Professional Documents
Culture Documents
APRESENTAO
destacar alguns pontos do debate sobre territrio e de como essa dimenso analtica
tem a ver tambm com o mundo rural. O espao rural discutido na segunda seo,
ainda, ancora-se na percepo de que o espao rural parte desse contexto e deve
A partir de uma reflexo sobre territrios, este texto tem tambm o objetivo
3Nos anos de 1990, com o fim da ditadura militar, a sociedade se mobiliza a partir da lenta
e gradual redemocratizao brasileira iniciada nos anos de 1980. No campo, a luta pela terra se
acirra, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) criado em 1984 (Cascavel-PR) e a
resposta esse movimento vem com a Unio Democrtica Ruralista UDR, no ano seguinte. de
1985 o Plano Nacional de Reforma Agrria. Porm, na dcada seguinte que o MST ir enfrentar
mais abertamente a ordem estabelecida atravs de ocupaes rurais, pagando pela "ousadia": em
1995 h o massacre de Corumbiara (RO), com um saldo de 9 mortos, e em 1996 registra-se o
massacre de Eldorado dos Carajs (PA), com 19 mortos.
qualidade de vida.
7Neste texto, as reflexes sobre desenvolvimento feitas a partir da dimenso local foram
tomadas como vlidas para a discusso da dimenso territorial. Trabalha-se tambm com a hiptese
de um territrio abrigar mais de um local. Isso acontece quando se quer dar destaque a uma atividade
ou a um grupo social em particular. perceptvel nos textos que tratam de desenvolvimento local que
esse recorte analtico elstico: ora refere-se a um conjunto de municpios, ora utilizado como
sinnimo de municpio.
5
(2002), "Do ponto de vista do pensamento social e poltico, desde o grande debate
do inevitvel fim do mundo rural no se cumpriu. O que se viu foi que o rural ganhou
analtica poder refletir sobre o futuro, seja ele nas aglomeraes urbanas, seja no
espao rural.
institucionais. Mas ser que est claro que "Escolher uma escala tambm, quase
historicamente.
Nesse sentido, deve-se levar em conta que no existe neutralidade no
emprego da categoria territrio. Este, visto como o espao da concertao e da
harmonia, passou a ser a alternativa neoliberal na utilizao de categorias analticas
6
Essa idia de territrio usado (...) pode ser mais adequada noo de um territrio em
mudana, de um territrio em processo. Se o tomarmos a partir de seu contedo, uma
forma-contedo, o territrio tem de ser visto como algo que est em processo. E ele
muito importante, ele o quadro de vida de todos ns, na sua dimenso global, na sua
dimenso nacional, nas suas dimenses intermedirias e na sua dimenso local. Por
conseguinte, o territrio que constitui o trao de unio entre o passado e o futuro
imediatos (SANTOS, 1999b).
9Brando chama a ateno para o fato de que "A crescente internacionalizao dos
circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos do capital mundializado, de um modo geral, debilita
os centros nacionais de deciso e comando sobre os destinos de qualquer espao nacional. No caso
especfico dos pases continentais, desiguais e com marcantes heterogeneidades estruturais
(produtivas, sociais, regionais), como o Brasil, esta situao se revela ainda mais dramtica,
ensejando um processo de agudizao das marcas do subdesenvolvimento desigual, excludente e
segregador" (BRANDO, 2003).
convoca a uma reflexo, mas sim o rural que ultrapassa a fronteira agrria tradicional.
envolve quatro dimenses essenciais para sua compreenso: uma espacial; uma
destacar aqueles aspectos que nortearo a seleo das variveis e da anlise dos
espaos rurais.
deixa-se claro que o espao compreendido no tempo porque este lhe d sentido.
sua trama. Por espao, vamos entender o meio, o lugar material da possibilidade
rural deriva de permetro urbano. Assim, o que estiver fora da sede urbana rural.
Por sua vez, o permetro urbano definido pelo municpio, por meio de sua Cmara,
urbanas dos municpios est em encobrir uma realidade rural. Isso porque os espaos
urbanos das pequenas e mdias cidades podem ser entendidos como rurais na
medida em que admitimos que "ela [a cidade] fornece a presidncia das atividades
tcnicas do mundo rural e, inclusive, uma parcela da atividade intelectual das cidades
mdias que depende diretamente de uma demanda rural (...)" (SANTOS, 1999b).
12O Projeto Rurbano coordenado por Clayton Campanhola e Jos Graziano da Silva.
9
estaria acontecendo pela transio dos complexos rurais para os complexos agro-
mercado de trabalho que possibilita famlia rural obter outras fontes de renda alm
13"A dinmica do complexo rural era muito simples, determinada fundamentalmente pelas
flutuaes do comrcio exterior. Havia geralmente apenas um produto de valor comercial em todo o
circuito produtivo: era o produto destinado ao mercado externo". Quando a cotao no mercado
internacional do produto que servia como carro-chefe compensava, todos os recursos eram
canalizados para a sua produo. A unidade produtiva tambm produzia tudo o que era necessrio
para sua manuteno. Quase no existia mercado interno, porque quase tudo era produzido dentro
do complexo rural. A primeira grande crise se deu com a suspenso do trfico negreiro em 1850.
No ps-guerra inicia-se o processo de modernizao e industrializao da agricultura
brasileira que "envolve a substituio da economia natural por atividades agrcolas integradas
indstria, a intensificao da diviso do trabalho e das trocas intersetoriais, a especializao da
produo agrcola e a substituio das exportaes pelo mercado interno como elemento central da
alocao dos recursos produtivos no setor agropecurio" marcam o nascimento e instalao dos
complexos agroindustriais no Brasil" (KAGEYAMA, 1987, p.4).
14O Projeto Rurbano apresenta uma adequao de suas teses iniciais que podem ser
consultadas no texto de SILVA, 2000.
10
dicotmica rural/urbano. Observa-se que entre o meio rural e o meio urbano existe
cuidadosa, uma vez que, ainda hoje, existem espaos rurais no modernizados ou
continuum rural-urbano como uma relao que aproxima e integra dois plos
Urbano e rural so idias territoriais, isto , de espaos apropriados pela espcie humana.
Os territrios mais rurais so aqueles em que os ecossistemas esto menos
artificializados; j os mais urbanos correspondem ao mximo de artificializao
ecossistmica. Entre esses extremos h uma infinidade de situaes intermedirias, e
ambivalentes, que deixaram de ser redutveis simples dicotomia rural/urbano.
Para Jollivet (1989), o tema meio ambiente, como "discurso social", surgiu
mas, com potencial para o comrcio e/ou servios exigidos pelo turismo rural e de
tambm, por meio das novas funes que o espao rural oferece a partir,
espaos rurais.
12
de urbano e rural utilizada nos Censos Demogrficos (IBGE), destacando que 70%
habitantes por km, enquanto o parmetro da OCDE considera uma localidade como
urbana a partir de 150 habitantes por km. Por esse critrio, apenas 411 municpios
espaos rurais, pois ela reflete uma realidade particular cuja determinao se
Nada pode ser mais rural do que as escassas reas de natureza intocada, e no existem
ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por
megalpoles. por isso que se considera a "presso antrpica" como o melhor indicador
do grau de artificializao dos ecossistemas e, portanto, do efetivo grau de urbanizao
dos territrios.
considere municpio de pequeno porte, ou seja, rural, aquele que tem simultaneamente
permitir uma observao do espao rural de maneira mais abrangente. No entanto, este
trabalho adotou como critrio municpios com menos de 20 mil habitantes por entender
(DURHAM, 1984).
15 Cultura (culture), na afirmao sinttica de R. Firth, citado pela FGV (1986, p. 291): "Se
se considera a sociedade um conjunto organizado de indivduos com um determinado modo de vida, a
cultura esse modo de vida. Se se considera a sociedade um agregado de relaes sociais, ento
cultura o contedo dessas relaes. A sociedade enfatiza o componente humano, o agregado de
pessoas e as relaes entre elas. A cultura enfatiza o componente de recursos acumulados, imateriais e
materiais, que as pessoas herdam, empregam, transmutam, a que acrescentam alguma coisa e que
transmitem. Tendo substncia, embora ideacional apenas em parte, esse componente age como um
regulador da ao, sob o aspecto do comportamento, cultura todo comportamento aprendido,
adquirido socialmente. Inclui os efeitos residuais da ao social tambm, forosamente, um incentivo
ao". (Elements of social organization. London: Watts, 1951. p.27).
14
espao, e a relao do homem com esse lugar especfico cria o marco simblico da
existncia humana.
municipal. Esses nveis, legitimados pela esfera pblica, impem-se como o primeiro
de programas e projetos.
regulao do territrio so cada vez menos possveis pelas instncias ditas polticas
18Passando por cima das etnias e culturas, como o caso das naes indgenas.
16
Na OCDE (...) a idia central que o territrio, mais que simples base fsica para as
relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa
feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais, dos custos de transportes e
de comunicaes. Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas,
configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido
no prprio desenvolvimento econmico.
domnio do nosso tempo19. Mas na brecha que a prpria racionalidade cria, uma vez
tanto, preciso que a populao tenha um projeto. Para se chegar a isso o caminho
Obviamente no se cria essa condio de uma hora para outra, mas podem-se utilizar
o enfrentamento terico e poltico destes modismos deve ser orientado por uma viso de
que o subdesenvolvimento no passa com o tempo (sendo persistente), tende a se
agravar com o tempo (tendo alta cumulatividade), se no for contraposto por foras de
interveno poderosas (tendo alta irreversibilidade). Mas, sobretudo, todos os localismos
devem ser enfrentados, por uma interpretao que reconhea que quando se fala em
desenvolvimento, no adequado sentido de "alargamento dos horizontes de
possibilidades", se est falando necessariamente de suas duas faces: 1) aquela (mais
atraente) prpria dos processos de se arranjar, montar, dar sentido, direo, coerncia s
transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para o futuro, dispondo de
certos instrumentos eleitos para determinados fins; 2) aquela (menos sedutora) prpria
dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger, frustrar
expectativas e aes deletrias construo social (BRANDO, 2003).
percebendo que "O espao local , por excelncia, o lugar da convergncia entre o
Aceitar uma noo que est sendo construda impe precaues adicionais
quando a aplicamos teoricamente e operacionalmente. A ruralidade, tal qual o
territrio, representa a oportunidade de incluir, ampliar, absorver o que tem se
mantido fora, alargando horizontes, no naturalmente, mas dependentemente da
deciso poltica de assim ser.
especificidades do territrio.
legitimado pela ao pblica quando o reconhece. Por outro lado, os espaos ainda
por se fazerem territrios devem ser tambm objeto da ao pblica. Para tanto, o
que vive criando uma relao com o territrio. O territrio permite recortes
projeto. Outro exemplo o sudoeste do Paran, que, por sua economia, histria e
construo dos territrios paranaenses, est-se admitindo duas situaes distintas: uma
tanto, deve-se partir de uma idia abrangente para, aos poucos, estabelecer
O pressuposto que a poltica local deve ser concebida como parte de uma estratgia
transescalar e, portanto, est desafiada a definir objetivos ambiciosos, pois rejeitam os
pressupostos de que no h opes a fazer, e realistas, pois reconhecem que a escala
local no encerra em si seno parte dos desafios a serem enfrentados pela resistncia do
projeto neoliberal de reconfigurao escalar (VAINER, 2002).
(...) a ateno ao rural pode dar-se de dois modos muito distintos: de um lado, como
poltica para todas as zonas rurais de um mesmo pas, de outro como poltica para uma
rea rural especfica e integrada no interior das polticas regionais. Trata-se de uma
diferena extremamente significativa, porque no primeiro caso no diferenciada,
enquanto no segundo as especificidades locais conseguem emergir. Alm do mais,
quando as polticas rurais so integradas s regionais no so quase nunca polticas
predominantemente de sustentao social, mas polticas de desenvolvimento integrado
(SARACENO, 1996).
M e tro p o litan a
d e C u ritiba
do Estado que esto fora das aglomeraes urbanas, 302 possuem populao total
()*+,-./
)0
1
)0(*2(345
,67/
!"#$!%&'!
!"#
()*+,-./
)0
1
)
89:!"4;< ,6-=/
!"#$!%&'!
27
(mapa 4).
!"
()*+,-./
)0
1
)0(*2(345!"4
675!"489 ,:/
!"#$!%&'!
Paran, como tambm pelo fato amplamente divulgado de ter sido o setor que
(mapa 5). Chama-se a ateno para o fato de que a varivel ocupao difere dos
#
#$
%
&
'
(
&
()*+,-./
)0
1
);<0(*2(
0) =
0> 80 ?
1
(,@77/
!"#$!%&'!
)
*%
'%
()*+,-./
)0
1
)0(*2(345!"4
675!"489 ;<0(*2(
0)
econmico e no desenvolvimento.
Nos espaos da globalizao haveria relaes verticais e relaes horizontais que resultariam
na produo desses espaos banais que so o espao da comunho, da comunicao, o
espao de todos , no apenas em contraposio ao espao do fluxos econmicos, mas por
serem tambm considerados o lugar de todos, sem excluir quem quer que seja, sem excluir
qualquer que seja a instituio ou empresa. Dessa forma, haveria uma volta noo de
totalidade dos atores agindo no espao26 (SANTOS, 1999b).
26Santos (1999b), dando continuidade a essa anlise, faz a defesa do espao e a crtica
aos planejadores, dizendo que "os "territorilogos", mas sobretudo os planejadores, deixaram para
trs [a noo de totalidade], porque a pesquisa e o ensino do planejamento so realizados, na maior
parte dos casos, sobre algo que no o espao. O planejamento espacial, o planejamento territorial,
o planejamento regional no so planejamentos do espao. No o so na prtica, na pesquisa e no
ensino, o que muito grave, porque no so considerados a totalidade dos atores, e das instituies,
a das pessoas e a das empresas. Procura-se explicar aos empresrios o que eles fazem dedica-se
muito aos fluxos dominantes e abandonam-se os outros. Ou, pelo contrrio, estuda-se a pobreza
como se ela fosse independente do conjunto de circunstncias. O que se produz no uma
interpretao da pobreza, pois falta essa idia de totalidade, que s poder ser alcanada pela noo
de horizontalidade."
31
COMENTRIOS FINAIS
suscitar indagaes, ento ter cumprido seu objetivo de ser um ponto de reflexo,
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2003.
IBGE. Censo Demogrfico 2000: microdados da amostra - Paran. Rio de Janeiro, 2002. 1
CD-ROM.
IPARDES. Famlias pobres no Paran. Curitiba, 2003. 55p.
IPARDES. Redes urbanas regionais: Sul. Braslia: IPEA, 2000. 206p. (Srie caracterizao
e tendncias da rede urbana do Brasil, 6). Convnio IPEA, IBGE, UNICAMP/IE/NESUR,
IPARDES.
SANTOS, Milton. O novo mapa do mundo: tempo e espao mundo ou, apenas, tempo e
espao hegemnicos? Caxambu: ANPOCS, 1993. Trabalho apresentado ao 17 Encontro
Nacional da ANPOCS Caxambu, 1993.
SILVA, J. G. da. Velhos e novos mitos do rural brasileiro. Estudos Avanados, So Paulo:
USP/IEA, v. 15, n. 43, set./dez. 2000.
SIQUEIRA, D.; OSRIO, R. O. conceito de rural. In: GIARRACA, N. (Comp.). Una nueva
ruralidad in America Latina? Buenos Aires: CLACSO/ASDI, 2001. p.67-79.
SOLARI, A. B. O objeto da sociologia rural. In: SZMRECSNYI, T.; QUEDA, O. (Org.). Vida
rural e mudana social: leituras bsicas de sociologia rural. 3.ed. So Paulo: Ed. Nacional,
1979. p.3-14.
SOROKIN, P. A..; ZIMMERMAN, C. C.; GALPIN, C. J. Diferenas fundamentais entre o
mundo rural e o urbano. In: MARTINS, J. de S. (Org.). Introduo crtica sociologia
rural. 2.ed. So Paulo: Hucitec, 1986. p.198-224.
VAINER, Carlos Bernardo. As escalas do poder e poder das escalas: o que pode o poder
local? Cadernos IPPUR, Rio de Janeiro: UFRJ/IPPUR, v. 15, n. 2-v.16, n. 1, p. 13-32,
ago./dez. 2001-jan./jul. 2002.
35
VEIGA, J. E. da. Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula.
Campinas: Autores Associados, 2002. 304p.
VEIGA, J. E. da. Diretrizes para uma nova poltica agrria. In: REFORMA agrria e
desenvolvimento sustentvel. Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/NEAD:
Paralelo 15, 2000.
VEIGA, J. E. da. O que rural? O que urbano? Rumos, Rio de Janeiro: ABDE, v. 28, n.
212, p. 4-8, nov./dez. 2003. Entrevista concedida a Luiz Cludio Dias Reis.
WANDERLEY, M. N. B. A ruralidade no Brasil moderno: por um pacto social pelo
desenvolvimento rural. In: GIARRACA, N. (Comp.) Una nueva ruralidad in America
Latina? Buenos Aires: CLACSO/ASDI, 2001. p.31-44.