Professional Documents
Culture Documents
1. Introduccin
La participacin comunitaria en prevencin del delito ha tomado un lugar
central en las polticas pblicas de seguridad en Amrica Latina. Esta situacin se
presenta principalmente por la fuerte tendencia de crecimiento de los delitos
denunciados, la violencia utilizada en ellos, el temor ciudadano, y la aparente
dificultad gubernamental para enfrentar dichas problemticas. En este sentido, las
polticas de participacin buscan concitar apoyo ciudadano e incrementar la
legitimidad de las instituciones encargadas del control y de la prevencin de la
criminalidad.
En este contexto se han replanteado los pilares de las polticas pblicas
dirigidas a reducir el delito, los que por cierto incluyen la relacin entre la polica
y la comunidad. En este contexto, la comunidad ha adquirido un mayor papel en
las polticas dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad. Como consecuencia
de ello, se presenta en el plano discursivo un cambio del paradigma de la seguridad
pblica, hacia la seguridad democrtica o seguridad ciudadana, lo que en la prctica
se ha traducido en la bsqueda de mayor participacin comunitaria en las polticas
de seguridad y de mejorar la relacin con la polica. Naturalmente la seriedad de
estos esfuerzos presenta diversos matices nacionales. En algunos casos, la importancia
de la participacin ha quedado en la retrica de polticos y administradores pblicos,
mientras que en otros casos se han formulado estrategias de participacin que
efectivamente buscan involucrar a la poblacin. Un ejemplo reciente es el Plan
Nacional de Prevencin del Delito de Argentina que ha logrado establecer una
estrategia de participacin de la comunidad local en las reas donde ste se ha
implementado.
As, partimos de la hiptesis que las polticas de participacin ciudadana
tienen tres objetivos especficos: en primer lugar, mejorar la muchas veces
deteriorada relacin entre la comunidad y la polica, con la esperanza de consolidar
un lazo de trabajo comn donde la comunidad participe en la prevencin de la
criminalidad y respalde el accionar policial. En segundo lugar, se pretende fortalecer
1 El presente artculo es una versin resumida del texto del mismo ttulo publicado por el Centro de
Estudios del Desarrollo, Santiago (2003). www.policiaysociedad.org
2
Investigadora del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile.
158 De qu participacin hablamos?
las redes sociales existentes bajo la presuncin que esto permitir el desarrollo
y consolidacin del capital social. Si bien existen diversas interpretaciones del
concepto capital social, en este artculo tomamos la definicin realizada por Putnam
3
(1993) cuando establece que es capital social local y a su vez esto se convertira
en una estrategia central de prevencin de la violencia. Finalmente, estas polticas
de participacin tienden a consolidar el proceso de descentralizacin, que otorga
a los municipios un rol cada vez ms activo en la formulacin e implementacin
de dichas estrategias.
El objetivo de este artculo es analizar las polticas pblicas de prevencin
comunitaria del delito, es decir aquellas experiencias de participacin comunitaria
que son generadas por el gobierno. Especialmente nos centramos en los desafos
y problemas que se plantean en su desarrollo para la obtencin de los objetivos
especficos mencionados anteriormente. Especficamente se busca plantear la
estrecha relacin existente entre las polticas de participacin comunitaria y las
instituciones policiales, y la potencialidad de dichas polticas en la consolidacin
e incluso creacin de capital social. De esta manera, se analiza el rol pblico en
la definicin de nuevas estrategias frente a la inseguridad basadas especficamente
en la participacin comunitaria 4.
El presente artculo se divide en tres secciones. En primer lugar se presentan
los principales conceptos, temas y problemas de la participacin comunitaria en
prevencin del delito. De este anlisis se desprenden las problemticas y desafos
principales a este tipo de iniciativas. La segunda seccin presenta un anlisis
comparado de tres casos en que buscan dar respuesta a la problemtica local de
la inseguridad: En primer lugar, en Crdoba, Argentina, el gobierno provincial
aprob una importante reforma policial que fue unida a la estrategia de conformacin
de JUNTAS VECINALES. Por otro lado, en San Paulo, Brasil, la Polica Militar del
Estado adopt la filosofa de la polica comunitaria y paralelamente impuls la
conformacin de CONSEJOS DE SEGURIDAD municipales o barriales. Finalmente,
en Chile el Gobierno se encuentra implementando una poltica de conformacin
de CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD donde la participacin de la polica
es an limitada. Finalmente, la tercera parte de este artculo presenta algunas
conclusiones que se desprenden de las experiencias analizadas.
3 son las instituciones, relaciones y normas que dan cuerpo a la calidad y cantidad de interacciones sociales.
Diversos estudios han hecho hincapi en este concepto y su relacin con el delito, as por ejemplo un reciente
estudio concluy que las comunidades con poco o deficiente capital social deberan ser ms susceptibles a la
violencia (BID, 1999). Para mayor detalle ver: Durston, 2000; Fajnzylber, 1997.
4
Es importante mencionar la existencia de experiencias de participacin en prevencin del delito que han sido
impulsadas por la comunidad sin participacin gubernamental. Para mayor detalle ver: Smulovitz, 2001.
Luca Dammert 159
2001). Si bien estos tipos ideales sirven para explicar el fenmeno de la participacin
comunitaria, rara vez se presentan en su versin ideal y en general se presentan
casos intermedios que tienen una mezcla de ambos.
Especialmente en Amrica Latina, las iniciativas gubernamentales para
intensificar la participacin comunitaria en prevencin del delito han estado ligadas
a cambios en las instituciones policiales y a la creacin de organismos dedicados
a su organizacin. En este sentido, el anlisis de los casos propuestos permite
identificar las caractersticas centrales de las polticas de participacin comunitaria
en Amrica Latina as como sus limitaciones y desafos.
3. Anlisis comparado
El siguiente anlisis comparado pretende explcitamente resaltar los aportes
de estas experiencias y su relacin con las polticas de participacin comunitaria
en prevencin del delito en Amrica Latina.
Retomando el debate conceptual presentado en la segunda seccin, los
casos estudiados presentan variaciones en la forma como se encaran los tres
conceptos centrales en este debate: prevencin, asociacin y comunidad. Una
primera caracterstica comn de los casos analizados es que en todos ellos se
encuentra una preocupacin por parte de los funcionarios gubernamentales y la
dirigencia de las instituciones policiales por un cambio en la forma tradicional
como se adoptaron las polticas de seguridad. Como hemos podido observar esta
preocupacin tiene sus races en el incremento del delito y la sensacin de
inseguridad en todos los contextos a pesar de la significativa variacin entre ellos.
De esta manera el concepto prevencin es puesto en el primer plano de
la discusin poltica como una forma de enfrentar estas problemticas y sobretodo
de disminuir la constante demanda ciudadana por medidas efectivas contra el
delito. En este sentido, la prevencin aparece como una forma de involucrar a la
comunidad en los problemas de seguridad a los que se les reconoce una multiplicidad
de causas.
Esta situacin se torna evidente en los casos estudiados ya que todas las
instituciones policiales establecen como objetivo central la prevencin del delito
y la relacin con la comunidad, an cuando la capacitacin en temas relacionados
es escasa (ver tabla 1). Las instituciones policiales de los tres mbitos estudiados
comparten caractersticas comunes. A partir de la dcada de 1990 han enfrentado
la problemtica de la seguridad ciudadana con un discurso que pone nfasis en la
prevencin y la participacin comunitaria por un lado y la adquisicin de tecnologa
y mviles, as como en el aumento de personal por otro. En segundo trmino, en
los casos de Sao Paulo y Crdoba, la gran desconfianza ciudadana en sus policas
Luca Dammert 163
6 Los cambios institucionales aprobados en enero del 2001 aun no han sido implementados en su totalidad, por
lo que no se puede evaluar el xito de esta poltica.
164 De qu participacin hablamos?
4. Conclusiones
El objetivo central de este artculo fue presentar y analizar tres polticas
de prevencin comunitaria del delito en Argentina, Brasil y Chile. En estos pases
el crecimiento de las tasas de delitos denunciados y la sensacin de inseguridad,
as como las limitaciones de los actores estatales para solucionar el problema, ha
puesto en primer plano la estrategia de participacin comunitaria como respuesta
alternativa a esta critica situacin. En todos los casos, las polticas son destinadas
principalmente a mejorar la relacin entre la polica y la comunidad, consolidar
o crear redes sociales y disminuir la sensacin pblica de inseguridad.
Es necesario resaltar que las polticas analizadas forman parte de una
primera generacin de polticas sociales relacionadas con la seguridad cuyo actor
central no es la polica. En este sentido, su importancia central es evidente en el
dimensionamiento del rol de la comunidad en temas como la seguridad, el delito
y la prevencin. A pesar de esta notable caracterstica, estas polticas presentan
tambin una serie de limitaciones y desafos que superan sus realidades locales;
por ende, su anlisis y debate son de gran utilidad a la hora de formular y evaluar
lo que ocurre en otros pases cercanos de la regin, y lo que pueda hacerse a
futuro.
Las polticas de prevencin comunitaria del delito son imprescindibles para
generar un corte con la tendencia crtica actual. Sin embargo, previamente diversos
cambios deben producirse para tener xito en este camino. En lneas generales,
hay cuatro grandes temticas que deben ser consideradas. En primer trmino, un
cambio en la estructura policial que acompae el creciente rol de la comunidad
en la prevencin. Luego, la necesidad de una mayor integracin
y coordinacin entre los organismos pblicos dedicados a la temtica, as como
con aquellos que estn involucrados en temas afines. En tercer lugar, es imperativo
ampliar el rol de la comunidad, convirtindola en parte central de las acciones
preventivas locales y por ende dndole poder para proponer alternativas de
solucin a temticas especficas. Finalmente, los puntos anteriores slo se podrn
lograr si se consolida el rol activo del gobierno local.