Mesa 12 - Territorio y conflicto urbano y habitabilidad de la ciudad.

DESURBANIDADE E SEGREGAO SOCIOESPACIAL NO MODO DE PRODUO DA

MORADIA SOCIAL NO BRASIL

Daniella Burle de Loiola

Mestre em Urbanismo (PROURB/UFRJ)
Professora na Faculdade Vale do Ipojuca (UNIFAVIP)
Endereo Postal: 51130-04 216/1201| Recife-PE/Brasil
Contato: +558187572208| daniellaburle@gmail.com

RESUMO
A pesquisa apresenta uma viso panormica sobre os modos de produo da moradia social
no Brasil a partir de 2003 ano em que foi criado o Ministrio das Cidades e quando a poltica
urbana-habitacional passou por uma reestruturao. Apesar da busca por mais
sustentabilidade, essa reordenao esbarrou nas tradies patrimonialistas e nas prticas de
mercado. Logo, a forma de constituio habitat brasileiro tem fomentado, principalmente com
o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida mais desurbanidade e segregao
socioespacial. Para reverter esse quadro parece ser preciso valorizar o planejamento local
participativo, como previsto inicialmente na poltica urbana-habitacional concebida ps 2003,
alm de ser necessrio enfrentar os empasses que no tem legitimado a funo social da
propriedade, prevista tanto na Constituio Federal de 1988 e no Estatuto das Cidades.

INTRODUO
Este artigo apresenta parte do trabalho de dissertao da autora que buscou compreender e
avaliar como produzida a moradia social no contexto contemporneo, principalmente no
Brasil (LOIOLA, 2014). Desta forma, centrada no problema da qualidade espacial em todas
as escalas (unidade, edifcio, conjunto, bairro e cidade) e se a moradia tem se tornado um
elemento capaz de promover a integrao socioespacial, sua pesquisa investigou os modos
existentes de constituio da habitao popular. Sendo assim, diante do contexto recente e a
partir do caso da Regio Metropolitana do Recife (RMR), foram estudados quatro objetos de
anlise (conjuntos habitacionais) que revelam as principais formas de produo nos ltimos
anos. O recorte temporal foi a partir de 2003, ano de criao do Ministrio das Cidades.
O primeiro conjunto avaliado foi construdo por um programa urbano local, o
PROMETRPOLE, derivado iniciativas anteriores 2003, quando no havia centralizao da
poltica nacional de habitao. Dentro da linearidade das aes em nvel federal, o segundo
objeto foi construdo pelo municpio de Recife com financiamento do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC). O terceiro e quarto so produtos da iniciativa privada (empreiteiras ou
entidades no governamentais), com apoio do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV).
Para empreender a pesquisa, foi avaliado em cada objeto: as estratgias que levaram a sua
produo (polticas, programas urbanos e/ou habitacionais, processo de planejamento), os
projetos arquitetnicos e urbansticos (morfologia e relao entre as escalas existentes), e um
pouco da vivncia dos moradores. O intuito foi perceber e comparar os modos existentes com
a finalidade de quantificar os problemas, para, por fim, refletir sobre caminhos possveis na
adequao na forma de promoo da moradia e no modo de organizao de seus espaos.
Como referncia principal, foi adotado os ensinamentos do arquiteto e urbanista Carlos
Nelson Ferreira dos Santos [CNF dos Santos (1988)] concentrados no livro A Cidade como
um Jogo de Cartas, justamente pela obra descrever como os espaos urbanos se formam, se
desenvolvem, se ordenam e como so controlados. Nesse sentido, CNF dos Santos (1988)
ressalta a importncia dos conhecimentos adquiridos ao longo dos anos de vivncia na urbe,
destacando que no se pode desprezar o que a lgica e a tradio j consagram.

1
Diante do caminho percorrido, concluiu-se que h dificuldades na constituio de todos
objetos avaliados. Nota-se ainda que h um sentido comum no modo de produo da moradia.
Este parece buscar atender muito mais a uma demanda numrica do que a promoo da
qualidade fsico-social. Logo, essa lgica denota um processo de produo semelhante:
primeiro escolhe-se o terreno, desenha-se as tipologias e as implanta da forma de agrupar o
maior nmero de famlias. No h, na maior parte dos objetos avaliados, um desenho pensado
a partir do urbano, nem de formao de moradia dentro do contexto da cidade. O foco de
atuao do projetista parece se limitar escala do terreno.
O problema, em grande parte, deve-se ao prprio modelo de produo da cidade que privilegia
o mercado privado. O PMCMV, principal responsvel pela construo de moradias populares
no contexto contemporneo, se mostra totalmente alinhado com essa prtica. Desta forma,
s se refora a tradio de excluso social comum no Brasil, onde os mais pobres so
dispostos em reas perifricas, e em espaos sem qualidade.
Para defender essa tese central, o artigo est divido em quatro partes. A primeira remete ao
debate elaborado pela autora que relaciona a qualidade ao tipo de estrutura urbana, social e
funcional presente na cidade. A segunda parte aponta descaminhos da poltica urbano-
habitacional aps criao do Ministrio das Cidades. A terceira mostra os resultados do estudo
emprico empreendido em quatro conjuntos habitacionais. A ltima parte, que pode ser
entendida como consideraes finais, traa uma reflexo a partir das observaes da
pesquisa de como possvel transformar essa realidade.

AS ESTRUTURAS ESPACIAIS E A URBANIDADE

Antes de entender a qualidade dos lugares, preciso pontuar que a formao e a continua
evoluo da polis deriva das prprias transformaes da sociedade. Sendo assim, ao avaliar
a cidade moderna, notamos a existncia de trs diferentes tipos de linguagens espaciais
ligadas ao contexto econmico, tecnolgico e social do seu surgimento e desenvolvimento.
Com base nos diversos autores avaliados por Loiola (2014), nomearemos esses trs
diferentes tipos de estrutura urbana de: cidade tradicional, racionalista e tardoracionalista. O
intuito central desta abordagem compreender a qualidade espacial presente nestas
estruturas, para refletir como transformar as cidades em funo da urbanidade.
A urbe tradicional a formao urbana promovida pelas sociedades que sofreram um
processo de modernizao1 durante e aps a Idade Mdia. Sobre esse momento, Ascher
(2010) aponta que a cidade do renascimento produziu uma verdadeira revoluo urbana, cuja
forma de cidade medieval deu lugar a uma cidade de caractersticas clssicas,
na qual o poder do Estado aparece em cena de forma monumental e se apresenta,
atravs da perspectiva, ao olhar do indivduo, traando avenidas, praas e jardins
urbanos que cruzam e dividem ruelas, aleias e hortas, recuando e transformando
muralhas, redefinindo e separando o pblico e privado, os espaos interiores e
exteriores, definindo funes, inventando caladas e vitrines. (ASCHER, 2010, p.24)

Em relao a distribuio das funes, um tipo de ocupao marcado pela diversidade de

usos e certa presena de misturas sociais2. Outra questo importante a ser pontuada a
adequao desta cidade a escala humana. Como ela se desenvolveu dentro das limitaes

1 A modernizao, segundo Ascher (2010), um processo que emergiu bem antes do que denominamos,
usualmente, de Idade Moderna. Ela resultado da interao de trs dinmicas socioantropolgicas, cujos os traos
podem ser reconhecidos em diversos agrupamentos que produziram sociedades modernas mesmo durante a
Idade Mdia. Tais dinmicas podem ser definidas como: individualizao, racionalizao e diferenciao social. O
autor, entretanto, reconhece que tais aspectos no foram exclusivos da modernidade, mas em determinada poca
muitas sociedades do mundo ocidental convergiram a esse processo.
2 preciso ressaltar que essa mistura social foi praticamente eliminada em algumas cidades tradicionais com as
polticas higienistas.

2
da poca (no havia automvel, elevador, entre outros elementos) o tipo de estrutura urbana
que mais mostra ser adequada e confortvel ao homem.
Com avano da industrializao, e o surgimento da primeira crise urbana, os pensadores
sociais acabaram convergindo para o entendimento de que a diversidade era prejudicial as
cidades. Assim, surge a cidade modernista ou racionalista, a que separa as funes morar,
trabalhar, lazer e circulao no espao urbano. Embora esse tipo de estrutura tenha
derivado de um projeto social, cuja a preocupao central estava assentada na ausncia de
moradias adequadas, todas as premissas concebidas pelos Congressos Internacionais de
Arquitetura (CIAMs) criaram um espao pouco adequado dimenso humana.
Jane Jacobs (2000) no incio da dcada de 1960 lana uma das mais importantes se no a
mais publicaes que critica a cidade funcionalista. A grande tese da autora que as
cidades clamam por diversidade, seja de usos, funo, e principalmente, mistura social. CNF
dos Santos (1988) tambm ressalta o quanto o discurso da arquitetura e urbanismo tornou-se
simplista e monoltico. Para o autor, sob a gide da Carta de Atenas (produto do CIAM de
1933), as cidades passaram a ser segregadas, descontnuas e inseguras.
Apesar das ideologias do movimento modernista terem perdido valor desde a dcada de 1980,
o princpio de racionalizao e funcionalizao espacial ainda permanecem at hoje. Essa
simplificao das estruturas, como sugere Josep Maria Montaner e Zada Mux (2012), foram
apropriadas pelo capitalismo com intuito de aumentar a rentabilidade, e tem sido dominante
desde o ltimo quartel do sculo XX. Esse modelo urbano formado pelo neoconservadorismo
liberal corresponderia, para eles, a um racionalismo tardio: o tardoracionalismo.
Segundo os autores, a chamada cidade global o canto do cisne do urbanismo
tardoracionalista. um modelo que no possui razes em lugares e pretende substituir o
entorno natural, os centros histricos, as ruas e os espaos pblicos. Ademais, busca
transformar as quatro funes essenciais do urbanismo racionalista (moradia, trabalho, lazer
e circulao) por quatro elementos urbanos chaves: habitao em condomnios, trabalho em
centros tercirios, lazer e consumo em centro de comrcio (shopping centers), e circulao
por autopistas. Assim, a cidade global, ou tardoracionalista, se conforma de modo muito mais
objetual e fragmentada do que a cidade modernista da Carta de Atenas.
Deste modo, diversos pesquisadores como Jane Jacobs (2000), CNF dos Santos (1988),
Richard Rogers (2011), Jan Gehl (2013), entre outros, relacionam a qualidade urbana, ou
urbanidade, s caractersticas presentes na cidade tradicional. Tais autores buscaram
entender quais aspectos presentes nestas ocupaes promoviam diversidade,
sustentabilidade, vivacidade, adequao escala humana, indicando como esses princpios
poderiam ser transportados para as cidades do presente.
Nesse caminho, CNF dos Santos (1988) acredita que se a reverso dos valores do
racionalismo, e podemos incluir do tardoracionalismo, estiver relacionada ao modo de arranjo
das linguagens espaciais, se faz necessrio reativar categorias-chaves presentes na cidade
tradicional. Entre elas: pblico e privado, cheio e vazio, rua e casa. Para ele, so antteses
complementares que o racionalismo se esforou por confundir e negar, talvez por imposio
incontornvel do modo de vida e cultura capitalista (ROLINK, apud SANTOS, 1988, p.26).
J para Douglas Aguiar (2012), a urbanidade estaria assentada em trs pilares segundo a
Teria da Sintaxe Espacial (SE)3. O primeiro deles a condio de rede, capacidade do tecido
urbano estar integrado na escala global. Segundo o pai da teoria, Bill Hillier (apud AGUIAR,
2012), o arranjo global do tecido atua de modo determinante na forma de apropriao do

3 Essa teoria foi concebida na dcada de 1970 por Bill Hillier e colegas na Barllet School of Environment and
Planning da Universidade de Londres, e depois difundida pela publicao The Social Logic of Space de Bill Hillier
e Julienne Hanson (1984).

3
espao, sendo um dos aspectos responsveis pela presena ou no de pessoas nas ruas, ou
seja, um dos determinantes da condio de vitalidade.
O segundo pilar a condio de publicizao dos espaos o quo pblico um espao seria
expressa na intensidade de interfaces de moradores, e visitantes (AGUIAR, 2012). Para
estimular tal condio, a estrutura urbana precisa possuir diversidade de usos e intensidade
de ligaes fsicas e visuais, atravs de portas e janelas, entre o pblico e o privado.
Antes da SE, Jacobs (2000) j havia ressaltado que a diversidade de usos e misturas sociais
seria umas das condies para a promoo de vitalidade e vigilncia nos espaos coletivos.
Para a autora, locais onde ocorrem muitas intersees entre o interior e o exterior, somados
a presena de usos diversos, estimulam a circulao de pedestres em horrios diferentes. As
janelas voltadas para o espao pblico, por outro lado, funcionam como olhos para o exterior,
promovendo um controle natural.
O terceiro pilar da urbanidade para SE o modo como o espao pblico constitudo. Sendo
assim, a teoria menciona a importncia da condio de convexidade, ou de enclausuramento,
entendida quando ocorre uma organizao convexa dos espaos coletivos junto a existncia
de uma interface direta dos edifcios com a rua. Essa condio diz respeito da relao direta
entre o pblico e privado, casa e rua, cheio e vazio, as categorias-chaves mencionadas por
CNF dos Santos (1988). De acordo com Aguiar (2012, p.69), elas so tpicas da cidade
tradicional, aquela da rua, da praa e do quarteiro. Portanto, quanto mais essa condio for
substituda por espaos pblicos contnuos, pontuados por edifcios, arranjo tpico da cidade
modernista, menos haver o sentimento de acolhimento nos espaos coletivos.
Para avaliar a qualidade urbana em relao adequao do espao a escala humana, Jan
Gehl (2013) ressalta a exemplo as cidades tradicionais, que elas cresceram e se
desenvolveram a partir das atividades cotidianas do seu tempo, como o ato de caminhar. Com
a chegada da mquina, aumento das tcnicas construtivas, e a insero do veculo
motorizado, confundiu-se o entendimento das limitaes humanas no projeto urbano.
Assim, para o ele, a preocupao com a dimenso humana ou com os prprios limites do
corpo j reflete a busca por melhor qualidade espacial. Nesse sentido, Gehl (2013) explica em
Cidade Para Pessoas que h conexes diretas entre a melhoria da cidade com a obteno
de espaos vivos, seguros e saudveis. Ele acrescenta ainda a importncia de reforar a
funo social dos espaos coletivos, com intuito de promover encontros e contribuir com a
sustentabilidade social.
A respeito desta sustentabilidade social, cabe mais uma vez referenciar Jacobs (2000). Para
a autora, uma das principais questes que os princpios modernistas, e podemos
acrescentar os tardoracionalistas, carecem de tticas para construir cidades que possam
funcionar como cidades.
Jacobs (2000, p.358) acredita que
os instrumentos para abrir reas em larga escala, remover cortios, emparedar
cortios, planejar conjuntos habitacionais, estratificar renda e estratificar usos
tornaram-se to arraigados como conceitos do planejamento e conjunto de tticas,
que os construtores, e tambm a maioria dos cidados comuns, no sabem o que
pensar quando terminam de imaginar a reurbanizao sem esses instrumentos.

A respeito da habitao social, ela sugere que sua promoo seja realizada atravs de
unidades edifcios e no conjuntos habitacionais edifcios que se misturem a outros, velhos
ou novos, nas ruas das cidades. Ou seja, uma prtica que tem sido contrria ao modo de
produo da moradia em grande parte dos pases da Amrica latina, que ainda insistem em
promover o que a autora chama de urbanizaes prontas o conjunto habitacional. Deste
modo, os espaos urbanos tm se tornado extremamente carentes de diversidade de usos,
misturas sociais, nem tampouco so seguros e confortveis escala humana.

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No Brasil essa realidade no diferente. Apesar da criao do Ministrio das Cidades em
2003 ter apontado para um caminho oposto, as foras polticas, como veremos a seguir,
acabaram sendo cooptadas pelos interesses mercantilistas vigentes. A prpria criao do
PMCMV revela esse processo: o programa foi desenhado por empresrios do setor da
construo civil atravs do SINDUSCON-RJ. Sua principal inteno foi solicitar o apoio do
Estado para fomentar a produo de moradia para as classes mais baixas, importando a
lgica de subsdio e financiamento de outros pases latino-americanos. O Chile, o primeiro
pas a adotar esse modelo na dcada de 1980, produziu um quadro urbano de extrema
segregao e problemas sociais como aponta Rodrguez e Sugranyes (2005).
Desta forma, sem se importar com os resultados, tantos relativos qualidade urbana, quando
ao processo de excluso social, o Brasil atualmente tem centrado sua poltica habitacional
sob o MCMV. Inicialmente o programa foi lanado como um pacote emergencial por contada
da crise internacional anunciada com o calote de hipotecas no EUA no ano de 2008. Sendo
assim, talvez seja preciso dar um passo atrs e entender o que foi planejado para construir
um quadro de uma poltica urbana-habitacional mais coerente e sustentvel.

POLTICA HABITACIONAL NA CONTRAMO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A criao do Ministrio das Cidades, segundo Maricato (2006), veio para ocupar um vazio
institucional que retirava do governo federal a responsabilidade de planejar as cidades.
Segundo a autora, aps o fechamento do BNH em 1986, a poltica urbana seguiu um rumo
errtico no mbito do governo federal. (...) E no faltaram formulaes e tentativas de
implementao, mas todas elas tiveram vida muito curta (MARICATO, 2006, p.214).
Ademais da ausncia de centralizao, a Constituio Federal de 1988 tambm delegou
maior autonomia aos municpios na definio das polticas urbanas. Neste sentido, segundo
Adauto Cardoso et al (2011), algumas cidades grandes mostraram certa competncia na
constituio de equipes tcnicas que possibilitaram o desenvolvimento de iniciativas
inovadoras. A esse exemplo, podemos citar o caso do Programa de Produo de Habitao
por Mutiro e Autogesto desenvolvido na cidade de So Paulo entre os anos de 1989-1992,
e o Programa Favela Bairro iniciado em 1993 na cidade do Rio de Janeiro.
Maricato (2006) tambm chama ateno para o fato de que embora tenha havido escassez
de aes a nvel federal entre os anos de 1986 a 2003, mesmo antes deste perodo comeou
a haver o fortalecimento dos movimentos sociais centrados sob bandeira da reforma urbana,
que passaram a reunir profissionais, lideranas sociais, movimentos sindicais, ONGs, igreja
catlica, entre outros. Para ela, uma das vitrias alcanadas por estas iniciativas foi
a apresentao de uma emenda de iniciativa popular Constituio Federal de
1988 e a conquista de incluso na Carta Magna da funo social da propriedade e
da funo social da cidade. Outra vitria expressiva veio 13 anos depois, com a Lei
n10.257/2001, o Estatuto da Cidade. Este forneceu uma nova base jurdica para a
poltica urbana no Brasil (MARICATO, 2006, p.214)

Apesar de ricas experincias nas esferas locais, Maricato (2006) aponta que por diversas
vezes foi ensaiado a criao de uma instncia federal que pudesse regular a poltica urbana
e habitacional. Contudo, ela acredita que foi o Projeto Moradia, concebido a pedido do Instituto
Cidadania4, que atendeu as demandas levantadas, inclusive pelos prprios movimentos
populares, propondo tambm a criao do Ministrio das Cidades. Alm deste aspecto, Nabil
Bonduki (2009), que foi coordenador do projeto, indica que a proposta fazia parte de um
conjunto de iniciativas que visavam associar o enfrentamento da questo social com o
crescimento econmico, e a gerao de emprego e renda.

4 O Instituto Cidadania, chamado atualmente de Instituto Lula, uma organizao no governamental cuja a
misso desenvolver o exerccio democrtico e a incluso social aliada ao desenvolvimento econmico. Fonte:
http://www.institutolula.org/sobre. Acesso: Julho, 2014.

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O Projeto Moradia foi usado como material de campanha da eleio de Luiz Incio Lula da
Silva ao cargo de presidente da repblica. No incio de 2003, com a vitria de Lula, o Ministrio
das Cidades foi criado. Com intuito de articular as polticas setoriais e enfrentar os problemas
urbanos, ele foi divido em quatro secretrias nacionais Habitao, Saneamento, Mobilidade
Urbana e Programas Urbanos (CARDOSO; ARAGO, 2013). A Secretaria de Habitao ficou
responsvel pela estruturao da nova Poltica Nacional de Habitao (PNH), lanada
formalmente no ano de 2004.
Segundo a pesquisadora Eliana Andrade (2011, 84),
a PNH seguia os princpios preconizados no movimento pela reforma urbana (...).
Seus objetivos voltavam-se ao desenvolvimento institucional; mobilizao de
recursos, identificao da demanda e da gesto de subsdios; ao sistema de
informao; a avaliao e monitoramento da habitao e a urbanizao de
assentamentos precrios e produo prioritria da habitao para as faixas de
menor renda.

Andrade (2011) aponta ainda que em 2004 o governo federal lanou a campanha para os
municpios elaborarem seus planos diretores participativos, incentivando a regulamentao
dos instrumentos previstos no Estatuto das Cidades, como o de regularizao fundiria, entre
outras questes de ordem urbana. Segundo a autora, tal iniciativa buscava apoiar a
organizao municipal, facilitando o acesso terra e combatendo a especulao imobiliria.
E por tudo isso, estimularia a produo de moradias mais integradas e consequentemente
com mais qualidade.
Na rea de financiamento da produo habitacional, Maricato (2006) pontua que o Ministrio
das Cidades criou o Sistema Nacional de Habitao (SNH), cujo desenho visava reunir
esforos dos governos federais, estaduais e municipais, junto ao mercado privado e s
cooperativas habitacionais para combater o dficit habitacional. A tese que orientou a
formao do SNH, derivada do Projeto Moradia, denunciava que o mercado privado s
oferecia um produto de luxo, capaz de atender a apenas 30% da populao.
Desta forma, a classe mdia estaria se apropriando indiretamente de recursos pblicos, visto
que o modelo de financiamento para aquisio da casa prpria utiliza-se dos recursos das
poupanas dos trabalhadores, sejam elas voluntrias ou compulsrias como o FGTS
(CARDOSO; ARAGO, 2013). O resultado deste quadro, para Maricato (2006), um
crescente dficit habitacional nas faixas de renda mais baixas, entre 0 a 5 salrios mnimos.
Para enfrentar essa realidade, o SNH foi dividido em dois subsistemas, no Sistema Nacional
de Habitao de Mercado (SNHM) e no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), vinculado s necessidades da populao de baixa renda, incluindo aporte de
subsdios diretos e indiretos (ANDRADE, 2011). Para seu funcionamento, de acordo com
Maricato (2006), seria preciso combinar aes de ampliao do mercado privado em direo
classe mdia baixa, com a promoo pblica da moradia para as populaes de baixa renda.
Num caminho inverso as iniciativas de organizao da poltica urbana e habitacional, Cardoso
e Leal (apud ANDRADE, 2011) pontuam que houve uma forte resistncia da equipe
econmica nos primeiros anos da gesto do governo Lula em implementar algumas aes.
Sendo assim, muitas propostas do Projeto Moradia permaneceram no papel at meados de
2005. Sobre este aspecto, Bonduki (2009) sugere que a PNH incorporou, com pequenas
excees, todas as diretrizes do projeto, mas que devido as restries econmicas, alguns
aspectos importantes no puderam ser implantados de imediato.
S em 2005, por exemplo, aps presso popular, foi sancionado o projeto de lei de iniciativa
popular para a criao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Aps a
sua criao, o fundo foi vinculado ao SNHIS. No entanto, Bonduki (2009) critica a forma como
foi aprovada a lei do FNHIS, pois ao invs de ser institucionalizado como um fundo financeiro,
o que garantiria o aporte obrigatrio de verbas, foi concebido como um fundo oramentrio,
ligado a deciso governamental.

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Outro componente central da PNH foi a elaborao do Plano Nacional de Habitao
(PlanHab). Para aderir ao SNH, os Estados e municpios deveriam criar tambm o seu fundo
habitacional, a ser gerido por um conselho local aberto a participao popular, e elaborar seu
Plano Local de Habitao de Interesse Social (PLHIS). Essas iniciativas visavam ampliar a
organizao institucional em todas as esferas e ainda fortalecer a democracia, j que
estimulavam mecanismos de participao popular nos conselhos gestores e no prprio
processo de elaborao dos planos habitacionais.
Bonduki (2009) acredita que estavam sendo estruturados os elementos-chave para a
formao de uma poltica urbana-habitacional mais eficiente. Contudo, j no ano de 2005, o
governo federal comeou a dar indcios da desarticulao desta reforma iniciada com a
criao do Ministrio das Cidades. O primeiro movimento denunciador deste processo foi
substituio do Ministro das Cidades Olvio Dutra do PT pelo Mrcio Fortes indicado pelo
Partido Progressista. De acordo com Tnia Monteiro e Srgio Gobetti (2005), a mudana
aconteceu porque o ento presidente precisava oferecer o cargo ao Partido Progressista
devido reforma ministerial empreendida.
Cardoso e Arago (2013, p.33) indicam que esta ao acabou por iniciar um movimento de
exposio do Ministrio das Cidades a servio da poltica de clientela, favorecendo aliados do
governo no Congresso e reduzindo sua capacidade de desenvolver uma poltica urbana com
autonomia e dentro de um enfoque mais universalista. Desta forma, no ano de 2007 j haviam
sido substitudos todos os secretrios nacionais indicados por Dutra, exceto o de habitao,
complementando o trgico processo (BONDUKI, 2009).
Apesar destas dificuldades, Bonduki (2009) aponta que houve um favorecimento das
questes econmicas que propiciaram a implementao de algumas iniciativas do Projeto
Moradia. Sobre este quadro favorvel, Cardoso e Arago (2013) ressaltam que a mudana
ocorreu por volta de 2006, quando a ampliao internacional de reservas favoreceu a
liberalizao dos gastos pblicos. De acordo com os autores,
o cenrio de crescimento econmico que se desenha a partir de ento ir ter
reflexos na reduo dos indicadores de pobreza e desigualdade resultado, em parte
dos programas de transferncia de renda (o Bolsa Famlia), em parte da elevao
real do valor do salrio mnimo e na emergncia e consolidao da Classe C, que
passar a ser considerado um nicho de mercado com importncia crescente,
passando a fazer parte das estratgias empresariais do setor imobilirio.
(CARDOSO; ARAGO, 2013, p.32)

Visando consolidar e reforar esse cenrio positivo, o presidente Lula lana no ano de 2007
um plano destinado a promover crescimento econmico em vrias esferas o Programa de
Acelerao do crescimento (PAC). Entretanto, de acordo com Reinaldo Gonalves (2008), a
percepo que o PAC se tornou uma pea de propaganda governamental, usada na
liberao de recursos federais para projetos especficos, e alguns, mais centrados em
interesses polticos do que econmicos ou sociais. Por isso, tornou-se um instrumento de
barganha e cooptao de governadores e prefeitos aliados.
Segundo Andrade (2011), os projetos vinculados ao PAC foram distribudos em trs eixos
estratgicos: Infraestrutura; energia (gerao e transmisso); social e urbano, que inclua a
promoo de habitao social. A autora menciona ainda que os municpios passaram a ter
um duplo desafio, alm da estruturao exigida pelo SNH, incluindo a elaborao dos PLHIS,
foi preciso apresentar rapidamente projetos de forma a garantir os recursos do programa. A
soluo encontrada, em muitos casos, foi a elaborao de projetos em larga escala.
A consolidao do processo de desarticulao da PNH, com seus principais componentes
SNHIS, FNHIS e PlanHab acaba por se concretizar em 2009 com o lanamento do
Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), que buscou dar uma resposta rpida crise
habitacional estimulando o mercado da construo civil. Sobre isso, Andrade (2011) alerta
que tanto o PAC, como o MCMV, fora proposto margem do SNHIS

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 que havia sido institudo h poucos anos, e desconsideraram, aparentemente de
forma intencional, os princpios bsicos nele contemplados que haviam levado
tantos anos para serem incorporados poltica oficial de habitao. Tais princpios
se baseavam em antigas reivindicaes do movimento pela reforma urbana.
Embutiam os princpios de participao social, transparncia dos processos
decisrios, descentralizao da gesto, integrao da poltica habitacional com as
polticas urbanas complementares e prioridade de atendimento s famlias mais
pobres.

Do mesmo modo, os Estados e municpios tambm passaram a relativizar a importncia do

SNH e seus componentes. Sobre esse aspecto, identificamos que ao fim de 2014 alguns
entes federados ainda nem haviam aderido ao SNHIS5. E a maior parte dos que aderiram
cerca de 4 mil dos mais de 5 mil municpios esto em situao pendencia, seja por no
criao dos fundos habitacionais, ou pela ausncia de disposio de verbas nos fundos
criados, ou ainda pela no publicao dos PLHIS (MINISTRIO DAS CIDADES, 2014).
Neste cenrio, o MCMV passa a receber maior parte dos investimentos pblicos para a
produo de moradias. Segundo um estudo tcnico da Confederao Nacional dos Municpios
(CNM), j no ano de 2009 o MCMV tinha cooptado boa parte dos recursos destinados
habitao, esvaziando os investimentos no FNHIS (CNM, 2009). Portanto, como o repasse
de verbas aos Estados e municpios esto sendo feitos basicamente pelo PMCMV, deixou de
ser interessante na esfera local o investimento em esforos para promover uma organizao
institucional mais slida, capaz de planejar mais adequadamente os espaos de moradia e
cidade de modo mais participativo.
O MCMV foi um programa desenhado com objetivo de atender famlias com renda entre 0 a
10 salrios mnimos, subsidiando e financiando a compra e a produo da moradia.
Atualmente, os patamares consideram os valores do salrio mnimo do ano de 2009. Logo,
acolhe famlias com renda de at R$ 5000. Contudo, o atendimento ao dficit habitacional no
adequado, j que os recursos destinados as famlias da demanda social, as que recebem
at R$ 1600, no somavam nem a metade dos investimentos, sendo que essa faixa de renda
agrupa 90% do dficit habitacional do pas.
De acordo com Edilson Mineiro e Evaniza Rodrigues (2013), o MCMV na verdade um
conjunto de programas, com diversas fontes de recursos, atendendo a diferentes faixas
sociais, comportando por isso diferentes tipos de produo. Para a demanda social em reas
urbanas o programa se utiliza de dois fundos que definem formas de produes distintas:
Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), onde a Caixa Econmica Federal (CEF) destina
verbas para uma produo gerida por uma empresa do ramo da construo civil essa
modalidade ser chamada por nos de MCMV-FAR; a segunda utiliza recursos do Fundo de
Desenvolvimento Social (FDS), e a CEF repassa as verbas para projetos geridos por
Organizaes no Governamentais (ONGs) modalidade chamada de MCMV-Entidades.
O subsdio aportado para a demanda social atinge 95% do valor total da unidade. Os 5%
devem ser pagos atravs de prestaes mensais sob 5% da renda da famlia. As que recebem
um salrio mnimo pagam a parcela mnima de R$ 25. Nesse modelo, os Estados e municpios
devem colaborar com de aes que facilitem a implementao dos projetos, como: doao de
terrenos, indicao de demanda, iseno de tributos, aporte de recursos, execuo do
trabalho tcnico social, entre outros. Sendo assim, o agente pblico, antes planejador e
promotor, passa a ser apenas regulador do processo.

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Sobre a questo possvel fazer um download no site do Ministrio das Cidades para acessar uma planilha,
publicada em 14-10-2014, onde aponta a Situao dos entes federados frente s exigncias do Sistema Nacional
de Habitao de Interesse Social - SNHIS (Lei 11.124/2005). Esta planilha demostra que mais de 4 mil municpios
brasileiros esto em situao pendente com o SNHIS, enquanto, pouco mais de 1 mil so descritos como situao
regular. O documento e as informaes fornecidas esto disponveis em:
www.cidades.gov.br/situacao_snhis/src/pdf/situacao_municipios_fnhis.pdf?1408512186. Acesso: Outubro, 2014.

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Deste modo, se concebe uma linha de produo de moradias sociais que so regidas
basicamente pelas leis do mercado. Neste cenrio, a escolha da localizao (terreno), tipo de
estrutura urbana concebida, projeto arquitetnico, quantificao do nmero de famlias, entre
outros aspectos, fica a cargo da iniciativa privada. Logo, o espao promovido, dentro dessa
lgica tardoracionalistas, tem construdo conjuntos em larga escala, dispostos, quase sempre,
em periferias urbanas, carentes de urbanidade.
A respeito da adoo de caminhos errticos na poltica habitacional nos ltimos anos, Maricato
(2005) alertou que a PNH fornecia um paradigma sustentvel que daria perspectiva a longo
prazo no setor urbano e habitacional. Atualmente como a poltica habitacional brasileira se
centra quase que exclusivamente sob o PMCMV, vemos que interesses imediatos
inviabilizaram a implementao de uma poltica habitacional coerente e de longo prazo.

A PRODUO DO HABITAT SOCIAL BRASILEIRO

Como observado, nos ltimos anos a constituio do habitat social brasileiro tem dependido
basicamente de programas estratgicos de promoo poltica, como o PAC, ou dinamizadores
da economia, como o MCMV. Neste cenrio, a qualidade do espao do habitat praticamente
inexistente, havendo um imenso estimulo a criao de espaos de excluso.
Sobre a falta de urbanidade nestes conjuntos construdos, necessrio perceber que o
desenho da poltica habitacional e a forma de produo da moradia afetam diretamente no
modo como so organizados seus espaos. Definindo, portanto, como a cidade construda
ou transformada. Por essa razo, acreditamos na importncia de analisar tanto a forma de
produo da moradia, como o tipo de espao que essa produo tem criado.
Sendo assim, nesta parte ser apresentada de forma bastante resumida os resultados do
estudo emprico da pesquisa de dissertao da autora (LOIOLA, 2014). Para elabora-lo foi
utilizado como referncia a Regio Metropolitana do Recife (RMR), onde foram selecionados
como objetos de anlise quatro conjuntos habitacionais: o Jacarezinho (Figura 1), produzido
por um programa urbano local, o PROMETRPOLE, com financiamento do Banco Mundial;
o Abenoada por Deus (Figura 2), construdo pelo municpio de Recife com financiamento do
PAC; o Residencial Jardim Tropical (Figura 3) gerido por uma empreiteira com recursos do
MCMV-FAR; e o Flor do Carmelo (Figura 4) construdo com recursos do MCMV-Entidades e
gerido por uma ONG com apoio da Central de Movimentos Populares (CMP).
Nestes conjuntos foram avaliados se os espaos tm sido concebidos atravs da lgica de
integrao ou excluso, e se eles tm considerado a demanda por diversidade,
sustentabilidade, vivacidade, adequao dimenso humana, entre outros aspectos. Do
mesmo modo, buscamos estimar se os conjuntos atendem aos anseios dos moradores, ou se
so espaos inadequados a populao e a cidade.
Desta maneira, ao fazer um panorama entre todos os objetos avaliados, podemos perceber
que o primeiro, o Jacarezinho, foi fruto de um momento onde no havia uma poltica
habitacional consolidada a nvel nacional. Contudo, e apesar disso, observamos a
implantao de um programa mais adequado quando comparado aos demais, pois ele foi
pensado dentro de uma lgica urbana. Sendo assim, o PROMETRPOLE acabou por
constituir um momento interessante dentro do cenrio da poltica habitacional da RMR, onde
houve a aplicao de uma metodologia de projeto voltada segurana, utilizando como
princpio um modo de ordenao dos espaos pblicos e privados de maneira bem definida.
O Jacarezinho, entregue em 2008, foi projetado para abrigar uma comunidade formada na
dcada de 1980 s margens do riacho Santo Antnio, no bairro de Campina do Barreto no
Recife. Como o PROMETRPOLE identificou que a ocupao prejudicava a drenagem do
rio, bem como dificultava a das ruas do entorno, causando grandes alagamentos, a soluo
adotada foi remover a comunidade e reassenta-la em rea prxima. O terreno utilizado para
a construo do conjunto est a cerca de 200 metros da antiga comunidade.

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O conjunto possui uma estrutura urbana caracterstica de cidade tradicional. H nele as
antteses complementares ao espao urbano mencionadas por CNF dos Santos (1988), como
tambm interface direta entre o pblico e privado, tecido interconectado, condio de
convexidade e adequao escala humana. Na fase planejamento houve a criao de um
processo participativo. Segundo Maranho (2011), os tcnicos buscaram construir uma
relao prxima as famlias. Possivelmente por todas essas razes, tenha sido possvel
perceber uma apreenso positiva do novo espao de moradia pelos moradores.

Figura 1 Jacarezinho. Fotografias retiradas em fevereiro de Figura 1 Abenoada Por Deus. Fotografias
2014, acervo da autora. retiradas em abril de 2014, acervo da autora.

Figura 3 Residencial Jardim Tropical. Fotografias retiradas Figura 4 Flor do Carmelo. Fotografias
em maro de 2014, acervo da autora. retiradas em abril de 2014, acervo da autora.

J no segundo objeto estudado, notado um abandono da concepo da moradia atrelada

um sentido urbano. As estratgias de planejamento utilizadas na construo do Conjunto
Abenoada por Deus (entregue tambm em 2008) pelo municpio foram demasiado
simplistas, e o espao foi construdo de maneira rgida um conjunto habitacional. A
metodologia empregada pela Prefeitura do Recife basicamente constituiu em deslocar uma
comunidade ribeirinha consolidada para um terreno adquirido a uma distncia de 2.5 km do
local de origem. No local foi construdo um conjunto fechado e denso, sem a participao dos
moradores no processo de planejamento, projeto e construo.
Neste objeto, vimos uma lgica racionalista de produo, com repetio de tipologias, edifcios
de quatro pavimentos, com quatro unidades por andar. O espao coletivo praticamente a
sobra da implantao das unidades habitacionais. Desta forma, o insucesso parece ter sido
inevitvel, e hoje os moradores agrupam diversos problemas, com destaque para a violncia
e o preconceito da vizinhana.
Identificamos ainda que a mesma lgica de produo presente no Abenoada por Deus, tem
sido comum na cidade do Recife. Logo, a moradia social se distncia da escala de cidade, e

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da construo de um processo que integre a comunidade, j que so praticamente
inexistentes as prticas de participao.
Por conta disso, no caso do Abenoada por Deus a pesquisa constatou uma ausncia da de
construo de laos dos moradores com o lugar. Deste modo, apesar do conjunto estar bem
inserido quanto ao acesso aos servios na escala da cidade, a nova moradia acabou
funcionando como um ato de desintegrao comunitria e social. No por acaso, foi
identificado que deixaram de existir lderes comunitrios. No mesmo caminho, a pesquisadora
Edineia Silva (2011) constatou a diminuio dos laos de solidariedade entre vizinhos quando
comparada a antiga moradia.
Nos demais casos do MCMV, percebida uma lgica de produo diferenciada dos dois
primeiros. Nestes, a inciativa pblica deixa de ser o agente promotor e passa apenas a fazer
o papel regulador, aprovando os projetos e distribuindo os subsdios. Deste modo, todo o
processo de gesto direcionado a iniciativa privada (empresas ou entidades), e a o ato de
escolha da nova moradia voluntrio, j que no se trata de uma relocao forada como
ocorreu nos primeiros dois objetos analisados.
No Jardim Tropical, entregue no ano de 2011, a gesto foi toda feita por uma empresa de
construo e os moradores foram selecionados a partir da lista social do municpio de
Igarassu. No Flor do Carmelo, que ainda estava em fase de construo quando foi concluda
a pesquisa, a gesto foi empreendida pela entidade no governamental de mesmo nome com
ajuda da CMP. Neste caso, para escolha das famlias, foi aberto um processo de inscrio na
prefeitura dando prioridade aos participantes da entidade.
Apesar da organizao deste processo trazer alguns aspectos positivos, principalmente pela
autogesto no caso do Flor do Carmelo, tal prtica parece distanciar ainda mais a
configurao dos espaos de moradia atravs do sentido de cidades. Por essa razo, vimos
que o territrio onde foi inserido o Residencial Jardim Tropical um espao urbano fracionado
e sem qualidade, apesar de estar aberto ao entorno e ter utilizado o arranjo tradicional de lote,
quadra e rua. No conjunto Flor do Carmelo, tambm evidente a falta de qualidade urbana
caracterizada por seu arranjo. A soluo projetual adotada foi inserir um conjunto fechado
com apenas uma entrada em uma parcela de quadra ladeada por trs vias pblicas,
dificultando, assim, a dimenso coletiva do bairro e sua urbanidade.
Como j mencionado, no contexto de produo de cidades atravs da lgica tardoracionalista,
notvel a desvalorizao dos espaos coletivos com a construo excessiva de
condomnios fechados. A esse respeito, Montaner e Mux (2012) indicam que esse tipo de
urbanizaes se converteram no maior atentado ao urbano.
Por ouro lado, notvel que o medo da violncia culmina no desejo da recluso, o que acaba
por criar um ciclo vicioso, visto que desde a dcada de 1960 que Jacobs (2000) apontou que
a vida urbana condio primordial para criar espaos urbanos mais seguros. Para Montaner
e Mux (2012), um indicador chave da sustentabilidade ou insustentabilidade dos espaos
a quantificao em seu territrio urbano do aumento de elementos como: muros, grades,
autopistas, ou, espaos pblicos, edifcios comunitrios, centros culturais e de reunio, e etc.
Ao comparar os objetos estudados podemos perceber tais questes de forma bastante clara.
O Jacarezinho ao propor uma estrutura que elimina elementos como muros e grades
conseguiu, segundo relato dos prprios moradores, diminuir os problemas de criminalidade
na comunidade. No Abenoada por Deus a questo foi inversa, o conjunto fechado parece ter
incrementado as condicionantes da violncia. Os habitantes do lugar afirmam que na antiga
comunidade o quadro no era to alarmante.
Sobre a concepo dos espaos internos da moradia social, Zaida Mux (2010) faz referncia
a necessidade de format-los, de modo a valorizar os espaos de recluso, por conta das
caractersticas de individualidade presentes na sociedade contempornea, e ao mesmo

11
tempo, incrementar os espaos comunitrios. Em muitos dos objetos pesquisados foi comum
escutar referncias sobre essa individualidade, que inclusive, segundo apontaram alguns
moradores, acaba por prejudicar o sentido coletivo de comunidade. De todo modo, como
aponta Ascher (2010), a individualidade parece mesmo fazer parte da dinmica da sociedade
atual que no necessariamente se relaciona no mbito da comunidade fsica, mas dentro de
um sistema de redes que associa pessoas com interesses comuns.
Uma questo que se insere dentro dessa discusso a formao dos centros comunitrios,
espaos obrigatrios de acordo com PMCMV. Ao longo dessa pesquisa foi possvel perceber
que esses espaos possuem serias dificuldades de funcionamento. Em alguns casos eles
foram depredados (Jardim Tropical) ou esto fechados (Abenoada por Deus). Este aspecto
nos leva a crer que mais importante construir estes tipos de edifcio dentro da escala da
cidade, e no de maneira restrita a um projeto habitacional.
A respeito do MCMV, notou-se ainda nos casos estudados, principalmente no Flor do
Carmelo, houve certa dificuldade de conceber o espao da moradia com os custos fixos
estipulados pelo programa. Sobre isso, Maricato (2009) aponta um dado importante, o de que
a indstria da construo civil se difere das demais, e essa uniformizao de custos encontra
dificuldades no campo prtico, pois para a montagem de uma obra existem diversas variveis,
como mo de obra, terreno escolhido, clima, entre outras questes.
No Flor do Carmelo, a ONG responsvel pela gesto teve diversos custos extras, como a
reelaborao do servio de terraplanagem estragado por conta das chuvas. E nesse perodo
ainda precisou ficar com a obra parada at que iniciasse o perodo das estiagens. Como a
organizao no tinha fundos, precisou pedir aporte a prefeitura local.
Outro problema identificado no funcionamento do MCMV, foi que muitas vezes as empresas
do ramo de construo civil no acham que tem sido vantajoso construir moradias com
recursos do FAR. O responsvel pela empresa que construiu o Jardim tropical afirmou em
entrevista que s conseguiu viabilizar dois conjuntos para demanda social com os recursos
do programa, indicando que foi possvel apenas porque j era proprietria do terreno. Um
representante do municpio de Igarassu tambm afirmou em entrevista que pouco tem sido
os conjuntos entregues para a populao carente.
Todas essas questes nos induzem a pensar que a falta um planejamento local mais
adequado para produzir a moradia social. Desta forma, parcelas da cidade esto sendo
produzidas de modo fragmentado. Por isso, evidente que a escolha da localizao e do tipo
de projeto urbano-arquitetnico que est sendo implantado no pode ficar a cargo da iniciativa
privada.
Por outro lado, as estratgias de planejamento utilizadas pelo PMCMV so rasas, sem
discusso coletiva, e os projetos so elaborados antes mesmo de serem liberados os recursos
do programa, sem nenhum suporte institucional, e sem nenhuma discusso coletiva, nem
mesmo com os futuros moradores. No caso do Flor do Carmelo existiu o apoio do municpio
na doao do terreno, execuo da infraestrutura do entorno (com atrasos), e aporte de
recursos complementares, mas na etapa do planejamento no houve apoio ou indicao de
qual tipo de construo seria melhor para o local.
De acordo com Ascher (2010), estas estratgias fazem parte de um urbanismo controlador
que no planeja os espaos da cidade. Desta forma, o poder pblico s se preocupa com a
aplicao das leis. E neste cenrio, a maior parte das normativas urbanas ainda se centram
num princpio de planejamento racionalista, sendo pouco capazes de produzir espaos com
urbanidade. Logo, esses lugares formados sem um planejamento capitaneado pelo poder
pblico de forma participativa, concebem cidades segregadas, insustentveis, sem qualidade.

12
 POSSVEL TRANSFORMAR ESSA REALIDADE?
Parece desafiador responder essa pergunta, de todo modo esta no a pretenso deste
artigo. Contudo, com base no olhar construdo por essa pesquisa, nossa inteno
apresentar impresses, principalmente, do que parece ser mais problemtico, bem como,
ensaiar caminhos possveis (o que ainda no deixa de ser bastante ambicioso).
A primeira destas impresses uma questo chave: no h condies de existir um programa
de produo habitacional que no se submeta a um severo planejamento local empreendido
pelo poder pblico com participao direta da sociedade. O prprio desenho do MCMV torna
tal aspecto impossvel. Portanto, no faz sentido o governo federal investir vastos recursos
pblicos num tipo de produo insustentvel, que promove excluso socioespacial.
Outro ponto que parece ser urgente nas polticas urbanas brasileiras validar a funo social
da terra e da propriedade previstas tanto na Constituio Federal de 1988, como no Estatuto
das Cidades aprovado em 2001. Sobre isso, no h como produzir moradias de qualidade
sem considerar que a localizao o elemento chave deste processo. O projeto Moradia
Central6 defende com bastante embasamento essa bandeira.
Nesse mesmo caminho, como ressalta Ascher (2010), se faz necessrio consolidar modos de
gesto mais democrticos. O autor indica a demanda de substituio desse urbanismo
proibitivo e controlador por um urbanismo convergente, aquele capaz de reunir e associar
diversos atores urbanos com interesses divergentes para gerir e planejar as cidades. Por outro
lado, vemos que as aes de implementar mecanismos mais participativos ocorrida com a
criao do Ministrio das Cidades acabaram tomando rumos errticos na poltica urbana.
Talvez por essa razo, os Planos Locais de Habitao Social (PLHIS) tenham sido
desvalorizados como instrumentos capazes de promover uma poltica habitacional coerente
na escala local. Como prvia o SNH, a elaborao e implementao destes planos deveriam
estar submetida a participao popular. Embora no Brasil instrumentos como este sejam
pouco considerados nas aes prticas, acreditamos que sua elaborao e implementao
poderia funcionar como um caminho para conceber formas de produo mais sustentveis.
A questo da legislao urbana outro aspecto que demanda ateno. No por acaso, o
mercado tem se apropriado das normas vigente para construir os elementos chaves do
urbanismo tardoracionalista (conjuntos residenciais, centros empresariais, shopping centers)
de forma massificada nas cidades brasileiras. De modo um tanto quanto ultrapassado, as leis
de uso e ocupao do solo quase sempre exigem grandes recuos, tambm solicitam muitas
vagas de estacionamento, e as regras para parcelamento do solo exigidas muitas vezes
inviabilizam a construo de espaos com qualidade. Por essas razes, se faz necessrio
uma reviso geral dos parmetros que definem essas normativas em grande parte das
cidades brasileiras.
No mesmo sentido, parece ser necessrio a concepo de instrumentos que possibilitem e
estimulem a incluso social. A esse exemplo, possvel citar o plano habitacional da cidade
de Barcelona. Na cidade, no mnimo 40% de unidades construdas nos locais de nova
urbanizao devem ser destinadas habitao popular, e quando as condies tcnicas e
financeiras permitirem, as propores devem estar entre 50% e 60%. Tambm h estimulo a
existncia de habitaes populares voltadas ao aluguel social, tanto na promoo de parques
pblicos, quanto privados.
Outro mecanismo capaz de estimular integrao pode ser observado na normativa urbana de
Nova York. Em 2005, a cidade incorporou a sua principal lei de regulamentao urbana um
programa cujo o objetivo central foi promover habitaes a preos acessveis em novos

6O projeto "Moradia Central - incluso, acesso e direito cidade" fruto de uma parceria entre o Instituto Plis
e a OXFAM GB, em conjunto com parceiros de cinco capitais brasileiras: So Paulo (Instituto Plis), Belm (FASE
Amaznia), Fortaleza (Cearah Periferia), Recife (FASE - Pernambuco/ FERU/ FNRU) e Rio de Janeiro (FASE).
Para mais informaes acessar: http://www.moradiacentral.org.br/.

13
empreendimentos residenciais construdos pelo mercado privado. Para tanto, o programa
adotou como instrumento ofertar um bnus de rea construda em troca da construo, ou
preservao, de moradia social no mesmo edifcio, ou nas proximidades.
Tendo o problema da localizao resolvido, necessrio valorizar os projetos arquitetnicos
e urbansticos como elementos capazes de promover qualidade. Como mostramos na
primeira parte do texto, h diversos arranjos possveis. Com base no sentido de cidade
tradicional, foi demostrada a importncia de conceber espaos multifuncionais, diversificados,
flexveis, densos, com intensidade de ligao entre interior e exterior, adequados escala
humana, entre outros aspectos. Por isso, no faz sentido que projetos de moradias sociais
continuem sendo pensados dentro da lgica de conjunto habitacional fechado.
Para finalizar esse ensaio, cabe mais uma vez referenciar o pensamento de Ermnia Maricato
(2009). A pesquisadora menciona a necessidade do avano na construo de conhecimento
sobre formas mais adequadas de promoo habitao. tempo, portanto, de perceber a
complexidade das questes postas, e definir coletivamente estratgias para que possamos
juntos encontrar solues para transformar essa realidade to problemtica.

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