INTRODUCCIN

Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuacin de los
funcionarios pblicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por
eso su esencia fundamental de control, que, a pesar de estos mecanismos,
siempre o casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos.

La doctrina, nos dice que los sistemas de administracin, tienen como objetivo
fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en trminos de
eficiencia, eficacia y economa; lo cual redundar en un beneficio para todo el
pas.

En el presente trabajo, se identificarn los once sistemas administrativos;

adems se estudiar cuatro Sistemas Administrativos, que formar parte de la
Administracin Financiera; estos sistemas son: el de Contabilidad, Tesorera,
Endeudamiento y Presupuesto.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR PBLICO
1. ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

De conformidad con lo establecido en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder

Ejecutivo, las entidades del Sector Pblico Nacional se rigen por Sistemas,
entendido como tal al conjunto de principios, normas, procedimientos y tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica.

Existen dos tipos de Sistemas:

a) Sistemas Funcionales.- Aseguran el cumplimiento de polticas pblicas, que

requieren la participacin de todas o varias entidades del Estado.
b) Sistemas Administrativos.- Regulan la utilizacin de los Recursos en las
entidades, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los Sistemas estn a cargo de un ENTE RECTOR que constituye la autoridad

tcnico- normativa a nivel nacional; dicta normas, y establece procedimientos
relacionados con su mbito y es responsable de su correcto funcionamiento.
2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ENTES RECTORE

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Descripcin general de la Administracin Financiera del sector pblico

peruano:

La Administracin Financiera del sector pblico Peruano, segn lo establecido en

la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
est constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido
econmico y financiero, cuya titularidad corresponde al Estado, a travs de las
entidades competentes1.

La Administracin Financiera del sector pblico est orientada a viabilizar la

gestin de los fondos pblicos, conforme a las disposiciones del ordenamiento
jurdico, promoviendo el adecuado funcionamiento de sus sistemas conformantes,
segn las medidas de poltica econmica establecidas, en concordancia con la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y el Marco Macroeconmico
Multianual; y se circunscribe a los principios de transparencia, legalidad, eficiencia
y eficacia2.

Sistemas administrativos que componen la Administracin Financiera del

sector pblico

La Administracin Financiera del sector pblico se sujeta a la regla de la

centralizacin normativa y descentralizacin operativa en un marco de integracin
de los cuatro sistemas que la conforman, los cuales son los siguientes:

El Sistema Nacional de Presupuesto

El Sistema Nacional de Tesorera
El Sistema Nacional de Endeudamiento
El Sistema Nacional de Contabilidad

2.1. EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del sector pblico en todas sus fases
(programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin); est integrado
por la Direccin General de Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio
de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias
en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del sector pblico que administran fondos
pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

ORGANIZACIN

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado de la siguiente forma:

1. La Direccin General de Presupuesto Pblico, rgano dependiente del

Viceministerio de Hacienda, perteneciente al Ministerio de Economa y
Finanzas. Es el rgano rector del sistema y dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su mbito.
2. Las unidades ejecutoras, a travs de las oficinas o dependencias en las
cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del sector pblico que administran
fondos pblicos, son las responsables de velar por el cumplimiento de las
normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Atribuciones de la direccin general de presupuesto pblico

como rgano rector del sistema nacional de presupuesto

La Direccin General del Presupuesto Pblico como rgano rector del Sistema
Nacional de Presupuesto tiene las siguientes principales atribuciones:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso

presupuestario.
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto.
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
d) Efectuar la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos.
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria.
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal

2.2. EL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

Es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos

orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del sector
pblico, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los mismos; est
integrado por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las unidades ejecutoras a
travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que
administran dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad.

Integrantes del sistema

El Sistema Nacional de Tesorera est integrado por la Direccin

Nacional del Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en
las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran
dichos fondos, las mismas que son responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico - DNTP

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema

Nacional de Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido en la presente
Ley, directivas e instructivos de Tesorera y disposiciones
complementarias.

Las principales atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico

son:

a. Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;

b. Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos;
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los
fondos que administra;
d. Custodiar los valores del Tesoro Pblico; y
e. Emitir opinin autorizada en materia de tesorera.

2.3. EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del sector pblico; est integrado por la Direccin General
de Endeudamiento y Tesoro Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda
y por las unidades ejecutoras, las cuales conducen los procesos relacionados con
el sistema, a nivel de todas las entidades del sector pblico que administran fondos
de las entidades y organismos pblicos, las mismas que son responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

Se rige por los siguientes principios:

1. Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Pblico interno y externo se

basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental
cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Pblico a
los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en
concordancia con la capacidad de pago del pas.

2. Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Pblico debe contribuir a la

estabilidad macroeconmica y a la sostenibilidad de la poltica fiscal,
mediante el establecimiento de reglas y lmites a la concertacin de
operaciones de endeudamiento del Sector Pblico y una prudente
administracin de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocer deudas
contradas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente
avaladas.

3. Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Pblico

debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean
transparentes y predecibles.

4. Capacidad de pago. El Endeudamiento Pblico permite obtener

financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de
la entidad obligada.

5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. El

Endeudamiento Pblico se sujeta a la regla de centralizacin normativa y
descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico es el rgano rector del sistema

nacional del endeudamiento pblico, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito y tiene como principales atribuciones
las siguientes:

Conducir la programacin, la concertacin y el desembolso de las

operaciones de Endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o
garantas;

Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Pblico;

Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;

Desarrollar la administracin de pasivos;

Actuar como agente financiero nico del Gobierno Nacional pudiendo

autorizarse la realizacin de gestiones financieras especficas a otras
entidades del Estado mediante resolucin ministerial del Ministerio de
Economa y Finanzas;

Emitir ttulos representativos de deuda del Estado;

Actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios

fideicometidos derivados de operaciones de Endeudamiento Pblico y de
administracin de deuda;

Otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del

proceso de promocin de la inversin privada y concesiones, as como
registrar y atender su ejecucin.

2.4. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

Es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de

contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados
a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de
sus fines y objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, el Sistema Nacional
de Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos econmicos
de las entidades que lo constituyen y establecer las condiciones para la rendicin
de cuentas, la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica y la elaboracin
de la estadstica contable para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuentas
fiscales y el planeamiento. Est conformado por la Direccin General de
Contabilidad Pblica, dependiente del Viceministerio de Hacienda, el Consejo
Normativo de Contabilidad, las Oficinas de Contabilidad o dependencias que
hagan sus veces en las entidades y organismos del sector pblico sealados por
ley; y los organismos representativos del sector no pblico, constituidos por
personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas y financieras.

Principios regulatorios:

Tiene como principios regulatorios:

Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el

tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la
informacin contable.
Integridad.- Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y
econmicos.
Oportunidad.- Registro, procesamiento y presentacin de la informacin
contable en el momento y circunstancias debidas.
Transparencia.- Libre acceso a la informacin, participacin y control
ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
Legalidad.- Primaca de la legislacin respecto a las normas contables.

Objetivos:

Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado

mediante la aprobacin de la normatividad contable;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector pblico;
Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin
necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y
al planeamiento; y,
Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en
las entidades del sector pblico y del sector privado.

Funciones:

Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y

privado;
Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
 Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados; y,
Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.

Estructura:

El Sistema Nacional de Contabilidad est integrado por:

La Direccin General de Contabilidad Pblica;
El Consejo Normativo de Contabilidad;
Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico; y
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas
naturales o jurdicas del sector privado

En suma, la administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto

de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que la
conforman y, a travs de ellos, por las entidades participantes en el proceso de
planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin, custodia, registro, control y
evaluacin de los fondos pblicos4. En el grfico N 1 se visualizan los sistemas
conformantes de la Administracin Financiera del Sector Pblica y los procesos
que involucran.
3. ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO

La autoridad central de la Administracin Financiera del sector pblico y de los

sistemas administrativos que la componen es el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs del viceministro de Hacienda, que establece la poltica que
orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas, sobre la base de las
propuestas que formule el Comit de Coordinacin de la Administracin
Financiera del sector pblico. El referido comit est presidido por el viceministro
de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada uno de
los Sistemas de Administracin Financiera, y tiene como propsito establecer
condiciones que contribuyan a la permanente integracin de su funcionamiento y
operatividad, tanto en el nivel central como en el descentralizado. Dicho comit
cuenta con una Secretara Tcnica, de la cual depende tcnica y funcionalmente
el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP),
el mismo que constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y
generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del
sector pblico de las entidades de su mbito operativo-funcional, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores. En el grfico N 2 se representa la
organizacin de la Administracin Financiera del sector pblico.
4. El rol del Sistema integrado de Administracin Financiera (SIAF)
Con la dacin de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblica,
no solo se contempl la adecuacin y simplificacin de los sistemas
administrativos componentes, sino tambin la debida articulacin entre ellos para
facilitar el registro unificado de informacin de las entidades pblicas, asegurando
as la consistencia de la informacin consolidada que emiten los distintos
sistemas. Este registro nico e integrado se realiza a travs del denominado
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF). El SIAF constituye el
medio informtico oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la Administracin Financiera del sector pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores de los sistemas integrantes de la
Administracin Financiera del sector pblico (Direccin General de Presupuesto
Pblico, Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico y Direccin
General de Contabilidad Pblica). En el grfico N 4 se puede apreciar con mayor
claridad el rol que cumple el SIAF como registro nico de la informacin que
emiten los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del sector pblico
peruano. El SIAF es un sistema de proceso de operaciones desarrollado por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que automatiza la informacin de los
procesos de ejecucin presupuestaria y financiera mediante un registro nico de
operaciones, produciendo con mayor rapidez, precisin e integridad informes
utilizados para una toma estructurada de decisiones (estratgicas, tcticas u
operativas) por los diferentes niveles gerenciales de la organizacin
gubernamental. El SIAF, se organiza y opera a partir de un conjunto de principios
de carcter general, entre los cuales destacan:
Centralizacin normativa y desconcentracin operacional A nivel central
del ministerio encargado de las finanzas pblicas (Ministerio de Economa
y Finanzas), se definen las polticas, las normas y los procedimientos,
mientras que la administracin de cada uno de los sistemas y la propia
toma de decisiones de la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde
se ejecutan los procesos de produccin de bienes y servicios.
Unicidad En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la
administracin central y entes descentralizados y autnomos.
Universalidad Todos los aspectos de la gestin pblica vinculados a los
sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF.
Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad,
tesorera y crdito pblico; por sistemas administrativos, personal,
 contratacin de bienes y servicios, administracin de bienes de uso, de
materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los
controles interno y externo.
Unidad Adoptados los principios generales, las normas bsicas y las
metodologas, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del
sistema en los procesos de programacin, control, registro y evaluacin de
su gestin.
Responsabilidad Todos los funcionarios sin distincin de jerarquas son
responsables de sus actos en el ejercicio de la funcin pblica y el SIAF se
debe organizar para evaluar esa obligacin. El SIAF debe estar organizado
para que todos los servidores pblicos cuenten con los instrumentos
necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo
rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrativos y los
resultados de su gestin.
Transparencia El SIAF, a travs de la definicin de las estructuras
organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de
los sistemas informticos de seguimiento de datos fsicos y financieros as
como de la auditora interna y del control externo, otorga los instrumentos
necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos
pblicos.
Eficacia El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinacin,
programacin y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento
de los objetivos del programa de gobierno.
Eficiencia El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos
necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en las
mejores condiciones de cantidad y calidad.
Economicidad El sector pblico produce bienes y servicios a travs de
relaciones insumo-producto y esta combinacin debe realizarse al menor
costo posible, en los aspectos vinculados a la produccin de bienes y
servicios del sector pblico.
 CONCLUSIN

En conclusin, podemos sealar que las normas de los sistemas administrativos

son un conjunto de reglas que pretenden regir, encuadrar o enmarcar la
actuacin de las personas que administran el Estado. Tambin decimos que
estas normas regulan la utilizacin de recursos en las entidades de la
administracin pblica, con el objetivo de conseguir una gestin eficaz y
eficiente. Las normas generales de los sistemas administrativos deben ser
entendidas como mecanismos de control obligatorio y previo, establecidos al
interior del Estado, para reducir el problema de agencia que se presenta con la
Administracin Pblica