UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Integrantes:

PROFESOR:

JOSE FERRADAS CABALLERO

Trujillo Per
2016
 INDICE

Agradecimiento.....................................................................................................4

Presentacin.........................................................................................................5

Marco terico........................................................................................................6

LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Formacin del movimiento sindical.......................................................................6

Formas de organizacin laboral de defensa en las edades Media y Moderna....6

Razn de ser del movimiento sindical..................................................................7

Situacin actual del movimiento sindical .............................................................8

Fuentes del derecho sindical................................................................................9

Clases y jerarqua.................................................................................................9

La constitucin poltica..........................................................................................9

Los convenios de la OIT.......................................................................................9

La Declaracin Universal de Derechos Humanos..............................................10

El Decreto Ley 25593, del 26/6/1992.................................................................10

El Decreto Legislativo 276 del 6/3/1984.............................................................10

La sindicalizacin de los maestros al servicio del Estado fue reconocida

por la Ley 15215................................................................................................10

Fines no permitidos a las organizaciones sindicales..........................................11

La libertad sindical..............................................................................................12

Nocin y fuentes.................................................................................................12

Documentos que deben llevar una organizacin sindical..................................14

El registro sindical...............................................................................................15

Nocin obligatoriedad.........................................................................................15

Los rganos sindicales.......................................................................................16

2
La estructura organizativa consecuencia de la libertad sindical........................16

La asamblea general..........................................................................................17

La junta directiva.................................................................................................19

La seccin sindical..............................................................................................22

Disolucin y liquidacin de las organizaciones sindicales.................................22

Nocin y clases garanta constitucional.............................................................22

Disolucin y liquidacin por acuerdo de los miembros de la organizacin........23

Disolucin judicial...............................................................................................24

Garanta contra la disolucin administrativa.......................................................25

Cancelacin del registro sindical........................................................................25

La licencia sindical..............................................................................................27

Nocin.................................................................................................................27

Fuentes...............................................................................................................28

Normativa internacional......................................................................................28

Legislacin nacional............................................................................................29

Convencin colectiva..........................................................................................29

Por voluntad del empleador................................................................................30

Efectos de la licencia sindical sobre los derechos sociales.............................. 31

Calidad de ausencia justificada..........................................................................31

Globalizacin y libertad sindical problemas y remedios an insuficientes

De y baja intensidad...........................................................................................32

La globalizacin econmica y la crisis de los sistemas nacionales de

Proteccin...........................................................................................................32

Bibliografa..........................................................................................................36

3
 AGRADECIMIENTO

A Dios por permitirnos llegar a ste momento

tan especial en nuestras vidas. Por la salud,
los triunfos y los momentos difciles que nos
han enseado a valorar cada da ms,
porque sin ti, nada de esto hubiera sido
posible. GRACIAS DIOS MO!

A nuestros padres quienes nos han brindado

su apoyo incondicional y su comprensin
durante nuestra formacin profesional, a
pesar de todas las adversidades que se
presentaron, ellos siempre estuvieron
presentes para darme su voz de aliento, en
especial a las madres, por ser unas madres
ejemplar.

Al Dr. Ferradas caballero Jos, quien con

sus sabias enseanzas y apoyo
incondicional y asesoramiento, nos hicieron
personas de bien, muchas gracias por ser
parte de ello.

4
 PRESENTACIN

El presente trabajo ha sido realizado para satisfacer las exigencias del curso, para

el cual tenemos el agrado de presentar el tema denominado ORGANIZACIONES

SINDICALES En este trabajo se muestra el anlisis y es el resultado de una

acuciosa investigacin, valindonos de todos los recursos disponibles para satisfacer

las expectativas tanto del docente a cargo, como de nuestros compaeros.

Esperamos que este trabajo sea de utilidad para el mejor conocimiento de este

tema. Asimismo, invocamos vuestra magnanimidad ante cualquier error involuntario

cometido en la elaboracin del mismo.

Los alumno

5
 MARCO TERICO

1. Formacin del movimiento sindical.-

2. Formas de organizacin laboral de defensa en las edades Media y Moderna.-

Los antecedentes de la organizacin sindical podran encontrarse en las asociaciones

formadas por los compaeros u oficiales de los talleres artesanales en la Edad Media
para defenderse de los maestros y velar por sus intereses.

En los talleres artesanales trabajaban los maestros, propietarios de estos

establecimientos, los aprendices que eran menores de edad incorporados al empleo
mediante un contrato de aprendizaje, y los compaeros u oficiales que prestaban
servicios a los maestros luego de haber cumplido el perodo de aprendizaje. No se
poda ser maestro sin haber trabajado previa y sucesivamente como aprendiz y
compaero. Sin embargo, no todos los compaeros llegaban a la categora de
maestro: slo accedan a esta posicin los compaeros que aprobaban un examen
tomado por la corporacin, consistente en la realizacin de una obra maestra, y
disponan del dinero suficiente para pagar los altos derechos exigidos por la
corporacin y para adquirir los medios de produccin.

Los maestros, los compaeros y los aprendices deban pertenecer obligatoriamente a

la corporacin del oficio, cuya direccin quedaba reservada a los maestros. La
corporacin defenda los intereses de los artesanos, pero era fundamentalmente una
entidad al servicio de los maestros.

Considerando que sus intereses diferan de los intereses de los maestros, los
compaeros trataron de organizarse en asociaciones propias desde el siglo XII, casi
siempre clandestinas a las que se denomin en Francia compagnonnages, En los
Siglos XV y XVI, tales organizaciones se desarrollaron, en gran medida, luego que la
maestra pas, en la prctica, a ser un privilegio de los hijos de los maestros.

6
La organizacin sindical no tiene como antecedente a la corporacin, que era una
asociacin pluriclasista, sino a los compagnonnages.

Estos se extinguieron cuando declinaron los talleres artesanales. Las nuevas

organizaciones de obreros aparecieron como una consecuencia del desarrollo de la
empresa capitalista impulsada por la revolucin industrial.

3. Razn de ser del movimiento sindical.-

La organizacin sindical es el resultado de un esfuerzo de asociacin de los

trabajadores de las fbricas y talleres para obligarles a los empresarios a tratar
colectivamente con ellos la contratacin de la fuerza de trabajo.

Segn el precepto de libertad de contratacin, cada obrero deba convenir por

separado con el capitalista las condiciones del trabajo y la remuneracin. En la
prctica, nunca se dio esta libertad ni hubo igualdad entre ambas partes
beneficiados por el exceso permanente de fuerza de trabajo sobre los puestos
disponibles, los capitalistas pudieron imponer sus condiciones a los obreros,
quienes deban tomar el empleo tal como les era ofrecido o dejarlo; si un
obrero no lo aceptaba, haban otros que por la necesidad estaban dispuestos a
incorporarse a la empresa bajo cualquier condicin. Los obreros
comprendieron de inmediato que la nica posibilidad de equiparar su fuerza a
la de los empresarios era asocindose y emprendiendo unidos sus acciones
defensivas. Advirtieron tambin que su arma ms eficaz en esta pugna
desigual para ellos poda sor la huelga, o sea la suspensin colectiva do la
prestacin del ira bajo. Organizacin sindical, huelga y negociacin colectiva
son, as, tres instituciones que surgen como una necesidad para la clase
obrera, y marchan indisolublemente unidas desde entonces.

Pero, la clase capitalista percibi tambin muy claramente desde esos

momentos que, para mantener su predominio sobre los obreros, deba impedir
la asociacin de stos como un grupo contestatario. Y fue en esta direccin
que despleg toda su fuerza de disuasin.

7
La Revolucin burguesa de Francia, de 1789, atac, por ello, no slo al
feudalismo, para destruirlo y posibilitar el desarrollo pleno del capitalismo,
sino tambin a la clase obrera para impedir su organizacin. La Ley Le
Chapelier, aprobada por la Convencin en 1791, prohibi toda forma de
asociacin laboral, y proscribi expresamente las corporaciones artesanales y
las asociaciones de obreros, disposicin a la que se agregaran luego las
sanciones penales por el delito de asociacin laboral. En 1799, en Inglaterra
se dio una ley semejante. En el resto de Europa se procedi del mismo modo.
A partir de entonces, ganar el derecho de organizacin sindical les signific a
los obreros casi un siglo de lucha. En otras partes, su campaa dur an ms.

4. Situacin actual del movimiento sindical.-

A escala mundial, el derecho de organizacin sindical ha recibido un reconocimiento

legal pleno con los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 87,
de junio de 1948, y 98, de junio de 1949, y con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en diciembre
de 1948.

La organizacin sindical tiene como sus funciones ms importantes el trato colectivo

con los empleadores y con el Estado para la fijacin de las remuneraciones, la
adquisicin de nuevos derechos sociales y la defensa de los derechos ya adquiridos.
Su mbito se extiende a nuevos grupos de trabajadores en relacin de dependencia,
incluidos quienes prestan servicios en la administracin pblica, y a grupos cada vez
ms numerosos de trabajadores independientes.

Sin embargo, la lucha por la vigencia de este derecho no ha concluido. Incluso en

algunos pases altamente industrializados y con democracias polticas estables
surgen obstculos contra la organizacin sindical y se trata de neutralizar a sus
dirigentes despidindolos de sus puestos de trabajo. Esta modalidad de accin de la
burguesa es ms frecuente en los pases menos desarrollados industrialmente y ms
propensos al establecimiento de gobiernos autoritarios, en los que se llega a la
prohibicin directa, en unos casos, y velada, en otros, de la libertad sindical, a la

8
despedida masiva de los trabajadores sindicalizados y a su represin policial. En los
pases industrial-mente ms desarrollados, se considera, de modo general, que la
vigencia real de la libertad sindical constituye una garanta del establecimiento y
funcionamiento de la democracia poltica.

Ms an, para una gran parte de las clases trabajadoras, la aceptacin del sistema
capitalista, por lo menos hasta ahora, slo se justifica por la posibilidad de accionar
legalmente en defensa de sus derechos e intereses.6 Parece evidente que si esta
posibilidad desapareciese las clases trabajadoras podran no sentirse obligadas a
observar la misma actitud.

5. FUENTES DEL DERECHO SINDICAL

5.1. Clases y jerarqua.-

En nuestro pas, las normas fundamentales rectoras del derecho y la organizacin

sindicales son las siguientes, en orden de importancia jerrquica:

5.1.1. La Constitucin Poltica arts. 28"

Genrico para todos los trabajadores y organizaciones sindicales, y 42", especfico

para los servidores pblicos.

5.1.2. Los convenios de la OIT: 87, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin, aprobado en junio de 1948 y ratificado por el Per por la
Resolucin Legislativa 13281 del 15/12/1959; 98, relativo a la aplicacin de los
principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, aprobado en junio de
1949 y ratificado por el Per por la Resolucin Legislativa 14712 del 18/1171963; y
151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones del empleo en la administracin pblica, ratificado por el
Per por la dcimo stima disposicin general y transitoria de la. Constitucin Poltica
de 1979, ratificacin que se mantiene en vigor mientras no sea denunciada, segn la
Constitucin de la OIT.

9
5.1.3. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 10/12/1948 y ratificada por el Per por la
Resolucin Legislativa 13282 del i)/12/1943

5.1.4. El Decreto Ley 25593, del 26/6/1992, relativo a la organizacin sindical en la

actividad privada, y su Reglamento dado por el D S. 011-92-TR del 14/10/1992.

5.1.5. El Decreto Legislativo 276 del 6/3/1984, en relacin a los servidores pblicos
de carrera; el Decreto Supremo 003-82-PCM del 22/1/1982, el Decreto Supremo 026-
82-JUS del 13/4/1982, y la Resolucin Jefatural 134082-INAP-DIGESNAP del
18/5/1982, relativos a la organizacin sindical de los servidores pblicos.

5.1.5. La sindicalizacin de los maestros al servicio del Estado fue reconocida

por la Ley 15215 del 13/11/1964, Estatuto y Escalafn del Magisterio Peruano. El
Decreto Ley 22875 del 29/1/1980, art. 59, Lev del Magisterio, sustitutorio de aqulla,
admiti tambin este derecho. La actual Ley del Profesorado 24029, reconoce a los
profesores del Estado el derecho a "la libre asociacin o sindicalizacin" (arts. 13. y
21), aadiendo que el reconocimiento oficial de los sindicatos y asociaciones se hace
conforme a ley.

Es preciso tener en cuenta la prelacin en la aplicacin de las normas legales

indicadas. Segn el artculo 51 de la Constitucin sta "prevalece sobre toda
otra norma legal. La ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente". Esta norma concuerda con la del artculo 138 de la Constitucin,
segn la cual "En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma
constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren
la norma legal sobre otra norma de rango inferior."

En cuanto a las normas internacionales citadas, cuya categora es de tratados, se

debe recordar la regla del art. 55 de la Constitucin que dice: "Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional." El tratado
aprobado por el Congreso cede en importancia, slo ante la Constitucin, y, por
consiguiente, 1) la reglamentacin por la va de decretos u otras disposiciones de
menor rango, debe adecuarse a su contenido o no su contribucin: al desarrollo

10
socioeconmico de la Nacin v de las responsabilidades inherentes a su ejercicio" (D.
S. 003-82-PCM art. 4).

6. Fines no permitidos a las organizaciones sindicales.-

Pese a la extensin de los fines atribuidos a las organizaciones sindicales, la

legislacin nacional, precisando su radio do actividad, les impide darse ciertos fines y
ejecutar las actividades correspondientes a ellos.

Dice a este respecto una norma: "Las organizaciones sindicales (en la actividad
privada) estn impedidas de Dedicarse institucionalmente a asuntos de poltica
partidaria, religiosa, o de ndole lucrativa." (D. Ley 25593, art. 11, a)."

La norma relativa a las organizaciones sindicales de los empleados pblicos expresa:

"Las organizaciones sindicales estn prohibidas de dedicarse institucionalmente a
asuntos polticos, religiosos o de ndole econmica con propsito de lucro' (D. S. 003-
82-PCM del 22/ 982. Art. 4).

Al referirse a una prohibicin institucional, ambas normas se dirigen a la organizacin

y no a cada uno de sus integrantes. Por ella se le impide integrar partidos polticos:
mas no emitir opinin sobre cuestiones inherentes a la poltica fiel Estado vinculada a
la situacin, intereses y derechos de sus miembros, efectuar las peticiones necesarias
y practicar otras acciones propias de estas organizaciones en apoyo de sus
demandas. No estn vedadas, por ejemplo, de manifestarse frente a la poltica laboral
y la poltica econmica, cuya incidencia es directa sobre las remuneraciones, y las
condiciones de vida y de trabajo.

Por la prohibicin de tener como finalidad la prctica de actividades religiosas, los

sindicatos no pueden llevar a cabo actividades confesionales o pertinentes a las
rdenes religiosas Cuando se dice que no les corresponde ejercer actividades
econmicas con propsito de lucro se ha querido indicar que los sindicatos no tienen
por funcin dedicarse al comercios, a la. industria o a alguna otra actividad
consistente en da ;produccin o circulacin de bienes y servicios para el consumo o
uso1 por el pblico por un precio, de manera de obtener, .cop fin, una utilidad; pero

11
esto no les impide realizar determinadas, transacciones de venta, locacin o
prstamo,' como alquilar una parte de sus locales a terceros, proporcionar servicios
de impresin a sus afiliados o a otras organizaciones sindicales, u organizar rifas,
kermeses, espectculos, o hacer publicaciones, o efectuar otras actividades anlogas,
no habituales, para obtener un ingreso.

7. LA LIBERTAD SINDICAL

7.1. Nocin y fuentes.-

La libertad sindical es la facultad Je asociarse en una organizacin sindical y de

practicar los actos inherentes a ella. Est conformada por los siguientes derechos:

1) La libertad de constituir organizaciones sindicales;

2) La libertad de adherirse, no adherirse o retirarse de ellas;

3) La libertad de. Administrar la organizacin; y

4) La libertad de realizar los fines de sta.

Sus fuentes ms importantes son varios instrumentos normativos internacionales y la

Constitucin.

Dice el Convenio 87 de la OIT "Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna

distincin y sin autorizacin previa tienen el derecho de constituir las organizaciones
que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condicin de observar los estatutos de las mismas art 2

La Declaracin Universal de Derechos Humanos proclama que: "Toda persona tiene

derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses" (art. 23,
4).

Teniendo como antecedentes a las normas citadas, la Constitucin de 1993 ha

sealado que "El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva
y huelga. Cautela,

12
Su ejercicio ..Democrtico." (Art. 28). "Se reconocen los derechos de sindicacin y
huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado
con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de decisin, as
como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional." (Constitucin,
art. 42").

Las normas internas relativas a las organizaciones sindica les en la actividad privada
sealan: "El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicalizacin, sin
autorizacin previa, para el estudio, desarrollo, proteccin, y defensa de sus derechos
e intereses y el mejoramiento social, econmico y moral de Sus miembros." (D. Ley
25593, art. 2)

La libertad de adherir a una organizacin sindical (libertad denominada positiva) y la

libertad de no adherir o de retirarse de ella (libertad negativa) ha sido reconocida en la
forma siguiente:

La afiliacin es libre y voluntaria. no puede condicionarse el empleo de un trabajador a

la afiliacin , no afiliacin o desafiliacin , obligrsele a formar parte de un sindicato ,
ni impedrsele hacerlo (d. ley 25593art 3)

La organizacin sindical no debe "Coaccionar directa o indirectamente a los

trabajadores a ingresar o retirarse de la organizacin sindical, salvo los casos de
expulsin por causales previstas en el estatuto y debidamente comprobadas."(D. Ley
25593, art 11, b)

"Todo .miembro de un sindicato puede renunciar en cualquier momento, sin perjuicio

de la obligacin de pagar las cuotas vencidas y rendir cuentas si manej fondos
sindicales. La renuncia surte sus efectos, sin necesidad de aceptacin, desde el
momento en que es presentada.

"La renuncia debe ser comunicada al empleador dentro de los cinco (05) cinco das
hbiles de formulada."

(D. Ley 25593, art. 25).

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Tal comunicacin no es un requisito condicionante de la renuncia; su objeto es dar a
conocer al empleador que debe cesar I descuento sindical: de ser obligatoria, esa
comunicacin negara la libertad sindical.

"El sindicato tiene autonoma para fijar en su estatuto la forma de separacin temporal
y expulsin de sus miembros. En este ltimo caso, la decisin debe ser adoptada por
la mayora absoluta de sus miembros hbiles. La expulsin deber ser comunicada al
empleador dentro de los cinco- (05) das hbiles de efectuada (D. Ley 25593, art. 26)

"Los sindicatos de base podrn constituir o' integrar organismos de grado superior, sin
que pueda impedirse u obstaculizarse lu derecho." (D. Ley 25593, art. 35)

"Los sindicatos y federaciones podrn retirarse de las respectivas organizaciones de

grado superior en cualquier momento, aunque exista pacto en contrario." (D. Ley
25593, art. 37)

Si, en todas las situaciones indicadas, hubiere conflictos internos planteados ante la
autoridad administrativa de trabajo, sta debe abstenerse de intervenir hasta que el
Poder Judicial emita una decisin al respecto (Reg, del D. Ley 25593, art. 8)

8.- DOCUMENTOS QUE DEBE LLEVAR UNA ORGANIZACION SINDICAL

8.1.- Libros y otros documentos.-

Toda organizacin sindical debe llevar los libros siguientes:

Libro de actas de asambleas;

Libro de actas de sesiones de la junta directiva:

Libro de registro de afiliacin de los adherentes:

Libros de contabilidad: por lo menos un libro de caja y un libro de inventario; si la

organizacin sindical es de cierta magnitud necesitar llevar los dems libros exigidos
para una contabilidad completa.

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Los libros indicados deben ser sellados por las autoridades de trabajo (P. Lev 25593,
art. 10". b).

Sin embargo, para darles autenticidad y a efectos de la personalidad jurdica es

necesario que sean previamente legalizados por el juez de primera instancia.

Es posible aplicar a las organizaciones sindicales, las normas relativas al uso de

tecnologas avanzadas en materia de archivo de documentos e informacin, tanto
elaborada en forma convencional como con ayuda de procedimientos de informtica y
microfichage. (D. Leg. 681 del 11/10/1991).

9. EL REGISTRO SINDICAL.-

9.1. Nocin - Obligatoriedad.-

El registro es, por un lado, un acto de inscripcin, y, por otro, una relacin de un grupo
de personas, actos, cosas o entidades y, por extensin, una entidad que conserva una
o varias de esas relaciones. Su finalidad esencial es la publicidad, como garanta de
que las personas o cosas registradas existen, o los actos se han efectuado. No es, en
realidad, constitutivo de las personas o los actos, si bien, por una ficcin de la ley,
como lo hace el Cdigo civil, las personas jurdicas comienzan su existencia desde el
momento de su inscripcin en el registro (art. 17). Estas personas no se constituyen
por la voluntad del registro como entidad, sino por la de sus miembros constituyentes.
El trmite del registro slo debe ra conllevar, por ello, los requisitos mnimos para
acreditar la constitucin de la persona jurdica.

En nuestro pas, se ha conferido al Ministerio de Trabajo y Promocin Social la

facultad de registrar a las organizaciones sindicales y de llevar el registro sindical, y
se ha dispuesto que tales organizaciones deban ser obligatoriamente inscritas en
ste.

Esta medida tendra su justificacin en la considerable importancia social, poltica y

econmica de las organizaciones sindicales, y en la necesidad de acreditar su
existencia ante los empleadores, el Estado y los terceros.

15
Para el registro sindical se exige ciertos requisitos, que nos ser necesario conocer;
asimismo, resulta indispensable distinguir el registro de la autorizacin previa, ver la
necesidad legal del registro, e indicar cules son las autoridades competentes para la
inscripcin, y cul es el procedimiento.

10. LOS ORGANOS SINDICALES.-

11. La estructura organizativa consecuencia de la libertad sindical.-

En. Ejercicio de la libertad sindical las organizaciones sindicales pueden darse la

estructura que consideren conveniente. A este respecto dice el Convenio 87 de la
O.I.T "Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de
redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de. Elegir libremente sus
representantes, el de organizar su administracin y su actividad y el de formular su
programa de accin" (art. 3", 1).

La ley les impone a las organizaciones sindicales: "Observar estrictamente sus

normas institucionales con sujecin a las leyes y normas que las regulan." (D. Ley
25593, art. 10, a)

Por consiguiente, son los adherentes de cada organizacin sindical quienes aprueban
la estructura organizativa de sta, lo que debe ser materia del estatuto. Las reformas
de la estructura implican, una modificacin del estatuto.

Toda reforma del Estatuto debe ser comunicada a la autoridad administrativa de

trabajo dentro de los cinco das de efectuada, acompaando copia autntica del
nuevo texto; el acta de aprobacin de ste requiere la refrendacin o legalizacin
notarial como corresponde a la aprobacin del Estatuto (D. Ley 25593, arts. 10, d,
16").

Sin embargo, el Decreto Ley 25593 trae normas en relacin a la asamblea general y a
la Junta Directiva.

16
12. La asamblea general.-

Este rgano se encuentra conformado: en los sindicatos, por todos los trabajadores
afiliados; y, en las federaciones y confederaciones, por los delegados de las
organizaciones afiliadas, en el nmero o proporcin indicados en el estatuto. Es la
suprema autoridad en la entidad. Para reunirse y funcionar debe contar, en primera
convocatoria, con el quorum sealado en el estatuto, que es,, por lo general, ms de
la mitad de los afiliados, y, en segunda convocatoria, el nmero de los que concurran
cualquiera que l sea, salvo que se establezca un quorum especial para decidir sobre
asuntos especficos indicados en el estatuto. Se considera que en segunda
convocatoria la asamblea debe reunirse de todas maneras porque se da la ficcin de
que los afiliados inasistentes convienen en acatar los acuerdos a que arriben los
asistentes. ficcin que opera de pleno derecho al indicarse el quorum en el estatuto
rector la vida interna de la entidad.

La asamblea es convocada por la junta directiva para tratar los asuntos sealados por
sta o los que pida considerar un grupo determinado de afiliados. La convocatoria
debe efectuarse con cierta anticipacin, de manera que todos los afiliados la
conozcan y se preparen para intervenir en la asamblea.

Los acuerdos se adoptan por mayora, que puede ser simple. (la que alcance ms
votos entre varias ponencias) o calificada si. en unos casos, se requiere ms de la
mitad de los votos de los presentes y, en otros, ms de la mitad de los votos de los
afiliados o un nmero mayor determinado. Lo usual es que la mayora sea simple, ya
que, en ejercicio de la democracia interna, los afiliados tienen el derecho de votar por
la posicin que deseen, sin ser obligados a adherirse a otras posiciones para que
alcancen la mayora calificada. Sin embargo, tambin se estima que ciertos asuntos
relativos a la subsistencia misma de la entidad necesitan no slo un quorum especial
sino tambin una mayora calificada, como la decisin de disolver la organizacin, de
fusionarla con otra u otras, de modificar los estatutos. Por ejemplo, el acuerdo de
disolver la organizacin se suele adoptar con una mayora superior a los dos tercios o
a los tres quintos del nmero total de afiliados.

17
Cada trabajador, si la asamblea es de un sindicato, y cada delegado, si es de una
federacin o confederacin, tiene derecho a un voto. De hecho, los delegados, por
serlo, estn facultados para debatir y votar los asuntos de que trate la asamblea. Si un
delegado manifestase que no puede votar hasta no recibir mandato de su base en un
sentido determinado, mandato imperativo, se considera que se ha abstenido y la
votacin surte efectos con la mayora a la que se llegue. Pero no habra ningn
obstculo para que la asamblea acuerde someter su decisin a la ratificacin por las
bases.

El principio de cada trabajador o cada delegado, un voto, es fundamental para el

funcionamiento democrtico de la asamblea. Los miembros de la junta directiva, como
tales, carecen de voto, pues son slo mandatarios o delegados de la asamblea la que
recupera su poder de decisin cuando se rene: pero, tienen derecho de votar como
trabajadores si se trata de un sindicato, o si hubieren sido elegidos por sus bases
como delegados si se trata de una federacin o de una confederacin.

La asamblea debe pronunciarse sobre asuntos muy importantes en la vida de la

organizacin, como la eleccin de los miembros de la junta directiva, la aprobacin de
los pliegos de reclamos, la declaracin de la huelga, la consideracin de
determinadas propuestas de los empleadores o de las autoridades, la modificacin del
estatuto, la afiliacin a organizaciones sindicales de grado superior o la desafiliacin
de ellas, las cuotas sindicales, la adquisicin o disposicin de bienes patrimoniales,
etctera.

Las normas del Decreto Ley 25593 sobre la asamblea son las siguientes

"La asamblea es el rgano mximo del sindicato. En los sindicatos de empresa est
constituida directamente por sus miembros. En los dems, as como en aquellos
cuyos miembros laboran en localidades distintas, puede conformarse por intermedio
de delegados cuyas facultades de decisin sern otorgadas de antemano o ratificadas
posteriormente por las bases.

"Los delegados debern pertenecer a la unidad productiva que representan." i Art.

21")

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Son atribuciones de la asamblea general:

a) Elegir a la junta Directiva,

b) Modificar el estatuto.

c) Acordar la fusin o absorcin con otras organizaciones sindicales similares, o su

disolucin.

d) Acordar la afiliacin o desafiliacin a federaciones y confederaciones, y a

organizaciones sindicales de nivel internacional. ;

"el Acordar la enajenacin directa o indirecta de bienes del patrimonio sindical.

f) Decidir sobre la expulsin de cualquier afiliado o la imposicin de sanciones

disciplinarias.

g) Cualesquiera otras que sealen las normas legales o el estatuto."

(D. Ley 25593, art. 22")

Los acuerdos de la asamblea deben ser asentados en el libro de actas de las

asambleas (D. Ley 25593, art. 10, c).

13. La junta directiva.-

Es el rgano de ejecucin o gestin de la organizacin sindical. Ejerce las funciones

relativas a los fines de sta, pone en prctica los acuerdos de la asamblea general y
administra la organizacin, debiendo dar cuenta de su gestin a la asamblea general.

La junta directiva est, por lo general, integrada por un Secretario general y cierto
nmero de secretarios a cargo de funciones determinadas. Las confederaciones
suelen tener, adefinas, un presidente. Se considera imprescindibles los cargos de
^secretario de defensa, cuya funcin es conducir los procesos ante el empleador y las
autoridades, relativos a la defensa de los derechos y promocin de los, intereses tanto
de los afiliados como de la organizacin; del secretario de organizacin quien se
ocupa de llevar el padrn de afiliados, de mantener contacto con ellos, de cursar las

19
convocatorias a asamblea general y de junta directiva, de organizar y consolidar la
estructura de la entidad, de preparar movilizaciones, etc.; de secretario del interior, o
de actas v archivo, quien lleva y despacha la documentacin; de secretario He
economa quien recauda las -cotizaciones y administra el patrimonio de la entidad: de
prensa y propaganda quien efecta las publicaciones que sean necesarias; de
asistencia v seguridad social quien se ocupa de velar por la atencin de los
trabajadores v sus familias por las entidades de seguridad social, y de organizar y
administrar su ayuda por otros riesgos o hechos. Puede haber tambin secretarios de
cultura, de deportes, de cooperativas, de relaciones exteriores.

El presidente y el secretario general coordinan las actividades de todos los secretarios

con funciones delimitadas, teniendo uno de ellos, la representacin legal de la
organizacin.

La junta directiva se rene en perodos de breve duracin. Hay algunas normas

legales relativas a la junta directiva que son las siguientes:

"La junta directiva tiene la representacin legal del sindicato y estar constituida en la
forma y con las atribuciones que determine el estatuto." (D. Ley 25593, art. 23).

'Para ser miembro de la junta directiva se requiere:

a) Ser mayor de edad.

b) Ser miembro activo del sindicato.

c) Tener una antigedad no menor de un ao al servicio de la empresa. D. Ley 25593,

art. 24").

Segn el Reg, del D. Ley 25593 "para determinar la antigedad del trabajador, a
efecto de ser miembro de la Junta Directiva, se considera el tiempo de servicios
prestado en forma continua o discontinua.

Es evidente que el requisito de la antigedad en el empleo vulnera la libertad sindical

y se opone al Convenio 87 de la OIT que reconoce a los trabajadores y empleadores

20
"el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir
libremente a sus representantes..."(art. 3")

Tratando de evitar el absurdo que se presenta en las empresas recin constituidas en

las que no puede haber junta directiva de un sindicato, el Reg, del D Ley 25593, en
una disposicin complementaria, seala que "en el caso de empresas recin
constituidas cuyos trabajadores no cuentan con un ao de antigedad para ser
dirigentes del sindicato resulta de aplicacin el Art. 15 de la Ley" -i3"> por la cual se
dispone que en las empresa sin el nmero necesario de trabajadores para constituir
un sindicato se podr elegir dos delegados. Las dos normas mencionadas
transgreden el art.' 28" de la Constitucin, cuya lectura se complementa con el
Convenio 87, en el que se define la libertad sindical.

La nmina de la junta directiva y los cambios que en ella se produzcan debe ser
comunicada a las autoridades administrativas de trabajo y al empleador dentro de los
cinco das tiles siguientes de la eleccin (D. Ley 25593, art. 10", d).

Los acuerdos de la Junta directiva se registran en el libro de actas de esta (D. Ley
25593, art. 10", c.)

Se ha establecido para las organizaciones sindicales la siguiente obligacin, que

recae sobre la junta directiva como su representante: "Emitir los informes que le
soliciten la Autoridad de trabajo v otras autoridades gubernamentales." (D. Ley 25593,
art. 10", 0. Esta disposicin debe ser analizada en funcin de la obligacin del
Gobierno, prevista por la Constitucin y los Convenios de la OIT 87, 98 y 151, de
abstenerse de practicar actos de injerencia en tales organizaciones, y de su calidad
de entidades o personas jurdicas de derecho privado. Una organizacin sindical no
es una dependencia pblica a la cual otras pueden solicitar informes, solo los fiscales
y los jueces en el marco y lmites de sus de sus facultades y de los procedimientos
correspondientes, podran recabar a la junta directiva la exhibicin de documentos o
la prestacin de declaraciones.

21
14. La seccin sindical.-

Segn el D. Ley 25593. Los sindicatos con alcance local, regional o nacional pueden
constituir una seccin sindical en cada empresa (art. 7"). El Reg, del D. Ley 25593.
Aade que son los "trabajadores afiliados" del "centro de trabajo en el que laboren"
quienes podrn crear esta seccin, 'art. 9)

No se puede constituir ms de una seccin sindical por cada centro de trabajo y por
cada sindicato de los indicados (Reg, del D. Ley 25593, art. 10").

Es funcin de la seccin sindical la representacin de esos trabajadores en el centro

de trabajo; sin embargo slo estara facultada para ejercerla en conflictos o
reclamaciones colectivas, y en negociaciones y convenciones colectivas por
delegacin expresa del sindicato. Su relacin con ste debe hallarse regulada por el
estatuto. La titularidad de la representacin corresponde a dos delegados elegidos en
asamblea general de los afiliados del centro de trabajo (Reg, del D. Ley 25593, art.
9o).

Por lo dems, a la seccin sindical se le aplican las disposiciones pertinentes del D.

Ley 25593 y de su Reglamento (Reg, del D. Ley 25593, art. 11").

15. DISOLUCION Y LIQUIDACION DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES.-

15.1. Nocin y clases. Garanta constitucional.-

Se entiende por disolucin la terminacin de la vida de la asociacin, en cuyo caso

ella cesa de existir. La liquidacin es el proceso de distribucin de su patrimonio,
luego de pagar las deudas.17

El Decreto Ley 25593 seala que la disolucin de las organizaciones sindicales "se
produce por fusin o absorcin, por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros
adoptado en asamblea general o fuera de ella, acreditados con las correspondientes
firmas; por cumplirse cualquiera de los eventos previstos en el Estatuto para este
efecto o por resolucin en ltima instancia de la Corte Suprema", arts. 33" y 38).

22
Adems, dice el Decreto Ley 25593, "tratndose de un sindicato de empresa la
disolucin se producir por liquidacin de la empresa a que pertenece. En este caso
la disolucin opera de pleno derecho." art. 33").

16. Disolucin y liquidacin por acuerdo de los miembros de la organizacin.-

La libertad sindical implica tambin la facultad de quienes conforman una

organizacin sindical de disolverla. Es general que en el estatuto de sta se prevea
los requisitos para la disolucin. Se suele establecer un quorum especial, por ejemplo,
dos terceras partes, del nmero total de miembros, tres cuartas partes, cuatro quintas,
etc.; y, asimismo, se seala mayoras, tambin especiales, en la votacin, superiores
a la mitad ms uno. Respecto de las organizaciones de segundo y tercer grado se
puede disponer tambin que sea necesario el acuerdo adoptado en asamblea de las
correspondientes organizaciones afiliadas.

Estas exigencias tienen por finalidad hacer ms difcil el trmite de la disolucin, por
cuanto, por su finalidad, una organizacin sindical presenta un carcter permanente.

Siendo el estatuto el documento en el cual se basa la unin de los afiliados, al

comprometerse a acatarlo, todos ellos se comprometen tambin a mantener con vida
y actividad a la organizacin sindical.

Los casos de disolucin de la organizacin sindical "por acuerdo de sus miembros",

podran ser los siguientes, tomando las causas de disolucin que da el Decreto Ley
25593. (Art. 33")

1.-La disolucin por fusin o absorcin; es obvio que al fusionarse dos o ms

organizaciones sindicales en una nueva deben cesar de existir, de otro modo, no
habra fusin.

2.- La disolucin "por acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros adoptado en

asamblea general o fuera de ella, acreditado con las correspondientes firmas"; sin
embargo, si en el Estatuto se dispone la disolucin slo en asamblea o con una
mayora determinada el Estatuto prevalece, en aplicacin del convenio 87 de la OIT:
"Las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen el derecho de redactar sus

23
estatutos Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que
tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal" (art. 3).

3.-La disolucin "por cumplirse cualesquiera de los eventos previstos en el Estatuto

para este efecto" (D. Ley 25593, art. 33")

17. Disolucin judicial.-

La disolucin judicial podra ser solicitada, si surgiesen "las causales sealadas para
una asociacin por el artculo 96 del Cdigo Civil" (D. Ley 25593, art. 33).

Segn ese artculo del Cdigo Civil, la disolucin de una asociacin procede "cuando
sus fines o actividades sean contrarios al orden pblico o a las buenas costumbres".
La nocin de orden pblico, segn la doctrina, pues carece de una definicin legal, es
muy amplia, lo que podra dar lugar, en ciertos momentos, a una interpretacin
restrictiva de la libertad sindical, a tono con la orientacin poltica de los gobiernos y
su actitud con la democracia.

Otra causal de disolucin judicial puede ser la liquidacin de la empresa (D. Ley
25593, art. 33).

La disolucin judicial podra solicitarla el Ministerio Pblico D. Ley 25593, art. 33 y

Cdigo Civil, art. 96) o la "parte que acredite tener legtimo inters econmico o
moral, en cuyo caso podra requerir al Ministerio Pblico para que ste solicite al
Poder Judicial la disolucin del sindicato" u otra organizacin sindical ' D. Ley 25593,
arts. 33a, 38).

El procedimiento de disolucin es el sealado por el artculo 96" del Cdigo Civil: el

Ministerio Pblico debe pedirla a la Sala Civil de la Corte Superior del distrito judicial
respectivo. "La Sala, oyendo a las partes, resuelve la disolucin dentro del plazo de
quince das.

"A solicitud del Ministerio Pblico, la Sala puede ordenar la suspensin inmediata de
las actividades de la asociacin, mientras se resuelve acerca de su disolucin.

24
"La resolucin, si no es apelada, se eleva en consulta a la Sala Civil de la Corte
Suprema, la que oyendo a las partes, resuelve dentro de un plazo no mayor de quince
das." (Cdigo Civil, art. 96).

"Por el slo mrito de la sentencia consentida o ejecutoriada que disponga la

disolucin del sindicato, la Autoridad de Trabajo efectuara la cancelacin del registro
sindical." (D. Ley 25593, art. 33").

Es evidente que no puede haber una sentencia slo consentida, un este caso, puesto
que imprescindiblemente la sentencia de disolucin debe expedirla la Corte Suprema.

18. Garantas contra la disolucin administrativa.- Como ya lo hemos visto, la

Constitucin excluye toda intervencin del Poder Ejecutivo para disolver una
organizacin sindical. Se ha seguido as el criterio contenido en el Convenio 87 de la
OIT, que establece que "Las organizaciones de trabajadores y empleadores no estn
sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa" (art. 4").

19. Cancelacin del registro sindical.-

Si bien el Poder Ejecutivo no est facultado para disolver una organizacin sindical, al
manejar el registro sindical, a travs del

Ministerio de Trabajo, se inclin, hasta antes de entrar en vigencia la Constitucin de

1979, a proceder a la cancelacin del registro de las organizaciones sindicales que, a
su juicio, cesaban de tener los requisitos necesarios para su subsistencia. Las
resoluciones, en tal sentido, fueron formalmente firmadas por simples jefes de divisin
o, si caba apelacin, por el subdirector encargado del registro en el Ministerio de
Trabajo, aunque las decisiones provenan, en realidad, del Despacho Ministerial.

El Decreto Ley 25593 trae la siguiente norma, a este respecto:

"La cancelacin del registro por la Autoridad de Trabajo slo proceder por disolucin,
fusin o absorcin, o por prdida de alguno de los requisitos exigidos para su
constitucin y subsistencia. En este ltimo caso, el sindicato pierde su personera

25
gremial como representante del conjunto de trabajadores, subsistiendo, sin embargo,
su personera para otros efectos hasta su eventual disolucin.

"Corresponde a la Autoridad de Trabajo, a travs de diligencias idneas, determinar si

el sindicato ha dejado de cumplir alguno de los requisitos exigidos para su
constitucin y subsistencia, disponiendo en consecuencia la cancelacin del registro
sindical." (D. Ley 25593, art. 20)

La resolucin declaratoria de la cancelacin del registro puede ser apelada dentro de

tercero da de notificada. Contra la decisin en segunda instancia no caben recursos
impugnatorios en la va administrativa. Contra ella, se podra interponer, sin embargo,
la accin contencioso-administrativa judicial.

En la prctica, la cancelacin del registro equivale a la disolucin de la organizacin

sindical, porque la priva de la personalidad sindical que adquiere justamente por la
inscripcin en el registro. Carente de registro o con el registro cancelado, la
organizacin sindical cesa de tener capacidad para representar a los trabajadores
afiliados, ante el empleador, ante las organizaciones de empleadores y ante los
rganos del Estado. Es evidente que esta forma de intervencin del Ministerio de
Trabajo constituye una forma de disolucin administrativa de las organizaciones
sindicales., expresamente prohibida por el Convenio 87 de la OIT (art. '1"). La facultad
de registrar no conlleva la de cancelar el registro. La situacin es similar a la que
sucede con los Registros Pblicos, los cuales deben proceder necesariamente a la
inscripcin de una persona jurdica cuando ha cumplido los requisitos para esta
formalidad; pero, por ningn concepto, los Registros Pblicos podran por s cancelar
un registro; slo lo pueden hacer cuando hay disolucin por acuerdo de los miembros
de la sociedad o asociacin o cuando una sentencia ejecutoriada as lo dispone. Por
consiguiente, en aplicacin de este principio, el Ministerio de Trabajo, para cancelar el
registro de cualquier organizacin sindical, tendra que esperar que los propios
afiliados lo pidan de conformidad con los estatutos, o que se produzca una resolucin
en ltima instancia de la Corte Suprema. Entendemos que, por ser la libertad sindical
un derecho reconocido por la Constitucin, una decisin administrativa de cancelacin
del registro sin estar precedida de una disolucin en forma de la organizacin sindical

26
podra ser contestada, adems de una accin contencioso administrativa, por un
recurso de amparo.

"La cancelacin del registro, la disolucin o la liquidacin de una federacin o

confederacin no afectan la subsistencia de las organizaciones de grado inferior que
la- conforman." (D. Ley 25593, art. 39)

De conformidad con el Reg, del D. Ley 25593, "El sindicato cuyo registro hubiera sido
cancelado por haber perdido alguno de los requisitos para su constitucin o
subsistencia, podr solicitar nuevo registro una vez transcurridos por los menos seis
(6) meses de expedido aquel pronunciamiento. A tal efecto, deber acreditar haber
subsanado los requisitos que motivaron tal cancelacin.

La Autoridad de Trabajo, previa verificacin, proceder a la reinscripcin. "Cualquier

persona natural o jurdica que tenga inters legtimo, podr solicitar a la Autoridad de
Trabajo la cancelacin del registro sindical por prdida de requisitos para su
constitucin y subsistencia." (Regl, del D. Ley 25593, art. 24)

El plazo de seis meses indicado y la intervencin de "cualquier persona", que podra

ser un empleador, contraran la libertad sindical (Convenio 87 de la OIT, art. 2)

20. LA LICENCIA SINDICAL

20.1. Nocin.- La licencia sindical puede ser definida como la facultad de los
dirigentes sindicales de ausentarse de sus labores en la empresa, como trabajadores,
para ejercitar las funciones inherentes a su calidad de dirigentes de la organizacin
sindical. Esta facultad es fundamental para posibilitar la accin sindical, ya que
cuando ella se cumple, en relacin a los empleadores y ante el Estado, debe
realizarse necesariamente en el horario en que stos efectan sus actividades que
coincide, por lo general, con el horario de trabajo de las empresas. Una negacin u
obstaculizacin de su ejercicio equivaldra a impedir que la organizacin sindical lleve
a cabo su actividad fundamental que tiene lugar precisamente ante los empleadores y
ante las autoridades estatales.

27
Veremos a continuacin las fuentes de la licencia sindical, su extensin y sus efectos
sobre los derechos sociales.

20.2. Fuentes

El derecho a la licencia sindical surge de las fuentes siguientes: de los instrumentos

legales internacionales, de la legislacin nacional, del convenio colectivo y de la
voluntad del empleador.

21. Normatividad internacional.-

En sta slo encontramos la Recomendacin 143, de la OIT que seala el criterio a

observarse en esta materia, referente a la licencia sindical para acciones de
representacin y para acciones de capacitacin y concertacin intersindical.

Dice de la primera: 1) "Los representantes de los trabajadores en la empresa deberan

.disfrutar, sin prdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, del
tiempo libre necesario para desempear las tareas de representacin en la empresa;
2) En ausencia de disposiciones adecuadas, podra exigirse al representante de los
trabajadores la obtencin de un permiso de su supervisor inmediato o de otro
representante apropiado de la direccin nombrado a estos efectos antes de tomar
tiempo libre durante las horas de trabajo, no debiendo ser negado dicho permiso sino
por motivo justo."'(10).

Dice de la segunda: "1) A fin de que los representantes de los trabajadores puedan
desempear eficazmente sus funciones, debern disfrutar del tiempo libre necesario
para asistir a reuniones, cursos de formacin, seminarios, congresos y conferencias
sindicales. 2) El tiempo libre previsto en el subprrafo 1) anterior debera ser otorgado
sin prdida de salario ni de prestaciones u otras ventajas sociales, quedando
entendido que la cuestin de determinar a quin corresponderan los cargos
resultantes debera determinarse por los mtodos de aplicacin a que se refiere el
prrafo l de la presente Recomendacin"

Mediante la legislacin nacional, los contratos colectivos o en cualquier otra forma

compatible con la prctica nacional") (10).

28
22. legislacin nacional.-

Existen algunas disposiciones autorizando a los dirigentes sindicales a tomar parte

del tiempo de trabajo para la realizacin de actividades determinadas entre las cuales
tenemos las siguientes: la Ley 14481 que dispone que los delegados de los
trabajadores al Consejo Nacional de Trabajo tabora el Consejo Nacional de Trabajo y
(concertacin) y los que integran comisiones oficiales no perdern sus salarios y
dems beneficios sociales por el tiempo que dejen de trabajar durante los das en que
asistan a las sesiones que convoque la institucin u organismo correspondiente: la
Resolucin Ministerial 1679, del 16/9/1964, segn la cual los representantes de los
trabajadores en las comisiones nacional y locales de salario mnimo vital no perdern
sus salarios y dems beneficios sociales por el tiempo que dejen de trabajar para
asistir a las sesiones; el artculo 15 del D. Ley 24786 por el cual se precisa que los
miembros del Consejo Directivo y del Consejo de Vigilancia del Instituto Peruano de
seguridad Social "gozan de licencia de sus empleadores".

23.- Convencin colectiva.-

La fuente ms importante de la licencia sindical es la convencin colectiva. El

Decreto Ley 25593 dispone a este respecto: "La convencin colectiva contendr la i
estipulaciones tendentes a facilitar las actividades sindicales en lo relativo a
reuniones, comunicaciones, permisos y licencias. En ningn caso podrn
establecerse permisos y licencias por acto administrativo o por laudo arbitral." (art.
82").

No se sabe que las confederaciones hayan suscrito convenciones colectivas sobre

este aspecto. Numerosas organizaciones sindcales suscribieron convenciones
colectivas sobre licencia sindicales con diferente alcance. Muchos empleadores vieron
la conveniencia de llegar a tales acuerdos para facilitar la solucin de los conflictos
laborales gracias a una dedicacin ms acentuada de los dirigentes sindicales,
reconociendo, por una parte, la necesidad de la funcin sindical, y, por otra, en
conminacin a que tales conflictos tienen un costo muchsimo ms elevado que el que

29
pueda significar el tiempo que un dirigente sindical torne para la realizacin de sus
actividades.

24. Por voluntad del empleador.-

Finalmente, siendo el empleador el usuario de la fuerza de trabajo durante la jornada,

es l quien puede permitir que el dirigente sindical haga uso de una parte de ese
tiempo para el ejercicio de la actividad sindical, adems del tiempo permitido por la
legislacin y por la convencin colectiva. Se entiende que fuera de estos casos el
dirigente no podra ausentarse de la empresa, sin incurrir en ausencia injustificada.

"A falta de convencin, el empleador slo est obligado a conceder permiso para la
asistencia a actos de concurrencia obligatoria a los dirigentes que el Reglamento
seale." (D. Ley 25593. art 32", 2 prrafo); "los conceptos licencia y permiso sindical
son sinnimos" (Reg, del D. Ley 25593. art. 15")

Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar permiso del empleador para
asistir a actos de concurrencia obligatoria, son los siguientes:

a) El Secretario General;

b) El Secretario Adjunto, o quien haga sus veces;

c) El Secretario de Defensa: y,

d) El Secretario de Organizacin.

Este permiso sindical se limita al Secretario General y Secretario de Defensa cuando

el Sindicato agrupe de veinte a cincuenta afiliados.

(Reg, del D. Ley 25593. art. 16")

30
25. Efectos de la licencia sindical sobre los derechos sociales

25.1. Calidad de ausencia justificada.-

Las ausencias al trabajo de los dirigentes sindicales, debidamente concedidas,

constituyen ausencias justificadas. Sus efectos sobre los derechos sociales
dependen, en gran parte, de que sean con goce de remuneracin o sin l. Si hay
pago de remuneracin, se considera que se trata de das de trabajo efectivo y, en
consecuencia. Se cuentan, como tales, para todos los efectos.

Las consecuencias son diferentes cuando no se ha establecido el pago de

remuneracin por la legislacin, la convencin colectiva o la voluntad del empleador.
Son las siguientes:

Con respecto al pago de las remuneraciones: el dirigente carece del derecho de

obtenerlas, por ser el contrato de trabajo una estructura bilateral en la que si no hay
prestacin del trabajo tampoco corresponde el pago de la remuneracin, salvo que la
ley, la convencin colectiva o el trato individual establezcan lo contrario.

Con respecto al rcord vacacional, siendo justificadas las ausencias debidas a la

licencia, ellas se cuentan cmo das de asistencia para determinar el rcord de 260
das i D. Leg. 7 13 del 7/11/1991, art. 12").

En relacin a la asignacin por participacin en las utilidades, los das de licencia

sindical se cuentan cmo das de asistencia para el establecimiento del rcord, por
ser ausencias justificadas. (D. S. del 27/12/1950, art. 5").

En relacin a la participacin en las utilidades, para tener derecho a recibirlas slo se

deben contar los das de trabajo efectivo. Las ausencias debidas a la licencia sindical,
que excedan de treinta das al ao no son consideradas como das de trabajo efectivo
(D. Ley 25593, art. 32).

31
26. Globalizacin y libertad sindical: problemas y remedios an insuficientes de
y baja intensidad

27. La globalizacin econmica y la crisis de los sistemas nacionales de

proteccin

El siglo XXI ha comenzado y se viene desarrollando con un gran protagonista

econmico: la globalizacin o mundializacin, entendida como aquella realidad cuyos
elementos bsicos poseen una capacidad institucional, organizativa y tecnolgica de
operar como una unidad en tiempo real, o en un tiempo establecido a escala
planetaria, para decirlo en trminos de Sastre (2003: 177). Sin duda, es un tema muy
complejo y polmico, con innumerables ngulos y aristas, y consecuencias positivas y
negativas; cuya formulacin general no vamos a desarrollar en este trabajo, por lo que
nos avocaremos simplemente a tratar el impacto de este fenmeno en el mundo de
las relaciones laborales y, particularmente, en el plano de las relaciones colectivas de
trabajo.

Tengamos en cuenta, simplemente y como punto de partida, que se trata de un

fenmeno principalmente econmico que ha dinamizado la economa mundial y que
se viene propagando a gran velocidad desde 1989, ao simblico en que se producen
la cada del muro de Berln y el consenso de Washington. Fin de la historia, para
unos, predominio, en todo caso, del llamado pensamiento nico, desaparicin del
mundo bipolar y la consiguiente relajacin y desaparicin de muchos de los
contrapesos polticos al funcionamiento de la economa que buscaban mayor
equilibrio social. Retorno, dirn algunos, al laissez faire o capitalismo salvaje, slo que
esta vez a escala planetaria.

Por ello, la Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, que

constituy la OIT, comienza, como ya vimos, afirmando que la trayectoria actual de la
globalizacin debe cambiar ya que no cabe aceptar que la dinamizacin de la
economa mundial, se sustente, en mucho, en la desaparicin de los instrumentos de
equilibrio social, imprescindibles para garantizar la estabilidad mundial. De nada nos
sirve vivir dentro de economas cada vez ms libres y florecientes si estas generan

32
unas sociedades ms dbiles, desintegradas y empobrecidas, como afirma
Rodrguez-Piero y Bravo Ferrer (2000: 9).

Y este encuadre inicial tiene un entronque directo con nuestra disciplina, en la medida
que el Derecho del Trabajo, en sus vertientes estatal o negociada colectivamente, ha
venido siendo el instrumento de equilibrio social por excelencia. Aquella piedra
angular del gran pacto social que sustenta al Estado Social de Derecho, que postula
el reconocimiento de la propiedad privada de los medios de produccin y de la libertad
de empresa, a cambio de que se ejercieran dentro de los lmites impuestos por la
imprescindible tutela de los intereses de los trabajadores, que requeran esta
proteccin estatal para superar la desigualdad originaria planteada en trminos
econmicos.

De all que lo que digamos respecto del futuro de los derechos colectivos, tiene una
importancia macrosocial clave ya que stos son instrumentos particularmente
importantes del diseo constitucional de todo Estado Constitucional de Derecho, para
utilizar la terminologa actual.

Y el gran tema general que nos trae la globalizacin gira alrededor de la fractura que
se produce entre tales esquemas constitucionales, y por tanto nacionales, de
equilibrio y cohesin social, y un sistema econmico intrnsecamente no regulado y
emancipado del control poltico-pblico, para decirlo en palabras de Perulli (1999:
XVIII). Ello da lugar a una prdida paulatina y cada vez ms intensa de efectividad de
los sistemas nacionales de humanizacin de la economa, rompiendo el paradigma de
control poltico de la economa en aras de un reparto ms generalizado de sus frutos
a partir de tomar en cuenta a todos los participantes en el proceso de creacin de
riqueza. Hay un desmontaje de los mecanismos de equilibrio social que trae consigo
grandes cuotas de insatisfaccin y pobreza a gran cantidad de pases, sectores y
trabajadores.

Se est echando por la borda, entonces, el pragmatismo poltico de quienes

permitieron la subsistencia del capitalismo a partir de la transformacin del liberalismo
auroral en el Estado Social de Derecho, cuando la revolucin sovitica le dio visos de

33
realidad a los planteamientos de las ideologas revolucionarias surgidas para
confrontar los niveles generalizados de exclusin y miseria que produjo el capitalismo
liberal.

De all que sea un reclamo cada vez ms unnime, el de la necesidad perentoria de

gobernanza de la globalizacin, que supere el triunfo de los mercados sobre los
gobiernos (Castells 1996: 172), que agregue a la lgica del beneficio, la lgica
democrtica de la promocin del equilibrio y la igualdad, como seala Sanguineti,
quien agrega que no se trata de poner trabas al crecimiento de la economa, sino de
hacerlo compatible con el respeto a un ncleo bsico e indisponible de derechos de
los trabajadores que garanticen a stos un mnimo de bienestar (2003: 209 y 218). Y
en este terreno, nuestra disciplina y los sujetos colectivos tienen mucho que decir, en
la medida en que el paradigma de transnacionalizacin econmica no importa su
desaparicin sino que obliga a repensarlos para que se adecen a las dinmicas
productivas y de reparto de poder actualmente vigentes.

No olvidemos que a la globalizacin no se ha llegado por puro y simple determinismo

histrico, sino que ha sido necesario un conjunto de factores, entre los que destacan
las decisiones polticas de liberalizacin impulsadas por algunos pases poderosos,
directamente o a travs de conocidos organismos internacionales; que, adems,
desde hace algn tiempo vienen revisando su teora neoliberal inicial. De all que se
vuelva imprescindible la bsqueda urgente de las instituciones, reglas y mecanismos
polticos multinacionales que introduzcan contrapesos sociales, redistribuyendo los
beneficios del crecimiento de la riqueza, para lo cual el Derecho del Trabajo en sus
vertientes estatal y pactada, nacional e internacional, debe ofrecer una valiosa
cooperacin.

Con lo que volvemos al principio: hay que prestar mxima atencin a todas las
iniciativas dirigidas a poner sobre el tapete el imprescindible respeto a la dimensin
social de la globalizacin, redefiniendo el anacrnico aparato multilateral que naci en
Bretton Woods, de manera que se cuente con la institucionalidad internacional que la
tutele e impida una segmentacin irreconciliable entre beneficiarios y perjudicados por
este proceso econmico.

34
No podemos ser tan necios para olvidar la historia permitiendo el surgimiento de una
nueva cuestin social (Sanguineti 2003: 120), por lo que hay que darse prisa en la
construccin de instrumentos polticos globales que refuercen el Derecho
Internacional del Trabajo y la autonoma colectiva tambin internacional, como ejes de
equilibrio y redistribucin de beneficios y para que le den sostenibilidad al proceso
econmico.

35
 BIBLIOGRAFIA

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36