2016 INFORME FINAL MUNICIPAL

REYNOSA
Tamaulipas, Mxico

CPI: 52.83
Escala global de prosperidad: Moderadamente dbil

NDICE BSICO DE LAS CIUDADES PRSPERAS

CITY PROSPERITY INDEX, CPI
Crditos

Equipo principal Apoyo institucional

Erik Vittrup Christensen INFONAVIT
Representante para Mxico de ONU-Habitat El desarrollo de este informe ha sido posible gracias al apoyo nanciero
de INFONAVIT.
Eduardo Lpez Moreno
Director de Investigacin y Desarrollo de Capacidades de ONU-Habitat
David Penchyna Grub
Alfonso X. Iracheta Cenecorta Director General
Asesor principal del proyecto y coordinador general del equipo de
soporte tcnico Carlos Zedillo Velasco
Titular del Centro de Investigacin para el Desarrollo Sostenible
Luis Carlos Herrera Favela
Coordinador de proyecto
Joel Snchez Briseo
Regina Orvaanos Emmanuel T. Carballo Gutirrez
Asesora tcnica Coordinacin y seguimiento
Marcin Sliwa, Bernadette Gordyn
Apoyo tcnico
SEDATU

SOPORTE TCNICO: Centro EURE S.C. Rosario Robles Berlanga

Jimena Iracheta Carroll Titular de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Coordinacin tcnica
Juan Carlos Lastiri Quirs
Alejandro Marambio, Yraida Romano y Nicola Colaninno Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda
Asesora especializada en teledeteccin y base de datos
Dulce Mara Franco Prez
Metodologa, anlisis y redaccin
Jos Alfonso Iracheta Carroll
Asesora especializada en anlisis estadstico
Anglica Rojas, Erika Soto, Mildredt Snchez, Arturo Venancio,
Isaura Medina, Isaas Martnez, Gabriel Gama, Eliel Francisco,
Pamela Fabila, Marco Prez.
Equipo tcnico
Fundacin Tlloc A.C. EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Carlos Mendieta Zern
Informacin y base de datos
Las denominaciones usadas y la presentacin del material de este
Pablo Rosell Gonzlez informe no expresan la opinin de la Secretara de las Naciones Unidas
Diseo editorial y programacin
en lo referente al estado legal de ningn pas, territorio, ciudad o rea, o
de sus autoridades. Ni tampoco en lo que se reere a la delimitacin de
CONTACTO
sus fronteras o lmites, ni en lo relacionado con su sistema econmico
ONU-Habitat o nivel de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y recomendaciones del
Representacin para Mxico
informe no reejan necesariamente los puntos de vista del Programa de
Av. Paseo de la Reforma 99
Col. Tabacalera, Del. Cuauhtmoc las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ni de su Consejo
C.P. 06030, Ciudad de Mxico de Administracin, ni de sus Estados miembros.
Tel: +52 (55) 6820 9700 Ext. 40062
www.onuhabitat.org Mxico, noviembre de 2016

3
Prlogo
Qu va tienen que seguir las ciudades para ser ms
prsperas?
Hoy en da el principal reto que enfrentan alcaldes,
empresarios y lderes urbanos interesados en sus ciudades,
es el de asegurar un sostenido proceso de mejoramiento
de los niveles de bienestar y prosperidad urbana; de
atraer inversiones y riqueza, y particularmente de distribuir
todos estos benecios de manera equitativa en toda la
poblacin.
En el futuro prximo la competencia entre las ciudades
por concentrar el talento humano ser ms directa y
evidente. El cultivo del talento existente y la atraccin y
retencin de nuevos talentos humanos ser fundamental
para consolidar a las ciudades del siglo XXI. En esta
lgica, resultar necesario entender las dimensiones que
promueven la prosperidad no solo al interior de una
ciudad, sino entre varias ciudades. Las ciudades ms
prsperas son tambin las ms competitivas; las que
atraen ms inversiones, talentos y brindan las mejores
oportunidades.
Con este informe ONU-Habitat contribuye en la medicin
y debate de las condiciones que denen y condicionan
la prosperidad urbana. Los resultados que aqu se han
incluido, son el fundamento para discutir qu polticas
pblicas ser necesario promover sobre la base de un
instrumento de medicin cientca, como es el CPI (City
Prosperity Index) o ndice de las Ciudades Prsperas. Con
esto se permite un diagnstico ms preciso, adems de
una comparabilidad homologada a nivel mundial.
ONU-Habitat enfatiza que el camino hacia la prosperidad
urbana deber entenderse como una visin integral y
fuertemente interrelacionada entre todas sus dimensiones:
no es posible fomentar el desarrollo econmico o de
4
infraestructuras sin tomar en cuenta otros aspectos
fundamentales como la sostenibilidad o la inclusin
social. La mejora de una dimensin urbana implica
ineludiblemente un impacto positivo en las otras. Por
el contrario, el rezago de una dimensin implicara una
limitante para las dems.
Las recientemente adoptadas Agenda 2030 de Desarrollo
Sostenible y la Nueva Agenda Urbana hacen hincapi
en la necesidad de fortalecer la recopilacin de datos
a n de informar los progresos en la implementacin,
y establecer bases de referencia para cada meta. El
CPI tiene el potencial de ser un marco global para
el monitoreo de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). Es importante recalcar que el tema urbano tiene
una incidencia considerable en la Agenda 2030 por
dos vas: una transversal gran parte del total de los
indicadores tienen un componente urbano, y otra
puntual, con el Objetivo 11. El CPI ofrece la posibilidad de
fomentar el enfoque integral en la implementacin de la
Agenda 2030, y con esto evitar intervenciones sectoriales.
Asimismo, a travs de la Iniciativa de las Ciudades
Prsperas, ONU-Habitat ofrece apoyo a los gobiernos
locales y nacionales para establecer mecanismos de
monitoreo personalizados, los cuales permitirn sentar las
bases para una adecuada implementacin de la Nueva
Agenda Urbana.
Erik Vittrup Christensen
Representante del Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Habitat) para Mxico
El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT) es actualmente una de las
instituciones hipotecarias ms grandes del mundo. Su
participacin, cercana al 70 % en el mercado hipotecario
nacional, lo convierte en uno de los actores ms
importantes en el sector de la vivienda en Mxico.
Es a travs del cumplimiento de sus principales mandatos:
elevar la calidad de vida y el valor patrimonial de los
trabajadores, que la existencia del INFONAVIT cobra
sentido. No slo se trata de otorgar crditos hipotecarios,
sino de hacerlo de una manera sustentable e impactar
positivamente en la vida de los derechohabientes y sus
familias.
La estrategia institucional del INFONAVIT est alineada
a los ejes rectores de la Poltica Nacional de Vivienda,
a travs de la cual se demuestra el compromiso con
los trabajadores y las familias mexicanas, al permitir que
cuenten con la posibilidad real de acceder al elemento ms
importante de todo patrimonio: una vivienda de calidad.
Desde el inicio de esta administracin, el enfoque
institucional se bas en un mejor entendimiento de la
oferta y demanda de vivienda, y la relacin que sta
tiene con su comunidad y su entorno; reconociendo
que no se puede ver a la vivienda de manera individual.
Es necesario entender las interacciones que sta tiene
con las personas que la habitan, con las edicaciones
colindantes y aledaas, con la infraestructura y servicios
con que cuenta y como todo eso crea un sistema que
forma ciudades. Lo anterior permite que el INFONAVIT
transite de un modelo hipotecario basado en el nmero
de crditos otorgados, a un modelo que priorice la calidad
de vida y el valor patrimonial de los trabajadores.
Para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de
la Poltica de Vivienda y promover que las soluciones
habitacionales del Instituto mejoren la calidad de vida de
los acreditados se gener una asociacin estratgica con
ONU-Habitat para que, a travs de la Iniciativa de las
Ciudades Prsperas, se haga el clculo del ndice de las
Ciudades Prsperas en los 152 municipios donde hubo
mayor originacin de crditos hipotecarios del Instituto
en 2014, considerando los convenios existentes con los
municipios y la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
y Urbano (SEDATU) y las capitales de los estados.
El proyecto ayudar a identicar las necesidades de
infraestructura en estos municipios para poder realizar
acciones precisas y ayudar a mejorar el entorno de los
trabajadores; de igual manera, har ms favorables las
condiciones para desarrollar viviendas, adems de mejorar
el acceso a servicios de los trabajadores. Adicionalmente,
se contempla desarrollar planes de accin para disear
intervenciones claras y con impactos en las dimensiones
de prosperidad e incidir positivamente en el desarrollo
urbano de las principales ciudades, creando las mejores
condiciones para el otorgamiento de crdito y alianzas con
los tres niveles de gobierno.
David Penchyna Grub
Director General del INFONAVIT
5
Las ciudades son el futuro. En ellas se desarrollarn
millones de vidas individuales y familiares, se generarn
ideas que cambiarn nuestra forma de ver el mundo y
de interactuar en l, en ellas se denir la lucha contra el
cambio climtico, en ellas se inventar la tecnologa que
dar forma al maana.
Las ciudades son el motor del desarrollo y de la
productividad; son tan importantes para el futuro de
nuestro pas y del mundo que necesitamos contar con
ideas claras sobre qu intervenciones son necesarias para
generar bienestar en ellas. Y necesitamos instrumentos
que midan el impacto y la ecacia de esas intervenciones.
Gracias al Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Habitat), al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(INFONAVIT) y al Gobierno de la Repblica a travs de
la Secretara de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano
(SEDATU), hoy Mxico se ha impuesto la tarea de impulsar
a sus ciudades a contar con un ndice de las Ciudades
Prsperas. Este ndice es virtuoso por muchas razones:
ser posible hacer un diagnstico integral y actuar en
las ciudades en las que el INFONAVIT ha otorgado
ms crditos hipotecarios. Tendremos argumentos para
saber si la construccin de vivienda genera bienestar y
desarrollo.
Tendremos una mirada con lupa sobre la productividad,
la infraestructura, la calidad de vida, la equidad y la
inclusin social, la sostenibilidad ambiental y en materia
de gobernanza y legislacin urbana, las seis dimensiones
del estudio y los ejes de las polticas pblicas que mayor
impacto tienen en la vida cotidiana de las personas.
Tambin ser posible que las ciudades se comparen entre
s a partir de una lnea basal: sus habitantes tendrn
una visin clara sobre las necesidades de su entorno que
les permita evaluar las acciones y los proyectos de sus
gobiernos.
6
El ndice, adems, pone a Mxico de cara al mundo,
porque el instrumento tcnico que ha diseado
ONU-Habitat permite hacer comparaciones a lo largo
y ancho del planeta. Queremos elevar el rasero con el
que se nos mida porque estamos dispuestos a mejorar.
Tenemos la mirada puesta en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 2030, en particular en el Objetivo 11, referido
expresamente a la vida en las ciudades.
Y, nalmente, el ndice nos har ver el comportamiento
del bienestar en nuestras ciudades a lo largo del tiempo.
Podremos entender y ponderar la manera en que las
intervenciones pblicas dan forma al futuro. Sabremos
si las decisiones de los gobiernos municipales crean
oportunidades para alentar la productividad, si mejoran
el medio ambiente, si reducen las brechas de desigualdad
y la exclusin, si construyen infraestructura pertinente y
si generan las condiciones normativas e institucionales
adecuadas para generar prosperidad.
La colaboracin institucional para mejorar la vida en
nuestras ciudades es indispensable. El Gobierno de la
Repblica respalda esta iniciativa porque ve en ella una
herramienta que combina la visin de Estado con las
necesidades de un federalismo orientado a la garanta de
derechos sociales asociados al territorio, a las ciudades.
Nuestra tarea hoy es hacer posible la prosperidad del
futuro.
Rosario Robles Berlanga
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Landsat 8, 2015

7
Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 El ndice de las Ciudades Prsperas (CPI)
de ONU-Habitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Aplicacin del CPI en ciudades mexicanas . . . . . . . . . . . . . . . 13
2. Anlisis de contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Sntesis de resultados del CPI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
4. Resultados del CPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4.1 Dimensin productividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
4.2 Dimensin infraestructura de desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . .31
4.3 Dimensin calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.4 Dimensin equidad e inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
4.5 Dimensin sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
4.6 Dimensin gobernanza y legislacin urbana. . . . . . . . . . . . .54
5. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6. Plan de accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7. Retos y propuestas locales sobre la
prosperidad urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
8. Buenas prcticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Referencias bibliogrcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
RECUADROS
1.1 Dimensiones de la prosperidad urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Enfoque incremental del CPI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
FIGURAS
1.1 Rueda de la prosperidad urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.1 Resultados por dimensin del CPI bsico . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.2 Resultados por sub dimensin del CPI bsico . . . . . . . . . . . 26
4.1 ndice de productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.2 Sub ndice de empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
4.3 ndice de infraestructura de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4.4 Sub ndice de infraestructura de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . 35
4.5 Sub ndice de infraestructura de comunicaciones . . . . . . . 36
4.6 Sub ndice de movilidad urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
4.7 Sub ndice de forma urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.8 ndice de calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.9 Sub ndice de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.10 Sub ndice de educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.11 Sub ndice de espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
4.12 ndice de equidad e inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.13 Sub ndice de equidad econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.14 Sub ndice de inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.15 ndice de sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.16 Sub ndice de calidad del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.17 Sub ndice de manejo de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.18 ndice de gobernanza y legislacin urbana . . . . . . . . . . . . 56
4.19 Sub ndice de capacidad institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
8
5.1 Coecientes de correlacin seleccionados: Producto urbano
per cpita, calidad de vida, equidad e inclusin social, y
seguridad y proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5.2 Componente principal uno: Pobreza, educacin y calidad de
vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
5.3 Componente principal dos: Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.4 Componente principal tres: Monitoreo ambiental y
desempleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
5.5 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente
principal uno: Pobreza, educacin y calidad de vida . . . . . . . . 65
5.6 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente
principal dos: Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
5.7 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente
principal tres: Monitoreo ambiental y desempleo . . . . . . . . . . . 68
TABLAS
1.1 Escala global de prosperidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2 Estructura del CPI bsico para los municipios y
demarcaciones territoriales de la Repblica Mexicana . . . . . . . 16
2.1 Estadstica contextual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1 Sntesis de resultados del CPI bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.1 ndice de productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.2 ndice de infraestructura de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.3 ndice de calidad de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4.4 ndice de equidad e inclusin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.5 ndice de sostenibilidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.6 ndice de gobernanza y legislacin urbana . . . . . . . . . . . . . 56
5.1 Sub dimensiones del CPI. Coecientes de correlacin de
Pearson seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.2 Indicadores del CPI. Coecientes de correlacin de Pearson
seleccionados (correlaciones fuertes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
7.1 Buenas prcticas: dimensin productividad . . . . . . . . . . . . 106
7.2 Buenas prcticas: dimensin infraestructura de desarrollo
107
7.3 Buenas prcticas: dimensin calidad de vida . . . . . . . . . . 110
7.4 Buenas prcticas: dimensin equidad e inclusin social 113
7.5 Buenas prcticas: dimensin sostenibilidad ambiental . 115
7.6 Buenas prcticas: gobernanza y legislacin urbana . . . . 116
MAPAS
2.1 Localizacin del municipio de Reynosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2 Delimitacin de la aglomeracin urbana de
Reynosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Delimitacin del municipio de Reynosa . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4.1 Accesibilidad al espacio pblico abierto del municipio de
Reynosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
4.2 Accesibilidad al espacio pblico abierto de la aglomeracin
urbana de Reynosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
ANEXOS
I. Estadistica contextual del municipio de Reynosa . . . . . . . . . 125
Introduccin
En 2012, ONU-Habitat present al mundo un nuevo
enfoque para medir el progreso actual y futuro de
las ciudades: la Iniciativa de las Ciudades Prsperas.
Este enfoque busca resolver las formas inecientes,
insostenibles y disfuncionales con que fueron planicadas
muchas ciudades del siglo pasado, orientando cambios
transformadores en ellas a travs de un marco prctico
para la formulacin, implementacin y seguimiento de
un Plan de Accin que integre las polticas pblicas y
las acciones encaminadas a incrementar sus niveles de
prosperidad.
Se trata de un enfoque holstico e integrado, esencial
para la promocin del bienestar colectivo y satisfaccin de
todos. A travs de un marco metodolgico y conceptual
claro, ofrece a los gobiernos una nueva herramienta el
ndice de las Ciudades Prsperas (CPI, por sus siglas
en ingls) que, a travs de informacin conable, les
permitir disear intervenciones pblicas de impacto en
seis dimensiones de prosperidad:
1) Productividad,
2) Infraestructura,
3) Calidad de vida,
4) Equidad e inclusin social,
5) Sostenibilidad ambiental y
6) Gobernanza y legislacin urbana.
Hoy en da, diferentes pases alrededor del mundo
cuentan con una medicin multidimensional de la
situacin actual de sus ciudades, lo que permite identicar
oportunidades y reas potenciales de intervencin para
que stas transiten por un sendero de prosperidad. La
generacin de este conocimiento brinda la posibilidad de
replicar el CPI de manera comparativa entre diferentes
pases.
En Mxico, la Iniciativa de las Ciudades Prsperas
es el resultado de un compromiso conjunto entre el
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Habitat) y el Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) con la
presencia de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial
1 Este documento corresponde a la versin nal, corregida y aumentada del reporte preliminar de fecha enero 2016, por lo que lo sustituye.
y Urbano (SEDATU), para identicar reas de inters
comn en torno al crecimiento ordenado de las ciudades
y los benecios que sta genera para sus habitantes.
En el marco de los objetivos que determina el Programa
Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) 2014-2018 de
Mxico, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de la ONU y la
Nueva Agenda Urbana, esta iniciativa busca contribuir
a la realizacin de las metas nacionales e internacionales
no slo de las polticas de vivienda, sino en torno a la
necesidad de consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la
movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.
De esta forma, la Iniciativa de las Ciudades Prsperas
de ONU-Habitat se constituye como un proyecto
de poltica pblica para aquellos gobiernos que se
comprometen a alinear sus polticas, estrategias y acciones
con la Nueva Agenda Urbana, orientada a promover
ciudades sustentables y resilientes (incluyendo todo tipo
de asentamientos); socialmente inclusivas; seguras y
libres de violencia; productivas econmicamente y mejor
conectadas, que al mismo tiempo contribuyan a una mejor
integracin con el medio rural que las sostiene.
En razn de lo anterior, este informe muestra los
resultados denitivos (noviembre 2016)1 del clculo del
CPI en su versin bsica (RECUADRO 1.2) y se estructura
en torno a los siguientes temas:
1. Los aspectos metodolgicos y conceptuales para la
aplicacin del CPI en Mxico.
2. Los resultados del CPI municipal, contextualizados
en su entorno urbano.
3. Los aspectos metodolgicos considerados para
la estimacin de indicadores y los resultados
obtenidos.
4. El diagnstico de las correlaciones que guardan las
dimensiones, sub dimensiones e indicadores del CPI
en el contexto del conjunto de ciudades analizadas.
5. Las recomendaciones y orientaciones de poltica
pblica en funcin de los resultados obtenidos.
9
 6. Los retos y propuestas que el Gobierno Municipal
aport durante el proceso de validacin del
informe preliminar municipal del CPI, realizado por
ONU-Habitat durante los meses de mayo y junio de
2016.
7. Finalmente, se presenta un conjunto de acciones
que han tenido un impacto positivo en municipios
10
de Mxico y de otros pases y que se han
posicionado como procesos innovadores (buenas
prcticas) que dan solucin a problemas
relacionados con las dimensiones del CPI, y
que se pueden replicar en otros contextos con
problemticas similares.
1. Metodologa
1.1. El ndice de las Ciudades Prsperas (CPI) de ONU-Habitat

ONU-Habitat describe la ciudad prspera como el lugar
donde los seres humanos encuentran satisfaccin a sus
necesidades bsicas, donde se provee de los servicios
pblicos esenciales y donde existen oportunidades y
condiciones de bienestar. Las ciudades son vistas como
el lugar donde las personas alcanzan sus metas,
aspiraciones y otros aspectos intangibles que incrementan
las expectativas de bienestar individual y colectivo
(UN-HABITAT, 2012).
traduce el bienestar en un parmetro medible y
accionable; mide el desempeo de la ciudad y el efecto
de las polticas pblicas en el tiempo1 .
En este sentido, el CPI no slo proporciona ndices
y medidas, sino que tambin permite identicar
oportunidades y reas potenciales de intervencin para
los gobiernos y grupos locales, para que sus ciudades
sean ms prsperas (Vittrup, 2014).

El ndice de las Ciudades Prsperas (CPI) es una medida
diseada por ONU-Habitat para entender, analizar,
planicar, tomar accin y observar los efectos de las
polticas pblicas en el bienestar ciudadano. Mediante
indicadores obtenidos a partir de informacin conable,
presenta una radiografa de la complejidad urbana;
identica reas prioritarias para las polticas pblicas;
Con el n de medir el progreso actual y futuro de las
ciudades hacia el camino de la prosperidad, el CPI parte
de un enfoque holstico e integrado del desarrollo urbano
sostenible, integrando seis dimensiones de prosperidad
urbana constituidas por 22 sub dimensiones (en su
versin bsica), que a su vez se integran por un conjunto
de indicadores que permiten el clculo de cada dimensin.

RECUADRO 1.1 Dimensiones de la prosperidad urbana

Una ciudad prspera disea polticas y acciones para el desarrollo sostenible. ONU-Habitat conceptualiza la prosperidad urbana a
travs de las siguientes dimensiones (UN-HABITAT, 2012):
Productividad. Una ciudad prspera contribuye al crecimiento econmico y el desarrollo, la generacin de ingresos, el empleo y la
igualdad de oportunidades que proporcionan niveles de vida dignos para toda la poblacin.
Infraestructura de desarrollo. Una ciudad prspera proporciona infraestructura y servicios vivienda adecuada, saneamiento,
suministro de energa, sistemas de movilidad sustentable, tecnologas de la informacin y comunicaciones necesarios para sostener
la poblacin y la economa, y mejorar la calidad de vida.
Calidad de vida. Una ciudad prspera proporciona servicios sociales, educacin, espacios pblicos, recreacin, salud y seguridad,
necesarios para mejorar los niveles de vida, lo que permite a la poblacin maximizar el potencial individual y llevar una vida plena.
Equidad e Inclusin Social. Una ciudad es prspera en la medida en que la pobreza y las desigualdades son mnimas. Ninguna
ciudad puede presumir de ser prspera cuando grandes segmentos de la poblacin viven en pobreza extrema y privaciones. Esto
implica reducir la incidencia de barrios marginales y de nuevas formas de pobreza y marginacin.
Sostenibilidad Ambiental. La creacin y (re) distribucin de los benecios de la prosperidad no destruyen o degradan el ambiente;
en cambio, reduce la contaminacin, aprovecha los residuos y optimiza el consumo de energa. Signica que los recursos naturales
de la ciudad se preservan en benecio de la urbanizacin sostenible, de tal forma que no se comprometan las necesidades de las
futuras generaciones.
Gobernanza y legislacin urbana. Las ciudades son ms capaces de combinar sostenibilidad y prosperidad compartida a travs de
la gobernanza urbana efectiva y liderazgos transformadores, elaborando planes integrales y ejecutando polticas transformadoras
que se disean y aplican con la participacin social; actualizando leyes y reglamentos y creando marcos institucionales adecuados
con los tres mbitos de gobierno y con los actores y las instituciones locales.
1 Existe una cantidad importante de ndices y mediciones sobre desarrollo urbano en el mundo; para el clculo y anlisis del CPI en Mxico se

consider conveniente hacer una revisin de los ms relevantes, observndose que el CPI, si bien puede complementarse con otros ndices, puede
asumirse como un instrumento de anlisis y toma de decisiones de poltica pblica gracias a su estructura integral.

11
La nocin de prosperidad de ONU-Habitat considera las
seis dimensiones indicadas anteriormente, representadas
en seis radios diferentes. El desarrollo equilibrado es una
caracterstica fundamental de la prosperidad y por ello,
ninguna de las dimensiones debe prevalecer sobre las
dems. Sin embargo, en la prctica es raro encontrar una
ciudad en la que las seis dimensiones estn equilibradas
en el mismo momento en el tiempo.
Es aqu cuando se requiere llevar a cabo las intervenciones
de poltica pblica como se sugiere grcamente en la
Rueda de la Prosperidad Urbana. Conceptualmente,
cada dimensin se interrelaciona con las otras, lo que
permite identicar estrategias de accin en tres conceptos
clave, conocidos como la triada de la prosperidad y del
desarrollo urbano sustentable: i) la planeacin y el diseo
urbano; ii) la legislacin y la regulacin urbana y iii) la
economa y las nanzas urbanas. Estos conceptos sirven
de marco estructural para iniciar el dilogo sobre la
formulacin de polticas pblicas (FIGURA 1.1).
FIGURA 1.1 Rueda de la prosperidad urbana
Fuente: UN-HABITAT (2014b).
El CPI proporciona una medida de la solidez o debilidad de
los factores de prosperidad disponibles en la ciudad. Los
valores resultantes (mismos que se presentan en las tablas
y grcos contenidos en este informe) pueden agruparse
en seis escalas de prosperidad que van desde ciudades
con factores de prosperidad muy slidos, a aquellas en
las que los factores se encuentran muy dbiles, segn la
escala siguiente:
12
TABLA 1.1 Escala global de prosperidad
Resultados Factores del Estado Nivel de
CPI de Prosperidad intervencin
80-100 Muy slidos Consolidar polticas
70-79 Slidos urbanas
60-69 Moderadamente slidos Fortalecer polticas
50-59 Moderadamente dbiles urbanas
40-49 Dbiles Priorizar polticas
10-39 Muy dbiles urbanas
Fuente: UN-HABITAT (2014b).
La Iniciativa de las Ciudades Prsperas de ONU-Habitat
tiene una doble funcin: como plataforma de
comparacin global a travs de la cual las ciudades
pueden valorar su situacin comparando su ndice con
el de otras ciudades alrededor del mundo; y como una
herramienta estratgica de poltica pblica, donde los
datos y la informacin que conforman el ndice son
utilizados para detectar el progreso de las dimensiones
de la prosperidad y para comprender las deciencias
reportadas. El CPI ofrece un panorama nico e integral
del desarrollo urbano sostenible, articulando las diferentes
dimensiones de crecimiento de la ciudad, en cuatro
formas:
1. Un marco de seguimiento exible. El CPI toma
en cuenta las necesidades y particularidades
contextuales de las ciudades. A pesar de que
promueve un nuevo modelo de urbanizacin que es
universal (ciudades que son compactas, resilientes y
socialmente diversas, energticamente ecientes
y econmicamente sostenibles), se reconoce la
necesidad de adaptarse a las circunstancias de
diferentes ciudades y pases, de acuerdo con
diversos retos y oportunidades de urbanizacin.
2. Un marco que promueva la integracin. El
CPI promueve la integracin de un modelo
de urbanizacin ms sostenible, con el n de
abordar los objetivos de sostenibilidad ambiental,
social y econmica. Esta integracin se aprecia
en los aspectos que se refuerzan mutuamente
de los diferentes componentes del proceso de
urbanizacin.
3. Una herramienta innovadora basada en el
anlisis espacial. La estructura del CPI ofrece
una gran cantidad de nuevas herramientas de
anlisis basados en indicadores espaciales. Nuevos
indicadores tales como la conectividad vial, espacio
pblico y aglomeracin econmica, proporcionan
distribuciones espaciales claras que apoyan la toma
de decisiones.
 4. Una herramienta de decisin de escalas mltiples.
El objetivo del CPI es apoyar la toma de decisiones
en diferentes mbitos de gobierno; desde las
polticas urbanas nacionales hasta las estrategias
metropolitanas, intervenciones en las ciudades
o en sus distritos sub urbanos y barrios. El
CPI proporciona elementos para tomar decisiones
adecuadas, basadas en evidencias cuantitativas
desde una perspectiva territorial, articulando en las
reas urbanas diferentes niveles de intervencin
gubernamental y sectorial.
Por este motivo, el CPI se construye gradualmente; en
un nivel bsico favorece la comparacin en los mbitos
regional, nacional e internacional, en un nivel extendido,
proporciona la posibilidad de integrar aspectos peculiares
de cada ciudad, incluyendo sus ventajas comparativas,
as como elementos de polticas y acciones que pueden
incluirse en el CPI, y en un nivel contextual, permite
agregar indicadores que derivan de las polticas especcas
aplicadas en cada ciudad.
Por consiguiente, el CPI se calcula de acuerdo con tres
escenarios que se sealan a continuacin:

RECUADRO 1.2 Enfoque incremental del CPI

ndice Bsico de las Ciudades Prsperas. Este ndice es til para aquellas ciudades que buscan comparar su desempeo con
otras ciudades en la arena regional, nacional e internacional. Utiliza indicadores comnmente disponibles, existentes en todas
las ciudades, actuando como una plataforma de puntos de referencia globales, con propsitos de comparabilidad (UN-HABITAT,
2014b).
ndice Extendido de las Ciudades Prsperas. Este ndice es una versin ms avanzada del modelo bsico. Su funcin es integrar
indicadores adicionales que no estn comnmente disponibles en todas las ciudades, por lo cual la comparabilidad no es el objetivo
principal. La disponibilidad de informacin local y las caractersticas particulares de la ciudad determinan la profusin del uso de los
indicadores. Muchos de estos indicadores tienen una naturaleza estrictamente urbana. El CPI permite un dilogo poltico y tcnico
ms detallado, el cual resulta esencial para el desarrollo de polticas pblicas con base en informacin.
ndice Contextual de las Ciudades Prsperas. Este ndice es un avance del modelo extendido del CPI y representa el estado ms
avanzado del proceso. En adicin a los indicadores bsicos y extendidos, integra informacin muy especca sobre las ciudades,
incluyendo indicadores derivados de las polticas y acciones realizadas en la ciudad. Desde esta perspectiva, el CPI contextual tiene
un rol como indicador de desempeo. Su funcin principal es monitorear las iniciativas y proyectos locales y la visin que la ciudad
busca lograr en el camino hacia la prosperidad.

1.2. Aplicacin del CPI en ciudades mexicanas

El concepto de aglomeracin urbana De esta forma, diferentes municipios se van agrupando

Un aporte relevante que ofrece este informe consiste
en mostrar la huella urbana al 2015, a partir de la
identicacin del suelo articializado, es decir, todo aquel
que ha sufrido alguna modicacin derivada de las
actividades humanas. Se identica mediante herramientas
de teledeteccin utilizando imgenes multiespectrales
Landsat.
Lo anterior permite identicar para cada municipio o
demarcacin lo que ONU-Habitat dene como el continuo
urbano, de acuerdo con la metodologa utilizada en el
Atlas de Expansin Urbana (Shlomo, A. et al, 2005).
Sin embargo, la realidad urbana mexicana presenta
una complejidad particular derivada del crecimiento
discontinuo y disperso de las ciudades, en las que
frecuentemente la urbanizacin rebasa los lmites poltico
- administrativos de los municipios y demarcaciones.
y conurbando, conformando aglomeraciones urbanas,
zonas metropolitanas e incluso megalpolis. Por lo tanto,
conocer el contexto territorial en el que est inmerso cada
municipio resulta fundamental para la interpretacin del
CPI municipal con relacin a la aglomeracin urbana, que
es su contexto inmediato.
Se ha recurrido al concepto de aglomeracin urbana,
porque en Mxico no existe una denicin espacial para
las ciudades o para las metrpolis. La esencia del concepto
es que reconoce como parte de una ciudad los espacios
urbanizados discontinuos y dispersos (parches urbanos)
que dependen de ella (como asentamientos informales,
conjuntos de vivienda y otros usos) y la relacin de los
lmites municipales con el continuo urbano morfolgico.
De esta manera, ha sido posible determinar la huella
urbana y asociarla con la informacin que se genera
fundamentalmente para el mbito municipal. De acuerdo

13
con lo anterior, las aglomeraciones urbanas se delimitaron
de la siguiente manera:
De acuerdo con la metodologa de ONU-Habitat
para delimitar las reas urbanas, primero se
identica el suelo urbano a partir de un anlisis
espacial sobre el que se considera una distancia
caminable (1km) por pixel con una densidad mayor
a 10 % sobre el suelo articializado. A partir de este
suelo se obtiene la huella urbana en una relacin
de distancia entre los parches urbanos menor a
100 metros.
Dada la dispersin que caracteriza a la urbanizacin
en Mxico, se incorpora una segunda huella
urbana que agrupa los parches urbanos
considerando una distancia caminable de 1 km
para determinar la inuencia morfolgica del suelo
urbano en relacin con los lmites administrativos.
Finalmente, se contrastan los municipios que
forman parte del continuo urbano, contra
caractersticas geogrcas (cuerpos de agua,
pendientes, elevaciones), datos de poblacin y
distancias (anlisis kernel), y datos de crecimientos
anuales de poblacin y vivienda. Este anlisis sirve
para conrmar la seleccin de los municipios que
forman parte de cada aglomeracin.
Con esta metodologa es posible delimitar cada ciudad
y su contexto urbano (es decir, la aglomeracin urbana
a la que pertenece) para efectos del clculo del CPI.
Esto permite considerar el rea urbana continua y los
espacios urbanizados discontinuos que forman parte de
la aglomeracin y que en diversos casos se localizan en
ms de un municipio.
La denicin del contexto urbano en el que se inserta
cada municipio, ms all de su lmite administrativo, se
sustenta en una aproximacin morfolgica que permite
la introduccin de criterios universales. Por lo tanto, la
metodologa es aplicable en todo el pas y que puede ser
replicada a escala global.
Finalmente, otra condicionante para el anlisis en el
clculo del CPI, es que la informacin estadstica slo
existe, en su mayora, a nivel municipal. Por lo tanto, una
vez que se identica la aglomeracin urbana, se suman los
datos de todos los municipios involucrados para calcular
el CPI de la aglomeracin urbana.
Una condicionante que tiene cualquier intento de
delimitacin espacial de una ciudad, es que el anlisis
debe soportarse en informacin municipal y no del rea
urbana. Por ello, no se puede prescindir de los lmites
poltico-administrativos, aunque es claro que no se han
delimitado a partir de anlisis territoriales, sino que son el
14
producto de mltiples criterios construidos histricamente.
Por otra parte, hay que resaltar que el clculo del CPI
de un municipio sin considerar su contexto urbano,
representara un resultado parcial que no reejara la
realidad socio-espacial.
Estructura del CPI para las ciudades
mexicanas
El CPI para las ciudades mexicanas fue medido de acuerdo
con el ndice Bsico de las Ciudades Prsperas, por
lo que sus resultados permiten comparar el desempeo
de cada ciudad con otras, ya sea en la arena nacional o
global. La base para su elaboracin proviene en su gran
mayora de fuentes de informacin disponibles para todos
los municipios rurales y urbanos de Mxico.
Destaca la aportacin del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI) como la principal fuente
de datos estadsticos; complementariamente, dada la
integralidad del CPI, se ha recurrido a otras fuentes
de informacin como el Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), la Secretara
de Gobernacin (SEGOB) y la Comisin Federal de
Electricidad (CFE).
Es importante destacar que de acuerdo con la
metodologa establecida por ONU-Habitat para el clculo
del CPI, diversos indicadores que componen el ndice se
han estimado a partir de datos que comnmente no estn
disponibles para todos los municipios urbanos de Mxico,
requiriendo de investigaciones y proyectos especializados
para su obtencin. Por lo tanto, fue necesario ajustar la
metodologa, trasladando algunos indicadores del ndice
extendido al ndice bsico; elaborando indicadores proxies
(que se aproximan a la medicin del fenmeno) e inclusive
retirando o sustituyendo algunos para que representen de
mejor manera la realidad urbana del pas.
En razn de lo anterior, en este documento se presenta
el clculo del CPI Bsico, que constituye la primera
etapa del proceso de anlisis de la prosperidad urbana.
Tomando este ejercicio como base, ser posible formular
posteriormente el CPI extendido y el contextual.
Bases de datos para el clculo del CPI
Con la nalidad de tener mayor control en el clculo
del CPI, se dise una estructura con mltiples bases de
datos que facilita el proceso de clculo y el manejo de
informacin. Dicha estructura es la siguiente:
6 Dimensiones, numeradas con un identicador
(ID) del 01 al 06.
22 Sub dimensiones, numeradas de acuerdo con su
dimensin. Ejemplo: 0101, 0102.
40 Indicadores bsicos, numerados de acuerdo con
su sub dimensin. Ejemplo: 010101, 010102.
74 Variables, contenidas en una base origen o raz,
para realizar las estimaciones de indicadores, sub
dimensiones y dimensiones.
La estructura de los datos se basa en un esquema de rbol,
que permite el ajuste de las variables, la incorporacin de
municipios adicionales y la modicacin de formatos. Esta
exibilidad facilita la gestin independiente de todas las
variables, agrupadas segn las dimensiones del CPI, de
modo que cualquier modicacin en las bases de datos,
permite la actualizacin automtica en los indicadores que
componen el CPI.
En la tabla 1.2 se presenta el CPI Bsico con sus
dimensiones, sub dimensiones e indicadores, mismos que
han sido calculados para el presente informe.
15
TABLA 1.2 Estructura del CPI bsico para los municipios y demarcaciones territoriales de la Repblica Mexicana

Dimensin Sub dimensin Indicador

01 Productividad
02 Infraestructura de desarrollo
03 Calidad de vida
04 Equidad e inclusin social
05 Sostenibilidad ambiental
06 Gobernanza y legislacin
urbana
Notas:
/1 Viviendas urbanas con conexin a fuentes mejoradas de agua potable.
/2 Mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una
distribucin perfectamente equitativa (Banco Mundial, 2004).
/3 Un tugurio reere a la proporcin de personas habitando en viviendas a las cuales les hace falta una o ms de las siguientes cuatro condiciones: acceso a agua potable,
acceso a instalaciones de saneamiento adecuadas, espacio vital suciente (sin hacinamiento), y vivienda duradera (Naciones Unidas, 2007).
0101 Crecimiento econmico 010101 Producto urbano per cpita
0102 Carga econmica 010201 Relacin de dependencia de la tercera edad
0103 Aglomeracin econmica 010301 Densidad econmica
010401 Tasa de desempleo
0104 Empleo 010402 Relacin empleo-poblacin
020101 Vivienda durable
020102 Acceso a agua mejorada /1
0201 Infraestructura de vivienda 020103 Espacio habitable suciente
020104 Densidad poblacional
0202 Infraestructura social 020201 Densidad de mdicos
020301 Acceso a internet
0203 Infraestructura de comunicaciones 020302 Velocidad de banda ancha promedio
020401 Longitud de transporte masivo
0204 Movilidad urbana 020402 Fatalidades de trnsito
020501 Densidad de la interconexin vial
020502 Densidad vial
0205 Forma urbana
020503 Supercie destinada a vas
030101 Esperanza de vida al nacer
0301 Salud 030102 Tasa de mortalidad de menores de cinco aos
030201 Tasa de alfabetizacin
0302 Educacin 030202 Promedio de aos de escolaridad
0303 Seguridad y proteccin 030301 Tasa de homicidios
030401 Accesibilidad al espacio pblico abierto
0304 Espacio pblico 030402 reas verdes per cpita
040101 Coeciente de Gini /2
0401 Equidad econmica 040102 Tasa de pobreza
040201 Viviendas en tugurios /3
0402 Inclusin social 040202 Desempleo juvenil
0403 Inclusin de gnero 040301 Inscripcin equitativa en educacin de nivel secundario
050101 Nmero de estaciones de monitoreo
050102 Concentraciones de material particulado
0501 Calidad del aire
050103 Concentracin de CO2
050201 Recoleccin de residuos slidos
0502 Manejo de residuos 050202 Tratamiento de aguas residuales
0503 Energa 050301 Proporcin de consumo de energa renovable
0601 Participacin y rendicin de cuentas 060101 Participacin electoral
060201 Eciencia del gasto local
0602 Capacidad institucional y nanzas 060202 Recaudacin de ingresos propios
municipales 060203 Deuda sub nacional
0603 Gobernanza de la urbanizacin 060301 Expansin urbana

Fuente: UN-HABITAT (2014b).

16
2. Anlisis de contexto
El municipio de Reynosa se localiza en el estado de
Tamaulipas, en el norte de la Repblica Mexicana; es un
estado fronterizo que colinda con la ciudad de Mc Allen,
Texas. Junto con el rea urbana del municipio de Ro Bravo
conforman la aglomeracin urbana de Reynosa que es la
ms poblada de la entidad (MAPA 2.1). Esta aglomeracin
es la principal referencia para el clculo y anlisis del CPI en
el municipio, ya que permite tener una visin ms amplia
del medio urbanizado del que forma parte (MAPA 2.2).
En 2015, la aglomeracin urbana de Reynosa cuenta con
una supercie urbana de 272 km. Se caracteriza por
presentar durante la ltima dcada un patrn expansivo
de urbanizacin, al registrar una tasa de crecimiento anual
de viviendas superior al de la poblacin (7.2 % y 2.5 %
respectivamente). Actualmente alberga poco ms de 727
mil habitantes y aunque muestra una tendencia a la
estabilizacin de su crecimiento demogrco, se estima
que su poblacin superar 959 mil habitantes en 2030. En
2015, la densidad de poblacin de la aglomeracin es de
150 hab/km, mientras que la del municipio de Reynosa
est por encima de este parmetro con 219 hab/km.
El crecimiento urbano en el municipio es un fenmeno
destacado de su historia contempornea, porque en
comparacin con los otros centros urbanos relevantes del
estado de Tamaulipas, Reynosa parti prcticamente de
ser una villa a principios del siglo XX para convertirse
en una moderna urbe fronteriza que sobrepasa el medio
milln de habitantes (PMOTDU, 2013).
Territorialmente, ReynosaRo Bravo y Mac Allen (Texas),
conforman una de las seis aglomeraciones urbanas
binacionales ubicadas en la frontera MxicoEstados
Unidos; La regin transfronteriza TamaulipasTexas se
estructura en torno a estas ciudades porque entre ellas
se producen intensas relaciones sociales, econmicas y
culturales, as como institucionales entre sus gobiernos
locales.
El ndice de urbanizacin del municipio est por encima
del promedio de la aglomeracin (96.8 % y 93.1 %
respectivamente), mientras que el ndice de Ro Bravo se
ubica por debajo del promedio de ambos (MAPA 2.2).
Reynosa tiene una densidad de poblacin urbana de 2 mil
993 hab/km y habitacional de 824 viv/km (TABLA 2.1).
Productivamente, la aglomeracin urbana de Reynosa al
igual que el municipio se especializan en la minera; la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por sector se
concentra en el comercio y los servicios con 50.2 %,
seguida de la industria manufacturera con 45.4 % de
la poblacin en edad de trabajar y 2.2 % se ocupa en
actividades primarias.
En Reynosa, la industria maquiladora muestra un
gran impulso debido a su localizacin geogrca, la
infraestructura fsica, la fuerza laboral joven y los altos
ndices de productividad. La mayora de estas fbricas se
dedican al ensamble de productos electrnicos o elctricos
y de algunos productos para interiores automotrices.
El sector maquilador ha preferido tradicionalmente la
contratacin de mujeres solteras entre 18 y 25 aos
(Fullerton, T., 2011).
Tanto Reynosa como Ro Bravo presentan un grado de
marginacin muy bajo; sin embargo, a pesar de mantener
una tasa de ocupacin econmica de 96.4 %, el municipio
registra un alto porcentaje de poblacin (29.4 %) que
recibe menos de dos veces el salario mnimo diario (vsmd)
(TABLA 2.1). El crecimiento industrial del municipio de
Reynosa no dio paso a un mejoramiento laboral sino a
una precarizacin del mismo. Los salarios no satisfacen las
necesidades bsicas de una familia; frente a esta realidad
poco prspera, muchos jvenes buscan otras actividades
en el sector informal y ha repercutido en el mbito social
ya que se ha recrudecido la violencia urbana en Reynosa
(CRIM-UNAM, 2010).
En 2014, Reynosa se ubic en la posicin 92 de entre
los municipios con el ndice de violencia ms elevado a
nivel nacional, el nmero 100 en incidencia de homicidios
dolosos y en la dcima posicin en la incidencia de
secuestros (Consejo Ciudadano para la Seguridad, Justicia
y Paz A.C., 2015).
Ambientalmente, el municipio presenta importantes
problemas derivados de la expansin urbana desordenada
e insustentable, ya que se han ocupado grandes espacios
con usos urbanos e industriales sin contar con una
estrategia de ordenamiento territorial y ecolgico.
En sntesis, el empleo de baja remuneracin, el
crecimiento econmico y habitacional, los altos niveles
de inseguridad y el impacto de estos factores en temas
como la sostenibilidad ambiental y calidad de vida de
17
la poblacin, destacan como los principales elementos resultados del CPI del municipio y de la aglomeracin
contextuales a considerar para la interpretacin de los urbana donde se ubica.

18
TABLA 2.1 Estadstica contextual

Reynosa Aglomeracin urbana de

Reynosa
POBLACIN Y TERRITORIO
Poblacin 2010 1/ 608,891 727,150
Viviendas 2010 1/ 229,790 274,232
ndice de urbanizacin, 2010 2/ 96.81 % 93.1 %
Poblacin 2030 3/ 810,331 959,789
TCMA poblacin 2000-2010 4/ 3.8 % 2.5 %
TCMA viviendas 2000-2010 4/ 8.4 % 7.2 %
TCMA poblacin 2010-2030 5/ 1.4 % 1.3 %
Supercie total (km) 6/ 3,117.6 4,686
Supercie urbana, 2015 (km) 7/ 220.4 272
Densidad de poblacin, 2015 (hab/km) 8/ 219 150
Densidad urbana, 2015 (hab/km) 9/ 2,993 2,613
Densidad habitacional, 2015 (viv/km) 10/ 824 708

ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Porcentaje de la PEA por sector de actividad, 97.72 % 98.3 %
2010 11/
Primario 2.16 % 6.4 %
Secundario 45.38 % 41.1 %
Terciario 50.19 % 50.7 %
Tasa de ocupacin, 2010 12/ 96.4 % 96.2 %
Tasa de desempleo abierto, 2010 13/ 3.6 % 3.8 %
Porcentaje de la poblacin que recibe menos 29.42 % 33.1 %
de 2 s.m., 2010 14/
Rama de especializacin econmica, 2014 15/ Minera
Grado de marginacin, 2010 16/ Muy bajo

Notas:
1/ Censo de Poblacin y Vivienda (INEGI, 2010a).
2/ Expresa el porcentaje de poblacin urbana con respecto a la poblacin total.
3/ Proyecciones de poblacin total, estimadas por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2015).
4/ La tasa de crecimiento medio anual (TCMA) es el cambio relativo en promedio por ao.
5/ Tasa de crecimiento medio anual geomtrica, estimada a partir de las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2015).
6/ Supercie calculada a partir de los lmites municipales contenidos en el marco geo estadstico nacional (INEGI, 2015).
7/ Clasicacin del suelo urbano continuo, realizada a partir de imgenes de satlite Landsat 2015 y Shlomo, A. et al. (2005).
8/ Relacin entre la poblacin municipal 2015 (CONAPO, 2015) y la supercie municipal en kilmetros cuadrados, reconocida por el INEGI.
9/ Relacin entre la poblacin urbana 2015 (CONAPO, 2015) y la clasicacin del suelo urbano continuo, 2015.
10/ Relacin entre el total de viviendas urbanas estimadas a partir de la poblacin 2015 (CONAPO, 2015) y la clasicacin del suelo urbano continuo, 2015.
11/ Proporcin de la poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms (PEA) que se ocupa en actividades relacionadas con la agricultura, pesca, apicultura y
aprovechamiento forestal (sector primario); manufactura y actividades de transformacin (secundario); comercio y servicios (terciario) (INEGI, 2010a). El porcentaje total
de la PEA por sector de actividad no es 100 %, debido a la proporcin de poblacin que de acuerdo con el Censo 2010 no especic el sector de actividad en el que se
ocupa.
12/ Porcentaje de la poblacin ocupada, con relacin a la poblacin en edad de trabajar (PEA) (INEGI, 2010b).
13/ Es la proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que se encuentra desocupada en el periodo de referencia (INEGI, 2010c).
14/ Proporcin de la poblacin total ocupada, que recibe menos de 2 veces el salario mnimo diario vigente en Mxico (INEGI, 2010a).
15/ Rama de especializacin obtenida a partir del ndice de Especializacin Econmica. Este ndice fue calculado con el Valor Agregado Censal Bruto municipal (INEGI,
2014b). Ver metodologa de clculo en Palacio J. L. et al (2004).
16/ Indicador que mide las siguientes variables: poblacin analfabeta, poblacin sin educacin primaria completa, viviendas sin servicios pblicos bsicos (agua entubada,
electricidad y drenaje), viviendas con hacinamiento, viviendas con piso de tierra, poblacin en localidades de menos de 5 mil habitantes y poblacin ocupada con ingresos
menores a 2 salarios mnimos. Con base en estos indicadores se determina el grado de marginacin en una de las siguientes categoras: muy bajo, bajo, medio, alto, muy
alto (CONAPO, 2010a).

Fuente: ONU-Habitat a partir de: INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), CONAPO (2010a), CONAPO (2015),
INEGI (2015) e Imagen Landsat 8.

19
MAPA 2.1 Localizacin del municipio de Reynosa

Fuente: INEGI (2015); red vial 2015 y ONU-Habitat a partir de: clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de agua, 2015.

20
MAPA 2.2 Delimitacin de la aglomeracin urbana de Reynosa

Fuente: INEGI (2015); red vial 2015, Hansen/UMD/Google/USGS/NASA 2013 y ONU-Habitat a partir de: clasicacin del suelo urbano, suelo forestal
y cuerpos de agua, 2015.

21
MAPA 2.3 Delimitacin del municipio de Reynosa

Fuente: INEGI (2015); red vial 2015, Hansen/UMD/Google/USGS/NASA 2013 y ONU-Habitat a partir de: clasicacin del suelo urbano, suelo forestal
y cuerpos de agua, 2015.

22
3. Sntesis de resultados del CPI

De acuerdo con la metodologa del CPI y su escala de la vivienda (accesibilidad a transporte, empleo y
prosperidad global (TABLA 1.1), el valor de Reynosa es de equipamientos sociales).
52.83: MODERADAMENTE DBIL, por lo que se requiere
fortalecer las polticas que inciden en la prosperidad Acceso a internet. Promover ante las instancias
urbana desde una perspectiva integral. federales y empresas proveedoras de servicios de
telecomunicaciones, la ampliacin de la cobertura
Por su bajo desempeo en la escala de prosperidad, de internet y la introduccin de servicios de banda
es necesario que Reynosa priorice las polticas para las ancha en espacios seleccionados (pblicos, educativos,
dimensiones de: sostenibilidad ambiental y gobernanza productivos, habitacionales) previo acuerdo con los
y legislacin urbana. Por su mejor desempeo, es usuarios y beneciarios.
conveniente consolidar las polticas para las dimensiones
de: productividad y equidad e inclusin social (FIGURAS Longitud de transporte masivo. Realizar a nivel
3.1 y 3.2). urbano los estudios de movilidad necesarios para
establecer estrategias integradas de movilidad sustentable
(transporte pblico, peatn, ciclova) con el propsito de
FIGURA 3.1 Resultados por dimensin del CPI bsico
reducir el uso del automvil y concretar proyectos de
transporte pblico que reduzcan tiempos y costos de
PRODUCTIVIDAD
70.25 traslado a los ciudadanos.
67.96
GOBERNANZA Y Accesibilidad al espacio pblico abierto. Determinar
LEGISLACIN criterios de distribucin adecuada que aseguren distancias
URBANA INFRAESTRUCTURA
24.84 56.29 de acceso mnimas, prever la reserva de reas destinadas
25.20 55.90
a espacios pblicos regionales (por ejemplo, parques
metropolitanos) y rescatar y dar mantenimiento a espacios
pblicos con participacin ciudadana (iluminacin,
mobiliario urbano, arborizacin, acceso universal y oferta
incluyente).

SOSTENIBILIDAD CALIDAD DE VIDA reas verdes per cpita. Proteger legalmente

AMBIENTAL 58.49
50.34 58.33
(programas de desarrollo urbano, de ordenamiento
48.13 ecolgico, decretos de conservacin, planes de manejo)
EQUIDAD E
INCLUSIN SOCIAL las reas con alto valor ambiental para la ciudad y
75.17 su regin. Asimismo, aprovechar baldos urbanos con
74.54
nes ambientales (reforestacin para captacin de CO2,
Reynosa Aglomeracin urbana ltracin de agua, mejoramiento de suelo).

Proporcin de consumo de energa renovable.

Fuente: ONU-Habitat (2015).
Con respecto a los 40 indicadores calculados para el
CPI, es necesario atender de manera especca los que
obtuvieron los valores ms bajos y representan factores
muy dbiles para la prosperidad urbana:
Densidad poblacional. Elaborar y/o actualizar la
reglamentacin urbana, para elevar los estndares
de calidad, dimensin, durabilidad y localizacin de
Promover desde los gobiernos municipales, normas y
lineamientos que permitan el trnsito hacia fuentes de
energa renovables y no contaminantes en todas las
funciones urbanas.
Participacin electoral. Promover la creacin de
observatorios urbanos que construyan sistemas
integrados de informacin, geografa e indicadores sobre
el desarrollo local, y que acten como instrumentos de
transparencia y rendicin de cuentas.

23
Recaudacin de ingresos propios. Instaurar en la
legislacin scal municipal las guras de captura
de plusvalas, impuesto predial exible, entre otros
instrumentos que permitan ampliar sustancialmente la
recaudacin scal inmobiliaria.
Deuda sub nacional. Establecer mecanismos
participativos de monitoreo y evaluacin del gasto
pblico local. Asimismo, denir catlogos de proyectos
estratgicos que ameriten endeudamiento local por su
capacidad productiva o de atencin a necesidades sociales
de alto impacto, cuya evaluacin nanciera evidencie un
alto impacto.
Expansin urbana. Promover normas, lineamientos,
incentivos y desincentivos que permitan avanzar hacia
ciudades ms consolidadas y compactas. Destancan los
incentivos para la ocupacin de vacos dentro de las
ciudades y para promover usos no urbanos (agropecuarios,
forestales, tursticos, etc.) que permitan mejorar la calidad
de vida y ambiental del medio rural que circunda a las
ciudades.
Destaca la valoracin muy slida de los siguientes
indicadores, cuyo desempeo requiere consolidarse o
fortalecerse en el mbito de las polticas pblicas:
Relacin de dependencia de la tercera edad. Integrar
a la poblacin de la tercera edad en las estrategias
de empleo productivo, educacin y capacitacin laboral,
ahorro, asistencia social, vivienda y movilidad urbana.
Densidad econmica. Denir polgonos para nuevas
actividades productivas. Asimismo, incentivar la
ocupacin intra urbana de actividades comerciales y de
servicios asociadas a la vivienda.
Tasa de desempleo. Fortalecer el nivel tcnico -
acadmico de la poblacin en edad de trabajar, incentivar
la creacin de empresas y priorizar el empleo juvenil,
para las mujeres y para la poblacin con capacidades
diferentes.
Vivienda durable. Emprender programas de
regeneracin urbana, relocalizacin, regularizacin,
ampliacin y mejoramiento de vivienda en asentamientos
informales, barrios y colonias deterioradas.
Acceso a agua mejorada. Consolidar y mantener las
redes pblicas de agua potable, as como desarrollar
tcnicas alternativas de captura de agua para viviendas.
Espacio habitable suciente. Ofrecer alternativas de
diseo, asesora constructiva e incentivos para mejorar la
funcionalidad, ampliacin e imagen de las viviendas, con
el n de mantener el buen desempeo de este indicador.
Fatalidades de trnsito. Ampliar y consolidar los
programas de seguridad vial que incorporen: capacitacin
24
y educacin para la prevencin de accidentes, reingeniera
de cruceros peligrosos, sealizacin y pintura en cruceros,
e identicacin y mejoramiento de sitios con mayores
ndices de accidentalidad.
Densidad de la interconexin vial. Emprender
proyectos de reconguracin de la estructura vial,
ampliando banquetas, reordenando los cruceros y
promoviendo el concepto de calle completa.
Supercie destinada a vas. Favorecer los proyectos
pblicos enfocados hacia la movilidad sustentable.
Esperanza de vida al nacer. Consolidar sistemas de
medicin, vigilancia y control para mitigar factores que
atentan contra la salud y calidad de vida urbana,
destacando la generacin de enfermedades, desechos
slidos, estrs, riesgos, violencia y accidentes derivados de
la movilidad.
Tasa de alfabetizacin. Consolidar la cobertura y
accesibilidad desde la vivienda a los servicios educativos,
particularmente en las zonas de expansin urbana.
Promedio de aos de escolaridad. Elevar la calidad,
innovar y consolidar la oferta local de programas
educativos de formacin tcnica-profesional y de
capacitacin para el trabajo.
Viviendas en tugurios. Promover en cada asentamiento
precario y barrio o colonia tugurizada proyectos de
centros integrados de desarrollo social y productivo
(infraestructuras y equipamientos, apoyo a las madres
trabajadoras, educacin, capacitacin para el trabajo,
emprendimiento social, desarrollo deportivo y cultural,
etc.), mejoramiento de vivienda y relocalizacin (en zonas
de riesgo).
Desempleo juvenil. Fortalecer los programas y proyectos
de empleo productivo para los jvenes, as como los
centros de desarrollo social y productivo, especialmente
en zonas marginadas.
Inscripcin equitativa en educacin de nivel
secundario. Fortalecer los programas especcos con
recursos pblicos dedicados a atender las necesidades
educativas de las nias y madres de familia, con nfasis
en las que trabajan, y las que atienden y deenden la
vivienda.
Recoleccin de residuos slidos. Consolidar y mejorar
el sistema de recoleccin de residuos slidos, desde el
punto de vista ambiental y de servicio pblico. Incrementar
el porcentaje de tratamiento y reciclaje y asegurar su
correcta disposicin nal, minimizando su impacto al
ambiente.
Tratamiento de aguas residuales. Consolidar y
mantener el tratamiento de aguas residuales y
aprovecharla econmicamente mediante mecanismos
nancieros. Asimismo, asegurar que los nuevos
desarrollos cuenten con infraestructura para el amplen la transparencia y rendicin de cuentas acerca
tratamiento y reutilizacin de aguas residuales. de la ejecucin de planes, programas y presupuestos,
Eciencia del gasto local. Fortalecer las estructuras como Institutos Municipales de Planeacin, Observatorios
institucionales participativas y corresponsables que Urbanos y/o Consejos participativos y deliberativos.

25
TABLA 3.1 Sntesis de resultados del CPI bsico
Municipio Aglomeracin
urbana
Reynosa Reynosa
ID CPI 52.83 52.11
01 PRODUCTIVIDAD 70.25 67.96
0101 Crecimiento econmico 59.51 56.64
0102 Carga econmica 72.84 69.03
0103 Aglomeracin econmica 73.14 71.58
0104 Empleo 75.51 74.60
02 INFRAESTRUCTURA 56.29 55.90
0201 Infraestructura de vivienda 77.57 76.90
0202 Infraestructura social 54.18 52.75
0203 Infraestructura de comunicaciones 32.97 32.62
0204 Movilidad urbana 40.79 39.35
0205 Forma urbana 75.96 77.90
03 CALIDAD DE VIDA 58.49 58.33
0301 Salud 64.49 64.46
0302 Educacin 90.23 86.15
0303 Seguridad y proteccin 52.84 53.89
0304 Espacio pblico 26.39 28.81
04 EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL 75.17 74.54
0401 Equidad econmica 51.25 49.55
0402 Inclusin social 85.87 84.90
0403 Inclusin de gnero 88.38 89.16
05 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 50.34 48.13
0501 Calidad del aire 54.50 54.50
0502 Manejo de residuos 96.51 89.88
0503 Energa 0.00 0.00
06 GOBERNANZA Y LEGISLACIN URBANA 24.84 25.20
0601 Participacin y rendicin de cuentas 35.05 36.60
0602 Capacidad institucional y nanzas municipales 39.46 38.99
0603 Gobernanza de la urbanizacin 0.00 0.00

Fuente: ONU-Habitat (2015).

FIGURA 3.2 Resultados por sub dimensin del CPI bsico

EQUIDAD E SOSTENIBILIDAD GOBERNANZA Y
PRODUCTIVIDAD INFRAESTRUCTURA CALIDAD DE VIDA INCLUSIN SOCIAL AMBIENTAL LEGISLACIN URBANA
100
90
80
70
60
50 52.83
40
30
20
10
0
Participacin y

Capacidad institucional y
Crecimiento econmico

Carga econmica

Aglomeracin econmica

Empleo

Infraestructura de vivienda

Infraestructura social

Infraestructura de
comunicaciones

Movilidad urbana

Forma urbana

Salud

Educacin

Seguridad y proteccin

Espacio pblico

Equidad econmica

Inclusin social

Inclusin de gnero

Calidad de aire

Manejo de residuos

Energa

rendicin de cuentas

nanzas municipales
Gobernanza de la
urbanizacin

Fuente: ONU-Habitat (2015).

26
4. Resultados del CPI
4.1. Dimensin productividad
Una ciudad prspera en trminos de productividad
garantiza la generacin de empleos competitivos y bien
remunerados, que permitan igualdad de oportunidades
y calidad de vida adecuada para la poblacin. Desde
la perspectiva espacial, suministra de manera eciente
el suelo urbano y promueve su ocupacin compacta,
de tal forma que la concentracin de las actividades
econmicas, sociales y culturales, representen una ventaja
competitiva para la generacin de empleos e incremento
de la productividad per cpita.
Para medir las condiciones de productividad del municipio
de Reynosa, esta dimensin se integra por cuatro sub
dimensiones y cinco indicadores. Las variables y fuentes
de informacin consideradas para su clculo son las
siguientes:
Sub dimensin 0101 Crecimiento econmico
010101 Producto urbano per cpita. Relaciona la
produccin del municipio (valor agregado censal bruto por
actividad econmica) y su poblacin total. Este indicador
es un referente para medir la capacidad productiva de las
ciudades y el nivel de ingresos de la poblacin.
Fuentes de informacin: INEGI, Censos econmicos 2014.
Sistema Automatizado de Informacin Censal (SAIC); y
CONAPO, Proyeccin de poblacin municipal 2013.
Sub dimensin 0102 Carga econmica
010201 Relacin de dependencia de la tercera edad.
Mide la relacin entre el nmero de personas mayores
(con edad de 65 aos o ms) y el nmero de personas
en edad de trabajar (de 15 a 64 aos). El objetivo de
este indicador es conocer el nivel de dependencia y la
magnitud de la oferta laboral futura de las ciudades.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
Sub dimensin 0103 Aglomeracin econmica
010301 Densidad econmica. Es un indicador espacial
que relaciona la produccin del municipio (valor agregado
censal bruto por actividad econmica) con la supercie
urbana municipal. Su objetivo es conocer el grado de
concentracin de las actividades productivas, bajo la
premisa de que la aglomeracin econmica representa
una ventaja competitiva para las ciudades.
Fuentes de informacin: INEGI, Censos econmicos 2014.
Sistema Automatizado de Informacin Censal (SAIC); y
Clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de
agua, realizada a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
Sub dimensin 0104 Empleo
010401 Tasa de desempleo. Determina la proporcin
de la fuerza laboral (personas mayores de 15 aos)
que se encuentra sin empleo, pero est disponible y
en bsqueda del mismo. Niveles altos de desempleo
perjudican la economa de las ciudades y reejan
problemas estructurales en el mercado laboral.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
010402 Relacin empleo-poblacin. Mide la
proporcin de poblacin en edad de trabajar que se
encuentra empleada (de 15 aos o ms). Este indicador
dimensiona la capacidad de una ciudad para crear
oportunidades de empleo.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
De acuerdo con estas acotaciones metodolgicas, a
continuacin se presentan los resultados obtenidos. Se
indica en primer trmino el resultado general para la
dimensin Productividad y posteriormente se presentan
los resultados detallados para cada una de las sub
dimensiones que la componen.
27
Resultados dimensin 01 Productividad

Una ciudad prspera en trminos de productividad Sub dimensin aglomeracin econmica. El resultado
facilita la generacin de empleos competitivos y bien es de 73.14 y es un factor slido.
remunerados, que fomentan igualdad de oportunidades
y mejoras en la calidad de vida de su poblacin. Sub dimensin empleo. Es un factor slido y alcanz un
Desde la perspectiva espacial, suministra de manera valor de 75.51.
ms eciente el suelo urbano y promueve su ocupacin
compacta, de tal forma que la concentracin de las En la FIGURA 4.1 y TABLA 4.1 es posible comparar el
actividades econmicas, sociales y culturales son una desempeo del municipio con respecto a su contexto
ventaja competitiva para la generacin de empleos y para urbano (aglomeracin).
incrementar la productividad per cpita.
FIGURA 4.1 ndice de productividad
La dimensin de Productividad se integra por cuatro sub CRECIMIENTO
ECONMICO
dimensiones y cinco indicadores (TABLA 4.1). El resultado 59.51
para el municipio de Reynosa alcanz un valor de 70.25. 56.64
Esto signica que los factores productivos de la economa
municipal son slidos y tienen un impacto positivo en la
prosperidad urbana.

De acuerdo con el valor obtenido para cada sub CARGA

EMPLEO
dimensin, en la FIGURA 4.1 se indentican grcamente 75.51 ECONMICA
72.84
las que son determinantes en el desarrollo productivo 74.60
69.03
del municipio. Los sub ndices cercanos a cien tienen
un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente:

AGLOMERACIN
Sub dimensin crecimiento econmico. Obtuvo un ECONMICA
valor de 59.51, por lo que se considera un factor 73.14
71.58
moderadamente dbil.
Reynosa Aglomeracin urbana

Sub dimensin carga econmica. Su valor es de 72.84

y representa un factor slido. Fuente: ONU-Habitat (2015).

TABLA 4.1 ndice de productividad

Aglomeracin
ID Municipio
urbana
Reynosa Reynosa
01 PRODUCTIVIDAD CPI 70.25 67.96
0101 CRECIMIENTO ECONMICO 59.51 56.64
010101 Producto urbano per cpita 59.51 56.64
0102 CARGA ECONMICA 72.84 69.03
010201 Relacin de dependencia de la tercera edad 72.84 69.03
0103 AGLOMERACIN ECONMICA 73.14 71.58
010301 Densidad econmica 73.14 71.58
0104 EMPLEO 75.51 74.60
010401 Tasa de desempleo 82.61 82.60
010402 Relacin empleo-poblacin 68.40 66.59

Fuente: ONU-Habitat (2015).

28
0101 Crecimiento econmico
Producto urbano per cpita. El municipio de Reynosa
presenta un valor estandarizado de 59.51 (TABLA 4.1).
Esto signica que el valor productivo per cpita de la
economa municipal es moderadamente dbil, lo que
limita su desarrollo econmico.
0102 Carga econmica
Relacin de dependencia de la tercera edad. Para
este indicador, Reynosa obtuvo un valor estandarizado
de 72.84 (TABLA 4.1). Esto indica que la proporcin de
personas mayores con respecto al nmero de personas en
edad de trabajar es slida, por lo que es posible que en el
futuro se mantenga la oferta de mano de obra y un bajo
nivel de dependencia.
Para atender el tema de la dependencia de la tercera
edad en el diseo de polticas pblicas, una estrategia
0103 Aglomeracin econmica
Densidad econmica. El valor estandarizado para
Reynosa es 73.14 (TABLA 4.1). Esto signica que el valor
productivo de cada kilmetro cuadrado del rea urbana
municipal es slido. Por lo tanto, existen economas
de urbanizacin que reducen costos, incrementan las
Una estrategia general para abordar este tema consiste
en impulsar las actividades econmicas existentes en
el municipio, con nfasis en las que generan ms
empleo formal y mayor productividad, considerando las
condiciones de la produccin en su entorno metropolitano
y/o regional.
general consiste en crear las condiciones para generar
empleo productivo formal y bien remunerado para
la poblacin de la tercera edad, considerando sus
caractersticas particulares. Igualmente, asociar el proceso
de envejecimiento demogrco y crecimiento de la
poblacin de la tercera edad con acciones y proyectos
para incrementar la productividad de las actividades
econmicas locales.
oportunidades de empleo y mejoran la productividad en
favor del bienestar de la poblacin municipal.
En funcin de lo anterior, es necesario fomentar
actividades econmicas de alta productividad localizadas
dentro del tejido urbano que permitan elevar la densidad
productiva.
29
0104 Empleo

Tasa de desempleo. La proporcin de poblacin en edad FIGURA 4.2 Sub ndice de empleo
de trabajar que se encuentra desempleada es muy slida.
Esto muestra un equilibrio en el mercado de trabajo, lo 100
que mejora el bienestar social, el consumo, la inversin y
90
la produccin.
80 82.61 82.60

Relacin empleo-poblacin. La proporcin de 70 70.25

68.40
poblacin en edad de trabajar que se encuentra empleada 60
66.59

reeja un indicador moderadamente slido. Esto signica

50
que la economa local tiene una relativa capacidad
para crear oportunidades de trabajo, lo que a su vez 40
impacta positivamente el bienestar social y el crecimiento 30
econmico. 20
10
Una estrategia general para abordar estos retos consiste
en impulsar el empleo formal y productivo que permita 0
Tasa de desempleo Relacin
elevar la tasa de poblacin ocupada, tomando en empleo-poblacin
cuenta las vocaciones productivas locales, las necesidades Reynosa
especcas de la ciudad y sus barrios y estableciendo Aglomeracin urbana
prioritariamente condiciones para el empleo femenino, Promedio municipal de la dimensin
para migrantes, para la poblacin con discapacidad u
otros grupos con limitaciones de participacin en la
economa local. Fuente: ONU-Habitat (2015).

30
4.2. Dimensin infraestructura de desarrollo
Las ciudades prsperas son aquellas que han mejorado
considerablemente la cobertura y la calidad de su
infraestructura (de vivienda, social, tecnologas de la
informacin, movilidad urbana y de conectividad de
las vas). Estas infraestructuras urbanas cumplen un
papel fundamental en el funcionamiento y desarrollo
econmico de la ciudad, e inciden tambin de manera
directa en la calidad de vida de sus habitantes y en el
fortalecimiento del tejido social.
Para medir las condiciones del municipio de Reynosa con
relacin a su infraestructura, esta dimensin se integra por
cinco sub dimensiones y doce indicadores. Las variables y
fuentes de informacin consideradas para su clculo son
las siguientes:
Sub dimensin 0201 Infraestructura de vivienda
020101 Vivienda durable. Establece la proporcin
de vivienda considerada durable por la calidad de
su construccin (pisos, paredes y techos con material
durable), con relacin al total de viviendas particulares
habitadas en las localidades urbanas del municipio. Su
objetivo es determinar las condiciones de seguridad de la
poblacin con relacin a la calidad de la vivienda.
Fuente de informacin: INEGI, Microdatos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010.
020102 Acceso a agua mejorada. Mide la proporcin
de viviendas con acceso a agua potable (dentro y fuera
del terreno de la vivienda, de llave pblica o hidrante),
con relacin al total de viviendas particulares habitadas
en el municipio. El objetivo es conocer las condiciones
de bienestar social de la poblacin, considerando que el
agua es una necesidad bsica para la vida humana y su
suministro es absolutamente necesario para la vida y la
salud.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
020103 Espacio habitable suciente. Determina la
proporcin de viviendas con menos de cuatro personas
por habitacin, con relacin al total de viviendas
particulares habitadas del municipio. Se considera que
una vivienda proporciona espacio vital suciente para sus
miembros si tres personas o menos comparten la misma
habitacin.
Fuente de informacin; INEGI, Microdatos del Censo de
Poblacin y Vivienda 2010.
020104 Densidad poblacional. Mide el nivel de
concentracin de las personas y sus actividades,
relacionando la poblacin urbana municipal con la
supercie urbana municipal. Su objetivo es determinar las
tendencias de urbanizacin del municipio. Al comparar
este indicador con relacin a otros municipios y ciudades,
ser posible identicar los retos que enfrenta desde el
punto de vista de la planeacin urbana sostenible.
Fuentes de informacin: Estimaciones de ONU-Habitat a
partir de CONAPO, Proyecciones de poblacin 2015; y
Clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de
agua, realizada a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
Sub dimensin 0202 Infraestructura social
020201 Densidad de mdicos. Determina el nmero de
mdicos disponibles en el municipio (personal mdico del
sector pblico), por cada mil habitantes. Su objetivo es
proporcionar un referente sobre la fortaleza del sistema
de salud del que dispone el municipio.
Fuentes de informacin: SSA. Bases de datos abiertos.
Recursos de Salud 2013; CONAPO, Proyecciones de
poblacin, 2013.
Sub dimensin 0203 Infraestructura de
comunicaciones
020301 Acceso a internet. Mide el nmero de usuarios
de internet (ocupantes en viviendas particulares habitadas
que disponen de internet), por cada 100 habitantes.
Aunque slo se considera el acceso de los usuarios
dentro de las viviendas y no fuera de las mismas;
este indicador constituye un referente importante para
medir las condiciones de conectividad e igualdad de
oportunidades en el municipio.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
020302 Velocidad de banda ancha promedio. Calica
la velocidad promedio de banda ancha (megabits por
segundo Mbps) para el acceso a internet en el
municipio. Dicho acceso es importante para el desarrollo
de actividades econmicas y sociales y para garantizar
conectividad e igualdad de oportunidades para todos.
Fuente de informacin: La medicin anual de este
indicador no est disponible ocialmente para todos
los municipios de Mxico, por lo que se utiliza como
parmetro el valor promedio nacional registrado por
Akamai Faster Forward. The state of internet report Q4
2015.
Sub dimensin 0204 Movilidad urbana
020401 Longitud de transporte masivo. Mide la
longitud de los modos de transporte masivo en operacin
(kilmetros de lneas troncales de BRT, tren ligero, tranva,
metro y tren suburbano) con relacin al total de poblacin
31
de la aglomeracin urbana a la que pertenece el municipio.
Este indicador es un referente para medir los logros
concretos en materia de movilidad urbana eciente y
equitativa, as como en planicacin del desarrollo urbano
denso y compacto.
Fuentes de informacin: Clculos 2015 de ONU-Habitat,
a partir de mapas digitales de cobertura de rutas para
cada una de las ciudades de Mxico que cuentan con
transporte masivo en operacin; y CONAPO, Proyecciones
de poblacin 2015. Para los municipios que respondieron
el Formato para la Validacin y Complemento del
Informe Preliminar Municipal, se evalu la informacin
proporcionada y se complement con la obtenida por
ONU Habitat.
020402 Fatalidades de trnsito. Determina el nmero
anual de fatalidades por accidentes de trnsito por cada
100 mil habitantes. La Organizacin Mundial de la Salud
consider que para 2020, las fatalidades por accidentes
de trnsito sern la tercera causa de mortalidad a nivel
mundial.
Fuentes de informacin: CONAPO, Proyecciones de
poblacin, 2014; e INEGI, Accidentes de trnsito terrestre
en zonas urbanas y suburbanas segn clase de vctima,
2014. Para los municipios que no proporcionaron
informacin al INEGI en 2014, el indicador se calcul para
el ltimo ao del que se dispone dicho dato.
Sub dimensin 0205 Forma urbana
020501 Densidad de la interconexin vial. Determina
el nmero de intersecciones viales existentes en el
municipio por cada kilmetro cuadrado de rea urbana.
A mayor nmero de intersecciones, mayor nmero de
32
lugares donde los autos se detienen para el cruce de
peatones. Las cuadras pequeas favorecen la seguridad
peatonal, aunque las normas de trnsito y el control de
intersecciones complementan las condiciones de diseo
urbano en las ciudades.
Fuentes de informacin: Clculos de ONU-Habitat, a
partir de gvSIG Association (2014). Measurement of the
Street Connectivity Index, General Criteria, Draft v.02; y
Clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de
agua, realizada a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
020502 Densidad vial. Estima el nmero de kilmetros
de vas urbanas por kilmetro cuadrado de supercie
urbana municipal. Este indicador considera que las vas
cortas y directas apoyan la circulacin peatonal y ciclista,
por lo tanto es un referente para conocer las condiciones
de integracin de la red vial y la movilidad urbana en las
ciudades.
Fuentes de informacin: Clculos de ONU-Habitat, a
partir de gvSIG Association (2014). Measurement of the
Street Connectivity Index, General Criteria, Draft v.02; y
Clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de
agua, realizada a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
020503 Supercie destinada a vas. Mide la proporcin
de la supercie urbana del municipio destinada a
vialidades. Este indicador permite identicar el patrn
espacial de crecimiento de las ciudades, sus condiciones
de conectividad y el nivel de integracin entre sus
actividades sociales y econmicas.
Fuentes de informacin: Clculos ONU-Habitat, con base
en OpenstreetMap 2015 e INEGI, Red Nacional de
Caminos RNC 2014 / 2015.
Resultados dimensin 02 Infraestructura de desarrollo

Las ciudades prsperas son aquellas que han mejorado
considerablemente la cobertura y la calidad de su
infraestructura (de vivienda, social, tecnologas de la
informacin, movilidad urbana y de conectividad de las
vialidades). Estas infraestructuras urbanas cumplen un
papel fundamental en el funcionamiento y desarrollo
econmico de la ciudad, e inciden tambin de manera
directa en la calidad de vida de sus habitantes y en el
fortalecimiento del tejido social.
Para medir las condiciones del conjunto de municipios con
relacin a su infraestructura, esta dimensin se integra por
cinco sub dimensiones y 12 indicadores (TABLA 4.2). El
resultado para el municipio de Reynosa es de 56.29. Esto
signica que la calidad y cobertura de la infraestructura
urbana del municipio es moderadamente dbil.
Sub dimensin movilidad urbana. Representa un factor
dbil y alcanz un valor de 40.79.
Sub dimensin forma urbana. Se calica como un
factor slido, con un valor de 75.96.
En la FIGURA 4.3 y TABLA 4.2 es posible comparar el
desempeo del municipio con respecto a su contexto
urbano (aglomeracin).
FIGURA 4.3 ndice de infraestructura de desarrollo
INFRAESTRUCTURA
DE VIVIENDA
77.57
76.90

De acuerdo con el valor obtenido para cada sub

FORMA INFRAESTRUCTURA
dimensin, en la FIGURA 4.3 es posible identicar URBANA SOCIAL
grcamente las de mayor inuencia en resultado global 75.96 54.18
de esta dimensin. Los sub ndices cercanos a cien tienen 77.90 52.75
un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente:

Sub dimensin infraestructura de vivienda. Este sub

ndice obtuvo un valor de 77.57, por lo que se considera MOVILIDAD INFRAESTRUCTURA DE
un factor slido. URBANA COMUNICACIONES
40.79 32.97
39.35 32.62
Sub dimensin infraestructura social. Su valor es de
54.18 y representa un factor moderadamente dbil. Reynosa Aglomeracin urbana

Sub dimensin infraestructura de comunicaciones. Su

resultado es de 32.97 y es un factor muy dbil. Fuente: ONU-Habitat (2015).

33
TABLA 4.2 ndice de infraestructura de desarrollo

Aglomeracin
ID Municipio
urbana

Reynosa Reynosa
02 INFRAESTRUCTURA CPI 56.29 55.90
0201 INFRAESTRUCTURA DE VIVIENDA 77.57 76.90
020101 Vivienda durable 84.34 82.34
020102 Acceso a agua mejorada 96.63 96.57
020103 Espacio habitable suciente 100.00 100.00
020104 Densidad poblacional 29.30 28.68

0202 INFRAESTRUCTURA SOCIAL 54.18 52.75

020201 Densidad de mdicos 54.18 52.75

0203 INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES 32.97 32.62

020301 Acceso a internet 22.49 21.80
020302 Velocidad de banda ancha promedio 43.44 43.44

0204 MOVILIDAD URBANA 40.79 39.35

020401 Longitud de transporte masivo 0.00 0.00
020402 Fatalidades de trnsito 81.59 78.69

0205 FORMA URBANA 75.96 77.90

020501 Densidad de la interconexin vial 100.00 100.00
020502 Densidad vial 55.29 59.81
020503 Supercie destinada a vas 72.58 73.89

Fuente: ONU-Habitat (2015).

34
0201 Infraestructura de vivienda

Vivienda durable. El indicador que mide la proporcin de
viviendas que cuentan con materiales durables en pisos,
paredes y techos es muy slido. Esto tiene un efecto
positivo en las condiciones de salud y seguridad de la
poblacin.
Acceso a agua mejorada. La proporcin de viviendas con
acceso a agua mejorada es un indicador muy slido. El
acceso al agua potable es indispensable para la vida y la
salud, por lo que esta condicin mejora la calidad de vida
de la poblacin.
Espacio habitable suciente. Una vivienda que cuenta
con espacio vital suciente para todos sus miembros,
mejora la salud pblica, convivencia social y calidad
de vida. En el municipio de Reynosa la proporcin de
viviendas con menos de cuatro personas por habitacin
es muy slida.
zonas adecuadas, sin riesgos y con la mnima afectacin
ambiental. Igualmente crear lineamientos, incentivos y
proyectos para mejorar la vivienda y su hbitat desde la
infraestructura, equipamiento y oferta de empleo en su
entorno, hasta las condiciones fsicas de cada vivienda,
poniendo nfasis en la ampliacin del espacio habitable
que elimine el hacinamiento y en la durabilidad de los
materiales de construccin asociados a las condiciones
geogrcas. Para todo lo anterior, involucrar a las
instituciones educativas, especialmente de arquitectura
e ingeniera, para el diseo y asesora en programas y
proyectos habitacionales.
FIGURA 4.4 Sub ndice de infraestructura de vivienda
100
100.00 100.00
96.63 96.57
90
80 84.34
82.34

Densidad poblacional. En condiciones de creciente 70

urbanizacin y expansin urbana, la densicacin es 60
56.29
un objetivo de planicacin que ofrece benecios 50
sociales, econmicos y ambientales para las ciudades 40
(ONU-Habitat, 2013). Considerando el parmetro global 30
de alta densidad (15 mil hab/km2), el valor obtenido para 29.30 28.68
20
el municipio es muy bajo y se traduce en un indicador
10
muy dbil, lo que indica expansin urbana insostenible,
0
ineciencias para la prestacin de servicios pblicos y altos Vivienda Acceso a agua Espacio habitable Densidad
costos para la construccin de infraestructura. durable mejorada suciente poblacional

Reynosa
Una estrategia general para abordar estos retos consiste Aglomeracin urbana
en establecer normas y lineamientos en el sistema de Promedio municipal de la dimensin
planeacin urbana y en los programas habitacionales,
que garanticen para la nueva vivienda una localizacin
dentro del tejido urbano o en su periferia inmediata, en Fuente: ONU-Habitat (2015).

0202 Infraestructura social

Densidad de mdicos. Para este indicador, el municipio
de Reynosa obtuvo un valor estandarizado de 54.18
(TABLA 4.2). Este resultado indica que el nmero de
mdicos disponibles para atender las necesidades de salud
de la poblacin es moderadamente dbil, lo que tiene un
efecto negativo sobre la productividad laboral y la calidad
de vida.
Para atender este tema, una estrategia general consiste
en fomentar la creacin, ampliacin y mejoramiento
de la infraestructura y equipamiento para el desarrollo
social con nfasis en la salud, vinculando los programas
federales y estatales y las instituciones acadmicas de ese
sector, para garantizar el cumplimiento de los estndares
reconocidos a nivel nacional e internacional.

35
0203 Infraestructura de comunicaciones

Acceso a internet. La proporcin de personas con acceso
a internet en su vivienda es muy dbil, por lo que la
poblacin enfrenta serias limitaciones para ampliar sus
actividades educativas, profesionales y sociales mediante
las herramientas que ofrece la red global. Esta condicin
es an ms dbil si no se dispone de una computadora.
datos, imgenes, etc. anticipndose a los problemas de
saturacin y prdida de calidad y velocidad de los servicios
de internet.
FIGURA 4.5 Sub ndice de infraestructura de
comunicaciones

Velocidad de banda ancha promedio. El indicador 100

que mide la velocidad de conexin a Internet es dbil.
90
Esta condicin limita considerablemente el desarrollo de
80
actividades que requieren internet jo de alta velocidad y
la capacidad de aprovechar toda la informacin disponible 70
en la web mundial. 60
56.29
50
En funcin de estos resultados y los retos que representan, 40 43.44 43.44

una estrategia general consiste en promover y apoyar 30

la ampliacin a nivel urbano de TICs (tecnologas de la
20 22.49 21.80
informacin y comunicacin) con nfasis en las viviendas,
10
espacios pblicos y unidades productivas, estableciendo
acuerdos con empresas proveedoras y dependencias 0
Acceso a internet Velocidad de banda
gubernamentales, as como con las instituciones ancha promedio
educativas de los niveles bsico, medio superior y superior, Reynosa
con el propsito de ampliar su cobertura y accesibilidad Aglomeracin urbana
entre toda la poblacin, particularmente la de menor Promedio municipal de la dimensin
ingreso que requiere apoyo directo gubernamental. Para
lo anterior ser fundamental realizar evaluaciones en cada
ciudad respecto al incremento de usuarios y trco de voz, Fuente: ONU-Habitat (2015).

0204 Movilidad urbana

Longitud de transporte masivo. Actualmente el FIGURA 4.6 Sub ndice de movilidad urbana
municipio no cuenta con red de transporte pblico de alta
capacidad (basado en tecnologas, calidad y desempeo
ptimos). Sin embargo, requiere este tipo de transporte, 100
por lo que este indicador tiene un valor de cero y se calica 90
como extremadamente dbil. Esta condicin diculta la 80 81.59
movilidad, conectividad e integracin del territorio, y 70
78.69

disminuye la productividad, sustentabilidad y calidad de 60

vida. 56.29
50
Fatalidades de trnsito. El nmero anual de accidentes 40
mortales de trco por cada 100 mil habitantes 30
es muy slido. Esto signica que el municipio tiene 20
caractersticas aceptables de diseo, control de trco 10
y seguridad vial, lo que reduce riesgos asociados a la 0
0.00 0.00

movilidad. Longitud de Fatalidades de

transporte masivo trnsito
Una estrategia general para abordar estos retos en el Reynosa
diseo de polticas pblicas, consiste en otorgar a la Aglomeracin urbana
movilidad sustentable la ms alta prioridad en el desarrollo Promedio municipal de la dimensin
urbano, a n de optimizar los traslados, reducir sus costos
(econmicos y ambientales) e impulsar la productividad de
la ciudad. Fuente: ONU-Habitat (2015).

36
0205 Forma urbana

Densidad de la interconexin vial. El indicador
del nmero de intersecciones de calles por kilmetro
cuadrado de rea urbana es muy slido, lo que signica
que la distancia entre las intersecciones es corta. Este
tipo de diseo urbano tiene el potencial de mejorar la
movilidad, favoreciendo el trnsito de peatones y ciclistas.
una estructura fsica que permita la cercana de los usos
del suelo y las funciones urbanas, que facilite caminar
la ciudad, y que permita denir manzanas de escala tal
que permitan caminar, mejorar la conectividad urbana y
planicar usos mixtos.

Densidad vial. La longitud de la red de calles por FIGURA 4.7 Sub ndice de forma urbana
kilmetro cuadrado de rea urbana es un indicador
moderadamente dbil. Esto signica que no hay 100
100.00 100.00
sucientes calles cortas y directas que mejoren la 90
movilidad no motorizada, como caminar o andar en 80
bicicleta. 70 73.89
72.58

60
Supercie destinada a vas. El indicador que mide la 59.81 56.29
55.29
supercie urbana destinada a la vialidad es slido, lo que 50
signica que la supercie destinada a este uso y a otros 40
usos productivos, sociales y ambientales es relativamente 30
equilibrada. Esto tiene un impacto positivo en la movilidad 20
urbana y en el uso eciente del suelo. 10
0
Para atender estos retos, una estrategia general consiste Densidad de la Densidad vial Supercie
interconexin vial destinada a vas
en reconocer que la forma urbana es un elemento
fundamental para facilitar la intermodalidad, la mezcla Reynosa
de usos de suelo, la seguridad ciudadana y mejorar Aglomeracin urbana
Promedio municipal de la dimensin
la funcionalidad de la ciudad y en consecuencia la
productividad. Esto implica replantear el paradigma de
la forma urbana, enfatizando en los planes y programas Fuente: ONU-Habitat (2015).

37
4.3. Dimensin calidad de vida
Una ciudad prspera es aquella que proporciona a todos
sus ciudadanos sin distincin de raza, etnicidad, gnero,
estatus socio-econmico u orientacin sexual, servicios
bsicos dignos, educacin de calidad, espacios pblicos
accesibles y seguridad ciudadana.
Para medir las condiciones del municipio de Reynosa
con relacin a su calidad de vida, esta dimensin est
compuesta por cuatro sub dimensiones y siete indicadores.
Las variables y fuentes de informacin consideradas para
su clculo son las siguientes:
Sub dimensin 0301 Salud
030101 Esperanza de vida al nacer. Mide el nmero
promedio de aos que se espera vivira un recin nacido.
Este indicador aporta una perspectiva amplia de las
condiciones de salud, dado que reeja la mortalidad
general de la poblacin.
Fuente de informacin: CONAPO. Indicadores
demogrcos por entidad. 20102030. El indicador se
estim con el dato de esperanza de vida a nivel estatal,
considerando que la expectativa de vida aumenta de
forma generalizada.
030102 Tasa de mortalidad de menores de 5
aos. Mide la probabilidad por cada mil nacimientos
de que un beb muera antes de cumplir cinco
aos. La mortalidad infantil es una medida reconocida
internacionalmente, que reeja las condiciones sociales,
ambientales y econmicas que inuyen en la incidencia
de enfermedades y en el desarrollo humano en general.
Fuente de informacin: SSA, Bases de datos sobre
defunciones. Defunciones Generales 2012; y SSA,
Bases de datos nacidos vivos ocurridoscerticado de
nacimiento / SINAC, Nacidos vivos ocurridoscerticado
de nacimiento, 2012.
Sub dimensin 0302 Educacin
030201 Tasa de alfabetizacin. Es el porcentaje de la
poblacin de 15 aos y ms que puede leer y escribir, con
relacin a la poblacin total de 15 aos y ms. Uno de
los aspectos que toda ciudad debe garantizar para sus
ciudadanos es el acceso a educacin de calidad, empleo y
calidad de vida. Sin habilidades de lectura y escritura esto
no sera posible.
Fuente de informacin: INEGI, Microdatos del Censo de
Poblacin y Vivienda, 2010.
030202 Promedio de aos de escolaridad. Determina
el promedio de aos de escolaridad para la poblacin de
25 aos y ms. Este indicador brinda informacin sobre
38
el stock de capital humano. Asume que a mayor capital
humano, mayores niveles de productividad y crecimiento
econmico. Entre ms alto sea el indicador para el
municipio, ms alto sern los retornos econmicos que
perciban sus ciudadanos.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
Sub dimensin 0303 Seguridad y proteccin
030301 Tasa de homicidios. Mide el nmero de muertes
causadas por otras personas (nmero de homicidios
dolosos y culposos) por cada 100,000 habitantes. El
clculo de este indicador proporciona una aproximacin
al grado de criminalidad en una ciudad, as como a las
condiciones de seguridad ciudadana.
Fuentes de informacin: Secretara de Gobernacin,
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad.
Incidencia Delictiva Municipal, 2014; y CONAPO,
Proyecciones de poblacin 2014.
Sub dimensin 304 Espacio pblico
030401 Accesibilidad al espacio pblico abierto. Mide
el porcentaje del rea urbana que est localizada a 400
metros o menos de un espacio pblico abierto de jerarqua
local, y a 1 km o menos de un espacio pblico abierto de
jerarqua regional. Este indicador proporciona informacin
sobre las reas de la ciudad que tienen cercana con algn
espacio pblico abierto (con acceso gratuito y libre) y si
ste es suciente para su poblacin.
Los espacios pblicos considerados para esta medicin
son los siguientes: parques pblicos y jardines vecinales,
parques cvicos, plazas de iglesias y reas recreacionales
y deportivas (juegos infantiles, unidades deportivas,
canchas de basquetbol y de ftbol).
Fuente de informacin: Estimaciones de ONU-Habitat a
partir de:
1. Cartografa SCINCE 2010 del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), que contiene la ubicacin
poligonal y puntual de parques, jardines vecinales,
plazas cvicas, canchas de ftbol, canchas de basquetbol,
unidades deportivas.
2. Fotointerpretacin realizada en la plataforma Google
Earth y Street View, para el trazo de espacios pblicos
abiertos creados del ao 2010 a 2015 en las reas urbanas
municipales.
3. Clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos
de agua, realizada a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
4. Para los municipios que respondieron el Formato
para la Validacin y Complemento del Informe Preliminar
Municipal, se evalu la informacin proporcionada y se
complement con la obtenida por ONU Habitat.
Nota metodolgica: La accesibilidad al espacio pblico
abierto es medida exclusivamente desde el punto de vista
espacial, considerando dos criterios: dotacin (cantidad
y distribucin) y distancia fsica (rea de inuencia
caminable e impacto local y regional). Deber considerarse
que estos no son los nicos factores que permiten a
los espacios pblicos abiertos cumplir su funcin social,
cultural y ecolgica. Por lo tanto, antes que la distancia
fsica y la dotacin, existen restricciones de diseo
urbano, sociales y culturales que debern ser examinadas,
con el n de evaluar correctamente las condiciones de
accesibilidad al espacio pblico abierto.
En razn de lo anterior, el clculo de este indicador es
una primera aproximacin al tema por lo que deber ser
profundizada a partir de la informacin que proporcionen
los municipios.
030402 reas verdes per cpita. Mide la supercie
de rea verde total que existe en una ciudad (m2) por
habitante. Las reas verdes se denen como reas pblicas
o privadas con elementos de ora como plantas, rboles y
csped (por ejemplo bosques, parques y jardines). Estas
reas tienen una relevancia ambiental al contribuir a
capturar emisiones de CO2, adems de otros servicios
ambientales.
Fuente de informacin: Estimaciones de ONU-Habitat a
partir de:
1. Cartografa SCINCE 2010 del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), que contiene la ubicacin
poligonal de parques, jardines vecinales y camellones con
rea verde o csped.
2. Clasicacin del suelo forestal, realizada a travs de
imgenes Landsat 8, 2015 para la identicacin de reas
verdes intra-urbanas.
3. CONAPO, Proyecciones de poblacin 2015.
39
Resultados dimensin 03 Calidad de vida

Una ciudad prspera es aquella que proporciona a todos Sub dimensin espacio pblico. Es un factor muy dbil,
sus ciudadanos sin distincin de raza, origen, etnicidad, con un valor de 26.39.
gnero, orientacin sexual o estatus socio-econmico,
servicios bsicos dignos, educacin de calidad, espacios En la FIGURA 4.8 y TABLA 4.3 es posible comparar el
pblicos accesibles y seguridad ciudadana. Para medir las desempeo del municipio con respecto a su contexto
condiciones de los municipios y aglomeraciones urbanas urbano (aglomeracin).
con relacin a su calidad de vida, esta dimensin est
compuesta por cuatro sub dimensiones y siete indicadores. FIGURA 4.8 ndice de calidad de vida
indicadores (TABLA 4.3). Para el municipio de Reynosa
SALUD
esta dimensin alcanz un resultado de 58.49. Esto 64.49
signica que los factores relativos a la calidad de vida 64.46
en el municipio son moderadamente dbiles e impactan
negativamente la prosperidad urbana.

De acuerdo con el valor obtenido para cada sub

dimensin, en la FIGURA 4.8 es posible identicar
ESPACIO
grcamente las de mayor inuencia en resultado global PBLICO EDUCACIN
de esta dimensin. Los sub ndices cercanos a cien tienen 26.39 90.23
28.81 86.15
un impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente:

Sub dimensin salud. Esta sub dimensin registra un

valor de 64.49 y es un factor moderadamente slido. SEGURIDAD Y
PROTECCIN
52.84
Sub dimensin educacin. El resultado es de 90.23 y es 53.89
un factor muy slido.
Reynosa Aglomeracin urbana

Sub dimensin seguridad y proteccin. Representa un

factor moderadamente dbil y alcanza un valor de 52.84. Fuente: ONU-Habitat (2015).

TABLA 4.3 ndice de calidad de vida

Aglomeracin
ID Municipio
urbana
Reynosa Reynosa
03 CALIDAD DE VIDA CPI 58.49 58.33
0301 SALUD 64.49 64.46
030101 Esperanza de vida al nacer 72.06 72.06
030102 Tasa de mortalidad de menores de 5 aos 56.92 56.86
0302 EDUCACIN 90.23 86.15
030201 Tasa de alfabetizacin 94.40 94.29
030202 Promedio de aos de escolaridad 86.07 78.00
0303 SEGURIDAD Y PROTECCIN 52.84 53.89
030301 Tasa de homicidios 52.84 53.89
0304 ESPACIO PBLICO 26.39 28.81
030401 Accesibilidad al espacio pblico abierto 35.41 41.23
030402 reas verdes per cpita 17.37 16.38

Fuente: ONU-Habitat (2015).

40
0301 Salud

Esperanza de vida al nacer. El promedio de aos de vida FIGURA 4.9 Sub ndice de salud
esperados para un recin nacido es un indicador slido.
Esto muestra que han mejorado las condiciones en el
100
acceso a servicios de salud y se ha reducido la mortalidad
de la poblacin local. 90
80
Tasa de mortalidad de menores de 5 aos. El
70 72.06 72.06
indicador que mide la probabilidad de que por cada
mil nacimientos un nio muera antes de los 5 aos 60 58.49
56.92 56.86
es moderadamente dbil. Adems de mostrar relativo 50
rezago en las condiciones de acceso a los servicios de 40
salud, este indicador tambin reeja deciencias en los
30
niveles educativos de las madres, en el acceso a agua
potable y saneamiento y en la nutricin materna e infantil. 20
10
Para afrontar los retos que presenta la sub dimensin 0
de salud, una estrategia general consiste en priorizar las Esperanza de vida Tasa de mortalidad de
al nacer menores de cinco aos
inversiones pblicas y privadas en la creacin de espacios
de salud, de estancia infantil, que permitan garantizar Reynosa
condiciones de saneamiento adecuadas para los menores, Aglomeracin urbana
Promedio municipal de la dimensin
la lactancia materna, el mejoramiento de la alimentacin y
la oferta de servicios de salud, concentrando los proyectos
en los asentamientos, barrios y colonias con mayor
incidencia en mortalidad y morbilidad infantil. Fuente: ONU-Habitat (2015).

0302 Educacin

Tasa de alfabetizacin. El porcentaje de poblacin FIGURA 4.10 Sub ndice de educacin

mayor a 15 aos que es capaz de leer y escribir representa
un indicador muy slido. Tal condicin mejora el acceso 100
a la educacin y favorece la productividad, el crecimiento
90 94.40 94.29
econmico y la calidad de vida. 86.07
80
78.00
70

Promedio de aos de escolaridad. El indicador que 60 58.49

mide el promedio de aos de escolaridad de la poblacin 50
mayor a 25 aos es muy slido. Esto indica que el capital 40
humano del municipio tiene un gran potencial para
30
mejorar la productividad y obtener un ingreso ms alto.
20
10

Una estrategia que permite afrontar estos retos radica 0

Tasa de Promedio de aos de
en vincular las vocaciones y capacidades productivas alfabetizacin escolaridad
locales con los programas de mejoramiento educativo, Reynosa
focalizando los proyectos y campaas de alfabetizacin, Aglomeracin urbana
capacitacin para el trabajo o formacin profesional Promedio municipal de la dimensin
y tcnica, de manera que permitan un crecimiento
acelerado del empleo y las capacidades sociales del
municipio. Fuente: ONU-Habitat (2015).

41
0303 Seguridad y proteccin

Tasa de homicidios. El nmero de homicidios por cada
100 mil habitantes es un indicador moderadamente dbil
(52.84). Esto tiene una inuencia negativa en la seguridad
ciudadana y la calidad de vida. Tambin afecta el potencial
de inversin y el desarrollo econmico urbano.
Para abordar las condiciones de seguridad y proteccin,
es necesario vincular las estrategias de mejoramiento
de la movilidad y la forma urbana, las relativas a la
productividad y las que se orientan a mejorar la calidad
de vida con las condiciones concretas de inseguridad en
cada ciudad, de manera que toda intervencin, estrategia
y proyecto tenga claramente estimado su impacto en el
mejoramiento de las condiciones de seguridad y respeto
al estado de derecho en la ciudad.

0304 Espacio pblico

Accesibilidad al espacio pblico abierto. El porcentaje FIGURA 4.11 Sub ndice de espacio pblico
de rea urbana que tiene cercana con algn espacio
pblico abierto representa un indicador muy dbil. Esto
signica que una proporcin importante de la poblacin
100
tiene que recorrer largas distancias para llegar a estos
espacios, lo que inhibe su uso y limita la interaccin social. 90
80
reas verdes per cpita. El indicador de rea verde
por habitante es muy dbil. Esta condicin reduce la 70
capacidad para capturar emisiones de CO2, y tambin 60 58.49
limita el potencial de interaccin social en condiciones 50
ambientalmente saludables.
40 41.23
En funcin de los retos que presenta esta sub dimensin, 30 35.41

una estrategia general radica en impulsar acciones

20
y proyectos de arborizacin con especies regionales 17.37 16.38
en todos los espacios pblicos y privados que lo 10
permitan. Igualmente, priorizar en las polticas urbanas 0
Accesibilidad al espacio reas verdes per cpita
la ampliacin, recuperacin y mejoramiento de los pblico abierto
espacios pblicos abiertos que permitan intensicar las
Reynosa
actividades recreativas, deportivas y culturales, y mejorar
Aglomeracin urbana
sensiblemente la calidad ambiental y de vida local. Promedio municipal de la dimensin
En los MAPAS 4.1 y 4.2 se aprecia la distribucin de
espacios pblicos y reas verdes. Territorialmente es
posible identicar distancias de accesibilidad y equilibrios
o desequilibrios existentes en su distribucin. Fuente: ONU-Habitat (2015).

42
MAPA 4.1 Accesibilidad al espacio pblico abierto del municipio de Reynosa

Fuente: INEGI (2015); red vial 2015 y ONU-Habitat a partir de: clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de agua, 2015.

43
MAPA 4.2 Accesibilidad al espacio pblico abierto de la aglomeracin urbana de Reynosa

Fuente: INEGI (2015); red vial 2015 y ONU-Habitat a partir de: clasicacin del suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de agua, 2015.

44
4.4. Dimensin equidad e inclusin social
Las ciudades ms equitativas tienen mayores posibilidades
de ser prsperas. Una ciudad prspera debe ser inclusiva
socialmente, siendo ms equitativa respecto a gnero,
fortaleciendo la proteccin de los derechos de los grupos
minoritarios y vulnerables, y asegurando una participacin
incluyente en la esfera social, poltica y cultural. El fracaso
de las ciudades para integrar plenamente a los grupos
excluidos en el proceso de toma de decisiones, crea y
refuerza la pobreza.
Para medir las condiciones del municipio de Reynosa con
relacin a la equidad e inclusin social, esta dimensin se
integra por tres sub dimensiones y cinco indicadores. Las
variables y fuentes de informacin consideradas para su
clculo son las siguientes:
Sub dimensin 401 Equidad econmica
040101 Coeciente de Gini. Mide hasta qu punto
la distribucin del ingreso entre individuos u hogares
dentro de una economa se aleja de una distribucin
perfectamente equitativa. Las inequidades en los ingresos
deben ser consideradas como el punto central de las
polticas que apuntan a construir ciudades equitativas e
inclusivas.
Fuente de informacin: CONEVAL, Indicadores de
Cohesin social, 2010.
040102 Tasa de pobreza. Este indicador busca capturar
el porcentaje de la poblacin con ingreso inferior a la
lnea de bienestar mnimo (valor de la canasta alimentaria
bsica US$ 2.70 para diciembre de 2010), con
respecto a la poblacin total del municipio. El avance
en el combate y reduccin de la pobreza son criterios
ampliamente aceptados para evaluar el desempeo
general de economas en desarrollo. En este sentido, las
ciudades, al ser el punto central del desarrollo econmico,
deben usar la pobreza como uno de sus principales
indicadores.
Fuentes de informacin: CONEVAL, Medicin de la
pobreza por municipio, 2010; e INEGI, Censo de Poblacin
y Vivienda, 2010.
Sub dimensin 0402 Inclusin Social
040201 Viviendas en tugurios. Mide la proporcin de
personas que habitan en viviendas que carecen de al
menos una de las siguientes cuatro condiciones: acceso
a agua mejorada, acceso a instalaciones de saneamiento
adecuadas, espacio vital suciente (sin hacinamiento) y/o
vivienda duradera.
Fuente de informacin: INEGI, Microdatos del Censo de
Poblacin y Vivienda, 2010.
040202 Desempleo juvenil. El desempleo juvenil
comprende el porcentaje de personas entre 15 y 24
aos que est desempleada, con respecto a la poblacin
econmicamente activa de 15 y 24 aos. Es importante
considerar este hecho, ya que afecta la sostenibilidad
de los potenciales mercados laborales de una ciudad. El
combate al desempleo juvenil se ha transformado en una
prioridad para pases desarrollados y en vas de desarrollo.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
Sub dimensin 0403 Inclusin de gnero
040301 Inscripcin equitativa en educacin de nivel
secundario. Mide la relacin entre la poblacin de
hombres y mujeres de 12 a 15 aos inscrita en secundaria.
En muchas ciudades la inequidad de gnero persiste
y las mujeres continan enfrentando discriminacin. La
educacin de las mujeres genera sinergias poderosas para
la reduccin de la pobreza y promueve la generacin de
enormes benecios intergeneracionales.
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010.
45
Resultados dimensin 04 Equidad e inclusin social

Las ciudades ms equitativas tienen mayores posibilidades Sub dimensin inclusin de gnero. El resultado es de
de ser prsperas. Una ciudad prspera debe ser inclusiva 88.38 y es un factor muy slido.
socialmente, siendo ms equitativa respecto a gnero,
fortaleciendo la proteccin de los derechos de los grupos
En la FIGURA 4.12 y TABLA 4.4 es posible comparar el
minoritarios y vulnerables, y asegurando una participacin
desempeo del municipio con respecto a su contexto
incluyente en la esfera social, poltica y cultural. El
urbano (aglomeracin).
fracaso de las ciudades para integrar plenamente a los
grupos excluidos en el proceso de toma de decisiones,
crea y refuerza la pobreza. Para medir las condiciones FIGURA 4.12 ndice de equidad e inclusin social
del municipio con relacin a su calidad de vida, esta
dimensin est compuesta por tres sub dimensiones y
cinco indicadores. indicadores (TABLA 4.4). El resultado EQUIDAD ECONMICA
51.25
para Reynosa alcanz un valor de 75.17. Esto signica que 49.55
los factores de equidad e inclusin social en el municipio
son slidos y tienen un impacto positivo en la prosperidad
urbana.
De acuerdo con el valor obtenido para cada sub
dimensin, en la FIGURA 4.12 se identican grcamente
las de mayor inuencia en el resultado global de esta
dimensin. Los sub ndices cercanos a cien tienen un
impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La INCLUSIN DE INCLUSIN
GNERO SOCIAL
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente: 88.38 85.87
89.16 84.90
Sub dimensin equidad econmica. Obtuvo un
valor de 51.25, por lo que se considera un factor
moderadamente dbil. Reynosa Aglomeracin urbana

Sub dimensin inclusin social. Su valor es de 85.87 y

representa un factor muy slido. Fuente: ONU-Habitat (2015).

TABLA 4.4 ndice de equidad e inclusin social

Aglomeracin
ID Municipio
urbana

Reynosa Reynosa
04 EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL CPI 75.17 74.54
0401 EQUIDAD ECONMICA 51.25 49.55
040101 Coeciente de Gini 56.66 56.00
040102 Tasa de pobreza 45.84 43.09

0402 INCLUSIN SOCIAL 85.87 84.90

040201 Viviendas en tugurios 90.07 88.94
040202 Desempleo juvenil 81.67 80.86

0403 INCLUSIN DE GNERO 88.38 89.16

040301 Inscripcin equitativa en educacin a nivel secundario 88.38 89.16

Fuente: ONU-Habitat (2015).

46
0401 Equidad econmica

Coeciente de Gini. La distribucin del ingreso tiende FIGURA 4.13 Sub ndice de equidad econmica
a ser desigual, lo que se reeja en un indicador
moderadamente dbil para el coeciente de Gini. Esta 100
relativa disparidad de ingresos contribuye a reducir la
90
cohesin social, a favorecer la criminalidad e infelicidad,
y a limitar el crecimiento econmico. 80
75.17
70
60
56.66 56.00
Tasa de pobreza. El indicador que mide el porcentaje 50
de personas en condiciones de pobreza extrema es dbil. 40
45.84
43.09
Esta situacin muestra el bajo desempeo de la economa
30
y la inclusin social, especialmente con los grupos ms
vulnerables. 20
10
0
Coeciente de Gini Tasa de pobreza
Para resolver los retos que plantean estos indicadores,
en el mbito de las polticas pblicas es importante Reynosa
orientar las estrategias de desarrollo urbano a reducir la Aglomeracin urbana
desigualdad econmica y la pobreza y el precarismo en los Promedio municipal de la dimensin
asentamientos urbanos, focalizando proyectos, acciones
e inversiones en las zonas de mayor concentracin de la
desigualdad de ingreso y pobreza. Fuente: ONU-Habitat (2015).

0402 Inclusin social

Viviendas en tugurios. La proporcin de poblacin que FIGURA 4.14 Sub ndice de inclusin social
vive en un barrio pobre (unidades de vivienda sin acceso
a agua mejorada, saneamiento, espacio vital adecuado,
o pisos duraderos) representa un indicador muy slido. 100
Esto signica que gran nmero de personas viven en 90
90.07 88.94
condiciones adecuadas de vivienda, lo que es resultado de 80 81.67 80.86
una gestin urbana incluyente, con escasas desigualdades 75.17
70
espaciales y pobreza.
60
Desempleo juvenil. El porcentaje de jvenes
50
desempleados (edades 15 a 24) es bajo, lo que reeja
un indicador muy slido. Tal condicin no slo impacta 40
positivamente a los mercados de trabajo locales y su 30
sostenibilidad, sino que tambin favorece la formacin 20
de habilidades de la juventud.
10
En funcin de los resultados obtenidos, en trminos 0
Viviendas en Desempleo juvenil
de inclusin social es necesario priorizar las polticas y tugurios
proyectos que apoyan la inclusin social, la reduccin de la
Reynosa
desigualdad y la pobreza en los asentamientos humanos
Aglomeracin urbana
que enfrentan problemas de hacinamiento, vivienda no Promedio municipal de la dimensin
durable, carencia de algn servicio bsico y en general,
condiciones precarias y de inseguridad en la tenencia de
la vivienda y limitaciones de desarrollo por su inadecuada
localizacin con relacin a la ciudad. Fuente: ONU-Habitat (2015).

47
0403 Inclusin de gnero
Inscripcin equitativa en educacin de nivel
secundario. En Reynosa el sub ndice de inclusin de
gnero presenta un valor estandarizado de 88.38 (TABLA
4.4). Esto indica que la igualdad de gnero en la matrcula
de educacin secundaria es un indicador muy slido. Tal
situacin crea sinergias positivas para la reduccin de la
pobreza y la desigualdad.
Si bien este indicador muestra resultados positivos en
Mxico, destacan muchos otros mbitos en los que la
inclusin de gnero es incipiente: las oportunidades en el
mercado laboral (particularmente de alto nivel decisorio),
la equidad salarial, la reduccin de la violencia de gnero,
48
entre otros temas que deben formar parte de la agenda
pblica para la inclusin y la prosperidad.
En este sentido, una estrategia general para afrontar
este reto radica en asumir las orientaciones, propuestas
y exigencias relacionadas con la reduccin de la violencia
contra las mujeres, particularmente en el transporte,
espacio pblico y en el hogar, as como las relacionadas
con la equidad en el salario y el ingreso en el trabajo
pblico y en su participacin en posiciones de alto nivel
decisorio, entre otros aspectos que mejoren la equidad de
gnero.
4.5. Dimensin sostenibilidad ambiental
Las ciudades ambientalmente sostenibles son
capaces de mantener un sano equilibrio entre el
crecimiento econmico y el ambiente. Son ms
compactas y energticamente ecientes, limpias, menos
contaminadas, ms accesibles y ofrecen mejores opciones
de transporte.
En esta dimensin existen las mayores carencias de
informacin a nivel nacional, ya que algunas ciudades
no cuentan con instrumentos de medicin de calidad
del aire, ni llevan registros relacionados con el manejo
sustentable de los desechos. Tampoco existe informacin
adecuada acerca de los avances en la adaptacin al
cambio climtico.
Para medir las condiciones de sostenibilidad ambiental
del municipio de Reynosa, la dimensin se compone de
tres sub dimensiones y seis indicadores. Las variables y
fuentes de informacin consideradas para su clculo son
las siguientes:
Sub dimensin 0501 Calidad del aire
050101 Nmero de estaciones de monitoreo. Indica
el nmero de estaciones de monitoreo en operacin,
localizadas en el municipio. La calidad de las mediciones
de concentraciones contaminantes en el aire depende de
la existencia de este tipo de infraestructura.
La informacin de calidad del aire y sus sistemas de
monitoreo presentan serias limitaciones de disponibilidad
en Mxico. A pesar de que existe un rgano federal
que la concentra (Sistema Nacional de Informacin de la
Calidad del Aire), es atribucin de los gobiernos locales
proporcionar la informacin para actualizar dicho Sistema
Nacional; sin embargo, no se cuenta con informacin
homognea temporal y territorialmente. Para resolver este
problema, se aplicaron los siguientes criterios:
1. Se da prioridad a la informacin presentada por el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales de la SEMARNAT: Estaciones de medicin de
contaminantes criterio por municipio, 2015.
2. En segundo trmino se considera la informacin
generada por redes locales de monitoreo de la calidad
del aire (informacin por municipio, disponible en lnea,
2014).
3. En tercer trmino, se considera la informacin del
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC),
Sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire,
2014.
050102 Concentraciones de material particulado.
Indica la concentracin media diaria anual de PM10
(partculas de 10 micrones o menos) en la atmsfera.
El valor estimado representa el promedio anual del
nivel de exposicin de un residente urbano promedio
al material particulado exterior. Si bien los parmetros
internacionales establecen la medicin de PM2.5 como
la ms adecuada, la disponibilidad de datos en Mxico
generalmente se limita a PM10. En este sentido, resulta
importante contar con mediciones de PM2.5 para
dimensionar mejor el problema y proponer polticas
ambientales.
Para resolver las limitantes de informacin que se sealan
en el indicador anterior, se aplicaron los siguientes
criterios:
1. SEMARNAT-INECC, Informe nacional de calidad del
aire 2013, Mxico. Informacin disponible para 19 zonas
metropolitanas y ciudades de Mxico. Para los municipios
que forman parte de una zona metropolitana, se asigna
el valor correspondiente a dicha zona.
2. IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad
A.C. Cunto nos cuesta la contaminacin del aire?
Calculadora de impactos en salud y en productividad.
Resultados para 34 ciudades mexicanas, 24 de septiembre
de 2013.
3. Para municipios no contemplados en las mediciones
anteriores se determinan dos criterios: a) Si se registran
estudios e investigaciones locales sobre medicin de
calidad del aire, se asigna el dato correspondiente; b)
Donde no existe ninguna medicin publicada, se asigna el
valor de las ciudades o zonas metropolitanas con tamao
similar de poblacin.
050103 Concentraciones de CO2 . Registra la cantidad
total de emisiones de CO2 en un ao. El CO2 es el
gas de efecto invernadero (GEI) ms representativo, que
contribuye al cambio climtico global.
Fuentes de informacin: SEMARNAT. Sub-sistema del
Inventario Nacional de Emisiones a la Atmsfera de
Mxico (SINEA), 1990-2010. La informacin se encuentra
disponible solo a nivel nacional, por lo que se utiliza este
parmetro como referencia para cada municipio.
Sub dimensin 0502 Manejo de residuos
050201 Recoleccin de residuos slidos. Mide la
proporcin de viviendas con recoleccin de residuos (se
reere a viviendas con recoleccin domiciliaria o con
disposicin en contenedor o basurero pblico) respecto al
total de viviendas particulares habitadas. Este indicador es
un referente importante para conocer el estndar de los
servicios municipales, de la calidad de vida y probabilidad
de ocurrencia de enfermedades asociadas a la basura.
49
Fuente de informacin: INEGI, Censo de Poblacin y
Vivienda, 2010. Tabulados del cuestionario ampliado.
050202 Tratamiento de aguas residuales. Establece el
porcentaje de aguas residuales tratadas en relacin con
las aguas residuales producidas dentro del municipio. El
tratamiento de las aguas residuales municipales es una
accin clave para mitigar el impacto de la vida urbana en
el ambiente, mediante la reduccin de la contaminacin
del agua.
Fuentes de informacin:
1. SEMARNAT-CONAGUA (2014). Inventario Nacional de
Plantas Municipales de Tratamiento de aguas residuales en
operacin.
2. Para los municipios que respondieron el Formato
para la Validacin y Complemento del Informe Preliminar
Municipal, se evalu la informacin proporcionada y se
complement con la obtenida por ONU Habitat.
Debido a que no existen datos ociales relativos a
las aguas residuales producidas por municipio, para los
50
municipios que no proporcionaron informacin este valor
se estima a partir del total de agua residual generada
a nivel estatal (SEMARNAT-CONAGUA, 2015. Situacin
del Subsector Agua Potable, Drenaje y Saneamiento) y
la proporcin de poblacin municipal (con respecto a la
entidad) estimada por el CONAPO para 2014.
Sub dimensin 05403 Energa
050301 Proporcin de generacin de energa
renovable. Mide la proporcin de la electricidad
producida mediante energa geotrmica, solar
fotovoltaica, solar trmica, marea, viento, residuos
industriales o municipales, biocombustibles primarios
slidos, biogases, biogasolina, biodiesel, otros
biocombustibles lquidos, biocombustibles primarios y
residuos no especicados, y carbn vegetal, como parte
del total de la produccin elctrica generada.
Fuente de informacin: Comisin Federal de Electricidad
(CFE). Generacin Bruta y Neta Mensual, por Tecnologa y
Municipio. Enero 2014 - Mayo 2015. Archivo digital.
Resultados dimensin 05 Sostenibilidad ambiental

Las ciudades ambientalmente sostenibles son capaces En la FIGURA 4.15 y TABLA 4.5 es posible comparar el
de mantener un sano equilibrio entre el crecimiento desempeo del municipio con respecto a su contexto
econmico, la ocupacin del territorio y el ambiente. urbano (aglomeracin).
Son ms compactas y energticamente ecientes, limpias,
menos contaminadas, ms accesibles y ofrecen mejores
opciones de transporte. Esta dimensin se compone de FIGURA 4.15 ndice de sostenibilidad ambiental
tres sub dimensiones y seis indicadores (TABLA 4.5). El
resultado para Reynosa es de 50.34. Esto signica que las
CALIDAD DEL AIRE
condiciones de sostenibilidad ambiental del municipio son 54.50
moderadamente dbiles. 54.50

De acuerdo con el valor obtenido para cada sub

dimensin, en la FIGURA 4.15 se identican grcamente
las de mayor inuencia en el resultado global de esta
dimensin. Los sub ndices cercanos a cien tienen un
impacto positivo, mientras que los cercanos a cero
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente:
Sub dimensin calidad del aire. Este sub ndice obtuvo ENERGA
MANEJO DE
RESIDUOS
un valor de 54.50, por lo que se considera un factor 0.00 96.51
0.00
moderadamente dbil. 89.88

Sub dimensin manejo de residuos. Su valor es de

Reynosa Aglomeracin urbana
96.51 y representa un factor muy slido.
Sub dimensin energa. Su resultado es de 0.00 y se
calica como un factor extremadamente dbil. Fuente: ONU-Habitat (2015).

TABLA 4.5 ndice de sostenibilidad ambiental

Aglomeracin
ID Municipio
urbana

Reynosa Reynosa
05 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL CPI 50.34 48.13
0501 CALIDAD DEL AIRE 54.50 54.50
050101 Nmero de estaciones de monitoreo 50.00 50.00
050102 Concentraciones de material particulado 67.43 67.43
050103 Concentracin de CO2 46.08 46.08

0502 MANEJO DE RESIDUOS 96.51 89.88

050201 Recoleccin de residuos slidos 93.53 92.23
050202 Tratamiento de aguas residuales 99.49 87.53

0503 ENERGA 0.00 0.00

050301 Proporcin de consumo de energa renovable 0.00 0.00

Fuente: ONU-Habitat (2015).

51
0501 Calidad del aire

Nmero de estaciones de monitoreo. El indicador que consiste en mitigar la contaminacin atmosfrica a

mide el nmero de estaciones para el monitoreo de la travs de estrategias de optimizacin de los usos
calidad del aire, es moderadamente dbil. Esta situacin de suelo, compactacin urbana, movilidad sustentable
afecta la representatividad y calidad de las mediciones, ya y mejoramiento del espacio verde y pblico abierto
que la escasa informacin sobre la calidad del aire limita en principalmente.
gran medida la capacidad de toma de decisiones relativas
al medio ambiente. FIGURA 4.16 Sub ndice de calidad del aire
Concentraciones de material particulado. La
concentracin media anual de partculas contaminantes 100
de menos de 10 micras de dimetro (PM10) es muy baja, 90
80
lo que se traduce en un indicador moderadamente slido.
70
Esta condicin deber monitorearse, pues es de gran 67.43 67.43
60
preocupacin para la salud pblica, ya que estas partculas 50 50.34
pueden ser inhaladas en las partes ms profundas del 40
50.00 50.00
46.08 46.08

pulmn, causando graves problemas de salud. 30

20
Concentracin de CO2. Las emisiones de CO2 son 10
altas, lo que reeja un indicador dbil. Debido a que 0
este componente es un gas de efecto invernadero, tiene Nmero de estaciones Concentraciones de Concentracin
de monitoreo material particulado de CO2
impacto en los cambios del medio ambiente mundial.
Esto a su vez supone una amenaza para la sostenibilidad Reynosa
Aglomeracin urbana
ambiental y social.
Promedio municipal de la dimensin

Para atender los retos que afronta el municipio en

trminos de calidad del aire, una estrategia general Fuente: ONU-Habitat (2015).

0502 Manejo de residuos

Recoleccin de residuos slidos. La proporcin de FIGURA 4.17 Sub ndice de manejo de residuos
viviendas con recoleccin de residuos slidos representa
un indicador muy slido. Esto tiene un efecto positivo 100
sobre la salud humana, la reduccin de enfermedades 90 93.53
99.49
92.23
relacionadas con la basura, y el mejoramiento de la calidad 80
87.53

de vida. 70
60
50 50.34
Tratamiento de aguas residuales. La proporcin de
40
agua residual que recibe tratamiento es alta, lo que 30
corresponde a un indicador muy slido. El tratamiento 20
de aguas residuales reduce el impacto ambiental de las 10
actividades humanas, as como las amenazas para la salud 0
Recoleccin de residuos Tratamiento de aguas
humana. slidos residuales

Reynosa
En funcin de estos resultados, es importante que Aglomeracin urbana
en el corto plazo el municipio instrumente estrategias Promedio municipal de la dimensin
orientadas a disear proyectos para la reutilizacin
sustentable y econmica de todo tipo de residuos (slidos
y lquidos). Fuente: ONU-Habitat (2015).

52
0503 Energa
Proporcin de consumo de energa renovable. En
el municipio de Reynosa este indicador tiene un valor
estandarizado de cero (TABLA 4.5), por lo que es
extremadamente dbil en la escala global de prosperidad
urbana. Esto indica que el municipio no genera energa
a partir de fuentes renovables, sino que depende de
combustibles fsiles no sostenibles. Esta condicin tiene
un efecto directo sobre las emisiones de contaminantes,
reduciendo la calidad del aire, afectando a la salud
humana, y contribuyendo al cambio climtico global.
Una estrategia general que permite afrontar los retos del
municipio respecto a este tema, consiste en desarrollar
acciones y proyectos para el uso de energas alternativas
al consumo de combustibles fsiles, con incentivos por
un lado, y normatividad por el otro, a n de que los
nuevos desarrollos se adscriban sustancialmente a estas
nuevas fuentes de energa y se desarrollen proyectos de
transformacin hacia energas limpias en los existentes.
53
4.6. Dimensin gobernanza y legislacin urbana
En una ciudad prspera las dimensiones de la prosperidad
estn balanceadas y sin grandes diferencias entre ellas.
Las funciones de la gobernanza urbana, tales como la
planeacin urbana participativa, la promulgacin de leyes,
la regulacin de los usos del suelo y las edicaciones, y el
marco institucional, aseguran que ninguna dimensin de
prosperidad tenga prevalencia sobre las dems.
Por lo tanto, para alcanzar la prosperidad es necesario
que la legislacin local, la administracin pblica y las
estructuras de participacin ciudadana, armonicen el
funcionamiento de las dems dimensiones.
Para medir las condiciones de gobernanza y legislacin
urbana en el municipio de Reynosa, esta dimensin se
integra por tres sub dimensiones y cinco indicadores. Las
variables y fuentes de informacin consideradas para su
clculo son las siguientes:
Sub dimensin 0601 Participacin y rendicin de
cuentas
060101 Participacin electoral. Mide la relacin de
personas con capacidad para votar que ejercen su derecho
al voto en una eleccin municipal, con respecto al
nmero de personas con capacidad para votar (lista
nominal electoral). Este indicador es un referente para
conocer las condiciones de democracia y legitimidad de
las instituciones polticas locales.
Fuente de informacin: Organismos Pblicos Locales
Electorales (OPL), Lista nominal y total de votos en eleccin
de Ayuntamientos, 2010 a 2015.
Sub dimensin 0602 Capacidad institucional y
nanzas municipales
060201 Eciencia del gasto local. Determina la
proporcin del gasto real de los gobiernos municipales
(egresos brutos) con relacin al gasto estimado
(presupuesto municipal). Este indicador evidencia la
capacidad de los gobiernos municipales de anticipar sus
gastos futuros y mejorar el uso de sus recursos. Aunque
esta informacin es valiosa, no reeja la capacidad
nanciera ni la eciencia del gobierno local.
Fuentes de informacin, segn disponibilidad para el
municipio:
1. IMCO (2015). ndice de informacin presupuestal
municipal, 2014 y 2015. Base de datos 2009-2015.
2. Decreto del presupuesto de egresos municipales, para
los ejercicios scales 2012 a 2015.
54
3. Portal municipal de transparencia y acceso a la
informacin.
060202 Recaudacin de ingresos propios. Registra
el porcentaje de ingresos propios respecto al total de
ingresos de la ciudad. Es de esperar que una mayor
autonoma scal genere mayor eciencia en el gasto y
puede ser usada como un indicativo del desempeo scal
local.
Fuentes de informacin, segn disponibilidad para el
municipio:
1. IMCO (2015). ndice de informacin presupuestal
municipal, 2014 y 2015. Base de datos 2009-2015.
2. Ley Municipal de Ingresos, para los ejercicios scales
2012 a 2015.
3. Portal municipal de transparencia y acceso a la
informacin.
060203 Deuda sub nacional. Porcentaje de la deuda
municipal con respecto a sus ingresos totales. El objetivo
de mantener la deuda municipal dentro de los lmites
establecidos es garantizar la sostenibilidad futura de los
presupuestos locales y nacionales.
Fuentes de informacin, segn disponibilidad para el
municipio:
1. SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (2015).
Estadsticas sobre la deuda en entidades federativas y
municipios de Mxico, informacin al cuarto trimestre de
2015.
2. IMCO (2015). ndice de informacin presupuestal
municipal, 2014 y 2015. Base de datos 2009-2015.
3. Ley Municipal de Ingresos, para los ejercicios scales
2012 a 2015.
4. Portal municipal de transparencia y acceso a la
informacin.
Sub dimensin 0603 Gobernanza de la urbanizacin
060301 Expansin urbana. Este indicador mide y
monitorea en el tiempo la relacin entre el consumo de
suelo (tasa anual de crecimiento del rea urbana) y el
crecimiento de la poblacin (tasa anual de crecimiento de
la poblacin).
Debido a la complejidad de la informacin existente
con relacin a la supercie urbana de las ciudades y
al debate sobre el carcter positivo o negativo de la
expansin urbana como modelo urbano, la estimacin
de este indicador se realiza a partir de las siguientes
consideraciones:
1. Se determin como periodo de anlisis 1980-2015 por
las siguientes razones:
a) Permite su comparabilidad con otros estudios
nacionales relacionados con la expansin de las
ciudades (SEDESOL, 2012; Centro Mario Molina,
2015).
b) Durante este periodo es posible apreciar el impacto
de las polticas urbanas en el crecimiento de las
ciudades (mayor produccin habitacional, mayor
inversin productiva, entre otras).
2. Las ciudades mexicanas han transitado hacia procesos
de conurbacin, conformando aglomeraciones inter
urbanas e inter municipales. Por lo tanto, se determin
lo siguiente:
a) La medicin del indicador debe considerar
el contexto urbano del que forma parte
(aglomeracin urbana), debido a que
generalmente es un proceso no atribuible
solamente a un municipio.
b) Es necesario calcular el indicador para la
aglomeracin urbana, atribuyendo el resultado
por igual a cada uno de los municipios que la
componen.
c) Se reconoce que el crecimiento del rea urbana
es diferencial entre los municipios que integran
una aglomeracin urbana. Por lo tanto, es
indispensable contextualizar los resultados del CPI
con las tasas de crecimiento de la vivienda y la
poblacin de cada municipio. Deber considerarse
tambin que existen municipios saturados y sin
espacio para crecer, trasladando estas presiones
a otros vecinos que son los que concentran este
proceso.
3. Se elige como criterio de clculo del indicador un
enfoque hacia la eciencia del uso del suelo, basado en
un modelo denso y compacto. Por lo tanto, se asume
que el crecimiento urbano es aceptable, siempre y
cuando no sea mayor que la tasa de crecimiento de
la poblacin.
Fuentes de informacin: ONU-Habitat a partir de SEDESOL.
La expansin de las ciudades en Mxico, 2012; CONAPO,
Proyecciones de poblacin 2010-2030; y clasicacin del
suelo urbano, suelo forestal y cuerpos de agua, realizada
a travs de imgenes Landsat 8, 2015.
55
Resultados dimensin 06 Gobernanza y legislacin urbana

En una ciudad prspera las dimensiones de la prosperidad
estn balanceadas y sin grandes diferencias entre ellas.
Las funciones de la gobernanza urbana, tales como la
planeacin urbana participativa, la promulgacin de leyes,
la regulacin de los usos del suelo y las edicaciones, y
el marco institucional y administrativo pblico, aseguran
que ninguna dimensin de prosperidad tenga prevalencia
sobre las dems. Por lo tanto, para alcanzar la prosperidad
es necesario que la legislacin local, la administracin
pblica y las estructuras de participacin ciudadana,
armonicen el funcionamiento de las dems dimensiones.
Sub dimensin capacidad institucional y nanzas
municipales. El resultado es de 39.46 y es un factor
muy dbil.
Sub dimensin gobernanza de la urbanizacin.
Representa un factor extremadamente dbil, con un valor
de 0.00.
En la FIGURA 4.18 y TABLA 4.6 es posible comparar el
desempeo del municipio con respecto a su contexto
urbano (aglomeracin).

FIGURA 4.18 ndice de gobernanza y legislacin urbana

Para medir las condiciones de gobernanza y legislacin
urbana, esta dimensin se integra por tres sub PARTICIPACIN Y
RENDICIN DE CUENTAS
dimensiones y cinco indicadores (TABLA 4.6). Para 35.05
Reynosa esta dimensin alcanz un resultado de 24.84. 36.60
Esto signica que algunos de los factores que inuyen en
la gobernanza son muy dbiles y afectan la prosperidad
urbana.

De acuerdo con el valor obtenido para cada sub

dimensin, en la FIGURA 4.18 se identican grcamente
las de mayor inuencia en el resultado global de esta
dimensin. Los sub ndices cercanos a cien tienen un
impacto positivo, mientras que los cercanos a cero GOBERNANZA DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
requieren priorizarse en el diseo de polticas pblicas. La LA URBANIZACIN Y FINANZAS MUNICIPALES
0.00 39.46
valoracin de resultados por sub dimensin es la siguiente: 0.00 38.99

Reynosa Aglomeracin urbana

Sub dimensin participacin y rendicin de cuentas.
Esta sub dimensin registra un valor de 35.05 y es un
factor muy dbil. Fuente: ONU-Habitat (2015).

TABLA 4.6 ndice de gobernanza y legislacin urbana

Aglomeracin
ID Municipio
urbana

Reynosa Reynosa
06 GOBERNANZA Y LEGISLACIN URBANA CPI 24.84 25.20
0601 PARTICIPACIN Y RENDICIN DE CUENTAS 35.05 36.60
060101 Participacin electoral 35.05 36.60

0602 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y FINANZAS MUNICIPALES 39.46 38.99

060201 Eciencia del gasto local 100.00 100.00
060202 Recaudacin de ingresos propios 1.25 2.73
060203 Deuda sub nacional 17.14 14.25

0603 GOBERNANZA DE LA URBANIZACIN 0.00 0.00

060301 Expansin urbana 0.00 0.00

Fuente: ONU-Habitat (2015).

56
0601 Participacin y rendicin de cuentas

Participacin electoral. El porcentaje de participacin de
los votantes en las ltimas elecciones de gobierno en el
municipio de Reynosa registra un valor estandarizado de
35.05 (TABLA 4.6), por lo que es un indicador muy dbil
Esto muestra un bajo grado de involucramiento ciudadano
en la toma de decisiones pblicas.
Para atender el reto que presenta esta sub dimensin,
una estrategia general es promover en la legislacin y en
los procesos de planeacin y toma de decisiones sobre
el desarrollo urbano la participacin corresponsable de
los ciudadanos y sus organizaciones, que permitan sumar
recursos y ofrecer visiones ms integrales y de largo plazo
en la planeacin de la ciudad, de tal manera que esto
se reeje en un mayor involucramiento ciudadano en los
asuntos pblicos, procesos electorales y de planeacin.

0602 Capacidad institucional y nanzas municipales

Eciencia del gasto local. El indicador de eciencia plazo, implicando la creacin de nuevas estructuras
del gasto local es muy slido, lo que reeja equilibradas institucionales y nuevos instrumentos para la scalidad
nanzas pblicas locales en trminos del presupuesto y el y nanciamiento del desarrollo urbano.
gasto real. Esto demuestra capacidad para planicar los
gastos futuros, y una slida gestin nanciera. FIGURA 4.19 Sub ndice de capacidad institucional
Recaudacin de ingresos propios. El porcentaje de
ingresos propios que recaba el municipio en comparacin 100
100.00 100.00
con el total de sus ingresos es muy bajo, lo que se reeja 90
en un indicador extremadamente dbil. Esto se traduce en 80
la alta dependencia de transferencias nancieras de otros
70
niveles de gobierno, la reduccin de la autonoma scal
local y la menor capacidad para generar ingresos propios 60
50
Deuda sub nacional. El indicador que mide el porcentaje
40
de deuda municipal es muy dbil, debido a que no se
30
encuentra dentro de los lmites de deuda establecidos 24.84
internacionalmente. Esta situacin no garantiza la 20
17.14
sostenibilidad futura del presupuesto local, limitando a 10 14.25
1.25 2.73
su vez la capacidad del municipio para nanciar proyectos 0
de alto impacto. Eciencia del Recaudacin de Deuda
gasto local ingresos propios sub nacional

Los retos que presenta la sub dimensin capacidad Reynosa

institucional y nanzas municipales es posible abordarlos Aglomeracin urbana
a partir de una estrategia general orientada a Promedio municipal de la dimensin

planicar y gobernar intersectorialmente, con amplia

corresponsabilidad social y con programas de largo Fuente: ONU-Habitat (2015).

57
0603 Gobernanza de la urbanizacin
Expansin urbana. Para el municipio de Reynosa
la gobernanza de la urbanizacin es un indicador
extremadamente dbil, al obtener un valor estandarizado
de 0.00 (TABLA 4.6). Esto signica que en los ltimos 35
aos el ritmo de crecimiento del rea urbana municipal
super el ritmo de crecimiento de la poblacin, lo que
reeja un desarrollo urbano extremadamente expansivo.
Para atender los retos que plantea el crecimiento urbano,
es importante reconocer que todas las estrategias
58
derivadas del CPI deben disearse y operar de manera
inter relacionada, por lo que es fundamental valorar
la planeacin, a n de integrar los programas y
proyectos sectoriales en visiones socio espaciales
integradas, igualmente, promover la participacin efectiva
corresponsable de los ciudadanos y sus organizaciones
con el gobierno, para hacer efectiva la integralidad y
compromiso social de largo plazo.
5. Diagnstico
El clculo del CPI permite tener una fotografa de
las condiciones de prosperidad urbana que gozan las
ciudades en funcin de sus contextos locales. Estos
resultados son muy valiosos y sirven para orientar la toma
de decisiones a nivel local y regional, sin embargo, existen
fuerzas sociales, econmicas e institucionales que si bien
no se pueden observar directamente, sin duda inuencian
el comportamiento de los diferentes componentes del
CPI. Por lo tanto, es necesario contar con un anlisis
complementario al CPI en donde se incluyan herramientas
que reejen la forma en que estas fuerzas ejercen su
inuencia sobre las sub dimensiones e indicadores del CPI.
En este captulo se presenta un ejercicio que busca
identicar las relaciones que existen entre mltiples sub
dimensiones e indicadores, as como la forma en que cada
una de ellas afecta a las dems. El anlisis busca encontrar
relaciones entre los componentes del CPI que deberan
observarse segn los principios de la prosperidad urbana,
pero busca tambin encontrar aquellas relaciones que no
seran tan evidentes desde una perspectiva estrictamente
conceptual, y que sin embargo estn presentes.
Para realizar el anlisis, se utiliza un enfoque incremental,
en donde iniciamos identicando las relaciones directas
que existen entre pares de sub dimensiones e indicadores
mediante el clculo de los coecientes de correlacin
de Pearson, para posteriormente identicar grupos
de indicadores cuyo comportamiento responde a
fuerzas similares (estructuras subyacentes) utilizando la
metodologa de componentes principales y, nalmente,
investigamos la magnitud de los efectos de cada uno de
esos indicadores respecto a los dems mediante anlisis
economtrico utilizando la metodologa de mnimos
cuadrados ordinarios. De ese modo, podemos identicar
los mbitos de poltica que deberan ser considerados
prioritarios, no solo por su relevancia, sino por su potencial
efecto sobre otros aspectos de la prosperidad urbana.
Es importante destacar que el siguiente anlisis no est
diseado para generar inferencias causales respecto al
comportamiento de los componentes del CPI. Por el
contrario, busca ampliar el entendimiento que tenemos
sobre las estructuras subyacentes que afectan a mltiples
fenmenos sociales, econmicos e institucionales de
forma simultnea. De ese modo, podemos generar
informacin til que permita a los tomadores de
decisiones entender algunas de las posibles consecuencias
indirectas de las polticas urbanas y, por lo tanto, favorecer
una visin ms integral de la problemtica de las ciudades,
y la forma de disear polticas pblicas para actuar sobre
dichos problemas.
En la Tabla 5.1 se presentan algunas de las sub
dimensiones del CPI y las correlaciones ms fuertes
respecto a otras sub dimensiones. Los valores que se
encuentran entre parntesis representan el nivel de
asociacin que existe entre las dos sub dimensiones. Entre
ms cercano sea dicho valor a (+/-) uno, mayor es el
nivel de asociacin (positiva o negativa), por el contrario,
entre ms cercano es el valor a cero, menor es el nivel de
asociacin.
Resaltan las sub dimensiones de crecimiento econmico y
aglomeracin econmica, cuya correlacin es de 0.86, lo
que quiere decir que ambas siguen un comportamiento
muy cercano, es decir, cuando hay mayor crecimiento
econmico, tambin hay mayor aglomeracin econmica
y viceversa.
La sub dimensin de educacin tambin tiene una
relativamente alta correlacin con la sub dimensin
de infraestructura de comunicaciones, lo que reeja la
tendencia mundial en favor del uso de las tecnologas de
la informacin como parte central de la educacin.
Finalmente, vale la pena resaltar que la gran mayora
de las correlaciones son relativamente dbiles (menores
a |0.4|). Esto reeja que no necesariamente existe una
relacin directa entre el comportamiento de las sub
dimensiones, aunque es factible que esta relativamente
baja asociacin sea consecuencia del nivel de agregacin
de la informacin.
59
TABLA 5.1 Sub dimensiones del CPI. Coecientes de correlacin de Pearson seleccionados

Crecimiento
Equidad econmica Empleo Educacin Salud
econmico

Aglomeracin Infraestructura de
Calidad del aire (-0.36) Inclusin social (0.32) Inclusin social (0.33)
econmica (0.86) comunicaciones (0.57)

Manejo de residuos Equidad econmica

Educacin (0.32) Educacin (0.35)
(0.45) (0.31)

Manejo de residuos Equidad econmica Infraestructura de

Salud (0.31)
(0.33) (0.35) vivienda (0.30)

Aglomeracin
econmica (0.33)

Inclusin social (0.33)

Crecimiento
econmico (0.32)

Capacidad
institucional y nanzas
municipales (0.31)

Infraestructura de
vivienda (0.30)

Gobernanza de la
Movilidad urbana Forma urbana Espacio pblico Calidad del aire
urbanizacin

Capacidad
Infraestructura social Infraestructura de Equidad econmica
institucional y nanzas
(0.40) vivienda (0.30) (-0.36)
municipales (0.32)

Infraestructura de
comunicaciones (0.31)

Nota: Todos los coecientes de correlacin de Pearson son estadsticamente signicativos al 99 % de conanza.

Al formular el anlisis utilizando los indicadores, que tienen un mayor nivel de desagregacin, se observan correlaciones
ms fuertes en general. Destaca la cercana relacin que existe entre el producto urbano per cpita y la densidad
econmica, as como entre la tasa general de desempleo y la de desempleo juvenil.

Por otro lado, tres de las variables que reejan de forma ms clara los niveles de calidad de vida como son la tasa de
alfabetizacin, la tasa de pobreza, y las viviendas en tugurios, no solo estn fuertemente relacionadas entre s, sino que
siguen un comportamiento relativamente similar.

Los aos de escolaridad y el acceso a internet juegan un rol muy relevante, y es tambin el caso de los servicios pblicos
de calidad como el acceso a agua mejorada y la recoleccin de residuos slidos. Finalmente, los indicadores econmicos
son centrales para la calidad de vida, lo cual se ve reejado en la relacin que existe con el producto urbano per cpita
y el empleo. La Tabla 5.2 muestra las principales correlaciones con un grupo de indicadores selectos por su relevancia:

60
TABLA 5.2 Indicadores del CPI. Coecientes de correlacin de Pearson seleccionados (correlaciones fuertes)

Producto urbano per

Coeciente de Gini Tasa de alfabetizacin Tasa de pobreza Vivienda en tugurios
cpita

Densidad econmica Densidad de mdicos Tasa de alfabetizacin Acceso a agua

Tasa de pobreza (0.67)
(0.86) (-055) (0.67) mejorada (0.52)
Relacin de
Tratamiento de aguas Promedio de aos de Promedio de aos de
dependencia de la Tasa de pobreza (0.51)
residuales (0.33) escolaridad (0.57) escolaridad (0.65)
tercera edad (0.37)
Acceso a internet Acceso a internet Viviendas en tugurios Tasa de alfabetizacin
(-0.36) (0.52) (0.51) (0.43)
Promedio de aos de Viviendas en tugurios Acceso a agua Supercie destinada a
escolaridad (-0.31) (0.43) mejorada (0.42) vas (0.37)
Supercie destinada a Recoleccin de Promedio de aos de
vas (0.40) residuos slidos (0.41) escolaridad (0.36)
Densidad de la
Desempleo juvenil Acceso a internet
interconexin vial
(-0.38) (0.40)
(0.33)
Vivienda durable Relacin empleo Desempleo juvenil
(0.37) poblacin (0.37) (-0.32)
Recoleccin de Supercie destinada a Producto urbano per
residuos slidos (0.36) vas (0.34) cpita (0.28)
Relacin
Eciencia del gasto Esperanza de vida al
empleo-poblacin
local (0.32) nacer (0.27)
(0.34)
Tasa de mortalidad de
Producto urbano per Tasa de desempleo
menores de cinco aos
cpita (0.34) (-0.26)
(0.31)
Tasa de mortalidad de
Acceso a agua
Densidad vial (0.31) menores de cinco aos
mejorada (0.31)
(0.26)
Recaudacin de Tratamiento de aguas Eciencia del gasto
ingresos propios (0.31) residuales (0.31) local (0.26)
Concentraciones de
Acceso a internet
material particulado
(0.26)
(-0.30)
Producto urbano per
cpita (0.29)

Longitud del transporte Accesibilidad al espacio

Expansin urbana Tasa de desempleo Tasa de homicidios
masivo pblico abierto

Densidad de mdicos Densidad poblacional Tasa de alfabetizacin Desempleo juvenil

(0.35) (0.37) (-0.25) (0.92)
Densidad poblacional Acceso a agua
(0.25) mejorada (-0.39)
Inscripcin equitativa
Tasa de alfabetizacin
en educacin
(-0.38)
secundaria (0.25)
Nmero de estaciones
de monitoreo (-0.34)
Relacin
empleo-poblacin
(0.34)
Viviendas en tugurios
(-0.32)

Nota: Todos los coecientes de correlacin de Pearson son estadsticamente signicativos al 99 % de conanza.

61
A continuacin se presentan algunos coecientes de correlacin de Pearson selectos que muestran la relacin que existe
entre el producto urbano per cpita y algunas dimensiones y sub dimensiones que afectan de forma directa la calidad
de vida. Las grcas combinan diferentes niveles de agregacin (indicadores con dimensiones y sub dimensiones) lo
que explica en parte el bajo nivel de asociacin observado:

FIGURA 5.1 Coecientes de correlacin seleccionados: Producto urbano per cpita, calidad de vida, equidad e inclusin
social, y seguridad y proteccin

Las ciudades mexicanas no siguen un patrn claro entre

la riqueza (medida a travs del producto per cpita) y
la calidad ambiental (medida a travs de los distintos
indicadores que conforman la dimensin de sostenibilidad
ambiental), como lo evidencia el coeciente de correlacin
de Pearson con valor de 0.1. Si bien, conceptualmente se
podra esperar que en los extremos del producto urbano
per cpita (es decir, muy bajo y muy alto) se observara una
mayor calidad ambiental, no es el caso de las ciudades
mexicanas.

Contrario a lo esperado, el indicador del producto urbano

per cpita no parece tener una relacin directa con la
dimensin de calidad de vida, lo que se ve reejado en el
coeciente de correlacin. Sin embargo, se observa que el
nivel de calidad de vida se mantiene en un nivel en la mitad
superior de la escala de prosperidad, independientemente
del producto urbano per cpita. Esto quiere decir que, aun
en casos en los que el ingreso promedio es bajo, existe
una red de servicios pblicos a la cual pueden acceder las
personas de todos los estratos socioeconmicos.

Existe una relacin positiva dbil entre el producto urbano

per cpita y la equidad e inclusin social. Esto implica
que el nivel de ingreso promedio se relaciona solo de
forma limitada con las condiciones de pobreza, inequidad,
e incluso de calidad de vida. Esta relacin tiene sentido
si se considera que no solo el nivel promedio de ingreso
es relevante para favorecer la equidad e inclusin social,
sino la forma en que se distribuye dicho ingreso. En este
caso, el coeciente de correlacin entre ingreso urbano
per cpita y el coeciente de Gini es prcticamente cero
(-0.06).

62
Los coecientes de correlacin son tiles como una primera aproximacin para entender el comportamiento de los
diversos indicadores y sus efectos sobre los dems. Sin embargo, estn muy limitados por el hecho de que solo tienen
la capacidad de mostrar la relacin entre pares, y no respecto a grupos de variables. La metodologa de componentes
principales responde precisamente a esta limitacin, ya que sirve para identicar grupos de variables vinculadas a una
estructura subyacente comn, es decir, permite identicar grupos de variables que estn relacionadas entre s, en
particular cuando esa vinculacin no es necesariamente evidente a un nivel conceptual.

Siguiendo el criterio de Kaiser, en el CPI se identicaron 13 componentes principales. Sin embargo, en trminos de su
capacidad informativa, solamente los tres primeros resultaron relevantes. Los grcos siguientes muestran los grupos
de indicadores que corresponden a cada uno de los tres componentes principales, as como su vinculacin (utilizando
los coecientes de correlacin de Pearson) con las dems variables. El nombre de cada componente reeja a grandes
rasgos las variables que lo componen, sin embargo, es nicamente una forma de simplicar la interpretacin de un
fenmeno complejo, por lo que es posible que mltiples nombres sean igualmente adecuados. Las lneas que unen
cada indicador reejan la intensidad de la correlacin (lneas ms gruesas representan correlaciones mayores), y las
lneas punteadas representan correlaciones negativas (tambin llamadas inversas). Los valores en las tablas representan
el nivel de asociacin de cada indicador respecto al grupo.

FIGURA 5.2 Componente principal uno: Pobreza, educacin y calidad de vida

Recaudacin
de ingresos Producto Densidad
propios urbano per econmica
cpita

Componente principal 1
Pobreza, educacin y calidad de vida
Viviendas en Tasa de Indicadores principales:
tugurios alfabetizacin Tasa de pobreza (0.82)
Acceso a internet (0.78)
Tasa de Promedio de aos de escolaridad (0.73)
Tasa de alfabetizacin (0.72)
pobreza Indicadores secundarios:
Aos de Acceso a agua mejorada (0.60)
escolaridad Viviendas en tugurios (0.54)
Indicadores con baja correlacin:
Superficie Densidad econmica (0.47)
destinada a Acceso Superficie destinada a vas (0.47)
vas internet Vivienda durable (0.46)
Producto urbano per cpita (0.45)
Acceso a Recaudacin de ingresos propios (0.43)
agua
mejorada

Vivienda
durable

El primer componente principal muestra la relacin entre pobreza, educacin, y algunas variables relacionadas con
las condiciones de vida y desarrollo econmico. En el grco se observa una intrincada red de interrelaciones entre
indicadores, lo que reeja la complejidad del primer componente. En particular los indicadores de tasa de pobreza,
acceso a internet, promedio de aos de escolaridad y tasa de alfabetizacin siguen un patrn de comportamiento muy
cercano, por lo que es de esperar que las polticas urbanas que busquen inuir en alguna de las variables, tengan un
efecto indirecto en las dems. De igual modo, la ausencia de polticas pblicas, o polticas relativamente dbiles tendrn
un efecto negativo indirecto sobre los componentes mencionados, ya que inuyen en la prosperidad urbana de forma
conjunta.

63
FIGURA 5.3 Componente principal dos: Equidad

Esperanza
de vida al
nacer

Vivienda
en
tugurios Acceso a
Componente principal 2
Coeficiente internet

de Gini Equidad
Indicadores principales:
Densidad Coeficiente de Gini (-0.67)
Densidad de interconexi
Tasa de mdicos n vial Desempleo juvenil (0.66)
desempleo Tasa de desempleo (0.65)
Densidad de mdicos (0.61)
Desempleo Indicadores secundarios:
juvenil
Relacin de dependencia de la tercera edad (-0.52)
Rel. dep.
de la
Acceso
agua
Indicadores con baja correlacin:
tercera mejorada Esperanza de vida al nacer (-0.49)
edad Concentraciones de material particulado (0.46)
Acceso a agua mejorada (-0.44)
Concentraci
n material Acceso a internet (0.41)
particulado
Vivienda en tugurios (-0.41)
Densidad de la interconexin vial (-0.40)

El segundo componente principal gira en torno al coeciente de Gini, el desempleo (desempleo juvenil y tasa de
desempleo) y la densidad de mdicos. De forma similar al primer componente, la red de interrelaciones entre indicadores
es sumamente compleja, y reeja una serie de relaciones entre equidad, empleo y calidad de vida, en particular
relacionadas con las condiciones de la vivienda y sus servicios. Entender la prosperidad urbana como un fenmeno
multidimensional puede ayudar para desarrollar polticas pblicas ms integrales, que permitan incidir en ms de un
factor de la prosperidad urbana de forma simultnea. En este caso, las polticas que impactan directamente la inequidad
y el desempleo tienen el potencial de mejorar la calidad de vida de forma sustancial, en particular si dichas polticas se
enfocan en generar empleos bien pagados.

FIGURA 5.4 Componente principal tres: Monitoreo ambiental y desempleo

Tasa de
homicidios

Densidad
poblacional

Componente principal 3
Nmero de
Tasa de Monitoreo ambiental y desempleo
desempleo
estaciones de
Densidad
monitoreo de
Indicadores principales:
mdicos Nmero de estaciones de monitoreo (-0.64)
Indicadores secundarios:
Desempleo juvenil (0.54)
Relacin
Tasa de desempleo (0.53)
Relacin Relacin empleo-poblacin (0.52)
de dep. de
empleo- la tercera
poblacin Indicadores con baja correlacin:
edad
Desempleo Relacin de dependencia de la tercera edad (0.45)
juvenil Densidad de mdicos (-0.42)
Tasa de homicidios (0.42)
Densidad poblacional (0.40)

Conforme nos alejamos del primer componente principal se observa como la red de interrelaciones se va simplicando.
El tercer componente principal tiene como centro el indicador de nmero de estaciones de monitoreo, y de forma
secundaria los indicadores de desempleo juvenil, tasa de desempleo y relacin empleo-poblacin. Si bien la relacin
entre los indicadores de empleo y el monitoreo ambiental no es intuitiva, los resultados muestran que responden a
un factor subyacente comn. En particular, el elemento que se relaciona con la creacin de empleos es relativamente
constante ya que afecta de modo similar a los tres indicadores de ese tipo. El tercer grupo de indicadores (con baja
correlacin) se vincula con la estructura y densidad poblacional. Una posible interpretacin es que los factores que

64
afectan la creacin de empleos estn relacionados con factores que dependen del nivel de concentracin poblacional
en las ciudades, como es la densidad de mdicos y la densidad poblacional, pero tambin la tasa de homicidios.

La tercera parte del anlisis busca identicar la magnitud del efecto que tiene cada uno de los indicadores de los
componentes principales respecto al indicador principal de cada uno. Bajo esta ptica, es posible estimar los efectos
indirectos que tendran las polticas urbanas sobre otros componentes de la prosperidad urbana. Estos efectos no
implican relaciones causales, sino simplemente asociaciones entre variables, por lo que es necesario interpretar los
resultados con precaucin.

En los grcos siguientes se presentan cada uno de los indicadores principales identicados en la seccin anterior y las
variables que tienen un efecto sobre ellos. En cada caso, el valor que se encuentra junto a cada echa (coecientes)
reeja la magnitud del efecto de la variable en cuestin respecto a la variable central en unidades estandarizadas
(desviaciones estndar). El objetivo es simplemente mostrar las variables que tienen un mayor efecto, as como si el
efecto es positivo o negativo. Igual que en los casos anteriores, el grosor de las lneas reeja el nivel de asociacin
entre las variables, y las lneas punteadas muestran relaciones negativas (o inversas). El valor de la r2 ajustada puede ser
interpretado como el porcentaje de variacin que est siendo explicado por el modelo, es decir, es una medida de qu
tan adecuado es el modelo para pronosticar el valor de la variable central. Por lo tanto, valores cercanos a 1 (100 %)
implican modelos ms adecuados. Finalmente, todos los coecientes son estadsticamente signicativos.

FIGURA 5.5 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente principal uno: Pobreza, educacin y calidad de
vida

Los indicadores que tienen el mayor efecto

sobre la tasa de pobreza son los de
aos de escolaridad promedio y tasa de
Tasa de pobreza 0.17 Acceso a
0.15 agua alfabetizacin. Esta relacin es clara ya
mejorada que la educacin es uno de los factores
Viviendas en
tugurios 0.36 0.35 determinantes para acceder a oportunidades
de empleo de calidad y para incrementar el
Tasa de ingreso familiar. La calidad de la vivienda
R2 ajustada=0.60 Escolaridad y el acceso a servicios bsicos son tambin
alfabetizacin
promedio
determinantes para reducir la pobreza.
Resalta la consistencia de todos los efectos
que inciden en la tasa de pobreza en cuanto
a que siguen la direccin esperada (relacin positiva). Es importante recordar que los indicadores estn diseados para
reejar valores ms altos para condiciones ms positivas, de modo que los casos de la tasa de pobreza y de viviendas
en tugurios se deben interpretar de forma inversa.

Los indicadores de acceso a internet y tasa

de pobreza son los que tienen un mayor
Recaudacin 0.11 Tasa de 0.19 Vivienda efecto sobre la tasa de alfabetizacin. Esta
de ingresos
propios alfabetizacin durable relacin entre las tres variables reeja un
crculo vicioso/virtuoso: La pobreza limita
R2 ajustada=0.56 0.48 0.28 el acceso a la educacin y al universo
Tasa de de la informacin que provee el internet,
Acceso a al tiempo que la falta de educacin
pobreza
internet
y de conocimiento de las tecnologas
de la informacin y comunicacin limita
las oportunidades de empleo e ingreso,
reforzando la pobreza. La relacin es similar con el indicador de vivienda durable, en donde las condiciones de la
vivienda tienen un efecto directo sobre los niveles de educacin. Finalmente, la recaudacin de ingresos propios tiene
una incidencia positiva sobre la tasa de alfabetizacin, reejando que gobiernos locales ms slidos tienden a favorecer
las condiciones para acceder a educacin, aunque la magnitud de esta relacin es considerablemente menor que las
dems.

65
 Vivienda Los indicadores econmicos son los que
Recaudacin durable
de ingresos -0.15 tienen el mayor efecto sobre el acceso a
propios
0.19
internet. Una mayor densidad econmica en
0.23 Tasa de particular implica mayor acceso a internet,
Superficie
0.19 Acceso a internet alfabetizacin sin embargo, el efecto es contrario (negativo)
destinada a
vas
en el caso del producto urbano per cpita.
0.33 -0.40
Esta relacin es contraintuitiva e inesperada,
0.50 Producto
Escolaridad urbano per sin embargo, una posible explicacin podra
promedio
Densidad cpita relacionarse con disparidades en la
econmica productividad urbana, que no
R2 ajustada=0.44 necesariamente tiene un efecto positivo
sobre el acceso a internet. Por su parte,
los indicadores educativos tienen un efecto
positivo sobre el acceso a internet, lo que es consistente con los resultados esperados, lo que quiere decir que mayor
educacin (en este caso medida con la escolaridad promedio y la tasa de alfabetizacin) se relaciona con un mayor
acceso a internet.

Como se observ en los casos anteriores,

hay una clara relacin entre la educacin,
la pobreza y el acceso al mundo digital.
R2 ajustada=0.49
Escolaridad
Esta relacin tiene sentido, especialmente
promedio
considerando que las tecnologas de la
informacin se han vuelto el medio
0.52 0.32 predominante para acceder al conocimiento
digital, y los sistemas educativos utilizan
Tasa de Acceso a cada vez de forma ms predominante
internet
pobreza las tecnologas digitales. De nueva cuenta,
se observa el crculo vicioso/virtuoso que
existe entre la educacin, la pobreza y el
acceso a las tecnologas de la informacin
y comunicacin.

Nota: Todos los coecientes son estadsticamente signicativos (en su mayora al 99 % de conanza). Los coecientes estn
estandarizados, de modo que son directamente comparables entre s y estn medidos en desviaciones estndar.

FIGURA 5.6 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente principal dos: Equidad

El indicador de desempleo juvenil es el

Densidad de la que tiene el mayor efecto sobre la tasa
interconexin -0.07 de desempleo. La relacin entre estos dos
0.08 Viviendas en
vial
Tasa de desempleo tugurios
indicadores es evidente, y la magnitud
-0.10 es cercana a uno, lo que muestra que,
Concentracin de
-0.14 en general, la tasa de desempleo est
material 0.96 determinada en gran medida por el
particulado
Relacin de
dep. de la
tercera edad
desempleo juvenil. El indicador de
dependencia de la tercera edad tiene una
R2 ajustada=0.87 Desempleo relacin negativa con la tasa de desempleo,
juvenil lo que quiere decir que entre mayor es
la dependencia de la tercera edad, menor
menor es la tasa de desempleo (hay que
considerar que ambos indicadores tienen
una interpretacin inversa, es decir, mayores tasas de desempleo y de dependencia de la tercera edad implican menores
valores del indicador). Las concentraciones de material particulado tienen tambin un efecto negativo sobre la tasa de
desempleo (a menores concentraciones, menor es el desempleo). Esta relacin resulta contra intuitiva, ya que mayor
empleo implica mayor actividad econmica, que a su vez implica mayores emisiones contaminantes.

66
 El indicador de densidad de mdicos es el
0.19
que tiene mayor capacidad para explicar
-0.15
Coeficiente de Gini Esperanza el comportamiento del coeciente de Gini,
de vida al
nacer aunque resalta la relacin inversa que existe
Desempleo entre ellos (a mayor densidad de medicos,
juvenil -0.45 -0.20 menor es el indicador del coeciente de
Gini). Una posible explicacin es que la
Acceso a
R2 ajustada=0.37 Densidad de internet densidad de mdicos reeja disparidades
mdicos entre las ciudades, de modo que aquellas
en las que se require un mayor nmero de
mdicos (o alternativamente, en las que las
condiciones generales de salud son peores),
son relativamente menos equitativas. Algo similar podra estar pasando con los indicadores de acceso a internet y
desempleo juvenil. Finalmente, la esperanza de vida al nacer reeja de forma consistente que ciudades con mejores
condiciones de vida suelen ser ms equitativas.

El indicador de densidad de mdicos reeja

un fenmeno que parece contraintuitivo a
Densidad de 0.18 primera vista. El indicador del coeciente
0.20 Acceso a
Acceso a mdicos internet de Gini tiene un efecto negativo, lo que
agua
mejorada
parecera indicar que cuando hay mayor
inequidad, hay tambin una mayor densidad
-0.41 -0.33
de mdicos. Esta relacin probablemente
reeja que existe mayor necesidad de
Relacin de Coeficiente servicios de salud en aquellas ciudades con
R2 ajustada=0.54 dependencia de de Gini
la tercera edad mayor inequidad. Por otro lado, la relacin
de dependencia de la tercera edad es la que
tiene el mayor efecto sobre la densidad de
mdicos, reejando que las ciudades con mayor dependencia, son tambin las ciudades con mayor densidad de mdicos.
El acceso a agua mejorada y a internet reejan que el acceso a servicios bsicos tiene un efecto positivo sobre la densidad
de mdicos.

El indicador de la tasa de desempleo es

Acceso a
el que tiene el mayor efecto sobre el
Viviendas en
agua -0.08 tugurios desempleo juvenil. Esta relacin es fcil de
mejorada
-0.05
entender, sobre todo en ciudades donde
Desempleo juvenil la poblacin joven es mayoritaria. Los
0.12 0.06
indicadores de concentracin de material
Densidad
Concentracin
de material interconexin
particulado y de relacin de dependencia
vial
particulado de la tercera edad tambin afectan
0.89 0.13
positivamente al desempleo juvenil. En
Relacin de particular, la segunda reeja que en donde
dep. de la
R2 ajustada=0.88 Tasa de tercera edad hay una menor tasa de dependencia, el
desempleo desempleo juvenil es menor. Los indicadores
de viviendas en tugurios, acceso a agua
mejorada y densidad de la interconexin vial
tienen efectos estadsticamente signicativos sobre el desempleo juvenil, sin embargo, su magnitud es sumamente baja
reejando que su efecto es casi inexistente.

Nota: Todos los coecientes son estadsticamente signicativos (en su mayora al 99 % de conanza). Los coecientes estn
estandarizados, de modo que son directamente comparables entre s y estn medidos en desviaciones estndar.

67
FIGURA 5.7 Anlisis de regresiones de los indicadores del componente principal tres: Monitoreo ambiental y
desempleo

El indicador de desempleo juvenil tiene un

efecto negativo sobre el de estaciones de
R2 ajustada=0.16
Estaciones de monitoreo, es decir, a menor desempleo
monitoreo -0.37 juvenil (este indicador tiene una
-0.19 interpretacin inversa), menor es el nmero
de estaciones de monitoreo. Esta relacin
Densidad 0.18 Desempleo juvenil
poblacional contraintuitiva tambin se observa en el
Densidad anlisis de la tasa de desempleo del
de mdicos componente principal 2. Una posible
explicacin es que cuando la poblacin
joven tiene menor participacin en la
economa, las polticas ambientales tienden a relajarse. De modo similar, la densidad poblacional tiene un efecto
negativo sobre las estaciones de monitoreo, tal vez reejando la dicultad de monitorear la calidad ambiental de las
ciudades ms dispersas. Finalmente, la densidad de mdicos tiene un efecto positivo sobre el nmero de estaciones de
monitoreo, lo que reeja cierta consistencia en las polticas enfocadas al cuidado de la salud.

Nota: Todos los coecientes son estadsticamente signicativos (en su mayora al 99 % de conanza). Los coecientes estn
estandarizados, de modo que son directamente comparables entre s y estn medidos en desviaciones estndar.

68
6. Plan de accin

El CPI fue concebido por ONU-Habitat como una
herramienta estratgica de poltica pblica, adems
de una plataforma de comparacin global, pues la
informacin que comprende el ndice es til para medir y
evaluar el progreso de las dimensiones de la prosperidad.
A partir del clculo del CPI y los hallazgos descritos
en el captulo de Diagnstico, en este apartado se
hacen recomendaciones de poltica pblica para
que los gobiernos locales construyan agendas hacia
la prosperidad urbana, bajo un enfoque integral,
es decir, que vayan ms all de las polticas pblicas
sectoriales y que les permita disear planes, programas
y acciones integrales, con efectos multiplicadores para la
prosperidad de las ciudades y los municipios.
Las recomendaciones que se presentan han sido
elaboradas como resultado del anlisis particular de cada
dimensin y sub dimensin del CPI y de sus correlaciones.
Se ha partido de la base que las recomendaciones de
estrategias y lneas de accin, tienen el propsito
de fortalecer las sub dimensiones que se ubican con
valores dbiles, a la vez que consolidar aquellas que
se han valorado con fortaleza. Bajo esta perspectiva, se
proponen estrategias generales para cada sub dimensin
del CPI y una serie de lneas de accin priorizadas de
acuerdo con los valores que tiene la escala de prosperidad
de cada municipio, donde los nmeros signican:
1. Muy alta prioridad
2. Alta prioridad
3. Media prioridad

DIMENSIN 01 PRODUCTIVIDAD
Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0101 Crecimiento
Valor de la sub dimensin: 59.51
econmico
Escala de prosperidad: Moderadamente dbil

Estrategia general:

Impulsar las actividades econmicas existentes en el municipio con nfasis en las que generan ms empleo formal y
mayor productividad, considerando las condiciones de la produccin en su entorno metropolitano y/o regional.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Realizar los anlisis necesarios para identicar y conrmar las vocaciones 1 1 1 2 2 3

econmicas considerando el entorno social y ambiental de la aglomeracin
urbana, con el propsito de contar con las mas altas posibilidades de generar
empleo asociado a las capacidades de la poblacin local, as como las condiciones
del entorno social y ambiental.
2 Cuando el municipio se ubica en las escalas ms bajas, el esfuerzo pblico 1 1 1 2 2 3
- privado debe tener la ms alta prioridad en crear condiciones para atraer
inversiones (mejorar infraestructura, capacitacin, garantas al inversionista).
3 Concertar con las instituciones educativas programas intensivos de formacin 1 1 1 2 2 3
y actualizacin orientados de manera directa a las ramas de la produccin que
debern impulsarse de acuerdo con las vocaciones del municipio y su entorno.

69
 4 Analizar el catlogo de programas federales y estatales que de manera directa o 1 1 1 2 2 3
indirecta apoyan la generacin de empleo formal e incentivan la formalizacin
del informal, revisando las reglas de operacin y creando mecanismos locales de
gestin y procuracin de recursos de dichos programas.
5 Crear espacios ciudadanizados (Consejo de Desarrollo Econmico o similar) para 1 1 1 2 2 2
la denicin detallada de la estrategia, la elaboracin de los proyectos y el
seguimiento de las gestiones de recursos y de la ejecucin y evaluacin de cada
proyecto.
6 Evaluar y optimizar los trmites locales relativos a la creacin de unidades 1 1 1 2 2 2
econmicas de toda naturaleza.
7 Acordar en el seno del Cabildo, incentivos para la creacin y/o ampliacin del 1 1 1 2 2 3
empleo formal en las unidades econmicas o empresas existentes.
8 Denir como parte de los planes de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico 1 1 1 1 1 1
del territorio, polgonos precisos para la instalacin de actividades econmicas:
agropecuarias, manufactureras y/o de servicios. En todos los casos deber
vericarse que existan las condiciones siguientes: no ubicarse en ningn tipo de
zona de riesgo, no afectar las condiciones ambientales ni los recursos naturales,
atender la reglamentacin relativa a zonas de proteccin (arqueolgica,
paleontolgica, de seguridad nacional) y dar mximo aprovechamiento a las
infraestructuras y equipamientos existentes

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0102 Carga econmica Valor de la sub dimensin: 72.84
Escala de prosperidad: Slido

Estrategia general:

Crear las condiciones para generar empleo productivo formal y bien remunerado para la poblacin de la tercera
edad, considerando sus caractersticas particulares. Igualmente, asociar el proceso de envejecimiento demogrco y
crecimiento de la poblacin de la tercera edad con acciones y proyectos para incrementar la productividad de las
actividades econmicas locales.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Analizar la formacin y experiencia de la poblacin de la tercera edad como base 1 1 1 2 2 3

de diseo de la estrategia de generacin de empleo productivo.
2 Establecer los vnculos formales con las instituciones educativas para crear 1 1 1 2 2 2
programas especcos de capacitacin y/o actualizacin para la poblacin de
la tercera edad para que se involucre en las actividades productivas locales,
destacando las tecnologas de cmputo, informacin y comunicacin que les
permitan aprovechar su conocimiento y reducir riesgos fsicos.
3 Aprovechar los conocimientos y experiencias de la poblacin de la tercera edad, 1 1 1 2 2 2
insertndolos en los programas educativos existentes o de nueva creacin.
4 Anticipar el impacto del crecimiento de la poblacin de la tercera edad en 1 1 1 2 2 2
servicios de salud, en normatividad local para facilitar la habitabilidad y la
movilidad (en edicios e infraestructuras).
5 Participar, de acuerdo con la legislacin aplicable, en la promocin y creacin de 1 1 1 2 2 2
los mecanismos de pensiones y retiro laboral de la poblacin de la tercera edad.

70
 6 Analizar los programas federales, estatales, as como los de asistencia privada a 1 1 1 2 2 2
n de crear los programas e instalaciones necesarias para atender las necesidades
de este grupo de edad.
7 Adecuar fsicamente la infraestructura de movilidad y promover adecuaciones en 1 1 1 2 2 3
las viviendas para facilitar la vida cotidiana de esta poblacin, incentivando con
recursos y/o facilidades que puedan ser aplicadas por el gobierno local.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0103 Aglomeracin
Valor de la sub dimensin: 73.14
econmica
Escala de prosperidad: Slido

Estrategia general:

Fomentar actividades econmicas de alta productividad localizadas dentro del tejido urbano que permitan elevar la
densidad productiva.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Incentivar la ocupacin de vacos y baldos urbanos con actividades productivas 1 1 1 1 1 1

compatibles con el entorno habitacional.
2 Denir como parte de los planes de desarrollo urbano y ordenamiento 1 1 1 1 1 1
ecolgico del territorio, polgonos precisos para la instalacin de actividades
econmicas: agropecuarias, manufactureras y/o de servicios. En todos los
casos deber vericarse que existan las condiciones siguientes: no ubicarse en
ningn tipo de zona de riesgo, no afectar las condiciones ambientales ni los
recursos naturales, atender la reglamentacin relativa a zonas de proteccin
(arqueolgica, paleontolgica, de seguridad nacional, etc.) y dar mximo
aprovechamiento a las infraestructuras y equipamientos existentes
3 Fomentar la localizacin dentro del tejido urbano de actividades productivas 1 1 1 1 1 1
comerciales y de servicios directamente asociadas a la vivienda.
4 Contener el crecimiento urbano planicando la expansin de las infraestructuras 1 1 1 1 1 1
de vialidad y de apoyo a la produccin (agua, energa y telecomunicaciones)
de manera concertada con las instituciones y empresas pblicas y privadas
responsables de dichas infraestructuras. En paralelo, incentivar y apoyar su
ampliacin y mejora dentro del tejido urbano a n de atraer actividades
productivas compatibles con el entorno sin afectar la vida urbana.
5 Gestionar recursos estatales que promuevan emprendimientos econmicos a 1 1 1 1 1 1
nivel urbano. Igualmente, aquellos que promueven actividad econmica no
urbana (agropecuaria, forestal, otra) que permite reducir la presin de la
expansin de la ciudad.
6 Optimizar los procesos administrativos y los trmites relativos a la creacin 1 1 1 2 2 2
y ampliacin de actividades productivas, con nfasis en servicios y comercios
asociados a la vivienda y en general a la vida urbana.

71
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0104 Empleo Valor de la sub dimensin: 75.51
Escala de prosperidad: Slido

Estrategia general:

Impulsar el empleo formal y productivo que permita elevar la tasa de poblacin ocupada, tomando en cuenta las
vocaciones productivas locales, las necesidades especcas de la ciudad y sus barrios y estableciendo prioritariamente
condiciones para el empleo femenino, para migrantes, para la poblacin con discapacidad u otros grupos con limitaciones
de participacin en la economa local.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Impulsar acuerdos con las instituciones educativas y de capacitacin para elevar 1 1 1 2 2 2

el nivel tcnico - acadmico de la poblacin en edad de trabajar, que le permita
emprender actividades econmicas o emplearse en las existentes.
2 Aprovechar los programas especcos federales y estatales orientados al empleo 1 1 1 2 2 2
temporal y permanente y a la generacin de empresas y actividades productivas,
tomando en consideracin las vocaciones econmicas locales y la prioridad de
empleo para las mujeres y la poblacin con capacidades diferentes.
3 Crear condiciones para que las mujeres puedan emplearse y al tiempo contar con 1 1 1 2 2 2
el apoyo de instalaciones y facilidades para atender a sus hijos, sin que implique
cargas adicionales de trabajo (guarderas, horarios exibles, instalaciones y
facilidades en las empresas para la atencin de hijos de madres trabajadoras).
Para ello debern crearse incentivos, facilidades y apoyos para que las empresas
realicen las adaptaciones y mejoras necesarias.
4 Impulsar programas locales de primer empleo para jvenes a travs de acuerdos 1 1 1 2 2 2
e incentivos con las empresas locales y priorizando la oferta del sector pblico
para este grupo de edad.
5 Incentivar la ocupacin de vacos y baldos urbanos con actividades productivas 1 1 1 1 1 1
compatibles con el entorno habitacional.

DIMENSIN 02 INFRAESTRUCTURA DE DESARROLLO

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0201 Infraestructura de
Valor de la sub dimensin: 77.57
vivienda
Escala de prosperidad: Slido

Estrategia general:

Establecer normas y lineamientos en el sistema de planeacin urbana y en los programas habitacionales que garanticen
para la nueva vivienda una localizacin dentro del tejido urbano o en su periferia inmediata, en zonas adecuadas, sin
riesgos y con la mnima afectacin ambiental. Igualmente crear lineamientos, incentivos y proyectos para mejorar la
vivienda y su hbitat desde la infraestructura, equipamiento y oferta de empleo en su entorno, hasta las condiciones
fsicas de cada vivienda, poniendo nfasis en la ampliacin del espacio habitable que elimine el hacinamiento y en la
durabilidad de los materiales de construccin asociados a las condiciones geogrcas. Para todo lo anterior, involucrar
a las instituciones educativas, especialmente de arquitectura e ingeniera, para el diseo y asesora en programas y
proyectos habitacionales.

72
 Prioridad segn escala de la
Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Denir en el rea urbana y urbanizable los polgonos para localizar la nueva 1 1 1 1 1 1

vivienda, especialmente de inters social.
2 Denir polgonos de lotes con servicios y/o con proyecto bien localizados con 1 1 1 1 1 1
relacin al acceso al empleo y equipamientos urbanos para las familias de
menor ingreso que no acceden a los fondos de vivienda y que se localizan en
asentamientos irregulares o en condiciones de hacinamiento.
3 Emprender programas concretos de regeneracin urbana y regularizacin en 1 1 1 2 2 2
los asentamientos habitacionales informales/irregulares/ilegales conjuntamente
con el gobierno estatal y federal, enfatizando la introduccin y/o ampliacin de
infraestructura de servicios bsicos (agua, drenaje, energa, telecomunicaciones)
acceso a infraestructura para la movilidad sustentable (transporte pblico,
banquetas, ciclovas) y facilidades para generar empleo directamente asociado
a la vivienda.
4 Emprender programas de regeneracin urbana en barrios y colonias deterioradas, 1 1 1 2 2 2
aprovechando los programas federales y estatales, as como las iniciativas del
sector privado para mejorar su infraestructura, crear o mejorar los equipamientos
bsicos (educacin, salud, cultura, deporte), crear o mantener espacio pblico y
fomentar empleo asociado directamente a la vivienda.
5 Desarrollar programas de apoyo para ampliar o mejorar las viviendas y para 1 1 1 2 2 2
contar con aislamiento trmico y acstico.
6 Ofrecer alternativas de diseo para mejorar la funcionalidad e imagen de las 1 1 1 2 2 2
viviendas mediante asesora constructiva, crditos y subsidios y apoyo con banco
de materiales para construir, mejorar o ampliar las viviendas.
7 Promover e incentivar la ampliacin de viviendas para reducir el hacinamiento 1 1 1 2 2 2
y para construir accesorias que permitan ofrecer actividades econmicas
comerciales y de servicios compatibles y asociadas directamente con la vivienda.
8 Promover con el sector pblico y privado la creacin de bancos de materiales 1 1 1 2 2 3
para la construccin, ampliacin o mejoramiento de las viviendas.
9 Fomentar e incentivar la captacin de agua de lluvia y su aprovechamiento en 1 1 1 1 1 1
las viviendas y particularmente en los conjuntos habitacionales.
10 Aprovechar los programas federales y estatales para construir plantas de 1 1 1 2 2 2
tratamiento de agua que permitan su reutilizacin y su autonoma nanciera,
poniendo a la venta para usos industriales y de mantenimiento las aguas tratadas.
11 Disear una estrategia de compra de agua captada en la vivienda que reduzca 1 1 1 2 2 2
el costo de consumo de los habitantes (de acuerdo con experiencias de energa
solar que se inyecta en las redes de energa pblica).
12 Desarrollar tcnicas alternativas de captura de agua para los asentamientos y las 1 1 1 2 2 2
viviendas con dicultades de conexin a las redes pblicas de agua potable.
13 Elaborar y/o actualizar los reglamentos asociados a la localizacin y construccin 1 1 1 2 2 2
de vivienda, particularmente social, para elevar los estndares actuales de calidad,
dimensin, durabilidad y localizacin de las viviendas, as como para mejorar su
accesibilidad a los transportes, al empleo y a los equipamientos sociales.
14 Optimizar los trmites legales y gestionar lo propio en los estatales, a n de 1 1 1 2 2 3
reducir tiempos y costos para las autorizaciones habitacionales sin reducir los
estndares de calidad, dimensin, durabilidad y localizacin de las viviendas.

73
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0202 Infraestructura social Valor de la sub dimensin: 54.18
Escala de prosperidad: Moderadamente dbil

Estrategia general:

Fomentar la creacin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento para el desarrollo social con
nfasis en la salud, vinculando los programas federales y estatales y las instituciones acadmicas de ese sector, para
garantizar el cumplimiento de los estndares reconocidos a nivel nacional e internacional.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Analizar los riesgos a la salud a nivel local desde una pespectiva metropolitana o 1 1 1 2 2 3
regional que permitan denir un catlogo de acciones y proyectos que reduzcan
los riesgos en accidentes de trabajo y en general en la vida urbana, enfatizando
los riesgos derivados de la movilidad.
2 Reducir la incidencia de enfermedades a partir de los programas y estrategias del 1 1 1 2 2 3
sector salud a nivel nacional, considerando las peculiaridades y riesgos de orden
local.
3 Incentivar y apoyar la localizacin de servicios mdicos bsicos en todas las reas 1 1 1 2 2 2
habitacionales y gestionar programas que ofrezcan los servicios mdicos bsicos
en las reas habitacionales o directamente en las viviendas para la poblacin que
as lo requiera.
4 Crear las condiciones para reducir distancias y tiempos de traslado, tiempos de 1 1 1 1 1 1
atencin y mejorar la calidad de la atencin en zonas carentes o con insuciencia
de servicios de atencin a la salud. Para lo anterior ser fundamental hacer
gestiones ante servicios estatales y nacionales de salud (seguro popular, seguro
social, ISSSTE, entre otros).

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0203 Infraestructura de
Valor de la sub dimensin: 32.97
comunicaciones
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Promover y apoyar la ampliacin a nivel urbano de TICs (tecnologas de la informacin y comunicacin) con nfasis en las
viviendas, espacios pblicos y unidades productivas, estableciendo acuerdos con empresas proveedoras y dependencias
gubernamentales, as como con las instituciones educativas de los niveles bsico, medio superior y superior, con el
propsito de ampliar su cobertura y accesibilidad entre toda la poblacin, particularmente la de menor ingreso que
requiere apoyo directo gubernamental. Para lo anterior ser fundamental realizar evaluaciones en cada ciudad respecto
al incremento de usuarios y trco de voz, datos, imgenes, etc. anticipndose a los problemas de saturacin y prdida
de calidad y velocidad de los servicios de internet.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Promover ante las instancias federales de comunicaciones y ante las empresas 1 1 1 2 2 3

proveedoras de servicios de telecomunicaciones, la ampliacin de la cobertura de
internet y la introduccin de servicios de banda ancha en espacios seleccionados
(pblicos, educativos, productivos, habitacionales) previo acuerdo con los
usuarios y beneciarios.

74
 2 Prever la instalacin de ductos de bra ptica, como parte de la obra pblica 1 1 1 2 2 3
local.
3 Incluir en la normatividad urbana y en los planes y programas locales la 1 1 1 2 2 3
introduccin y/o ampliacin de servicios de internet en las reas urbanas.
4 Reglamentar y favorecer que todos los nuevos desarrollos (habitacionales, 1 1 1 2 2 3
comerciales, industriales, de servicios, etc.) incluyan la infraestructura necesaria
para facilitar la introduccin de servicios de internet de banda ancha.
5 Crear condiciones e incentivos para hacer uso de internet y banda ancha 1 1 1 2 2 3
con nes de gestin pblica, participacin ciudadana, transparencia y
rendicin de cuentas, por ejemplo: e-gobierno, apps para funcionamiento de
servicios urbanos, pagos en lnea, difusin de planes, programas, estrategias
gubernamentales y campaas sociales.
6 Apoyar la gestin y administracin municipal a travs de nuevas tecnologas 1 1 1 2 2 3
(apps, telefona celular, etc.) orientadas a la seguridad ciudadana, trnsito vial,
mapeo de zonas de desastre, mapeo de zonas de riesgo, entre otros.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0204 Movilidad urbana Valor de la sub dimensin: 40.79
Escala de prosperidad: Dbil

Estrategia general:

Otorgar a la movilidad sustentable la ms alta prioridad en el desarrollo urbano, a n de optimizar los traslados, reducir
sus costos (econmicos y ambientales) e impulsar la productividad de la ciudad.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Realizar a nivel urbano los estudios de movilidad necesarios para establecer 1 1 1 1 1 1

estrategias integradas de movilidad sustentable (transporte pblico, peatn,
ciclova) con el propsito de reducir el uso del automvil y concretar proyectos de
transporte pblico que reduzcan tiempos y costos de traslado a los ciudadanos,
todo ello asociado directamente con las estrategias de desarrollo urbano y
ordenamiento ecolgico.
2 Establecer en el sistema de planeacin urbana municipal y metropolitano la 1 1 1 1 1 1
gestin de la movilidad urbana y la reduccin del uso del automvil como uno de
sus ejes rectores, y fortalecer los mecanismos de planeacin urbana enfocados a
la movilidad.
3 Establecer un sistema transparente y participativo de informacin de la 1 1 1 2 2 2
movilidad, que considere la medicin sistemtica de indicadores relacionados
con la movilidad (destacando por ejemplo, kilmetros-vehculo recorridos,
origen-destino de viajes, etc.) con el propsito de establecer metas concretas de
reduccin del uso del automvil e impulso al transporte pblico y no motorizado
y contar con informacin para medir y evaluar su evolucin.
4 Gestionar ante las instancias federales y estatales correspondientes, el 1 1 1 1 1 1
nanciamiento necesario para emprender, junto con los transportistas, la
reestructuracin, modernizacin e integracin fsica, operacional y nanciera del
transporte pblico para garantizar un servicio adecuado, desde la perspectiva de
la aglomeracin urbana.

75
 5 Fortalecer la capacidad nanciera municipal mediante estrategias de gestin de 1 1 1 2 2 3
la movilidad como cargos por congestin, regulacin del estacionamiento en va
pblica a travs de parqumetros, entre otros, con el n de obtener recursos para
invertir en transporte pblico y no motorizado.
6 Establecer programas de seguridad vial que incorporen: capacitacin y educacin 1 1 1 1 1 1
para la prevencin de accidentes y en materia de cultura cvica y vial, as
como reingeniera de cruceros peligrosos, sealizacin y pintura en cruceros, e
identicacin y mejoramiento de sitios con mayores ndices de accidentalidad
con el n de abatirla.
7 Establecer un sistema de incentivos para compartir el automvil privado, 1 1 1 1 1 1
mediante gestiones con empresas locales, centros educativos, centros de
comercio y servicios y el sector pblico en general.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0205 Forma urbana Valor de la sub dimensin: 75.96
Escala de prosperidad: Slido

Estrategia general:

Reconocer que la forma urbana es un elemento fundamental para facilitar la intermodalidad, la mezcla de usos de
suelo, la seguridad ciudadana y mejorar la funcionalidad de la ciudad y en consecuencia la productividad. Esto implica
replantear el paradigma de la forma urbana, enfatizando en los planes y programas una estructura fsica que permita
la cercana de los usos del suelo y las funciones urbanas, que facilite caminar la ciudad, y que permita denir manzanas
de escala tal que permitan caminar, mejorar la conectividad urbana y planicar usos mixtos.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Establecer un programa para administrar, gestionar y mantener la infraestructura 1 1 1 1 1 1

vial existente en ptimas condiciones y que permitan la movilidad de ms
personas y bienes, priorizando el uso de la vialidad para transporte pblico,
peatones y ciclistas. Implica elaborar proyectos de reconguracin de la
estructura vial, ampliando banquetas, reordenando los cruceros y promoviendo
el concepto de calle completa.
2 Denir lineamientos y normas para que los proyectos de ocupacin de baldos y 1 1 1 1 1 1
reestructuracin de barrios prioricen la movilidad peatonal, ciclista y el transporte
pblico, favoreciendo la ms amplia accesibilidad desde las viviendas.
3 Denir en los planes y programas de desarrollo urbano las reas prioritarias 1 1 1 1 1 1
a consolidar y/o densicar, tomando como base las capacidades de la
infraestructura existente y fomentando los usos de suelo que reduzcan las
necesidades de movilidad de los habitantes.
4 Priorizar en el presupuesto de obra pblica para mejoramiento de vialidades, 1 1 1 1 1 1
el mejoramiento de sendas y vas que comunican viviendas con equipamientos
sociales de salud, educacin y espacio pblico, favoreciendo en primer lugar la
movilidad peatonal y ciclista, el transporte pblico y como ltima prioridad a los
vehculos privados.

76
 5 Gestionar con desarrolladores y autoridades de los tres mbitos de gobierno 1 1 1 1 1 1
acuerdos y compromisos concretos que atiendan las necesidades de movilidad
sustentable al interior de los conjuntos habitacionales, asentamientos humanos
informales y colonias con carencias de infraestructura de movilidad, enfatizando
programas de obra pblica para ampliar y mejorar banquetas completas (incluye
alumbrado pblico, arborizacin, mobiliario urbano), ciclovas e infraestructura
y equipamiento para el transporte pblico existente (paraderos cubiertos, patios
de encierro, etc).
6 Desde la perspectiva de intermodalidad, acordar lineamientos, normas y 1 1 1 1 1 1
estrategias conjuntamente con transportistas y autoridades para elevar la
capacidad de movilidad sustentable a nivel de municipio y aglomeracin urbana.
Para ello, es necesario priorizar la inversin federal en transporte pblico e
infraestructura vial.
7 Replantear las decisiones de inversin pblica en infraestructura vial (autopistas 1 1 1 1 1 1
urbanas, segundos pisos, nuevas vialidades, distribuidores viales) hacia proyectos
que favorezcan la intermodalidad, movilidad sustentable y espacio pblico.

DIMENSIN 03 CALIDAD DE VIDA

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0301 Salud Valor de la sub dimensin: 64.49
Escala de prosperidad: Moderadamente slido

Estrategia general:

Reducir las tasas mortalidad y morbilidad particularmente infantil, priorizando las inversiones pblicas y privadas en la
creacin de espacios de salud, de estancia infantil, que permita garantizar condiciones de saneamiento adecuadas para
los menores, la lactancia materna, el mejoramiento de la alimentacin y la oferta de servicios de salud, concentrando
los proyectos en los asentamientos, barrios y colonias con mayor incidencia en dicha mortalidad y morbilidad infantil.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Identicar desde la perspectiva de la calidad de vida los problemas urbanos que 1 1 1 2 2 2

afectan la salud de la poblacin, con el n de priorizar en los programas urbanos
la atencin de los focos que atentan contra la calidad de vida, destacando
la generacin de enfermedades, desechos slidos, estrs, riesgos, violencia y
accidentes derivados de la movilidad.
2 Concentrar los recursos pblicos, privados y sociales en el saneamiento del 1 1 1 1 1 1
espacio urbano, destacando el tratamiento de agua, el manejo adecuado
de desechos slidos, el control y eliminacin de fuentes de contaminacin
atmosfrica jas y mviles.
3 Impulsar campaas que permitan anticipar y prevenir riesgos y problemas 1 1 1 2 2 2
para la salud de la poblacin, enfatizando aquellos que son producto del
funcionamiento de la ciudad (produccin, consumo, movilidad, control de los
servicios de salud, alimentarios, etc.).
4 Fomentar con incentivos concretos acciones ambientales que eleven la calidad de 1 1 1 1 1 1
vida, como la agricultura urbana, los techos y muros verdes, la captacin de agua
de lluvia, el microtratamiento de agua, aprovechamiento de fuentes de energa
alternativas, la arborizacin masiva de espacios pblicos y privados, entre otras.

77
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0302 Educacin Valor de la sub dimensin: 90.23
Escala de prosperidad: Muy slido

Estrategia general:

Vincular las vocaciones y capacidades productivas de la ciudad con los programas de mejoramiento educativo, focalizando
los proyectos y campaas de alfabetizacin, capacitacin para el trabajo o formacin profesional y tcnica, de manera
que permitan un crecimiento acelerado del empleo y las capacidades sociales de la ciudad.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Reelaborar y actualizar la normas del equipamiento urbano, de manera 1 1 1 2 2 3

que garanticen la mxima accesibilidad a servicios educativos, de salud, de
esparcimiento, cultura y deporte y que prescriban el diseo y reestructuracin de
la infraestructura de movilidad que comunique el equipamiento con la vivienda.
2 Concentrar la inversin en mejoramiento y/o construccin de equipamientos 1 1 1 1 1 1
educativos en los asentamientos, colonias y barrios carentes, de acuerdo con
las normas de equipamiento urbano.
3 Promover la oferta local de programas educativos de formacin 1 1 1 2 2 3
tcnica-profesional y de capacitacin para el trabajo, asociados a las vocaciones
econmicas y a las necesidades de desarrollo urbano local. Asociar dicha oferta a
la eciencia terminal, con estrategias de becas y crditos educativos, educacin
a distancia, empleo temporal o a tiempo parcial, facilidades de alimentacin en
las escuelas y mejoramiento de la accesibilidad desde la vivienda.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0303 Seguridad y
Valor de la sub dimensin: 52.84
proteccin
Escala de prosperidad: Moderadamente dbil

Estrategia general:

Vincular las estrategias de mejoramiento de la movilidad y la forma urbana, las relativas a la productividad y las que
se orientan a mejorar la calidad de vida con las condiciones concretas de inseguridad en cada ciudad, de manera que
toda intervencin, estrategia y proyecto tenga claramente estimado su impacto en el mejoramiento de las condiciones
de seguridad y respeto al estado de derecho en la ciudad.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Realizar los estudios que permitan identicar con precisin la geografa del delito 1 1 1 2 2 2
y los focos y causas de inseguridad general en la ciudad.
2 Concentrar las inversiones pblicas relativas a: movilidad sustentable, 1 1 1 1 1 1
mejoramiento de la infraestructura urbana, oferta educativa y de servicios
de salud, mejoramiento del espacio pblico, mejoramiento de vivienda y acceso
a TICs en los polgonos, asentamientos, colonias y/o barrios con mayor incidencia
de inseguridad, enfocando dichas inversiones a los lugares y grupos sociales que
afectan y son afectados por la inseguridad.

78
 3 Elaborar un programa de participacin ciudadana para el rescate, activacin y 1 1 1 1 1 1
apropiacin de espacios pblicos, con coordinacin con la sociedad organizada,
fomentando la apropiacin del espacio, vigilancia y diversicacin de su
uso (actividades educativas, de prevencin de violencia, enfermedades, vida
saludable, derechos humanos, entre otras).
4 Rescate y mantenimiento de los espacios pblicos con participacin ciudadana, 1 1 1 1 1 1
priorizando su iluminacin, mobiliario urbano, arborizacin, acceso universal
(rampas, sendas, ciclovas) y oferta incluyente (nios, jvenes, adultos mayores,
personas con capacidades diferentes, mujeres, grupos tnicos).

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0304 Espacio pblico Valor de la sub dimensin: 26.39
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Impulsar acciones y proyectos de arborizacin con especies regionales en todos los espacios pblicos y privados que
lo permitan. Igualmente, priorizar en las polticas urbanas la ampliacin, recuperacin y mejoramiento de los espacios
pblicos abiertos que permitan intensicar las actividades recreativas, deportivas y culturales, y mejorar sensiblemente
la calidad ambiental y de vida local.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Elaborar un inventario preciso sobre la localizacin, tipologa y estado actual 1 1 1 2 2 2

de todo tipo de espacios pblicos en el municipio, con el objeto de planicar
y evaluar su distribucin, cobertura y accesibilidad equitativa.
2 A travs de proyectos de diseo urbano en vialidades principales, recongurar el 1 1 1 1 1 1
espacio de calle como espacio pblico. Esto implica recuperar espacios de vialidad
a favor del peatn (ampliacin de banquetas) y aprovechar derechos de va para
favorecer la movilidad sustentable.
3 Para la urbanizacin futura de las ciudades, prever la reserva de reas destinadas 1 1 1 1 1 1
a espacios pblicos regionales (por ejemplo, parques metropolitanos), as como
determinar criterios de distribucin adecuada que aseguren que las distancias
recorridas por la poblacin sean las mnimas posibles
4 Elaborar un programa de participacin ciudadana para el rescate, activacin y 1 1 1 1 1 1
apropiacin de espacios pblicos. Para ello, ser posible colaborar con la sociedad
organizada, fomentando la apropiacin del espacio, vigilancia y diversicacin de
su uso (actividades educativas, de prevencin de violencia, enfermedades, vida
saludable, derechos humanos, entre otras).
5 Rescate y mantenimiento de los espacios pblicos con participacin ciudadana, 1 1 1 1 1 1
priorizando su iluminacin, mobiliario urbano, arborizacin, acceso universal
(rampas, sendas, ciclovas) y oferta incluyente (nios, jvenes, adultos mayores,
personas con capacidades diferentes, mujeres, grupos tnicos).
6 Elaborar una campaa permanente para promover e incentivar la arborizacin 1 1 1 2 2 2
con especies regionales en banquetas, camellones, espacios pblicos, reas
residuales de edicios, espacios pblicos y espacios privados (plantas
ornamentales, rboles frutales, huertos urbanos, azoteas y muros verdes,
agricultura de traspatio).
7 Aprovechamiento de baldos urbanos con nes ambientales (reforestacin para 1 1 1 2 2 2
captacin de CO2, ltracin de agua, mejoramiento de suelo).

79
 8 Proteger legalmente (programas de desarrollo urbano, de ordenamiento 1 1 1 1 1 1
ecolgico, decretos de conservacin, planes de manejo) las reas con alto valor
ambiental para la ciudad y su regin. Destacan las reas forestales, zonas de
recarga del acufero, selva, manglar, zonas de fauna endmica y/o en peligro de
extincin.
9 Desarrollar incentivos e instrumentos para que sea atractiva la proteccin 1 1 1 1 1 1
ambiental y no la urbanizacin de zonas que prestan servicios ambientales a
la ciudad. Por ejemplo, bonos de carbono.

DIMENSIN 04 EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0401 Equidad econmica Valor de la sub dimensin: 51.25
Escala de prosperidad: Moderadamente dbil

Estrategia general:

Orientar las estrategias de desarrollo urbano a reducir la desigualdad econmica y la pobreza y el precarismo en
los asentamientos urbanos, focalizando proyectos, acciones e inversiones en las zonas de mayor concentracin de
la desigualdad de ingreso y pobreza.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Vincular las estrategias de mejoramiento de la infraestructura, apoyo a la mejora 1 1 1 1 1 1

de la educacin, las TICs, la salud y las condiciones ambientales y de forma urbana
a n de que se focalicen en las zonas de mayor pobreza y en los grupos sociales
donde hay mayor desigualdad del ingreso, a n de que la mejora promedio
en todos los sentidos generara condiciones de mejor empleo, productividad y
consecuentemente de mayor ingreso.
2 Gestionar con las instancias de gobierno y las cmaras y organizaciones privadas 1 1 1 1 1 1
la creacin de incubadoras de micro empresas asociadas a programas de
formacin y capacitacin y oferta de la infraestructura para dichas microempresas
en cada barrio y asentamiento humano de bajo ingreso.
3 Hacer el inventario de programas pblicos y de organizaciones sociales que 1 1 1 2 2 2
apoyan a grupos vulnerables para emprender actividades productivas, con
el n de realizar labores ms integradas, coordinadas y focalizadas en los
asentamientos y grupos sociales con mayores problemas de ingreso y pobreza.
4 Incentivar las capacidades existentes en los grupos sociales que requieren de 1 1 1 2 2 2
apoyo para mejorar su ingreso, apoyando la capacitacin, promocin de sus
productos, apertura de mercados y canales de distribucin que les permita
mejorar su ingreso.
5 Apoyar y fomentar la formalizacin de las actividades econmicas por medio de 1 1 1 2 2 2
oferta de infraestructura y equipamiento, crdito, subsidio y capacitacin para el
trabajo.

80
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0402 Inclusin social Valor de la sub dimensin: 85.87
Escala de prosperidad: Muy slido

Estrategia general:

Priorizar las polticas y proyectos que apoyan la inclusin social, la reduccin de la desigualdad y la pobreza en los
asentamientos humanos que enfrentan problemas de hacinamiento, vivienda no durable, carencia de algn servicio
bsico y en general, condiciones precarias y de inseguridad en la tenencia de la vivienda y limitaciones de desarrollo
por su inadecuada localizacin con relacin a la ciudad.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Proyectos de centros integrados de desarrollo social y productivo a nivel de cada 1 1 1 1 1 1

asentamiento precario y barrio o colonia tugurizada, que contenga por lo menos
infraestructuras y equipamientos que integren acciones y programas a favor
de la productividad y generacin de empleo local, de apoyo a las madres que
trabajan (guarderas, comedores, etc.), de desarrollo para los jvenes (educacin,
capacitacin para el trabajo, emprendimiento productivo, desarrollo deportivo
y cultural, etc.) de manera tal que a nivel de asentamiento, barrio y colonia
se promueva el contacto y la cohesin social y se reduzcan las condiciones de
segregacin social, econmica y espacial.
2 Establecer programas coordinados con el sector profesional, acadmico y 1 1 1 2 2 2
privado relacionado con la vivienda, para ofrecer alternativas de mejoramiento
y ampliacin de la vivienda con subsidios, crditos, bancos de materiales, apoyo
de diseo y asesora constructiva en los asentamientos y colonias tugurizadas.
3 Enfatizar en los programas y proyectos de centros integrados de desarrollo social 1 1 1 2 2 2
y productivo, programas y acciones que permitan la generacin de empleo
productivo para los jvenes y particularmente para el primer empleo, asociando
estos programas a procesos de capacitacin y de compromisos e incentivos con
las unidades productivas locales y en general de la ciudad.
4 Llevar empleo y equipamiento social a donde est la gente, con el n de 1 1 1 2 2 2
integrarlos al tejido urbano, promoviendo proyectos de movilidad sustentable
en los asentamientos habitacionales que por su lejana generan altos costos
de traslado para sus habitantes y tienen limitadas posibilidades de desarrollo
econmico y social.
5 Determinar polgonos bien localizados en el entorno urbano que permitan 1 1 1 2 2 2
reubicar a la poblacin que habita en tugurios y/o zonas de riesgo, creando las
condiciones para reconocerles la inversin realizada en su lugar de asentamiento
y concentrando los subsidios, crditos y otros programas federales y estatales que
permitan dicha reubicacin. Implicar acuerdos con propietarios o poseedores
de los polgonos donde se realizar la reubicacin y acciones de convencimiento
social transparentes y bajo una visin integral y coordinada.

81
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0403 Inclusin de gnero Valor de la sub dimensin: 88.38
Escala de prosperidad: Muy slido

Estrategia general:

Asumir las orientaciones, propuestas y exigencias relacionadas con la reduccin de la violencia contra las mujeres,
particularmente en el transporte, espacio pblico y en el hogar, as como las relacionadas con la equidad en el salario
y el ingreso en el trabajo pblico y en su participacin en posiciones de alto nivel decisorio, entre otros aspectos que
mejoren la equidad de gnero.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Denir programas especcos con recursos pblicos dedicados a atender las 1 1 1 2 2 2

necesidades de las mujeres, con nfasis en las que trabajan, que son madres
y/o que atienden y deenden la vivienda en asentamientos precarios.
2 Establecer mecanismos de monitoreo cotidiano que inhiban agresin a mujeres 1 1 1 1 1 1
en el transporte pblico y en los espacios comunitarios. Igualmente crear grupos
a nivel social y dentro de los sistemas de seguridad pblicos para mejorar la
atencin a denuncias y para reducir efectivamente la agresin hacia las mujeres.
3 Establecer y/o gestionar que en los mecanismos de eleccin y evaluacin para 1 1 1 2 2 3
acceder a puestos polticos, tcnicos, acadmicos o de cualquier otra naturaleza
(particularmente para posiciones de alto nivel decisorio), se establezcan reglas,
procedimientos, concursos, etc. que garanticen equidad de gnero.

DIMENSIN 05 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0501 Calidad del aire Valor de la sub dimensin: 54.50
Escala de prosperidad: Moderadamente dbil

Estrategia general:

Mitigar la contaminacin atmosfrica a travs de estrategias de optimizacin de los usos de suelo, compactacin urbana,
movilidad sustentable y mejoramiento del espacio verde y pblico abierto principalmente.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Establecer los mecanismos de medicin de la calidad del aire a n de denir 1 1 1 1 1 1

estrategias especcas por zona y por tipo de contaminante en la ciudad. La
ubicacin de las estaciones de monitoreo debe distribuirse en toda la ciudad,
priorizando zonas con alta densidad demogrca y/o econmica, y debern
utilizar tecnologa de punta que les permita medir PM10 y PM2.5.
2 Reglamentar y establecer normas locales para hacer ms eciente en trminos 1 1 1 2 2 3
ambientales la construccin y funcionamiento de conjuntos de vivienda y centros
de servicios y comercio, zonas industriales, entre otros usos urbanos.

82
 3 Establecer normas e incentivos que permitan integrar sistemas de transporte 1 1 1 2 2 2
colectivo escolar y laboral (pblico y privado) que reduzcan el uso de vehculos
individuales.
4 Establecer proyectos de transicin intermodal de bienes y mercancas en las 1 1 1 2 2 2
periferias de las ciudades, reteniendo el transporte pesado y utilizando vehculos
de menor tamao y contaminacin para la distribucin dentro del tejido urbano
de mercancas.
5 Establecer programas de chatarrizacin de vehculos obsoletos con enfoque de 1 1 1 2 2 3
la reduccin de la contaminacin vehicular y reciclamiento de los desechos.
6 Establecer horarios escalonados que permitan discriminar la circulacin vehicular 1 1 1 2 2 3
dentro del tejido urbano (carga y descarga nocturna, entrada y salida laboral en
horarios escalonados, etc.)
7 Aplicar la vericacin vehicular con lmites de emisin estrictos, garantizando su 1 1 1 2 2 3
cumplimiento y blindando el programa con prcticas anticorrupcin.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0502 Manejo de residuos Valor de la sub dimensin: 96.51
Escala de prosperidad: Muy slido

Estrategia general:

Disear proyectos para la reutilizacin sustentable y econmica de todo tipo de residuos (slidos y lquidos) en las
ciudades.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Denir en cada municipio, desde la perspectiva de su aglomeracin urbana, la 1 1 1 1 1 2

o las localizaciones ms adecuadas (desde el punto de vista ambiental) para el
depsito de desechos slidos urbanos, estableciendo mecanismos e incentivos
que permitan el tratamiento, reciclaje y aprovechamiento mximo de la basura
y acordando compensaciones econmicas para los municipios receptores de los
desechos.
2 Denir la o las localizaciones ms adecuadas para plantas de tratamiento de 1 1 1 2 2 3
aguas servidas, con el propsito de reutilizarla, estableciendo los mecanismos
nancieros que permitan el aprovechamiento econmico del agua reciclada y
las compensaciones que correspondan a los municipios receptores. Igualmente,
establecer normas y lineamientos que obliguen a los desarrollos a contar con
infraestructura bsica el tratamiento y reutilizacin de las aguas servidas.
3 Establecer proyectos de recuperacin de biogs, aprovechando los desechos 1 1 1 2 2 2
slidos generados por las ciudades.
4 Fomentar con incentivos concretos la captacin de agua de lluvia, el 1 1 1 1 1 1
microtratamiento de agua y aprovechamiento de fuentes de energa alternativas
desde la vivienda y/o unidades comerciales, industriales o de servicios.

83
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0503 Energa Valor de la sub dimensin: 0.00
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Desarrollar acciones y proyectos para el uso de energas alternativas al consumo de combustibles fsiles, con incentivos,
por un lado, y normatividad por el otro, a n de que los nuevos desarrollos se adscriban sustancialmente a estas nuevas
fuentes de energa y se desarrollen proyectos de transformacin hacia energas limpias en los existentes.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Promover desde los gobiernos municipales, normas y lineamientos que permitan 1 1 1 2 2 2

el trnsito hacia fuentes de energa renovables y no contaminantes en todas las
funciones urbanas.
2 Establecer programas municipales de transicin hacia el consumo de energas 1 1 1 2 2 2
renovables de los servicios pblicos urbanos.
3 Establecer en los asentamientos humanos alejados de la ciudad y en el espacio 1 1 1 2 2 2
rural de los municipios, proyectos para obtener energa elctrica de fuentes
alternativas y no contaminantes, de acuerdo con las caractersticas sociales y
geogrcas de cada asentamiento o localidad.

DIMENSIN 06 GOBERNANZA Y LEGISLACIN URBANA

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0601 Participacin y
Valor de la sub dimensin: 35.05
rendicin de cuentas
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Promover en la legislacin y en los procesos de planeacin y toma de decisiones sobre el desarrollo urbano la participacin
corresponsable de los ciudadanos y sus organizaciones, que permitan sumar recursos y ofrecer visiones ms integrales y
de largo plazo en la planeacin de la ciudad, de tal manera que esto se reeje en un mayor involucramiento ciudadano
en los asuntos pblicos, procesos electorales y de planeacin.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Promover la creacin de Institutos de Planeacin que integren o alineen 1 1 1 1 1 1

todos los programas de desarrollo, que incorporen la visin rural - urbana
y ubiquen a los municipios en el contexto de la aglomeracin urbana de la
que forman parte. Que formulen planes y programas que trasciendan a las
administraciones gubernamentales con visiones de largo plazo y que en su
estructura y normatividad garanticen la participacin efectiva y corresponsable
de los ciudadanos y sus organizaciones.

84
 2 Promover la creacin de observatorios urbanos que construyan sistemas 1 1 1 2 2 2
integrados de informacin, geografa e indicadores sobre el desarrollo local, y que
acten como instrumentos de transparencia y rendicin de cuentas, evaluando
sistemticamente la accin pblica y difundiendo a nivel social los anlisis sobre
la evolucin de los fenmenos socio-espaciales y el avance de la accin pblica
para atenderlos.

Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0602 Capacidad
Valor de la sub dimensin: 39.46
institucional y nanzas municipales
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Evaluar las capacidades institucionales de los municipios a n de crear condiciones para planicar y gobernar las ciudades
intersectorialmente con amplia corresponsabilidad social y con programas de largo plazo, implicando la creacin de
nuevas estructuras institucionales y nuevos instrumentos para la scalidad y nanciamiento del desarrollo urbano.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Crear planes de desarrollo urbano que integren la accin de los sectores en que 1 1 1 2 2 2
se divide la accin pblica.
2 Promover estructuras institucionales participativas y corresponsables que asuman 1 1 1 1 1 1
las funciones de planeacin urbana - ambiental de las ciudades y que amplen
la transparencia y rendicin de cuentas acerca de la ejecucin de planes
y programas para las ciudades, como Institutos Municipales de Planeacin,
Observatorios Urbanos y/o Consejos participativos y deliberativos.
3 Modernizar y actualizar el catastro urbano con enfoque multinalitario para que 1 1 1 1 1 1
permita incrementar la recaudacin inmobiliaria a la vez que integrar sistemas de
informacin completos sobre la propiedad y ser instrumentos para polticas de
ordenamiento urbano, incentivando y desincentivando usos de suelo de acuerdo
con lo establecido en los planes de desarrollo urbano / ambiental.
4 Instaurar en la legislacin scal municipal las guras de captura de plusvalas, 1 1 1 2 2 2
impuesto predial exible, entre otros instrumentos que permitan ampliar
sustancialmente la recaudacin scal inmobiliaria y que se diseen como
instrumentos de orientacin, incentivo y desincentivo de localizacin de usos
del suelo en la ciudad.
5 Establecer mecanismos participativos de monitoreo y evaluacin del gasto 1 1 1 2 2 3
pblico local en las ciudades, que permitan el manejo ptimo del gasto y la
inversin en el desarrollo de la ciudad y que se mantenga la deuda local en los
niveles ptimos establecidos por la normatividad nacional.
6 Denir catlogos de proyectos estratgicos que ameriten endeudamiento local 1 1 1 1 1 1
por su capacidad productiva o de atencin a necesidades sociales de alto impacto,
cuya evaluacin nanciera evidencie un alto impacto productivo y/o social.

85
 Municipio: Reynosa
Sub dimensin 0603 Gobernanza de la
Valor de la sub dimensin: 0.00
urbanizacin
Escala de prosperidad: Muy dbil

Estrategia general:

Reconocer que todas las estrategias derivadas del CPI deben disearse y operar de manera inter relacionada, por lo que
es fundamental valorar la planeacin, a n de integrar los programas y proyectos sectoriales en visiones socio espaciales
integradas, igualmente, promover la participacin efectiva corresponsable de los ciudadanos y sus organizaciones con
el gobierno, para hacer efectiva la integralidad y compromiso social de largo plazo.

Prioridad segn escala de la

Lneas de accin prosperidad
0-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-100

1 Promover normas y lineamientos, as como incentivos y desincentivos que 1 1 1 1 1 1

permitan avanzar hacia ciudades ms consolidadas y compactas, reduciendo
la expansin difusa y dispersa y reduciendo costos de nueva infraestructura y
su mantenimiento, as como de transporte de personas y bienes entre centro y
periferia. Destancando incentivos para ocupar los vacos dentro de las ciudades, a
la vez que desincentivos en la periferia alejada, donde debieran promoverse usos
no urbanos (agropecuarios, forestales, tursticos, etc.) que permitan mejorar la
calidad de vida y ambiental del medio rural que circunda a las ciudades.
2 Promover los cambios legales y normativos necesarios para integrar o alinear 1 1 1 1 1 1
los planes de desarrollo socioeconmico, de desarrollo urbano y ordenamiento
ambiental para dar certeza a los ciudadanos, reducir los costos de los sistemas
de planeacin y ofrecer estrategias unicadas e integrales de desarrollo
socioeconmico espacial y ambiental. Tomando en cuenta el papel de cada
municipio en su aglomeracin urbana.

86
7. Retos y propuestas locales sobre la
prosperidad urbana

Como parte del proceso de vinculacin de ONU-Habitat
con los municipios para los que se calcul el CPI bsico,
durante los meses de mayo y junio de 2016 se solicit
a las autoridades locales responder un formato que
tuvo como objetivo complementar informacin relativa a
algunos de los indicadores, as como aportar elementos
de problemtica, retos y propuestas del municipio para
atender los problemas y las perspectivas de cada una de las
seis dimensiones del CPI. Como resultado de esta solicitud,
en este captulo se transcriben de manera literal las
aportaciones y/o interpretaciones del Ayuntamiento
para cada una de las dimensiones y en su caso, a nivel
general de la situacin de prosperidad del municipio.
Es importante destacar que estas aportaciones no
necesariamente coinciden con las interpretaciones que
surgen del clculo del CPI, aunque ambas tienen
validez porque las propuestas del Gobierno Municipal
responden a temas prioritarios de su agenda pblica,
mientras que el CPI busca generar una visin integrada
de los factores que conforman la prosperidad urbana,
aportando elementos que permitirn al municipio evaluar
la efectividad de sus polticas pblicas y construir nuevas.
Ambas visiones se complementan y permiten al Gobierno
local tener una visin ms amplia de los problemas
que enfrenta y las estrategias que podr incorporar a
sus planes y proyectos. Por esta razn, a continuacin
se transcriben de manera ntegra y literal los textos
aportados por el municipio respecto a cada una de las
dimensiones del CPI.

Dimensin 01 Productividad

Reto o problema
Seguridad: En los ltimos aos ha crecido en nuestro municipio la inseguridad, producto principalmente de los
grupos delictivos que controlan o quieren controlar la ciudad, esta escalada no nada ms trastoca la seguridad
social sino que tambin ha afectado la economa, debido al secuestro o la exigencia de cuotas, ahuyentando la
inversin y obligando a cerrar negocios y salir huyendo de la ciudad.

Por otro lado la estrategia de combate implementada por el gobierno federal con el mando nico, al eliminar
por falta de conanza a la polica preventiva deja vulnerable el rubro de prevencin atendido por la polica de
proximidad, lo que ha ocasionado un considerable incremento en robo de casa habitacin, asalto a mano armada
y despojo de unidades automotrices.

Otro factor de vulnerabilidad es que la poltica de vivienda para todos aplicada en el gobierno de Vicente Fox
provoc que muchas viviendas se construyeran en zonas retiradas de la ciudad, solamente aqu en Reynosa
crecimos diez kilmetros en tres aos; dichos fraccionamientos quedan tan alejados de las fuentes de trabajo que
no es posible regresar a comer a sus casas, es decir los fraccionamientos se convierten en ciudades dormitorio,
desintegrando el tejido social, siendo presa fcil para la delincuencia que aprovecha la vulnerabilidad.

Crecimiento ordenado: Reynosa se ha caracterizado por ser una ciudad de oportunidades, por aos la segunda
ciudad en crecimiento y actualmente somos la tercera; si analizamos la competitividad de la ciudad, hace 10 aos
estbamos dentro de las primeras diez ciudades, camos ms de 15 posiciones debido al factor de infraestructura
y equipamiento, esto producto del desdoblamiento de la ciudad por la poltica de vivienda donde crecimos la
ciudad 10 kilmetros en cinco aos, acarreando un dcit de infraestructura.

87
 Por lo que se establece un lmite de rea urbanizable, estableciendo polticas de redencicacin, denicin de
usos del suelo en base a su vocacin, densidades de uso, compatibilidad de usos, etc. Pero nos falta fortalecerlo
y asegurar su aplicacin

Potenciar el desarrollo econmico: Reynosa es una zona favorecida por su ubicacin geogrca, es la ciudad que
ms crece en el estado, la que genera la mayor cantidad de empleo, la ciudad donde no existe desempleo, Reynosa
cuenta con varias vocaciones econmicas, la maquila, el petrleo, las energas alternas, el comercio internacional,
el comercio y los servicios, entre otras.

Pero tenemos el reto de potenciar esas vocaciones y aprovechar sinergias que podemos explotar, el generar
metrpoli con Ro Bravo, el generar regin con el noreste del estado, el generar sinergia internacional con el Ro
Gran Valley.

Tenemos el reto de hacer que todo esto funcione y se detonen oportunidades de crecimiento, debemos dar
certidumbre a la inversin, debemos de generar un crecimiento ordenado y sustentable, debemos orientar
nuestros esfuerzos en generar las condiciones propicias para aprovechar nuestros potenciales.

Cruce Internacional Ferroviario: Se requiere de un cruce ferroviario para facilitar el comercio y potenciar la
instalacin de un centro logstico multimodal para convertir nuestra ciudad en un nodo comercial global.

La privilegiada posicin geogrca de Regin 1 facilita el acceso a los mercados de Canad y el sur de Mxico y
propicia el crecimiento de nuestra regin con Europa, Asia y Amrica Latina, ste ltimo conocido como Acuerdo
Comercial Asia Pacco (TPP).

El Plan Puebla Panam (ahora Proyecto Mesoamrica). La Regin 1 es un rea que comprende 19 ciudades del
sureste de Estados Unidos conocido como Rio Grande Valley y del norte de Tamaulipas, Mxico. Debido a la
estratgica ubicacin geogrca, se convierte en una ventaja para las compaas extranjeras que han arribado a
la zona para realizar importantes inversiones.

Infraestructura para el desarrollo: Tenemos el reto de crear la infraestructura necesaria para asegurar un desarrollo
econmico explotando nuestros potenciales, esto por medio de un plan de movilidad, un plan maestro de agua y
drenaje, un plan maestro vial y un plan maestro hidrolgico, asimismo denir las vialidades futuras y la planeacin
de los usos de suelo en base a su vocacin, esto nos permitira denir con anticipacin las inversiones futuras en
infraestructura.

Propuesta
Seguridad: Polica de proximidad: La contribucin de la polica al buen gobierno urbano es su capacidad para
establecer y mantener buenas relaciones con los ciudadanos dentro de los parmetros del ejercicio de su mandato.
Es la Polica de Proximidad Social un mtodo ecaz para frenar el crimen organizado, desmantelar bandas
delictivas, atacar el narcomenudeo y el robo a casa habitacin, pero, sobre todo, acercarse a la comunidad para
saber sus necesidades en materia de seguridad pblica.

Debemos de reorienta nuestras estrategias hacia una Polica de Proximidad Social con el objetivo de que los
elementos de la corporacin busquen un acercamiento con la comunidad.

Ser un servicio policial que se anticipe y prevenga las dicultades, los problemas, los riesgos y el delito.

Conocer su territorio y ser bien conocido por sus habitantes. Su implantacin y sus modos de trabajo permiten
un mejor dominio del rea as como su conocimiento profundo de las caractersticas sociales y culturales de la
poblacin que vive en cada barrio.

Responder a los requerimientos de la poblacin por un dilogo constante y una atenta escucha de los ciudadanos,
planteando solucin a sus problemas de inseguridad.

Que a travs de la Proximidad Social, Policas, Ciudadanos y Autoridades puedan generar una organizacin de
aprendizaje para mejorar la calidad de vida en su comunidad, conscientes de su responsabilidad para construir
y mantener la Seguridad Ciudadana, de tal manera que todos puedan gozar de plena libertad para realizar sus
actividades lcitas, sin riesgos a su integridad fsica, psquica y moral, a sus bienes privados y pblicos.

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Creacin de un servicio de patrullaje de carcter preventivo proactivo que oriente todos sus mtodos y estrategias
al servicio de la sociedad trabajando por la comunidad, en la comunidad y con la comunidad, y que se caracterice
por ser analista, informativo, colaborador y proactivo, para hacer ms ecaz y eciente la accin policial y crear las
condiciones de una verdadera tranquilidad pblica e incremente la conanza hacia la corporacin para prevenir
el crimen y la violencia. Que los ciudadanos en alianza estratgica con la Polica y la comunidad organizada sean
los constructores de sus propias condiciones de seguridad ciudadana, participando activamente en el diagnstico,
anlisis y propuestas de solucin de sus propios problemas.

Planeacin en base a la vocacin del uso de suelo: La aptitud, o vocacin, de un terreno se reere al nivel de
adecuacin de un pedazo de tierra para alguna actividad, considerando las caractersticas naturales del terreno.
El anlisis de aptitud, o vocacin de las tierras es parte del proceso de planeacin del desarrollo regional y local,
porque el resultado de este anlisis generar el destino del uso de tierras. Esto implica que, considerando varias
actividades econmicas potenciales para un terreno, las caractersticas fsicas naturales del terreno son apropiadas
para slo un nmero ms reducido de actividades econmicas, lo cual es un indicador del nivel de inversin
necesario para su adecuacin.

Por consiguiente, un cuidadoso anlisis de la aptitud de las tierras generar las opciones ms viables de
aprovechamiento con el mnimo de inversin. Sin embargo, si las caractersticas fsicas y biolgicas actuales del
terreno son importantes en procesos ecolgicos, es decir, cuando la biodiversidad, los recursos naturales y/o
los servicios ambientales de un pedazo de tierra pueden ser amenazados por la conversin del terreno en una
actividad cuyos impactos los pueden disminuir, entonces se presenta otro nivel de dicultad mayor en la toma de
decisiones, sobre todo si existe una poblacin local consciente del cuidado del ambiente.

La eterna disyuntiva del desarrollo: sacricio del capital biolgico por el bienestar y/o mejora en la calidad de vida
tanto de los propietarios de las tierras, como de los benecios econmicos y sociales a la comunidad que conllevan
la inversin, desarrollo y generacin de fuentes de empleo. Esto permite visualizar la necesidad de complementar
el anlisis de aptitud de tierras con la aplicacin de criterios de factibilidad nanciera, econmica, social y ecolgica.
Por consiguiente, la formulacin de proyectos de desarrollo requiere de anlisis complementarios, tales como la
viabilidad nanciera y la aceptacin social. La viabilidad, o aceptacin social es importante porque, a menos que
el desarrollo est enfocado para recibir a una comunidad ajena al sitio, los ejecutores van a ser las comunidades
locales. Por eso en la metodologa deben utilizarse mtodos participativos para considerar la opinin de sus
expertos.

Agencia de desarrollo econmico local: El desarrollo econmico local, analizado como un proceso inducido, se
considera como un proceso en el cual se organizan el gobierno local, los empresarios y la sociedad civil para
promover el crecimiento econmico de un rea geogrca especca con el objetivo de incrementar el nivel de
vida de la poblacin.

Las Agencias de Desarrollo Local son Entidades dependientes de los Ayuntamientos dedicadas a tareas de
intermediacin, promocin y apoyo al desarrollo econmico de sus municipios. Son por tanto entidades que
prestan un servicio pblico, cuyo objetivo es promover el desarrollo econmico y social, potenciando los recursos
locales, fomentando la insercin laboral y las iniciativas empresariales.

El desarrollo econmico local ofrece benecios de largo alcance. A diferencia de otras actividades
gubernamentales convencionales, orientadas a proveer servicios especcos a una poblacin ubicada en un rea
geogrca denida, el desarrollo econmico local tiene como nalidad ampliar las esferas gubernamentales y
los mercados. Para alcanzar este objetivo con xito, son necesarias capacidades y conocimientos especializados
que, usualmente, van ms all de las asociadas con los roles tradicionales de los gobiernos locales. Este tipo
de transformacines tiene el potencial de generar cambios sostenibles y positivos en las ciudades, sus empresas
y ciudadanos. La promocin de la economa local puede ser una actividad mejor coordinada a travs de un
sistema de desarrollo local con alto grado de asociacin entre los sectores pblicos, privados e inversionistas
institucionales. A su vez, esta promocin no descarta la colaboracin vertical y horizontal entre distintas entidades
del sector pblico, tanto en el mbito nacional como en el regional. Esta estrategia debera equilibrar los objetivos
a largo plazo con resultados realistas y medibles de corto plazo que aborden tanto al consumidor como al
inversionista. Asimismo, debera ser apoyado tambin por medios apropiados como son las agencias de desarrollo
y las corporaciones regionales.

Puente Internacional ferroviario: Reynosa, est localizada al norte del Estado de Tamaulipas, Mxico, y tiene
como frontera el sureste de Estados Unidos conocido como Rio Grande Valley. Debido a la estratgica ubicacin

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 geogrca, se convierte en una ventaja para las compaas extranjeras que han arribado a la zona para realizar
importantes inversiones.
Es una de las ciudades con mayor desarrollo en Mxico por su crecimiento industrial slido y mano de obra
calicada, lo que coloca a esta ciudad como una de las diez ms competitivas.
La Ciudad de Reynosa es reconocida en por su amplia trayectoria en el sector manufacturero con una experiencia
de ms de 40 aos principalmente en los sectores automotriz, elctrico-electrnico, mdico y metal-mecnico.
La privilegiada posicin geogrca de Reynosa facilita el acceso a los mercados de Canad y el sur de Mxico y
propicia el crecimiento de nuestra ciudad hacia Europa, Asia y Amrica latina.
Reynosa, forma parte del proyecto interestatal I-69. Corredor carretero que unir de norte a sur y de sur a norte
a varios estados de la Unin Americana y que al llegar a Mxico, desemboca directamente en Reynosa para unir
a travs de modernas carreteras hasta el centro de Mxico.
Reynosa, forma parte de un plan estratgico comercial e industrial que conecta a Canad y a Estados Unidos con
Mxico, uniendo as alrededor de 100 ciudades a lo largo de 4 mil 639.6 kilmetros.
Para capitalizar esta condicin debemos de iniciar la gestin para la creacin de este puente ferroviario. Cabe
hacer mencin que existe el permiso del lado americano para realizar dicho proyecto, asimismo comentar que
dentro de nuestros proyectos est la creacin de un eje industrial que integre varios parques industriales para
concluir en un centro logstico el cual se ubica a 500 metros de la va actual del tren.
Con el n de dotar de la infraestructura necesaria, actualmente se trabaja en la elaboracin del Plan maestro de
agua y drenaje, se trabaja elaborando un Plan maestro hidrolgico y se trabaja en un proyecto con la Universidad
de Nueva York, el cual consiste el denir las vialidades primarias y ejes que se proyecta usar dentro de los prximos
30 aos as como los equipamientos, esto para asegurar el crecimiento ordenado de la ciudad.
Se tienen denidos cuatro planes parciales que darn certidumbre a los espacios donde se ha de desarrollar la
ciudad.
Se proyecta desarrollar un Plan de movilidad integral adems de la puesta en marcha de un Plan maestro vial, lo
que permitir desplazarse en menor tiempo y disminuir la contaminacin del aire.

Dimensin 02 Infraestructura de desarrollo

Reto o problema
Servicio de Agua: Reynosa cuenta con 95 % de cobertura de agua, el problema estriba en que consume ms
metros cbicos de los autorizados, tiene una prdida en fugas, tomas clandestinas y conduccin alrededor del
42 %, dentro del plan maestro ya se contempla la estrategia para reducir en un lapazo de 5 aos a 30 % de
prdida y as caer dentro de la cuota autorizada de consumo.
El problema principal es que el servicio no es continuo en todas las colonias, ste es el precio del desdoblamiento
de la ciudad y no contar con una estrategia de largo plazo; afortunadamente gracias a un programa con la
Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (Cocef) se est a punto de concluir el Plan maestro donde se
contemplan nuevas potabilizadoras y balanceo de redes de tal forma que se podr asegurar 100 % el servicio a
un menor costo de produccin del actual.
Se cuenta con la planta potabilizadora Pastor Lozano con ms de cincuenta aos de antigedad ubicada a ms
de 12 kilmetros de las colonias.
Drenaje sanitario: Actualmente existe un grave problema de cados por obsolescencia de redes actuales as como
una sobre saturacin de lneas por falta de infraestructura, se cuenta con un programa de reparacin de cados,
de reposicin de tubera obsoleta y la construccin de nuevas redes para asegurar el servicio actual.
Si bien se han hecho ampliaciones de las plantas tratadoras, los sistemas de bombeo estn funcionando debajo
del nivel recomendado, lo que pone en riesgo su operacin normal.

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 Los cados hacen que se saturen algunas lneas y el riesgo de colapso es alto, por lo que en este rubro se requiere
una fuerte inversin.
Actualmente se realizan estudios para generar un plan maestro con visin de 25 aos.
Problemas de movilidad urbana: El desdoblamiento de la mancha urbana ha provocado que la poblacin tenga
que recorrer grandes distancias para llegar a los centros de trabajo, quienes lo hacen por transporte pblico se
tienen que enfrentar a recorridos hasta de dos horas para llegar a tiempo a su trabajo, y si sumamos las dos horas
de regreso ya es medio turno laboral, lo que representa tiempo valioso de convivencia y unidad familiar.
La facilidad en la frontera de encontrar unidades motrices econmicas hace que el parque vehicular se incremente,
por otro lado el dinamismo de la ciudad y su calidad de puerto fronterizo hace que la ota de transporte de carga
crezca constantemente.
No contamos con ciclovas, recientemente se han implementado cruces especiales para peatones en reas
estratgicas, carecemos de una ruta especial para camiones que transportan materiales peligrosos, lo cual es
urgente debido a las maquilas y sector petrolero.
Viviendas abandonadas: Como hemos mencionado, Reynosa creci en los ltimos aos en forma acelerada,
ampliando su mancha urbana en al menos 10 kilmetros, si bien fueron casas con subsidio al alcance de la
gente, la realidad fue otra, los tiempos de traslado y los costos en transportacin hacen incosteable e inviable el
sostener esa vivienda; por otro lado la vulnerabilidad de la industria petrolera y maquiladora ante situaciones y
crisis econmicas internacionales hacen que algunos pierdan sus empleos en forma temporal, en esta situacin
algunos se regresan a sus lugares de origen; por otro lado situaciones de vulnerabilidad en las colonias hicieron
que miles de casas fueran abandonadas, actualmente se calculan alrededor de 3,500 casas.
Modernizacin del transporte pblico: En Reynosa se cuenta con 39 rutas de transporte, algunas de ellas con
recorridos superiores a 40 kilmetros; la mayor parte de las rutas llegan al centro de la ciudad, algunas recorren
calles que no estn preparadas para soportar dicho trco; en el traslado algunas personas les toma hasta dos
horas llegar al trabajo, ya que tienen que ir hasta el centro para transbordar.
El parque vehicular es obsoleto pero argumentan que por la infraestructura existente no les es rentable meter
unidades nuevas, es decir, estamos en un crculo vicioso, donde tiene que ir todo de la mano, buenas vialidades,
reestructuracin de rutas para hacerlas ms rentables, ver la posibilidad de contar con un sistema de redes y no
individuales para ecientar el servicio, o la posibilidad de implementar un sistema BRT.

Propuesta
Plan Maestro de Agua: COMAPA de Reynosa, con el apoyo del Instituto Municipal de Planeacin, present
el Plan Maestro de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario, Pluvial y Saneamiento. El objetivo del programa es
contribuir a la mejora y sostenibilidad del acceso a agua potable en Reynosa. El desarrollo del proyecto contar
con la asistencia tcnica y nanciamiento a fondo perdido por ms de 127 mil dlares de la Cocef y del Banco
de Desarrollo de Amrica del Norte ( NADBANK). Con este estudio buscamos una acertada planeacin para
enfrentar el crecimiento para los prximos 25 aos, avalada por instancias internacionales, federales, estatales y
municipales que nos permitan acceder a la obtencin de recursos para proyectos ejecutivos, ejecucin de obras
a fondo perdido y acceder a crditos blandos para ejecucin de obras. Buscaremos la construccin de nuevas
plantas potabilizadoras, la ampliacin de las existentes, as como trabajar en la obtencin de nuevas fuentes de
abastecimiento, mantenimiento del acueducto y construccin de nuevas obras de toma.
Se contempla la construccin de una nueva potabilizadora que asegurar el servicio a las colonias de reciente
creacin, as como la interconexin de plantas para en caso de mantenimientos o fallas asegurar la dotacin del
servicio.
Plan Maestro Drenaje: Se realiz un censo de toda la infraestructura de drenaje en la ciudad, determinndose
dimetros, tipo de tubera as como la antigedad de las mismas; se estableci una estrategia para reparar todos
los cados y un programa para reponer tuberas obsoletas.
Se contempla la construccin de una nueva planta de tratamiento as como una rezonicacin de sectores, lo
que permitir distribuir mejor las descargas, haciendo ms eciente el sistema y asegurando el servicio para los
prximos 30 aos.

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 Se contempla el uso de estas aguas tratadas para nes industriales y agrcolas, lo que permitir su
aprovechamiento e intercambiar agua cruda para nes de consumo humano.
Por otro lado se est realizando un plan maestro hidrolgico que permitir hacer una estrategia del drenaje pluvial,
del cual carece la ciudad; de esta forma se reducirn las reas de inundacin y el riesgo de algunos sectores. Es
importante sealar que cuando se inundan las calles indebidamente la gente utiliza el sistema de drenaje para
desaguar, poniendo en riesgo el sistema.
Plan maestro de movilidad integral: La movilidad urbana es un elemento estratgico en las dinmicas de las
ciudades, est directamente relacionada con las caractersticas de la estructura urbana, la planicacin y la
conformacin territorial, y al mismo tiempo impacta en las condiciones de seguridad, en la competitividad
y prosperidad de las ciudades, e impone costos sociales y ambientales que se reejan en la manera en que
comunidades e individuos interactan y acceden a derechos y oportunidades.
El Plan de Movilidad urbana debe de ser integral atacando y considerando todos los frentes para encontrar el
perfecto equilibrio entre los distintos componentes de demanda, privilegiando el cambio en la tendencia hacia la
sostenibilidad en la movilidad urbana.
Para lograrlo se tienen que habilitar recursos, implantar medidas y cambiar tendencias, todo lo cual hace necesaria
la concienciacin e implicacin de toda la sociedad y la colaboracin entre los diferentes actores para alcanzar
soluciones integrales ecoecientes, dicho plan debe asegurar un equilibrio entre las necesidades de movilidad
y accesibilidad, al tiempo que favorece la proteccin del medio ambiente, la cohesin social y el desarrollo
econmico (principios de la movilidad sostenible). Debemos prepararnos con la infraestructura y logstica para
facilitar, adems de hacer ms productivo, eciente y seguro el traslado de personas, productos y servicios dentro
de nuestro municipio.
Vivienda abandonada: Los esfuerzos de infonavit para ocupar las viviendas abandonadas ha dado pocos resultados
ya sea por el programa Vive o por el programa de arrendamiento. Es importante encontrar esquemas para que
esas viviendas sean ocupadas ya que son un peligro para los vecinos, ya que pueden ser utilizadas para cometer
ilcitos.
Se propone hacer un programa de vivienda para empleados de gobierno, se buscara que dichas casas puedan
ser utilizadas para la polica de proximidad, o como centros comunitarios donde se desarrollen estrategias para
fortalecer el tejido social, se ver con los vecinos la vigilancia de las mismas para que no sean tomadas por los
delincuentes.
Modernizacin del transporte pblico: Se requiere hacer un estudio a nivel domiciliario donde se determine la
movilidad de las personas, es decir, un estudio de origen destino, deniendo horarios, forma de transporte, esto
con el n de desarrollar acciones que faciliten ese traslado hacindolos ahorrar tiempo y dinero. Las acciones son
variadas, ya sea hacer ciclovas del ltimo kilmetro, ciclovas con nes de movilidad, nuevas rutas de transporte o
reestructuracin de rutas, nuevas vialidades, un programa de semaforizacin, denicin de rutas para transporte
pesado, de transporte ligero, horarios.
Dicho estudio nos permitir dar prioridad a las obras de infraestructura vial, denir el transporte futuro con el
objetivo de preservar la tierra para las unidades, los nodos de interconexin as como los paraderos.
Se debe facilitar el trabajo para los estudiantes a n de apoyar que terminen sus estudios.

Dimensin 03 Calidad de vida

Reto o problema
Inseguridad:
Los ltimos aos es esta frontera se ha vivido un clima de inseguridad, grupos delictivos que antes solamente se
dedicaban a comerciar con la droga y migrantes comienzan a dedicarse al secuestro y la extorsin intimidando a
los grupos productivos de la ciudad, eso provoca que muchos negocios cierren y emigren de la ciudad.

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La lucha entre grupos ha causado muchas muertes y terror dentro de la ciudad y las carreteras del estado, dichos
grupos han reclutado entre sus las a muchos jvenes que se ven tentados por el dinero las drogas y el poder,
nuestras familias se han visto vulneradas, hemos perdido muchos espacios pblicos, ahora en control de los
grupos delictivos que se disputan los territorios, nos hemos visto afectados en nuestro tejido social, urgiendo
tomar medidas para recuperar los espacios pblicos y recomponer nuestro tejido social.

Recuperar espacios pblicos

Los espacios pblicos funcionan como una plataforma para la creacin de la identidad colectiva de una sociedad.
Lugares libres y abiertos, espacios de transicin, espacios para el colectivo comn y compartido. Espacios para la
presentacin y representacin de identidades y cualidades de los individuos, la democracia, la protesta, la esta,
etc.

Estos espacios pueden ayudar a que personas desocupadas u ocupadas desarrollen su creatividad.

Espacios donde tribus urbanas, culturas juveniles, grupos de bailarines, pintores, acrbatas, etc, utilicen estos
espacios para la interaccin con los dems, para comunicar y expresar sus ideas o sus habilidades.

Nuestras plazas, nuestras calles ya no son lo mismo, poco a poco se han perdido, las familias ya no salen a disfrutar
dichos espacios para no verse afectados o tocados por grupos delictivos, las situaciones de riesgo han hecho que
la gente salga como antes y si salen estn siempre a la defensiva para no verse envueltos en una situacin de
riesgo, es comn en nuestra ciudad tener accidentes y conformarse con reparar los daos aun de no haber sido
responsables, esto por no toparse con gente protegida o empleados de los grupos delictivos.

Es comn ver en la calle personas vendiendo droga o guardias denominados halcones que tienen la funcin de
informar sobre la presencia de autoridades, solamente se pasan de largo como si no hubieran visto nada.

Es comn ver caravanas de vehculos con gente armada, solamente uno le saca la vuelta.

Las redes sociales son el medio donde la gente se entera de enfrentamientos y las zonas de riesgo el gobierno
informa por este medio a manera de semforo del riesgo en las zonas.

Recuperar el tejido social

El desdoblamiento de la ciudad con colonias cada vez ms alejadas de los centros de trabajo hace que las personas
poco estn en sus casas solamente van a dormir por eso se les conoce como ciudades dormitorio. Esto ha
provocado que las colonias queden desiertas durante el da se puede decir vulnerables a situaciones no deseadas.

La lejana hace ms caro el traslado a las escuelas medias y superiores lo que provoca la desercin escolar volviendo
a estos jvenes presa fcil para ser reclutados por los grupos delictivos.

Estas condiciones han roto a nuestras familias han descompuesto nuestro tejido social por falta de unidad familiar
y expectativas sanas de crecimiento.

Empleos mejor pagados: Reynosa se ha caracterizado y es reconocida por la calidad de su mano de obra, en
algunos rubros se ostenta como la ms productiva, esto gracias a la capacitacin y a la preparacin tcnica de su
gente.

Nos preocupa que nuestros jvenes se vayan por el lado fcil, que no concluyan sus estudios que no se capaciten
para actualizarse, que las oportunidades de trabajo no sean aprovechadas, que los empleos no estn bien
remunerados, que falten los incentivos que permitan a nuestras familias vivir mejor, que cuenten con el recurso
suciente para mantener y educar a sus familias, un recurso que permita el crecimiento integro de la familia, que
no rompa su unidad.

Salud familiar: El acceso a la salud es importante, pero mucho podemos hacer en la prevencin de la misma, la
falta de una buena alimentacin, buenos hbitos y cuidados pueden prevenir muchas enfermedades.

Una enfermedad silenciosa es la obesidad infantil, misma que a la larga puede tener consecuencias como el
colesterol, diabetes, presin arterial, la falta de actividades fsicas tales como andar en bicicleta, jugar en los
parques, nadar, jugar a la pelota y saltar la cuerda, el organizar actividades familiares en las que se haga ejercicio,
como ir a zoolgico, caminar, patinar, etc

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Propuesta
Inseguridad: La estrategia federal contra los grupos delincuenciales no ha sido eciente del todo, la concentracin
de las policas en un mando nico centra el esfuerzo en el ataque frontal contra los grupos delincuenciales
conocidos como crteles, pero ha desatendido los delitos del fuero comn.

No existe la cultura de la denuncia, no existe un trabajo de participacin ciudadana efectivo, no existe un trabajo
donde la sociedad se organice para blindar sus territorios y no permitir la prdida de los espacios pblicos, se
propone establecer la polica de barrio, polica preventiva o de proximidad, trabajando de la mano con la sociedad
con estrategias especcas de cada zona.

Fomentar la cultura de la denuncia brindando la seguridad al denunciante.

Trabajar ms en inteligencia buscando ser ms efectivos en las acciones.

Recuperar espacios pblicos: El trabajo de recuperacin de los espacios pblicos es una tarea conjunta de sociedad
y gobierno, se propone la formacin de comits vecinales para que se hagan cargo de revivir dichos espacios,
se propone llevar la cultura, deporte y recreacin a dichos lugares, es el lugar propicio para establecer las
delegaciones o demarcaciones de la polica de proximidad.

En caso de lugares especiales transformarlos en parque de barrio, concepto de parque dotado de reas recreativas
y canchas deportivas; estos parques tienen un rea de inuencia de dos kilmetros.

En dichos espacios se pueden construir centros comunitarios donde se incorpore la cultura y el arte, asimismo se
pueden instalar centros de salud, la intencin es darle atributos que hagan tener ms auencia ciudadana.

Recuperar el tejido social: Se contempla evolucionar la Secretara de Participacin Ciudadana en la Secretara

de Desarrollo Ciudadano, donde se busca que esta nueva Secretara utilice instalaciones de escuelas con bajo
alumnado para crear los Centros de Desarrollo Ciudadano, dichos centros estar dirigidos a fortalecer el tejido
social, empoderar al ciudadano organizndolo, capacitndolo, formndolo, orientndolo a la dinmica econmica
del municipio y a los retos de la globalizacin.

Creemos en la gente, porque creemos en su potencial, porque necesitamos una sociedad educada y
comprometida con el futuro, porque son la pieza fundamental para lograr ser una ciudad de vanguardia.

Se contempla la creacin de comits en las colonias para generar estrategias especcas para cada zona,
apoyndonos en los programas estatales y federales.

Empleos mejor pagados: Se contempla la evolucin de la Secretara de Desarrollo Econmico a una Agencia de
Desarrollo Econmico Local donde el gobierno en coordinacin con el sector empresarial diseen la estrategia
de promocin tendiente a explotar las vocaciones del municipio para traer a la ciudad empresas comprometidas
con la sociedad, con programas de capacitacin y un programa de incentivos dirigidos a fortalecer el salario de
los trabajadores.

Por medio del Centro de Desarrollo Ciudadano establecer programas de capacitacin para el empleo as como
un programa de desarrollo de emprendedores para fortalecer las Pymes.

Apoyos para titulaciones, ya que muchos jvenes se quedan como pasantes de alguna carrera por falta de recursos
para pagar un ttulo, cuestin que las grandes empresas aprovechan para ofertar menores salarios.

Becas desde nivel preescolar hasta profesional, as como incentivos econmicos para cursar Maestras y
Doctorados a los mejores promedios de las carreras universitarias.

Salud Familiar: En la estrategia de rescate de espacios pblicos se contempla el establecimiento de Centros

Comunitarios donde se capacitar a las familias en la prevencin de la salud, programa de nutricin y un programa
para combatir la Obesidad Infantil.

Por otro lado, dentro del Centro de Desarrollo Ciudadano se dar un programa de salud familiar, orientacin a
los jvenes para evitar los embarazos en menores de edad, as como el cuidado de adultos mayores.

Ser la sede para las campaas del sector salud en la prevencin de enfermedades.

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Dimensin 04 Equidad e inclusin social

Reto o problema

Primer empleo: En la transicin del estudio al trabajo nos enfrentamos a una situacin donde los recin egresados
no pueden acceder a los trabajos debido a la falta de experiencia y por las necesidades de ingreso pueden acabar
contratndose en un rea distinta a su profesin o terminar e una situacin de subempleo.

No existe actualmente un sistema de contratacin que d oportunidad a los recin egresados.

El grave problema es que por necesidad pueden emplearse en actividades distintas a su profesin desalentando
a otros jvenes a estudiar debido a las pocas oportunidades de ser contratados.

Si bien las universidades establecen coordinacin con empresas contratantes dando oportunidad a hacer los
servicios sociales y prcticas laborales, no todos salen de ese proceso con trabajo.

Debemos encontrar los incentivos y la vinculacin necesaria entre universidades y fuentes de trabajo para asegurar
empleo a los recin egresados.

Jvenes que no estudian ni trabajan: La desercin escolar es un problema que nos aqueja, las causas pueden ser
muchas, situaciones econmicas, sociales, culturales, el grave problema es que estos jvenes pueden ser inuidos
a realizar actividades ilcitas o capturados en las adicciones, rompiendo el tejido social. La tarea es de todos, si no
se atiende podemos tener una poblacin mayoritariamente joven, con amplias posibilidades para transformar una
sociedad, se podran generar disturbios sociales, pues en caso de no aprovechar en su momento a esta poblacin
en edad productiva, habr una poblacin inconforme y demandante de servicios pero sin instituciones capaces
de responder a las necesidades bsicas de seguridad y bienestar.

Los jvenes abandonan una carrera curricular, lo que ocasiona que nadie lo va a contratar porque tiene 15 aos
de edad, es adicto y no estudia, no sabe hacer nada y pasa a la estadstica de rezago educativo y por consiguiente
se convierte en un ninisjoven, puesto que se catalogan en nini joven o nio, joven adulto o adolescente y nini
adulto.

Adultos mayores: Podramos hablar dentro de nuestra cultura de un estatus de la vejez que nos lleva a un papel
social pasivo pero sin conciencia positiva de su utilidad en s mismo. Es en efecto tpica de nuestra cultura la
sensacin de soledad e inutilidad que experimentan con frecuencia los adultos mayores al dejar sus actividades
productivas por el fenmeno de la jubilacin, hasta el extremo de precipitar en ocasiones la muerte a partir de
esta situacin marginal de jubilados.

No se debe ver el envejecimiento como un problema de magnitudes desproporcionadas, ya que es a su vez el

triunfo del logro de unas mejores condiciones de la atencin materna e infantil, y de las condiciones de vida que
permiten aumentar la esperanza de vida al nacer.

El objetivo es prevenir las complicaciones y lograr la independencia en sus actividades, principalmente de

autocuidado, que el anciano sea funcional, o por el contrario esto demandara ms gastos y/o tiempo de la
poblacin econmicamente activa. La meta es llegar a la vejez de la manera ms saludable posible, retardando
el tiempo de aparicin de la discapacidad y con un enfoque en la calidad, la dignidad y el buen vivir ms que en
la cantidad de aos.

Debemos trabajar en la atencin primaria de los pacientes con enfermedades crnicas y luego en el manejo
multidisciplinario del anciano, en la educacin para prevenir el maltrato a las personas mayores o diagnosticarlo y
reportarlo en caso de encontrarlo, crear centros de salud mental para el adulto mayor, generar modelos de cuidado
agudo del paciente en casa y del paciente hospitalizado que sean de alta calidad y costo-efectivos. Esto requerir
la participacin de las sociedades cientcas y el entrenamiento del personal en geriatra desde la educacin
en pregrado, con un aumento probable en la intensidad horaria al estudiar dicha disciplina, y la promocin de
subespecialidades geritricas. La implementacin de todo lo anterior requiere la participacin del sector poltico
y econmico, quienes deben entender la importancia de buscar una adecuada atencin del adulto mayor y sus
implicaciones positivas para la salud y la calidad de vida de este grupo etario.

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 Madres adolecentes: El embarazo en adolescentes proviene de mltiples causas como es la falta de educacin
sexual, esto debido principalmente a una carencia familiar y de la falta de informacin objetiva sobre los mtodos
anticonceptivos u otros mtodos para evitar el embarazo. Tambin hay que hacer hincapi en el creciente uso de
alcohol y drogas desde una edad muy temprana y al libertinaje de la adolescente.
El embarazo adolescente tiene implicaciones a nivel psicolgico, familiar y social, y como consecuencia, la
prdida de oportunidades educativas y laborales, madre solteras, matrimonio precoz, prdida o aplazamiento de
metas, baja autoestima, aislamiento, mayor riesgo de enfermedades, aborto, y a las grandes responsabilidades a
temprana edad adems se presentan riesgos perinatales como es el bajo peso al nacer, mortalidad y morbilidad
infantil. La madre adolescente y su familia entran en un problema particularmente conictivo.
El grave problema de esta situacin es que en la mayora de los casos estos embarazos truncan la vida de las
madres en cuanto a su superacin personal y condenan a los nios a una pobreza infantil, pobreza de la cual es
difcil salir.
Pobreza Infantil: La pobreza infantil se ha visto agravada en los ltimos tiempos a raz de la crisis econmica.
Por ello, la lucha contra la pobreza infantil se convierte en una de las mximas prioridades; tiene como n
primordial fomentar el bienestar de la infancia en situacin de riesgo o exclusin social, evitando, de esta manera,
la transmisin intergeneracional de la pobreza y la prdida de capital humano. Invertir en la infancia es romper
el ciclo de las desventajas, la pobreza de los menores est ntimamente ligada a la de los padres.
La prdida de empleo de los progenitores y principales sustentadores de ingresos del hogar ha tenido un impacto
claro en este empobrecimiento infantil. En tal sentido, y dado el carcter transversal de la pobreza infantil, las
medidas que se dirigen especcamente a los grupos ms vulnerables tambin sern de aplicacin, en su caso,
para la poblacin menor de 18 aos. En esta orientacin, asimismo, no hay que dejar pasar por alto la importancia
que se le otorga a la propia participacin infantil en la medida en que los menores, objetivo de las polticas, han
de convertirse en sus verdaderos protagonistas.
La pobreza le impide a un nio sobrevivir y le diculta todos los aspectos de su desarrollo, ya sea fsico, mental,
emocional, cultural, social, familiar o espiritual.
El impacto de la pobreza es tan grande que se podra considerar, sin duda alguna, como la principal causa de la
violacin de los derechos infantiles.
Ms all de la dimensin econmica, la pobreza infantil afecta a otros derechos fundamentales. La dignidad y la
autoestima de una persona tambin se ven afectadas y la pobreza impide el ejercicio de las libertades individuales;
es una amenaza para la seguridad de la propia existencia (ausencia de ingresos y de acceso a una vivienda, a la
atencin sanitaria y a la justicia) y socava el desarrollo personal general (intelectual, cultural, familiar y social).

Propuesta
Primer empleo: Varias son las acciones a implementar, en la solucin debemos intervenir el sector econmico,
social y gobierno.
Desde el seno familiar con la orientacin y apoyo, el sistema educativo en la oferta que corresponda a la demanda
laboral, en exibilizar sus polticas para que permita al estudiante comenzar a tener experiencias laborales antes
de concluir sus estudios, la vinculacin con empresas y el sector gobierno para dar oportunidades de adquirir
experiencia laboral.
Un programa especial de capacitacin para el empleo con goce de sueldo.
El ajuste del programa de estudios para que los alumnos se enseen a usar herramientas y software que utilizan
sus contratantes.
Un programa de primer empleo donde se subsidie a la empresa.
Un sistema de becas para que complementen los estudios con alguna capacitacin especca.
Apoyos de capacitacin y preparacin para el mercado laboral ofrecido por personal pblico y privado,
seleccionado competitivamente, que cumpla con los requisitos para ser capacitador.

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Programas de capacitacin que incluyan un componente bsico de entrenamiento de vida, que procurar
desarrollar las habilidades no-cognitivas (no acadmicas) valoradas por el mercado y la sociedad civil.

Jvenes que ni estudian ni trabajan: Apoyos de profesionales para motivar a los jvenes para que dejen la apata
con actividades que les permitan descubrir sus habilidades.

Talleres familiares donde los padres reciban una capacitacin de cmo ayudar a sus hijos a salir de esa apata,
partiendo de que son los padres los que juegan un rol principal en el desencanto en el joven que ha cado en ella.

Mejorar las condiciones de educacin y trabajo por parte del gobierno para poder ofrecerle un mejor panorama
a esta generacin.

Sociedad y gobierno deben trabajar juntos en este conicto generacional, para evitar que siga provocando
consecuencias signicativas a nivel econmico y sociocultural.

Becas para concluir estudios truncos as como programas de apoyo para titulacin.

Capacitacin tcnica para el autoempleo.

Adultos mayores: Calidad de vida, lo primero que debemos de asegurar es que cuenten con los elementos bsicos,
alimento, techo, vestido, calzado, salud fsica, salud emocional.

Se debe preparar a la familia respecto al trabajo a realizar con los adultos mayores, la atencin que se les presta
es vital para su calidad de vida y llevar una vejez digna.

Muchos de ellos cuentan con la actitud de vida, hay que apoyarlos para que sta no muera.

Bolsas de trabajo para personas mayores de 50 aos, quienes con su vasta experiencia pueden aportar a las
empresas los conocimientos adquiridos a lo largo de los aos.

Estmulos a las empresas que los empleen.

Capacitacin a los adultos mayores en ocios y tcnicas para que con ellas generen sus propios empleos y sus
propias ganancias.

Capacitacin a los empleadores para revertir la no-culturalizacin que existe en las organizaciones de emplear a
las personas de la tercera edad (sensibilizar).

Madres adolecentes: Si bien no es una situacin deseable es una realidad en nuestros das y la manera en que se
afronta ser el destino a futuro tanto para la madre como para el hijo.

No debemos ver la situacin con un simple nimodo, debemos verlo con responsabilidad porque estn en juego
no slo la madre y el hijo, sino que puede ser el inicio de un calvario que dure generaciones.

Primero hay que asegurarle la salud tanto a la madre como al hijo; debemos dotar de herramientas para la vida a
los padres, es importante que sigan su preparacin para la vida; se deben establecer programas de capacitacin
para darles las habilidades para su automanutencin, que continen sus estudios en lnea, que se preparen para
su nueva responsabilidad y que tomen conciencia de su vida sexual para que no hagan ms grande el problema,
que planeen su maternidad futura.

Existen programas especiales de gobierno para madres jvenes, para madres solteras que ayudan a la madre y a
la familia a enfrentar con responsabilidad esta situacin.

A travs del Instituto de la Mujer, brindar los apoyos necesarios para enfrentar la situacin, debemos de asegurar
econmicamente a la madre hasta que sea autosuciente, se deben establecer guarderas de da y de noche para
que la madre pueda sustentar a la familia.

Taller para padres, aqu les darn los elementos y la fortaleza para construir su nueva familia.

Trabajadoras sociales que den seguimiento y apoyo a las madres para que tengan un embarazo sano y una
maternidad segura.

Pobreza infantil: Se debe crear un Observatorio de la Infancia.

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 En concreto, los tres pilares clave en los que descansa la lucha contra la pobreza infantil son los siguientes:

Acceso a recursos adecuados y apoyo a los hogares, que incluye el apoyo a la participacin de las madres y
los padres en el mercado laboral permitiendo la conciliacin entre el trabajo y la familia, as como proporcionar
ingresos adecuados en combinacin con prestaciones sociales.

Acceso a servicios de calidad, que propone la inversin en atencin y educacin temprana a la primera infancia
para reducir la desigualdad y desarrollar sistemas educativos que impacten en la igualdad de oportunidades;
prevenir las desigualdades en salud a travs de una intervencin temprana; proporcionar una vivienda adecuada
y un entorno libre de riesgos, y fomentar servicios sociales que protejan a la infancia y apoyen a sus progenitores.

Participacin infantil, que contiene sugerencias para apoyar la participacin de la infancia en actividades
sociales, culturales, recreativas, deportivas y cvicas, as como el establecimiento de mecanismos que aseguren
su participacin en las decisiones que afecten a su vida.

En consecuencia, la pobreza infantil no es ajena a los efectos beneciosos de la estrategia de inclusin activa
que se propone en este Plan; de hecho, los tres pilares estratgicos sealados con anterioridad, orientados a la
lucha contra la pobreza infantil, estn muy ligados a los denidos en la estrategia de inclusin activa. De cualquier
forma, ello no es bice para que se contemplen actuaciones concretas y especcas dirigidas a la lucha contra
la pobreza infantil y a evitar que tengan lugar situaciones en las que la poblacin infantil no tenga cubiertas las
necesidades bsicas.

Ser el trabajo con la sociedad organizada la que nos permita establecer programas para erradicar este agelo de
nuestros nios, las oportunidades econmicas, los servicios bsicos, la salud y principalmente la educacin sern
las clave del xito, el Centro de desarrollo ciudadano ser el conducto.

Dimensin 05 Sostenibilidad ambiental

Reto o problema
Residuos Slidos Urbanos: Contamos con un rezago por ms de 25 aos, complicado recientemente por la
expansin de la ciudad; no contamos con un relleno sanitario municipal que sobre todo cumpla la norma.

La falta de eciencia en la recoleccin permite que existan personas que con carretones tirados por animales
recorran la ciudad prestando el servicio a la comunidad; en tiempo de crisis llegan a ser alrededor de 1,000
carretoneros, claro est que les es imposible ir hasta 20 kilmetros donde est el relleno sanitario a tirar, por lo
que lo hacen en dos tiraderos a cielo abierto que frecuentemente estn en llamas, suponemos provocado por
pepenadores que buscan que los erros surjan para recogerlos, causando mucha contaminacin. Es frecuente ver
en los canales informativos del tiempo que lo que nosotros apreciamos como bruma ellos sealen que es humo.

Existen en la ciudad arriba de 30 tiraderos clandestinos provocando enfermedades y contaminacin.

En Reynosa se captan alrededor de 600 toneladas diarias de basura.

Deforestacin: Se presenta en Reynosa un problema de deforestacin debido a la tala inmoderada para abrir los
espacios para construir la mancha urbana.

Muy poco se hace para supervisar la tala de rboles en la ciudad, si bien deben reponer los rboles tumbados,
esto no sucede.

En Reynosa, por tener un clima extremo, se perdi en aos recientes una buena cantidad de arboles por
congelamiento.

Si bien el municipio cuenta con vivero municipal se puede decir que la produccin slo basta para su necesidad.

Existen en la ciudad organizaciones ambientalistas que promueven la siembra de rboles pero necesitamos ms,
con los esfuerzos no compensamos la prdida y demanda de la ciudad.

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 Contaminacin ambiental: Si bien en Reynosa no hemos llegado a niveles extremos es importante poner atencin
a este problema.

Nuestras fuentes de contaminacin ambiental provienen del parque vehicular en aumento, de la contaminacin
que nos llega con los vientos del sureste provenientes de las zonas agrcolas de la regin debido a la erosin de las
tierras, del polvo de las calles sin pavimentar y de los espacios no urbanizados entre colonias de nueva creacin,
por ltimo, de la quema de dos basureros a cielo abierto en uso.

Se cuenta con dos estaciones que miden la contaminacin pero no tenemos informacin si estn funcionando o
monitoreando.

Aprovechamiento racional del agua: Los recursos hdricos en Reynosa estn ya sujetos a grandes presiones debido,
fundamentalmente, al crecimiento poblacional; al desarrollo social y econmico que genera mayores demandas,
sobre todo de uso industrial y de servicios, y a los cambios en el uso del suelo y alteraciones en las zonas de
captacin de las cuencas, ocasionados principalmente por la deforestacin y la erosin. Por todo ello, los probables
efectos del cambio climtico sern un ingrediente ms que dicultar, de manera denitiva en muchos casos, el
uso sustentable del agua.

Actualmente Reynosa tiene un gasto superior a la cuota que permite la comisin nacional de agua, buena parte de
ella se pierde en la conduccin y fugas, no aprovechamos las aguas tratadas para dotar a la industria; actualmente
as como estamos, de no hacer nada, comprometeremos satisfacer la demanda futura.

No todo est perdido, se estn tomando las acciones correctas para asegurar el uso racional del agua.

Aprovechamiento de aguas residuales y pluviales: El aprovechamiento de agua de lluvia no slo es por motivos
medioambientales, sino tambin por motivos econmicos. En una vivienda, tan slo un tercio del agua que
consumimos necesita ser potable, pudiendo utilizar agua de lluvia o agua reciclada para el resto de usos, tales
como descarga de cisternas, riego, limpieza de ropa, limpieza de vehculos, etc. Obviamente, el agua potable
seguir siendo imprescindible en usos alimentarios o de higiene personal, pero el objetivo de reducir dos tercios
el uso de agua potable es algo ms que interesante para todos, y por ello estn apostando fuertemente los
gobiernos estatales y regionales.

Aunque puede parecer sorprendente, el agua reciclada a menudo es considerada como un producto de desecho
que debe ser manejado a un costo tan bajo como sea posible. Sin embargo, con un poco ms de planicacin y
anlisis cuidadoso, el agua reciclada se puede considerar un recurso valioso y abundante con nmerosos usos y
benecios, anualmente en Reynosa se tratan 30 millones de metros cbicos.

Una estrategia para las aguas recicladas puede otorgar la oportunidad de maximizar el aprovechamiento de un
recurso valioso y minimizar la descarga como desecho del exceso de agua reciclada hacia el ambiente.

Propuesta

Residuos Slidos Urbanos: Coordinar las polticas, estrategias, programas, proyectos y normas para lograr un
manejo integral eciente de los residuos, a travs de acciones organizadas y consensuadas con los municipios
de la regin para que se garantice la gestin integral sustentable de los residuos slidos, aplicando tcnicas
y conocimiento de vanguardia, en estrecha vinculacin con instituciones federales y municipales, y con la
participacin de los sectores social y privado.

El Relleno Sanitario es una obra de infraestructura que involucra mtodos y obras de ingeniera para la disposicin
nal de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, con el n de controlar, a travs de la compactacin e
infraestructura adicional, los impactos ambientales.

Proporcionar una recoleccin apropiada y eciente de los desechos slidos en el medio urbano, brindando un
transporte efectivo y econmico de los mismos hasta las instalaciones de descarga; proporcionar una eliminacin
ecolgicamente segura, tcnicamente prctica y de bajo costo, fortaleciendo las instituciones en su aspecto
tcnico y nanciero, a n de asegurar su operacin y mantenimiento costo-efectivo de los sistemas de desechos
slidos a largo plazo.

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 Promocionar la Cultura del Reciclaje, a travs de las alcaldas regionales para as sensibilizar a las comunidades
acerca de la importancia social y ambiental de hacer separacin de los desechos en su punto de origen, para
dignicar las condiciones de vida y con ello la salud colectiva, convirtindose esta actividad en fuente de ahorros
econmicos para las corporaciones edilicias; alcanzar la capacitacin total de los muncipes en la Cultura del
Reciclaje convirtiendo esta actividad en fuente de ahorro sustancial a los cabildos para que a su vez stos
obtengan ingresos y sean autosostenibles los programas de educacin, promocin y desarrollo de infraestructuras
municipales.

Los Residuos Peligrosos son generados a partir de una amplia gama de actividades industriales, de la agricultura,
as como de las actividades domsticas. Los procesos industriales generan una variedad de residuos con naturaleza
slida, pastosa, lquida o gaseosa que puede contar con alguna de las siguientes caractersticas: corrosivas,
reactivas, explosivas, txicas, y pueden presentar riesgos a la salud humana y al ambiente; asimismo, existen
otras fuentes que generan residuos peligrosos, como los hospitales, el comercio y la minera, por lo que se debe
de establecer un programa de monitoreo con el n de controlar y asegurar su buena disposicin.

Deforestacin: La incorporacin de rboles, como parte de un programa forestal social, puede tener diferentes
formas, incluyendo las arboledas comunitarias, las plantaciones en el terreno gubernamental o en las vas de
pasaje autorizado, alrededor de los terrenos agrcolas, junto a los ros y al lado de las casas. Este tipo de plantacin
causa pocos impactos ambientales negativos. Los rboles dan productos tiles y benecios ambientales y estticos.
Los problemas comunes que surgen de estas actividades son de naturaleza social.

Los rboles sembrados para proteccin en zonas de amortiguamiento o controlar la erosin, facilitar el manejo
de cuencas hidrogrcas, proteger las orillas de los ros o jar las dunas de arena son beneciosos por naturaleza
y proveen proteccin y servicios ambientales.

Como cualquier otro cultivo agrcola, las plantaciones de rboles de crecimiento rpido y ciclo corto pueden agotar
los alimentos del suelo y reducir la fertilidad del sitio, al eliminar, repetidamente la biomasa y trastornar el suelo.
ste es el caso tambin para las rotaciones de ciclo largo, pero los efectos son menos notorios: la compactacin
de la tierra y los daos que ocurren durante el desbroce del sitio (remocin de la vegetacin por medios fsicos o
quemado), la preparacin mecnica y la cosecha.

Impulsa la accin ciudadana en defensa del medio ambiente, participando en acciones forestales, sensibilizando
a la poblacin, incentivando la participacin social y promueve la educacin ambiental. Las reforestaciones
participativas son plantaciones organizadas por asociaciones de voluntariado ambiental, centros educativos,
ayuntamientos, etc., con el objetivo de mejorar, restaurar y conservar espacios naturales degradados.

Los viveros forestales constituyen el primer paso en cualquier programa de reforestacin. Se denen como sitios
destinados a la produccin de plantas forestales, en donde se les proporciona todos los cuidados requeridos para
ser trasladadas al terreno denitivo de plantacin.

Las necesidades de viveros en programas de reforestacin se deben bsicamente a que en el vivero la inversin
econmica es mnima en lo referente a preparacin del sitio, fertilizacin y mantenimiento; adems el viverista
puede tener un mejor control durante el tiempo de la produccin de plantas.

La produccin en vivero tiene como funcin obtener plntulas de calidad superior, es decir, tamao adecuado,
libre de plagas y enfermedades, para asegurar el xito de la reforestacin.

Contaminacin Ambiental: El deterioro del medio ambiente, producto de la explotacin irracional de los recursos
naturales y de la excesiva contaminacin pone en riesgo no solamente la viabilidad de un desarrollo en el
largo plazo, sino que amenaza la vida misma del planeta. El entorno natural que sustenta las actividades
econmicas productivas puede entenderse como capital humano o capital ecolgico que ofrece un ujo de bienes
y servicios ambientales proporcional a su existencia y calidad. Si el consumo del capital natural supera sus tasas
de renovabilidad, se puede provocar una degradacin creciente e inclusive imposible de revertir o compensar, por
lo que debemos de establecer polticas que frenen esa degradacin.

Los programas de Monitoreo y Calidad Ambiental buscan identicar y cuanticar los potenciales de contaminacin
del aire, aguas, suelos y ruido para demostrar debida diligencia en el desarrollo de obras y/o actividades de
un proyecto, el cumplimiento de obligaciones legales de vigilancia de un recurso y demostrar la efectividad
de medidas de manejo y control ambiental diseadas para prevenir, controlar o mitigar impactos ambientales
previamente identicados.

100
 Se emplearn distintos instrumentos de prevencin, los de regulacin directa, denominados de comando y control,
basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional
de hacer cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental. Los instrumentos administrativos consistentes
en el otorgamiento de licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales
previstos en las diferentes legislaciones.

La licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de esta categora. Los instrumentos econmicos
que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las
metas ambientales de la sociedad. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin ambiental
conforman la cuarta categora.

Aprovechamiento racional del Agua: Actualmente se est elaborando el Plan Maestro de Agua Potable as como
el de Drenaje y tratamiento de agua, lo que nos permitir tener una planeacin para los prximos 25 aos, lo que
permitir ecientar y asegurar la continuidad del servicio, nos permitir el tratamiento de las aguas del drenaje
sanitario con la calidad para su reso, ya sea industria o agricultura; es importante implementar cambios en los
patrones o hbitos de consumo para lograr una reduccin en la cantidad de agua utilizada por el hombre en las
distintas actividades, evitando el agotamiento de las fuentes y reduciendo su contaminacin.

Favorecer el mantenimiento y mejoramiento de la calidad del agua, implementar el uso de sistemas de reciclaje,
revisin frecuente del estado fsico de medidores y tuberas, implementar el uso de fuentes alternas de abasto,
programa permanente de cultura del agua, asegurar una cobertura total y permanente del vital lquido.

Se contempla la construccin de una planta potabilizadora a la salida a Monterrey para asegurar el abasto de
las colonias nuevas y bajar la produccin de la Planta Pastor Lozano con 50 aos de antigedad; se plantea
interconectar las plantas para reforzar en caso de fallas o mantenimiento.

Aprovechamiento de aguas residuales y pluviales: est por concluir el estudio hidrolgico de la ciudad, contamos
con el plano de las zonas inundables marcadas en nuestro Atlas de Riesgo, esto nos permitir hacer una estrategia
de drenaje pluvial. Contamos con un canal que atraviesa toda la ciudad con una longitud de ms de 50 kilmetros,
la idea es utilizarlo para almacenar el agua pluvial en la ciudad y ser un dique que almacene el agua para su uso,
el Plan maestro de drenaje plantea la construccin de una nueva planta tratadora, lo que permitir balancear a
las plantas existentes y aumentar nuestra capacidad en 60 % a la actual; se plantea intercambiar con agricultores
agua cruda que tienen derecho del Ro Bravo y nosotros darles nuestra agua tratada, lo que permitir asegurar
el abasto de agua y tratamiento de aguas para los prximos 25 aos.

Se tiene proyectado mandar tuberas a la zona industrial para que utilicen el agua tratada en sus procesos.

Dimensin 06 Gobernanza y legislacin urbana

Reto o problema
Participacin Ciudadana: Convencidos estamos que el gobierno requiere de la participacin ciudadana para
alcanzar las metas que se traza, pero para lograr la participacin de la ciudadana, sta debe tener conanza
en su autoridad, y para lograr esa conanza debemos ser buen gobierno, cubrir las expectativas que la sociedad
tiene de su gobierno.

Para ser buen gobierno debemos establecer con claridad cul es nuestra estrategia, por qu se determinaron
esas prioridades, qu vamos a hacer para lograr las metas, cmo y cuando lo vamos a hacer y que dentro de ese
proceso desde su origen participe el ciudadano, que quede claro cmo se van a medir los avances.

Vemos que la estructura municipal no contempla en muchos casos a la ciudadana en sus proyectos, existen
comits ciudadanos que se forman y poca actividad tienen, vemos que los ciudadanos se fastidian de no ver el
avance que ellos quisieran.

Observamos que los ciudadanos poco se organizan para buscar un bien comn y los que se juntan les falta
conocimiento para emprender la gestin de sus peticiones.

101
 El reto es ganar la conanza de la ciudadana y establecer con claridad cmo vamos a trabajar en unidad,
podramos decir que requerimos una nueva gobernabilidad democrtica.

Crecimiento Ordenado y Sustentable: Reynosa est ubicado en una zona geogrca privilegiada, con varias
vocaciones econmicas, ello hace que nuestra ciudad tenga un alto potencial de crecimiento como se ha visto
reejado en los ltimos censos, lo que ha provocado estar entre las ciudades de mayor crecimiento en nuestro
pas.

Este crecimiento poblacional obliga a mas vivienda, mas servicios e infraestructura, vemos que al municipio no le
alcanza para estar a la par del crecimiento y parte de ello es por falta de una planeacin a largo plazo, y obliga a
tener polticas claras de cmo se va a dar ese crecimiento ordenado y en una forma sustentable.

Hace necesario tener vigentes las herramientas de planeacin como lo es el Programa de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Urbano, Atlas de riesgo, contar con planes maestros, planes parciales, legislacin que nos permita
crecer ordenados.

Rezago de Infraestructura: El desarrollo econmico y social de una poblacin se reeja en las condiciones de vida
en la vivienda, en la que disponer de los servicios bsicos como son el agua potable, la energa elctrica y el
drenaje sanitario ayudan a la reduccin de los factores que inuyen de manera negativa en las condiciones de
higiene y salubridad, elevando, as, la calidad de vida de la poblacin.

Reynosa pas de ocupar el lugar 10 en el ndice de competitividad elaborado por el CIDE al lugar 17 en 2007 y
al 26 en 2011.

Esto debido principalmente a la prdida de competitividad en el indicador de infraestructura urbana, por la poltica
de vivienda que se dio durante el gobierno de Vicente Fox, donde se subsidiaba al comprador; el problema es que
con el objeto de abaratar la vivienda se edicaron los fraccionamientos en tierras baratas a las afueras de la mancha
urbana, desdoblando la ciudad hasta 10 kilmetros; el grave problema es el costo de dotar de infraestructura y
equipamiento para asegurar una vivienda digna.

Hasta la fecha dichas colonias sufren la falta continua de agua, todos los das pierden horas en trasladarse en
camin hasta sus centros de trabajo, el municipio no asegura la calidad en los servicios pblicos, cada vez ms
se hace prioritario contar con un plan de movilidad urbana, abrir nuevas vialidades, nuevas plantas de agua,
ampliacin de las plantas de tratamiento, ms escuelas etc.

El reto es grande pero existe la conciencia de que debemos hacer planeacin y asegurar un crecimiento ordenado.

Falta de Presupuesto Municipal: Ya mencionamos los retos que enfrenta Reynosa en su crecimiento, y existe la
conciencia de que se tiene que hacer, cmo se puede retomar el camino hacia la eciencia como ciudad, pero
lo que detiene muchas veces es la falta de recursos para desarrollar todos los proyectos y sobre todo asegurar el
mantenimiento de lo existente; dicho sea de paso, se est sobrecargando su uso a efectos de dar el servicio que
la ciudadana demanda.

La falta de continuidad en los proyectos, el cambio de prioridades entre una administracin y otra, algunas veces
la carencia de una estrategia de largo plazo.

Hay que hacer ms eciente el gasto y hacer un esfuerzo en la recaudacin, adems de abocarnos ms a la
gestin con el gobierno estatal y el federal, as como con organismos internacionales.

Reglamentacin y Normatividad Municipal: El crecimiento de la ciudad obliga a mantener actualizados nuestros

reglamentos, de manera que nos permitan crecer con orden y armona, reglamentos que den certidumbre a la
inversin, que aseguren el buen manejo de los gobiernos y que tiendan el vnculo entre sociedad y gobierno,
que clariquen cmo debemos crecer y respetar nuestro entorno. Si bien tenemos nuestra normatividad en el
municipio, es tan dinmico que su crecimiento obliga a ir adecundola, armonizndola y hacerla ms perfectible.

No debemos olvidar que todas las ciudades del mundo compiten entre s, debemos trabajar en una legislacin
que nos permita crecer en orden, generando metrpoli con Ro Bravo y Regin con los municipios vecinos.

Tenemos que avanzar en nuestra normatividad interna para asegurar la participacin ciudadana y la rendicin
de cuentas, normatividad que nos permita ser un municipio dinmico de fcil adaptacin al cambio, con metas
claras, transparente acorde a una nueva gobernabilidad democrtica.

102
Propuesta
Participacin Ciudadana: La participacin ciudadana es un medio para mejorar la calidad de vida. Como institucin
pblica al servicio de los ciudadanos, los profesionales del rea deben estar comprometidos con el medio local en
trminos de calidad, ofreciendo buenos servicios a los ciudadanos, de eciencia, optimizando recursos y procesos
y de apertura: claridad, transparencia, comunicacin y participacin.

Normalmente los gobiernos no abren espacios para la participacin ciudadana por no enfrentarse a los problemas
que esto conlleva, manipulan las decisiones y utilizan a la ciudadana slo para legitimar sus acciones, es decir,
para ellos la participacin ciudadana es una preocupacin, el hacer sinergia gobierno y sociedad nos permite
pasar de la preocupacin a la ocupacin, es como ir a favor de la corriente, es tener un aliado para enfrentar los
retos del crecimiento, es compartir responsabilidades donde cada actor tiene su responsabilidad.

Debemos establecer una nueva gobernabilidad democrtica donde el sector social, econmico y gobierno
establezcan una nueva relacin para juntos construir el futuro de nuestro municipio.

Tres elementos importantes, la creacin de la agencia de desarrollo econmico local donde los sectores de
la sociedad denan la estrategia de la promocin econmica y los esfuerzos para generar las condiciones de
desarrollo econmico. Otro frente de trabajo es con la sociedad civil, la cual juega un papel muy importante,
los trabajos del centro de desarrollo ciudadano deben estar dirigidos a fortalecer el tejido social, empoderar al
ciudadano, organizndolo, capacitndolo, formndolo, orientndolo a la dinmica econmica del municipio y a
los retos de la globalizacin.

Por ltimo, no menos importante es la modernizacin del gobierno municipal, el cual debe estar a la altura de
este gran reto, de un alcalde visionario que se convierta en el lder capaz de armonizar los intereses y encausarlos
al fortalecimiento del proyecto. Creemos en un gobierno dinmico, ecaz, eciente, transparente, abierto y
participativo, capaz de ser un agente impulsor del desarrollo y del crecimiento ordenado.

Crecimiento Ordenado y Sustentable: Es importante y estratgico contar con las herramientas de planeacin
actualizadas, vigentes, alineados los reglamentos y normatividad municipal para asegurar el cumplimiento de las
estrategias a lo largo de las distintas administraciones; se debe fortalecer al Instituto Municipal de Planeacin,
que impulsa la construccin de una ciudad ordenada y armnica, con satisfactores bsicos de infraestructura
y equipamiento urbano. Provee los planes y proyectos urbanos que requiere el municipio para su desarrollo
sustentable y el fortalecimiento de su identidad, con bases cientcas y de participacin ciudadana.

Realizar estudios sobre los fenmenos sociales, econmicos, ecolgicos y polticos que inuyen en la conformacin
de las ciudades.

Desarrollar los Planes Maestros de agua, drenaje, vial, movilidad, riesgos, as como los planes parciales de los
distintos sectores en base a la vocacin del sector.

Establecer la trama vial futura, preservar y denir equipamientos futuros para preservar la tierra y que sean
considerados al hacer los proyectos de infraestructura y equipamiento, en sntesis, planear la ciudad del futuro
para asegurar un crecimiento ordenado y sustentable.

Rezago de Infraestructura: El rezago en infraestructura y la falta de un buen presupuesto nos obliga a ser creativos
y ordenados para trabajar, no nos podemos permitir errores que hagan que no demos solucin a este problema.

Gran parte de ello estriba en tener los estudios que nos permitan hacer una planeacin adecuada de cmo vamos
a resolver el problema, estableciendo tiempos y responsables, y sobre todo que dichos planes tengan vigencia
a lo largo del tiempo con las distintas administraciones, por eso debemos fortalecer al Implan para asegurar la
continuidad y vigencia de los planes.

Debemos ser ms profesionales en la gestin, la forma de cmo vendemos los proyectos, debemos tener las
reglas para abrir a la inversin privada algunos proyectos.

Debemos mantener actualizado nuestro Programa de ordenamiento incorporando todos los planes maestros
aprobados para que exista la obligatoriedad de seguirlos y d claridad y certidumbre a la inversin.

La informacin de los planes maestros nos permitir prever las condiciones futuras, lo que nos permitir ser ms
ecientes en la construccin de la infraestructura.

103
 Falta de Presupuesto Municipal: Cuatro elementos importantes para fortalecer nuestra capacidad presupuestal.
Primeramente la ecacia y eciencia municipal tanto en la captacin del ingreso como en el gasto, nalmente
peso captado y peso ahorrado es peso para obras, donde los ingresos por agua y predial son indispensables y
actualmente hay rezagos importantes.
Segundo, ser ecientes en la gestin, debemos ser profesionales en esa rea, debemos aprovechar los recursos
asignados as como ir por el presupuesto que otros no pudieron aprovechar.
Tercero, buscar recursos internacionales que muchas veces son a fondo perdido y que ah estn, pero hay que
saber gestionarlos.
Cuarto, generar un buen gobierno, transparente con el marco regulatorio suciente para dar certidumbre al
desarrollo econmico y abrirse a la inversin por medio de las asociaciones pblico privadas.
Reglamentacin y Normatividad Municipal: Debemos mantener actualizados nuestros reglamentos, armonizados
entre ellos, alineados a las polticas y estrategias de largo plazo, debemos actualizar nuestra normatividad interna
donde se asegure el cumplimiento de las estrategias de largo plazo y la regulaciones enmarcadas en nuestro
programa de ordenamiento territorial y planes de desarrollo, normatividad que asegure la participacin ciudadana,
la transparencia y rendicin de cuentas.
Dar seguimiento cabal de nuestro plan de desarrollo por medio de programas operativos anuales, lo que facilitar
ajustarnos a nuestros presupuestos base cero.
Actualizar y desarrollar los reglamentos necesarios que nos permitan un desarrollo ordenado y sustentable,
reglamentos que permitan dar seguridad y certidumbre a la inversin y al desarrollo armnico equitativo e
incluyente.

104
8. Buenas prcticas
Para lograr la prosperidad en las ciudades, las buenas
prcticas de desarrollo urbano ejercidas por las
autoridades o las organizaciones de la sociedad juegan
un papel importante como orientadoras de planes,
programas, polticas y proyectos que dirijan a las ciudades
hacia un escenario de mayor prosperidad. En este sentido,
las buenas prcticas son contribuciones sobresalientes
para mejorar la calidad de vida y la sostenibilidad de las
ciudades y las comunidades.
Han sido denidas por las Naciones Unidas y la comunidad
internacional como iniciativas exitosas que, primero,
tienen un efecto tangible en la mejora de la calidad de vida
de las personas. Segundo, son resultado de una asociacin
efectiva entre actores de los sectores pblico, privado y de
la sociedad civil. Tercero, son sostenibles desde el punto de
vista cultural, social, econmico y ambiental. Finalmente,
sirven para compartir y transferir el conocimiento y la
experiencia a travs del aprendizaje y del intercambio
(ONU-Habitat, 2013).
Esto quiere decir, que las buenas prcticas no son
proyectos a ejecutar y mucho menos cartas de buenos
deseos; son acciones que ya han tenido un impacto
positivo en la poblacin objetivo y que se han posicionado
como procesos innovadores que dan solucin a problemas
y que se pueden replicar en otros contextos con
problemticas similares.
Como tal, constituyen una fuente muy importante a la
hora de elaborar propuestas de intervencin, teniendo
siempre en consideracin la necesidad de su adaptacin
a las condiciones locales especcas.
Hay evidencias de que existe una cantidad respetable de
casos de xito en Mxico relativos a acciones, programas
o polticas de desarrollo urbano que algunos gobiernos
u organizaciones civiles han llevado a la prctica. Estos
casos asociados al CPI y organizados de acuerdo con
sus dimensiones, abren posibilidades de nuevas rutas a
seguir para mejorar las condiciones de vida de la poblacin
urbana.
En la dimensin de Productividad, las buenas prcticas
que se han desarrollado en el pas se relacionan con
proyectos productivos de Pymes, de Clsteres y en general,
de reactivacin de puntos estratgicos comerciales y de
servicios a favor de la productividad y la competitividad
de diversos sectores econmicos de las ciudades.
En la dimensin de Infraestructura de desarrollo,
destacan algunas buenas prcticas relacionadas con el
tratamiento, cuidado y recuperacin del agua, as como
las relacionadas con la vivienda. No as en materia de
tecnologas de la informacin y de movilidad urbana que
son escasas.
En cuanto a la dimensin de Calidad de vida, las
buenas prcticas urbanas que sobresalen, corresponden
a algunas acciones de rehabilitacin de espacios pblicos
reejando la importancia que en los ltimos aos se le
ha dado a este tema por su papel preponderante en
el mbito social. Asimismo, existen diversos programas
educativos que atienden fenmenos relacionados con
la calidad de vida de los habitantes de las ciudades,
como son becas, alfabetizacin, profesionalizacin de
maestros, entre otros, cuyo impacto en el desarrollo de la
cultura cvica puede ser muy amplio; no ocurre lo mismo
con buenas prcticas para enfrentar los problemas de
seguridad comunitaria que enfrentan muchas ciudades
mexicanas ya que son muy escasas.
En la dimensin de Equidad e inclusin social, destacan
buenas prcticas orientadas a la superacin de la pobreza,
desde los programas asistencialistas para la poblacin
en condiciones de marginacin de los benecios de
la urbanizacin y el desarrollo, hasta las acciones de
desarrollo local, aunque se aprecia escasez de buenas
prcticas a favor de la equidad de gnero.
En la dimensin de Sustentabilidad Ambiental, destacan
experiencias innovadoras en el tratamiento de aguas
residuales y en el manejo de residuos slidos; tambin
en la generacin de energas renovables, aunque de
manera muy limitada en proporcin a las necesidades
y las posibilidades que ofrecen las ciudades. En cuanto
al mejoramiento de la calidad del aire, las acciones
registradas son muy limitadas, sobre todo en las grandes
ciudades.
Finalmente, en la dimensin de Gobernanza, existen
algunas experiencias de gobiernos municipales que han
incorporado la participacin ciudadana y aplicado de
manera adecuada la planeacin urbana, aunque persisten
vacos en el tema de transparencia y rendicin de cuentas,
as como en la generacin de ingresos locales.
105
TABLA 8.1 Buenas prcticas: dimensin productividad

Nombre y descripcin Objetivo(s) Participantes / Resultados

Periodo
0101 Crecimiento econmico
Centro de Desarrollo Empresarial Ofrecer modelos de negocio Gobierno municipal de Se han beneciado a 655
INNOVAPYME (Premio gobierno y por medio de asesoramiento. Chiautempan, Tlaxcala, personas. Ms de 100 cursos
gestin local 2007) Realizar talleres con enfoque con la colaboracin de: y talleres para 10 mil 140
Surge por la necesidad de aumentar la prctico, utilizando tcnicas Secretara de Desarrollo personas. 450 personas han
productividad y competitividad de de creatividad para crear, Econmico del Estado, sido vinculadas con
artesanos, comerciantes y microempresarios denir y desarrollar nuevas Secretara de dependencias
del municipio. Se trabaja con instituciones ideas de negocios para el Economa, Profeco y gubernamentales. 397
nancieras, micro nancieras, fondos y establecimiento de pymes. Sedesol, entre otras. personas han recibido
deicomisos que ofrezcan mejores Dar seguimiento a cada Agosto de 2005. orientacin al crdito.
condiciones a los proyectos avalados. Su empresa. Elaborar planes de Expo-ferias, conferencias,
meta es formar una comunidad INNOVA, negocio que permitan a los congresos y mesas de
para crear redes de empresas. usuarios analizar la viabilidad negocios, con la
Poblacin objetivo: Artesanos, tcnica, econmica, participacin de artesanos y
comerciantes y microempresarios. nanciera y comercial del pequeos empresarios.
Referencia bibliogrca: Lumbreras, M. y proyecto. Asesorar de
Morales, C. (2008). manera presencial y en lnea.
Corredor internacional de comercio Promover el desarrollo Gobierno municipal de Se increment en ms de
para Amrica del Norte San Nicols de econmico y humano en el San Nicols de los 50 % la apertura de ocinas
los Garza, Monterrey (Premio gobierno mbito local, a partir de un Garza, con la de desarrollo econmico
y gestin local 2001) entorno global. Regionalizar colaboracin de: municipal. Se crearon 8
Desarrolla un corredor internacional de el comercio entre Texas y Gobiernos municipales subregiones. Se desarrollaron
comercio para establecer una red de Mxico. Alentar la inversin de la Zona ms de 30 misiones
gobiernos locales en Amrica del Norte. pblica y privada en Metropolitana de comerciales de inversin
Trabaja con el apoyo de lderes de la tecnologa, infraestructura y Monterrey, entre Mxico, EEUU y
iniciativa privada, instituciones acadmicas y recursos humanos. Promover instituciones de otros Canad, estableciendo
dems niveles de gobierno. una red real y virtual de rdenes de gobierno, relacin con ms de 45
Poblacin objetivo: sector comercial. ciudades y municipios. iniciativa privada e ciudades que conforman el
Referencia bibliogrca: Garca, G. Impulsar la inversin, el instituciones corredor internacional.
(2002b). comercio, el turismo y los acadmicas.
negocios Norte-Sur. 1997-2001.
0102 Carga econmica
Abuelos en Accin (Premio gobierno y Desarrollar estrategias que Direccin General de El nmero de beneciados
gestin local 2009) conlleven a los adultos Desarrollo Social y aument de 2004 a 2009 en
Revalora el papel de los adultos mayores, mayores al desarrollo social, Humano del gobierno 100 por ciento. Se apoyaron
brindndoles espacios de recreacin, comunitario y humano, municipal de Irapuato, a los adultos mayores
ocupacionales y de posible ingreso mediante la implementacin Guanajuato. dndoles la oportunidad de
econmico. Los adultos mayores realizan de acciones integrales que 2004-2009. tener un ingreso econmico,
acciones de vigilancia en las colonias, abarquen las siguientes reas: mantenerse ocupados y
identicando basura en las calles, fugas de humana, personal, familiar, aprender nuevos ocios que
agua, falta de mantenimiento en parques y laboral, recreativa y les permitan mayores
jardines y vialidad en escuelas pblicas. ocupacional. Hacer de esta ingresos.
Poblacin objetivo: Adultos mayores. etapa de la vida, una etapa
Referencia bibliogrca: Netzhuatl, J, digna en su vivencia.
(2010)
0104 Empleo
Clster textil (Premio gobierno y gestin Elevar la competitividad y el Gobierno municipal de Se tienen tres generaciones
local 2008) desarrollo de las mujeres en San Nicols de los de egresadas (125 mujeres).
Es una extensin del programa de Accin el sector textil y de la Garza, Nuevo Len, a Tiene una duracin de 12
Comunitaria (PAC) del gobierno municipal, confeccin, a travs de travs de la Direccin meses y se reparte en seis
que ensea corte y confeccin en nivel capacitacin especializada, de Fomento meses de capacitacin y seis
bsico. Los cursos se desarrollan primero en apoyo de infraestructura; Econmico. Direccin meses de incubacin. El
contenedores de camin (trailas) adaptados asesora-coaching y su General del Instituto de Programa ayuda a que
como talleres y son llevados a las colonias integracin como Planeacin y Desarrollo puedan trabajar en su propio
del municipio. La capacitacin sigue en una empresarias. Se busca que Municipal (Inpladem). negocio y ser pequeo
escuela en temas de produccin y los ingresos obtenidos Coordinacin General empresario.
administracin empresarial. contribuyan a la economa del Clster Textil. Ao
Poblacin objetivo: mujeres. familiar y mejoren su 2005.
Referencia bibliogrca: Jurado, M.A. autoestima.
(2010b).

106
 Incubadora de microempresas (Premio Impulsar la ejecucin de
gobierno y gestin local 2001) proyectos de inversin
Es un ejemplo de esfuerzo local para reducir viables para la conformacin
el desempleo e impulsar el desarrollo de polos estratgicos de
empresarial de la comunidad. El gobierno desarrollo econmico que
municipal aport un marco mediante el cual estimulen la generacin de
se logr la institucionalizacin de este empleos bien remunerados.
modelo, posibilitando su continuidad y Impulsar el desarrollo de los
resaltando su importancia a nivel local. sectores productivos actuales
Poblacin objetivo: Poblacin y establecer el marco para la
emprendedora. creacin de nuevos sectores
Referencia bibliogrca: Gmez L. como la maquila. Interactuar
(2002a). con organismos e
instituciones pblicas,
privadas y sociales para
instrumentar y disear
programas que contribuyan
al desarrollo de la micro,
pequea y mediana empresa.
Gobierno municipal de Se han logrado rmar
Tuxtla Gutirrez a convenios con distintas
travs de la Secretara instancias acadmicas, lo
de Desarrollo cual asegura un buen trabajo
econmico Municipal y de formacin y orientacin
la Direccin de Turismo. para los emprendedores en
Instituto de el proceso de aprendizaje. En
Capacitacin Tcnica trminos de cantidad se
del estado de Chiapas pueden observar los
(ICATECH). Instituto resultados siguientes: 163
Tecnolgico de proyectos atendidos, 56
Estudios Superiores de impulsados, incubados
Monterrey ITESM, internos 16, incubados
Campus Chiapas. externos 16, post-incubados
Nacional Financiera 24.
Universidad del Valle
de Mxico, Campus
Tuxtla. CANACO, CNE,
CMIC, COPARMEX y
CCE. 1999-2001.

Fuente: ONU-Habitat.

TABLA 8.2 Buenas prcticas: dimensin infraestructura de desarrollo

Nombre y descripcin Objetivo(s) Participantes / Resultados

0201 Infraestructura de vivienda
Recuperacin de la Vivienda Objeto del
Centro Histrico (Premio Internacional
de Dubi, 2010. Categoras: compromiso
cvico y vitalidad cultural, vivienda y
derechos humanos)
Debido a la crtica situacin de abandono y
deterioro del hbitat en la antigua zona de
San Salvador, El Salvador, FUNDASAL
implement el proyecto de recuperacin del
complejo de viviendas en el centro histrico.
Abarca las siguientes vertientes:
organizacin social, promocin, gestin de
la tierra y proyectos de vivienda.
Poblacin objetivo: habitantes de bajos
ingresos del Centro Histrico de San
Salvador.
Obras pblicas por cooperacin (Premio
gobierno y gestin local, 2001)
Consiste en trabajar junto a la comunidad
en un proyecto de rehabilitacin integral.
Implica concentrar los recursos tcnicos y
operativos del Ayuntamiento (apoyados en
esfuerzos de vecinos) en un ejercicio de no
ms de 10 das de trabajo en el que se
detectan las futuras obras de infraestructura
(agua potable, electricacin, drenaje y
pavimentacin) y se solidarizan para realizar
las obras en los tiempos que la misma
comunidad decide.
Poblacin objetivo: poblacin en
condiciones de marginacin.
Fuente de informacin: Gmez, L.
(2002c).
Recuperar el propsito de la
vivienda del centro histrico
con la bsqueda de su
desarrollo integral. Apoyar la
permanencia de residentes
pobres en los asentamientos
de bajos ingresos. Construir
organizaciones sociales para
la defensa del derecho a la
ciudad, buscando acceso a la
tierra para proyectos de
vivienda y suspensin de destacando la
desalojos.
Denir alcances, rubros y
cobertura en obra de
infraestructura bsica, solo a
travs de vecinos y
comunidades. Incrementar la
inversin en obras de
infraestructura bsica de los
recursos disponibles para
ello.
Periodo
Fundacin Salvadorea Ms de 200 familias, de las
de Desarrollo y cuales 75 % tienen jefatura
Vivienda Mnima femenina, legalizaron 5
(FUNDASAL) impuls el cooperativas de vivienda y
proyecto en establecieron una red social
colaboracin con el para mejoras de hbitat auto
gobierno municipal de gestionadas, lo que provoc
San Salvador, El el inters de otros 260
Salvador, la AECID y habitantes de los barrios
diversas cooperativas viejos. El proyecto cambio la
de vivienda, imagen urbana del barrio,
convirtiendo las viviendas en
cooperativa mal estado en un moderno
.ACOVICHSS. conjunto habitacional con un
2008-2010. parque contiguo.
Gobierno municipal de Impacto positivo en zonas
Mazatln, Sinaloa que no contaban con ningn
Direccin de Desarrollo servicio. Realizacin de obras
Social a travs de la en conjunto sociedad y
subdireccin de gobierno. Lo destacable del
Participacin programa es la forma en que
Ciudadana, Obras se logr la participacin
pblicas, Junta de ciudadana, siendo la misma
Agua Potable. CFE. sociedad la que se organiza,
Ciudadanos. y la que decide cuando
1999-2001 realizar su obra, con lo cual
el ayuntamiento se evita el
difcil problema de decidir a
quin o quines pueden ser
beneciarios de la obra
pblica.

107
 Programa agua para todos, todos los
das (Premio gobierno y gestin local,
2007).
Rehabilitacin del sistema integral de agua
potable de Las Margaritas para proveer de
agua potable a toda la poblacin, sin
restricciones de tandeo. Se propuso invertir
los recursos del Ramo 33 que correspondan
a la cabecera municipal de Las Margaritas
para los aos 2005, 2006 y 2007, adems
de gestionar otros recursos del gobierno
federal y estatal necesarios para concretar el
proyecto.
Poblacin objetivo: Total de la poblacin
de Las Margaritas.
Fuente de informacin: Rodrguez, C. et
al (2008).
City Towers (Premio nacional de
vivienda, 2013; categora:
redensicacin y consolidacin urbana).
El conjunto habitacional se encuentra en un
predio de una supercie de 4,113.26 m y
est conformado por 336 departamentos
distribuidos en seis torres, cuenta con
servicios de estacionamiento, reas
comunes para los condminos, terrazas
comunes y privadas y dispone de un rea de
equipamiento como contribucin a la
comunidad.
Fuente de informacin: Conavi (2013)
0202 Infraestructura de comunicaciones
GDL Libre
El Ayuntamiento de Guadalajara habilit la
red GDL Libre, que provee internet
inalmbrico de libre acceso para los
ciudadanos. Este proyecto cumple con el
objetivo de hacer de Guadalajara una
Ciudad del Conocimiento, con acceso
gratuito a internet en los espacios pblicos
que se hayan recuperado para la
convivencia ciudadana.
Poblacin objetivo: Comunidad en
general.
Fuente de informacin: GDL (2015).
Aulas Digitales, Toluca
Las Aulas Digitales Telmex son espacios que
cuentan con equipos de cmputo de ltima
generacin, conectividad de banda ancha
en Innitum y un software educativo
desarrollado por la empresa y el Instituto
Tecnolgico de Massachussets (MIT), para el
ptimo uso y mximo aprovechamiento de
los equipos. Se complementan con
impresoras, escner y el mobiliario
necesario para su operacin.
Poblacin objetivo: La comunidad en
general.
Fuente de informacin: Telmex (2015).
108
Rehabilitacin del sistema
integral de agua potable
para dotar de agua a toda la
poblacin de forma diaria,
haciendo uso eciente de las
fuentes de abastecimiento.
Fortalecimiento institucional
del Sistema de Agua Potable
y Alcantarillado Municipal
(SAPAM) de Las Margaritas.
Impulso de una cultura de
uso y manejo del agua en la
poblacin. Construccin de
una planta de tratamiento de
aguas residuales.
Brindar soluciones de
vivienda vertical que
contribuyan a la Popocatpetl 435 S. A.
redensicacin y
consolidacin urbana.
Ofrecer programas
habitacionales en
concurrencia con dotacin y
mejoramiento de
infraestructura,
equipamiento y servicios
urbanos. Presentar
soluciones a la dotacin de
espacios recreativos para una
gran densidad de
departamentos de distintas
conguraciones.
Alcanzar una cobertura total
de la poblacin del Municipio
de Guadalajara, en especial
los ciudadanos que sufren
mayor marginacin. Brindar
a los habitantes un conjunto
de servicios inteligentes que
mejorarn el nivel de
desarrollo humano,
econmico y cultural de las
comunidades, tanto a nivel
individual como colectivo.
Facilitar a los habitantes,
visitantes y comunidad en
general, el acceso a Internet
de banda ancha dentro de
las zonas pblicas.
Gobierno municipal de Obras de infraestructura
Las Margaritas, realizadas: instalaciones de
Chiapas, a travs del bombeo, tanques de
SAPAM, Sedesol, almacenamiento, redes de
Comisin Estatal de distribucin, vlvulas y tomas
Agua y Saneamiento domiciliarias que incluyen 3
(CEAS) de Chiapas, mil 500 tomas nuevas.
representantes de la Actualizacin del padrn de
micro regin Centro y usuarios, regularizacin en el
presidentes de los pago de los derechos del
Consejos de servicio y un sistema
Participacin y informtico que respalda la
Colaboracin Vecinal. base de datos y situacin de
los usuarios.
Desarrollador del Se brinda una mayor calidad
Conjunto Habitacional: de vida a los habitantes, al
proporcionarles servicios
de C. V. recreativos, de esparcimiento,
de deporte y de convivencia
social adems de soluciones
de vivienda. Se contribuye a
la redensicacin y
consolidacin urbana.
Ayuntamiento de Ofrece un gran nmero de
Guadalajara en puntos gratuitos de acceso a
convenio con la Internet en 131 espacios. El
empresa Telmex. servicio est disponible
Coordinacin de nicamente dentro del rea
Tecnologas de la que abarque el parque. La
Informacin velocidad de conexin
(Municipal). promedio es de 254kb por
Desde 2010. conexin de dispositivo.
Telfonos de Mxico En estas aulas se proporciona
(Telmex), Gobierno a nios, padres de familia,
municipal de Toluca, estudiantes y personal
Estado de Mxico, docente de comunidades de
Secretara de bajo ingreso, acceso a
Educacin del Estado tecnologas de la
de Mxico. informacin, a travs de
Ao 2011. talleres y cursos
complementarios a los
programas educativos. Se
han inaugurado aulas en
Calpultitln, San Cristbal
Huichochitln, San Andrs
Cuexcontitln, Santa Ana
Tlalpantitln, y San Mateo
Oxtotitln.
 0203 Movilidad urbana
Sistema Integrado de Transporte
SIT-Optibs
Es un sistema de transporte urbano masivo
que tiene una cobertura Norte-Oriente y Sur
de la ciudad de Len, Guanajuato. Cuenta
con 40 rutas: 3 troncales, 31 alimentadoras
y 6 auxiliares. Tiene una longitud de 26 kms
de vialidades acondicionadas en 60 % con
carril exclusivo.
Poblacin objetivo: Toda la comunidad.
Fuente de informacin: H. Ayuntamiento
de Len, Guanajuato.
Sistema de Bicicleta Pblica Ecobici
(Primer lugar del concurso Movilidad
Amable CTS EMBARQ, 2012; Primer
lugar en ranking Ciclociudades ITDP
2014).)
El sistema ECOBICI ha sido adoptado como
una alternativa ecaz para trasladarse en la
Ciudad de Mxico, no slo por
complementar la red de transporte masivo,
sino por los benecios que aporta a la salud,
al medio ambiente, al ahorro de tiempos de
traslado y a la mejora de la calidad de vida.
Poblacin objetivo: usuarios de transporte
pblico de la Ciudad de Mxico.
Fuente de informacin: CTS EMBARQ
(2012), ITDP (2014).
Centro de Transferencia Modal .El
Rosario(Finalista, Obra del Ao 2013)
Lo que fue una zona insalubre, informal e
insegura, es ahora un moderno paradero de
transporte concesionado. Se conecta con la
terminal del metro El Rosario, locales de
servicio, comercio, comida rpida y cines.
Ofrece una gua tctil para dbiles visuales a
lo largo de toda la terminal y elevadores
que facilitan los desplazamientos de
personas adultas mayores o con
discapacidad desde el ingreso al paradero.
Poblacin objetivo: Usuarios de
transporte pblico.
0204 Forma urbana
Programa de desarrollo urbano de
impacto integral PDUII (Premio
Gobierno y Gestin Local, 2008).
El ingrediente principal de este programa es
la construccin de obra pblica estratgica
para mejorar la imagen urbana y generar
identidad y arraigo en la poblacin, As
mismo se propone sentar las bases para
potenciar el desarrollo turstico del
municipio. El PDUII parte de la idea de que
el entorno urbano es importante para la
convivencia social.
Poblacin objetivo: comunidad en
general.
Fuente de informacin: Snchez, A. et al
(2010).
Fuente: ONU-Habitat.
Brindar un servicio moderno
de transporte eciente,
sustentable y de calidad a la
poblacin.
Promover la movilidad no
motorizada y la cultura del
uso de la bicicleta como
medio de transporte.
Agilizar el trasbordo a los
usuarios de diferentes modos
de transporte, adems de
beneciar a la comunidad,
dotando al rea circundante
de equipamiento comercial y
de esparcimiento social y
cultural.
Contar con seis proyectos
estratgicos: parque Lineal
Zapotlanejo, parque histrico
y ecoturstico Puente de
Caldern, centro regional de
usos mltiples, imagen
urbana del ingreso poniente,
del centro histrico de la
ciudad y saneamiento de
colonias marginadas.
Gobierno del Estado de Fue el primer proyecto de su
Guanajuato y tipo (BRT) en el pas. Moviliza
Ayuntamiento de Len diariamente a 236 mil 619
Guanajuato. pasajeros (39 %del total que
viaja en transporte pblico).
Cuenta con un sistema de
prepago y con tarifas
preferenciales a estudiantes,
personas con discapacidad y
adultos mayores.
Gobierno de la Ciudad ECOBICI inici operaciones
de Mxico a travs de en febrero de 2010 con 84
la Secretara del Medio cicloestaciones y 1 mil 200
Ambiente (SEDEMA). bicicletas. En slo 5 aos la
Delegaciones Benito demanda ha impulsado la
Jurez, Cuauhtmoc y expansin del sistema en un
Miguel Hidalgo. 400 %. Actualmente tiene
444 cicloestaciones, con ms
de 6 mil bicicletas y brinda
servicio de lunes a domingo
a ms de 100 mil usuarios.
Su cobertura es de un rea
de 35 km.
Desarrollador: Transformacin de un
Inmobiliaria CARSO. entorno de comercio
2012-2013 informal y en malas
condiciones de insalubridad y
mal aspecto. Se convirti en
un paradero de transporte
seguro, ordenado y limpio
que da servicio diariamente a
ms de 220 mil usuarios de
diferentes tipos de transporte
pblico.
Gobierno municipal de Se han generado ms de 500
Zapotlanejo, Jalisco empleos directos en la
construccin de las obras en
los diferentes proyectos
estratgicos. Se han
reforestado 1.6 hectreas y
empastado 16 mil m en el
parque lineal. Se ha
desazolvado, y dado
mantenimiento, saneamiento
al tramo Las Cuencas. Se han
introducido o renovado las
instalaciones para los
servicios de agua potable y
drenaje.
109
TABLA 8.3 Buenas prcticas: dimensin calidad de vida

Nombre y descripcin Objetivo(s) Participantes / Resultados

Periodo

0301 Salud
Planeacin democrtica a favor de la Conocer y analizar las Gobierno estatal y Creacin del Comit de
salud (Premio Gobierno y Gestin Local, demandas segn su tipo. gobierno municipal de Salud Municipal y de los
2001) Abatir niveles de morbilidad y Cintalapa de Figueroa, Comits Locales; que son
Propone soluciones democrticas mortalidad en la poblacin. Chiapas organizaciones integradas
fundamentadas en la participacin social, Crear mejores condiciones De 1999 a 2001 por un grupo de personas
mediante la elaboracin de un plan de para el bienestar fsico y dispuestas a desempear
trabajo en servicios de salud para todo tipo mental de la poblacin, tareas relacionadas con el
de poblacin. El plan se sustenta en 4 asegurando atencin mdica cuidado y mejoramiento de
programas de atencin: salud de la mujer; de calidad, cubriendo la salud, con lo que se crea el
salud de los nios; enfermedades servicios de infraestructura y Programa Planeacin
transmisibles y salud ambiental. Poblacin equipamiento. Municipal de la Salud.
objetivo: comunidad en general.
Fuente de informacin: Santn, L. et al
(2002b).
Zapotlanejo activo por la salud (ZAS) Reducir la tasa de mortalidad Gobierno municipal de El programa Autobuses de la
(Premio Gobierno y Gestin Local, 2009) por causa de cardiopatas, Zapotlanejo, Jalisco, Salud ha sido una de las
EL programa est formado por 5 proyectos cncer crvico uterino y de Mdicos, especialistas, lneas con mayor xito,
encaminados a disminuir los niveles de mama, y diabetes mellitus, dentistas, psiclogos. atendiendo a 10 mil 916
mortalidad, mejorar las condiciones de las principales causas de 2007-2009 habitantes al 2008,
salud de la poblacin y su calidad de vida: muerte en el municipio. beneciando a habitantes de
salud en tu comunidad o autobs de la Mejorar el rendimiento comunidades rurales. Este
salud, activos por un buen corazn, tu casa escolar mediante la atencin programa mantiene una
de salud, prevenir para vivir y servicios visual de los escolares. perspectiva positiva ante los
pblicos municipales. Ampliar y mejorar el servicio beneciarios.
Poblacin objetivo: poblacin vulnerable que presta la red de casas de
sin acceso a servicios de salud. salud.
Fuente de informacin: Garca, L. et al
(2010).
0302 Educacin
Apoyo socioeducativo a nios de Disminuir la emigracin, Conseguir recursos del Se realizan inversiones
comunidades indgenas La Lagunita estimular las capacidades de sector gubernamental conjuntas con la iniciativa
(Premio Gobierno y Gestin Local, 2001) sus habitantes e incentivar el e iniciativa privada para privada para construir una
Parte de un diagnstico para denir arraigo de su poblacin. becas escolares accin pblica. Se involucra a
acciones y programas de apoyo educativo Abrir oportunidades de indgenas. La la sociedad local en la toma
de los menores, con lo que se elabora el desarrollo sin faltar al comunidad Instituto de decisiones, tomando en
Plan de Desarrollo Comunitario. Se dan ejercicio de sus usos y Nacional Indigenista cuenta sus propias
clases informativas a los nios de la costumbres. (INI) Fundacin necesidades. Se aprovechan
comunidad y aledaas, gracias a la Coca-Cola, La Lagunita, las formas autctonas de
inauguracin del Centro Comunitario de Gobierno Municipal de organizacin de la sociedad y
Desarrollo. Esto se logra a travs de apoyos Ixmiquilpan, Hidalgo. se potencia la accin pblica.
tanto privados como gubernamentales. Ao 1999.
Poblacin objetivo: nios de comunidades
indgenas.
Fuente de informacin: Santn, L. et al
(2002a).
Nuestros mejores maestros Premio Reconocer, estimular y Gobierno municipal de Ha fomentado la cultura de
Gobierno y Gestin Local, 2001). premiar el esfuerzo y San Pedro Garza la evaluacin y de la
Se evala la calidad de la enseanza, el nivel dedicacin de los maestros Garca, Nuevo Len, a demanda de calidad
de atencin, retencin y aprendizaje de los en el desempeo de la labor travs de la Direccin educativa en un sector que
alumnos y maestros para un mejor educativa, para mejorar la de Educacin y de la no acepta fcilmente
aprovechamiento escolar. Se celebra un calidad en la formacin y Secretara de Desarrollo inspecciones externas y lo ha
concurso anual en el que maestros de aprendizaje de los alumnos Social y Humano; logrado sin conictos. El
manera voluntaria deciden participar. Los de escuelas primarias Secretara de programa ha operado con
maestros ganadores obtienen premios que pblicas. Mejorar el nivel de Educacin del gobierno pocos recursos
son patrocinados por empresas que apoyan educacin de la poblacin estatal, y Universidad gubernamentales, gracias a
la causa. del municipio. Regiomontana. la colaboracin con otras
Poblacin objetivo: maestros y alumnos Desde 1999 reas y sectores.
de primarias pblicas
Fuente de informacin: Garca, G.
(2002c).

110
Bkactvate (Premio Gobierno y Gestin Estimular la participacin de Gobierno municipal de Los ndices de desercin de
Local, 2008). las/os nias/os, jvenes y Jaral del Progreso, los familiares incorporados al
Se identican programas donde es factible adultos mediante actividades Guanajuato, a travs sistema estatal de educacin
la colaboracin de los becados de los que benecien a diferentes de la Direccin de para los adultos en diferentes
diversos programas estatales. Las grupos de la sociedad por Desarrollo Social y niveles de educacin se han
dependencias que ofertan servicio social medio de programas Humano; empresas incrementado. Se ha elevado
para becarios deben informar y convencer a diseados para crear valores; privadas e instituciones signicativamente la
los nios y jvenes acorde a su edad a y as, contar con una que ofrecen servicio asistencia en los talleres y
participar en actividades para regular el sociedad que de forma social. cursos existentes. Las
control semanal de las horas de servicio con consciente y natural participe 2006-2009 acciones han apoyado a la
el n de que los vales obtenidos puedan ser en actividades de apoyo en vida comunitaria, campaas
canjeados por su beca. benecio de sus propias de reciclaje, reforestacin,
Poblacin objetivo: nios y jvenes familias. limpieza y mejora en la
estudiantes becarios. cultura de la vialidad y la
Fuente de informacin: Sols, R. (2010). seguridad pblica.
Programa municipal de alfabetizacin Ensear a leer y escribir, y Gobierno municipal de Se reporta un promedio de
Apntate a tiempo (Premio Gobierno y erradicar el analfabetismo del Puebla, a travs de la 400 personas alfabetizadas
Gestin Local, 2009). municipio. Contribuir a direccin de Desarrollo por ao. Adems de la
El programa se sustenta en el mtodo de elevar el nivel educativo de la Social, Benemrita capacitacin, el programa
alfabetizacin cubano Yo si puedopor poblacin e incrementar sus Universidad Autnoma reconoce la creacin de 2 mil
IPLAC. Consta de 17 videos que oportunidades de empleo e de Puebla (BUAP) y el 500 empleos temporales. El
comprenden 65 clases de 30 minutas cada ingresos. Instituto Pedaggico impacto ms importante se
una, en cada sesin se ven dos clases, lo Latinoamericano y da a nivel personal, en el
cual hace un promedio de 10 semanas para Caribeo (IPLAC) de cambio de vida de las
completar el curso. Cuba. personas que han aprendido
Poblacin objetivo: poblacin analfabeta Desde 2005. a leer y escribir.
Fuente de informacin: Arzaluz, S.
(2010).
0303 Seguridad y proteccin
Polica metropolitana (Premio Gobierno Brindar un servicio de calidad Gobiernos municipales El nmero de delincuentes
y Gestin Local, 2007). en el rea de seguridad, a de Tampico, Madero y sentenciados de 2004 a
Se integr una Comisin Intermunicipal de travs de la puesta en Altamira que 2005, aument en
Seguridad Pblica integrada por los marcha de nuevas conforman la Zona Tamaulipas un 23.4 %, al
presidentes municipales de Tampico, Ciudad estructuras, programas, Metropolitana de pasar de 9,083 a 11,207. El
Madero y Altamira y por un representante acciones y estrategias que Tampico. incremento de delincuentes
del Consejo Estatal de Seguridad Pblica. facilitaran la integracin y Desde 2006 sentenciados se ubic por
Para enfrentar el problema de la coordinacin de las policas encima del crecimiento
inseguridad y el desprestigio de las policas preventivas municipales. estatal y de los municipios
municipales, se puso en marcha el tamaulipecos con ms de
programa de Polica Metropolitana. 100 mil habitantes, con
Poblacin objetivo: poblacin de la zona excepcin de Ro Bravo.
metropolitana.
Fuente de informacin: Pardo, M. (2008).
Comits seccionales de seguridad Prevenir y controlar la Direccin de Polica del Se ha logrado una
pblica en Len, Guanajuato y delincuencia. Promover gobierno municipal de experiencia relevante como
participacin ciudadana (Premio intercambio de informacin Len, Guanajuato. mecanismo de integracin de
Gobierno y Gestin Local, 2001). con la poblacin residente Representantes de la ciudadana al diseo y
Los comits son un mecanismo de poltica del municipio y de esta colonias, grupos de ejecucin de polticas
pblica dentro del programa general de forma, alentar la jvenes y miembros preventivas de seguridad
prevencin delictiva de la Direccin de participacin en tareas de uniformados de la pblica. Es adems un
Polica Municipal. Son un canal de seguridad a toda la polica mecanismo que promueve la
comunicacin de doble va entre ciudadanos poblacin colaborando en Desde 1998. transparencia y rendicin de
y cuerpos uniformados. La forma de trabajo los programas y comits cuentas de la polica.
es mediante la realizacin de encuestas relacionados.
mensuales de victimizacin, percepcin
ciudadana y seguridad general para dar
respuesta a las denuncias de la ciudadana
relacionadas con el control del crimen.
Poblacin objetivo: comunidad en
general.
Fuente de informacin: Negrete, L.
(2002).

111
 0304 Espacio pblico
Canal de la Cordura (Proyecto nalista
Obra del Ao 2015).
Este proyecto urbano y de paisaje fue
diseado para reactivar la zona central de la
ciudad de Tampico, una de las ciudades ms
importantes en el Golfo de Mxico, creando
un parque lineal de 1.5 kilmetros,
recreativo y turstico, que comunica al
sistema uvial del Ro Pnuco con la Laguna
del Carpintero Este proyecto es parte de un
esfuerzo ms amplio que incluye
saneamiento de la laguna a travs de la
construccin de una planta de tratamiento
de aguas residuales.
Poblacin objetivo: Poblacin del Centro
de Tampico.
Parque recreativo, deportivo y
comunitario .Eloisa Chiquis
Cabada(Premio Gobierno y Gestin
Local, 2009).
Recuperar un espacio que concentraba
actividades cotidianas deportivas de nios y
jvenes entre tierra y basura, as como a
personas o grupos que se reunan para
ingerir bebidas alcohlicas o drogas. Inici
con la convocatoria de las autoridades
municipales a la organizacin de reuniones
entre los vecinos para el desarrollo de
actividades culturales.
Poblacin objetivo: Comunidad en
general (nios, jvenes, adultos)
Fuente de informacin: Tapia, M. et al
(2010).
Proyecto Alameda Murillo
Vidal(Premio Gobierno y Gestin Local,
2009).
Se elabor una propuesta integral para la
rehabilitacin de reas deportivas en la
ciudad, incluyendo la rehabilitacin de la
Alameda. La Alameda era una zona sin
presencia municipal, obscura e insegura con
presencia de jvenes que hacan actos
vandlicos. El programa permiti la
recuperacin social del parque.
Poblacin objetivo: comunidad en general
Fuente de informacin: Osegueda, A.
(2010).
Trazando el espacio pblico (Premio
Internacional de Dubai 2014).
En el contexto de pobreza urbana y
asentamientos informales, este proyecto
constituye un diseo participativo del
proceso de transformacin de espacios
pblicos en las comunidades de bajos
ingresos, enseando y brindando a los nios
de habilidades de observacin, planeacin y
diseo, con el n de impulsarlos a iniciar un
proceso de transformacin sostenible.
Poblacin objetivo: poblacin infantil.
112
Recuperar el espacio pblico
y crear una va uvial
navegable desde la laguna
hacia el ocano. Redisear el
borde del canal como un
espacio peatonal con
pasarelas, jardines, plazas y
terrazas; conexiones a travs
del canal con la adicin de
seis puentes de vehculos y
siete pasos de peatones, as
como el canal navegable. Se
integraron sendas peatonales
que bajan y separan las
calles.
Contribuir en la disminucin
de la violencia y la
inseguridad pblica en la
propia colonia y zonas
circunvecinas al parque.
Recuperar y transformar un
espacio pblico para ofrecer
a la comunidad un lugar en
el cual se realicen actividades
deportivas, culturales y
recreativas de convivencia.
Recuperar un espacio
pblico, gratuito y seguro
para el deporte y el libre
esparcimiento de las familias
del municipio.
Desarrollar un proceso
participativo, involucrando a
la comunidad a travs de la
participacin de los nios.
Contar con herramientas que
permitan a los nios
aprender mtodos de
observacin, planicacin y
diseo. Abogar por el
espacio y el uso de modelos
para planicar posibles
cambios. Pensar de manera
diferente sobre el espacio,
mediante el uso de piezas de
tipo lego para disear el
espacio pblico.
Tampico, Tamaulipas, Todo esto conforma un
Grupo de Diseo proyecto urbano modlico de
Urbano. rehabilitacin ambiental,
2004-2014 espacio pblico y
mejoramiento del entorno,
creando las condiciones
propicias para que los
ciudadanos usen y se
apropien de este espacio que
anteriormente estaba
contaminado, no era
navegable y las casas se
encontraban construidas
hasta el borde del cauce.
Gobierno municipal de En el parque recuperado y
Durango, Durango a transformado como espacio
travs de la Direccin pblico existen eventos de
de Desarrollo Social, La competencias; talleres de
comunidad y Gobierno baile; talleres de expresin
Federal. artstica para nios y nias; y
talleres de manualidades
para toda la comunidad.
Recibe ms de mil doscientos
visitantes cotidianamente. El
problema de grati ha
desaparecido con la creacin
de diversos murales al fondo
del parque.
Gobierno municipal de El principal atractivo de la
Crdoba, Veracruz a Alameda es la alberca pblica
travs de la Direccin gratuita donde hay clases de
de Obras Pblicas, natacin. Todo el parque
Secretara de Desarrollo cuenta con senderos para
Social SEDESOL. caminar o correr que se
Ao 2008. alumbran. Se rehabilito toda
el rea verde del parque, as
como un sitio para
acondicionamiento fsico y
juegos infantiles.
Investigacin Las estrategias pedaggicas
acadmica de Ana permiten a los nios
Cristina Vargas. defender sus comunidades
Caracas, Venezuela. una vez que han
Ao 2014. comprendido la importancia
del espacio pblico. Este
proceso demostr que
pueden estar facultados y
motivados para cambiar sus
comunidades. Se ofrece una
nueva arquitectura y
estrategia de diseo urbano
para tener un impacto a
travs del proceso de
participacin.
 Parque Ambiental Bicentenario
El Parque Ambiental Bicentenario se
construy gracias a un movimiento
ciudadano que argument la importancia y
los benecios de este proyecto contra lo
que pretenda el gobierno estatal de hacer
una Ciudad Administrativa privada.
Poblacin objetivo: habitantes del
municipio de Metepec y de la Regin
Metropolitana del Valle de Toluca.
Fuente de informacin: Iracheta, A.
(2013).
Parque Lineal Ao de Jurez (Proyecto
nalista Obra del Ao 2015).
La vialidad Ao de Jurez tena una glorieta
modicada para la circulacin de los
trileres que abastecan al Parque Industrial
de la zona. Esto gener espacios verdes
residuales, llenos de basura y cascajo,
propicios para la delincuencia. En la etapa 1
recuper las zonas verdes, reintegrndolas a
travs de una nueva glorieta que sera un
nuevo centro de actividades vecinales de
recreacin, deporte y esparcimiento.
Poblacin objetivo: habitantes de la
Delegacin Iztapalapa.
Fuente: ONU-Habitat.
TABLA 8.4 Buenas prcticas: dimensin equidad e inclusin social
Nombre y descripcin
0401 Equidad econmica
Red de embajadores honorarios (Premio
gobierno y Gestin Local, 2007).
Consiste en un mecanismo de
transferencias de la sociedad civil nacional
hacia la poblacin del municipio de
Atlequizayn. El programa nace de una
propuesta de la Presidenta del DIF
Municipal. El nanciamiento no es dinero,
sino que en especie y trabajo. No proviene
del Estado Mexicano, sino que de la
Sociedad Civil externa.
Fuente de informacin: Rodrguez, F. et
al (2008).
0402 Inclusin social
Ciudades sin Hambre. Huertas
Comunitarias (Premio Internacional de
Dubi, 2010).
El proyecto introduce una alternativa
sostenible para obtener la produccin de
alimentos en las comunidades menos
favorecidas, con el n de mejorar la
situacin de los grupos sociales segregados
de Sao Paulo, que se encuentran en
condiciones desfavorables.
Poblacin objetivo: Poblacin urbana de
bajo ingreso.
Construir un parque pblico
orientado a la educacin
ambiental, para preservar
una supercie de 104 ha
como rea no urbanizable,
de manera que se
incremente la dotacin de
rea verde por habitante.
Mejorar la calidad de vida de
la comunidad, recuperando
1.6 km. de camelln y una
glorieta con un rea de 18
mil 550 m, una glorieta con
13 mil 500 m, adems de
mil 200 rboles existentes.
Rescatar un espacio pblico
abandonado, convirtindolo
en un nuevo centro de
integracin vecinal. Disminuir
los ndices delictivos urbanos.
Objetivo(s)
Obtener recursos externos al
Municipio de Atlequizayn,
Puebla, fundamentalmente
desde la ciudad de Mxico,
pero en general y de acuerdo
a la evidencia recabada, del
territorio nacional externo al
Municipio, para aplicarlos
fundamentalmente en las
reas de Salud y Educacin.
Crear ncleos agrcolas para
generar oportunidades de
empleo urbano, combatir la
desnutricin, desarrollo de
habilidades, generacin de
ingresos por la venta de
productos, valor aadido de
bienes procesados y sobre
todo, la integracin social de
las comunidades con su
entorno, tanto natural como
construido.
Gobierno Municipal de Se han desarrollado 2 etapas
Metepec, HG constructivas, quedando
Desarrollo y Asociados, pendiente todava una
Secretara de Medio tercera. El ujo de visitantes
Ambiente y Secretara de acuerdo a la Secretara de
de Finanzas del Medio Ambiente del GEM es
Gobierno del Estado de de 600 - 800 mil visitantes al
Mxico; y Secretara de ao.
Medio Ambiente y
Recursos Naturales del
Gobierno Federal.
2009.
Iztapalapa, Distrito El principal impacto del
Federal proyecto fue de ndole social.
Octubre-diciembre Los niveles de delincuencia
2014 han bajado
considerablemente. Una vez
terminado el proyecto se han
empezado a embellecer
espontneamente las
fachadas de otros edicios,
de las banquetas y de los
negocios.
Participantes / Resultados
Periodo
Sociedad Civil, UNAM, La accin local del Programa
El Colegio de Mxico, ha consistido en
El Instituto Nacional de equipamientos y acciones en
Estudios Histricos de la comunidad, entre las que
la Revolucin Mexicana se cuentan la capacitacin en
y la Comisin Nacional primeros auxilios y
del Libro de Texto emergencias (21
Gratuito. capacitados), atencin
Ao 2006. odontolgica (prolaxis,
odontoxesis, amalgamas,
resinas y extracciones a 1 mil
574 personas en 2006 y
2007.
Fundacin La lucha contra el hambre y
Interamericana - IAF, la desnutricin a travs de la
EcoUrbis Ambiental S / agricultura urbana ha creado
A, Petrleo Brasileiro oportunidades de empleo y
S/A Petrobras generacin de ingresos, a
(Braziliam Petroleum) travs de actividades
Sao Paulo, Brasil. agrcolas en las zonas
Ao 2010. comunes. Aument el
nmero de agricultores
urbanos, la preservacin de
las reas verdes y el uso de
los vacos urbanos como
huertas comunitarias.
113
 Llano de la Parota (Premio Nacional de
vivienda, 2013)
Es un proyecto de produccin social de
viviendas asistidas, ubicadas en terrenos de
los beneciarios, en la localidad del Llano
de la Parota, Acatepec, Guerrero. Los
pobladores son capacitados por tcnicos
especialistas para poner en prctica nuevas
tcnicas de construccin con insumos y los
recursos naturales de la regin. Se
construyen viviendas durables, adaptables
al clima y con espacios sucientes para
familias de 6 integrantes en promedio.
Fuente de informacin: (Conavi, 2013)
Un Techo para mi pas (UTPMP) /Premio
Internacional de Dubi, 2012.)
Es una organizacin sin nes de lucro que
trabaja con las poblaciones ms pobres y
vulnerables de Amrica Latina, utilizando
mtodos innovadores para erradicar la
pobreza extrema. Se inicia dentro de los
barrios marginales, con el n de construir
una comunidad sostenible. Moviliza a
jvenes voluntarios para la construccin
masiva de viviendas de emergencia,
permitiendo que la poblacin ms pobre de
Amrica Latina tenga un refugio privado y
decente que los proteja contra la lluvia, el
fro y las infecciones, de la inseguridad y de
la delincuencia.
Poblacin objetivo: poblacin asentada
en barrios marginados.
Cocinas Solares (Premio Internacional
de Dubi, 2014)
La Fundacin Proyecto solar para Mujeres
Nicaraguenses (FUPROSOMUNIC) trabaja
con mujeres y sus familias mediante la
energa solar en diferentes formas: cocinas
solares, secadores solares, puricacin del
agua con el sol y la electricacin. Estos
proyectos se ejecutan en comunidades
rurales y semiurbanas de Nicaragua.
Poblacin objetivo: madres solteras y
madres sin empleo o ingresos regulares.
0403 Inclusin de gnero
Construccin de identidades y gnero
en la escuela Secundaria
Ha sido diseado con la nalidad de que las
profesoras y profesores de educacin
secundaria: 1) conozcan el enfoque de
gnero y la importancia que tiene su
aplicacin en el trabajo con las y los
adolescentes; y 2) reconozcan su actividad
docente para la construccin de un
ambiente de equidad de gnero.
Poblacin objetivo: Planta docente y
poblacin escolar adolescente.
Fuente de informacin: SEPDF, 2015.
Fuente: ONU-Habitat.
114
Consolidar un modelo de
intervencin replicable en el
desarrollo social de zonas de
muy alta marginacin.
Establecer un nuevo
concepto y un modelo de
construccin de viviendas
que rebasen los estndares
convencionales a travs del
desarrollo de habilidades y la
transmisin de
conocimientos.
Crear comunidades
sostenibles con vivienda
permanente. Fomentar el
capital social entre los
residentes. Crear lazos entre
vecinos y proporcionar
acceso a redes externas.
Apoyar la organizacin de los
barrios de tugurios y crear
espacios democrticos para
la eleccin de sus dirigentes,
con un enfoque basado
totalmente en la comunidad.
Proporcionar alternativas
sostenibles y amigables con
el medio ambiente a las
familias de las comunidades,
mediante la introduccin de
cocinas solares. Participacin
de las mujeres en el trabajo
dentro de sus comunidades,
en la organizacin,
planicacin, capacitacin,
en los talleres, la supervisin,
la evaluacin y la
investigacin de soluciones.
Proporcionar a la planta
docente elementos para
comprender los procesos de
formacin de identidades de
las y los adolescentes, que
transitan por la escuela
secundaria. Ofrecer a la
planta docente herramientas
conceptuales para trabajar
con sus estudiantes desde un
enfoque de equidad de
gnero.
Asociacin civil unidos Construccin de 24 viviendas
por la Montaa, mediante la capacitacin de
Fideicomiso Fondo sus habitantes en un proceso
Nacional de de construccin asistida.
Habitaciones Populares Mejoramiento de las
(FONHAPO). Comits condiciones de vida de estas
Comunitarios familias y de sus condiciones
integrados por los de habitabilidad.
habitantes. Implementacin de procesos
constructivos ms amigables
con el medio ambiente.
Aumento de la participacin
comunitaria.
Santiago de Chile Las Las casas crean un espacio
familias 2012 para la unin de la familia y
dotan a los dueos de un
sentido de propiedad,
proveyendo a familias de una
fuente de dignidad y orgullo
dentro de la comunidad.
UTPMP pretende crear
comunidades autosucientes,
dndoles acceso a programas
y redes econmicas que les
permitan romper el ciclo de
la pobreza. Econmicamente,
el proceso ha continuado
durante varios aos en Chile
y ha demostrado ser
sostenible.
Catarina, Masaya y Las cocinas solares son fciles
Granada, Nicaragua. de fabricar y no necesitan
FUPROSOMUNIC. lea, gas o electricidad para
Apoyo nanciero de la funcionar. Mientras la
comunidad de comida est siendo cocina
voluntarios en Suiza. por el sol, las mujeres tienen
Junta Ejecutiva. ms tiempo para cuidar de
Ao 2014. su casa, los nios o para
descansar. Tienen una
duracin de ms de 10 aos.
El proyecto tambin permite
que las mujeres generen sus
propios ingresos.
Instituto Nacional de El tema de gnero no ha sido
las Mujeres, Secretara ajeno a la propuesta
de Educacin Pblica curricular en la educacin
del Gobierno Federal a secundaria, ste se inscribe
travs de la en la currcula como un tema
Coordinacin General transversal, en particular se
de Actualizacin y encuentra en la asignatura
Capacitacin para de Educacin Cvica y tica,
Maestros en Servicio. en el primer y tercer grado.
Se espera que las y los
jvenes tomen decisiones
que pueden repercutir en su
vida futura.
TABLA 8.5 Buenas prcticas: dimensin sostenibilidad ambiental
Nombre y descripcin
0501 Calidad del aire
Red de Monitoreo de la Zona
Metropolitana de Monterrey
Como parte de la estrategia para mejorar la
calidad del aire en la zona metropolitana de
Monterrey, Nuevo Len, se ingresaron
proyectos ante el Programa de Egresos de la
Federacin 2010 (Ramo 16 Anexo 34) para
ampliar la cobertura de la red de monitoreo
atmosfrico y actualizar su software, para
obtener informacin ms precisa respecto a
la calidad del aire en la regin.
Poblacin objetivo: habitantes de la zona
metropolitana de Monterrey
Poblacin objetivo: IMCO (2014);
Semarnat, (2010).
0502 Manejo de residuos
Programa ZI-recicla (Premio Gobierno y
Gestin Local, 2001)
El municipio otorg la concesin del servicio
de recoleccin de basura a una empresa
privada para atender los problemas de
generacin, recoleccin y disposicin de
basura que existan. Adicionalmente, se
llevaron a cabo acciones de concienciacin
que ayudaran a abatir el problema por
medio de subprogramas: ZI-Recicla escuelas;
ZI-recicla comercios y empresas; ZI-recicla
colonias y ZI-recicla ocinas de gobierno.
Poblacin objetivo: Garca, G. (2002a)
Macro rutas de recoleccin de basura en
Pachuca de Soto (Premio Gobierno y
Gestin Local, 2001)
Debido a las quejas ciudadanas relacionadas
con la recoleccin, tratamiento y disposicin
nal de desechos slidos, as como del
parque vehicular y de las acciones de
barrido, se puso en marcha una estrategia
para denir las rutas, acorde a las
necesidades demandadas orientadas a la
reordenacin de las mismas y al
fortalecimiento de la infraestructura y
equipamiento existente. Asimismo, se
busc la participacin ciudadana para
mejorar este servicio.
Poblacin objetivo: ciudadana en general.
Poblacin objetivo: Cruz, R. (2002).
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Municipales (PTARM)
(Premio ICLEI, 2014)
Con la puesta en marcha, en el ao 2011
de este proyecto, se gener un sistema de
cogeneracin de energas elctrica y trmica
a partir de biogs. Este sistema permite
aprovechar los lodos residuales y gases que
de l emanan para transformarlos en biogs
y generar energa elctrica para la
operacin de la misma planta, a la vez que
se tratan las aguas residuales.
Poblacin objetivo: habitantes del
municipio.
0503 Energa
Objetivo(s)
Monitorear la calidad del aire
a travs de la adquisicin de
dos estaciones de monitoreo
atmosfrico y equipos que
renueven y fortalezcan la red
de monitoreo del Sistema
Integral de Monitoreo
Ambiental (SIMA). Realizar
adecuaciones en la
infraestructura hardware y
Software, con el n de
asegurar eciencia en la
informacin generada por la
red.
Promover la separacin de la
basura susceptible a
reciclarse y/o comercializarse
para obtener el mayor
provecho y remuneracin del
costo del proyecto.
Brindar un servicio de calidad
en la limpieza y aseo pblico
municipal, mediante la
recoleccin oportuna, el
eciente barrido manual de
calles y avenidas y la
adecuada disposicin nal de
los desechos slidos.
Promover la participacin
ciudadana y el desarrollo del
personal involucrado.
Reducir el consumo de
energa a partir de fuentes
fsiles evitando as la
generacin de gases de
efecto invernadero. Convertir
estos gases en una fuente y del Sistema de Agua
sustentable de energa.
Generar ahorros en la
operacin de la planta de
tratamiento de aguas
residuales.
Participantes / Resultados
Periodo
Gobierno del Estado de Las acciones mencionadas
Nuevo Len, a travs han permitido que la Red de
de la Agencia de Monitoreo de la Zona
Proteccin al Medio Metropolitana de Monterrey
Ambiente y Recursos sea considerada como una
Naturales y el Gobierno de las tres redes del pas
Federal a travs de la (junto con Guadalajara y
Semarnat. Valle de Mxico) que
2010 a la fecha reportan informacin
conable a la poblacin.
Gobierno municipal de Mejoramiento del servicio de
Jos Azueta, Guerrero. recoleccin de basura, de
Empresa privada. acuerdo a la opinin de la
Ciudadana. ciudadana. Cambios en los
Desde 1997. hbitos de la ciudadana con
respecto a la cultura del
reciclaje y la conservacin del
medio ambiente.
Negociacin con los
comerciantes para el pago
por el servicio de recoleccin.
Departamento de Se cuenta con 4 vehculos
Limpia del gobierno con compartimentos
municipal de Pachuca especiales que alcanzan una
de Soto, Hidalgo. cobertura de 98 %. Se han
Ciudadana. reducido los costos de
2000-2003. operacin en un 25 % con
mejores niveles de servicio.
Han disminuido las quejas
ciudadanas. Han disminuido
las distancias y tiempos
extras haciendo ms eciente
el servicio e incrementando
la cobertura.
Gobierno municipal de Contribuir a la lucha
Len, Guanajuato a internacional contra el
travs de la Direccin calentamiento global. Biogs
General de Medio consumido: 16,000 m3/da.
Ambiente Sustentable Produccin de energa
elctrica: 1,270
Potable y Alcantarillado kilowatts-hora. En el ao
(Sapal). 2012 se instal el segundo
Empresa Concesionaria motor generador por lo que
Ecosys III. este sistema ya cubre el 75 %
A partir de 2013. de las necesidades de energa
elctrica de la PTARM.
115
 Instalacin de sistema de capacitacin y Reducir la contaminacin y el Gobierno municipal de Se promueve una planta
procesamiento de biogs (Premio impacto ambiental que Tultitln, Estado de innovadora de tratamiento y
Gobierno y Gestin Local, 2008) genera la acumulacin de Mxico a travs de la reciclamiento de materiales
Se trata de una poltica sustentable de residuos slidos, a travs de Direccin de servicios nales de silicato para hacer
manejo de la basura a travs de una alianza la utilizacin de tecnologas pblicos y de la con ellos insumos para la
estratgica con la iniciativa privada, sin que limpias, ambientalmente Direccin de desarrollo construccin. El municipio
el Ayuntamiento deje de coordinar los sustentables y socialmente urbano. crea polticas sustentables en
trabajos. El proyecto incluye la construccin responsables. Empresa Tecnosilicatos materia de recoleccin de
y operacin de una nueva planta de de Mxico, S.S. de C.V. residuos, educacin
tratamiento y recicladora de basura. Ciudadana. ambiental y ahorro de
Poblacin objetivo: habitantes cercanos al Desde 2005 energa.
relleno sanitario
Poblacin objetivo: Santn, L. (2010)
Ahorro de energa (Premio Gobierno y Contribuir a reducir el Se ahorraron tres
Gestin Local, 2009) impacto ambiental al obtener millones y medio de
La problemtica en el municipio no radica energa limpia.originada sin pesos a partir del
en la expansin de la cobertura de la quema de combustibles convenio con
alumbrado pblico, sino en el mejoramiento fsiles. Disminuir la emisin Bioenerga. Mejor la
del servicio, tanto en su calidad como en su de gases de efecto calidad y la cobertura
costo. Por ello, nace el programa Ahorro de invernadero. Generar del alumbrado pblico
energa mediante un contrato con la energas limpias. Gobierno y consecuentemente,
empresa Bioenerga de Nuevo Len S.A. municipal de San Nicols de la calidad de vida de la
de C.V. (Benlesa), con el n de proporcionar los Garza, Nuevo Len ciudadana y el
energa elctrica para ser utilizada en el Ayuntamiento, empresa mejoramiento del
alumbrado pblico de la ciudad. Esto privada Secretara de medio ambiente.
permite al municipio obtener energa Servicios Pblicos desde Tambin por medio de
elctrica que emana del relleno sanitario de 2003 los ahorros se puede
la zona metropolitana de Monterrey. seguir garantizando la
Poblacin objetivo: habitantes del cobertura total del
municipio. alumbrado pblico en
Poblacin objetivo: Jurado, M. (2010a) el municipio.

Fuente: ONU-Habitat.

TABLA 8.6 Buenas prcticas: gobernanza y legislacin urbana

Nombre y descripcin Objetivo(s) Participantes / Resultados

Periodo

0601 Participacin y rendicin de cuentas

Modelo de ciudad con alta participacin Recuperar la conanza de la Gobierno municipal de Se crea el Consejo de
ciudadana (Premio Gobierno y Gestin ciudadana en las Nuevo Laredo, Sociedad y Gobierno donde
Local, 2009) instituciones y trabajar de Tamaulipas destaca la implementacin
El diseo del programa establece la manera coordinada en la Organizaciones de de 39 proyectos diseados y
incorporacin de ciudadanos y organismos resolucin de las necesidades sociedad civil, puestos en prctica por
no gubernamentales en los consejos para la bsicas. Fomentar los ciudadana. organizaciones de la
toma de decisiones. Con ello, se gener un objetivos de las 2008-2010 sociedad civil (internet
modelo de gobierno de alta participacin organizaciones de la gratuito, centro comunitario
ciudadana. El programa se origina con la sociedad civil a travs de y centro de atencin que
aprobacin de la Ley de fomento a las programas de coinversin y brinda capacitacin laboral a
actividades de la sociedad civil del estado de con acciones de inversin mujeres de escasos recursos,
Tamaulipas, cuya intencin es invitar a la directa. Lograr que la terapia psicolgica y fsica a
participacin a los ciudadanos y organismos sociedad se involucre nios con capacidades
no gubernamentales en el ejercicio pblico. institucionalmente en el diferentes). La estrategia
Poblacin objetivo: ciudadana y ejercicio de planeacin de las consiste en abrir espacio a la
asociaciones civiles. acciones y presupuesto accin de la sociedad civil en
Fuente de informacin: Palomares, H. et pblico. materias en las que el
al (2010). gobierno es menos eciente.

116
 0602 Capacidad institucional y nanzas municipales
Presupuesto Participativo (Premio
Gobierno y Gestin Local, 2008)
El presupuesto participativo es un
instrumento de gestin que promueve el
inters y la participacin de la ciudadana en
la orientacin de una parte del presupuesto
municipal destinado a mejorar sus
condiciones de vida y el desarrollo local,
hacindolo de forma innovadora al permitir
a los habitantes ejercer su ciudadana y
construir la ciudad que ellos quieren. Es
adems, un instrumento metodolgico,
pedaggico y de comunicacin para la
construccin de nuevas relaciones entre
gobierno municipal, las comunidades del
municipio y sus ciudadanos.
Fuente de informacin: Paz, C. (2010).
0603 Gobernanza de la urbanizacin
Programa municipal para el
cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (Premio
Gobierno y Gestin Local 2009).
El programa asume como propios los 8
objetivos propuestos por Naciones Unidas.
El desarrollo humano que se propone lograr
con el cumplimiento de los Objetivos del
Milenio es un instrumento para garantizar
el xito econmico y social del municipio en
el mercado internacional como destino
turstico.
Poblacin objetivo: comunidad en
general.
Fuente de informacin: Garca, R. (2010)
Asociacin de municipios del distrito de
Ixtln de Jurez, Oaxaca (Premio
Gobierno y Gestin Local, 2001)
Unin liberal de Ayuntamientos para
promover el desarrollo de la regin
mediante la gestin ante las dependencias
estatales y federales.
Poblacin objetivo: mayoritariamente
poblacin indgena de la Sierra Norte del
Estado de Oaxaca.
Fuente de informacin: Daz, F. (2002).
Instituto municipal de investigacin y
planeacin de Ciudad Jurez (Premio
Gobierno y Gestin Local, 2001)
Es un organismo diseado para dar
respuesta a las necesidades del desarrollo
local que procede de manera
descentralizada en la planeacin de los
territorios municipales.
Poblacin objetivo: habitantes del
municipio en general.
Fuente de informacin: Guilln, T. (2002)
Fuente: ONU-Habitat.
Mejorar la calidad de vida de
la poblacin en aquellos
aspectos que cada
comunidad dena como
prioridades de atencin,
mediante la participacin
ciudadana de las asambleas
del presupuesto participativo,
seguimiento y evaluacin de
obras y acciones. Busca
obtener resultados sociales
basados en la reorientacin
de las prioridades de gasto
pblico, en funcin de las
prioridades establecidas por
las comunidades.
Los objetivos estn
empatados con los del
Milenio: pobreza y nutricin,
educacin primaria universal,
igualdad de gnero y
autonoma de la mujer, salud
materna
Gestionar y promover la
realizacin de obras que
benecien a todos los
municipios del distrito.
Ser un modelo alternativo de
planeacin surgido de las
necesidades concretas del
desarrollo ajeno al modelo
federal, para ofrecer un
sustento material congruente
a la funcin gubernamental y
social.
Ecatepec de Morelos, No slo promueve la
Estado de Mxico, participacin social, sino
Secretara tcnica de la tambin la
presidencia municipal, corresponsabilidad
Direccin de gobierno, ciudadana, particularmente
Direccin Gral. De en lo que se reere al pago
Obras Pblicas, de las contribuciones que
Tesorera municipal y sobre la propiedad
Contralora Interna inmobiliaria recauda el
Municipal. gobierno local. El PPP ha sido
2006-2009 una ventana que ha
transparentado la
informacin presupuestal al
conocimiento de la
poblacin.
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municipal de Puerto Municipal: creacin de un
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Gobierno del Estado de cierre y rescate del anterior
Jalisco, Gobierno tiradero a cielo abierto; las
Federal, con la obras de vialidad que han
participacin dado distinto sentido urbano
ciudadana y de la a la ciudad; el rescate y
Iniciativa Privada certicacin de playas; el
(hoteleros). seguro de gastos mdicos
Ao 2007. para los nios de educacin
primaria y secundaria.
Gobiernos municipales Mantenimiento en carretera,
del Distrito de Ixtln de construccin y equipamiento
Jurez, Oaxaca. de hospital integral, defensa
1937-2000. del Mdulo de maquinaria y
la gestin de la Universidad
de la Sierra.
Gobierno municipal de Surge una estructura
Ciudad Jurez, especializada y profesional
Chihuahua. en el mbito territorial,
Ao 1995 auxiliar de la autoridad
municipal en materia de
desarrollo urbano, de planes
parciales y sectoriales.
Propone acciones para uso
eciente del suelo urbano.
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124
Anexo I
Estadstica contextual del municipio de Reynosa.

POBLACIN Y TERRITORIO
Reynosa Ro Bravo
Poblacin 2010 1/ 608,891 118,259
Viviendas 2010 1/ 229,790 44,442
ndice de urbanizacin, 2010 2/ 96.81 % 89.49 %
Poblacin 2030 3/ 810,331 149,459
TCMA poblacin 2000-2010 4/ 3.8 % 1.3 %
TCMA viviendas 2000-2010 4/ 8.4 % 5.9 %
TCMA poblacin 2010-2030 5/ 1.4 % 1.2 %
Supercie total (km) 6/ 3,117.6 1,568.8
Supercie urbana, 2015 (km) 7/ 220.4 51.5
Densidad de poblacin, 2015 (hab/km) 8/ 219 82
Densidad urbana, 2015 (hab/km) 9/ 2,993 2,233
Densidad habitacional, 2015 (viv/km) 10/ 824 592

ASPECTOS SOCIOECONMICOS
Porcentaje de la PEA por sector de 97.72 % 98.86 %
actividad, 2010 11/
Primario 2.16 % 10.68 %
Secundario 45.38 % 36.91 %
Terciario 50.19 % 51.27 %
Tasa de ocupacin, 2010 12/ 96.4 % 96.1 %
Tasa de desempleo abierto, 2010 13/ 3.6 % 3.9 %
Porcentaje de la poblacin que recibe 29.42 % 36.87 %
menos de 2 s.m., 2010 14/
Rama de especializacin econmica, Minera Servicios de
2014 15/ salud y de
asistencia social
Grado de marginacin, 2010 16/ Muy bajo Muy bajo

Notas:
1/ Censo de Poblacin y Vivienda (INEGI, 2010a).
2/ Expresa el porcentaje de poblacin urbana con respecto a la poblacin total.
3/ Proyecciones de poblacin total, estimadas por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2015).
4/ La tasa de crecimiento medio anual (TCMA) es el cambio relativo en promedio por ao.
5/ Tasa de crecimiento medio anual geomtrica, estimada a partir de las proyecciones de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 2015).
6/ Supercie calculada a partir de los lmites municipales contenidos en el marco geo estadstico nacional (INEGI, 2015).
7/ Clasicacin del suelo urbano continuo, realizada a partir de imgenes de satlite Landsat 2015 y Shlomo, A. et al. (2005).
8/ Relacin entre la poblacin municipal 2015 (CONAPO, 2015) y la supercie municipal en kilmetros cuadrados, reconocida por el INEGI.
9/ Relacin entre la poblacin urbana 2015 (CONAPO, 2015) y la clasicacin del suelo urbano continuo, 2015.
10/ Relacin entre el total de viviendas urbanas estimadas a partir de la poblacin 2015 (CONAPO, 2015) y la clasicacin del suelo urbano continuo, 2015.
11/ Proporcin de la poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms (PEA) que se ocupa en actividades relacionadas con la agricultura, pesca, apicultura y
aprovechamiento forestal (sector primario); manufactura y actividades de transformacin (secundario); comercio y servicios (terciario) (INEGI, 2010a). El porcentaje total
de la PEA por sector de actividad no es 100 %, debido a la proporcin de poblacin que de acuerdo con el Censo 2010 no especic el sector de actividad en el que se
ocupa.
12/ Porcentaje de la poblacin ocupada, con relacin a la poblacin en edad de trabajar (PEA) (INEGI, 2010b).
13/ Es la proporcin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) que se encuentra desocupada en el periodo de referencia (INEGI, 2010c).
14/ Proporcin de la poblacin total ocupada, que recibe menos de 2 veces el salario mnimo diario vigente en Mxico (INEGI, 2010a).
15/ Rama de especializacin obtenida a partir del ndice de Especializacin Econmica. Este ndice fue calculado con el Valor Agregado Censal Bruto municipal (INEGI,
2014b). Ver metodologa de clculo en Palacio J. L. et al (2004).
16/ Indicador que mide las siguientes variables: poblacin analfabeta, poblacin sin educacin primaria completa, viviendas sin servicios pblicos bsicos (agua entubada,
electricidad y drenaje), viviendas con hacinamiento, viviendas con piso de tierra, poblacin en localidades de menos de 5 mil habitantes y poblacin ocupada con ingresos
menores a 2 salarios mnimos. Con base en estos indicadores se determina el grado de marginacin en una de las siguientes categoras: muy bajo, bajo, medio, alto, muy
alto (CONAPO, 2010a).

Fuente: ONU-Habitat a partir de: INEGI (2000), INEGI (2010a), INEGI (2009), INEGI (2010b), INEGI (2010c), CONAPO (2010a), CONAPO (2015),
INEGI (2015) e Imagen Landsat 8.

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