EL SISTEMA DE USOS Y COSTUMBRES EN MXICO: CASO

OAXACA

Introduccin

Mxico al ser un pas federal, representativo y soberano su mecanismo de

funcionamiento es la democracia representativa, ya que de acuerdo con Garza
(2012) es en ella sobre la que se sostiene todo el aparato del Estado moderno,
como son los poderes del Estado, los partidos polticos y el subsistema electoral.
En esta democracia existe una participacin poltica indirecta ya que como afirma
Bobbio (citado en Crdenas, 2003) las deliberaciones que involucran a toda la
colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella, sino
por personas elegidas para este fin. Entonces se entiende que aunque la
soberana reside en el pueblo, son los representantes los que toman las
decisiones y en muchas ocasiones la participacin poltica de la ciudadana se ha
limitado a solo emitir el voto para la eleccin de estos representantes.

En el otro extremo, no precisamente contrario, se encuentra la democracia

participativa que de acuerdo a Garza (2012) propone una participacin ms amplia
de la ciudadana en la toma de decisiones y asuntos pblicos. Duverger (citado en
Olivos, 2011) considera que la democracia participativa consiste en una
colaboracin entre los ciudadanos y sus representantes. Por tal razn es ms
comn que este tipo de democracia se d en comunidades indgenas o
intencionales (comunas)1. En el caso de las comunidades indgenas, el sistema de
usos y costumbres es el mecanismo ms claro que distingue la existencia de
esta democracia.

Entonces la hiptesis que se plantea es que el sistema de usos y

costumbres que utilizan las comunidades indgenas para elegir a sus autoridades,
implica una mayor participacin de la ciudadana que conforma estas

1
De acuerdo con Chi-Yi (2012) La comuna es una forma de organizacin social y econmica basada
en la propiedad colectiva. Uno de sus propsitos es la construccin de una sociedad que promueva
el autogobierno.
comunidades, es por eso que la finalidad del presente ensayo es explicar de
manera breve cmo surge la figura de usos y costumbres en el estado de Oaxaca.
As mismo indagar de manera exploratoria en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LEGIPE), los artculos que la regulan a esta figura.

Comunidades Indgenas en Oaxaca

De acuerdo con datos del INEGI (2015) Oaxaca tiene aproximadamente

3,967,889 habitantes, de los cules el 32.2% son pertenecen a la poblacin
indgena, siendo as el estado con mayor nmero de pueblos originarios. Entonces
no es una novedad que de los 570 municipios que conforman al estado, 417 de
ellos eligen a su presidente municipal por el sistema de usos y costumbres,
sistema que les ha permitido mantener una unidad y establecer as mismo paz
dentro de su comunidad.

Todos los municipios que se rigen por el sistema de usos y costumbres

tienen la caracterstica de ser poblaciones con personas hablantes de lengua
indgena. De acuerdo con datos de la encuesta intercensal del INEGI (2015) en
Oaxaca, hay 1 165 186 personas mayores de 5 aos que hablan alguna lengua
indgena, lo que representa 34% de la poblacin de la entidad.

Ms del 70% de los municipios de ese estado cuentan con un sistema que
les permite establecer una democracia participativa en sus comunidades lo que les
ha permitido crear una forma de eleccin de sus gobernantes que les ha
garantizado un ambiente paz y unidad.

Sistema de Usos y Costumbres

Los usos y costumbres de acuerdo a una entrevista realizada por Canedo

Vzquez (2008) a Salomn Nahmad son los modos de vida de la gente; es la
forma de reproduccin social que tienen los pueblos, y son sus formas de
autogobierno.

Al ser estos un modo de vida como el autor lo menciona, crean en la

comunidad, en sus integrantes, un sentido de responsabilidad profunda por la
defensa de su tierra, de sus orgenes, y de la forma en que cada decisin que
tomen afectara a los suyos, es por eso que la participacin poltica que se da en
una asamblea electoral de una comunidad que se rige por usos y costumbres
permite la toma de decisiones pblicas.

Este concepto, de acuerdo con Gmez (2005), nace en los tiempos pre-
coloniales y son formas propias de autogobierno de los pueblos indgenas
(municipios, en el caso de Oaxaca) y que se rigen por sistemas normativos. Desde
ese entonces y hasta ahora, el poder elegir a sus autoridades de acuerdo a sus
prcticas democrticas es un derecho que no se le puede negar a las
comunidades originarias.

De acuerdo con el artculo 110 del Cdigo de Instituciones Polticas y

Procedimientos Electorales de Oaxaca (CIPPEO) para que un municipio sea
considerado de usos y costumbres debe cumplir con las siguientes caractersticas:

Haber desarrollado formas de instituciones polticas propias, que

incluyan reglas internas o procedimientos especficos para la renovacin
de sus ayuntamientos de acuerdo a las constituciones federal y estatal
en lo referente a los Derechos de los pueblos indgenas.
Que su rgimen de gobierno reconozca como principal rgano de
consulta y designacin de cargos para integrar el Ayuntamiento a la
asamblea general comunitaria de la poblacin que conforma el municipio
u otras formas de consulta a la comunidad.
Que el municipio por decisin propia o por mayora de su asamblea
comunitaria elijan el sistema de usos y costumbres como medio para
renovar a sus autoridades.
Legislacin de los usos y costumbres en Oaxaca

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 2,

reconoce que La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada en sus
pueblos indgenas, y define a estos pueblos como aquellos que despus de la
colonizacin espaola conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas. As mismo en cada una de las fracciones de
este artculo se detallan los derechos y obligaciones de las comunidades
indgenas. En la fraccin I se establece que ellos pueden elegir sus formas
internas de organizacin poltica, y en la fraccin III se especifica que pueden
elegir a sus gobernantes o representantes de acuerdo con sus normas,
procedimientos y prcticas tradicionales, lo que se conoce como el sistema de
usos y costumbres.

Respecto a la forma de elegir a sus autoridades, tambin el artculo 26 de la

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE), en su base
tercera, menciona que los pueblos y comunidades indgenas tienen derecho a
elegir, en los municipios con poblacin indgena, representantes ante los
Ayuntamientos. Todo esto, la Ley lo establece as con la finalidad de promover la
participacin y representacin poltica que vaya de acuerdo a sus tradiciones y su
normatividad interna.

En el estado de Oaxaca, de acuerdo con un artculo de Lpez Barcenas,

fue en la primera propuesta de reforma constitucional a la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano del Estado de Oaxaca, presentada por el entonces
gobernador del estado, Heladio Ramrez Lpez en 1990, donde se agrega el
derecho de los municipios con poblacin indgena a elegir a sus autoridades por el
sistema de usos y costumbres. Tal propuesta aadi al artculo 39 una fraccin V,
en donde se estableca que se protegan y respetaban las prcticas democrticas
de las comunidades indgenas. Sin embargo no haba una especificacin de
cules eran las prcticas democrticas que se deban respetar, la legislatura
realiz un cambio que no corresponda a especificar las prcticas sino fue solo un
cambio de artculo, ya que esa disposicin se aadi al artculo 25 constitucional
que se refiere a los procesos electorales. Esta primera propuesta y adicin sufri
diversos cambios, fue hasta el ao de 1995 donde se public en el Peridico
Oficial del Estado el decreto que reformaba el artculo 25 de la Constitucin del
Estado.

Campaas Polticas?

Ahora bien, el hecho de que los usos y costumbres permitan a las

comunidades indgenas establecer sus normas de convivencia, as como los
mtodos para la resolucin de problemas, esto no garantiza que estn exentos de
problemas que amenacen su paz y estabilidad comunitaria, ni tampoco los aleja
de las prcticas occidentales que pueden cambiar la forma en la que han estado
viviendo durante siglos.

De acuerdo con las voces de los mismos integrantes de una comunidad

indgena, con las que una servidora ha tenido la oportunidad de platicar,
mencionan que ser Presidente Municipal, anteriormente no era una cuestin de
aspirar a una mejor calidad de vida por los beneficios econmicos que su pudieran
obtener, sino era por un sentido de responsabilidad con la comunidad, por la
simple y nica razn de tener el privilegio de ser el portavoz de las inquietudes de
todos los integrantes de la comunidad. Adems la eleccin de la persona que
ocupara el cargo responda a caractersticas de liderazgo, compromiso y un
sentido de pertenencia a la comunidad, pero dichos rasgos no deban ser
proclamados sino que la misma poblacin la poda, observar y reconocer.

En la actualidad todo este pensamiento se ha visto modificado debido al

desarrollo del pas y a la influencia de los medios de comunicacin aun en las
poblaciones ms alejadas, esto repercute en las comunidades indgenas, s para
bien, porque les da la oportunidad de desarrollo, pero tambin implica que ciertas
prcticas se vayan perdiendo y se aadan otras, que segn los ancianos, estn
modificando de manera negativa sus normas internas.

Una de las razones por las cules se ven contaminados con prcticas
externas es porque aunque eligen a sus autoridades municipales por usos y
costumbres, tambin forman parte del electorado que tiene derecho de votar para
elegir a los diputados, senadores, gobernador y presidente de la repblica. Como
es bien sabido, las personas que aspiran a ocupar algn puesto de eleccin
popular como los que se mencionaron anteriormente, deben hacer campaa
poltica para dar a conocer sus propuestas de trabajo. Entonces, el aspirar a ser
representante de un pueblo deja de ser una cuestin de responsabilidad o
compromiso con los dems y se torna como una opcin para obtener beneficios
personales y familiares.

Aun as, estas campaas polticas se dan de forma oculta y por el

momento no representan un asunto que deba ser atendido por las leyes como un
anexo a las prcticas contenidas en el rgimen de usos y costumbres.

Conclusin

Usos y costumbres es el nombre que en espaol se le ha dado a las

prcticas democrticas, a las formas de organizacin y de autogobierno de las
comunidades indgenas. Pero para los indgenas, es ms all de eso, son modos
de vida, son estatutos que todos aceptan y acatan con un sentido de
responsabilidad y regocijo, porque se trata de conservar sus tradiciones, su cultura
y a su gente.

La Constitucin de Mxico reconoce el derecho de los pueblos indgenas

para elegir a sus autoridades segn sus propias reglas, es por eso que incluye en
su contenido artculos que especifican estos derechos y tambin obligaciones. Del
mismo modo, las leyes electorales del pas y de cada estado, contemplan tambin
el rgimen de usos y costumbres.

Pero aunque existan leyes, reglas que respalden los usos y costumbres, las
comunidades indgenas no estn exentas de incluir en sus prcticas tradicionales,
ciertas formas modernas, las cuales pueden beneficiar a la poblacin o
perjudicarla, todo esto, dependiendo del cristal con que se mire.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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partir de http://www.eluniversal.com/opinion/121204/para-que-sirven-las-comunas

Cdigo De Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales De Oaxaca

(CIPPEO)
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Constitucin Poltica del Estado de Oaxaca

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Ley General De Instituciones y Procedimientos Electorales

Lpez Barcenas, Francisco. "Elecciones Por Usos Y Costumbres En Oaxaca".

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