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NA DCADA DE 1920
NA DCADA DE 1920
No importa que estejamos em continentes diversos. [...] A Amrica est na
Europa, a Europa na Amrica, e a Amrica, com a Europa, na humanidade, em
cujo seio os povos, como os homens, no se distinguem hoje seno pelo grau de
inteligncia, moralidade e cultura. [...] Deixemo-nos, pois, de andar repetindo os
estribilhos interesseiros ou ridculos de que a Europa dos europeus, e a Amrica
dos americanos.
AN Arquivo Nacional
BN Biblioteca Nacional
Introduo, 1
Captulo I
Rumo Europa: a nova projeo mundial do Brasil, 9
Captulo II
Diplomacia econmica e competio estrangeira, 63
Captulo III
O Brasil e o equilbrio estratgico na Amrica do Sul, 111
Captulo IV
Comrcio e finanas: entre Estados Unidos e Gr-Bretanha, 165
Captulo V
O Brasil em Genebra: a experincia da Liga das Naes, 211
Captulo VII
A diplomacia anti-revoluo das oligarquias, 303
Concluso, 358
Bibliografia, 381
Anexos, 398
INTRODUO
7 Para um discusso epistemolgica entre os campos da histria e das relaes internacionais, ver
SMITH, 1999.
8 Pedro Demo assinala que nenhuma metodologia to capaz quanto a dialtica de conviver
sistema de conceitos elaborados pelo esprito. Dado que s apreende a verdade parcialmente, o
historiador deve ter plena conscincia das servides que pesam sobre ele: limites da
documentao, bagagem lgica e tcnica que herda, incapacidade daquele que no Deus de
penetrar os pensamentos dos homens do passado. BOURD & MARTIN, 1990. p.200-201.
inseparvel do historiador, no pode estar presa a um modelo terico
rgido, abstrato e inamovvel, como algo dado que independe do objeto.
Duas posies extremas devem ser assim evitadas: a do empirismo
radical dos positivistas, que conferem ao documento a primazia absoluta
na pesquisa histrica (pas de document, pas dhistoire), e a do dogmatismo
terico em que se acomodaram, por exemplo, boa parte dos adeptos do
materialismo histrico. Um caminho possvel parece estar no meio termo
entre a evidncia trazida pelos fatos (que pressupe em certo grau
fidelidade s fontes) e o uso de categorias conceituais de interpretao,
disponveis na literatura terica especializada ou ainda a serem criadas.
Conciliar dialeticamente concluses extradas de fatos concretos (ao invs
de serem arbitrariamente pr-determinadas) com interpretaes
consistentes, depreendidas ou no de contribuies tericas diversas (ao
invs de pretensamente partirem da objetividade do documento), deve
constituir-se em desafio inerente ao ofcio do historiador.
Este livro, portanto, est assentado na sntese de dois componentes,
quais sejam uma base emprica, necessria em todos os sentidos como
matria-prima da histria, e um esforo de interpretao de alcance mais
longo, como contribuio pessoal do autor, a fim de tentativamente colocar
em perspectiva a poltica externa brasileira no perodo. Refletindo essa
preocupao, buscou-se na distribuio dos Captulos uma combinao
equilibrada entre um roteiro cronolgico e outro lgico-temtico, dentro de
uma viso totalizadora de processo e estrutura. Tabelas e grficos referidos
no texto se encontram reunidos como Anexos para facilitar a consulta.
Finalmente, no tocante documentao pesquisada, foram
consultados arquivos no Brasil (especialmente Arquivo Histrico do
Itamaraty, Arquivo Nacional e Biblioteca Nacional), Estados Unidos
(National Archives and Records Administration) e Gr-Bretanha (Public
Record Office). A relao completa das fontes de arquivo se encontra
listada ao final do livro. Extensa bibliografia tambm fornecida, incluindo
fontes impressas, livros, artigos, teses acadmicas e trabalhos no
publicados.
CAPTULO I
RUMO EUROPA:
14 Ver, entre outros, MILZA, 1998. p.7-41; e GIRAULT & FRANK, 1988. p.67-79.
15 WHITAKER, 1954. p.74.
unidade continental vis--vis o resto do mundo, em especial a Europa,
corrompida pelas agruras de seu prprio passado.16
Cumpre ressaltar que, na prtica, a poltica externa wilsoniana para
a Amrica Latina curiosamente pouco tinha de idealismo do ponto de vista
do outro, a comear pelo nmero elevado de intervenes norte-
americanas ocorridas precisamente durante os anos do governo Wilson,
como no Mxico, Haiti e Repblica Dominicana, para citar apenas os casos
mais notrios. Na viso de Washington, era preciso converter os pases
latino-americanos, pela fora se necessrio, a fim de mostrar-lhes os
verdadeiros benefcios de um governo constitucional e democrtico. Esse
agudo contraste entre a auto-imagem dos Estados Unidos e os resultados
de suas aes apenas reforava a acentuada conotao ideolgica
subjacente idia bsica de Hemisfrio Ocidental e suas variantes. No
obstante, o apelo da idia continuava a angariar adeptos latino-
americanos, inclusive no Brasil, servindo de pressuposto doutrinrio para
polticas diversas entre os pases ao sul do continente, seja no mbito pan-
americano seja exclusivamente em relao aos Estados Unidos.
A interveno direta dos Estados Unidos no desenlace da Grande
Guerra significou para aquele pas o alargamento temporrio da idia pan-
americana e da percepo do Hemisfrio Ocidental como uma comunidade
de interesses mutuamente benficos, cujos ideais deveriam ser agora
levados ao Velho Mundo. Wilson personificou esse sentimento na
Conferncia da Paz e na defesa do estabelecimento da Liga das Naes,
mas a oposio dos republicanos e as presses internas pelo retorno
normalidade puseram termo a esse momento de ativo engajamento
poltico dos Estados Unidos nas questes europias. A partir de 1920, o
vcuo de liderana ocasionado pelo retraimento relativo de Washington
fez-se sentir de diversas maneiras nas relaes internacionais, afetando a
prpria Liga to ardentemente propugnada por Wilson. Esse
isolacionismo norte-americano no ps-guerra, bem entendido,
correspondeu somente a um afastamento ttico de determinados temas da
agenda poltica prevalecente na Europa. No terreno das relaes
financeiras e dos emprstimos, por exemplo, os Estados Unidos estiveram
to envolvidos na Europa quanto antes. Em outras regies, como Extremo
Oriente, Oriente Mdio e Amrica Latina, os Estados Unidos no s
continuaram a se envolver politicamente como expandiram seus
interesses.17 A suposta dicotomia entre Amrica e Europa foi, em
realidade, a face mais visvel extrada das conseqncias polticas do
isolacionismo dos Estados Unidos na dcada de 1920, com implicaes
para pases latino-americanos como o Brasil.
De um modo ou de outro, a dicotomia Amrica-Europa permeou a
poltica externa brasileira desde os primeiros momentos da diplomacia do
Brasil independente. Entretanto, a influncia mais assertiva do pan-
28 Alves a Barbosa, carta, RJ, 3 dez. 1918, Arquivo Rui Barbosa, CR 56/1.
habitua a cuidar que precisamos dela mais que da Frana ou da Gr-Bretanha,
quando a verdade que necessitamos por igual dessas trs amizades .29
31 jan. 1919, com uma nota adicional escrita em 6 mar. 1919. Cf. Conferncia da Paz: Dirio, in
SIMONSEN, 1934. p.66.
no-participao dos pequenos Estados. Agora, em 1919, mais essa noo
da sabedoria convencional da velha diplomacia era questionada e, contra
a tendncia ao monoplio das decises, o Brasil deixaria registrado seu
protesto em defesa dos interesses das potncias menores, alijadas das
principais deliberaes da Conferncia.
No entanto, em resposta proposta feita conjuntamente por
Calgeras e Olinto de Magalhes de fazer oposio ao artigo 1 do
regulamento, Domcio da Gama, preocupado em no entrar em atrito com
o governo norte-americano, manifestou-se contra essa iniciativa. Para
Domcio, convinha ponderar o seguinte: 1) na realidade, cabia s naes
vencedoras o principal papel naquela assemblia; 2) sendo convidado
para um congresso, cujo programa no fora chamado a colaborar, no
cumpria ao Brasil reclamar contra seus termos; 3) esses termos eram
talvez prudentes, se visavam a evitar o perigo da influncia nas
deliberaes e nos votos de interesse poltico avassalador; 4) a marcha
dos trabalhos seria demorada se desde o comeo se entrasse a discutir e a
reivindicar um direito fundado, mas dificilmente atendvel naquele
momento; e 5) uma outra atitude poderia prejudicar o xito das
reclamaes concretas que interessavam mais especialmente ao Brasil. O
chanceler brasileiro, em resumo, no desejava comprometer nossa
situao de amigos agradecidos.41
Na segunda sesso plenria, em 25 de janeiro, os delegados das
potncias menores se uniram para protestar contra a sub-representao
de seus pases nas comisses da Conferncia, em especial no caso da
comisso que iria tratar da projetada Liga das Naes. Paul Hymans,
ministro dos Negcios Estrangeiros e delegado da Blgica, foi o primeiro a
levantar o assunto, secundado pelas delegaes do Brasil, Srvia, Portugal
e outras. Contrariando as instrues de Domcio, Calgeras fez uma
interveno, em francs, nos seguintes termos: com certa surpresa que
eu escuto dizer a cada instante: foi decidido isso, foi decidido aquilo.
Quem tomou uma deciso? Ns somos uma Assemblia soberana, uma
Corte soberana: quer me parecer que o rgo normal de nossas decises
a prpria Conferncia. Calgeras declarou que aderia de todo corao ao
princpio da Liga das Naes, mas fazia um apelo ao presidente da
Conferncia para que o Brasil tivesse a representao qual acreditava
fazer jus. O representante brasileiro afirmou, ainda, sua simpatia pelo
princpio da unanimidade nas decises de diplomacia parlamentar, com
base na sua experincia de vrias conferncias internacionais pan-
americanas.42
Falando de forma incisiva, Clemenceau interveio no debate para
recordar que a deciso de convocar uma conferncia de paz em Paris havia
sido tomada pelas grandes potncias. Elas haviam tido milhes de mortos
41 Calgeras e Magalhes a Gama, tel., Paris, 18 jan. 1919, AHI 227/3/3; Gama a Magalhes, tels.,
RJ, 23 e 30 jan. 1919, AHI 227/3/15.
42 Protocole n 2 de la Confrence des Prliminaires de Paix, sance plenire du 25 janvier 1919,
45 Gama a Magalhes, tel., RJ, 28 dez. 1918, AHI 227/3/18; FRUS, 1919, The Paris Peace
Conference. Vol. II, p.622.
46 As questes do caf e dos navios na Conferncia da Paz j foram analisadas por diversos autores:
GABAGLIA, 1951. Vol. I, p.279-287; VINHOSA, op.cit. p.211-231; LEUCHARS, op.cit. p.148-156;
SANTOS, 1996. p.85-88. Para uma viso da poca, ver PESSOA, 1925. p.9-42 e documentos
diversos sobre o assunto nos volumes AHI 273/2/11 e 273/2/13.
47 PESSOA, 1925. p.10.
48 Relatrio do MRE, 1918. p.66 e 71; Ministrio da Marinha, Histria naval brasileira, 1985. Vol. 5,
Vol. XIV, p.8; Rapport prsent la Confrence par la Commission de la Socit des Nations, AHI
273/2/20.
de reservar somente s grandes potncias a composio do Conselho
Executivo da futura Liga, limitando a participao dos demais pases s
discusses em que fossem parte diretamente interessada na questo. O
delegado brasileiro pleiteou que todos os pases tivessem representao
permanente, pois, pelo projeto britnico, o Conselho no seria um rgo da
Liga das Naes, mas um rgo de cinco naes, uma espcie de
tribunal, ao qual todos teriam de se submeter.52 Epitcio apresentou,
ainda, uma proposta na qual sugeria que se adotasse a expresso Liga
dos Estados ou Unio dos Estados, em vez de Liga ou Sociedade das
Naes. Wilson, achando razovel a mudana, ponderou que se
conservasse a denominao de Liga das Naes por esta j ser uma
expresso popular e consagrada pelo uso, solicitando enfim que no se
insistisse na modificao, o que se fez, retirando Epitcio a sua proposta.53
Encerrando a primeira fase de seus trabalhos, em apenas dez dias a
comisso aprovara um projeto de Pacto da Liga das Naes a ser
apresentado publicamente na sesso plenria da Conferncia.
A mesma rapidez alcanada na redao do Pacto no pde ser
estendida ao complexo temrio de assuntos que permanecia em aberto.
Dois meses depois de iniciada a Conferncia, as discusses alcanaram
um estgio crtico e as decises pareciam no avanar. O mtodo do
debate geral e das comisses numerosas gerara lentido e impacincia.
Era preciso encontrar um novo modus operandi para acelerar o processo e
evitar o atraso nas deliberaes de paz. Assim, em 25 de maro, anunciou-
se a criao do Conselho dos Quatro, rgo informal ainda mais exclusivo
do que o Conselho dos Dez, reunindo apenas Wilson, Lloyd George,
Clemenceau e Orlando.54 De forma emblemtica, aqueles quatro estadistas
espelhavam em suas condutas os choques de interesses em presena na
Conferncia: os Estados Unidos com sua prpria agenda e aspiraes que
muitas vezes no se coadunavam com o ambiente vivido no cenrio
europeu; a Frana desejosa de suprimir definitivamente o perigo alemo da
Europa e assegurar a sua prpria segurana a todo custo; a Gr-Bretanha
tentando dissuadir as pretenses francesas, preocupada especialmente em
evitar o surgimento de uma nova potncia hegemnica no continente caso
a Alemanha fosse completamente anulada em seu poder militar e
econmico; e a Itlia pretendendo receber o que a ela havia sido prometido,
em 1915, para que entrasse na guerra ao lado dos aliados. Alm disso,
eram muitas as dificuldades e divises entre os aliados: divergncias de
concepo e de estratgia sobre o desmembramento do Reich;
reivindicaes territoriais de todo o tipo; o destino a ser dado regio do
Reno e s minas de carvo do Sarre; o controle das colnias ultramarinas
alems e das provncias no turcas do Imprio Otomano (de onde surgir o
sistema dos mandatos); a questo da Polnia e seu acesso ao mar pelo
52 Pessoa a Gama, tel., Paris, 5 fev. 1919, in PESSOA, 1961. Vol. XIV, p.9; e MYERS, 1926. p.695.
53 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 7 fev. 1919, Biblioteca do Senado Federal.
54 LINK, 1992. p. xiii et seq.
corredor de Dantzig; a situao da ustria, o problema das minorias e os
novos Estados do Leste europeu; entre vrios outros.55
No Conselho dos Quatro, formalmente denominado de Conselho
Supremo das Principais Potncias Aliadas e Associadas, passaram a ser
tomadas, em absoluta confidencialidade, as decises verdadeiramente
cruciais da Conferncia. O primeiro golpe aos princpios da diplomacia
aberta havia sido dado. Em termos prticos, o afunilamento do processo
decisrio excluiu o acesso das potncias menores a esse foro privilegiado.
Mesmo o Japo s era convidado a participar quando estavam em pauta
questes especficas do Extremo Oriente. Para a delegao brasileira, que
buscava acima de tudo uma soluo para o problema dos navios ex-
alemes (tendo ainda que enfrentar nessa matria a oposio da Frana e
da Gr-Bretanha, como ser visto), a alternativa mais factvel consistiria
em solicitar a interveno dos Estados Unidos em prol do Brasil no
Conselho dos Quatro, que se reunia na prpria residncia de Wilson em
Paris, situada na Place des tats-Unis, nmero 11. A viabilidade dessa
estratgia j havia sido sondada antes, em encontro entre Wilson e
Epitcio Pessoa, quando este informou o presidente norte-americano de
que havia recebido a recomendao de apoiar os Estados Unidos em
assuntos de seu interesse e que, em troca, esperava tambm o auxlio da
delegao norte-americana ao Brasil.56
Entrementes, com o falecimento de Rodrigues Alves, ocorrido em 17
de janeiro, a sucesso presidencial se tornou o assunto dominante na
poltica brasileira. O nome de Rui Barbosa foi sugerido como candidato
situacionista, com o apoio de Nilo Peanha, mas as oligarquias estaduais
relutaram em aceit-lo. Tampouco havia consenso quanto a um provvel
candidato paulista ou mineiro, de modo que foi preciso encontrar um
terceiro nome, neutro, capaz de acomodar as foras polticas regionais. A
soluo consistiu em indicar Epitcio Pessoa, poltico de um Estado
pequeno do Nordeste que, por fortuna, desempenhava naquele momento
funo de relevo internacional para o pas. Assim, sua candidatura oficial
foi aprovada pela Conveno Nacional em 25 de fevereiro, com o apoio
quase absoluto de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul: Epitcio
recebeu 139 votos contra 42 dados a Rui Barbosa. O embaixador Morgan,
to logo conhecido o resultado, considerou a escolha segura, embora no
brilhante, e indicou ao Departamento de Estado que na Conferncia da
Paz a delegao norte-americana teria a oportunidade de conhecer melhor
o futuro presidente, que parecia ter a inteno de cooperar com os Estados
Unidos. O prprio candidato s foi informado a posteriori, por telegrama,
de que seu nome havia sido lanado oficialmente presidncia da
Repblica. Surpreso, Epitcio aceitou a indicao, honra to insigne
quanto inesperada.57
plenria da Conferncia que aprovou o texto final do Pacto da Liga das Naes.
63 Ipanema a Gama, tel., Washington, 1 maio 1919, AHI 235/3/12.
regime do mundo. Ainda em sua carta a Lansing, Domcio teceu
consideraes polticas sobre o significado da amizade entre os dois pases:
O Presidente [Wilson] uma vez se referiu ao Brasil para mim como uma nao to
desinteressada quanto os Estados Unidos. Se somente por isso, ns podemos
certamente caminhar juntos no campo internacional. Mas h outras razes, de
ordem poltica e econmica, para nosso entendimento implcito em tais ocasies.
Como voc sabe, um entendimento quase sempre melhor do que uma aliana ou
uma associao sob termos precisos. Cobre um terreno mais amplo, mais
abrangente e elstico, e, por assim dizer, mais digno em sua falta de obrigaes
outras do que as morais derivadas do crdito e da confiana recproca. Eu acredito
que isso fcil e natural tanto para o Brasil quanto para os Estados Unidos. Eu
acredito tambm que o Brasil tem uma posio satisfatria no mundo, que ns
devemos em grande parte considerao dos nossos amigos para com a nossa
poltica, nacional e internacional.64
71 Robinson a Wilson, carta, Paris, 7 maio 1919, in LINK, 1988. Vol. 58, p.527.
72 Wilson-Lloyd George Agreement, in FRUS, 1920. Vol. II, p.512-514.
73 Pessoa a Gama, tel., Paris, 2 jun. 1919, in PESSOA, 1961. Vol. XIV, p.48-50.
trabalhos, restando aos demais pases a funo de penetras. A Liga seria
uma sociedade das grandes e das pequenas naes e seu Conselho
composto de uma maioria formada pelos big five e uma minoria de
representantes transitrios da poeira impalpvel das soberanias
secundrias. Assim, ao entrar para o Conselho, o Brasil aceitava a sua
classificao entre os povos de soberania subalterna em relao s
potncias de primeira grandeza.74
Em carta dirigida a Nilo Peanha, Raul Fernandes lamentou as
crticas que foram dirigidas no Brasil atuao da delegao brasileira em
Paris, em particular a Epitcio Pessoa. Fernandes se referiu s
dificuldades enfrentadas no trato das questes do caf e dos navios ex-
alemes: No sei se a se faz idia do esprito que domina a Conferncia; a
verdade que, parte o idealismo pessoal de Wilson, no partilhado alis
pela poltica americana e freqentemente vencido, tudo o mais feroz
egosmo e ultrajante menosprezo das naes fracas. Nessa atmosfera que
o Epitcio teve de agir. Quanto suposta subordinao aos norte-
americanos, Fernandes lembrou que o Brasil havia divergido dos Estados
Unidos na questo da igualdade das raas, na qual havia sido jogada uma
partida sria com os japoneses. O Brasil estaria simplesmente colhendo
os frutos da poltica de aproximao, tradicional ao Itamaraty,
singularmente acentuada quando o prprio Nilo Peanha insistiu sozinho
no Congresso Nacional, em 1917, para que o Brasil primeiro quebrasse a
neutralidade em favor dos Estados Unidos. Escreveu Fernandes:
74 A Liga das Naes e a soberania nacional, O Imparcial, Rio, 3 maio 1919, BN Microfilmes.
75 Citado por GABAGLIA, op.cit. Vol. I, p.329-331, nota de rodap.
hierrquica das potncias, expresso na composio diferenciada entre
membros permanentes e temporrios do Conselho da Liga das Naes. Ao
final, a identificao do Brasil com os pequenos Estados cedeu lugar s
aspiraes de grandeza nacional, auladas com a perspectiva de ingresso
no clube fechado das grandes potncias.
O Brasil obteve a garantia do pagamento da soma relativa ao caf do
Estado de So Paulo, mas essa seria uma vitria de Pirro: a dvida nunca
seria paga em sua inteireza pela Alemanha. A questo dos navios ex-
alemes, por sua vez, ainda teria de ser negociada pelo Brasil tanto com a
Frana quanto com a Alemanha para que fosse encontrada uma soluo
de fato definitiva.76 Isso no alterava o fato de que havia sido graas ao
apoio dos Estados Unidos que a delegao brasileira conseguira que suas
principais reivindicaes chegassem aos foros de deciso mais elevados da
Conferncia, seja no Conselho dos Dez seja no Conselho dos Quatro. O
Brasil adotou uma estratgia de troca com os Estados Unidos em Paris,
constituindo tacitamente uma parceria (ainda que assimtrica)
instrumental defesa de seus interesses materiais e ao fortalecimento de
seu prestgio internacional. frente do Itamaraty, Domcio da Gama
acionou suas conexes em Washington diversas vezes, como foi visto, para
a soluo de problemas envolvendo a participao brasileira nas
negociaes de paz. Epitcio Pessoa barganhou a ajuda norte-americana
nas questes concretas de interesse capital para o pas, fazendo algumas
pequenas concesses em retorno.
No contexto mais geral da Conferncia, porm, a capacidade de
influncia do Brasil era nula. Os assuntos europeus centralizavam todas
as atenes e problemas concretos de outras regies, como sia ou Oriente
Prximo, tinham precedncia no rol de preocupaes das delegaes. As
escassas referncias ao Brasil nos anais da Conferncia ilustram bem esse
aspecto. Entre os xitos alcanados, a entrada do Brasil para o Conselho
da Liga, conseguida, de novo, graas ao providencial dos Estados
Unidos, foi interpretada pelo governo brasileiro como uma grande
conquista, honra vivamente ambicionada por todas as naes.77 O Brasil
saa da Conferncia da Paz com uma posio de prestgio elevada na
Europa, especialmente se comparada com sua limitada contribuio
durante a guerra e sua capacidade real de influenciar eventos na arena
internacional. O simbolismo dos gestos e das deferncias protocolares no
ps-guerra contribuiria para aumentar ainda mais a sensao de
contentamento da diplomacia das oligarquias com os novos vos alados
pelo pas.
78 COLLIARD & MANIN, 1971. Vol. I, p.33-51; COWPER, et al. 1990. p.43-53.
79 GOLDBERG, The peace to end peace, op.cit.
humanidade. Maurcio de Lacerda, que havia sido voto vencido nas
comisses que estudaram o Tratado, no criou empecilhos ratificao
apesar de manter uma posio de desconfiana ou quase hostilidade a
semelhante pacto. Da mesma forma agiu o deputado Nicanor Nascimento,
pois embora ele achasse que as estipulaes do Tratado eram
representativas dos governos das foras armadas vitoriosas, e no do
estado da conscincia contempornea, ele no desejava obstar aquele ato
de excelsa magnificncia.80
Alm da questo alem, que dominaria as atenes da Europa nos
anos vinte, outras turbulncias afetavam as relaes internacionais ps-
Versalhes. Do Leste sopravam os ventos da revoluo, em bases totalmente
diversas da ordem liberal-burguesa que se tentara implantar no continente
e vender para o mundo atravs do projeto da Liga das Naes. Contra o
ideal americano de democracia, preconizado por Wilson, a Rssia
bolchevique e a III Internacional lideravam o chamado revoluo
socialista, que iria pr fim s ambies imperialistas das potncias
capitalistas, com exps Lenin em seu livro Imperialismo: fase superior do
capitalismo, publicado em 1917. Contra esse perigo vermelho foi erigido o
cordo sanitrio, sustentado pelos dois pilares anticomunistas que eram
a Polnia e a Romnia, isolando extra-muros a ameaa indesejvel. Mas
um dado comum unia os dois movimentos, wilsoniano e leninista: ambos
reagiam contra a velha ordem colonial eurocntrica, acenando com a
realizao da utopia e a superao dos males do passado,
consubstanciados em ideologias globalizantes e sedutoras que seriam
defendidas a todo transe por esses novos plos de poder. Vivia-se a pr-
histria da Guerra Fria.
Nesse mundo conturbado, a poltica externa do governo Epitcio
Pessoa comeou de certo modo j em Paris, onde o presidente eleito,
margem da Conferncia da Paz, manteve contatos freqentes com altas
autoridades do governo francs. Em resposta a convites que lhe foram
estendidos por vrios governos, Epitcio realizaria visitas oficiais a quatro
pases europeus, alm da Frana, entre maio e junho de 1919: Blgica,
Itlia, Gr-Bretanha e Portugal. Em Bruxelas, Epitcio recebeu
homenagens obsequiadas pelos soberanos belgas e pelo povo com
entusistico carinho, tendo sido especialmente recordada a moo de
protesto do Congresso brasileiro contra a violao da neutralidade da
Blgica, em 8 de agosto de 1914. Em Roma, o presidente eleito foi recebido
pelo rei Vittorio Emanuele II e participou de banquete de Estado no Palcio
do Quirinal. A passagem pela capital italiana incluiu tambm ida ao
Vaticano e encontro com o papa Benedito XV. Em Londres, Epitcio foi
recebido pelo rei George V, almoou com personalidades da City e assistiu
s corridas do Derby. A comitiva brasileira exultou com a excepcional e
grandiosa recepo, sobretudo porque era a primeira vez que um chefe de
Estado da Amrica Latina era recebido na Corte. Em Lisboa, finalmente,
81 Cf. Barros Moreira a Gama, tel., Bruxelas, 12 maio 1919, AHI 205/2/6; Fontoura a Gama, tel.,
Londres, 7 jun. 1919, AHI 219/2/12; GABAGLIA, op.cit. Vol. I, p.295-311; e PESSOA, 1961. Vol.
XIV, p.73-124.
82 Pessoa a Wilson, tel., a bordo do Imperator, 17 jun. 1919, in PESSOA, 1961. Vol. XIV, p.63;
83 Nation and city join in greeting Brazils leader, New York Herald, 21 jun. 1919; Pessoa urges
trade, The Washington Post, 24 jun. 1919; e Dr. Pessoa urges a closer union, The Christian
Science Monitor, Boston, 25 jun. 1919, AHI 234/2/12.
84 Lansing a Morgan, tel. confidencial, Washington, 18 jul. 1919, NA 711.32/23a.
85 Pessoa a Gama, tel., Washington, 22 jun. 1919, in PESSOA, 1961. Vol. XIV, p.65.
parte do governo brasileiro. A chegada do presidente eleito no Rio de
Janeiro se deu em 21 de julho e, sintomaticamente, j no dia seguinte era
inaugurada na capital da Repblica, em cerimnia assistida pelo
embaixador Morgan e oficiais do Idaho, a Avenida Presidente Wilson, via
recm-construda em local nobre da cidade, assim denominada em
homenagem e reconhecimento ao mandatrio norte-americano.86
A inclinao que o Brasil estava demonstrando em direo aos
Estados Unidos chamava a ateno de governos europeus, preocupados
com a extenso que poderia alcanar essa tendncia pr-Washington. O
embaixador da Gr-Bretanha no Rio de Janeiro, Ralph Paget, registrou em
seu relatrio anual que Epitcio Pessoa tinha uma afeio pessoal pelos
Estados Unidos, alm de no ter feito segredo de sua satisfao com o
acolhimento afetuoso na visita quele pas em comparao com a relativa
frieza com que fora recebido em alguns pases da Europa.87 Do ponto de
vista britnico, era preciso revitalizar as relaes econmicas bilaterais,
abaladas em parte pelas dificuldades impostas pela guerra e pelo avano
das exportaes norte-americanas para o Brasil. No por outro motivo a
Federao das Indstrias Britnicas, por iniciativa prpria, havia
convidado diretamente industriais e comerciantes brasileiros para uma
visita de negcios Gr-Bretanha. A pedido do governo britnico, foi
indicado um representante do governo brasileiro para chefiar o grupo e a
escolha recaiu sobre Pandi Calgeras. Desse modo, em julho de 1919, a
misso comercial brasileira visitou centros industriais na Gr-Bretanha e
manteve contatos com empresrios britnicos de diversos setores
econmicos, que se queixaram das tarifas preferenciais concedidas pelo
Brasil aos Estados Unidos. Calgeras vislumbrou possibilidades no
mercado britnico para as exportaes brasileiras de madeiras, leos e
sementes oleaginosas, carnes congeladas e conservas de frutas. A misso
tambm procurou atrair investimentos britnicos para o cultivo do algodo
no Brasil, em possvel associao com as indstrias de Manchester, para
desenvolver a cultura algodoeira e melhorar os processos agrcolas e
industriais da exportao de fibras.88
Epitcio Pessoa tomou posse na presidncia em 28 de julho de 1919.
Ao designar seu ministrio, o novo presidente dispensou o concurso de
Domcio de Gama no Itamaraty, a despeito daquele diplomata ter sido
instrumental na obteno do apoio norte-americano na Conferncia da
Paz. Como novo ministro das Relaes Exteriores, no lugar de Domcio,
que partiria para assumir a embaixada em Londres, foi nomeado Jos
Manuel de Azevedo Marques, poltico paulista, jurista e professor da
Faculdade de Direito de So Paulo. Amigo particular de Epitcio, Azevedo
Marques no tinha nenhuma experincia anterior em poltica internacional
e sua indicao para o cargo foi vista como sinal da inteno do presidente
90 Marques a Guerra Duval, tel., RJ, 16 jun. 1921, AHI 203/3/2; Relatrio do MRE, 1921. p.5;
Marques a Guerra Duval, tels., RJ, 13 e 27 jul. 1921, AHI 203/3/2.
91 Guerra Duval a Marques, tel., Berlim, 13 dez. 1921, AHI 203/2/13; CARVALHO, 1956. p.138-
140.
sido devido aos seus prprios mritos e sua elevao moral que o Brasil
obteve a honra insigne de figurar entre os nove membros do Conselho.92
Convidado por Epitcio para representar o Brasil na Liga das
Naes, Rui Barbosa recusou em protesto contra a interveno federal na
Bahia. No lugar de Rui, foi designado Gasto da Cunha, embaixador em
Paris e, juntamente com Joaquim Nabuco e Domcio da Gama, um dos
membros da trindade de ouro dos antigos colaboradores do baro do Rio
Branco. Gasto da Cunha representou o Brasil na primeira reunio do
Conselho da Liga das Naes, em 16 de janeiro de 1920, no Quai dOrsay.
Segundo o relato daquele diplomata, o salo estava repleto de membros do
corpo diplomtico, altas autoridades francesas e estrangeiros ilustres. A
sesso se realizava sob a presidncia de Lon Bourgeois, que tinha sua
direita lorde Curzon, titular do Foreign Office, e os embaixadores do Japo,
Brasil e Grcia. esquerda se encontravam os representantes da Itlia,
Blgica e Espanha. Os Estados Unidos estavam ausentes, pois o Tratado
de Versalhes no havia sido ratificado pelo Congresso norte-americano.
Nessa atmosfera solene, Gasto da Cunha teve a oportunidade de
pronunciar um discurso no qual se declarou feliz em ser o mandatrio do
Brasil naquela augusta assemblia. Afirmou estar certo de interpretar as
aspiraes e os propsitos do povo e do governo do Brasil, de quem havia
recebido um mandato explcito como representante do pas no Conselho.
E prosseguiu:
94 CAMPOS, 1929. Vol. II, p.305-306, 309, 313 e 332; Relatrio do MRE, 1921. p.14-16; Relatrio
do MRE, 1922. p.14.
95 Relatrio do MRE, 1919. p.23-24; ROSENBERG, 1978. p.135; JENKS, 1979. p.236-243.
alcanado o acordo bilateral para a renovao do Convnio de afretamento
daqueles navios, pouco antes da assinatura do Tratado de Versalhes.
Ainda no havia sido assinado, alis, o contrato para a vinda da Misso
Militar ao Brasil, assunto no qual a Frana tinha grande interesse.
Realizada sob condies de reciprocidade, a elevao de nvel dessas
representaes diplomticas na capital brasileira se fez acompanhar da
correspondente elevao categoria de embaixada das misses do Brasil
em Roma e Londres (2 jan.), e em Paris (24 set.), todas em 1919. Ainda
seguindo o esprito da reciprocidade, como a Santa S mantinha uma
Nunciatura Apostlica de primeira classe no Rio, o governo brasileiro
resolveu, em 7 de janeiro de 1919, que a representao do Brasil no
Vaticano tambm fosse elevada a embaixada.96
No que se refere s prticas do cerimonial diplomtico, muitos ainda
acreditavam que, com base nos critrios prevalecentes at fins do sculo
XIX, a funo de embaixador seria um grau de distino superior,
mormente concedido entre as grandes potncias nas suas relaes
recprocas. Haveria poucas excees regra. Simbolicamente, a
designao de embaixadores europeus para o Rio de Janeiro significaria
ipso facto o reconhecimento tcito de que o Brasil havia galgado uma
posio superior no cenrio internacional, admitida como tal do ponto de
vista protocolar por um grupo seleto de potncias. Enlevadas pelo
subseqente prestgio advindo para o pas, as elites oligrquicas tiveram
assim seu momento particular de ufanismo diplomtico. Como a
exemplificar o sentimento reinante entre os condutores da poltica externa
brasileira naquele momento, em 1919, logo aps terminada a Conferncia
da Paz, Domcio da Gama escreveu: Estamos ficando exigentes com
tantos agrados e na previso de futuro prspero imediato.97
Nos anos seguintes, seriam tambm trocadas embaixadas entre o
Brasil e a Blgica (1921), Mxico, Chile e Argentina (1922), e Japo (1923).
J no ano de 1922, todavia, a criao indiscriminada de novas embaixadas
passou a ser desestimulada pelo prprio Itamaraty. Sem poder afirm-lo
publicamente para no causar constrangimentos diplomticos, o governo
brasileiro desejava manter o suposto carter de exclusividade atribudo
troca de embaixadores, restringindo tanto quanto possvel a disseminao
dessa prtica. Dessa forma, quando circulou a notcia de que o Uruguai
planejava elevar sua misso no Rio de Janeiro ao nvel de embaixada,
houve certo desconforto na capital brasileira. Delgado de Carvalho,
escrevendo para O Jornal, fez-se porta-voz desses sentimentos. Segundo
ele, a elevao de uma legao categoria de embaixada era o ato de
reconhecimento de uma nova grande potncia. O Brasil teria obtido isso
como resultado da guerra. Ao entrar nesse crculo, apontou Carvalho, ns
esquecemos, entretanto, de considerar as regras do jogo. Essas regras
seriam bastante simples: o crculo de representantes com nvel de
100 MOTTA, 1992. p.25. Um relato da visita dos soberanos belgas, favorvel a Epitcio Pessoa, pode
ser encontrado in GABAGLIA, op.cit. Vol. I, p.385-398.
101 Ibid. p.391-392; Relatrio do MRE, 1921. p.3-5; Brazil Annual Report, 1920. p.5, FO 371/5539.
para o relacionamento bilateral. No campo comercial, a misso Calgeras
Gr-Bretanha havia sido convidada a visitar tambm a Blgica e foi
constituda, no Rio de Janeiro, a Cmara de Comrcio Belgo-Brasileira e
Luxemburguesa. Especulou-se que Anturpia poderia substituir
Hamburgo como entreposto das exportaes brasileiras para a Europa. O
Brasil concedeu, ainda, reduo em 20% na tarifa cobrada a produtos
belgas importados, privilgio que era continuamente negado, por exemplo,
Gr-Bretanha. Alm da troca de embaixadas, em fevereiro de 1921,
registre-se no mesmo ano o envio de importante misso econmica belga
ao Brasil, chefiada por Fernand Wouters Oplinter, deputado e ex-ministro
dos Negcios Estrangeiros, bem como a entrada de investimentos belgas
no setor siderrgico brasileiro atravs da criao da Companhia
Siderrgica Belgo-Mineira, conforme ser visto no Captulo II. Empenhada
em sua prpria reconstruo industrial, a Blgica via no Brasil um
parceiro promissor: mercado para seus produtos, fornecedor de recursos
naturais e campo de investimentos. A iniciativa nessa parceria, porm,
esteve quase sempre do lado belga. Quando da entrega das credenciais de
Barros Moreira como embaixador brasileiro, o prprio rei Alberto reclamou
da fraca representao do Brasil na Feira Comercial de Bruxelas,
obrigando o diplomata brasileiro a prometer envidar os maiores esforos a
seu alcance para fazer com que no prximo ano as firmas brasileiras mais
importantes comparecessem a esse evento.102 A ofensiva belga, de
qualquer forma, logo alcanaria o limite de suas potencialidades, no
avanando muito desde ento no quadro mais geral das relaes entre o
Brasil e seus principais parceiros econmico-comerciais.
Na seqncia das manifestaes internacionais de apreo e
reconhecimento ao Brasil, teriam lugar outras visitas ilustres, como eram
denominadas nos relatrios do Ministrio das Relaes Exteriores as
visitas de autoridades estrangeiras e ex-mandatrios ao pas. Em 1920,
estiveram no Brasil, em datas diferentes, o prncipe italiano Aimone di
Savoia e o deputado Vittorio Orlando, ex-presidente do Conselho de
Ministros da Itlia e chefe da delegao italiana Conferncia da Paz. Da
parte dos pases vizinhos, visitaram o Brasil os ministros das Relaes
Exteriores do Uruguai, Juan Antonio Buero, e do Chile, Jorge Matte
Gormz, em 1920 e 1921 respectivamente. No caso do chanceler chileno,
sua vinda ao Brasil foi programada para substituir a projetada visita do
presidente Arturo Alessandri, que havia cancelado entendimento prvio
para seu deslocamento ao Rio de Janeiro, aparentemente por no ter
recebido convite da Argentina para uma visita tambm a Buenos Aires.103
Tambm o governo dos Estados Unidos quis significar deferncia
especial ao enviar o secretrio de Estado norte-americano, Bainbridge
Colby, em visita ao Brasil, em dezembro de 1920, como parte de um giro
sul-americano que incluiu ainda visitas ao Uruguai e Argentina. Desde
102 Barros Moreira a Marques, tels., Bruxelas, 12 e 21 abr. 1921, AHI 205/2/6.
103 Relatrio do MRE, 1921. p.5-7; Relatrio do MRE, 1922. p.3-4.
1918, a Diviso Latino-Americana do Departamento de Estado j
recomendava a ida de uma misso especial norte-americana ao Brasil e
outros pases beligerantes, a fim de expressar agradecimento pelo apoio
durante a guerra e estreitar ainda mais os laos poltico-econmicos com
aqueles pases. A projetada misso serviria tambm para contrarrestar
atividades de propaganda de pases europeus, ativos na regio, tendo em
vista as oportunidades que surgiriam no ps-guerra. Com algum atraso, o
presidente Wilson, em final de mandato, resolveu selar sua poltica pan-
americana com uma visita de boa vontade de seu secretrio de Estado a
pases selecionados da Amrica do Sul. Wilson acreditava que era dever
dos Estados Unidos proteger o Hemisfrio Ocidental contra ameaas extra-
continentais e promover a unio dos Estados americanos como forma de
contrabalanar os desatinos da Europa.104
Assim, na qualidade de representante oficial e pessoal do presidente
norte-americano, Bainbridge Colby viria retribuir a visita de Epitcio
Pessoa aos Estados Unidos e expressar, segundo o comunicado divulgado
por Wilson, o desejo sentido neste pas pelo robustecimento de todos os
vnculos que unem nossos respectivos povos nos seus mtuos anelos e
cordial inteligncia.105 Antes de sua partida, Colby concedeu uma
entrevista na qual afirmou existir uma percepo crescente entre as
naes americanas de que, por causa de suas ntimas ligaes polticas,
econmicas e culturais, elas constituam uma esfera especial de influncia
e poder na poltica mundial. Para levar paz e estabilidade ao mundo,
assinalou Colby, os pases do Hemisfrio Ocidental deveriam permanecer
cada vez mais unidos em termos de amizade e confiana mtua. Uma vez
no Rio de Janeiro, em 20 de dezembro, Colby foi recebido com simpatia,
mas parte a identidade de opinio verificada entre os dois pases em
relao convenincia de estabelecer uma unidade de propsito na
Amrica, a visita no teve maiores reflexos nas relaes Brasil-Estados
Unidos. A administrao Wilson j se encerrava e o giro de Colby se
ressentiu do estigma caracterstico de todo fim de governo. No obstante, o
secretrio de Estado teve a oportunidade de reafirmar no Brasil os ideais
wilsonianos e, nas suas palavras, o carter desinteressado da poltica
externa norte-americana. Colby descreveu a Doutrina Monroe como uma
poltica benigna de defesa hemisfrica para o progresso e a proteo das
repblicas ligadas por ela. Jornais brasileiros, como O Paiz e Jornal do
Brasil, elogiaram a cordialidade da visita no marco do fortalecimento do
pan-americanismo.106
Enquanto isso, o corpo diplomtico no Rio de Janeiro se queixava da
lentido e ineficincia da chancelaria brasileira, a comear por Azevedo
Marques, tido como uma pessoa amvel e corts no convvio social, mas
pouco devotado aos assuntos de sua pasta. Em termos duros, o
111 Toledo a Marques, tel., Buenos Aires, 31 mar. 1920, AHI 208/2/1; Toledo a Marques, tel.
confidencial, Buenos Aires, 12 jan. 1922, AHI 208/2/1.
112 Relatrio do MRE, 1922. p.28; Toledo a Marques, tels., Buenos Aires, 12 e 26 jan. 1922, AHI
113 CARVALHO, 1919 e 1922; BOMILCAR, 1921. Para uma apreciao dos movimentos
nacionalistas no Brasil dos anos vinte ver RACHUM, 1970.
um tipo de civilizao, que no exclusivamente europia e sofreu as
modificaes do meio e da confluncia das raas povoadoras do pas.114 A
efervescncia intelectual daqueles anos fez surgir diversas correntes no
seio do modernismo: grupo Pau-Brasil, Movimento Antropofgico,
Nhengau Verde-Amarelo, regionalistas do Recife, entre outras. A despeito
da diversidade das correntes, o rompimento com as tradies importadas,
sobretudo da Europa, e a valorizao do elemento nacional, oriundo da
cultura autctone, eram constantes em todas elas. O nacionalismo
emergia como manifestao legtima e necessria para a redeno da
cultura brasileira.
Tambm em 1922, a questo nacional entraria na ordem do dia com
as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil. Apesar da
boa fase aparente nas relaes exteriores, atribuda s deferncias que o
Brasil vinha recebendo internacionalmente, o pas caminhava com
dificuldades rumo aos seus 100 anos de vida independente. Na poltica
interna, o quadro inspirava cuidados. A campanha pela sucesso
presidencial havia sido caracterizada por grande tenso entre Artur
Bernardes, presidente de Minas Gerais e candidato indicado pelas
oligarquias dominantes, e Nilo Peanha, apoiado pelas foras de oposio
aglutinadas na Reao Republicana. Desde o episdio das cartas falsas,
crescia o descontentamento entre as classes militares. Em 5 de julho de
1922, a revolta do Forte de Copacabana era sufocada pelo governo, que
solicitara a decretao do estado de stio, discutido e aprovado pelo
Congresso Nacional. Na economia, a crise do ps-guerra no comrcio
exterior, provocada por uma conjugao de fatores internos e externos,
havia gerado gigantesco dficit comercial. O governo estava s voltas com
problemas financeiros e oramentrios, agravados pela depreciao
cambial e a queda nos preos internacionais do caf. A questo social se
aguava com o aumento dos protestos sindicais e as crescentes
mobilizaes dos trabalhadores.115 Objetivamente, as condies poltico-
econmicas do pas pareciam no recomendar o envolvimento em festejos
muito ambiciosos.
Mesmo assim, o governo brasileiro investiu pesadamente na
organizao de uma grande Exposio no Rio de Janeiro, como parte das
atividades que marcariam o Centenrio da Independncia. O evento
deveria contar tambm com a presena de participantes internacionais.
Em 31 de maro de 1921, o Ministrio das Relaes Exteriores enviou
nota-circular s embaixadas e legaes estrangeiras no Rio convidando os
pases interessados a participar da Exposio a ser organizada pelo
governo brasileiro em setembro de 1922. Uma rea de terreno seria
reservada aos governos ou expositores estrangeiros que desejassem
construir pavilhes para a exibio de produtos originrios de seus pases.
A Exposio compreenderia as principais modalidades do trabalho,
114 O esprito moderno, Graa Aranha, 19 jun. 1924, in TELES, 1994. p.318-319.
115 CARONE, 1989. p.29-35; e FRITSCH, 1988. p.58 et seq.
atinentes lavoura, pecuria, pesca, indstria extrativa e fabril,
transportes, servios de comunicaes, comrcio, cincias e belas-artes.116
A reao inicial das potncias europias ao convite brasileiro no foi
alentadora. Alguns governos no estavam convencidos da convenincia de
alocar recursos adicionais para cobrir as despesas que uma participao
condigna na Exposio implicava. A solicitao de verba especfica
necessitava da aprovao dos parlamentos e, para driblar a oposio, as
chancelarias usaram argumentos de ordem poltica e comercial a fim de
convencer os parlamentares da necessidade de marcar presena no
Centenrio da nao brasileira. A Frana foi o primeiro pas a anunciar
que iria construir um pavilho de honra permanente, a ser no futuro
doado ao Brasil, mas o envio de um navio de guerra francs ao Rio de
Janeiro no logrou ser aprovado. Na Gr-Bretanha, as resistncias
maiores passaram pelo Tesouro, que bloqueou a liberao de 50.000 para
o evento. Em outubro de 1921, a embaixada britnica no Rio demonstrou
sua consternao ao Foreign Office aps ser informada de que o governo
de Sua Majestade provavelmente no iria tomar parte na Exposio por
motivos de economia. Segundo o embaixador Tilley, o efeito da recusa seria
deplorvel, alm de tambm eliminar qualquer participao dos
Domnios e das colnias do Imprio Britnico.117 As dificuldades foram
depois contornadas e o governo britnico se prontificou a igualmente
construir seu prprio pavilho, seguindo o exemplo francs, bem como
enviar dois navios de guerra. Nesse e em outros exemplos, a competio
estrangeira fazia mais pelo Brasil do que talvez o Brasil sozinho poderia
fazer.
No caso dos Estados Unidos, por motivos mais propriamente
burocrticos do que polticos, o governo norte-americano reagiu com
alguma demora ao convite brasileiro, mas enfim se convenceu de que era
necessrio assegurar uma participao expressiva na projetada Exposio
Internacional. O evento seria indubitavelmente mais uma oportunidade
para fortalecer a presena econmica dos Estados Unidos no pas. A
Cmara Americana de Comrcio para o Brasil, por exemplo, iniciou uma
campanha com vistas a angariar fundos para a construo de um
monumento a ser doado ao povo brasileiro (cf. Captulo II). Ademais, uma
boa figura no Centenrio reforaria a posio norte-americana na disputa
com a Gr-Bretanha pelo envio da Misso Naval que o Brasil em breve iria
contratar (Captulo III). Em junho de 1922, decidiu-se que o governo norte-
americano iria enviar uma delegao especial para o Centenrio, cuja
chefia ficaria a cargo do prprio secretrio de Estado, Charles Evans
Hughes. Homem de confiana do presidente Warren Harding, Hughes
gozava de ampla autonomia frente do Departamento de Estado e sua
influncia nos rumos da poltica externa norte-americana era acima da
mdia. Oficialmente, a viagem de Hughes seria anunciada como misso
118 FRUS, 1922. Vol. I, p.657-661. Ver tambm SMITH, op.cit. p.142-143.
119 HARING, 1929. p.20 e 60-65.
120 SCHOULTZ, 1998. p.277-279.
grandiosidade da Exposio que se planejava organizar. Na viso do
Correio da Manh, tratava-se de provar se at aqui chegara a civilizao
europia.121
Com o objetivo de patentear o grau de adiantamento a que o pas
tinha atingido em todos os ramos de atividade, a Exposio foi
inaugurada pelo presidente da Repblica no dia 7 de setembro. Das
autoridades estrangeiras presentes naquele dia, a mais graduada era
Charles Hughes, que dividia as principais honras protocolares com o
nncio apostlico, Monsenhor Cherubini, decano do corpo diplomtico.
Durante as festividades, realizadas ainda sob o estado de stio, tambm
vieram ao Rio descendentes de lorde Cochrane, oficial britnico que
colaborou na montagem da Marinha brasileira poca da Independncia.
A parte brasileira da Exposio era ocupada por pavilhes nacionais,
mostrurios, parque de diverses e palcios temticos. Havia construes
relativas a administrao, comrcio, higiene e festas, caa e pesca,
estatstica, grandes indstrias, pequenas indstrias, viao e agricultura.
A iluminao ferica usada na Exposio, a cargo da companhia norte-
americana General Electric, foi de modo geral bastante elogiada. A
Exposio Internacional propriamente dita, localizada na Avenida das
Naes, compreendia diversos pavilhes estrangeiros construdos
especialmente para o evento, embora muitos deles no estivessem prontos
na data de inaugurao. Estiveram representados os seguintes pases:
Argentina, Blgica, Dinamarca, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha,
Itlia, Japo, Mxico, Noruega, Portugal, Sucia e Tchecoslovquia. O
festejado pavilho construdo pelo governo francs, rplica do Petit Trianon
de Versalhes, seria posteriormente doado pela Frana ao Brasil, passando
a abrigar ali a sede da Academia Brasileira de Letras. No pavilho norte-
americano seria instalada a embaixada dos Estados Unidos uma vez
terminada a Exposio.122
Navios de guerra estrangeiros tambm se fizeram presentes na Baa
de Guanabara. Os Estados Unidos enviaram dois encouraados: o
Maryland e o Nevada. Para tentar ofuscar os navios de seu concorrente no
caso da Misso Naval, a Gr-Bretanha despachou os encouraados Hood e
Repulse, poderosas mquinas de guerra que, no entanto, no alteraram a
disposio do governo brasileiro j manifestada a favor dos Estados
Unidos. Argentina, Japo, Mxico, Portugal e Uruguai tambm enviaram
navios. O grande ausente foi sem dvida a Alemanha, que alegou
dificuldades oramentrias para subsidiar sua participao na Exposio
Internacional. Em carter reservado, porm, o governo alemo pretendia
demonstrar sua insatisfao com a postura brasileira na questo das
reparaes e com o voto do Brasil no Conselho da Liga das Naes sobre a
Alta-Silsia, desfavorvel Alemanha.123
Na ordem poltica, feita a independncia, tivemos que a consolidar. Para isto foi
mister afastar do Brasil o fundador do Imprio. Realizada a consolidao e
garantida a unidade da Ptria, tratamos da autonomia das provncias,
outorgando-lhes uma prudente descentralizao. Em seguida, estancamos o
trfico africano. Cicatrizada essa chaga, surgiu a campanha abolicionista,
vitoriosa com a libertao dos nascituros, a alforria dos sexagenrios e logo depois
a abolio completa da escravido. Ganha essa campanha, batemo-nos ento pela
federao e pela Repblica. Proclamada esta, plantamos na Constituio a rvore
da Paz, exigindo em termos imperativos o arbitramento como soluo primordial
das nossas pendncias internacionais. Eis a, em rpidas linhas, a nossa
orientao poltica. Conseguimos fincar na histria esses marcos de Liberdade e
de Justia, sem lutas sanguinolentas, sem profundos abalos, evolvendo
naturalmente pela propaganda e pela persuaso.125
DIPLOMACIA ECONMICA E
COMPETIO ESTRANGEIRA
144 Amaral a Mangabeira, tels., Washington, 16 jul. e 21 ago. 1929, AHI 235/3/19.
145 FREITAS JR., 1994. p.146-147.
compra de frigorficos no Brasil por companhias como Continental, Wilson,
Armour e Swift, que objetivavam processar a matria-prima para
exportao. Como observado por Joo Frederico Normano, em seu livro A
luta pela Amrica do Sul, originalmente publicado em ingls, em 1931:
150 Cf. ROSENBERG, 1978. p.146-148; TULCHIN, 1971. p.208-233; KLEIN, 1924. p.243; e
American press service in Brazil, Consulado-Geral dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, 9 maio
1919, NA 832.911/3.
151 NORMANO, op.cit. p.26.
porte, como a Companhia Paulista de Fora e Luz, o grupo Armando Salles
e o grupo da famlia Prado. Em 1930, a Amforp j era a principal
companhia de energia eltrica operando fora do eixo Rio-So Paulo.152
Os norte-americanos tambm mostraram particular interesse na
Amaznia brasileira. Nos anos vinte, a regio foi visitada por algumas
expedies cientficas internacionais, no s norte-americanas, mas
tambm britnicas, japonesas e dinamarquesas.153 Para alm da biologia e
da botnica, porm, os Estados Unidos visavam sobretudo a explorao
econmica da borracha, objeto de uma misso especial de estudos ao vale
do Amazonas em 1923. Desde o fim do ciclo da borracha no Brasil, o
produto vinha sendo controlado no mercado mundial pelo cartel dominado
pelo Imprio Britnico, que detinha as principais plantaes no Sudeste
asitico. Os Estados Unidos pretendiam estimular a produo gomeira em
larga escala no Brasil como forma de diversificar suas fontes estratgicas
de fornecimento do ltex. frente dessa empreitada estava Henry Ford,
que buscava garantir a auto-suficincia no suprimento de borracha para
suas indstrias automobilsticas. Em 21 de julho de 1927, a Ford Par
Rubber Company obteve do governo paraense a concesso de 1 milho de
hectares para o desenvolvimento de um megaprojeto para a plantao de
3,5 milhes de seringueiras, seguindo o modelo asitico. Se de fato levado
adiante, o investimento de US$ 15 milhes seria individualmente um dos
mais expressivos feitos pelos Estados Unidos no Brasil ainda na dcada de
1920. Entretanto, ambicioso, mal administrado e afetado por condies
locais adversas, o projeto, logo conhecido como Fordlndia, fracassaria
anos depois.154
A penetrao econmica norte-americana despertou desde cedo
vozes discordantes no Brasil, ainda que, na poca, fossem uma opinio
essencialmente minoritria. Agripino Grieco, Alceu de Amoroso Lima e
Antnio Torres foram alguns exemplos. Nesse processo de influncia
crescente dos Estados Unidos, elementos da cultura norte-americana iam
sendo aos poucos assimilados no pas, a ponto de tambm provocar
reaes em setores diversos da sociedade brasileira. Bispos da Igreja
Catlica denunciaram a natureza imperialista das misses protestantes
norte-americanas e criticaram a atuao da Associao Crist de Moos,
que possua representaes em vrias cidades brasileiras. Embora a
preocupao dos lderes catlicos pudesse fazer sentido luz da
competio pelos fiis entre religies diferentes, os missionrios
protestantes no pareciam seguir um plano poltico em conluio com o
governo de Washington e, por determinao do embaixador Edwin Morgan,
estavam mesmo impedidos de usar as instalaes da embaixada norte-
americana no Rio para atividades de proselitismo religioso.155
176 FARMER, 1992. p.54; e MILLER, 1993. p.217. Para uma discusso do declnio do comrcio
britnico na Amrica Latina entre 1914-1950 ver MILLER, 1996. p.130-142.
177 ROSENBERG, 1978. p.151.
178 Apud KOTHE, 1995. p.173-191.
havia maior presena germnica, as medidas eram mais rgidas e, aps a
guerra, deram margem a reclamaes contra o governo brasileiro por parte
de autoridades consulares alems. Durante o rompimento diplomtico, as
comunicaes entre os dois pases foram feitas por intermdio da legao
dos Pases Baixos no Rio de Janeiro, que havia ficado encarregada da
representao dos interesses alemes no Brasil. Em contrapartida, coube
legao sua em Berlim a representao dos interesses brasileiros na
Alemanha.179
Como conseqncia da ruptura de relaes comerciais do Brasil com
a Alemanha, o governo brasileiro havia decretado a cassao dos exequatur
concedidos a todos os agentes consulares do Imprio alemo no pas,
estendendo depois a cassao a todos os cnsules estrangeiros de
nacionalidade alem, independentemente de que governo se tratasse. O
governo brasileiro havia decidido, ainda, em junho de 1918, pela
liquidao das sucursais de firmas alems no Brasil, alegando que os
proventos advindos do funcionamento regular daquelas casas podia
indiretamente alimentar a guerra ou, mais tarde, cooperar para a
reconstruo econmica e comercial do Imprio alemo.180 Em seguida,
foi interrompido o funcionamento do cabo submarino alemo entre
Pernambuco e Tenerife, nas Ilhas Canrias. Em outubro de 1918,
finalmente, o Brasil cassou as autorizaes para funcionamento dos trs
bancos alemes instalados no pas: Brasilianische Bank fr Deutschland,
Deutsche berseeische Bank (Banco Alemo Transatlntico) e Deutsche
Sudamerikanische Bank (Banco Germnico da Amrica do Sul). O governo
federal j vinha fiscalizando a atuao desses bancos desde novembro de
1917, mas, devido importncia deles para o comrcio interno do pas,
havia procurado no liquid-los imediatamente.181
Como pano de fundo da deciso brasileira estava o interesse das
potncias aliadas em que o Brasil tomasse medidas enrgicas contra
empresas e instituies inimigas no pas. Em especial para os Estados
Unidos e a Gr-Bretanha, a melhor forma de cooperao que o Brasil
poderia prestar no esforo de guerra no estava no envio de tropas ou em
qualquer outro tipo de contribuio militar, j que estrategicamente a
beligerncia brasileira no teria o poder de mudar o curso do conflito. Mais
relevante seria a liquidao pelo governo brasileiro dos interesses
econmicos alemes no Brasil, opinio compartilhada tanto por britnicos
quanto norte-americanos, que anteviam a possibilidade de ocupar no
cenrio ps-guerra o espao deixado pelos alemes.
Assim, depois de ter perdido posies importantes no Brasil em
virtude da guerra, o esforo da Alemanha seria concentrado na dcada de
1920 na recuperao do terreno perdido, a fim de reconstruir seus
interesses econmicos no pas. O Brasil foi um dos primeiros pases a
186 Pacheco a Guerra Duval, tel., RJ, 24 maio 1924, AHI 203/3/2.
187 MELLO, 1933. p.224.
se queixava do protecionismo alemo, considerando que na Alemanha era
preciso pagar taxas de at 160 marcos imperiais por cada 100 quilos de
caf importado, tarifa acima da mdia dos pases com os quais o Brasil
comerciava.188
Os problemas que afetavam o caf no ocorriam com outros
produtos brasileiros, como tabaco, cacau e mate, que encontravam grande
aceitao na Alemanha. O mercado alemo era apontado, ainda, como alvo
para oportunidades de colocao de diversos produtos produzidos no
Brasil: carnes congeladas e resfriadas, frutas frescas, sementes
oleaginosas, farelo, cera de carnaba, piaava, cco, algodo, arroz,
mandioca, peles e couros. Por outro lado, a produo alem encontrava
boa colocao no Brasil para artigos metalrgicos, produtos qumicos,
material eltrico, porcelana, louas e brinquedos, entre outros.189 Como
resultado, o comrcio Brasil-Alemanha retomou sua vitalidade pr-guerra
e, desde a interrupo total do comrcio na fase do rompimento, houve
progressiva recuperao das trocas ao longo da dcada de 1920 (cf. Grfico
3). Em 1918, a Alemanha no havia fornecido nenhuma das importaes
brasileiras, mas, ao chegar 1929, alcanaria o terceiro lugar na lista de
fornecedores ao Brasil, com 12% de suas importaes. Comprando 11%
das exportaes brasileiras, em 1928, a Alemanha voltava a se apresentar
como o segundo principal mercado brasileiro.190 Foi durante os anos vinte,
portanto, que a Alemanha preparou e reconquistou sua ofensiva comercial
no Brasil, a qual, na dcada seguinte, sob o regime nazista, assumiria
propores ainda mais dramticas.
No caso da Frana, sua presena econmica no Brasil no era to
abrangente e profunda quanto a da Gr-Bretanha ou agressiva quanto a
da Alemanha, mas possua muita importncia no contexto latino-
americano. O maior afluxo de investimentos franceses no pas se deu entre
1900 e o incio da Primeira Guerra Mundial. Em 1913, o Brasil era o pas
em que a Frana mais havia investido na Amrica Latina, totalizando 3,5
bilhes de francos, sendo 880 milhes em fundos pblicos e 2,6 bilhes
em investimentos de empresas privadas. Capitais franceses estavam
presentes em instituies financeiras como Socit Financire et
Commerciale Franco-Brsilienne, Banque Hypothcaire et Agricole de
ltat de So Paulo e Banque Franaise et Italienne pour lAmrique du
Sud, esta ltima em cooperao com capitais italianos. Havia tambm
interesses franceses em portos brasileiros, como era o caso da Compagnie
Franaise du Port du Rio Grande do Sul, e em ferrovias, como a
Compagnie du Chemin de Fer du Nord-Ouest du Brsil e a estrada de ferro
responsvel pela linha Curitiba-Paranagu.191
Por trs de muitos investimentos franceses estava a figura do
empresrio Marcel Bouilloux-Lafont, proprietrio de um vasto
198 Souza Dantas a Azevedo Marques, tel., Roma, 2 out. 1920, AHI 230/1/6.
199 Cf. CERVO, 1992. p.97.
200 Souza Dantas a Azevedo Marques, tel., Roma, 8 nov. 1920, AHI 230/1/6.
201 Mussolini a Pessoa, tel., Roma, 3 nov. 1922, I documenti diplomatici italiani, Settima Serie. Vol. I,
p.27.
absorver as exportaes italianas e fornecendo matrias-primas e
suprimentos para a indstria daquele pas. Clulas do partido fascista
comearam a ser abertas no Brasil em 1923 e, quatro anos depois, j
existiam 52 fasci allestero no pas.202
Em 1924, seria enviada ao Brasil e a outros pases latino-
americanos uma importante misso comercial, chefiada pelo embaixador
Giovanni Giuriati, com o objetivo de promover os produtos italianos e
vender a imagem de uma Itlia moderna. A exemplo da Frana, estava
vigente um modus vivendi comercial entre o Brasil e a Itlia, concludo em
1900, que implicava a concesso da tarifa mnima nas alfndegas
brasileiras aos produtos italianos em troca da reduo nos direitos sobre o
caf, produto responsvel por mais de 80% no valor da exportao
brasileira para a Itlia. Como no caso francs, o Brasil era superavitrio no
intercmbio bilateral, da o redobrado esforo italiano de promoo
comercial, de resultados apenas razoveis. As expresses de apreo e
cordialidade nas relaes talo-brasileiras, comuns no perodo, pareciam
no encontrar contrapartida na intensificao das trocas comerciais,
mantidas em nveis aqum da potencialidade dos dois mercados.203
Na dcada de 1920, a Itlia, foroso reconhecer, faria marcados
progressos em alguns setores especficos, como o de construo naval,
obtendo diversas encomendas do governo brasileiro. Em 1927, era lanado
ao mar o submarino brasileiro Humait, construdo na Itlia pelo estaleiro
Odero-Terni, de Gnova. Analisadas em seu conjunto, todavia, as metas
italianas para o Brasil haviam sido mais ambiciosas do que talvez
permitisse a realidade de ambos pases.204 A partir de 1928, a presena
italiana no Brasil ter um trao ideolgico fascista muito mais acentuado,
de intensa propaganda poltica, para alm do expansionismo benigno do
comrcio ou da emigrao. A nova orientao iria assinalar o fim da era
dos negcios nos anos vinte e o comeo da batalha por coraes e mentes
nos anos trinta.
Outros pases europeus, por motivos diversos, no estavam
economicamente em condies de se apresentar como competidores de
peso na disputa pelo mercado brasileiro. A Blgica foi um caso parte nos
primeiros anos da dcada de 1920, quando as suas relaes com o Brasil
atingiram momentum especial, conforme j referido no Captulo I. Logo ao
final da guerra, era constituda a Cmara de Comrcio Belgo-Brasileira e
Luxemburguesa do Rio de Janeiro para incrementar os negcios bilaterais.
A visita dos reis belgas, as preferncias tarifrias concedidas pelo Brasil e
os investimentos belgas na rea siderrgica, como ser visto mais frente,
pareciam indicar um futuro promissor para a expanso econmica da
Blgica, mas a prpria dimenso limitada de seus recursos no permitiu
que houvesse continuidade no processo, retornando com o tempo o
Captulo I.
237 BASTOS, 1958. p.110-112.
com capital inicial de 15 mil contos de ris. Consta que, naquele momento,
at a Casa Real belga subscrevera aes da nova companhia, o que dava
bem mostra do interesse pessoal do rei Alberto no empreendimento.238
O governo federal endossou a iniciativa, estimulada primeiro por
Minas Gerais, tanto mais porque as relaes entre o Brasil e a Blgica
viviam ento um estado de graa poucas vezes visto, com o apoio
entusistico de Epitcio Pessoa. A Belgo-Mineira receberia benefcios
fiscais, reduo de fretes e emprstimos do governo brasileiro para
desenvolver sua produo base de carvo vegetal. A usina de Sabar,
operando com fornos Siemens-Martin, tornou-se, em 1925, a primeira
usina integrada da Amrica Latina, ou seja, produzia laminados de ao
com o ferro-gusa nela prpria fabricado. Sua capacidade de produo,
todavia, revelou-se modesta, insuficiente para suprir a demanda interna,
mesmo aps a expanso promovida nos anos trinta com a nova usina de
Monlevade, viabilizada pelo ramal ferrovirio ali construdo pelo governo
Vargas.239
Tendo surgido a partir do take-over de uma companhia nacional pr-
existente, operando com matria-prima local e sem se envolver na
exportao de minrio de ferro, a Belgo-Mineira, alm de contar com o
beneplcito dos governos federal e estadual, no se converteu em alvo dos
ataques dos segmentos mais nacionalistas, situao exatamente oposta
da Itabira Iron e dos planos de Percival Farquhar. Alis, a ao prolongada
e controvertida de Farquhar no pas lhe rendera bom nmero de inimigos e
m reputao no que se refere lisura de seus mtodos empresariais. No
Rio de Janeiro, o prprio embaixador Edwin Morgan tinha severas
restries atuao de Farquhar, por entender que o empresrio agia de
modo desmedidamente ganancioso. Em conseqncia, ambos mantinham
um relacionamento distante e pouco cooperativo, quando no abertamente
conflituoso.240
Sem apoio da embaixada norte-americana para a defesa de seus
interesses, Farquhar contratou como advogado da Itabira Iron o intrpido
jornalista Assis Chateaubriand, que foi vrias vezes a Belo Horizonte para
tratar do assunto com Artur Bernardes, sem nenhum sucesso. No livro
Terra deshumana, uma crtica virulenta e pessoal a Bernardes que
Chateaubriand publicaria alguns anos depois, o poltico mineiro seria
rotulado como fantico, xenfobo e jacobino ultranacionalista. Em um
dos encontros entre os dois, segundo o relato de Chateaubriand,
Bernardes teria dito que sua idia era nacionalizar a siderurgia e, se isso
no fosse possvel, preferia deixar adormecidas por 200 anos as
inesgotveis jazidas de ferro brasileiras. Chateaubriand retrucou dizendo
que era prefervel vender o ferro, convert-lo em ouro e capitaliz-lo.
NA AMRICA DO SUL
260 Cf. HALL, op.cit. e SILVA, 1961; CALGERAS, 1938. p.34-36; TORRES, 1950. p.182-185.
261 MAGALHES, 1958. p.349-353; HALL, op.cit. p.107-108 e 211.
Misso Militar francesa, cuja influncia vinha sendo, segundo Fragoso,
intensa e fecunda.262
Uma das manobras militares de adestramento propostas pela
misso teve lugar no Rio Grande do Sul, em maro de 1922, com o
objetivo, nas palavras do general Gamelin, de estudar uma contra-
ofensiva em terreno livre nas vastides daquele Estado, imaginando o
Brasil invadido por foras inimigas de trs naes diferentes. Para Tasso
Fragoso, as manobras permitiriam observar como deveramos cobrir-nos
contra os primeiros choques para ganhar tempo, grupar em trs exrcitos
as nossas divises e depois arremeter contra o adversrio.263 Os exerccios
militares, presenciados pelo ministro da Guerra, constaram de duas
partes: manobras de quadros, com a participao de 100 oficiais do
Estado-Maior e pequenos contingentes incumbidos dos servios de ligao
e ordenanas; e manobras de tropas, que tinham por fito apurar o modo
pelo qual seriam aplicados os novos regulamentos. Toda a operao contou
com a superviso tcnica dos oficiais franceses.264 A movimentao
brasileira causou inquietao nos pases vizinhos. A um observador
situado do outro lado da fronteira, talvez no tivesse ficado claro o
propsito defensivo daquele ensaio de mobilizao. As manobras deveriam
ser confidenciais, mas difcil seria esconder dos vizinhos o fato inconteste
da realizao de exerccios daquela envergadura, baseados em hiptese de
guerra que indicava claramente um cenrio de confronto com Argentina,
Paraguai e Uruguai.
A maior preocupao para os militares brasileiros era sem dvida a
Argentina, contra a qual, acreditava-se, um conflito parecia sempre
iminente. As potencialidades argentinas eram freqentemente
superestimadas, em contraste com a precariedade das foras brasileiras,
como exposto no livro A Argentina: potncia militar, publicado em 1922
pelo major Armando Durval, que havia sido adido militar em Buenos Aires.
As supostas intenes agressivas e expansionistas do vizinho platino
serviam para reforar a crena na fragilidade do dispositivo militar do
Brasil e no isolamento diplomtico do pas na Amrica do Sul.265
Imaginava-se que eventual ataque argentino ao Rio Grande do Sul traria
dificuldades incontornveis para o Brasil, que contaria para a mobilizao
de sua defesa somente com a precria ligao ferroviria entre So Paulo,
Curitiba e Santa Maria. A abordagem pessimista do problema tinha por
corolrio a defesa da urgente modernizao do Exrcito, essencial diante
do perigo argentino, da as esperanas atribudas ao revitalizadora
da Misso Militar francesa.
Para a Frana, convm consignar, desde o incio o envio da misso
ao Brasil se revelou acima de tudo um empreendimento comercial. No
262 Relatrio dos trabalhos do Estado-Maior do Exrcito durante o ano de 1922, Rio de Janeiro,
Imprensa Militar, 1923, BN, Coleo AMF, Pasta 389.
263 Ibid.
264 Cmara dos Deputados. Mensagens presidenciais (1919-1922). p.456.
265 Ver, a propsito, HILTON, 1980. p.344-350; e McCANN, 1983. p.302-307.
imediato ps-guerra, o sistema de alianas montado pela Frana na
Europa, visando conteno da Alemanha, envolveu ampla assistncia
militar francesa Polnia e Tchecoslovquia, com evidentes motivaes
estratgicas. No caso do Brasil, ao contrrio, mais do que o desejo de
estabelecer uma influncia poltico-militar duradoura no pas, o governo
francs parecia mais preocupado em apoiar a misso como instrumento de
penetrao da produo de guerra francesa, atento concorrncia
estrangeira pelo mercado brasileiro de armas. Antes da guerra, o Brasil
comprava grandes quantidades de armamento na Alemanha, o que se
tornou impossvel aps a ruptura de relaes e o reconhecimento do
estado de guerra entre os dois pases. Conseqentemente, em 1918, o
ministro da Guerra, marechal Caetano de Faria, decidiu substituir o
material de artilharia de campanha do Exrcito brasileiro, adquirido da
Krupp alem, por material equivalente produzido por um pas aliado,
dando preferncia aos modernos canhes 75 franceses. Essa deciso
animou o adido militar francs no Rio de Janeiro, capito Alphonse
Fanneau de la Horie. Segundo ele, a adoo do 75 francs pelo pas mais
importante da Amrica Latina seria um acontecimento feliz, que poderia
constituir-se no preldio de uma nova era. Horie defendia ardorosamente o
envio de uma misso militar em funo de seu efeito-cascata na venda de
munies, equipamentos e material blico ao Brasil, eliminando os
alemes e os norte-americanos desse mercado.266
Aps a chegada da misso, em 1919, a maioria das compras
brasileiras de armas passou a ser feita da Frana. Os Estados Unidos, que
haviam conseguido vender algum material blico ao Brasil durante os anos
da guerra, perderam terreno para os franceses, sobretudo no fornecimento
de artilharia. O general Gamelin havia sido instrudo para intervir em favor
da indstria francesa no Brasil e sua tarefa consistia em exercer presso
nesse sentido sem deixar transparecer um interesse econmico direto por
parte da Frana. O chefe da misso deveria agir como um tcnico dedicado
modernizao da fora terrestre brasileira, e no como mero agente
comercial. Em seus relatrios secretos ao ministro da Guerra francs,
Gamelin prestava contas de seus esforos para que o Brasil comprasse
exclusivamente material francs, desempenhando discreto mas constante
exerccio de persuaso junto ao ministro Calgeras e ao alto comando do
Exrcito brasileiro.
A competio estrangeira, porm, no estava decerto completamente
eliminada. A Alemanha, por exemplo, ainda tentaria recuperar sua antiga
presena no comrcio de armas, apesar de todas as restries impostas
pelo Tratado de Versalhes. Para continuar a fabricar peas de artilharia, a
Krupp se associou casa Boofors, da Sucia, que mandou um
representante ao Brasil, em abril de 1922.267 A esperana alem se ligava
ao fato de que parte das aquisies brasileiras era material de segunda
268 McCANN, 1982. p.218-219; DOMINGOS NETO, op.cit. p.89-90. Com relao competio
estrangeira no setor de aviao ver Captulo II.
269 Para anlises mais abrangentes da Misso Militar francesa, consultar as obras indicadas nas
270 A Misso Naval norte-americana foi estudada por SMITH, 1981 e 1991, p.139-151.
271 VINHOSA, op.cit. p.168-175; GABAGLIA, 1953. p.126-129; Relatrio do MRE, 1919. p.14.
marinheiros. Ao longo do sculo XIX, a indiscutvel pujana britnica nos
mares e o poderio da Royal Navy serviam de exemplo para a Marinha
brasileira, como de resto a marinhas do mundo todo. Navios, doutrinas,
prticas e tradies vinham em sua maioria da Gr-Bretanha. Assim, nas
primeiras dcadas do sculo XX, o sentimento anglfilo ainda permeava
considervel parcela da oficialidade brasileira.
Com relao aos Estados Unidos, sua influncia era bem mais
recente, mas nem por isso menos substantiva. O envio da frota do
almirante Andrew Benham Baa de Guanabara, durante a Revolta da
Armada, no incio de 1894, havia sido importante precedente para mostrar
a nova capacidade de projeo naval norte-americana na Amrica do Sul.
No mesmo contexto, a colaborao dos Estados Unidos na montagem da
esquadra legal do governo Floriano Peixoto, organizada por Charles Flint,
assentou as bases para maior presena norte-americana na Marinha
brasileira. Com o tempo, os Estados Unidos foram lenta e gradualmente
aumentando sua influncia naval no pas, que se tornou mais visvel
durante os anos da Primeira Guerra Mundial. Nessa poca, alguns oficiais
brasileiros foram mandados para fazerem cursos e estagiarem na Marinha
norte-americana. Em 1917, a esquadra comandada pelo almirante William
Caperton aportou no Rio de Janeiro, que passaria a usar como base para
suas operaes no Atlntico Sul. Aliado contra os Imprios Centrais, o
Brasil colaborou com os Estados Unidos em aes de patrulha para coibir
as atividades de submarinos alemes na regio. Existia tambm uma
pequena misso naval no Brasil, constituda por oficiais norte-
americanos que trabalhavam na Escola Naval de Guerra, no Rio de
Janeiro. A Escola, criada em fevereiro de 1914, sob o modelo do Naval War
College dos Estados Unidos, destinava-se a promover cursos e estudos
superiores para oficiais em postos de comando e estado-maior. O nome da
Escola, alis, provinha de uma traduo inapropriada, a qual seria
corrigida em 1930, com a mudana do nome para Escola de Guerra Naval,
atual EGN. O primeiro instrutor norte-americano contratado foi o capito-
de-fragata Phillip Williams, substitudo depois, em 1918, pelo contra-
almirante Carl Theodore Vogelgesang e mais cinco oficiais.272
Os Estados Unidos estavam, dessa forma, em condies de competir
seriamente com a Gr-Bretanha para fornecer a projetada misso naval ao
Brasil. Em novembro de 1917, o embaixador Edwin Morgan j advertia o
Departamento de Estado de que o governo norte-americano devia estar
preparado para contrarrestar qualquer tentativa da Gr-Bretanha de
ampliar sua influncia na Marinha brasileira ou de estabelecer uma
misso que prejudicasse os interesses continentais dos Estados Unidos.
Era preciso tomar precaues a fim de evitar o monoplio britnico nesse
setor e uma das maneiras de faz-lo seria continuar a manter instrutores
norte-americanos nas escolas navais brasileiras. Acompanhando os
preparativos do governo brasileiro para a contratao de uma misso
272 MARTINS, 1985. p.216; HEALY, 1976. p.297-298; SMITH, 1991. p.119-120.
militar na Frana, Morgan destacou o provvel favorecimento s compras
de material militar francs como a principal conseqncia daquela misso,
uma vez que, politicamente, era reduzido o papel exercido pela Frana no
Brasil. Do mesmo modo, no aspecto comercial, uma misso naval britnica
iria assegurar a construo de novos navios para o Brasil em estaleiros da
Gr-Bretanha, alijando empresas norte-americanas (como a Bethlehem
Steel Company) de contratos para arsenais, docas e servios de defesa
costeira.273
Neste nterim, as difceis condies da Marinha brasileira davam
origem s mais pessimistas avaliaes acerca da capacidade naval do
Brasil. A precariedade da esquadra, a pobreza material da fora e a falta de
orientao seriam sinais eloqentes da decadncia do poder naval
brasileiro, circunstncia que os prprios titulares daquela pasta faziam
questo de ressaltar em seus relatrios anuais ao presidente da Repblica.
Raul Soares, ministro da Marinha do governo Epitcio Pessoa, referiu-se
tarefa absolutamente inadivel de salvar da irreparvel runa a nossa
frota de guerra. Entre os navios que mais inspiravam cuidados estavam
os dois maiores encouraados da armada brasileira, o So Paulo e o Minas
Gerais, de fabricao britnica, que haviam iniciado servio ativo em 1910.
Ambos necessitavam de reparos e modernizao, o que devia ser feito
forosamente no exterior, dada a inexistncia de tecnologia e aparelhagem
adequadas no Brasil. Apesar dos ingentes esforos da diplomacia britnica
em defesa de seus estaleiros, os encouraados no foram enviados Gr-
Bretanha, e sim aos Estados Unidos. A oferta norte-americana de carvo a
preo de custo para a Marinha brasileira influenciou na deciso pr-
Estados Unidos. Entre 1919 e 1920, nos estaleiros do Brooklyn, em Nova
York, os dois navios sofreram vrias modificaes, ganharam um sistema
de controle de incndios e, no tocante artilharia, receberam nova direo
de tiro e canhes mais modernos. Os trabalhos nos encouraados foram
acompanhados por oficiais brasileiros, que puderam assim conhecer e
entrar em contato com a moderna indstria naval norte-americana.
Juntamente com outros jovens oficiais que haviam recebido treinamento
norte-americano, esse grupo formou a base do movimento dos chamados
arquiduques, equivalentes aos jovens turcos na Marinha, a maioria
pertencentes artilharia, defensores de idias modernizadoras e
partidrios da renovao da armada.274
Os avanos norte-americanos eram observados com crescente
dissabor pelo governo da Gr-Bretanha. O Almirantado britnico se
manifestou confidencialmente favorvel ao envio de uma misso naval
para o Brasil com o objetivo de reverter o aumento da influncia norte-
americana. O embaixador britnico no Rio de Janeiro, John Tilley,
empenhava-se em obter a boa vontade do governo brasileiro, do qual ouvia
273 Morgan a Lansing, tel., RJ, 9 nov. 1917, NA 832.20/13; Morgan a Lansing, ofcios, RJ, 5 e 13
nov. 1917, NA 832.20/15 e 16.
274 VIDIGAL, op.cit. p.65 e 75; HEALY, op.cit. p.316; MARTINS, op.cit. p.208-213.
declaraes de simpatia que, na prtica, evidenciavam marcado contraste
com a aproximao cada vez maior entre as Marinhas brasileira e norte-
americana. A ameaa de perda da misso naval para os Estados Unidos
tambm causava apreenso aos fabricantes de armas e construtores
navais britnicos. Os diretores do poderoso grupo Armstrong-Vickers, por
exemplo, chamaram a ateno do Foreign Office, em novembro de 1921,
para o perigo representado contra os interesses britnicos, sobretudo
quanto s encomendas e aos contratos que estariam inevitavelmente
ligados ao pas que enviasse a misso ao Brasil. Os diretores do grupo
pediram forte influncia do governo britnico sobre as autoridades
brasileiras a fim de evitar que isso acontecesse.275
Entretanto, a Gr-Bretanha se encontrava economicamente em
situao pouco confortvel em funo da drenagem de recursos
ocasionada pela guerra. A extenso dos compromissos internacionais do
pas obrigava a cortes e escolha de prioridades melhor definidas, no
cabendo Amrica do Sul seno um lugar marginal no elenco das
preocupaes globais da Gr-Bretanha. Uma das conseqncias dessa
situao no ps-guerra foi a retirada da esquadra sul-americana britnica
das guas do Atlntico Sul, decidida a partir de necessidades de
remanejamento das unidades navais operando alm-mar. A Associao
das Cmaras de Comrcio Britnicas reclamou junto ao governo britnico
do impacto adverso que essa medida teria sobre os interesses comerciais
da Gr-Bretanha na regio. A poltica de mostrar a bandeira era costume
antigo, associado ao intercmbio oficial de cortesias e a outras
manifestaes de carter internacional consideradas essenciais na
Amrica do Sul. Para aquela Associao, a ausncia de navios britnicos
dos portos sul-americanos teria indubitavelmente um efeito altamente
prejudicial sobre o comrcio exterior britnico.276
Em maro de 1922, o governo brasileiro anunciou publicamente que
iria contratar uma misso naval estrangeira. Ao que tudo indica, embora
ainda no estivesse oficialmente definida a nacionalidade da misso, a
preferncia por seu futuro chefe j havia sido dada. Devido sua estada
anterior no Rio de Janeiro como instrutor, Carl Vogelgesang se tornara
conhecido entre os oficiais brasileiros e, igualmente importante, o mesmo
Vogelgesang havia sido o comandante do U.S.S. Idaho, o encouraado
norte-americano que, em 1919, trouxera ao Brasil o presidente eleito
Epitcio Pessoa em retorno de sua visita aos Estados Unidos. Durante a
viagem, Epitcio travara conhecimento com Vogelgesang, que lhe pareceu
competente e preparado. O presidente da Repblica fez saber embaixada
dos Estados Unidos que desejava contar especificamente com aquele oficial
para a chefia da misso.277
275 Secretary of the Admiralty a Curzon (Foreign Office), carta confidencial, Londres, 11 nov. 1921,
FO 371/5542; Armstrong-Vickers a Curzon, carta, Londres, 4 nov. 1921, FO 371/5542.
276 Carta da Association of British Chambers of Commerce a Stanley Baldwin, presidente do Board
281 Report on the military forces of Brazil, Washington, 8 dez. 1922, Keppel Bethell, Military Attache,
British Embassy, FO 371/7185.
282 Riddle a Hughes, tel., Buenos Aires, 20 dez. 1922, FRUS, 1922. Vol. I, p.655; Riddle a Hughes,
ofcio, Buenos Aires, 20 dez. 1922, NA 832.30/97; Mallet a Curzon, tel., Buenos Aires, 22 dez.
1922, e Alston a Curzon, tel., Buenos Aires, 31 dez. 1922, ambos in BDFA, Part II, Series D. Vol. 3,
p.134-135.
Em caso de guerra civil ou de guerra entre o Brasil e qualquer outra nao
nenhum membro da Misso, de acordo com os termos do contrato, tomar parte
nas operaes em absolutamente qualquer sentido. Alm disso, os prprios termos
do contrato permitem a retirada da Misso se essa medida se torne necessria no
interesse de qualquer um dos governos, e na hiptese de parecerem iminentes
hostilidades entre o Brasil e qualquer outro pas os Estados Unidos notificariam
imediatamente o governo brasileiro de sua inteno de encerrar o contrato. A
Misso no significa em qualquer sentido uma aliana entre os Estados Unidos e o
Brasil.283
283 Hughes a Riddle, tel., Washington, 21 dez. 1922, FRUS, 1922. Vol. I, p.655-656.
284 Ibid; Hughes a Riddle, despacho, Washington, 17 jan. 1923, NA 832.30/97.
285 Matria publicada no La Prensa e citada pelo Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 17 fev. 1923,
AHI 206/4/9.
A Misso Naval norte-americana iniciou suas atividades no Rio de
Janeiro na ltima semana de 1922. Da mesma forma como ocorreu com os
franceses, a presena dos oficiais norte-americanos daria lugar a
sentimentos dbios de acolhimento amistoso e resistncia no declarada,
a comear pelo recm-empossado ministro da Marinha do governo Artur
Bernardes, almirante Alexandrino de Alencar. De idade avanada e muito
respeitado, Alexandrino j havia ocupado a pasta outras vezes em
governos passados e era bastante cioso de sua autoridade. Ele queria
evitar que eventuais mudanas organizacionais sugeridas pela misso
diminussem o poder do gabinete do ministro, onde sempre eram tomadas
as decises mais importantes. Como pensava o grupo de oficiais mais
inclinado tradio naval britnica, suas restries adoo dos novos
regulamentos eram representativas da relutncia com que algumas das
propostas da misso seriam recebidas. Em funo disso, embora cordial
na superfcie, o relacionamento entre Alexandrino e Vogelgesang haveria
de ser dominado por certa tenso nos bastidores.286
Deve-se ter em mente, ainda, que o novo governo assumia o poder
desvinculado dos compromissos da administrao anterior. A atitude geral
simptica aos Estados Unidos por parte de Epitcio Pessoa, agradecido
pelo apoio norte-americano na Conferncia da Paz, como foi visto no
Captulo I, ter sido fator relevante na deciso de contratar a misso
naquele pas, o que explica a pressa em assinar o contrato, a menos de dez
dias do trmino do mandato presidencial. Era sabido que o governo
seguinte poderia ter opinies diferentes e demonstrar menos entusiasmo
pela empreitada. Sintomaticamente, Alexandrino sequer mencionou a
misso em seu discurso de posse como ministro da Marinha.287
Bem ou mal, a misso seguiu com seus trabalhos. Em 20 de maio de
1924, a pedido do governo brasileiro, Vogelgesang redigiu um memorando
ao ministro Alexandrino, sugerindo um programa de construo naval
para o Brasil pelo prazo de dez anos. Nesse perodo, o Brasil teria uma
fora naval ttica e estrategicamente bem equilibrada e eficiente. O
programa proposto compreendia a seguinte tonelagem: submarinos, 6.000;
contratorpedeiros, 15.000; cruzadores, 60.000; e navios de combate,
70.000 toneladas. A prioridade na construo deveria ser atribuda aos
submarinos (6 unidades de 1.000 toneladas cada uma), seguidos dos
contratorpedeiros. Os navios de combate deveriam substituir os atuais
encouraados quando estes atingissem o fim de sua vida til.288
Ao ser informado da existncia desse memorando, que seria
submetido ao presidente da Repblica, o Departamento de Estado reagiu
com invulgar altercao. Hughes telegrafou embaixada norte-americana,
em 11 de junho de 1924, dando conta que o programa naval recomendado
por Vogelgesang era muito perturbador. Mesmo se de um ponto de vista
298Artigo 8 do Pacto da Liga das Naes, firmado em 28 de junho de 1919, RANGEL, 1988. p.21.
Para auxiliar na execuo dos dispositivos do artigo 8 e preparar pareceres ao Conselho, o Pacto
instituiu uma Comisso Permanente Consultiva para as questes militares, navais e areas, na qual
o Brasil era representado pelo contra-almirante Jos Maria Penido e pelo tenente-coronel Andrade
Neves.
cujo apoio moral era sempre solicitado pelos Estados Unidos quando
aquele pas assumia atitudes internacionais de relevo, como a entrada na
guerra mundial. O governo brasileiro se perturbou sobretudo com a
presena dos portugueses, aparentemente sem estar ciente de que a
situao no Pacfico era a razo de ser da Conferncia e que Portugal havia
sido simbolicamente includo ltima hora mais por causa de seus
territrios coloniais em Macau e Timor Leste do que em virtude do poder
de sua marinha. Mais tarde, interado dos motivos do governo norte-
americano para a convocao da Conferncia, Alencar sugeriu ao
Itamaraty que o Brasil no insistisse em ser convidado, conhecendo
perfeitamente a intransigncia do presidente Harding em no alterar seu
plano da Conferncia. A participao do Brasil obrigaria o pas anfitrio a
convidar tambm a Espanha e outras potncias nas mesmas condies,
ampliando em demasia o leque dos participantes. De qualquer modo, o
protesto brasileiro redundou na anuncia do Departamento de Estado em
permitir o acesso de um funcionrio da embaixada brasileira em
Washington a algumas sesses da Conferncia como ouvinte, sem o status
oficial de observador ou representante do governo brasileiro.299
Presidida com energia pelo secretrio de Estado Hughes, que
procurou fazer valer o ponto de vista norte-americano, a Conferncia Naval
de Washington aprovou, em 6 de fevereiro de 1922, um tratado de fixao
de limites mximos de tonelagem para as esquadras das maiores potncias
martimas, com base na seguinte proporo: 5 para os Estados Unidos, 5
para a Gr-Bretanha, 3 para o Japo, 1,75 para a Frana e 1,75 para a
Itlia. Vrios navios j existentes seriam efetivamente desmantelados. Os
programas de construo naval das potncias contratantes deveriam ser
suspensos por dez anos e os navios capitais no poderiam ultrapassar o
limite de 35.000 toneladas para cada unidade, com canhes de calibre
mximo de 16 polegadas. Alm desse acordo, foram concludos o Tratado
das Quatro Potncias, mantendo o status quo relativo soberania das
possesses insulares existentes no Pacfico, o Tratado das Nove Potncias,
garantindo a integridade territorial e a independncia poltica da China, e
o Tratado de Shantung, sobre a retirada do Japo de posies em territrio
chins.300 Os objetivos norte-americanos foram plenamente atingidos no
conjunto desses acordos, impondo constrangimentos ao do Japo e
mostrando de maneira cabal s potncias europias, particularmente a
Gr-Bretanha, a estrondosa capacidade de interveno dos Estados
Unidos em assuntos de poltica mundial, evidncia de sua nova posio
internacional no ps-guerra.
Em setembro de 1922, as resolues da Conferncia no campo do
desarmamento naval foram levadas a Genebra, durante a 3a Assemblia da
Liga das Naes, ocasio em que os Estados-membros examinariam a
possibilidade de extenso dos princpios do Tratado Naval de Washington
299 Alencar a Marques, tels., Washington, 15 e 26 set. e 13 out. 1921, AHI 235/3/13.
300 HARTMANN, 1985. p.89-95; OLSON, 1988. p.338-339; MILZA, 1998. p.101.
s potncias no signatrias. Epitcio Pessoa tomou para si a
responsabilidade de emitir diretamente instrues aos delegados
brasileiros, permanecendo o chanceler Azevedo Marques margem dos
acontecimentos. Em telegrama de 17 de setembro, Epitcio comunicou a
Domcio da Gama, chefe da delegao, que o governo brasileiro no podia
aceitar nenhuma soluo que restringisse o poder naval do Brasil aqum
dos limites exigidos para a defesa de um pas com 1.200 lguas de costa. A
fora atual do Brasil era muito inferior s nossas estritas necessidades.
Por isso, continuou Epitcio, era preciso ampli-la em justa medida, sem
nenhum intuito que no seja garantir nossos portos e costas. O
presidente brasileiro no aceitava os princpios da Conferncia de
Washington porque, segundo ele, as condies na Europa eram diversas
daquelas na Amrica do Sul.301 Tambm neste assunto era utilizada a
idia de distino entre Europa e Amrica, espcie de mantra para a
diplomacia brasileira dos anos vinte, aplicada aqui s consideraes de
ordem estratgica nos dois continentes.
Anteriormente, na comisso temporria mista, o perito naval
brasileiro, contra-almirante Jos Maria Penido, havia-se recusado a
colaborar na elaborao de um projeto de conveno que consagrava o
status quo e atribua ao Brasil a mesma tonelagem para navios de linha
atribuda Argentina e ao Chile, isto , 80.000 toneladas cada um. Na 3a
Assemblia, o debate se concentrou na comisso relativa aos armamentos,
cabendo a defesa da posio brasileira ao ento embaixador na Cidade do
Mxico, Raul Rgis de Oliveira, que assim comentaria sua atuao na
comisso:
301 Pessoa a Gama, tel., RJ, 17 set. 1922, AHI 274/2/4; Marques a Gama, tel., RJ, 4 ago. 1922, AHI
219/3/4.
302 Oliveira a Marques, ofcio, confidencial, Paris, 14 out. 1922, AHI 274/2/1A.
Liga das Naes para examinar o assunto, dando a ateno devida aos
pases em situao especial.303 Estariam includos nessa categoria todos os
casos de pases sem Marinha suficiente (caso do Brasil) ou de recente
formao poltica (caso da Polnia). A resoluo Fisher foi de fato aprovada
e, com ela, esquivou-se o Brasil da ameaa de se ver compelido a adotar
naquele momento planos de reduo dos armamentos navais.
Ao analisar a questo meses depois, Hlio Lobo, cnsul-geral do
Brasil em Nova York, avaliou que, vencedor em sua tese, o Brasil comeou
a aparecer perante o mundo como o propugnador de armamentos,
adversrio de sua limitao e criador, na Amrica do Sul, do princpio da
paz armada. Brazil blocking disarmament era o ttulo comum das
comunicaes telegrficas que noticiavam os resultados da 3a Assemblia.
Para Hlio Lobo, o problema tinha uma dupla significao: a nacional, de
segurana militar, e a externa, de realizao diplomtica. A incgnita
na frente diplomtica era a Argentina, pas supersensvel nas suas
relaes internacionais, que seria talvez, na opinio do diplomata
brasileiro, o ponto mais delicado nas relaes exteriores do Brasil.304
Cumpre assinalar que, em 1922, as relaes Brasil-Argentina viviam
momento relativamente tranqilo, com algumas trocas de gentileza. Em 31
de agosto, por exemplo, o presidente eleito da Argentina, Marcelo T. de
Alvear, em trnsito para seu pas, passou pelo porto do Rio de Janeiro,
sendo convidado pelo governo brasileiro a permanecer algum tempo em
terra. Em sua rpida passagem pelo Brasil, Alvear recebeu as honras de
praxe como chefe de Estado, fez um passeio pela cidade e se hospedou no
Palcio Guanabara. noite, foi homenageado com um banquete
presidencial no Catete e assistiu a um espetculo no Teatro Municipal, de
onde retornou para bordo.305 Outro gesto de cordialidade se deu em 25 de
outubro, quando a legao argentina no Rio foi elevada categoria de
embaixada, o mesmo acontecendo com a legao brasileira em Buenos
Aires (cf. Captulo I).
A fase banho-maria do relacionamento diplomtico bilateral seria
interrompida pela brusca entrada da questo dos armamentos na arena da
poltica regional. Aproximava-se ento a poca da prxima conferncia
pan-americana, que teria lugar no Chile, em maro de 1923. Recorde-se
que a IV Conferncia Internacional Americana havia sido realizada em
Buenos Aires, em 1910, ocasio em que o existente Bureau das Repblicas
Americanas foi transformado em Unio Pan-Americana (UPA). A
conferncia seguinte, marcada para 1914, em Santiago, no se realizou
naquela data em funo da ecloso da Primeira Guerra Mundial,
permanecendo adiada at posterior sugesto do governo chileno de
organiz-la em 1923. Foram convocadas, desse modo, reunies
306 Pacheco a Alencar, tels., RJ, 20 e 21 nov. 1922, AHI 235/4/5; Pacheco a Alencar, tel., RJ, 28
nov. 1922, AHI 235/4/5.
307 MECHAM, 1965. p.104.
308 Pacheco a Alencar, tel., RJ, 25 nov. 1922, AHI 235/4/5.
potncias da regio, s quais caberia exclusivamente a discusso do
problema. O titular do Itamaraty descartou de imediato qualquer analogia
com o frustrado Pacto do ABC, proposto pelo baro do Rio Branco em
1909. Pacheco entendia que aquele havia sido um projeto de tratado de
entente entre trs pases, causando cimes a outros pases. Tal no
aconteceria agora, acreditava, pois, embora de composio restrita, a
conferncia preliminar acordaria princpios aos quais todos poderiam mais
tarde aderir.309
Pacheco se cercou de cuidados antes de decidir pela proposta.
Consultado pelo chanceler por sua experincia e autoridade, Rui Barbosa
endossou o entendimento prvio entre o ABC. Em carta ao ministro da
Guerra, general Setembrino de Carvalho, Pacheco sustentou que um
acordo tripartite era o nico meio de acabarmos de vez com a grita
artificiosa movida contra ns pelo grande crime de estarmos finalmente
pensando um pouco em Exrcito e Marinha dignos desses nomes.310
Antes de tudo, com a aprovao de Artur Bernardes, Pacheco procurou
conhecer a opinio dos Estados Unidos sobre a sua iniciativa. Indagado
por Alencar a respeito, Hughes afirmou que nenhuma objeo tinham os
Estados Unidos quanto reunio dos trs pases para discutir a reduo
das despesas militares e navais. Ao contrrio, o governo norte-americano
encarava-a com a mesma simpatia com que sempre viu e ver tudo
quanto signifique eliminao da emulao de armamentos e a segurana
da manuteno da paz.311 Com esse aparente sinal verde de Washington,
o prximo passo seria sondar em carter reservado a recepo da idia
junto aos dois pases vizinhos.
Havia plena confiana na resposta positiva do Chile. O embaixador
do Brasil em Santiago, Silvino Gurgel do Amaral, vinha mantendo contatos
freqentes com o governo chileno, que a essa altura parecia j arrependido
de ter proposto a tese XII ao Conselho Diretor da UPA. O presidente
chileno, Arturo Alessandri, chegou a sugerir a cidade de Valparaso para o
encontro.312 A dvida maior residia na possvel reao da Argentina. Em 1
de dezembro de 1922, o embaixador brasileiro em Buenos Aires, Pedro de
Toledo, entrevistou-se com Le Breton, chanceler interino da Argentina,
com vistas a discutir a proposta da conferncia preliminar. Le Breton
julgou til a idia, embora receasse que o entendimento entre as trs
maiores potncias sul-americanas pudesse ferir suscetibilidades das
demais naes irms do continente, fazendo suspeitar uma aliana ou a
formao de um grupo dominante na Amrica do Sul. Como alternativa,
sugeriu: a) que se abrisse um escritrio em Valparaso para receber
estudos feitos pelos pases americanos sobre o desarmamento; ou b) que
fossem preparados pelos pases do ABC, sem nenhuma convocao,
309 Pacheco a Alencar, tel., RJ, 24 nov. 1922, AHI 235/4/5; Pacheco a Toledo, tel., RJ, 28 nov.
1922, AHI 208/3/1.
310 Citado por HILTON, 1986. p.18.
311 Alencar a Pacheco, tel., Washington, 30 nov. 1922, AHI 235/3/13.
312 LEUCHARS, 1983. p.208.
planos tcnicos de reduo dos armamentos, reunindo-se depois seus
representantes em Buenos Aires a fim de estabelecerem um acordo a ser
submetido ratificao da Conferncia de Santiago. A posio argentina
permanecia dbia, entretanto, visto que, ao final do encontro, Le Breton
afirmou que se o Brasil tomasse a responsabilidade do convite a questo
ficaria simplificada em relao Argentina: Quando um amigo me convida
para um jantar, no indago os convidados; aceito o convite.313
Um dia depois do encontro com Le Breton, Toledo era informado de
que o presidente Marcelo T. de Alvear, depois de meditar sobre o delicado
assunto, considerava que a reunio em Valparaso, devido a seu carter
pblico e ostensivo de excluso das outras naes sul-americanas,
certamente traria conseqncias desagradveis tanto na poltica interna
como na poltica externa, com a atitude de cada pas levantando protestos
que seriam amplamente explorados. As pequenas naes, sinceramente ou
no, considerariam a unio entre Argentina, Brasil e Chile, a fim de
combinarem sobre armamentos, como uma espcie de aliana de fortes
contra os fracos para imporem a sua hegemonia. No sendo essa a
inteno das trs naes, era prefervel evitar o perigo previsto,
procurando outra forma de acordo menos solene e talvez de melhor
resultado.314 Com essas declaraes do presidente da Repblica
Argentina, parecia claro, portanto, que a iniciativa brasileira era vista com
muito pouca simpatia naquele pas.
No obstante, Pacheco havia entendido, erroneamente, que as
objees argentinas no eram de fundo, mas apenas de forma, e que havia
concordncia em princpio com a proposta brasileira. Em 5 de dezembro, o
governo brasileiro encaminhou convites formais Argentina e ao Chile
para a Conferncia Preliminar de Valparaso, proposta para 15 de janeiro
de 1923. A nota brasileira assinalava que o nico propsito do encontro
seria considerar, com acentuada orientao pacifista, a situao em que
cada pas se encontrava quanto aos armamentos, para ento ajustar um
entendimento cordial a respeito, visando o mais depressa possvel
fixao de uma base justa e prtica que evitasse a progresso dos
oramentos militares. A reunio entre as trs maiores potncias da
Amrica do Sul no teria absolutamente por objetivo a formao de
nenhum bloco ou aliana nem representava desconsiderao com as
outras naes do continente, as quais seriam prontamente informadas,
com leal interesse, das concluses a que chegasse o encontro.315
O convite brasileiro foi recebido com surpresa em Buenos Aires. Em
conversa reservada com o embaixador brasileiro, Le Breton aludiu
impresso que causara no presidente da Argentina o envio do convite
formal antes da concluso das negociaes em andamento.316 O Chile
preferiu esperar eventual declarao argentina antes de se pronunciar. Ao
La proposicin brasilea, Jorge A. Mitre, La Nacin, Buenos Aires, 7 dez. 1922, AHI 206/4/8.
319
320Reducin de armamentos, La propuesta brasilea, La Razn, Buenos Aires, 7 dez. 1922, AHI
206/4/8.
Os jornais argentinos denunciaram el imperialismo brasileo em
matrias semelhantes que continuariam a ser publicadas meses a fio, em
conexo com as negociaes em Santiago. Pacheco observou a Pedro de
Toledo, em 14 de dezembro, que todos os jornais no Brasil vinham
sabendo guardar uma linha de moderao, a qual contrastava
singularmente com a violncia e o esprito de intriga to patentes nas
folhas argentinas. No final daquele ms, o chanceler brasileiro lamentaria
uma vez mais, desta vez a Domcio da Gama, que toda a imprensa de
Buenos Aires h mais de 20 dias no fazia outra coisa seno agredir o
Brasil.321
Enquanto isso, Angel Gallardo, convidado por Alvear para a pasta
das Relaes Exteriores, parou no Rio de Janeiro em escala tcnica, em 20
de dezembro, vindo da Europa para assumir a chancelaria argentina.
Desinformado do alcance da crise que se abatera sobre os dois pases,
Gallardo foi convidado por Pacheco para um almoo de quase 50 lugares
no Itamaraty. Pacheco pronunciou breve discurso, recheado de
manifestaes de cordialidade, ao qual Gallardo respondeu de improviso,
ressaltando a impresso de abundncia e felicidade que ele
experimentava ao se sentar quela mesa suntuosa, regressando da
Europa, onde os alimentos eram dados com parcimnia. No entanto,
sentados nos lados extremos da mesa, ambos no tiveram a oportunidade
de conversar sobre nenhum assunto substantivo durante o almoo.
tarde, Gallardo foi recebido em audincia por Artur Bernardes, que se
empenhou em demonstrar ao visitante a impossibilidade de uma guerra
entre o Brasil e a Argentina, por no existirem entre os dois pases
nenhum dos fatores determinantes de um conflito armado. Segundo o
testemunho de Gallardo em seu livro de memrias, Bernardes observou
que ambos os pases tinham excesso de territrio e escassa populao,
insuficiente para dar significado prtico s grandes riquezas naturais de
seus imensos territrios. No faria sentido, pois, pensar em guerras de
expanso territorial ou de conquista. No existiam notveis diferenas de
raa ou de religio, nem dios tnicos ancestrais, nem nenhuma outra
divergncia de carter ideolgico geral que pudesse dar motivo ao choque
entre Brasil e Argentina. Tampouco existia concorrncia comercial e
industrial, porque os produtos de ambos eram diferentes e na verdade
complementares, de maneira que no poderia haver luta comercial pelo
predomnio nos mercados mundiais. A tudo isso, conclua Bernardes,
deveria ser somada a situao financeira em que se encontrava o Brasil, a
qual contribua em grande parte para limitar os gastos militares
brasileiros.322
O intento de apaziguamento de Bernardes pouco podia alterar os
sentimentos amargos que haviam contaminado os diversos escales dos
321 Pacheco a Toledo, tel., RJ, 14 dez. 1922, AHI 208/3/1; Pacheco a Gama, tel., RJ, 30 dez. 1922,
AHI 219/3/4.
322 GALLARDO, 1982. p.331-332.
dois governos. Para Flix Pacheco, irado desde a recusa do convite para
Valparaso, toda a conduta da Argentina procedia da inveja que lhe
suscitava a situao de indiscutvel relevo do Brasil na Liga das Naes e
da posio isenta, mas firme que os tcnicos brasileiros em Genebra
haviam assumido na questo do desarmamento, amparados no artigo 8
do Pacto. Pacheco encareceu aos embaixadores brasileiros em Paris e
Londres que acentuassem na Europa o rigoroso esprito de fidelidade do
Brasil orientao da Liga das Naes, da qual a Argentina se achava
ausente, no podendo aquele pas ter voz ativa e deliberante em matria de
desarmamento.323 As autoridades argentinas, por sua vez, estavam
indignadas com o envio da Misso Naval norte-americana ao Brasil, como
foi visto, e no pareciam dispostas a contemporizar com o governo
brasileiro na questo dos armamentos. O malogro da iniciativa da
Preliminar de Valparaso, jamais realizada, desconcertou a chancelaria
brasileira, que passou defensiva desde ento. Diplomatas estrangeiros no
Rio de Janeiro consideraram que Pacheco, ao enviar o convite, havia
cometido uma gafe constrangedora devido sua inexperincia nos
mtodos diplomticos.324 O Brasil teria agora de arcar com o nus de
enfrentar a crtica da opinio pblica no continente, liderada pela
Argentina. As queixas e desconfianas recprocas entre os dois maiores
pases sul-americanos indicavam maus pressgios para a Conferncia
vindoura em Santiago.
Brasil e Argentina, Estado-Maior do Exrcito, secreto, RJ, 12 dez. 1922, BN, Coleo AMF, Pasta
O capito-de-mar-e-guerra Armando Burlamaqui, discursando na
Cmara dos Deputados, concluiu que proporcionalmente o Brasil era o
pas que menos gastava com foras armadas no ABC. No tocante
Marinha, o Brasil estava sempre aqum de suas reais necessidades, e
muito abaixo do nvel em que se colocaram e se acham as duas naes
mais fortes do nosso continente. A tonelagem total da esquadra de guerra
brasileira era de 59.193 (17 navios), ao passo que a Argentina tinha
108.375 toneladas (29 navios) e o Chile 79.528 (30 navios). O programa
naval de 1906 no havia sido completado e o navio brasileiro mais
moderno era de 1910.326 Em um perodo de rpida evoluo da indstria
naval, os encouraados da Argentina e do Chile, construdos
posteriormente, provaram ser ao final mais avanados do que seus
similares brasileiros. Quanto a isso, Hlio Lobo escreveu que, por um
fenmeno visual, a opinio pblica via nos encouraados a expresso da
soberania, porque eles eram, apesar de tudo, a arma de guerra mais
possante, visvel e cara. Esses navios seriam para o povo a imagem do
poder incontrastvel, o emblema da ptria grande e forte.327 Com efeito, a
questo dos navios capitais iria dominar boa parte da celeuma que se
instalaria em Santiago.
A agenda da V Conferncia Internacional Americana trazia um
nmero recorde de temas, alguns deles eminentemente polticos. Ao
contrrio do que defendiam os Estados Unidos e outros, a poltica desta
vez ia ser da alada da Conferncia. Resumidamente, era o seguinte o
programa aprovado pelo Conselho Diretor da UPA, em 6 de dezembro de
1922: I - Disposies adotadas nas conferncias pan-americanas
precedentes e sua aplicao em cada pas; II - Organizao da Unio Pan-
Americana; III - Trabalhos sobre a codificao do direito internacional
realizados pelo Congresso de Jurisconsultos do Rio de Janeiro; IV -
Medidas destinadas a prevenir a propagao de enfermidades infecciosas;
V - Acordo pan-americano sobre leis e regulamentos da comunicao
martima, terrestre e area; VI - Cooperao para a inspeo de
mercadorias no comrcio internacional; VII - Simplificao dos passaportes
e adoo de um modelo comum; VIII - Cooperao em estudos
agronmicos, uniformidades de estatsticas agrcolas, combate s pragas
agropecurias e intercmbio de plantas e sementes teis; IX -
Considerao de medidas tendentes a uma associao mais estreita das
Repblicas do continente americano no sentido de promover os interesses
comuns; X - Aplicao do princpio da soluo judiciria e arbitral nas
diferenas entre as Repblicas americanas; XI - Arbitragem de questes
comerciais entre cidados de diferentes pases; XII - Considerao da
reduo e limitao de despesas militares e navais em uma base justa e
praticvel; XIII - Unificao de estudos universitrios e intercmbio de
650.
326 BURLAMAQUI, 1922. p.IV e p.53.
327 As Conferncias de Washington e Santiago..., op.cit. p.12 e 31.
ttulos profissionais; XIV - Direitos dos estrangeiros residentes em
Repblicas americanas; XV - Situao dos filhos de estrangeiros nascidos
dentro da jurisdio de Repblicas americanas; XVI - Considerao das
questes que resultem de um ato de uma potncia no americana
atentatrio aos direitos de uma nao americana; XVII - Proteo dos
documentos arqueolgicos e outros necessrios para a formao de uma
boa histria americana; XVIII - Diminuio do consumo de bebidas
alcolicas; e XIX - Futuras conferncias.328
No enviariam delegaes a Santiago o Mxico, cujo governo de
Obregn no era reconhecido pelos Estados Unidos, bem como o Peru e a
Bolvia, que estavam de relaes cortadas com o Chile desde a Guerra do
Pacfico e com ele mantinham conflitos pendentes (questo de Tacna e
Arica no caso peruano e da sada para o mar no caso boliviano).
Atendendo a um pedido de bons ofcios do presidente do Chile, o governo
brasileiro solicitou o apoio dos Estados Unidos ao comparecimento do
Mxico. Em resposta s gestes brasileiras, o governo norte-americano
registrou que no se opunha participao mexicana, mas, nesse caso, os
Estados Unidos no assinariam nenhum tratado de que fosse parte um
governo no-reconhecido por Washington.329 Apesar dos apelos do Chile e
do Brasil, o governo Obregn no se fez representar na Conferncia.
Como chefe da delegao brasileira foi nomeado Afrnio de Melo
Franco, deputado federal por Minas Gerais e antigo amigo e aliado de
Artur Bernardes na poltica mineira.330 Alm de Silvino Gurgel do Amaral,
embaixador em Santiago e substituto do chefe da delegao, os outros
delegados eram James Darcy, Jos de Paula Rodrigues Alves, Hlio Lobo e
Alberto Jorge de Ipanema Moreira. A comisso militar que acompanhava a
delegao era encabeada pelo prprio chefe de Estado-Maior do Exrcito,
general-de-diviso Augusto Tasso Fragoso, enquanto a chefia da comisso
naval cabia ao contra-almirante Augusto Carlos de Souza e Silva.
Integravam a delegao, ainda, mais cinco conselheiros tcnicos e cinco
secretrios, perfazendo um total de 24 membros. Flix Pacheco havia sido
convidado pelo governo chileno para ir a Santiago, bem como pelo governo
argentino para ser hspede de Estado em Buenos Aires, por ocasio de
sua passagem a caminho do Chile. O chanceler brasileiro, porm, recusou
os dois convites e apresentou suas escusas por no poder aceit-los,
alegando fortes motivos que reclamavam sua permanncia no Rio de
Janeiro.331
336 Pacheco a Melo Franco, tel., RJ, 26 mar. 1923, AHI 273/3/16.
337 Relatrio AMF, op.cit. p.13.
338 MELO FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1130.
fundo sobre os armamentos, levantando suspeitas acerca das intenes do
Brasil de estabelecer sua hegemonia militar e naval no continente.339
Melo Franco se queixou da imprevista e descabida campanha
promovida pela imprensa argentina contra o Brasil, que havia criado uma
falsa atmosfera de hostilidade e de desconfiana para com os propsitos
do governo brasileiro na poltica internacional hemisfrica. Alm de
obstruir o debate e emperrar a soluo do problema da tese XII, o Brasil
era acusado de ter sido tomado de paixo militarista, a qual teria ficado
patente com a espetaculosa exibio, durante as festas do Centenrio da
Independncia, de luzidas e numerosas tropas de parada, em que
avultavam, ao lado de armas conhecidas, os novos tanques e os avies de
guerra de terra e mar, cujas descobertas e aperfeioamentos se tinham
assinalado na grande guerra de 1914-1918. Em Santiago, Fletcher
confidenciou em particular a Melo Franco que, nos Estados Unidos,
tambm se atribua ao Brasil desejo de manter uma posio ostensiva de
superioridade e hegemonia entre os seus irmos latino-americanos.340
Convm ressaltar que a delegao dos Estados Unidos havia
recebido instrues do Departamento de Estado para adotar um baixo
perfil na Conferncia, evitando contrariar os pases latino-americanos em
temas espinhosos e procurando mostrar genuna boa vontade para com as
outras delegaes. A administrao republicana do presidente Harding,
consciente da extraordinria expanso dos negcios norte-americanos na
regio, optou deliberadamente por uma postura de auto-conteno,
destinada a salvaguardar o prosseguimento suave da penetrao
econmica em curso. O objetivo da diplomacia do big business no
consistia em chegar a acordos polticos de relevo em Santiago, mas
simplesmente cultivar a amizade latino-americana e dissipar sentimentos
antiamericanos remanescentes, motivados, entre outras coisas, pelas
intervenes dos Estados Unidos na Amrica Central e no Caribe. No que
se refere ao desarmamento, o governo norte-americano j havia decidido as
questes verdadeiramente vitais na Conferncia Naval de Washington. Na
Amrica Latina, poucos pases possuam marinhas importantes e, mesmo
entre o ABC, a capacidade de seu poder naval era muito inferior em
relao s grandes potncias. Do total da ativa dos exrcitos do mundo e
das foras organizadas militarmente, o continente americano representava
apenas 6% desse nmero, enquanto a Europa detinha 57% da ativa dos
exrcitos e 74% das foras organizadas. A discusso da tese XII era, em
certo sentido, um exerccio terico, no qual os Estados Unidos se
apresentavam como mediador entre Argentina, Brasil e Chile, atravs da
ao comedida de Fletcher na comisso de armamentos.341
339 El origen de la militarizacin brasilea, La Prensa, Buenos Aires, 31 mar. 1923, AHI 206/4/9;
Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires, 1 abr. 1923, AHI 208/2/2.
340 Relatrio AMF, op.cit. p.14.
341 GRIEB, 1976. p.184-189; SMITH, 1991. p.146-147; Alencar a Pacheco, tel., Washington, 19 out.
345 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 19 abr. 1923, BN Microfilmes; Morgan a Hughes, ofcio, RJ,
24 abr. 1923, NA 832.34/175.
346 Amaral a Pacheco, tel., Santiago, 26 abr. 1923, AHI 231/4/13.
347 Pacheco a Melo Franco, tel. urgente, RJ, 21 abr. 1923, AHI 273/3/16.
abordado seriamente a partir de 1916, em virtude da guerra mundial.
Depois de destacar o tamanho modesto das foras de terra e mar do Brasil,
em comparao com outros pases da Amrica do Sul, a declarao
repassou o debate sobre o desarmamento no mbito da Liga das Naes
desde a 1a Assemblia, explicando a posio brasileira naquele foro. Em
Santiago, apesar da precariedade de condies de sua Marinha, o Brasil
no se furtara a debater o tema dos armamentos navais com as Repblicas
americanas irms, embora achasse difcil encontrar uma base nica e
igual a ser aplicada a pases de condies geogrficas to diferentes.
Mesmo assim, a delegao do Brasil aceitaria um acordo que contemplasse
a limitao da tonelagem dos navios capitais, durante cinco anos, a 80.000
toneladas. Conclua a declarao que:
348 Declarao de Princpios feita pelo chefe da delegao brasileira na sesso de 21 de abril de 1923
da comisso de armamentos, Relatrio do MRE, 1924. Anexo A, p.144-156.
349 BURLAMAQUI, 1923. p.43-45.
aceitava essa hiptese e, em conseqncia, as duas propostas pareciam
irreconciliveis.
A forma de conduzir a poltica brasileira na Conferncia deu azo a
alguma frico entre a delegao do Brasil e o Itamaraty. Como o teor da
Declarao de Princpios no lhe havia sido transmitido de antemo,
Pacheco criticou posteriormente os dados tcnicos mencionados no texto,
suscetveis de amplas controvrsias, nas quais em rigor no precisvamos
entrar e cuja discusso na Conferncia pode ainda acarretar surpresas
que devemos cautelosamente evitar. Melo Franco contestou a avaliao do
chanceler de que a declarao continha propostas concretas e pediu mais
independncia: Minha posio neste momento exige toda liberdade de
ao, que no posso exercer sem a mais absoluta confiana do governo.350
Na verdade, o chefe da delegao brasileira no queria aderir tese do
condicionamento, to cara a Pacheco, que se via assim contrariado em sua
autoridade de ministro de Estado. Ao mesmo tempo, Melo Franco, ligado
ao presidente da Repblica por antigos laos de amizade, sentia-se
fortalecido para imprimir sua prpria estratgia de atuao.
Em 24 de abril, em mais uma tentativa de contornar o impasse e
buscar uma soluo harmnica, Alessandri convocou os chefes das
delegaes do ABC para uma reunio no palcio presidencial e fez nova
proposta, a ser aprovada sob a forma de recomendao pela Conferncia.
Dois prazos de acordo naval de cinco anos seriam estabelecidos: 1923-
1928 e 1928-1933. Durante o primeiro prazo, a tonelagem mxima seria
de 66.000 para os navios capitais, 85.000 para cruzadores e outros, e
15.000 para os submarinos. No segundo, o limite para os navios capitais
subiria para 90.000 e os demais aumentariam em um tero. O presidente
chileno chegou a apelar diretamente a Artur Bernardes para que aceitasse
os termos conciliatrios da soluo chilena. Em telegrama ao Itamaraty,
Melo Franco se manifestou contrrio proposta, mas como a delegao
argentina se apressou em responder a Alessandri que no a aceitava
tampouco, coube Argentina o maior nus dessa nova frustrao.351
Embora guardando distncia do debate, os Estados Unidos
acompanhavam com ateno o desenrolar daquele drama sul-americano.
Em face da divergncia que persistia, e como ainda se comentava
sigilosamente sobre a possibilidade de uma cpula em Montevidu,
Fletcher props ento a realizao de uma reunio dos pases do ABC em
Washington para a discusso da matria. Em telegrama urgente, pessoal e
secreto a Flix Pacheco, Melo Franco endossou plenamente a idia. Para
ele, essa seria a vitria integral do ponto de vista do Itamaraty, somente
mudada a sede do projetado encontro de Valparaso para a capital dos
Estados Unidos. Como Fletcher resolvera telegrafar sigilosamente ao
presidente Harding solicitando autorizao para propor a reunio do ABC
350 Pacheco a Melo Franco, tel., RJ, 22 abr. 1923, AHI 273/3/16; Melo Franco a Pacheco, tel.,
Santiago, 22 abr. 1923, AHI 273/3/16.
351 Melo Franco a Pacheco, tel., Santiago, 25 abr. 1923, AHI 273/3/16.
em Washington, Pacheco orientou o embaixador Alencar, em 26 de abril, a
falar pessoalmente com o chefe de Estado norte-americano em apoio a
essa iniciativa. O resultado dessa gesto seria comunicado imediatamente
a Artur Bernardes, que estava acompanhando com o maior empenho
todos os passos da questo. Pacheco aproveitou para recordar a Alencar
que, em relao questo dos armamentos, cuja incluso no programa
deveramos ter resolutamente vetado, nenhum auxlio ao Brasil os norte-
americanos haviam prestado at aquele momento.352
Para cumprir suas instrues, Alencar procurou logo Hughes a fim
de obter a desejada audincia presidencial. O secretrio de Estado, no
entanto, achou a proposta prematura. Pedindo a mais absoluta
confidencialidade, Hughes externou tambm ao diplomata brasileiro seu
profundo desagrado pelo fato de que Fletcher no havia telegrafado a ele
sobre o assunto, preferindo faz-lo diretamente ao presidente Harding. No
dia seguinte, quando o embaixador brasileiro foi recebido por Harding na
Casa Branca, este se disse sempre pronto a auxiliar, mas seria preciso
no caso conhecer todos os detalhes antes de tomar qualquer resoluo.353
As autoridades norte-americanas, desinteressadas do tema e pautadas
pela continuidade de sua poltica absentesta em Santiago,
desconversaram e a idia no prosperou. Alm disso, o descontentamento
de Hughes com a atitude de Fletcher ter talvez servido para que o
secretrio de Estado desaconselhasse vivamente a proposta junto a
Harding. A propsito, Melo Franco lastimou que Alencar no tivesse
guardado a necessria reserva que Fletcher havia pedido no caso,
revelando o fato a Hughes em hora inoportuna, o que bem poderia ter
colaborado para a runa em seu nascedouro da projetada reunio do ABC
em Washington.354 Seja como for, era flagrante o contraste entre a
liderana de Hughes na Conferncia Naval de Washington e a paralisia
norte-americana na capital chilena.
Em 30 de abril, Montes de Oca declarou na comisso de
armamentos que a Argentina no desejava acordos que aumentassem as
suas despesas militares e navais porque a conseqncia seria a paz
armada. Reafirmou que o governo argentino no aceitava a ltima
proposta de Alessandri e, com isso, punha definitivamente o ponto final
questo. A saga da tese XII parecia ter chegado ao fim, uma vez que Melo
Franco tinha a inteno de permanecer em silncio, deixando as coisas
como estavam. Neste momento, Gurgel do Amaral, que conhecia bem as
opinies de Pacheco, interveio para recordar a existncia da carta que ele
havia entregue ao ex-chanceler chileno, em 5 de dezembro de 1922, na
qual o governo brasileiro informava acerca do condicionamento da tese XII
Preliminar de Valparaso. O Brasil, explicou o embaixador brasileiro,
embora tivesse comparecido a Santiago, por considerao ao pas-
352 Melo Franco a Pacheco, tel. urgente, pessoal e secreto, Santiago, 26 abr. 1923, AHI 273/3/16;
Pacheco a Alencar, tel., RJ, 26 abr. 1923, AHI 235/4/6.
353 Alencar a Pacheco, tel., Washington, 27 abr. 1923, AHI 235/3/14.
354 Relatrio AMF, op.cit. p.72.
anfitrio, acompanhado de oficiais e tcnicos do Exrcito e da Marinha,
sempre tivera o propsito de no discutir na Conferncia a questo dos
armamentos, pelos motivos que exps na sua Declarao de Princpios de
21 de abril. Claramente aparecia, enfim, a tese do condicionamento e da
participao brasileira no debate como uma concesso que o Brasil fazia
aos demais pases participantes. A delegao argentina se agitou e quis
entender que se tramara um pseudo-pacto secreto entre o Brasil e o
Chile, anterior Conferncia. Semanas de negociaes teriam sido mera
perda de tempo em funo desse conchavo entre os dois pases. Com
estardalhao, os argentinos aproveitaram a oportunidade para virar a
mesa e usar o episdio como o pretexto que faltava para repudiar
qualquer conciliao. Dois dias antes, a delegao argentina j havia
protagonizado um lance teatral na comisso, levantando-se e
abandonando o recinto enquanto eram votadas concluses pontuais do
parecer Huneeus. O incidente da controvertida carta gerou nova onda de
mal-estar generalizado contra o Brasil e atingiu pesadamente tambm o
Chile, acusado desta vez de traio pela imprensa argentina, para
desgosto e fria de Alessandri. O Chile aparecia como se tivesse feito jogo
duplo, ludibriando a Argentina desde o incio, o que obrigou a chancelaria
chilena a divulgar um comunicado dando sua verso dos fatos. Alguns
jornais chilenos pediram que Gurgel do Amaral fosse chamado de volta
pelo governo brasileiro depois de sua infeliz interveno na comisso de
armamentos.355 A partir da, no haveria clima negociador para nenhum
outro acordo em Santiago.
O encerramento formal da Conferncia se deu em 3 de maio, com
uma sesso especial na Cmara dos Deputados chilena, ocasio em que foi
assinado o Tratado para evitar ou prevenir conflitos entre os Estados
americanos, que ficaria conhecido como Pacto Gondra, em referncia ao
delegado paraguaio responsvel pela iniciativa. O tratado estabelecia que
toda a questo entre dois ou mais Estados americanos que no pudesse
ser resolvida pela via diplomtica ou pelo arbitramento seria submetida a
uma comisso investigadora, encarregada de estudar a questo em
apreo. Em caso de conflito, os signatrios do tratado se obrigavam a no
tomar medidas de preparao militar nem iniciar hostilidades antes de ser
conhecido o relatrio daquela comisso, aps o que os Estados no
poderiam entrar em guerra pelo prazo de seis meses, perodo adicional
para se buscar uma soluo da dificuldade.356 A delegao brasileira
colaborou ativamente nas negociaes que resultaram no Pacto Gondra.
Esse seria um meio de mostrar que o Brasil estava realmente
comprometido com a paz na regio (o que muitos j punham em dvida), e
que tambm estava disposto a cooperar construtivamente para esse nobre
fim. Se a V Conferncia Internacional Americana havia falhado como
355 MELO FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1145-1147; Stewart a Curzon, tel., RJ, 7 maio 1923, BDFA,
Part II, Series D. Vol. 3, p.181-182; La Prensa, Buenos Aires, 8 jun. 1923, AHI 206/4/10.
356 MELO, 1950. p.262-266.
prvia regional das discusses gerais sobre o desarmamento em nvel
universal, pensava-se, o novo Tratado bem poderia servir como exemplo do
esprito de conciliao prevalecente na Amrica, ao contrrio do que
sucedia na Europa, mostrando quo efetivo e progressista ainda era o pan-
americanismo.
Ainda durante o encerramento, Montes de Oca pronunciou um
discurso que Melo Franco descreveu como hino grandeza e ao poder da
Repblica Argentina, com a exaltao de seus ideais pacifistas e o acento
seguro da confiana nos seus ilimitados destinos. O delegado argentino
assinalou que, em seu pas, havia dois professores primrios para cada
soldado, acrescentando outros dados que espelhariam o progresso
argentino. Em aluso ao episdio do condicionamento brasileiro, referiu-se
a reservas ignoradas pela Conferncia, lamentando o fracasso da tese
XII, malgrado o esforo da Argentina. O discurso foi ovacionado pelos
presentes, que exclamaram vivas nao argentina. Aps alguma
hesitao, Melo Franco falou de improviso, em pea de oratria igualmente
eloqente. O Brasil, diferentemente do pas vizinho, observou, talvez no
se possa ufanar de constituir um pedao to privilegiado do planeta, como
essa imensa e esplendorosa plancie, que se estende do sop da cordilheira
majestosa at as margens do Atlntico. O territrio brasileiro, ao
contrrio, continha regies adustas, que s tinham podido ser
desbravadas pelo calor do nosso sangue e pela coragem dos filhos dos
nossos sertes, vencendo a resistncia dos elementos naturais. Sobre os
armamentos, Melo Franco declarou que o governo do Brasil estava pronto,
em qualquer ocasio, a exibir o quadro de seu aparelhamento militar e
naval, perante a autoridade designada, sem a menor reserva mental.
Negou que a Conferncia tivesse fracassado e enalteceu, como prova disso,
a obra duradoura do Pacto Gondra.357
Alm da questo dos armamentos, outros tpicos da Conferncia de
interesse maior para o Brasil foram a proposta uruguaia de uma Liga das
Naes americana e o debate sobre a reorganizao da Unio Pan-
Americana. O projeto do Uruguai, baseado em proposta anterior do
presidente Brum, foi visto com reservas por vrios pases, inclusive o
Brasil, cioso de sua posio em Genebra, e a idia de estabelecer uma Liga
das Naes continental no logrou apoio suficiente para sua aprovao.
Quanto UPA, os protestos latino-americanos por maior democratizao
da Unio, influenciados pela ausncia do Mxico na Conferncia,
resultaram em mudanas na sua estrutura: pases que no estivessem
representados diplomaticamente em Washington poderiam nomear
membros especiais para o Conselho Diretor, cujo presidente passaria a ser
eleito, terminando o privilgio de perpetuidade do Secretrio de Estado
norte-americano naquela funo. No cmputo geral, o Pacto Gondra foi
considerado o principal resultado concreto de Santiago.358
357 Relatrio do MRE, 1924. Anexo A, p.156-161; MELO FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1153-1157.
358 Para outras anlises da Conferncia de Santiago, alm das obras j citadas acima, ver INMAN,
A imprensa no Brasil, que acompanhou a Conferncia com certo
distanciamento, teve avaliaes dspares dos resultados da reunio. Os
jornais simpticos ao governo federal procuraram ressaltar a
confraternizao americana presente nos discursos oficiais. O Paiz
elogiou o abenoado projeto do Pacto Gondra, sinal dessa concrdia
continental. Outros jornais no foram to benevolentes. O Imparcial
comentou sarcasticamente que o Brasil estava-se afastando da tradio
diplomtica pacifista do pas, pois os delegados brasileiros tinham ido a
Santiago apenas com o desejo de embrulhar os adversrios. O jornal A
Ptria arriscou dizer que o Brasil havia sado de uma das mais delicadas
crises internacionais registradas na nossa histria diplomtica. A lio da
Conferncia, ensinou o matutino carioca, era a revivescncia do
nacionalismo a guiar a conduta dos Estados: os egosmos nacionais
estavam em positiva ascendncia sobre as utopias de uma solidariedade
geogrfica.359
Em seu retorno do Chile, a delegao do Brasil passou novamente
em escala por Buenos Aires, apesar da oposio de alguns delegados, que
temiam possveis demonstraes pblicas de hostilidade. Coube a Melo
Franco a deciso de manter o roteiro original para no dar sinais
ostensivos de ressentimento pela recente atitude da Argentina na refrega
de Santiago. Na capital argentina, o chefe da delegao brasileira foi
convidado por Alvear para um jantar na residncia presidencial. No tendo
sido alcanado um acordo em Santiago, Alvear props confidencialmente
uma conversao sobre armamentos entre o Brasil e a Argentina, em local
de comum acordo, por meio de algum agente confidencial de cada lado, a
fim de no deixar constncia dos fatos caso fracassasse o entendimento
bilateral. A eventual persistncia de desacordo em nada afetaria as
relaes de amizade entre os dois pases, porque os governos respeitariam
os motivos da divergncia e a confidencialidade afastaria o perigo de
conjecturas pessimistas da imprensa, suscetveis de influenciar a opinio
pblica. Desse entendimento, porm, no faria parte o Chile, pois sua
entrada no convnio complicaria o assunto e tornaria mais difcil a
soluo.360 A iniciativa argentina parecia mesmo ter por finalidade tomar a
frente do Chile, caso aquele pas resolvesse ressuscitar a idia da reunio
de cpula em Montevidu, a qual permaneceu latente ao longo de toda a
Conferncia, sem ter sido jamais levada a pblico.
Melo Franco transmitiu o recado de Alvear em carta reservada a
Artur Bernardes, datada de 28 de junho de 1923, na qual aproveitou para
comentar sua ao na Conferncia de Santiago. No obstante o absurdo
da idia, escreveu Melo Franco, o fato que se criou para o Brasil a fama
de nao prussianizada, imperialista, com ambies de hegemonia na
Desse modo, vista com ressalvas pelo governo brasileiro por excluir o
Chile da equao, a proposta de entendimento direto Brasil-Argentina no
foi adiante. Afinal, em encontro margem da Conferncia entre o general
Tasso Fragoso e seu colega chileno, general Luis Brieba, este havia deixado
a entender que, em caso de guerra entre a Argentina e o Brasil, o Chile
ficaria do lado brasileiro.362 Claro est que nenhum dos dois pases
pretendia realmente iniciar uma guerra, mas a suspeita recproca
alimentava receios de parte a parte. Para Melo Franco, a maioria do povo
argentino no queria a guerra com o Brasil: No deseja a guerra, mas vive
em uma constante desconfiana de que ns a provocaremos. este
361Melo Franco a Artur Bernardes, carta reservada, RJ, 28 jun. 1923, BN, Coleo AMF, Pasta 2.
362A questo dos armamentos na Conferncia de Santiago, relatada pelo Estado-Maior do
Exrcito, absolutamente secreto, Rio de Janeiro, 1923, BN Coleo AMF, Pasta 206.
tambm o estado de esprito pblico no Brasil.363 O dilema da segurana
explicaria por que a Argentina, em funo dos eventos em Santiago e da
Misso Naval norte-americana ao Brasil, acelerou seus prprios planos de
reaparelhamento naval. Em junho de 1923, o presidente Alvear enviou
mensagem ao Congresso argentino solicitando sano para projeto de lei
que autorizava investimentos de 9,5 milhes de pesos-ouro na
modernizao da Marinha argentina, incluindo consertos de navios,
compras de material e aquisio de novas unidades.364 O governo
Bernardes procurou, da mesma forma, levar a cabo novo programa de
construo naval, como aquele que deu origem s recomendaes de
Vogelgesang em 1924. Contudo, por dificuldades tanto polticas quanto
oramentrias, nenhum dos grandes projetos concebidos para reaparelhar
a Marinha brasileira seria cumprido na dcada de 1920.
O tema do desarmamento voltaria baila em fevereiro de 1924,
quando se realizou a Conferncia Naval Preliminar de Roma, convocada
pela Liga das Naes para examinar novamente a extenso dos princpios
do Tratado Naval de Washington s potncias no signatrias e propor as
bases de um projeto de conveno de aceitao universal. Apenas os
membros do Conselho e alguns pases de expresso naval interessados
participariam da Conferncia, o que, de certa forma, era uma aplicao em
nvel mais amplo do princpio que havia orientado a proposta brasileira da
Preliminar de Valparaso. Em Roma, o Brasil aceitou a fixao da
tonelagem mxima aos navios de linha em 80.000 toneladas, mesmo teto a
ser atribudo Argentina e ao Chile, colocando os trs pases do ABC em
condio de igualdade, ao menos no aspecto formal.365 O delegado
brasileiro, contra-almirante Souza e Silva, em tom apologtico, salientou
em ofcio pessoal a Pacheco que todo o trabalho da Conferncia havia
girado em torno da iniciativa do Brasil e sob a orientao do Brasil. Em
seu relatrio sobre a Conferncia, Souza e Silva escreveu ainda: Tenho a
impresso de que a Conferncia sempre considerou o Brasil quase como
uma Grande Potncia, e sem dvida nenhuma como o fator mais
importante da Amrica do Sul nas deliberaes internacionais, e na Liga
das Naes.366 Apesar do triunfalismo do delegado brasileiro, o resultado
no foi to auspicioso como se queria fazer crer, pois o Brasil assentiu em
negociaes multilaterais globais a um patamar que havia admitido
somente em ltima instncia no plano regional. Ademais, as concluses de
Souza e Silva precisariam ser tomadas com reservas se fosse levada em
conta sua m reputao entre os contemporneos, que o acusavam de
distorcer os fatos e manipular informaes em proveito prprio. poca da
Conferncia Naval Preliminar de Roma, escrito em Paris por Souza e Silva, 24 mar. 1924, AHI
274/2/2.
Conferncia de Santiago, Melo Franco e Tasso Fragoso apresentaram
queixas ao presidente da Repblica e deixaram registros escritos to
veementes de desabono conduta de Souza e Silva que o correto
julgamento da histria, se tivesse de ser feito, no poderia ignorar essa
advertncia.
Seja em Roma seja em Santiago, a ironia de todas essas negociaes
era dupla: nem os Estados no plano internacional estavam dispostos a
levar o desarmamento at as suas ltimas conseqncias nem os pases
do ABC detinham recursos financeiros ou motivos concretos para
perseguir uma poltica que implicasse gastos militares crescentes e
investimentos pesados nessa rea. A concluso mais pertinente no seria
apontar quais dos pases sul-americanos se apresentavam mais ou menos
armados. Para a diplomacia brasileira, a grande lio da Conferncia de
Santiago residia em um fato poltico inconteste: o Brasil estava isolado na
Amrica do Sul. Ao final de seu longo relatrio sobre a Conferncia, Melo
Franco recordou de forma pessimista a histrica rivalidade luso-hispnica
no continente: No nos iludamos; as velhas questes peninsulares, a bula
do papa Alexandre VI e o Tratado de Tordesilhas esto ainda exercendo
sua influncia na Amrica, atravs dos sculos decorridos. Nem o Chile, o
tradicional amigo no Pacfico, parecia de todo confivel. Observando tudo
distncia, os Estados Unidos tampouco prestaram o apoio que o Brasil
esperava. De seu posto de observao em Londres, Domcio da Gama tinha
um nico conselho a transmitir a Flix Pacheco: Convencidos de que
estamos ss na Amrica, podemos, entretanto, aparecer como se, deveras,
contssemos com amizades histricas.367 Em outras palavras, enquanto
alimentava o seu prestgio na Europa, o Brasil, s na Amrica, via sua
precria posio internacional no continente cada vez mais comprometida,
obrigado a simular a existncia de alianas ou parcerias inexistentes, sinal
claro de que sua poltica regional, cedo ou tarde, precisaria ser revista.
367 Relatrio AMF, op.cit. p.111; Gama a Pacheco, tel., Londres, 5 jun. 1923, AHI 219/2/15.
CAPTULO IV
COMRCIO E FINANAS:
379 Report on Economic and Financial Conditions in Brazil, October 1921, by Ernest Hambloch,
Commercial Secretary to H.M. Embassy, Rio de Janeiro, p.27, NA 832.50/10.
380 Chilton a Curzon, RJ, tel., 14 dez. 1920, FO 371/3332.
381 Paget a Curzon, RJ, tel., 29 jan. 1920, FO 371/3332.
382 OLSON, 1988. p.133.
383 Hughes a Morgan, tels., Washington, 16 dez. 1922 e 6 jan. 1923, FRUS, 1923. Vol. I, p.453-454.
fenmeno particularmente visvel na recm-adquirida projeo comercial
norte-americana em direo Amrica do Sul, incluindo o Brasil. Em
1916, os Estados Unidos haviam ocupado, pela primeira vez, o lugar de
maior fornecedor das importaes brasileiras, uma posio historicamente
ocupada pela Gr-Bretanha. Exceto por dois anos no ps-guerra, em 1922
e 1923, quando a Gr-Bretanha voltaria a ocupar por pequena margem o
posto de maior supridor de importaes para o pas, os Estados Unidos se
tornaram o maior parceiro comercial do Brasil desde ento.384 Claro est
que os Estados Unidos vinham fazendo marcados progressos econmicos
na dcada de 1910 e seria razovel afirmar que, embora mais lentamente,
seu desafio competio europia na Amrica do Sul teria sido levado a
cabo em algum momento. A guerra funcionou como fator catalisador de
uma tendncia que j estava em curso. A estrutura do comrcio exterior
dos Estados Unidos havia mudado substancialmente, com o predomnio
nas exportaes de bens de origem industrial. No caso do Brasil, em
particular, o propsito da nova poltica comercial norte-americana era
substituir as preferncias farinha e alguns outros artigos pela concesso
das tarifas mais baixas para todos os produtos norte-americanos.
Circulavam comentrios tambm de que o carter protecionista da tarifa
de 1922 havia simplesmente aumentado o poder de barganha norte-
americano em suas negociaes de comrcio bilaterais, pois os Estados
Unidos poderiam extrair concesses de seus parceiros comerciais
acenando com o mero retorno ao status quo anterior nova tarifa.
Paralelamente ao aumento do comrcio, a maior participao de
navios de bandeira norte-americana em portos brasileiros assinalou o
ingresso dos Estados Unidos em setor anteriormente dominado por rivais
europeus. Em 1920, os Estados Unidos ultrapassaram em 400 mil
toneladas os totais alcanados por navios alemes e austracos em 1913. A
mdia anual da participao de navios da Gr-Bretanha no movimento dos
portos brasileiros, entre os anos 1909 e 1913, foi de 51,5% contra apenas
0,1% de navios dos Estados Unidos. Em 1920, a participao norte-
americana crescera para 22% e a britnica cara para 39,9%. Um
escritrio do United States Shipping Board no Rio de Janeiro passou a dar
apoio administrativo e coordenar a expanso da marinha mercante norte-
americana em guas brasileiras, sugerindo a abertura de novas linhas de
navegao ligando o continente sul-americano Amrica do Norte. Os
navios britnicos ainda mantinham a liderana no transporte martimo do
comrcio exterior brasileiro, mas o rpido avano norte-americano era
motivo de preocupao e vigilncia por parte da Gr-Bretanha.385
Depois de contactar o Itamaraty, o embaixador Morgan adiantou ao
Departamento de Estado que o governo brasileiro era contrrio a um
tratado comercial e preferia concluir um acordo menos formal com base
em concesses mtuas. O Brasil desejava assegurar o mximo de reduo
386 Morgan a Hughes, tels., RJ, 15 jan. e 26 abr. 1923, FRUS, 1923. Vol. I, p.455-456.
387 FRUS, 1923. Vol. I, p.458.
de incentivos para a concluso do tratado, o governo brasileiro temia que a
proposta norte-americana iria apenas encorajar novos pedidos de
concesses tarifrias por parte de terceiros pases, em um crescendo de
presses internacionais.388
Os Estados Unidos, no af de implementar o desenho global de sua
nova poltica comercial, voltada sobretudo para o comrcio com pases da
Europa, insistiriam no entendimento com o Brasil. O Departamento de
Estado encaminhou embaixada brasileira um memorando de resposta,
em 2 de junho de 1923, no qual o governo norte-americano reafirmava que
a poltica dos Estados Unidos era oferecer a todos os pases e obter deles
o tratamento incondicional de nao mais favorecida, conforme previsto na
legislao tarifria aprovada pelo Congresso norte-americano. Essa seria a
poltica melhor calculada para trazer o mximo de vantagens no
fortalecimento de relaes de amizade e comrcio. Sugeria-se ento, como
procedimento mais aceitvel para deixar claro o propsito dos dois
governos no curto prazo, uma troca de notas, ao invs de um tratado,
declarando a concordncia mtua com essa modalidade de tratamento.389
Aparentemente, os Estados Unidos entendiam que era suficiente
mencionar o imperativo da obedincia legislao norte-americana como
forma de rebater a m disposio do Brasil em relao assinatura do
acordo comercial proposto. Alm disso, ainda que nenhuma ameaa direta
tivesse sido feita, um dispositivo da tarifa de 1922 conferia poderes
extraordinrios ao Executivo para sobretaxar as mercadorias dos pases
que eventualmente estabelecessem discriminaes prejudiciais aos
produtos norte-americanos.
Enquanto o Brasil e os Estados Unidos negociavam, a Gr-Bretanha,
retomando sua antiga reivindicao de igualdade de tratamento, resolveu
tambm propor oficialmente ao governo brasileiro, em 22 de junho de
1923, a assinatura de um tratado comercial entre os dois pases com a
clusula de nao mais favorecida. semelhana dos Estados Unidos, o
memorando da embaixada britnica no Rio de Janeiro, entregue
pessoalmente ao ministro das Relaes Exteriores, Flix Pacheco, sugeriu
um acordo prvio por troca de notas na impossibilidade de haver tempo
suficiente para a completa negociao de um tratado definitivo. Com o
acordo, o governo britnico estaria disposto a isentar de taxas aduaneiras
os seguintes produtos brasileiros: castanhas, algodo, peles, borracha e
leo de sementes de algodo. Esses artigos correspondiam a mais de 30%
do total das importaes britnicas originrias do Brasil. Ao fazer esse
compromisso, registrou o memorando, a Gr-Bretanha estava assumindo
uma notvel promessa do seu mais ardente desejo de fortalecer e
desenvolver as relaes comerciais entre os dois pases. Somente depois
de considervel hesitao havia o governo de Sua Majestade decidido
392 Nota do Secretrio de Estado dos Estados Unidos da Amrica ao Embaixador do Brasil em
Washington e Nota do Embaixador em Washington ao Secretrio de Estado dos Estados Unidos da
Amrica, ambas de 18 de outubro de 1923. Relatrio do MRE, 1923. Anexo A, p.203-205.
393 DOWNES, 1986. p.374.
394 VALLA, op.cit. p.127.
395 Tilley a Chamberlain, tel., RJ, 27 fev. 1925, FO 371/10608.
relao ao assunto e a idia foi abandonada. A Gr-Bretanha, resignada
com a situao, foi progressivamente desistindo de gestionar junto ao
governo brasileiro por preferncias tarifrias ou tratamento de nao mais
favorecida. Seus interesses comerciais na Amrica do Sul iriam cada vez
mais se voltar prioritariamente para a Argentina, onde a disputa com os
Estados Unidos no indicava ainda um claro vencedor.
Isso no leva a concluir, todavia, que os Estados Unidos usufruam
de recursos de poder dissuasivos o bastante para forar determinada
orientao ao Brasil em qualquer circunstncia. Trs anos depois da
concluso do modus vivendi, os Estados Unidos voltariam a insistir na
celebrao de um tratado comercial definitivo com o Brasil, em
substituio ao entendimento provisrio consubstanciado no acordo de
1923. Em 21 de agosto de 1926, o Departamento de Estado enviou novas
instrues embaixada no Rio de Janeiro, sublinhando que o governo
norte-americano pretendia assinar um Tratado de Amizade, Comrcio e
Direitos Consulares com o Brasil, semelhana de outros que vinham
sendo negociados ou que j estavam em vigor, como o tratado de 8 de
dezembro de 1923 entre os Estados Unidos e a Alemanha. O princpio
central no que tange ao comrcio seria a clusula de nao mais
favorecida, com a qual os Estados Unidos procuravam assegurar igualdade
de tratamento com todos os pases. O tratado deveria incluir ainda
clusulas sobre os direitos dos nacionais de cada uma das partes
contratantes, bem como sobre a proteo da propriedade e os direitos e
imunidades dos cnsules. Tendo em vista que os artigos relativos ao
comrcio e navegao do Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao,
firmado em 12 de dezembro de 1828, haviam sido terminados em 12 de
dezembro de 1841, a ausncia de um tratado comercial geral com o Brasil
era motivo de pesar para o governo dos Estados Unidos, que esperava
concluir agora um acordo moderno e abrangente. Instrues com o mesmo
teor foram encaminhadas a outras misses diplomticas norte-americanas
na Amrica do Sul.396
A ocasio parecia propcia abertura de negociaes, posto que,
depois da retirada do Brasil da Liga das Naes, ocorrida em junho
daquele ano, havia boa disposio por parte do governo brasileiro no
sentido de estreitar relaes com os Estados Unidos. Em 17 de setembro
de 1926, o encarregado de negcios norte-americano, Thomas Daniels, foi
recebido no Itamaraty por Flix Pacheco para tratar do assunto. Apesar de
elogiar a iniciativa norte-americana, Pacheco indicou que, em vista da
proximidade do fim do mandato presidencial, em 15 de novembro, no
haveria tempo hbil para a concluso do tratado e no era sua inteno
deixar matrias pendentes para o prximo governo. Daniels tentou
argumentar lembrando que o modus vivendi de 1923 havia sido concludo
durante o governo Artur Bernardes e que, desse modo, seria coerente para
essa administrao dar incio s negociaes de um tratado que iria
399 WINKLER, 1929. p.82, 274 e 279. Ver tambm Captulo VI (Misso DAbernon).
400 FRITSCH, 1990. p.51-53.
a verso de que a misso viria ao pas a convite do governo brasileiro, o
que depois seria lembrado por muitos, britnicos inclusive, para reforar o
carter independente da misso.
Em posterior Mensagem ao Congresso, Artur Bernardes iria registrar
com especial prazer a visita da misso britnica. O governo teria achado
de real vantagem que pessoas de alta competncia e notrio prestgio no
Velho Mundo conhecessem a situao geral do Brasil e suas condies
econmicas e financeiras. A Mensagem reconhecia que a desvalorizao da
taxa de cmbio e a baixa cotao dos ttulos brasileiros mantinham uma
atmosfera desfavorvel a respeito do pas nas praas estrangeiras. A
consolidao da dvida flutuante, que tinha criado uma situao aflitiva
para o Tesouro, no poderia dispensar o recurso extraordinrio de um
apelo ao crdito do pas. Era, portanto, essencial que se dissipasse no
exterior a m e errnea impresso sobre o Brasil, da a idia da vinda da
misso britnica.401
Havia, porm, visvel desconforto e algum constrangimento com o
fato de que uma misso estrangeira viria inquirir, em posio de fora, a
respeito de polticas que, em tese, seriam da alada exclusiva do governo
brasileiro. O Itamaraty, por meio do Jornal do Commercio, de propriedade
de Flix Pacheco, procurou diminuir o impacto da misso, afirmando que
seus membros eram simples visitantes que vinham estudar um vasto
campo econmico.402 Alm disso, os preparativos para a misso e seus
verdadeiros propsitos foram mantidos em completo segredo at novembro
de 1923, quando no mais foi possvel continuar a esconder as evidncias
de sua organizao.
A misso seria chefiada por Edwin Samuel Montagu, que havia sido
membro do Parlamento britnico, secretrio financeiro para o Tesouro e
secretrio de Estado para a ndia. Fariam tambm parte da misso outros
quatro membros: sir Charles Addis, um dos diretores do Banco da
Inglaterra e presidente do Hong-Kong and Shanghai Bank; lorde Simon
Frazer Lovat, empresrio com grandes interesses em terras e plantaes de
algodo no exterior; sir William McLintock, scio de uma das maiores
firmas britnicas de auditoria e contabilidade; e Hartley Withers, jornalista
financeiro e antigo diretor da revista The Economist. Sir Henry Lynch,
industrial britnico e representante permanente dos Rothschilds no Rio de
Janeiro, serviria como elemento de ligao entre a misso e o governo
brasileiro, atuando como intrprete durante as negociaes.403 Os
membros escolhidos no eram especialistas em assuntos brasileiros, mas
pessoas altamente influentes na City de Londres. John Maynard Keynes,
por exemplo, foi sondado por Montagu para integrar a equipe, mas no
chegou a aceitar o convite.404 A misso, de posse de instrues recebidas
412Report submitted to His Excellency the President of the United States of Brazil by Rt. Hon.
Edwin S. Montagu et al., 23 February 1924, FO 371/9508.
413 Congresso Nacional. Anais do Senado Federal, 1924. p.410.
414 BUESCU, 1984. p.184-185.
415 Brazil finance report: experts proposals accepted. The Times, Londres, 30 jun. 1924, FO 371/9508.
apresentadas em termos de equilbrio oramentrio, fortalecimento da taxa
de cmbio, conteno monetria e expanso das exportaes. Os gargalos
da economia nacional eram de modo geral bem conhecidos. Nesse sentido,
havia certa concordncia entre a viso da Misso Montagu e a poltica
econmica preconizada pelo governo Bernardes, ambas pautadas pela
mesma ortodoxia monetria e financeira, segundo o pensamento
econmico vigente na poca.416
O governo brasileiro encontrava-se tambm, como foi dito acima, em
situao de grande vulnerabilidade e seu poder de barganha era muito
reduzido. Pesava sobre ele o risco de ver abalada a confiana dos
banqueiros da City em relao concesso de novos emprstimos ao
Brasil. Refletindo o sentimento reinante nos crculos financeiros
britnicos, o jornal The Times alertou, em editorial, que o xito das
medidas de reforma dependeria do apoio que o povo do Brasil e os seus
representantes eleitos dessem ao governo. Para que o plano de reformas
prevalecesse, seria necessrio dizer ao povo, com toda a clareza, que se
as medidas sugeridas no fossem postas em execuo, afirmava o jornal, o
crdito do Brasil no poderia ser restaurado e o seu progresso,
necessariamente, ficaria tolhido por falta de capitais.417 Ante o risco
representado por essas ameaas, veladas ou no, o governo brasileiro
usava em sua mensagem os termos que os credores queriam ouvir.
Levando em conta esse pano de fundo, as reaes ao Relatrio na
imprensa brasileira foram mais ou menos previsveis: os jornais favorveis
ao governo, como sempre, elogiaram os trabalhos da misso, ao passo que
a imprensa de oposio se empenhou em apontar os interesses do
capitalismo britnico nas recomendaes que haviam sido divulgadas. O
Correio da Manh, em dois editoriais sucessivos, denunciou a iminncia
da absoro estrangeira e a alienao econmica do pas ao domnio do
capital estrangeiro. Para aquele jornal, em suas sugestes, homens de
grande influncia e renome nos centros financeiros internacionais haviam
declarado que o Brasil era um pas perdido, irremediavelmente perdido,
se no adotasse certas medidas necessrias sua salvao, as quais
incluam a venda das aes do Banco do Brasil, bem como do Lloyd
Brasileiro, da Central do Brasil e de todas as estradas de ferro sujeitas
administrao pblica. Com isso, caminhvamos a passos largos para
uma situao de colnia econmica da Inglaterra.418
Reforando o coro nacionalista, O Jornal lamentou que o Brasil
tivesse chegado ao ponto de ter de ouvir de uma misso estrangeira
aquelas cruas verdades, que soavam como chicotadas. Haveria por trs
do Relatrio um plano de dominao, mesmo porque a misso no teria
se deslocado at o Brasil para cuidar de interesses alemes, hngaros ou
franceses. Para desmascarar o interesse de Londres em se apoderar do
Haja vista, tambm, ao gesto impensado, recente, de, alm de no ter poupado ao
pas o vexame de uma vistoria estrangeira, ainda se ter dado publicidade, por
iniciativa governamental, de um documento da Misso Inglesa, em que at se
incluam graves insinuaes sobre a probidade brasileira. No satisfeito com os
fatos lamentveis, o governo quis document-los perante o mundo, por uma pea
oficial.420
Em uma poca em que nossa vida financeira e econmica pede com a maior
urgncia cuidados especiais, no se compreende como haja brasileiro ainda
loucamente capaz de aumentar despesas e abalar nosso crdito no exterior. [...] O
Brasil precisa de bom crdito no estrangeiro. No pode dispens-lo. E qualquer
sedio traz a esse respeito conseqncias desastrosas, com danos para todos,
interessando finalmente cada um de ns em particular .421
422 Anotao margem do telegrama de Tilley a MacDonald, RJ, 7 jul. 1924, FO 371/9508.
423 Tilley a MacDonald, tel., RJ, 1 jul. 1924, FO 371/9508.
424 Memorando de Ernest Hambloch anexado ao telegrama de Tilley a Curzon, RJ, 10 dez. 1923, FO
371/9508.
425 DOWNES, op.cit. p.444.
presses britnicas. Isso ocorreu em vrias reas, a saber: melhor
elaborao do oramento, conteno das despesas pblicas, introduo de
um cdigo de contabilidade, proibio das chamadas caudas
oramentrias, nomeao de uma comisso maneira do Comit Geddes
britnico, remodelao das alfndegas, controle das emisses de papel-
moeda, criao da Caixa de Estabilizao, reforma monetria,
obrigatoriedade de prestao anual de contas pelos Estados da Unio,
nova regulamentao do imposto de renda, entre outras.426 As
recomendaes mais polmicas, que levantaram o maior nmero de
crticas ao governo, foram em sua maioria proteladas e, com o tempo,
esquecidas.
Talvez a maior influncia da Misso Montagu esteve na deciso,
confirmada posteriormente pelo governo Bernardes, no sentido de
transferir para o Estado de So Paulo a responsabilidade pela sustentao
permanente dos preos do caf. Os Rothschilds tradicionalmente no eram
simpticos interveno governamental nos esquemas de valorizao em
funo de seu possvel impacto na capacidade de pagamento do servio da
dvida. Divergncias parte entre os interesses paulistas e a poltica
monetria e fiscal do governo mineiro de Artur Bernardes, o abandono do
apoio federal defesa do caf pode ser interpretado como uma tentativa de
diminuir as reas de atrito com a City para assegurar assim a
continuidade do acesso ao mercado de capitais londrino, do qual dependia
o xito do programa de estabilizao financeira que o governo buscava
promover.427 Mas vale lembrar que a posio original defendida pelos
britnicos era a de abolio da valorizao do caf pelo governo e no a
transferncia do esquema para os Estados. Ainda nessa questo, deve-se
ressaltar que tambm concorreu a presso exercida pelo Departamento de
Comrcio norte-americano contra a valorizao, como se ver a seguir.
O lado irnico de quase um ano de negociaes sobre o emprstimo
na praa de Londres esteve no fato de que, em meados de 1924, motivado
por fatores internos que no guardavam relao alguma com o caso
particular do Brasil, o governo britnico decidiu impor um embargo a
todos os emprstimos a governos estrangeiros, com vistas ao
fortalecimento da libra na preparao para o seu retorno ao padro-
ouro.428 Essa deciso, totalmente fora do controle do governo brasileiro,
frustrou, pelo menos naquele momento, a estratgia que havia sido
desenhada em matria de poltica econmica, ancorada na expectativa de
entrada de dinheiro novo.
interessante observar, por fim, que um dos frutos da Misso
Montagu se materializou em outro setor que, originalmente, sequer estava
contemplado nos seus objetivos. Enquanto os peritos em finanas da
misso mantinham reunies com autoridades do governo brasileiro, lorde
832.51 D58/1.
438 Valorization of Brazilian Coffee, by W. L. Schurz. United States Department of Commerce,
449 The New York Herald Tribune, 15 dez. 1925, AHI 234/4/5.
450 SEIDEL, op.cit. p.436.
451 Amaral a Pacheco, tel., Washington, 16 e 20 nov. 1925, AHI 235/3/16.
continuaria em princpio inalterado, j que o propsito era regular a oferta
para eliminar as oscilaes constantes. A safra seria escoada de acordo
com a procura, normalizando o mercado. No havia motivo para tanta
hostilidade contra uma poltica que visava apenas a distribuir
equitativamente os preos pagos aos produtores. O argumento brasileiro
era, em suma, que no havia valorizao do caf, mas simplesmente
defesa do produto.452
O Departamento de Estado norte-americano, em coordenao com o
Departamento do Comrcio, recusava-se a aprovar qualquer liberao de
recursos para So Paulo, ainda que de fontes privadas, se houvesse
suspeita de possvel utilizao do dinheiro, direta ou indiretamente, para
aes de valorizao. Em agosto de 1925, o Instituto Paulista para a
Defesa Permanente do Caf havia contactado a J. & W. Seligman Co., de
Nova York, a fim de levantar um emprstimo de aproximadamente US$ 15
milhes, o qual seria destinado a: a) fornecer o capital inicial para o futuro
banco de financiamento agrcola aos cafeicultores; b) compilar estatsticas
sobre a produo cafeeira; c) combater as pragas do caf; e d) regularizar o
preo do produto. O representante da firma nova-iorquina procurou antes
conhecer a posio do governo norte-americano em relao ao emprstimo,
sugerindo que algumas condies poderiam ser eventualmente impostas
para obter do Instituto garantias sobre a efetiva destinao dos recursos.
O Departamento de Estado informou em resposta que, luz das
informaes apresentadas, no podia ser favorvel a esse
financiamento.453
Como persistia o embargo britnico a emprstimos externos na
praa de Londres, o Instituto abordou, em novembro de 1925, a firma de
investimentos Speyer & Co., tambm de Nova York, solicitando agora um
crdito de US$ 25 a 35 milhes. Ciente das restries que poderia
enfrentar, o Instituto se acautelou desta vez. Em apoio a essa operao, o
presidente do Estado de So Paulo declarou que: primeiro, o montante do
emprstimo seria depositado em bancos paulistas para financiar interesses
agrcolas e comerciais; segundo, seu propsito no era a valorizao do
caf; e terceiro, a poltica do Instituto era de parar a especulao. Aps
nova consulta, a resposta do Departamento de Estado, mais uma vez, foi
negativa.454 Em conseqncia, as negociaes com a Speyer foram
interrompidas.
Em entrevista imprensa, repetindo sua j conhecida cantilena,
Herbert Hoover declarou que a administrao norte-americana no
acreditava que as casas bancrias de Nova York desejassem fazer
emprstimos que pudessem ser desviados para sustentar as especulaes
do caf, em ao desde o ano anterior. Tal apoio, acrescentou o secretrio
452 O nosso caf e a campanha nos Estados Unidos, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 18 dez.
1925; e O Jornal, Rio de Janeiro, 16 dez. 1925, BN Microfilmes; Morgan a Kellogg, tel., Rio de
Janeiro, 22 dez. 1925, NA 832.61333/227.
453 FRUS, 1925. Vol. I, p.533-534.
454 Ibid. p.534-535.
do Comrcio, faria simplesmente subir os preos extravagantes para os
consumidores norte-americanos.455 A situao para os cafeicultores de So
Paulo era grave, pois, bloqueadas as fontes externas de financiamento,
tanto na City quanto em Wall Street, o prprio xito da poltica de defesa
do caf estava comprometido.
O embaixador do Brasil em Washington, Silvino Gurgel do Amaral,
em telegramas ao Itamaraty, criticava as declaraes pblicas de Hoover,
suscetveis de afetar ruinosamente o nosso comrcio e toda a nossa vida
econmica e financeira. Amaral entendia que era preciso agir na defesa
dos interesses do Brasil, explicando a situao e as necessidades da
indstria cafeeira, de tal modo que se pudesse atenuar, se no dissipar, a
odiosidade artificial e ardilosamente criada contra o nosso caf pelo
emprego abusivo e tendencioso da palavra monoplio.456 Mais tarde, a
propsito de uma entrevista concedida por Julius Klein ao jornal
Washington Star, publicada em 31 de janeiro de 1926, o embaixador
brasileiro encaminhou um memorando de protesto ao Departamento de
Estado, lamentando a veiculao de tais declaraes, as quais tinham por
efeito causar prejuzo ao crdito de um Estado da Unio que devotava sua
vida mais legtima defesa de seus interesses comerciais e financeiros.457
Em seu memorando, Amaral esperava transmitir duas mensagens ao
governo norte-americano: que no havia monoplio envolvido na poltica
cafeeira brasileira e que discusses pblicas sobre o tema poderiam
perturbar as relaes amigveis entre o Brasil e os Estados Unidos.
O protesto brasileiro no alterou a disposio do Departamento do
Comrcio, que encaminhou os subsdios para a resposta do Departamento
de Estado. Em documento redigido por Klein, que serviu de base nota
enviada embaixada brasileira, reafirmou-se a acusao de monoplio,
sob o argumento de que o Brasil contribua com 67% das importaes de
caf dos Estados Unidos e que no havia, naquele momento, fontes
alternativas satisfatrias. Quanto a eventual impacto negativo do tema nas
relaes bilaterais, Klein sustentou que a situao havia sido
primeiramente criada pelo Brasil, com o estabelecimento do controle dos
preos. Querer da suprimir a reao do Departamento do Comrcio em
defesa do consumidor norte-americano seria tentar remediar um contra-
irritante inevitvel ao invs do irritante original. Com base em algumas
porcentagens sobre o declnio das compras de caf brasileiro nos Estados
Unidos, o documento chegou a especular que o Brasil poderia
eventualmente perder sua posio dominante no comrcio mundial de
caf, da mesma forma como havia acontecido antes com a borracha
brasileira. O drama dos cafeicultores brasileiros, completou Klein, era
visto com preocupao sincera e simptica pelos funcionrios do
Departamento e ao governo do Estado de So Paulo no poderia ser
[...] ser reconhecido que no sempre expediente para um Estado fazer tudo o
que pode ter o direito de fazer de um ponto de vista estritamente legal. Se as
autoridades brasileiras, portanto, insistem em seus direitos nessa matria, elas
em troca no iro questionar, estou certo, o igual direito do consumidor norte-
americano de solicitar ajuda deste governo a fim de tomar as medidas
consideradas expedientes na defesa de seus interesses .458
O fato foi encarado como sria derrota para Hoover e uma revanche
latino-americana, tanto mais porque, algumas semanas antes do
emprstimo paulista, uma importante concesso de crdito para a
indstria de nitrato do Chile, recusada em Nova York, fora obtida em
poucas horas e sem dificuldade nas praas de Berlim e Amsterdam.462
Vrias crticas surgiram nos Estados Unidos contra a poltica anti-
emprstimos de Hoover, cujo nico efeito concreto, dizia-se, havia sido
transferir para Londres uma lucrativa operao de crdito, prejudicando os
banqueiros norte-americanos sem melhorar a situao dos
consumidores.463 As taxas de juros cobradas pelos banqueiros ao Brasil,
por exemplo, podiam variar de 6,5 a at 8% em alguns casos. Ceder as
oportunidades de emprstimos Gr-Bretanha poderia, em ltima anlise,
contribuir para diminuir a presena financeira dos Estados Unidos na
Amrica do Sul e prejudicar os interesses comerciais norte-americanos
naquele continente. A firma Speyer & Co., que havia perdido a chance de
um emprstimo a So Paulo menos de dois meses antes, queixou-se junto
ao Departamento de Estado do desacerto da poltica de boicote financeiro
aos pases latino-americanos, capaz de trazer no longo prazo
desagradveis conseqncias polticas. A atitude paternalista do
governo norte-americano poderia levar aqueles pases a, no futuro, dar
preferncia a negcios com outras naes em detrimento das empresas e
dos investimentos dos Estados Unidos, com reflexos tambm nas
exportaes e importaes. Hoover teria ido longe demais e era hora de
voltar razo.464
Alguns torradores e comerciantes de Nova York viram tambm com
preocupao que a Brazilian Warrant Company havia sido instrumental na
obteno do emprstimo do Instituto paulista em Londres, com o claro
propsito de fortalecer os negcios britnicos de caf no Brasil.465 luz da
concorrncia europia, eles chamaram a ateno para a ameaa
prosperidade das relaes comerciais com o Brasil, um dos maiores
clientes latino-americanos dos Estados Unidos. Visto em seu conjunto, o
relacionamento bilateral era uma via de mo-dupla: se os Estados Unidos
475 Amaral a Mangabeira, tel. confidencialssimo, Washington, 4 jan. 1927, AHI 235/3/18;
MARICHAL, op.cit. p.214.
476 De acordo com dados in ABREU, 1985. p.185-189.
477 WINKLER, 1929. p.87.
478 ABREU, 1973. p.15.
no exterior, enquanto os governos estaduais contrataram 21 e os
municpios dez emprstimos.479 Isso s vezes ocasionava srios problemas,
como, por exemplo, quando o Estado do Amazonas iniciou tratativas, em
1922, para a obteno de um emprstimo nos Estados Unidos. As
clusulas do emprstimo amazonense previam tantas concesses
indevidas, inclusive cesso de terras em rea de fronteira, que obrigaram o
governo federal a intervir para invalidar a operao.480
Como visto no item anterior, o mercado financeiro de Londres
encontrou no financiamento valorizao do caf um nicho na disputa
com Nova York por emprstimos ao Brasil. A partir de 1926, todo o capital
levantado externamente para esse fim no Brasil veio de fontes britnicas.
Nos anos de 1927 e 1928, o Banco do Estado de So Paulo, responsvel
pela execuo financeira do programa do Instituto do Caf daquele Estado,
contraiu trs novos emprstimos com a casa londrina Lazard Brothers,
para contrariedade dos crculos oficiais e financeiros nos Estados Unidos.
As vicissitudes da concorrncia entre os dois centros financeiros mundiais
na dcada de 1920 podem ser ilustradas pelo caso do emprstimo de 1926
do governo brasileiro.
Ao iniciar-se o ano de 1926, aps as dificuldades causadas pela ao
de Hoover nos Estados Unidos, o fim do embargo britnico trouxe certo
alvio aos tomadores usuais de emprstimos na City e o governo Bernardes
decidira que era o momento de obter finalmente o emprstimo de
consolidao para a dvida flutuante do governo federal, o mesmo que
havia motivado a vinda da Misso Montagu em 1924. Assim, no incio de
fevereiro de 1926, contatos comearam a ser mantidos com algumas casas
bancrias londrinas para a negociao dos termos do emprstimo, que
contaria tambm com participao norte-americana, atravs da Dillon,
Read & Co., de Nova York.
A firma nova-iorquina rapidamente consultou o Departamento do
Estado sobre o ponto de vista do governo na transao e nenhuma objeo
foi levantada. Na resposta enviada, bastante distinta das negativas
anteriores, foram recordados os termos de uma Declarao sobre
Emprstimos de 1922, na qual se dizia que o Departamento no entrava
no mrito de emprstimos estrangeiros como proposta de negcio nem
assumia qualquer responsabilidade em conexo com essas transaes,
bem como recomendava que nenhuma referncia fosse feita atitude do
governo na questo.481 Igualmente importante, o Departamento de
Comrcio no apresentou nenhuma dificuldade, mesmo porque a operao
em nada se relacionava com o problema do caf.482
Entrementes, em Genebra, a crise de maro de 1926, por ocasio da
Assemblia extraordinria que deveria ter aprovado o ingresso alemo na
D58/3.
482 Stokes (assessor de Hoover) a Harrison, Washington, 10 fev. 1926, NA 832.51 D58/5.
Liga das Naes, colocou o Brasil e a Gr-Bretanha em lados opostos,
como analisado no Captulo V. O veto brasileiro entrada da Alemanha
como membro permanente do Conselho da Liga havia provocado profundo
descontentamento no governo britnico e os banqueiros da City estavam
informados de que o Foreign Office no via com favor a concesso de um
emprstimo ao Brasil naquele momento. Por isso, em fins de maro de
1926, os Rothschilds, sem especificar os motivos para tanto, comunicaram
formalmente ao governo brasileiro que toda a questo deveria ser adiada
at segunda ordem. A mesma mensagem foi encaminhada casa norte-
americana envolvida na operao, com o pedido de que a Dillon, Read &
Co. suspendesse as negociaes com o Brasil.
Algumas semanas depois, Alfred de Rothschild, acompanhado por
Peacock, da Baring Brothers, procurou o Foreign Office para informar que
aparentemente os norte-americanos tinham a inteno de seguir adiante
com o negcio sozinhos, com ou sem a participao britnica, o que,
segundo ele, seria prejudicial aos interesses da Gr-Bretanha: Londres
havia financiado o Brasil desde a Independncia e permitir agora que
aquele pas recorresse aos Estados Unidos significaria uma grande
perda. Rothschild e Peacock desejavam saber, portanto, se Austen
Chamberlain, secretrio do Foreign Office, luz desse fato novo, ainda
mantinha a mesma opinio em relao ao assunto.483 A resposta,
transmitida verbalmente, baseou-se nos seguintes comentrios de
Chamberlain:
Eu s posso responder que somente em casos muito excepcionais que o Foreign
Office intervm proprio motu em tais questes e que eu no havia pensado ser este
um caso que exigisse minha interveno espontnea; mas visto que eles
perguntaram a minha opinio, eu sou obrigado a dizer que a ao do Brasil em
Genebra no contribuiu para a promoo da paz, que eu considero ser o primeiro
dos interesses britnicos e especialmente o primeiro interesse da City de Londres;
que eu no tenho at agora nenhuma certeza de que o Brasil ir modificar sua
atitude em setembro [na prxima Assemblia da Liga]; que eu concebo que o
assunto de um emprstimo em Londres agora deveria ser considerado como
perdo ou mesmo aprovao de sua atitude e que eu no posso dar encorajamento
a isso.484
O BRASIL EM GENEBRA:
492 Partes deste Captulo tm como referncia livro publicado em 2000 pelo autor sobre a
participao do Brasil na Liga das Naes. Sobre o pano de fundo poltico-ideolgico no
estabelecimento da Liga, ver CLAUDE JR., 1971. p.43-54.
americano, mas sua cruzada desta vez se revelou infrutfera diante da
oposio interna ao Tratado, a comear pelas 14 reservas apresentadas,
em novembro de 1919, pelo senador republicano Henry Cabot Lodge. Aps
infindveis debates, o Senado rejeitou o Tratado de Versalhes, em 19 de
maro de 1920, afastando os Estados Unidos dos compromissos
internacionais assumidos na Conferncia da Paz. A vitria dos
isolacionistas seria selada no final de 1920 com a eleio para presidente
do republicano Warren Harding, amparado em sua campanha de retorno
normalidade.493
A sada dos Estados Unidos representou duro golpe para a Liga das
Naes e por um momento temeu-se que o exemplo norte-americano
servisse para desencadear deseres em massa de Estados-membros, com
a ameaa de esvaziamento da organizao. A Liga j no contava com as
potncias derrotadas na guerra e a Rssia bolchevique, tratada como um
Estado pria pelas potncias ocidentais, foi impedida de participar. Para os
membros da Liga, originrios, convidados ou aderentes, a retirada passou
a ser no um gesto de traio, mas uma hiptese a considerar.494
O Brasil, malgrado esse fato novo, decidiu permanecer na Liga das
Naes. Em junho de 1920, o governo brasileiro reafirmou sua lealdade
Liga a fim de contrapor-se aos rumores de que iria deixar Genebra em
considerao aos Estados Unidos.495 Na esteira do sucesso da estratgia
empregada na Conferncia da Paz, a idia brasileira de Liga das Naes em
1919 estava fundada no cenrio Genebra cum Washington. Com a deciso
de seguir um curso independente naquele foro multilateral, o Brasil
pretendia demonstrar que valia a pena continuar cooperando com a Liga,
ainda em fase de estruturao e consolidao, assumindo a
responsabilidade de ser, a partir de ento, o nico pas americano com
assento no seu Conselho Executivo. Gasto da Cunha, embaixador em
Paris, foi designado representante brasileiro, j que, conforme estipulado
pelo artigo 4 do Pacto da Liga, o Brasil, citado nominalmente, deveria
integrar o Conselho como membro temporrio at que a 1 Assemblia se
pronunciasse sobre o assunto.496
A primeira sesso formal do Conselho, que serviu tambm como
solenidade de inaugurao das atividades da Liga das Naes, reuniu-se
em Paris, em 16 de janeiro de 1920, sem a presena dos Estados Unidos.
Como j dito no Captulo I, Gasto da Cunha pronunciou na ocasio um
discurso salientando que o Brasil havia como que recebido um mandato
implcito para a representao de todo o continente americano, cuja
conscincia jurdica e esprito liberal e pacifista poderia o Brasil
simbolizar, a justo ttulo e sem usurpao alguma, pelas tradies e pela
497 Cunha a Marques, tel., Paris, 17 jan. 1920, AHI 227/3/6; Informao sobre a Liga das Naes,
in Relatrio do MRE, 1923. Anexo A, p.68.
498 Cunha a Marques, tel., Paris, 13 abr. 1920, AHI 227/3/6.
499 KELCHNER, 1930. p.56.
500 Fernandes a Marques, ofcio, Haia, 26 jul. 1920, Arquivo Rui Barbosa, CR 551; FERNANDES,
1921. p.17.
livre aceitao da clusula facultativa, como passou a ser conhecida,
inserida no artigo 36 do Estatuto, tornava possvel a obrigatoriedade da
jurisdio da Corte. Com essa soluo proposta pelo delegado brasileiro, o
Estatuto da CPJI com a clusula facultativa, tambm chamada de
clusula Raul Fernandes, foi efetivamente aprovado pela Assemblia, em
13 de dezembro de 1920.501
Alm da constituio da CPJI, vale destacar a posio do Brasil em
relao atitude da Argentina na questo das emendas ao Pacto. A
delegao argentina, chefiada por Honorio Pueyrredn, apresentou
algumas propostas, em 17 de novembro de 1920, preconizando: 1) a
reforma do artigo 1 do Pacto, de modo que todos os Estados fossem
automaticamente admitidos no seio da Liga se assim o desejassem; 2) a
adoo do princpio de que todos os membros do Conselho fossem eleitos
do mesmo modo, desaparecendo assim a distino entre membros
permanentes e temporrios; e 3) a jurisdio obrigatria da CPJI. Mas,
como a Assemblia aprovou o relatrio Balfour da 1 comisso, que
recomendava postergar o momento de decidir sobre as emendas ao Pacto,
a Argentina preferiu declarar finda a sua misso em Genebra e seus
delegados se retiraram do plenrio. A partir da, a Argentina deixaria de
comparecer s Assemblias anuais da Liga, ainda que no tivesse chegado
a apresentar uma solicitao formal de desligamento da organizao.502
Rodrigo Otvio, delegado brasileiro escolhido relator da 5 comisso,
que tratava da admisso de novos membros, declarou-se contra o ponto 1
da tese argentina. Sua discordncia no se prendia em princpio ao
idealismo da proposta, moralmente louvvel, mas a consideraes de
ordem prtica, que revelavam uma diferena fundamental entre as
atitudes do Brasil e da Argentina em face da Liga das Naes: a Argentina,
neutra na guerra, podia usufruir de plena liberdade de ao e
independncia, mas o Brasil, aliado, no podia deixar de manifestar certa
solidariedade para com as potncias aliadas da vspera, quanto s
questes de ordem geral e que no afetassem seus interesses individuais
nem comprometessem a linha de sua conduta internacional. Quanto ao
ponto 2 da tese argentina, o Brasil votou pela manuteno do status quo
na composio do Conselho e com isso foi reeleito membro temporrio por
mais um ano.503
O Brasil estava plenamente satisfeito com sua posio de prestgio
na Liga, que se somava s manifestaes de apreo internacional que o
pas vinha recebendo desde o fim da Primeira Guerra Mundial. A lealdade
Liga manifestada pelo governo Epitcio Pessoa significava na prtica
uma acomodao pragmtica com os interesses das grandes potncias no
Conselho, evitando confront-las sem necessidade e abandonando
qualquer vis de principismo radical, como o que mostrou a Argentina.
501 Relatrio do MRE, 1921. Anexo A, p.49. Sobre a contribuio brasileira criao da CPJI, ver
tambm SANTOS, 1996, p.130-137.
502 MARTIN, 1926. p.17-25.
503 Relatrio do MRE, 1921. Anexo A, p.45.
Em 14 de setembro de 1921, procedeu-se eleio dos primeiros
juzes da Corte Permanente de Justia Internacional e Rui Barbosa
recebeu a unanimidade do Conselho e a mais alta votao da Assemblia,
ou seja, 38 votos em um total de 40 votantes. Esse resultado expressivo
era ainda conseqncia da notoriedade alcanada na Europa por Rui
Barbosa desde a Segunda Conferncia da Haia. A imprensa brasileira
festejou a eleio de Rui, afirmando que ele iria dar ao Brasil uma
colocao digna nos altos conselhos da vida internacional.504 Mas o
respeito conquistado pelos representantes brasileiros na Liga das Naes
contrastava com a passividade do Itamaraty no Rio de Janeiro. Azevedo
Marques, ministro das Relaes Exteriores de Epitcio Pessoa, era tido
como homem despreparado e sem autoridade para exercer o cargo. A
inrcia do governo tinha de ser, desde logo, contrabalanada pelas
diligncias autnomas de seus delegados em Genebra e, s vezes, pela arte
do improviso.
Tal se deu, de fato, quando da proposta feita por Agustin Edwards,
representante do Chile, na 1 comisso da 2 Assemblia. Edwards sugeriu
que se aumentasse em dois o nmero de membros permanentes no
Conselho, que passariam a ser a Espanha e o Brasil, e aumentado em um
o nmero de membros temporrios, de modo que todas as grandes
correntes polticas da Assemblia tivessem uma voz no Conselho,
restaurando o equilbrio entre os dois rgos da Liga.505 Gasto da Cunha
comunicou ao governo brasileiro o teor da proposta chilena e destacou que
no tivera no assunto iniciativa alguma, muito pelo contrrio, que ela
tinha sido para ele uma surpresa.506 Levada a proposta ao Conselho,
onde provocou renhido debate, Cunha se sentiu no dever de defend-la,
mas o fez alargando a idia para abranger todo o continente americano e
falar, no pelo Brasil, mas pela Amrica.
Os argumentos utilizados por Cunha opunham a Europa Amrica
e se baseavam em critrios econmicos, demogrficos, polticos e morais.
Segundo ele, no se poderia excluir a representao permanente de 18
naes americanas que, do ponto de vista econmico, no estavam em
posio muito inferior do continente europeu. Alm disso, os pases
americanos que se mantinham fiis Liga (sem contar, portanto, com os
Estados Unidos e o Mxico) somavam ento cerca de 90 milhes de
habitantes, mas no Conselho a Europa tinha trs membros permanentes,
a sia um e a Amrica nenhum. Enfim, se a Liga das Naes era uma
instituio internacional de paz, no era justo que na sua direo
predominasse pelo nmero de representantes exatamente o continente
menos pacfico. Nas palavras de Gasto da Cunha: No justo que um
continente [a Europa] assim contaminado de paixes belicosas pretenda
excluir das deliberaes da paz mundial um continente completamente
504 O Estado de So Paulo, So Paulo, 16 set. 1921; Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 15 set.
1921, BN Microfilmes.
505 Cf. MYERS, op.cit. p.705.
506 Cunha a Marques, ofcio, Paris, 16 out. 1921, AHI 274/2/1.
pacfico [a Amrica], que por isso mesmo deve ser presumido mais
imparcial em seus conselhos e deliberaes.507
Os principais adversrios da proposta Edwards foram Balfour e Paul
Hymans, respectivamente delegados da Gr-Bretanha e da Blgica. Em 30
de setembro de 1921, Balfour apresentou uma contraproposta que previa o
aumento de apenas um membro permanente no Conselho, que seria a
Espanha. Gasto da Cunha se declarou a favor contanto que a incluso da
Espanha no acarretasse a excluso da Amrica nos termos da proposta
chilena. Para Cunha, o tratamento desigual que davam ao continente
americano era flagrantemente injusto e parecia existir a franca
determinao de no ceder nem ao Brasil nem Amrica Latina um
assento permanente no Conselho.508
Diante disso, Epitcio Pessoa telegrafou com urgncia para Gasto
da Cunha dando conta que a opinio do governo era a de que se a
proposta Edwards no fosse afinal aceita, o Brasil deveria opor-se
admisso da Espanha como membro permanente, pois admitir a Espanha
e repelir o Brasil, propostos simultaneamente, seria uma desconsiderao
para com o pas, e o Brasil no devia nem ativa nem omissivamente
concorrer para tal deciso.509 Em conseqncia, seguindo as instrues
do prprio presidente da Repblica, Cunha vetou a proposta Balfour e o
Conselho no conseguiu chegar a nenhum acordo, ficando a questo
adiada para o ano seguinte.
Essa foi a primeira vez em que o Brasil usou o recurso do veto para
impugnar uma deciso do Conselho, que, de acordo com o artigo 5 do
Pacto da Liga, tinha de ser tomada por unanimidade. No obstante esse
episdio, a 2 Assemblia, em 5 de outubro de 1921, deu ao Brasil o maior
nmero de votos at ento registrado entre os pases reeleitos membros
temporrios do Conselho: 38 em um total de 40 votantes. O governo
brasileiro entendeu que essa era uma prova de que continuava a merecer
apreo o dedicado esforo do Brasil pelo congraamento da famlia
internacional, por meio da grande instituio de Genebra.510
Os primeiros anos de funcionamento da Liga das Naes foram de
maturao e crescimento, apesar das dificuldades enfrentadas e do
descrdito de seus opositores. A estrutura da organizao se tornou mais
complexa e seu campo de ao passou a englobar os mais diversos temas
da agenda internacional, das reas tcnicas cooperao social e
humanitria. No plano poltico, alguns sucessos foram obtidos, como a
resoluo, em 1920, da disputa pelas Ilhas Aaland, entre a Sucia e a
507 Cunha a Pessoa, tel., Genebra, 3 out. 1921, BN, Coleo AMF, Pasta 162.
508 Cunha a Marques, tel., Genebra, 30 set. 1921; Cunha a Pessoa, tel., Genebra, 30 set. 1921;
Cunha a Pessoa, tel., Genebra, 1 out. 1921; BN, Coleo AMF, Pasta 162. Ver tambm Cunha a
Marques, ofcio, Paris, 16 out. 1921, AHI 274/2/1.
509 Pessoa a Cunha, tel. urgente, RJ, 30 set. 1921, BN, Coleo AMF, Pasta 162.
510 Relatrio do MRE, 1922. p.14.
Finlndia, e o resgate financeiro da ustria em 1922, que salvou o pas da
bancarrota e do colapso poltico iminentes.511
O governo brasileiro acompanhava com particular interesse a obra
construtiva da Liga das Naes, prestando-lhe o devido apoio.512
Integrante do Conselho, o Brasil era freqentemente chamado a
apresentar relatrios sobre questes especficas da pauta de trabalho
daquele rgo, a maior parte delas, como j dito, sobre assuntos nos quais
o Brasil no tinha nenhum interesse direto a defender. Gasto da Cunha
se envolveu como relator em questes tais como: a constituio de uma
organizao internacional para problemas de sade; a represso ao trfico
de mulheres e crianas; a luta contra o tifo na Polnia; o sistema de
mandatos; a disputa sobre a Alta-Silsia entre a Polnia e a Alemanha; e a
questo belgo-alem de Eupen e Malmdy.513
Sobre essa ltima questo, o parecer do Brasil no Conselho gerou
forte descontentamento do governo alemo, que o considerou demasiado
favorvel Blgica. Como resultado das deliberaes do Conselho, a
Alemanha foi obrigada a ceder Blgica o territrio das cidades de Eupen
e Malmdy. No caso da Alta-Silsia, regio com mais de 2 milhes de
habitantes, o referendo de maro de 1921, no qual a Alemanha recebeu
cerca de 60% dos votos e a Polnia 40%, resultou na partilha do territrio
entre os dois pases. As relaes teuto-brasileiras foram negativamente
afetadas por essas decises. Para Berlim, o Brasil teria contribudo com
seus pareceres para que a Alemanha tivesse seu territrio amputado. A
insatisfao alem chegou a motivar a completa ausncia do pas da
Exposio Internacional do Centenrio da Independncia no Brasil.514
Na 3 Assemblia, a delegao brasileira seria chefiada por Domcio
da Gama, ento embaixador em Londres e novo substituto de Gasto da
Cunha no Conselho. Nas duas questes que mais lhe diziam respeito, o
Brasil adotou uma postura nitidamente defensiva: na questo da reduo
dos armamentos e na de sua conservao como membro do Conselho.
Em matria de desarmamento, a posio brasileira era de no
aceitar limitaes sua capacidade militar e, sobretudo, naval, como visto
no Captulo III. Quanto questo do Conselho, a preocupao do Brasil
era saber se continuaria sendo membro no permanente ou se teria de
ceder o lugar a outro pas. A atmosfera na Assemblia era de competio
pelos assentos temporrios entre as potncias menores e, consultado a
respeito, Epitcio Pessoa concordou com Domcio da Gama de que era
inconveniente a eleio do Uruguai, com a provvel entrada da Argentina
no ano seguinte. No entender do presidente brasileiro, o apoio do Brasil na
511 Para um relato dos anos de crescimento da Liga das Naes ver WALTERS, op.cit. Vol. I, p.81-
255.
512 Relatrio do MRE, 1921. p.19.
513 Atas das reunies do Conselho, 5 sesso (14-20 maio 1920) e 13 sesso (17 jun. 1921), AHI
ver Captulo I.
Amrica Latina deveria ser buscado no Chile, Colmbia e Peru, este ltimo
pas com o qual o Brasil mantinha relaes cordialssimas.515
Para contornar o texto vago do artigo 4 do Pacto, a 1 comisso
procurou definir, sem sucesso, regras para a eleio dos membros no
permanentes do Conselho, especialmente com relao ao mtodo de
seleo dos pases-candidatos, a durao dos mandatos e as condies de
reelegibilidade. Ao mesmo tempo, as potncias menores na Assemblia
pressionavam por maior democratizao do Conselho, com o objetivo de
torn-lo mais representativo, e defendiam a adoo do princpio do rodzio
(roulement), segundo o qual os pases revezar-se-iam nos assentos
temporrios, renovando periodicamente a composio do Conselho. Como
resultado, a 1 comisso aprovou a criao de dois novos lugares no
permanentes, elevando de quatro para seis o nmero de assentos
temporrios.516
Entretanto, essa resoluo s foi aceita pelas grandes potncias
porque havia tambm a expectativa de aumento posterior do nmero de
membros permanentes, restabelecendo a proporo original, que se
inspirava no princpio de que as grandes potncias deveriam ser sempre
maioria no Conselho. A proporo, decidida na Conferncia da Paz, era de
cinco membros permanentes para quatro no permanentes. Domcio da
Gama se mostrou favorvel elevao do nmero de assentos temporrios
porque isso aliviaria a presso dos candidatos e talvez permitisse a
conservao de alguns dos membros atuais, entre os quais o Brasil.517
De fato, em 30 de setembro de 1922, o Brasil foi novamente reeleito
para o Conselho. Domcio atribuiu a reeleio a razes de ordem poltica,
uma vez que, segundo ele, o Brasil ocupava na Liga um lugar de
importncia e prestgio e ningum estranhava que ele se assentasse com
os grandes no Conselho das Naes. E continuou: Mas ns vimos o
trabalho que se fez para desalojar-nos desse lugar, em virtude do princpio
demaggico do roulement, isto , o direito de Estados de menor peso, e
mesmo de soberania apenas nominal, virem por seu turno substituir no
Conselho os mais organizados e ntegros. Para superar as dificuldades
crescentes de reeleio, Domcio sugeriu a Epitcio Pessoa que o governo
brasileiro, em vez de se expor eliminao pelo voto dos candidatos
concorrentes, deveria promover diplomaticamente, por ao junto s
chancelarias, a admisso do Brasil a um lugar permanente no Conselho,
podendo para esse fim trabalhar em conjunto com a Espanha.518 Lanava-
se, assim, o germe da candidatura brasileira ao assento permanente, que
viria a ser o motivo condutor da poltica externa do governo seguinte.
Durante o governo Epitcio Pessoa, em resumo, no havia nenhuma
poltica traada pelo Itamaraty no sentido de tornar o Brasil membro
permanente do Conselho. Em 1921, na primeira vez em que se ps a
515 Pessoa a Gama, tel. urgente, RJ, 22 set. 1922, AHI 274/2/4.
516 SCELLE, La rforme du Conseil de la Socit des Nations, 1927. p.774.
517 Gama a Marques, ofcio confidencial, Paris, 12 out. 1922, AHI 274/2/1A.
518 Gama a Pessoa, carta, Paris, 14 out. 1922, AHI 274/2/1A.
questo, a iniciativa havia sido de outro pas. Somente aps a 3
Assemblia, quando o triunfo do princpio do rodzio parecia indicar que o
Brasil no conseguiria ser reeleito para o Conselho no prximo ano,
comeou-se a esboar confidencialmente a idia de promover a
candidatura brasileira a um assento permanente. No entanto, nada se fez
naquele momento, pois o mandato presidencial de Epitcio j chegava ao
seu trmino.
Foi o governo Artur Bernardes que fez dessa campanha seu objetivo
diplomtico fundamental, conscientemente perseguido desde 1923, para o
qual se voltaram os maiores esforos da chancelaria. A diferena essencial
entre as polticas externas dos governos Epitcio e Bernardes parece ser,
por conseguinte, esta: o primeiro se limitou a uma poltica de baixo perfil
que no escondia o seu contentamento com a posio alcanada pelo
Brasil aps a Primeira Guerra Mundial, como scio menor na aliana dos
vencedores, ao passo que o segundo elegeu como prioridade a obteno de
um posto na Liga das Naes que visava justamente elevao do status
internacional do Brasil a um patamar superior, equivalente ao das grandes
potncias, no obstante as debilidades de poder do pas, os graves
problemas internos e as previsveis resistncias externas a uma pretenso
desse tipo.
520 WALTERS, op.cit. Vol. I, p.244-246 e 253; Pacheco ao consulado em Genebra, tel., RJ, 3 set.
1923, AHI 274/2/4.
521 Clark a Pacheco, tel., Genebra, 8 set. 1923, AHI 274/2/3. Ainda sobre o incidente de Corfu, ver
523 Melo Franco a Cecil, Bourgeois e Branting, carta confidencial, Genebra, 20 set. 1923, AHI
274/2/1A.
524 Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 18 set. 1923, AHI 274/2/3. Sobre a frmula Brasil-
set. 1923, BN, Coleo AMF, Pasta 638. Melo Franco a Pacheco, tels., Genebra, 20 e 21 set. 1923,
AHI 274/2/3.
nacional. O delegado brasileiro advertiu Drummond de que, se o Brasil
no fosse satisfeito na questo, seu governo podia ser levado pela opinio
pblica a encarar suas relaes com a Liga de forma diferente, isto , sem
o mesmo entusiasmo e f. O desapontamento seria to grande que o povo
brasileiro perderia todo o interesse na Liga.526
Para Melo Franco, era fundamental obter o apoio das potncias que
j possuam assentos permanentes: Sem o Conselho da Liga nada
conseguiremos. Com ele a vitria quase certa, escreveu. Nessa linha de
atuao, Bernardes chegou a convocar ao Palcio do Catete o embaixador
britnico no Rio de Janeiro, John Tilley, a fim de mostrar-lhe a
importncia decisiva que o governo brasileiro atribua ao apoio da Gr-
Bretanha candidatura do Brasil. Entretanto, nas conversas informais
com os representantes das grandes potncias, Melo Franco obteve pouco
mais que palavras compreensivas e, da parte de Robert Cecil, a promessa
de somente apoiar a reeleio do Brasil para membro no permanente do
Conselho.527 A tarefa se estava revelando bem mais difcil do que previra o
governo brasileiro.
A Frana ao menos parecia mais inclinada a estimular o pleito
brasileiro, conforme prometera a Pacheco o embaixador francs no Rio de
Janeiro, Alexandre Conty. Para o chanceler brasileiro, a Frana deveria
por fora preferir permanentemente no Conselho um pas como o Brasil,
com quem tem tantas relaes e com o qual sabe que poder contar nas
horas ms, como j demos prova. Pacheco tinha em mente o fato de que,
alguns meses atrs, o governo francs havia pedido e efetivamente
recebera o apoio do Brasil no Conselho na questo entre a Frana e a
Alemanha relativa ao Sarre, territrio rico em carvo encravado entre os
dois pases.528
Uma tentativa tambm foi feita para conseguir dos Estados Unidos
algum gesto extra-oficial em favor da candidatura do Brasil. Pacheco
acreditava que apenas uma palavra do ministro norte-americano na
Sua a Eric Drummond ou aos membros do Conselho bastaria para a
nossa vitria. A resposta negativa de Washington, com base no argumento
de que os Estados Unidos no eram membros da Liga, desapontou
profundamente o Itamaraty. Pacheco externou sua decepo em queixoso
telegrama ao embaixador Augusto Cochrane de Alencar, cujo teor
ilustrativo da crescente frustrao brasileira com a apregoada concertao
poltica que, supostamente, deveria existir como corolrio amizade entre
os dois pases:
532 Decreto n 16.412 de 13 mar. 1924, Relatrio do MRE, 1924. p.5; MELO FRANCO, 1955. Vol. III,
p.1188. Note-se que o Brasil no foi o primeiro pas a criar uma delegao permanente na Liga, mas
sim o primeiro a nomear um embaixador para chefi-la. Cf. SANTOS, op.cit. p.108.
533 CARVALHO, 1956. p.201-207; OLIVEIRA, 1968. p.77.
534 Fernandes a Melo Franco, carta, Londres, 23 ago. 1924, AHI 274/2/5.
535 Melo Franco a Pacheco, ofcio confidencial, Genebra, 28 ago. 1924, AHI 274/2/5; CARVALHO,
op.cit. p.207.
talvez por tempo suficiente para tornar a sua permanncia ali um fato
consumado.
No ms de setembro de 1924 teve lugar a 5 Assemblia, dominada
pela discusso do Protocolo para a resoluo pacfica das controvrsias
internacionais, mais conhecido como Protocolo de Genebra. Essa era uma
proposta de criao de um sistema de segurana coletiva que havia
surgido em substituio ao projeto de Robert Cecil para um Tratado de
Assistncia Mtua, discutido na 4 Assemblia. Raul Fernandes participou
da comisso encarregada de redigir o texto do Protocolo, que, todavia, viria
a malograr no ano seguinte, rejeitado pela Gr-Bretanha.536
O governo brasileiro procurou, mais uma vez, o apoio das grandes
potncias europias meta do assento permanente. Em 25 de setembro,
Souza Dantas, embaixador do Brasil em Paris, informou o Itamaraty de
que Raymond Poincar, presidente do Conselho de Ministros francs,
havia pessoalmente redigido telegrama delegao da Frana em Genebra,
ordenando em termos os mais categricos que tomasse a iniciativa da
entrada do Brasil como membro permanente. Na Amrica, por sua vez, os
apoios minguavam. Acionada novamente a malfadada parceria com os
Estados Unidos, a embaixada brasileira em Washington transmitiu a
notcia de que o secretrio de Estado Charles Hughes lamentava
muitssimo no poder satisfazer o desejo brasileiro no caso das Liga das
Naes.537
Aps trs semanas de atividades da Assemblia, confirmando
rumores que circulavam em Genebra, chegou de Berlim a notcia de que a
Alemanha manifestava sua disposio de ingressar na Liga das Naes.
Em seguida, o governo alemo enviou, em 29 de setembro, um memorando
aos dez pases membros do Conselho a fim de conhecer as opinies acerca
de determinadas condies para que essa entrada se verificasse, entre elas
a de que a Alemanha recebesse automaticamente um assento permanente
naquele rgo.538 O anncio alemo teve importantes conseqncias para
a prpria candidatura brasileira, uma vez que os representantes das
quatro grandes potncias entenderam que o assunto deveria ser adiado
para quando se tratasse do alargamento do Conselho, com motivo da
futura admisso da Alemanha. Dessa forma, a reivindicao do governo
brasileiro foi novamente rechaada e o Brasil conseguiu apenas a sua
reeleio, como de resto tambm aconteceu com todos os demais titulares
de assentos temporrios no Conselho. O Brasil ficou em segundo lugar na
votao da Assemblia e outro pas latino-americano, o Uruguai, foi o
primeiro.539
O Brasil respondeu consulta alem em 1 de dezembro de 1924,
afirmando que no se opunha em tese e em princpio entrada da
536 WALTERS, op.cit. Vol. I, p.268-276. Ver tambm MELO FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1192-1206.
537 Souza Dantas a Pacheco, tel., Paris, 25 set. 1924, AHI 227/3/8; Gracie a Pacheco, tel.,
Washington, 25 set. 1924, AHI 235/3/15.
538 WALTERS, op.cit. Vol. I, p.279; Relatrio do MRE, 1925-1926. Anexo A, p.114-128.
539 Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 2 out. 1924, AHI 274/2/13.
Alemanha na Liga como membro permanente do Conselho. Fez-se a
ressalva, porm, de que essa questo no devia ser tratada de governo a
governo, mas, de preferncia, exposta e discutida em conjunto pelos
Estados-membros da Liga e no seio desta, de modo que fossem melhor
conhecidos os vrios aspectos do problema e os pontos de vista dos outros
associados.540 Abria-se para o Brasil a perspectiva de poder voltar a
insistir na sua pretenso quando entrasse em pauta o caso da Alemanha.
No Conselho, o Brasil continuava a cumprir o papel de relator
dedicado e imparcial em questes europias, com destaque para o tema da
proteo das minorias nos pases da Europa Oriental. Desde o primeiro
semestre de 1923 at meados de maro de 1926, os representantes
brasileiros foram chamados a apresentar relatrios sobre as seguintes
questes: delimitao da fronteira entre a Tchecoslovquia e a Hungria;
aquisio da nacionalidade polaca; pedido de incorporao Liga feito pela
Unio Internacional da Propriedade Construda; questo fronteiria de
Maritza entre a Turquia e a Grcia; colonos de origem alem na Polnia; e
minorias na Estnia, Litunia, Grcia, Polnia, Romnia e Turquia.541
Extenuado pelo grande volume de trabalho e pelo esforo despendido
na campanha do assento permanente, Melo Franco por vezes se mostrava
pessimista em relao ao sentido da presena brasileira na Liga das
Naes. Afirmou ele certa vez que no tinha conhecimento de interesse
algum americano, de nenhuma dificuldade continental nossa, que tenha
figurado em qualquer ordem do dia das sesses do Conselho ou da
Assemblia. Seu pensamento, porm, era o de que o Brasil deveria
continuar prestando sua colaborao desinteressada obra da Liga,
demonstrada por seu devotamento aos ideais do Pacto e o desejo de
concorrer para que se estendessem Europa os benefcios da harmonia
continental que j existia na Amrica. E para conseguir uma situao de
fora e respeito na Liga, o Brasil, pas sem grande poder militar e sem
riqueza econmica e financeira, precisaria obter o lugar permanente no
Conselho a que tinha direito.542
A atividade intensa da Delegao Permanente pode ser entendida em
funo do interesse do Brasil em angariar prestgio e aumentar a sua
influncia na Liga das Naes, o que contaria pontos a favor de sua
candidatura a membro permanente, seu objetivo fundamental. Era como
se o Brasil prestasse espontaneamente um servio Liga para depois ficar
em condies de exigir uma recompensa em troca. Significativamente, logo
depois de assumir a embaixada brasileira em Londres, Raul Rgis de
Oliveira recebeu instrues claras de Flix Pacheco de que seu trabalho
principal deveria ser anular a resistncia da Gr-Bretanha entrada do
Brasil como membro permanente. Nenhum pas tem tomado to a srio a
Liga como ns. justo pois que ela pague na mesma moeda, completou o
540 Pacheco a Melo Franco, despacho, RJ, 1 dez. 1924, AHI 274/2/11.
541 Sociedade das Naes, questo das minorias, BN, Coleo AMF, Pasta 250 e 494; MELO
FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1211-1227.
542 Melo Franco a Pacheco, ofcio confidencial, Genebra, 19 mar. 1925, p.7-8, AHI 274/2/6.
chanceler brasileiro.543 Enquanto isso, o fardo dos compromissos e das
obrigaes contradas junto Liga era compensado pela satisfao de
assentar-se no Conselho ao lado das grandes potncias na cidade de
Genebra, que o governo Bernardes esperava ver-se transformada no centro
da poltica internacional da poca.
Em julho de 1925, Pacheco solicitou a Melo Franco que redigisse um
memorando confidencial a ser entregue aos governos dos Estados-
membros do Conselho.544 Por sugesto de Melo Franco, o memorando s
no foi enviado ao Uruguai, considerado parte igualmente interessada na
questo. O texto repassava argumentos j conhecidos e punha nfase na
tese da representao continental no Conselho ou diretrio do mundo,
como se referiu a ele Melo Franco. O documento dizia que,
incontestavelmente, o Brasil vinha sendo na Amrica o mais firme e
decidido sustentculo da Liga das Naes, no obstante a perigosa
influncia contrria exercida no continente pelo veto dos Estados Unidos
ao Tratado de Versalhes. Assim, dizendo-se coordenador da ao da Liga
entre os pases latino-americanos, o Brasil preconizava o aumento do
nmero de membros permanentes como a soluo mais justa e, na
impossibilidade desta, a ocupao provisria pelo Brasil do lugar reservado
aos Estados Unidos no Conselho pelo artigo 4 do Pacto.545
De Paris, o embaixador Souza Dantas informava exultante que
depois de longa conversa com o ministro dos Negcios Estrangeiros
francs, Aristide Briand, este havia prometido apoio absoluto nossa
pretenso.546 Deve-se ressaltar que, embora a Frana periodicamente
afirmasse apoiar o Brasil, os delegados franceses em Genebra no tinham
comportamento condizente com essa orientao, pronunciando-se s vezes
contrariamente ao aumento do nmero de assentos permanentes.
Seguindo as velhas prticas diplomticas europias, a Frana fazia jogo
duplo e intrigava nos bastidores, usando de terceiros para alcanar seus
objetivos. Aos diplomatas brasileiros, o governo francs costumava culpar
a Gr-Bretanha pelas dificuldades, mas muito provavelmente tinha em
conta que a prpria evoluo do assunto tornaria sem efeito o pedido do
Brasil.547
Seja como for, a promessa francesa de apoio levantou o nimo dos
delegados do Brasil 6 Assemblia. A idia de fazer do Brasil o suplente
dos Estados Unidos no Conselho j contava agora com pleno endosso de
Pacheco, que enviou telegrama a Melo Franco fazendo elucubraes a
respeito da posio internacional do Brasil e da natureza de sua prtica
diplomtica:
551 GRAYSON, 1997. p.80; FERRIS, 1989. p.148-149; DUROSELLE, 1971. p.81-82.
552 HARTMANN, 1985. p.110-114; ver tambm JACOBSON, 1972. passim.
553 RMOND, 1974. p.54; TAYLOR, 1969. p.57.
554 NR, 1981. p.369.
critrios da poca, grandes potncias. Nessas condies, Melo Franco
sugeriu a Artur Bernardes que os acordos de Locarno talvez pudessem
oferecer o ensejo de jogar a cartada definitiva na questo do assento
permanente. Com efeito, ao Brasil havia sido continuada e insistentemente
prometido que mudanas na composio do quadro permanente do
Conselho seriam objeto de discusso quando do ingresso da Alemanha na
Liga, agora finalmente tornado possvel.555
Em 8 de fevereiro de 1926, o governo alemo solicitou formalmente a
sua entrada na Liga das Naes e o Secretariado, logo em seguida,
convocou uma Assemblia extraordinria para referendar o ato. Tudo
parecia caminhar bem at que, insuflada pela imprensa de direita
francesa, a Polnia anunciou que tambm se apresentava como candidata
a tornar-se membro permanente do Conselho. Sentindo poder contar com
a anuncia tcita da Frana, a Polnia, que desde 1919 se encontrava em
ininterrupto conflito com a Alemanha por questes de fronteira e de
minorias, argumentava que entre os pases signatrios de Locarno era o
nico que iria ficar ausente do Conselho, sendo desde logo coerente com a
eqidade a sua entrada simultnea com a da Alemanha.556
A opinio pblica alem reagiu ferozmente pretenso polonesa.
Havia razo para se acreditar que a Frana manobrava para colocar no
Conselho um aliado fiel como contrapeso presena da Repblica de
Weimar. Aristide Briand, ao se manifestar favorvel candidatura da
Polnia, no desmentia essa hiptese. O primeiro-ministro alemo, Hans
Luther, declarou que no poderia concordar com essa candidatura
imprevista, uma vez que em Locarno nada havia sido dito sobre isso e que,
portanto, a Alemanha deveria entrar sozinha no Conselho.557 Tambm na
Gr-Bretanha surgiram crticas atitude da Polnia, mas Chamberlain,
que no desejava contrariar seu colega Briand, assumiu uma posio
dbia, de discreta complacncia. A Itlia, por sua vez, manifestou sua
inteno de apoiar a causa polonesa. Em pouco tempo a imprensa
europia estava mergulhada em caloroso debate, que se estendia tambm
aos parlamentos.558
A situao se tornou ainda mais complicada com o surgimento de
novos ingredientes para a crise. A Espanha e o Brasil, aproveitando-se da
oportunidade, renovaram oficiosamente suas antigas reivindicaes a um
posto permanente no Conselho. A China tambm havia declarado
publicamente, atravs de seu representante na Liga, Chao-Hsin-Chu, que
pretendia insistir na obteno de uma cadeira de membro permanente. A
Blgica fez saber que se a algum outro pas, que no a Alemanha, fosse
concedido um assento permanente, ela tambm seria candidata. A Sucia,
pretendendo resguardar seus interesses no Bltico, divulgou uma nota
555 Melo Franco a Bernardes, carta, Genebra, 12 nov. 1925, BN, Coleo AMF, correspondncia
presidencial ativa.
556 SCELLE, op.cit. p.777.
557 Leito de Carvalho a Pacheco, carta confidencial, Genebra, 21 mar. 1926, AHI 274/2/10.
558 WALTERS, op.cit. Vol. I, p.319.
dizendo-se contrria a qualquer aumento do nmero de membros
permanentes, s admitindo o ingresso da Alemanha.
Em meados de fevereiro de 1926, reinava grande confuso na
Europa sobre o que viria a ser resolvido na Assemblia extraordinria da
Liga. Melo Franco telegrafou ao Itamaraty dando conta que, para o Brasil,
vivia-se o momento agudo do dilema: ou a Liga das Naes reconhecia o
valor da nossa elevada colaborao e a importncia da nossa grande ptria
na comunho internacional ou, ao contrrio, dava prova de que era um
instrumento puramente europeu e uma aliana de governos, sem lugar
para a Amrica....559
A admisso da Polnia no Conselho representaria aumento de seu
prestgio internacional e teria o efeito de desacreditar, aos olhos da opinio
pblica na Alemanha, toda a poltica de Locarno germnica, voltada para o
enfraquecimento da aliana franco-polaca e a cooperao com a Gr-
Bretanha na questo polonesa. Estava em jogo tambm a esperana de
Stresemann de eliminar os controles militares e alterar o regime de
ocupao na Rennia.560 A posio da Alemanha, de exigir que fosse a
nica a ingressar no Conselho, atendia a consideraes de poltica
europia e nenhuma relao guardava com o caso brasileiro.
Flix Pacheco, no entanto, interpretou de forma equivocada a atitude
do governo alemo, de se opor categoricamente a outras candidaturas,
como direcionada a prejudicar o Brasil, qualificando-a de desleal e
injustificvel. Externando uma opinio que tambm era compartilhada
pelo presidente da Repblica, Pacheco consultou Melo Franco sobre a
possibilidade de usar o direito de veto como um contragolpe Alemanha.
Pacheco j esboava mesmo uma postura de ameaa ao vaticinar que
tanto pior para a Liga se ela pretender nesta ocasio decisiva fingir que
ignora o prestimoso e desinteressado concurso que lhe temos prestado.561
Melo Franco, porm, discordava dessa poltica e deu pelo menos trs fortes
razes para justificar a sua posio: o Brasil j havia prometido o seu voto
favorvel na resposta de 1 de dezembro de 1924 consulta alem; o veto
teria como conseqncia a queda dos acordos de Locarno, que tanta
esperana haviam trazido humanidade; e o Brasil ficaria exposto a uma
situao muito desagradvel e condenao pela opinio pblica mundial
se assumisse esse odioso papel.562
Em 22 de fevereiro de 1926, Pacheco concedeu uma entrevista
United Press International, na qual elogiou a obra da Liga e destacou a
disposio do Brasil em cooperar lealmente para melhorar sempre e cada
vez mais o seu funcionamento, terminando por anunciar que o Brasil era
abertamente candidato a um assento permanente no Conselho. Essa
declarao de Pacheco foi criticada por alguns jornais cariocas pelo fato de
559 Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 15 fev. 1926, citado por MELO FRANCO, op.cit. Vol. III,
p.1239.
560 KIMMICH, 1976. p.83.
561 Pacheco a Melo Franco, tel., RJ, 18 fev. 1926, AHI 274/3/4.
562 Melo Franco a Pacheco, tels., Genebra, 20 e 28 fev. 1926, AHI 274/3/1.
tornar pblico e oficial um objetivo de poltica externa que quela altura
parecia mais prudente perseguir em sigilo, o que daria mais liberdade de
manobra diplomacia. No obstante as declaraes do chanceler
brasileiro, o ministro da Alemanha no Rio de Janeiro, Hubert Knipping,
declarou no dia seguinte que a sua chancelaria em Berlim, a
Wilhelmstrasse, ignorava at aquele momento quaisquer outras
candidaturas oficiais, exceto a sua prpria.563
Flix Pacheco solicitou, ento, a imediata presena do diplomata
alemo para dizer-lhe que, diante do fato novo produzido pela Alemanha, o
Brasil no poderia sustentar inteiramente sua declarao de 1 de
dezembro de 1924. Knipping acenou com a possibilidade de que, se o
Brasil votasse agora a favor de seu pas, a Alemanha poderia
eventualmente apoiar o pleito brasileiro na prxima reunio da
Assemblia, em setembro de 1926. Pacheco agradeceu a promessa de
apoio, mas tentou mostrar, no sem alguma ironia, que o governo
brasileiro se julgava apto a prescindir dela. O representante alemo
transmitiu o teor dessa conversa ao seu governo, que, em resposta,
reafirmou que no havia recebido at ento qualquer comunicao a
respeito dos desejos brasileiros e, em conseqncia, ainda dava como
vlida a declarao brasileira de 1924.564
Diante disso, Pacheco enviou uma nota ao governo alemo, em 5 de
maro de 1926, na qual se dizia que o Brasil estava, nessa questo, onde
sempre esteve e estar, isto , animado da melhor boa vontade em
relao Alemanha. A nota do governo brasileiro terminava por
comunicar oficialmente a candidatura brasileira, prometendo apoiar
com prazer o pedido da Alemanha, desde que ela no fosse a nica a
ingressar como membro permanente do Conselho e no embaraasse a
legtima aspirao do Brasil.565 Cumpre assinalar que, apesar da
aparente rota de coliso iminente da poltica dos dois pases na Liga, o
relacionamento bilateral era mantido preservado da refrega, circunscrita
ao palco de Genebra. Prevalecia o entendimento de que no havia, em
rigor, segundo o prprio chanceler brasileiro, nenhuma questo entre o
Brasil e a Alemanha, mas s entre a Alemanha e o Conselho, de um lado, e
o Brasil e o Conselho, de outro.566
Em Londres, o embaixador Rgis de Oliveira se avistou com Austen
Chamberlain no Foreign Office para falar-lhe da necessidade de se
assegurar a universalidade da Liga das Naes com a representao
permanente da Amrica. Rgis indicou que o Brasil se desinteressaria da
Liga se os seus sacrifcios e servios prestados no fossem reconhecidos.
Chamberlain afirmou que desejava ter liberdade para discutir a questo
563 Correio da Manh, Rio de Janeiro, 23 fev. 1926, e O Jornal, Rio de Janeiro, 24 fev. 1926, BN
Microfilmes.
564 Relatrio do MRE, 1925-1926. Anexo A, p.123.
565 Parte da correspondncia entre o Brasil e a Alemanha no caso da Liga foi publicada no Jornal do
Commercio de 27 mar. 1926 sob o ttulo O Brasil na Liga das Naes: documentos oficiais.
566 Apud RODRIGUES & SEITENFUS, 1995. p.327.
com todos os membros do Conselho, sem instrues rgidas de seu
governo que pudessem levar a um impasse. Encareceu ainda a
importncia de que o Brasil sequer aludisse hiptese de votar contra a
admisso da Alemanha, porquanto tal atitude levantaria a opinio do
mundo inteiro e, segundo o relato da conversa feito por Rgis, no caso da
possibilidade de podermos entrar para o Conselho, isto viria destruir desde
j qualquer esperana. Para Chamberlain, a nica maneira de conservar a
porta aberta a conciliaes seria evitar compromissos irrevogveis de parte
a parte.567
Flix Pacheco queria encontrar alguma frmula para, nas suas
palavras, anular desde logo os manejos prfidos que se esto fazendo para
prejudicar ao Brasil. Depois de conferenciar com Aristide Briand em Paris,
o embaixador Souza Dantas foi enviado pelo Itamaraty em misso especial
a Roma, visto que o chefe do posto naquela capital (Oscar de Teff) se
encontrava ausente. Segundo as instrues que recebeu de Pacheco, a
tarefa que cabia a Souza Dantas era de procurar pessoalmente Benito
Mussolini para colocar a Itlia do nosso lado. Artur Bernardes tinha
pela confiana no xito da misso. No crvel que ele [Mussolini]
esquecesse to depressa os bons servios que lhe prestamos no conflito
com a Grcia, emendou Pacheco, recordando o apoio brasileiro Itlia no
incidente de Corfu em 1923. Mussolini recebeu cordialmente o enviado
brasileiro e lhe prometeu o voto italiano quando e se a candidatura do
Brasil fosse discutida, desde que nisso houvesse tambm entendimento
com a Frana.568
Enquanto isso, por solicitao de Melo Franco, o embaixador
brasileiro em Washington, Silvino Gurgel do Amaral, procurou Frank
Kellogg, secretrio de Estado, para sondar a possibilidade de que os
Estados Unidos dissessem confidencialmente uma palavra a Londres,
Paris, Roma, Estocolmo e Bruxelas, por intermdio dos respectivos
embaixadores, insinuando que a Amrica estava sem representante
permanente no Conselho. Em troca do discreto apoio norte-americano, o
Brasil propunha apoiar sem restries a adeso dos Estados Unidos
Corte Permanente de Justia internacional, bem como agir em cooperao
amistosa com o governo norte-americano em Lima, na questo de Tacna e
Arica entre o Peru e o Chile.569 Kellogg, no entanto, mostrou-se muito
reticente a uma ao desse tipo, deixando a entender que o governo norte-
americano no podia comprometer-se na questo. Gurgel do Amaral
admitiu resignado: No creio que possamos contar mais do que com as
sinceras felicitaes dos americanos para que entremos como membro
permanente, mas o seu apoio por intermdio das suas misses
p.22.
recebido em audincia no dia 4 de maro pelo presidente do Chile,
Emiliano Figueroa Larran, que lhe assegurou o propsito de apoiar o
Brasil. Mais tarde, em telegrama ao Itamaraty, Roas confirmou sua
impresso de que, apesar de o presidente chileno ser muito argentinfilo,
ele desejava sinceramente ser agradvel ao Brasil. No entanto, escreveu
Roas, o projeto que mais lhe seduz seria um posto permanente rotativo
para o ABC.573
O desenrolar dos acontecimentos indicava que a crise se
encaminhava para um impasse, com cada um dos muitos contendores
assumindo posies de princpio inflexveis. Com o intuito de articular
algum esquema de cooperao com a Espanha, o ministro brasileiro em
Madri, Alves de Arajo, entrevistou-se com o rei Alfonso, em 5 de maro,
propondo-lhe que os dois pases agissem em coordenao na Assemblia.
No mesmo dia, ao tomar conhecimento dos resultados da gesto junto ao
rei espanhol, Artur Bernardes comunicou a Melo Franco a sua deciso
sobre a conduta que o Brasil deveria seguir em Genebra: votar contra
qualquer aumento do nmero de membros permanentes do Conselho, caso
o Brasil e a Espanha no fossem contemplados. O presidente brasileiro se
justificou: A situao decorrente desta atitude s pode prestigiar o Brasil,
ao passo que qualquer outra lhe diminui a autoridade internacional,
principalmente nos meios sul-americanos, em cuja poltica o Brasil no
pode perder o lugar que j conquistou. Para Bernardes, o Brasil no havia
sido ouvido sobre os tratados de Locarno nem sobre os compromissos
deles oriundos, e por isso estava livre para votar como lhe parecesse. Nas
suas prprias palavras, em suma, a questo para o Brasil cifrava-se em
vencer ou no perder.574
Dois dias depois, como o governo sueco reafirmara sua posio de s
admitir a entrada da Alemanha, Pacheco confirmou as instrues
presidenciais:
573 Amaral a Pacheco, tel. confidencial e reservadssimo, Washington, 4 mar. 1926, AHI 235/3/10A;
Roas a Pacheco, tel. confidencial, Santiago, 4 mar. 1926, AHI 231/4/16; Roas a Pacheco, tel.,
Santiago, 20 maio 1926, AHI 231/4/16.
574 Bernardes a Melo Franco, tel., RJ, 5 mar. 1926, AHI 274/3/3 e BN, Coleo AMF, corresp.
presidencial passiva.
575 Pacheco a Melo Franco, tel. pessoal e urgentssimo, RJ, 7 mar. 1926, AHI 274/3/4.
entre elas. A Alemanha rejeitava in limine qualquer proposta de ampliao
do quadro permanente do Conselho que contemplasse seu ingresso
simultneo com o da Polnia, da Espanha ou do Brasil. Acreditava-se que
uma vez resolvido o caso da Polnia no seria difcil obter a anuncia do
Conselho, pois disso dependia a implementao dos acordos de Locarno e
poucos na Europa pensavam que algum pas ousaria atravancar esse
processo. Contudo, alheios a essas combinaes sigilosas, a Espanha e o
Brasil exigiam que suas pretenses fossem satisfeitas, com uma diferena
fundamental: a Espanha, na voz de Quiones de Len, anunciava que
poderia abandonar a Liga, ao passo que o Brasil ameaava vetar
realmente a entrada da Alemanha, j que a exigncia de unanimidade nas
decises do Conselho, pela letra do Pacto, lhe dava essa prerrogativa.576
Diante dessa possibilidade, Austen Chamberlain chamou Rgis de
Oliveira para uma conversa particular e lhe entregou um memorando que
expunha o ponto de vista britnico. O documento alertava sobre os efeitos
negativos que poderiam advir da atitude brasileira, inclusive sobre as
relaes ntimas entre o Brasil e a Gr-Bretanha em outros assuntos.
Em tom intimidativo, Chamberlain lembrou que haveria um grito
universal de protesto e o Brasil no encontraria outra soluo aps o veto
seno afastar-se da Liga das Naes, concluindo que uma nao que se
divorciasse dela praticaria certamente um suicdio em sua vida
internacional. O Brasil ficaria isolado. Rgis de Oliveira mostrou o
memorando a Melo Franco, que se recusou a aceit-lo.577
Em 12 de maro, todos os membros do Conselho declararam, em
sesso a portas fechadas, votar pela Alemanha, quaisquer que fossem os
sacrifcios, mas Melo Franco, obedecendo s instrues do prprio
presidente da Repblica, afirmou que no podia aliar-se opinio de seus
colegas. Chamberlain questionou-o duramente, referindo-se a promessa
anterior de Rgis de Oliveira, feita em Londres, de que o Brasil jamais
chegaria ao extremo do veto.578 Ao relatar o aspecto dramtico com que
se revestiu aquela reunio do Conselho, Melo Franco tentou pela ltima
vez demover Artur Bernardes da sua deciso, lembrando que o nosso
crdito na Inglaterra, soerguido, sofreria grave abalo. No entanto,
Bernardes permaneceu irredutvel, alegando que a opinio pblica
brasileira j encarava a questo em termos de dignidade nacional e que,
dessa maneira, o governo no seria perdoado caso mudasse de conduta.
Bernardes pensava que sendo os pases da Europa mais diretamente
interessados na existncia e no prestgio da Liga, no deveria partir deles
a intransigncia de que alguns vinham dando provas naquele momento.579
576 Pacheco a Melo Franco, tel., RJ, 7 mar. 1926, AHI 274/3/4.
577 Brazil, Annual Report, 1926, p.9, FO 371/11967; LYRA, 1981. Vol. II, p.126-128.
578 Oliveira a Pacheco, tel., Londres, 3 mar. 1926, AHI 219/2/15.
579 Melo Franco a Bernardes, tel. absolutamente confidencial, Genebra, 12 mar. 1926, AHI
274/3/1; Bernardes a Melo Franco, tel. urgente e pessoal, RJ, 12 mar. 1926, BN, Coleo AMF,
corresp. presidencial passiva.
No havia, a bem da verdade, consenso interno em relao
diplomacia do Brasil na Liga. Ao contrrio, os jornais da oposio no Rio
de Janeiro h muito tempo criticavam a poltica externa do governo e, em
especial, o modo como o Brasil se lanou na aventura genebrina. O
jornalista Assis Chateaubriand, diretor-chefe de O Jornal, era tido pelos
partidrios do governo como germanfilo e vendido ao estrangeiro, por
ter comparado o Brasil, na fbula da Arca de No, pulga que, estando na
frente da fila, tentava barrar a entrada do elefante, no caso, a Alemanha. A
imprensa carioca de oposio propunha, desde o incio, que o Brasil
abandonasse a Liga ao invs de pleitear um assento permanente no
Conselho. O Correio da Manh comentava, em editorial, o ridculo de
reclamar uma cadeira numa assemblia onde nada temos de prtico e til
a fazer e onde jamais deveramos pr os ps.580 Nos jornais brasileiros
abundavam stiras bem-humoradas sobre a crise. Em charge tpica, os
diplomatas das grandes potncias eram retratados mesa, de mos dadas,
como se estivessem em uma sesso esprita, tentando invocar o esprito
de Locarno para salvar a situao em que se encontravam. Na capa de
uma de suas edies semanais, a irreverente revista D. Quixote satirizou a
Liga das Naes como a torre de babel moderna.581
Aps mais de uma semana desde a abertura da Assemblia, que se
limitava a aguardar impaciente o resultado das conversaes entre os
signatrios dos acordos de Locarno, o quadro era difcil e complexo. A
Frana apoiava a Polnia, mas tentava convencer a Alemanha de que no
havia agido de m-f em Locarno ao omitir esse assunto. A Gr-Bretanha
era favorvel candidatura da Espanha, defendia indiretamente a da
Polnia, mas no aceitava a do Brasil. A Alemanha no cedia, insistia em
rejeitar a priori outras candidaturas que no a sua e ameaava deixar
Genebra, mas relutava em faz-lo porque isso seria a runa da poltica de
conciliao de Stresemann. A Itlia se opunha tese alem. A Sucia se
colocava incondicionalmente ao lado da Alemanha. A Espanha e o Brasil
mantinham suas candidaturas. A China defendia que a Liga no devia
deixar-se dominar apenas pela poltica europia e enfatizava o critrio
geogrfico na atribuio de assentos no Conselho. O Japo, mero
espectador da crise, aguardava que os locarnistas chegassem a algum
acordo. Os Estados Unidos e a Unio Sovitica, ausentes de Genebra,
assistiam a tudo distncia, mal contendo a satisfao por no estarem
envolvidos em to atribulado espetculo de intricada lgica multilateral.
Na Alemanha, segundo informou a legao brasileira em Berlim, a
imprensa em geral se admirava da ingenuidade de Brasil, Espanha e
Polnia de desejarem se colocar no mesmo p da Alemanha e querendo
que se apie essa ridcula pretenso. Os jornais alemes criticavam
duramente a Frana e se indignavam contra o Brasil, acusado de vassalo
580Cf. O Jornal, Rio de Janeiro, 27 fev. 1926; e Correio da Manh, Rio de Janeiro, 16 mar. 1926,
BN, Coleo AMF, Pasta 380.
581 D. Quixote, Rio de Janeiro, 24 mar. 1926, BN.
ou testa de ferro do governo francs. Outros acreditavam que o Brasil
agia instigado pela Itlia, perturbados sobretudo pelo fato de que era um
pas sul-americano que contrariava a vontade das grandes potncias
europias.582
Com o propsito de romper o imobilismo e colaborar para algum
avano nas negociaes, comeou-se a considerar a hiptese de que, como
soluo de compromisso, fosse concedido um assento temporrio
Polnia. A Blgica fez inicialmente essa sugesto, com a qual concordaram
a Frana, a Gr-Bretanha e a Itlia. A proposta, todavia, foi logo rechaada
pela Alemanha, que ameaou novamente retirar seu pedido de admisso
naquela organizao internacional.583
Exemplo eloqente de engenharia diplomtica, novo esboo de
soluo surgiu no dia 15 de maro. A Sucia, pressionada pelas grandes
potncias e acusada de agir apenas como instrumento da poltica
germnica, anunciou que renunciaria a seu assento no Conselho. sten
Undn, delegado sueco, obteve de seu governo autorizao para apresentar
essa oferta, a qual abriria o caminho para que a Polnia fosse ento
admitida como membro temporrio no Conselho, ocupando a vaga aberta
pela Sucia. Mas essa troca era desvantajosa para os alemes, que veriam
a sada de um pas amigo para a entrada de um reconhecido desafeto.
preciso lembrar, a propsito, que Luther e Stresemann estavam muito
pressionados pelos segmentos mais nacionalistas e direitistas alemes,
que no iriam admitir concesses maiores Frana ou Gr-Bretanha.
Divulgou-se assim, praticamente ao mesmo tempo, a notcia de que, em
nome da restaurao do equilbrio de foras no Conselho, a
Tchecoslovquia tambm renunciaria a seu assento temporrio para a
eleio ou de um pas neutro, que poderia ser os Pases Baixos, ou de
outro pas da Pequena Entente, que poderia ser a Romnia. Com isso, a
Alemanha receberia imediatamente o seu assento permanente e uma
comisso de estudos seria criada para analisar o alargamento do Conselho
e a procedncia das outras candidaturas preteridas. Esse acordo
aparentemente resolveria a situao.584
Entretanto, no dia seguinte, em 16 de maro, durante uma reunio
do Conselho, Melo Franco voltou a sentenciar que o governo brasileiro
estava determinado a votar contra o ingresso da Alemanha. Quanto a isso,
a embaixada brasileira em Paris informou que a notcia da renovao da
ameaa do Brasil havia sido recebida desta vez com reservas pela
imprensa francesa, seno mesmo com certa impacincia. Os jornais
franceses j propalavam a possibilidade de formao em Genebra de um
bloco latino-americano contra o Brasil.585 O jornal londrino The Times, por
590 SCELLE, Une crise de la Socit des Nations, 1927, p.44; LOeuvre e LEcho de Paris, Paris, 17
mar. 1926, BN, Coleo AMF, Pasta 485.
591 Journal de lAssemble extraordinaire de la Socit des Nations, Genve, mars 1926, n 10, BN,
Coleo AMF, Pasta 155; ver tambm MACEDO SOARES, 1927. Anexo n 3, p.257-294.
fossem resolvidas at setembro, a fim de ento tornar possvel a admisso
da Alemanha.592 A Assemblia extraordinria chegava a seu fim sem ter
podido aprovar a deliberao para a qual havia sido convocada.
A imprensa oficiosa no Brasil aplaudiu o veto Alemanha, a
comear pelo Jornal do Commercio, dirigido por Flix Pacheco. Aps o
encerramento da Assemblia extraordinria, Lindolfo Collor, presidente da
Comisso de Diplomacia da Cmara dos Deputados e redator-chefe do
jornal O Paiz, afirmou que o Brasil havia sado dignificado e moralmente
engrandecido daquela pugna memorvel.593 Em entrevista a O Globo, o
ex-chanceler Lauro Mller, ento presidente da Comisso de Diplomacia
do Senado, analisou a atuao brasileira em Genebra com base nos ideais
de Wilson e do pan-americanismo. Segundo Mller, havia sido esse
idealismo sincero, e por isso mesmo talvez desavisado, a razo que
levou o Brasil ao seio da Liga das Naes, onde entramos de corpo e alma,
colaborando abundantemente para solver questes europias e colher
ressentimentos permanentes e agradecimentos temporrios.594
O diplomata Ciro de Freitas Valle, escrevendo para o Correio
Paulistano, reconheceu que com sua atitude o Brasil havia promovido o
torpedeamento de Locarno. Ele acrescentou, porm, que o Brasil havia
sido apunhalado pelas costas, tanto pelas grandes potncias, que haviam
prometido apoio e abandonado o Brasil primeira dificuldade, quanto
pelas naes latino-americanas, que inexplicavelmente tiveram cimes de
ns. Segundo Freitas Valle, o balano de Genebra teria representado para
o Brasil a alienao da solidariedade do resto do continente. Analisando
o quadro geral aps o veto brasileiro, sua apreciao do momento poltico
era desalentadora: Hoje, a situao to ruim que, no dizer de um
cronista, se h de consertar. Isso porque, no fundo, concluiu, os pases
estariam pretendendo esses lugares de destaque por pura vaidade de
parecerem maiores do que os outros.595
Quanto imprensa de oposio, apesar do regime de censura eram
feitas crticas abertas participao do Brasil na Liga das Naes. Dizia-
se, entre outras coisas, que a Liga era indesejvel por ser uma coligao
dos grandes contra os fracos, uma assemblia dispendiosa e controlada
pela Gr-Bretanha, um aparelho de luxo que interessava mais Europa
do que ao Brasil. A disputa por assentos permanentes no Conselho era
considerada um conflito de vaidades, no qual o Brasil havia-se envolvido
com uma gana injustificvel, motivada pelo delrio de grandeza e pela
megalomania do Itamaraty. Previa-se que a pretenso brasileira iria
redundar em fiasco e vexame, j que o Brasil era na Liga apenas uma
espcie de pivete entre as grandes potncias, tendo sua candidatura
592 Ibid.
593 Atitude definitiva e irrevogvel, O Paiz, Rio de Janeiro, 19 mar. 1926, CPDOC, Arquivo Lindolfo
Collor, rolo J 55, fotogramas 196-217.
594 O Globo, Rio de Janeiro, 15 mar. 1926, BN, Coleo AMF, Pasta 380.
595 Correio Paulistano, So Paulo, 23 mar. e 11 abr. 1926, CPDOC, Arquivo Ciro de Freitas Valle,
Pacheco, que comeou a vida como reprter de delegacias de polcia, tem uma
mente elstica, vaga e indefinvel, para no dizer contraditria, de modo que no
raramente se conclui uma entrevista com Sua Excelncia exatamente da forma
como ele desejaria, isto , sem nenhuma idia clara de sua opinio. [...] Ele parece
ter sido guiado na crise atual quase pelo instinto derivado de sua associao com
reportagens policiais para fazer um golpe sensacional, que neste caso redundaria
em crdito para o Chefe de Estado e ele prprio, a fim de habilitar a ambos se
retirarem em novembro prximo, quando o governo termina seu mandato, o
primeiro com menos impopularidade do que at ento desfrutara, e ele com o
crdito de ter elevado o poder do Brasil diante dos olhos do mundo representado
na Liga das Naes.598
596 A Manh, 22 jan., 23 fev. e 3 mar. 1926; Correio da Manh, 13, 16 e 17 mar. 1926; O Jornal, 5
mar. 1926; A Ptria, 16 mar. 1926; A Tribuna, 10 mar. 1926; A Noite, 9 mar. 1926, todos do Rio de
Janeiro, BN, Coleo AMF, Pastas 379 e 380.
597 O Jornal, Rio de Janeiro, 23 e 27 fev. e 10 mar. 1926, BN Microfilmes.
598 Alston a Chamberlain, tel. confidencial, RJ, 30 mar. 1926, Further Correspondence respecting
the League of Nations, Part III, FO 411/3; Brazil, Annual Report, 1926, p.3, FO 371/11967.
notcia da atitude observada pelo Brasil.599 Flix Pacheco foi
homenageado pelos prprios funcionrios do Itamaraty em 18 de maro de
1926. Realizou-se em Petrpolis, em frente ao Palcio Rio Negro, em 21 de
maro, uma manifestao de apoio ao presidente da Repblica, com cerca
de 3 mil pessoas, convocada e preparada de antemo por uma comisso de
acadmicos do Rio de Janeiro. Em seu discurso de agradecimento,
Bernardes lembrou a coerncia com o veto de 1921, quando o Brasil
impediu a entrada da Espanha como membro permanente no Conselho
com a excluso da Amrica, ressaltando ainda o idealismo e o
desinteresse da poltica brasileira na Liga.600
Mas, na realidade, pode-se dizer que a reao popular crise de
maro de 1926 esteve confinada em sua maior parte s pginas dos
jornais. O povo no foi espontaneamente s ruas saudar o veto
Alemanha. O Congresso Nacional se encontrava em recesso e s abriu a
sua sesso legislativa anual em 3 de maio. A homenagem a Pacheco no
teve significado maior alm da auto-adulao. Na manifestao de
Petrpolis, a maioria dos presentes era de funcionrios pblicos
requisitados e trazidos do Rio em trens especiais. E, tomando-se por base
apenas o debate interno na imprensa, lcito afirmar que nem os
veementes apelos patriticos do governo foram suficientes para unir o pas
em torno da causa, pois a oposio combatia a candidatura brasileira ao
assento permanente e deplorava o recurso extremo do veto, tido como
conseqncia da inabilidade do Itamaraty em conduzir diplomaticamente a
questo. Malograram, portanto, as intenes bonapartistas de Artur
Bernardes.
Na Europa, a opinio pblica em geral condenou a atitude do Brasil,
acusando-o de ter provocado o fracasso da Assemblia extraordinria em
virtude de sua ambio nacional desmedida. No ajudava muito a imagem
do Brasil o fato de que o pas vivia acossado por revoltas internas e
submetido a um regime de fora. O Times sempre havia sido contrrio
pretenso brasileira. Le Matin, de Paris, estampou na primeira pgina uma
foto de Artur Bernardes, atribuindo a ele a responsabilidade do adiamento
da entrada da Alemanha na Liga.601
Havia igualmente pouca boa vontade com relao ao Brasil na
Alemanha. O jornal alemo Berliner Tageblatt assinalou que a fraqueza da
argumentao do Brasil residia em reclamar assento permanente como
representante das naes latino-americanas enquanto estas declaravam
oficialmente lastimar a posio brasileira: Como ento reclamar o direito
de agir como mandatrio? Com argumentos to fracos no possvel
discusso internacional, atacou o jornal.602 Em 22 de maro, Stresemann
599 Bernardes a Melo Franco, tel., RJ, 19 mar. 1926, BN, Coleo AMF, corresp. presidencial
passiva.
600 Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 18 mar. 1926; O Paiz, Rio de Janeiro, 19 mar. 1926; A
Notcia, Rio de Janeiro, 22 mar. 1926, BN, Coleo AMF, Pasta 487.
601 Le Matin, Paris, 18 mar. 1926, BN, Coleo AMF, Pasta 485.
602 Guillobel a Pacheco, tel., Berlim, 25 mar. 1926, AHI 203/2/14.
discursou no Reichstag e, depois de justificar a posio assumida pela
Alemanha em Genebra, referiu-se ao Brasil nos seguintes termos:
603 Guillobel a Pacheco, tel., Berlim, 3 abr. 1926, AHI 203/2/14. O texto original em alemo do
discurso de Stresemann no Reichstag se encontra no mao AHI 203/1/9, anexado ao ofcio de
Guillobel a Pacheco, Berlim, 5 abr. 1926.
604 Oliveira a Pacheco, tel., Londres, 24 mar. 1926, AHI 219/2/15.
O primeiro-ministro britnico, Stanley Baldwin, fechando o debate
na Cmara dos Comuns, aludiu ao revs temporrio sofrido pela Liga das
Naes, que seria, afinal, uma instituio muito humana, que no havia
ainda conseguido mudar a natureza humana. Baldwin afirmou que as
grandes dificuldades finais para se resolver a questo haviam sido
causadas por instrues rgidas do Brasil, cujo estado da opinio
pblica, influenciada pelos discursos e pela imprensa, tornara impossvel
outra atitude.605 Dos pronunciamentos ouvidos naquele dia em
Westminster, qualquer que fosse a orientao partidria dos membros do
Parlamento, e a exemplo do que ocorrera no dia anterior no Reichstag em
Berlim, o Brasil emergia como o verdadeiro culpado pelo triste final da
Assemblia extraordinria em Genebra.
Nos Estados Unidos, diante da crise na Liga das Naes a opinio
pblica manifestou certo contentamento pela absteno norte-americana.
Os jornais comentaram que a intransigncia alem e a sua derrota,
causada pelo Brasil, serviriam para desprestigiar a Liga e afast-la ainda
mais dos Estados Unidos. O New York Times, em duro editorial, ir depois
se referir poltica do Brasil na Liga usando de termos como trapaa
poltica e banditismo parlamentar.606 Quanto s suspeitas de que o
Brasil poderia ter agido em Genebra influenciado por outro pas, muitos
atriburam erroneamente Itlia alguma ascendncia sobre o Brasil na
matria. A embaixada brasileira em Washington divulgou uma nota
imprensa negando essas especulaes, sustentando que o Brasil agira por
sua prpria iniciativa na defesa do que considerava seu direito.607
Tambm na Argentina a imagem do Brasil saiu prejudicada com o
episdio. Refletindo o sentimento reinante naquele pas, o jornal La Prensa
publicou artigo, no dia seguinte ao veto brasileiro, atribuindo
exclusivamente ao Brasil o fracasso da Assemblia. O jornal elogiou a
atitude conciliadora das outras naes e lamentou que justamente um
pas americano tivesse impedido a realizao dos planos de concrdia das
naes europias. Ao final, o artigo ainda qualificou de inslita a
pretenso do Brasil de representar toda a Amrica no Conselho.608
Afrnio de Melo Franco, em telegrama confidencial a Flix Pacheco,
datado de 25 de maro de 1926, deixou registrada sua opinio como um
dos protagonistas daqueles acontecimentos. Segundo ele, o que se
representou na Assemblia foi uma ridcula comdia, em que cada
participante era um tartufo. A Tchecoslovquia, membro da Pequena
Entente, teria relutado em ceder seu assento temporrio no Conselho,
pois, conforme confidenciou Edouard Bens, representante tcheco, ao
prprio Melo Franco, a combinao feita para a renncia de seu pas havia
sido um ato indigno. No concordando tambm com a renncia da
605 Extract from House of Commons Debates, March 23, 1926, Further Correspondence respecting
the League of Nations, Part III, FO 411/3.
606 The New York Times, Nova York, 15 jun. 1926, AHI 234/4/6.
607 Amaral a Pacheco, tels., Washington, 18 e 27 mar. 1926, AHI 235/3/10A.
608 Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires, 18 mar. 1926, AHI 208/2/4.
Sucia, a Alemanha teria continuado a bloquear a entrada da Polnia no
Conselho como membro temporrio, e se a candidatura polonesa fosse
repelida quela altura isso significaria uma derrota diplomtica para a
Frana e a Gr-Bretanha. Ainda segundo Melo Franco, na manh de 17 de
maro, pouco antes da abertura da sesso plenria da Assemblia, Briand
disse-lhe que o Brasil tinha salvo a situao e Chamberlain, receoso de
que o Brasil retirasse o seu veto, pediu uma reunio urgente do Conselho
para assegurar-se da nossa resoluo. Diante da perspectiva de manter-
se o impasse, Melo Franco insinuou que se o Brasil houvesse retirado o
veto, todo esse imbroglio viria a pblico e a Assemblia talvez ainda
estivesse esperando o desenlace.609
certo que a crise exps a Liga a um choque com a realidade de
poder que condicionava a poltica internacional no ps-guerra. Ao
desentendimento entre as potncias locarnistas se juntou o antigo
problema da regulamentao e da reforma na composio do Conselho,
pendente desde os primrdios da Liga, resultando no impasse diplomtico
que se viu. As potncias europias tentaram por todos os meios resolver o
problema, mais atentas a suas prprias consideraes de prestgio e de
poltica interna do que preocupadas com o que pudesse fazer ou deixar de
fazer um pas sul-americano, perifrico e totalmente estranho aos graves
problemas europeus que estavam em jogo. O acordo de 16 de maro entre
os locarnistas se baseou no que de menos negativo havia sido possvel
negociar, diante de fortes presses internas, sem pr em risco os
compromissos assumidos em Locarno. Esse acordo, porm, era
insatisfatrio sob vrios aspectos e criaria dificuldades posteriores
Frana e prpria Alemanha.610 O veto brasileiro teve algo de providencial
na medida em que permitiu o adiamento da questo e, para todos os
efeitos, ao Brasil coube o nus da culpa pelo adiamento da entrada da
Alemanha, prestando-se ao papel no planejado de bode expiatrio do
fiasco de Genebra.
Contribuiu para isso o fato de que, uma vez decidido a conduzir o
assunto como um jogo de soma zero, Artur Bernardes se privou da
alternativa de uma soluo negociada ou de um recuo estratgico. E foi
com base nessa postura intransigente que o governo brasileiro procuraria
depois camuflar o fracasso de seu objetivo primordial (vencer), tendo
antes recorrido unilateralmente a uma desafiadora e qui desnecessria
demonstrao de fora em Genebra (no perder). A ironia da Assemblia
de 17 de maro foi a de que, vendo o que se descortinava, os lderes
locarnistas mais comprometidos em salvar o que restava daquele naufrgio
diplomtico (Briand e Chamberlain) no viram no veto brasileiro nada de
ultrajante ou de intolervel, muito pelo contrrio. Toda a estrutura de
Locarno saa intacta e haveria a quem culpar quando fosse necessrio
609 Melo Franco a Pacheco, tel. pessoal, estritamente confidencial, Genebra, 25 mar. 1926, AHI
274/3/1.
610 RAPPARD, op. cit. p.546.
explicar o fracasso da Assemblia opinio pblica em seus respectivos
pases, como de fato ocorreu.
op.cit. p.218-228.
base no princpio do roulement.614 Apesar da cordialidade oficial, como j
visto, o governo da Argentina criticava em particular a pretenso brasileira
e rejeitava os ttulos do Brasil ao status de advogado da Amrica Latina na
Liga das Naes. Lindolfo Collor registrou em O Paiz que os jornais de
Buenos Aires insistiam muito na declarao de que na Liga o Brasil
representava unicamente o ponto de vista brasileiro e de nenhum modo o
da Amrica do Sul. O prprio Le Breton declarou na comisso que a
Argentina no consentiria que outros se arrogassem a representao,
direta nem indireta, dos interesses argentinos. Alis, o governo brasileiro
acreditava que a presena argentina na comisso havia nascido
justamente do desejo das potncias europias de fomentar a discrdia
entre os pases latino-americanos.615
Na ltima sesso da comisso, em 17 de maio de 1926, foi aprovado
em primeira leitura o projeto de Robert Cecil, representante britnico, que
procurava regulamentar a questo dos membros no permanentes no
Conselho. O projeto institua que o nmero de membros temporrios seria
elevado a nove, cujos mandatrios seriam eleitos o mais cedo possvel
durante a prxima Assemblia, a fim de que assumissem suas funes
imediatamente aps a eleio. Alm disso, trs dos membros temporrios
poderiam ser indefinidamente reeleitos ao final do mandato, desde que
obtivessem dois teros dos votos da Assemblia. O mandato dos membros
temporrios seria de trs anos e um tero desses membros seria eleito a
cada ano. Para a entrada em vigor desse sistema, a Assemblia de
setembro elegeria os nove membros temporrios, sendo trs para um
mandato de trs anos, trs para dois anos e trs para um ano. Consoante
ao princpio da repartio geogrfica, aprovou-se tambm a recomendao
de reservar trs postos no permanentes a pases da Amrica Latina, que
adotariam o rodzio entre eles.616 O Brasil se absteve na votao desse
projeto por entender que a comisso havia invertido a ordem e o mtodo
dos trabalhos, ocupando-se primeiro dos membros temporrios e
postergando a discusso central do aumento do nmero de membros
permanentes no Conselho.617
O objetivo da comisso no era colocar um ponto final no problema
da reforma na composio do Conselho, mas apenas propor uma soluo
de compromisso que evitasse na Assemblia de setembro a repetio da
crise de maro. O projeto Cecil tinha assim um duplo propsito. Primeiro,
precaver-se contra a eventualidade de outro veto pela antecipao da
eleio e da posse dos novos membros temporrios. At ento, a eleio
dos membros temporrios do Conselho era realizada tradicionalmente ao
614 Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 12 maio 1926, AHI 274/3/1.
615 A Argentina e a Liga das Naes, O Paiz, Rio de Janeiro, 1 abr. 1926, CPDOC, Arquivo
Lindolfo Collor, rolo J 55, fotogramas 196-217; La Nacin, Buenos Aires, 16 maio 1926, AHI
207/2/2; Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 1 maio 1926, AHI 274/3/1.
616 Relatrio do MRE, 1926. p.7; SCELLE, La rforme du Conseil de la Socit des Nations, op.cit.
p.783.
617 Melo Franco a Pacheco, tel., Genebra, 17 maio 1926, AHI 274/3/1.
final de cada Assemblia e os mandatos s expiravam no dia 31 de
dezembro. O projeto britnico permitiria remover o Brasil do Conselho, se
necessrio, a tempo de garantir a unanimidade para a entrada da
Alemanha na Liga em setembro. E, segundo, acenar com a criao de uma
categoria intermediria de membros semipermanentes destinada a
satisfazer as reivindicaes da Espanha, do Brasil e da Polnia. Esses trs
assentos semipermanentes, criados pelo privilgio de reeleio por um
nmero ilimitado de vezes, seriam um reconhecimento implcito da
existncia das potncias mdias na Liga das Naes.
Por trs do projeto Cecil estava a determinao do governo da Gr-
Bretanha de expelir o Brasil do Conselho a qualquer custo. O veto
brasileiro havia enfurecido tanto as autoridades em Londres quanto os
diplomatas espalhados na Europa. Como muitos de seus colegas, lorde
Crewe, embaixador britnico em Paris, propunha segurar aquele pas
mal-avisado pela garganta e arrast-lo para fora do Conselho.618 As
relaes anglo-brasileiras sofreram srio revs por conta da questo de
Genebra. O prprio Chamberlain combateu vigorosamente a concesso de
um emprstimo ao Brasil pelos banqueiros da City, levando o governo
brasileiro a buscar crdito em Nova York, conforme j analisado no
Captulo IV.
A comisso de estudos estabeleceu que uma segunda leitura do
projeto Cecil seria feita em 28 de junho de 1926, ocasio em que seria
enfim examinado o pedido formulado pelo Brasil de se discutir a questo
dos assentos permanentes. No entanto, Bernardes e Pacheco
consideravam que o Brasil estava sendo ludibriado pelas grandes
potncias europias, que supostamente tinham todas as suas atenes
voltadas para prejudicar o governo do Rio de Janeiro. Com o objetivo de
combater a atitude da Gr-Bretanha, Pacheco realizou mais uma
manobra, ainda no ms de maio, em esforo final para obter o apoio do
continente americano. Foi enviado a todos os Estados americanos, por
intermdio das misses diplomticas brasileiras, um memorando
confidencial de nove pginas no qual era detalhadamente exposta a
posio do Brasil em defesa da representao eqitativa da Amrica no
Conselho. O memorando brasileiro j se encontrava redigido no incio de
maio, antes de reunir-se a comisso de estudos, e comeou a ser enviado
em meados daquele ms.619
Como Melo Franco demonstrou certa inquietao a propsito da
iniciativa do memorando e da posio do Brasil no continente, Pacheco
procurou tranqiliz-lo, discorrendo sobre a obra do pan-americanismo e
reduzindo a importncia da ameaa de isolamento que pairava sobre a
diplomacia brasileira. A citao longa, mas bem revela o estado de
esprito do titular do Itamaraty naquele momento:
O Brasil no tem por que se arrepender da conduta que adotou e chama a ateno
para a represlia esboada pelos interessados com o seu plano pueril de fazer das
naes americanas uma espcie de Blcs, jogando-nos uns contra os outros.
Diante de tudo isso, parece evidente que a Amrica precisa uniformizar a sua ao
na Liga.621
622 Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires, 26 maio 1926, AHI 208/2/4; Rio Branco a Pacheco, tel.,
Buenos Aires, 9 jun. 1926, AHI 208/2/4; Amaral a Pacheco, tel., Washington, 8 jun. 1926, e
Pacheco a Amaral, tel., RJ, 12 jun. 1926, AHI 235/3/10A.
623 Relatrio do MRE, 1926. Anexo A, p.3-13; Pacheco a Melo Franco, tel., RJ, 2 jun. 1926, AHI
274/3/4.
disposio.624 Alcanado um ponto de comum acordo, na reunio do
Conselho de 10 de junho, Melo Franco comunicou oficialmente a renncia
do Brasil ao seu lugar temporrio naquele rgo, lendo primeiro uma
declarao feita de seu prprio punho, mais breve e protocolar do que a
exposio do governo, esta ao final encaminhada ao secretrio-geral da
Liga. No entanto, para surpresa de Melo Franco, menos de 48 horas
depois, em 12 de junho, Flix Pacheco telegrafou diretamente a Eric
Drummond, notificando a retirada do Brasil da Liga das Naes.625
Melo Franco protestou junto ao presidente da Repblica pelo fato de
no ter sido consultado sobre essa inesperada deciso, j que as suas
instrues eram para somente anunciar a renncia ao Conselho.
Bernardes lhe respondeu dizendo que essa deliberao havia sido tomada
aps refletido exame da situao. O esforo das grandes potncias,
prosseguiu, consistia em contemporizar a reforma do Conselho at a
Assemblia de setembro, para nos desfechar a o golpe decisivo, se ento
ainda recalcitrssemos em obedecer s suas ameaas. Por isso, a fim de
evitar maior humilhao e desprestgio para o Brasil, optou-se pela sua
retirada imediata da Liga.626
A justificativa oficial do Itamaraty para a retirada se baseava na
idia de que a organizao de Genebra havia-se desviado de sua funo
universal para ser o instrumento subordinado de um grupo regional de
pases. O Brasil teria aderido Liga com o desejo sincero de colaborar na
construo do primado do direito nas relaes internacionais e a ela
ofereceu o concurso de seu idealismo devotado, mas o que recebeu em
troca foi a decepo. E a Liga, desvirtuada dos fins que a justificavam,
no poderia merecer o apoio do Brasil, que retornava desse modo ao
convvio harmonioso de seu liberal continente.627
Registrou-se internamente boa dose de concordncia a propsito da
retirada brasileira. Opinies de todos os matizes convergiam em avaliar
como benfica a sada do Brasil, a includos aqueles que lamentavam o
pas de clerc da diplomacia brasileira na Liga. No Congresso Nacional,
discursando em sesso da Cmara dos Deputados, em 19 de junho de
1926, o deputado Tertuliano Potiguara felicitou o governo brasileiro pela
retirada honrosa do seio da Liga, porque aquele instituto s nos poderia
prejudicar, moral e materialmente. O parlamentar aproveitou para criticar
os gastos com a Delegao Permanente: No temos questes
internacionais que justifiquem a manuteno na Liga de uma
representao extraordinria, que oferea constantes banquetes e
despenda rios de dinheiro de que tanto precisa o pas.628
624 Cf. Melo Franco a Bernardes, tel. urgentssimo, Genebra, 6 jun. 1926, BN, Coleo AMF,
corresp. presidencial ativa; MELO FRANCO, op.cit. Vol. III, p.1263-1267.
625 Relatrio do MRE, 1926. Anexo A, p.13.
626 Melo Franco a Bernardes, tel., Genebra, 13 jun. 1926, AHI 274/3/1; Bernardes a Melo Franco,
tel., RJ, 15 jun. 1926, BN, Coleo AMF, corresp. pres. passiva.
627 JORNAL DO COMMERCIO, op.cit. p.83 e 110.
628 Anais da Cmara dos Deputados, 1926, Vol. II, p.163.
Lindolfo Collor, que viajou a Buenos Aires e Santiago a fim de
melhor esclarecer os fundamentos da posio brasileira e desfazer os mal-
entendidos que tinham surgido nos pases vizinhos, reforou os
argumentos do governo ao afirmar que a Liga das Naes havia sido uma
criao do esprito americano, personificado por Wilson, e que no seio
dela coexistiam em luta latente duas tendncias antagnicas: a da
Amrica, amplamente pacifista, e a da Europa, imbuda dos preconceitos
do militarismo e inada de receios e desconfianas. Collor criticou a
europeizao da Liga e procurou conciliar a candidatura americana do
Brasil com a tese argentina de 1920, de abolio dos postos permanentes
no Conselho.629
O Jornal, por sua vez, acusou o governo Bernardes de inculcar na
opinio pblica do pas duas verses opostas sobre o esprito e a estrutura
da Liga: ontem um agrupamento de idealistas, defensores da paz, e agora
um instrumento do imperialismo e dos interesses exclusivos da Europa.
Desde a crise de maro de 1926, os jornais da oposio clamavam
insistentemente pela sada do Brasil da Liga, para salvar o que lhe restava
de sua credibilidade internacional. O Itamaraty e a pessoa de Flix
Pacheco em particular foram severamente criticados e apontados como
culpados pelos danos imagem do pas na Europa aps o episdio do
veto.630
Assis Chateaubriand sugeriu que o ponto de vista de O Jornal havia
sido ironicamente endossado pelo governo com o seu insucesso poltico
na Liga e a sua deciso de afastar-se de Genebra. De fato, para justificar o
fracasso de sua pretenso, o governo brasileiro acabou por se apropriar do
discurso que a imprensa oposicionista vinha sustentando em sua
campanha contra a participao do Brasil na Liga. Da poder-se dizer que
Artur Bernardes finalmente conseguiu obter um consenso interno relativo
em um tema especfico de poltica externa, qual seja o abandono da Liga
das Naes. A oposio aplaudiu o gesto da retirada da Liga, mas deixou
claro que isso no significava de modo algum apoio ao governo. Em artigo
intitulado A volta poltica americana, publicado no dia 1 de junho,
Chateaubriand j afirmava:
629 Os ideais americanos e a Sociedade das Naes, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 15 out.
1926, BN Microfilmes.
630 O Jornal, Rio de Janeiro, 17 jun. 1926, e Correio da Manh, Rio de Janeiro, 11 jun. 1926, BN
Microfilmes.
631 Correio da Manh, Rio de Janeiro, 19 maio 1926, BN, Coleo AMF, Pasta 460; O Jornal, Rio de
AHI 219/2/15.
635 Alston a Chamberlain, tel., RJ, 28 jun. 1926, FO 371/11116.
Como seria natural, aps haver sofrido severa derrota na Europa, o
Brasil voltou suas atenes de novo para o continente americano na
esperana de ali encontrar apoio e conforto. Nesse retorno ao hemisfrio, a
Amrica, ou o que ela representava para a poltica externa brasileira,
adquiria contornos msticos, celebrados como a essncia da concrdia
universal manifestada na esfera das relaes interamericanas. Essa viso
idealizada da Amrica servia em parte para justificar o insucesso brasileiro
na Liga, atribudo a suposta conspirao europia contra a representao
permanente do continente americano no Conselho, da qual o Brasil se
dizia o principal porta-voz, em linha com a tese do mandato implcito,
enunciada pela primeira vez por Gasto da Cunha em 1920.
Sobre a falta de apoio americano candidatura brasileira, em
conversa com Rgis de Oliveira, em Londres, Austen Chamberlain afirmou
que se os pases da Amrica Latina tivessem sido unnimes no desejo de
que, entre os assentos reservados ao continente, um permanente fosse
atribudo ao Brasil, uma solicitao com tal apoio teria demandado sria
considerao pelo Conselho, e provavelmente seria contrrio aos
interesses da Liga recus-la. Mas, prosseguiu Chamberlain em seu
telegrama a Alston, eu sempre duvidei se o Sr. Melo Franco estava certo
em declarar que a reivindicao apresentada pelo Brasil tinha a aprovao
geral do continente sul-americano, e os eventos em Genebra
demonstraram que de fato ele no estava.636
A propsito, o anncio da retirada do Brasil parece ter sido recebido
com certo alvio na Argentina, pois colocava um fim questo brasileira
em Genebra. Nessa matria, o governo argentino aparentemente confiava
em que a candidatura brasileira no ia dar frutos pelo simples motivo que
as potncias europias na Liga se encarregariam de bloque-la cedo ou
tarde. De qualquer modo, em linha com a poltica de solidariedade
continental que o Itamaraty passou a sustentar em funo do abandono
da Liga, as relaes Brasil-Argentina ganharam flego renovado e no
faltaram oportunidades da parte do governo brasileiro para saudar a
amizade entre os dois pases. Em julho de 1926, por exemplo, dois
aviadores argentinos, na tentativa de completar por via area o percurso
Argentina-Estados Unidos, foram resgatados por um pescador brasileiro,
perto da ilha de Marac, aps um pouso forado no mar. O episdio foi
motivo de celebrao no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, com os
governos e a imprensa a expressar a afeio recproca entre os dois
vizinhos. Alguns crticos mais exaltados de Pacheco chegaram a afirmar,
ironicamente, que no campo das relaes exteriores aquele pescador havia
feito mais pelo Brasil em um dia do que o chanceler brasileiro em todo o
seu mandato.637
636 Chamberlain a Alston, tel., Londres, 4 jun. 1926, Further Correspondence respecting the League
of Nations, Part III, FO 411/3.
637 Alston a Chamberlain, tel., RJ, 12 jul. 1926, FO 371/11117.
Entre os crticos da gesto Pacheco estava Pandi Calgeras, ex-
ministro de Estado e delegado Conferncia da Paz. Escrevendo em junho
de 1926, Calgeras condenou de forma enftica a tese brasileira do
mandato implcito e da representao de uma nao por outra:
643 LEUCHARS, op.cit. p.199 e 305; Brazil, Annual Report, 1926, p.2, FO 371/11967.
O ano de 1926 representou, assim, verdadeiro ponto de inflexo
para a poltica externa brasileira na medida em que assinalou o fim da fase
de participao ativa do Brasil na poltica mundial e europia, iniciada em
1917 com a entrada na Primeira Guerra Mundial. Visto em seu conjunto, o
perodo 1917-1926 foi, por assim dizer, mero interregno na opo histrica
do Brasil pelo continentalismo, circunscrito fundamentalmente ao
horizonte hemisfrico do pan-americanismo, predominante nos anos da
Repblica Velha e alm.
CAPTULO VI
DE VOLTA AMRICA:
O ISOLACIONISMO HEMISFRICO
645Relatrio reservado sobre a poltica exterior do Brasil e dos pases da Amrica do Sul, organizado
por ordem de Sua Excelncia o Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores pelo 1 Oficial da
Secretaria de Estado, Ronald de Carvalho, do Gabinete do Ministro, Rio de Janeiro, 1927, mimeo.
Biblioteca do MRE, Braslia.
novas divises de cavalaria, adquirindo centenas de metralhadoras e
dezenas de baterias modernas, organizando parques de aviao e dotando
seu exrcito de uma fbrica de plvora no valor de 5,5 milhes de pesos-
ouro. Na questo estratgica das ferrovias para a defesa nacional, como
fator de mobilizao, comunicaes e logstica, o Brasil estava
inteiramente merc de um ataque sbito por parte da Repblica
Argentina, em funo da superioridade da rede ferroviria daquele pas.646
O militarismo crescente da Argentina tendia, cada vez mais, a
isolar o Brasil no continente sul-americano. Os jornais argentinos
espalhavam informaes tendenciosas sobre o Brasil nas Repblicas
americanas, predispondo a opinio pblica latino-americana a se voltar
contra o lado brasileiro em caso de conflito na regio. No havia como
negar que o Brasil estava a cada momento perdendo terreno para a
Argentina, tida pela Amrica hispnica, por interesse, clculo ou
comunho de ideais, como a nao lder, a mais adiantada, a mais culta e
a mais progressista entre elas. Em Genebra, na repulsa unnime que a
candidatura brasileira ao quadro permanente do Conselho da Liga das
Naes havia recebido dos Estados hispano-americanos, verificou-se o
isolamento incontestvel do Brasil e a conseqente diminuio do seu
prestgio na Amrica. Atraindo pela propaganda sistemtica a boa vontade
dos pases vizinhos, ligados pelo mesmo idioma e por tradies
semelhantes, os argentinos vinham logrando resultados satisfatrios em
sua poltica exterior, enquanto reinavam preconceitos em relao ao
Brasil. Ronald de Carvalho observou ainda:
661 Pacheco a Alencar, tel., RJ, 10 nov. 1924, AHI 235/4/6; Pacheco a Gracie, tel., RJ, 7 dez. 1924,
AHI 235/4/6.
662 Relatrio do MRE, 1927. p.23-25; Relatrio do MRE, 1928. p.22-23.
obras de benefcio comum e resultados prticos imediatos, destinadas a
harmonizar os interesses materiais e morais de ambas as naes. Com
isso, esses recursos financeiros, ao invs de serem transferidos para o
governo brasileiro a ttulo de pagamento de dvida, foram empregados na
construo da ponte internacional sobre o rio Jaguaro (Ponte Mau),
ligando a cidade gacha de mesmo nome a Rio Branco, no Uruguai, bem
como na concluso dos respectivos ramais ferrovirios que permitiriam a
conexo por via frrea entre os dois pases.663
Ainda no governo Washington Lus, foram celebrados mais dois
acordos no mbito sul-americano: a Conveno complementar de limites
entre o Brasil e a Argentina (Buenos Aires, 27 de dezembro de 1927),
fixando a divisa na parte correspondente boca do Quara, no rio Uruguai,
reconhecida a posse brasileira da ilha ali situada; e o Protocolo para a
demarcao da fronteira entre o Brasil e a Venezuela (Rio de Janeiro, 24 de
julho de 1928), dando como permanentes os quatro marcos levantados
pela comisso mista de 1914-1915 e indicando a direo da linha divisria
entre o rio Negro e o salto Hu, no canal de Maturac. Alm da concluso
desses acordos, o governo brasileiro gestionou junto ao Congresso
Nacional para a aprovao de outros, j existentes, que se encontravam
espera da ratificao, como foi o caso da Conveno especial e do Tratado
geral de limites com a Guiana Inglesa, que tinham sido assinados em
Londres, em 22 de abril de 1926, entre os governos do Brasil e da Gr-
Bretanha. Procurou-se tambm acelerar o processo demarcatrio de linhas
de fronteira estabelecidas em acordos anteriores com vrios pases,
inclusive com a Frana (Guiana Francesa) e os Pases Baixos
(Suriname).664
Pode-se dizer que, apresentando-se como discpulo fiel do baro do
Rio Branco, Otvio Mangabeira tentou implementar um programa de
poltica externa que retomasse algumas das diretrizes que teriam
caracterizado o perodo daquele chanceler: reorganizao da estrutura do
Ministrio das Relaes Exteriores; definio do territrio nacional por
intermdio de tratados e ajustes de limites com pases fronteirios; apoio
ao pan-americanismo e aproximao poltica com os Estados Unidos,
guardada em moldes soberanos a autonomia brasileira; relaes corretas e
cordiais com as principais potncias europias; e restaurao do prestgio
do Brasil na Amrica do Sul, envolvendo, de um lado, a no-interveno
nos negcios internos dos pases vizinhos e, de outro, uma poltica de
conciliao no Prata, em especial com a Argentina. Sistematicamente
cumprido, dentro do que havia a ser feito no curto prazo, o programa teve
pleno xito nas questes de limites, assim como na esfera essencialmente
administrativa do Ministrio.665 J com relao sua implementao no
663 Relatrio do MRE, 1927. p.xiv e p.22. Relatrio do MRE, 1928. p.63-67.
664 CAMPOS, 1929. Vol. II, p.449-457; Relatrio do MRE, 1927. p.7-8; Relatrio do MRE, 1928.
p.25-26.
665 Para um resumo dessas atividades, redigido pelo prprio Mangabeira, ver Relatrio do MRE,
1929. Introduo.
campo das relaes polticas, o resultado foi menos consensual, como ser
visto a seguir.
668 INMAN, 1965. p.109; Mangabeira a Amaral, tel., RJ, 5 out. 1927, AHI 235/4/7.
669 Relatrio do MRE, 1928. p.4.
670 Mangabeira a Fernandes, tel. confidencial, RJ, 12 jan. 1928, AHI 273/3/18; Mangabeira a
673 Relatrio apresentado pelo Dr. Raul Fernandes, presidente da delegao do Brasil 6 a.
Conferncia Internacional Americana, Rio de Janeiro, 20 nov. 1928, in Relatrio do MRE, 1928.
Anexo Especial n1, p.14.
674 Mangabeira a Fernandes, tel., RJ, 2 fev. 1928, AHI 273/3/18.
675 Amaral a Mangabeira, tel., Washington, 2 fev. 1928, AHI 235/3/18.
676 CARVALHO, 1956. p.243-247; Relatrio apresentado pelo Dr. Raul Fernandes..., op.cit. p.95-98.
Washington Lus enviou de Petrpolis uma carta a Mangabeira, em 10 de
fevereiro de 1928, com sua viso do problema, cujo teor era o seguinte:
677 Mangabeira a Fernandes, tel. confidencial, RJ, 10 fev. 1928, AHI 273/3/18.
678 Mangabeira a Rodrigues Alves, tel., RJ, 12 fev. 1928, AHI 208/3/2.
679 Mangabeira a Fernandes, tel. confidencial, RJ, 12 fev. 1928, AHI 273/3/18.
680 Relatrio do MRE, 1928. p.8; MECHAM, 1965. p.106.
demais em suas crticas aos Estados Unidos, a ponto de colidir com o
governo do presidente Marcelo T. de Alvear. Sem apoio para sua proposta
de reduo das barreiras comerciais, e discordando da orientao recebida
de Buenos Aires, em 15 de fevereiro, Pueyrredn renunciou tanto chefia
da delegao argentina quanto ao seu posto de embaixador em
Washington.681 Pouco depois, a comisso de direito internacional pblico
aprovou parecer recomendando o adiamento da questo da no-
interveno para a prxima Conferncia Pan-Americana. A partida parecia
j ter sido ganha pelos Estados Unidos.
Mas, durante a ltima sesso plenria, em 18 de fevereiro, como
havia ainda grande frustrao entre muitos latino-americanos a propsito
do fracasso da Conferncia em condenar o intervencionismo, a questo foi
novamente levantada e vrias delegaes ameaaram pr em votao o
texto sobre a no-interveno. Procurado por Hughes e outros delegados
latino-americanos, Raul Fernandes tomou a palavra para assinalar as
divergncias patenteadas na comisso que discutira a matria, alertando
para a inconvenincia de persistir em uma linha que poderia representar
um golpe mortal no pan-americanismo, j definido como a unio moral
das Repblicas americanas. O chefe da delegao brasileira props a
aceitao do parecer aprovado pela comisso, sem modificaes, adiando a
discusso do tpico. E adiantou:
684 Relatrio do MRE, 1928. Anexo Especial n1, p.177 et seq.; MELO, 1950. p.299.
685 Amaral a Mangabeira, tels., Washington, 22 e 24 fev. 1928, AHI 235/3/18.
686 Mangabeira a Amaral, tel., RJ, 24 fev. 1928, AHI 235/4/7; Mangabeira a Rodrigues Alves, tel.,
687Alston a Chamberlain, tel. confidencial, RJ, 5 jul. 1928, FO 371/12743; CARVALHO, op.cit.
p.248.
em Havana.688 Em suas instrues delegao brasileira, Mangabeira
incluiu diversas recomendaes bastante ilustrativas do pensamento do
governo Washington Lus em matria de poltica externa. Embora amigo
dos Estados Unidos, o governo brasileiro queria no obstante cultivar
relaes fraternas com a Amrica hispnica, em especial na Amrica do
Sul. O Brasil no deveria, de modo algum, dar aos seus vizinhos a
impresso de que os estava abandonando para tirar partido junto a
Washington por motivos subalternos. A melhor estratgia seria apoiar
frmulas amplas para a soluo dos conflitos, desde que estas estivessem
j amadurecidas no consenso dos Estados e que reunissem a opinio no
continente, deixando bem a todos os pases. Havia grande preocupao,
ainda, quanto ao comportamento correto dos delegados brasileiros,
visando a angariar para o Brasil a estima, o respeito e a confiana dos
demais pases americanos:
690 DORATIOTO, op.cit. p.475-476; Kreeck a Kellogg, ofcio, Assuno, 19 maio 1928, NA 732.34/6;
ver tambm LEUCHARS, 1983. p.317-326.
691 Mangabeira a Rodrigues Alves, tel., RJ, 12 dez. 1928, AHI 208/3/2.
692 Mangabeira a Amaral, tels., RJ, 15 e 18 dez. 1928, AHI 235/4/7.
deu o incidente, e tendo recm-negociado tratados de limites com a Bolvia
e o Paraguai, com repercusso sobre o mesmo territrio, o Brasil no
ocultava os escrpulos que o impossibilitavam de aceitar qualquer funo
de juiz na causa em que poderia ser argido, injustamente que fosse, de
ter qualquer interesse, indireto ou direto, prximo ou remoto. Estados
outros que se achavam desimpedidos para o caso levariam a bom termo
a tarefa que se propunha realizar.693
A recusa brasileira foi recebida com surpresa em Washington, uma
vez que a cautela excessiva do Brasil parecia desproporcional ao papel
meramente de investigao que caberia comisso, cuja responsabilidade
seria de resto compartilhada por cinco pases diferentes alm dos dois
diretamente envolvidos na questo. O Brasil, pas limtrofe e teoricamente
interessado na preservao da paz no Chaco, eximia-se de qualquer
participao em uma tentativa multilateral de remediar o problema,
optando por deixar que terceiros interviessem em seu lugar. Ao tomar
conhecimento da estranheza que o fato havia causado ao Departamento de
Estado, Mangabeira se preocupou em no dar a entender que o Brasil
tivesse faltado com as atenes devidas ao governo norte-americano. O
chanceler brasileiro rapidamente orientou Amaral a exprimir a Kellogg
toda a simpatia para com a ao que vinha sendo desenvolvida. Ausente
da comisso, esclareceu, o Brasil seria talvez mais til, no despertaria
cimes e conservaria intacta sua posio para secundar por todos os
meios os seus trabalhos, cujo sucesso final lhe interessava
decididamente.694
Esse padro de conduta prosseguiria ainda por mais tempo e o
Brasil continuaria refratrio a uma ao direta e construtiva em prol da
pacificao do Chaco. Mesmo depois do governo Washington Lus, as
dificuldades brasileiras iriam inibir uma abordagem menos tmida em
relao ao problema chaquenho, que, infelizmente, tendeu a se agravar.
Aps diversas tentativas posteriores de evitar um confronto militar, a
Bolvia e o Paraguai foram efetivamente guerra pelo Chaco, entre 1932 e
1935, com resultados devastadores para ambos.695
O retraimento diplomtico do Brasil atingiria ainda outros campos.
O presidente Alvear, por exemplo, mais de uma vez convidou Washington
Lus para uma visita oficial Argentina, que declinava sempre. Angel
Gallardo, ministro das Relaes Exteriores argentino, sugeriu como
alternativa que Otvio Mangabeira visitasse Buenos Aires por ocasio do
centenrio da Conveno de Paz que encerrou a Guerra Cisplatina, em 27
de agosto de 1928, mas tambm no foi atendido.696 Para compensar as
recusas e ao mesmo tempo assinalar a boa vontade brasileira, foram
DORATIOTO, 1999.
696 Rodrigues Alves a Mangabeira, tel., Buenos Aires, 8 abr. 1927, AHI 208/2/5; Rodrigues Alves a
697 Mangabeira a Rodrigues Alves, tels., RJ, 19 jul. e 27 ago. 1928, AHI 208/3/2.
698 Mangabeira a Guerra Duval, tel., RJ, 2 abr. 1928, AHI 203/3/3.
que, alm das atividades de demarcao de limites, o bigrafo de
Mangabeira elencou entre algumas das realizaes daquele chanceler as
seguintes: a instituio dos Servios Econmicos e Comerciais do
Ministrio das Relaes Exteriores; a reforma do Palcio Itamaraty e a
construo do Anexo para o Arquivo, a Biblioteca e a Mapoteca; os
aperfeioamentos dos servios de pessoal e material na Secretaria de
Estado; congressos internacionais, como a reunio da Comisso de
Jurisconsultos Americanos e a Conferncia Parlamentar Internacional de
Comrcio, ambas em 1927, no Rio de Janeiro; visitas ilustres; e a ao em
prol da lngua portuguesa e da literatura brasileira. Sintomaticamente, o
item sobre poltica exterior aparece em ltimo e merece pouco mais de
uma pgina apenas.699 A opo por uma agenda interior parece ter ficado
clara, portanto, privilegiando o trabalho administrativo endgeno,
necessrio e importante em qualquer gesto, mas provavelmente utilizado
naquele contexto como substituto para uma agenda externa mais
afirmativa.
706 Alston a Chamberlain, ofcio muito confidencial, RJ, 21 dez. 1926, FO 371/11964.
Com sua inatividade, o Itamaraty estava seguindo uma poltica externa
negativa, como se fosse possvel para uma nao com os crculos de
interesse do Brasil retirar-se em sua prpria concha e desaparecer dos
espaos pblicos onde os representantes de todos os povos civilizados do
mundo se encontram para debater e resolver questes de interesse
recproco.707
O autor do artigo de O Jornal estava decerto bem informado em suas
consideraes. Diplomatas estrangeiros acreditavam que o prprio
Mangabeira era pessoalmente favorvel ao retorno Liga das Naes, mas
com ordens em contrrio dadas por Washington Lus. Raul Fernandes
chegou a escrever para o secretrio-geral da Liga, Eric Drummond,
sugerindo uma gesto dos embaixadores da Gr-Bretanha, Frana, Itlia e
Blgica junto ao governo brasileiro, com o intuito de alterar a disposio
do presidente da Repblica no caso.708 Em conversa com o embaixador
britnico no Rio de Janeiro, Beilby Alston, Mangabeira indicou que, se a
Liga havia escolhido sua prpria poltica de cooperao europia, era
natural que os Estados Unidos, a Argentina e o Brasil fizessem sua opo
pela cooperao americana. O assunto, de qualquer forma, dependia
exclusivamente da opinio do presidente, afirmou o chanceler.709
No incio de janeiro de 1928, David Lloyd George, ex-primeiro-
ministro, lder do Partido Liberal e membro do Parlamento britnico,
visitou o Brasil, acompanhado da famlia, permanecendo cinco dias no
pas. Durante a visita, constatou Mangabeira, tudo correu
admiravelmente, embora no houvesse substncia a relatar alm das
formalidades protocolares de praxe, visto que a visita no tinha nenhum
carter oficial. O encontro com Washington Lus foi rpido e formal.710
Entretanto, nem tudo seria lazer e harmonia. Em 7 de janeiro, durante o
jantar que lhe oferecera o ministro das Relaes Exteriores, no Palcio
Itamaraty, Lloyd George encerrou seu discurso de agradecimento com uma
meno cautelosa, quase lrica, mas suficientemente explcita a respeito da
volta do Brasil Liga:
707 Esplndido isolamento, O Jornal, Rio de Janeiro, 20 fev. 1927, FO 371/11964; Alston a
Chamberlain, ofcio, RJ, 21 fev. 1927, FO 371/11964.
708 Fernandes a Drummond, tel., RJ, 30 maio 1927, FO 371/11964; Drummond a Cadogan (Foreign
interno do MRE, RJ, 15 mar. 1928, AHI Lata 397, mao 6033.
716 Mangabeira a Amaral, tel. confidencial, RJ, 22 mar. 1928, AHI Lata 397, mao 6033.
717 Relatrio do MRE, 1928. Anexo A, p.65-66; Hiplito dArajo a Mangabeira, ofcio, Madrid, 30
718 Mangabeira a Rgis de Oliveira, tel. confidencial, RJ, 13 abr. 1928, AHI 219/3/5.
719 Souza Dantas a Mangabeira, tel., Paris, 9 maio 1928, AHI 227/3/10.
720 Relatrio do MRE, 1928. p.33-35.
includos nas negociaes. Informado dessa reao no Brasil pela
embaixada norte-americana no Rio de Janeiro, Frank Kellogg esclareceu
que originalmente Aristide Briand havia proposto to-somente um tratado
bilateral de amizade perptua com os Estados Unidos, que sugeriram, por
sua vez, a incluso da Gr-Bretanha, Itlia e Japo no instrumento
proposto. A idia de restringir o nmero de potncias visava a facilitar as
negociaes e apressar a assinatura do tratado, o qual, uma vez concludo,
seria aberto adeso de todos os Estados. Foi decidido depois incluir os
Domnios britnicos, a pedido da Gr-Bretanha, e os outros pases
integrantes dos acordos de Locarno, a saber Alemanha, Blgica, Polnia e
Tchecoslovquia, j que o tratado tinha em mente em especial a situao
na Europa, regio onde era mais urgente reconhecer o princpio da
abolio da guerra. Kellogg comunicou ao embaixador Edwin Morgan o
entendimento de que no havia a inteno de excluir o Brasil, que seria
convidado a se tornar parte do futuro tratado to logo ele fosse
celebrado.721
Com efeito, em 27 de agosto de 1928, foi assinado, em Paris, o
Tratado Geral de Renncia Guerra, que viria a ser conhecido como Pacto
Briand-Kellogg, pelo qual os Estados signatrios condenavam o recurso
guerra para a soluo das controvrsias internacionais e renunciavam a
ela como instrumento de poltica nacional em suas relaes mtuas. A
soluo das disputas ou conflitos de qualquer natureza ou origem que
pudessem surgir entre eles deveria ser buscada somente por meios
pacficos.722 No mesmo dia, Morgan encaminhou nota ao Itamaraty
convidando formalmente o Brasil a aderir ao Pacto. Em sua resposta,
porm, o governo brasileiro se limitou a congratular-se com os Estados
Unidos e as outras partes contratantes pela concluso daquele tratado,
cujos princpios j se achavam na conscincia do Brasil mesmo antes de
serem consagrados, em termos expressos, na sua Constituio Federal.723
O Departamento de Estado entendeu que se o Brasil endossava os
princpios do Pacto haveria ento de ver com simpatia sua adeso a ele,
mas essa no era a percepo brasileira. A esse respeito, Mangabeira
explicou a Gurgel do Amaral, em 30 de agosto, que o Brasil vinha
praticando uma poltica de solidariedade eficiente com relao aos
Estados Unidos, o que havia sido evidenciado de modo formal na
Conferncia de Havana. O governo brasileiro desejava prosseguir com essa
mesma poltica, estreitando mais e mais as relaes com Washington. Era
preciso, todavia, conciliar tais propsitos com a preservao indeclinvel
da nossa personalidade internacional. Como os Estados Unidos tinham
encaminhado negociaes para o tratado anti-guerra sem qualquer
interesse no nosso concurso, concluiu Mangabeira, pareceu oportuno e
721 Morgan a Kellogg, tel., RJ, 28 jun. 1928, NA 711.3212 Anti-War/1; Kellogg a Morgan, tel.,
Washington, 29 jun. 1928, NA 711.3212 Anti-War/3.
722 HARTMANN, 1985. p.115-117.
723 Relatrio do MRE, 1928. Anexo A, p.175-181; Morgan a Kellogg, tel., RJ, 29 ago. 1928, NA
711.3212 Anti-War/7.
conveniente ao governo brasileiro guardar certa reserva quanto a esse
instrumento, sobretudo levando em conta os dispositivos j contidos na
Constituio brasileira de 1891.724
Amaral retrucou argumentando que se os Estados Unidos tivessem
convidado o Brasil para o Pacto teriam criado uma celeuma na Amrica
hispnica por causa disso, provocando cime e ressentimento, em
particular da Argentina. Continuo convencido, assinalou o embaixador
brasileiro, de que os Estados Unidos estaro conosco quando os nossos
interesses vitais estiverem em jogo ou ferida diretamente a nossa
personalidade internacional, mas a no ser assim, isto , na eventualidade
de uma crise, evitaro uma situao em que no podem estar conosco sem
abrir para si mesmo complicaes em toda a Amrica do Sul.725 A anlise
de Amaral parecia indicar que, no jogo de freios e contrapesos da poltica
dos Estados Unidos para a Amrica Latina, o Brasil no poderia esperar
tratamento diferenciado que prejudicasse a posio norte-americana junto
aos demais pases da regio. O julgamento era pertinente, pois colocava a
questo no contexto mais amplo da tomada de decises em Washington,
para alm do saldo bilateral com o Brasil na conta de favores recebidos e
prestados entre os dois pases. Mas ainda assim persistia a crena de que
os Estados Unidos viriam em socorro do Brasil quando os interesses vitais
brasileiros estivessem sob ameaa, pressupondo um apoio incondicional
norte-americano sem levar em considerao se tambm seria do interesse
dos Estados Unidos, em qualquer circunstncia, ajudar ou no o Brasil.
Morgan pde apreciar que a opinio do Ministrio das Relaes
Exteriores era apoiada pela imprensa e pelo Congresso Nacional, que
compartilhavam a contrariedade do governo com o fato de que o Brasil no
havia merecido ateno especial por parte dos Estados Unidos na questo
do Pacto Briand-Kellogg. Segundo o embaixador norte-americano, havia
sempre pessoas prontas a sugerir que os Estados Unidos estavam
indevidamente inclinados a agrupar o Brasil entre as potncias sul-
americanas de origem espanhola, no diferenciando a posio peculiar do
Brasil em vista de suas caractersticas raciais e lingsticas, bem como de
suas relaes econmicas especiais com os Estados Unidos, principal
consumidor de seu produto agrcola mais importante.726 No obstante,
Kellogg instruiu Morgan, em 14 de setembro de 1928, a fazer ver ao
governo brasileiro que os Estados Unidos acreditavam que o Brasil,
concordando com os princpios do Pacto, provavelmente desejaria ser um
dos primeiros a aderir formalmente ao tratado, fato que daria particular
satisfao ao governo norte-americano em funo da tradio de amizade
e entendimento cordial entre os dois pases.727
Mangabeira permaneceria firme em sua posio. Nas palavras do
chanceler brasileiro, demos um testemunho inequvoco de que, embora
731 Amaral a Mangabeira, tels., Washington, 9 e 13 out. 1928, AHI 235/3/18; Kellogg a Morgan,
tel., Washington, 9 out. 1928, NA 711.3212 Anti-War/15.
732 FRUS, 1928. Vol. I, p.1019-1020. Sobre o estado da questo do caf por volta de 1927-1928 ver
733 Amaral a Mangabeira, tel., Washington, 10 nov. 1928, AHI 235/3/18. Sobre a viagem de Hoover
Amrica Latina ver DeCONDE, 1970. p.13-24.
734 Amaral a Mangabeira, tel., Washington, 22 dez. 1928, AHI 235/3/18.
valorizao do caf no foi sequer mencionada. O Pacto Briand-Kellogg
tampouco foi abordado. Na realidade, a motivao da visita de Hoover era
basicamente de apresentar os Estados Unidos como um parceiro confivel
e amigo ou, em outras palavras, como um Bom Vizinho. Da por que os
temas controversos foram deliberadamente evitados por ele durante toda a
sua viagem. No dia 23 de dezembro, Hoover partiu com destino Amrica
do Norte, convencido de que as relaes Brasil-Estados Unidos estavam
ancoradas em bases slidas.735
Apesar da profuso de declaraes amistosas de parte a parte, a
questo do Pacto anti-guerra permaneceu inalterada. No final de janeiro de
1929, Kellogg faria mais uma tentativa de demover o governo brasileiro de
sua rgida posio. O tratado j havia recebido adeses de quase todos os
pases do mundo e o governo do presidente Calvin Coolidge estimaria
receber o apoio do Brasil para se obter a universalidade dos Estados como
partes daquele instrumento. Enquanto recomendava Morgan a procurar
uma vez mais levantar o assunto com o Ministrio das Relaes Exteriores,
Kellogg adiantou a Amaral que gostaria de contar com a anuncia
brasileira antes do trmino do seu mandato, em maro vindouro.736 Diante
do novo pedido, o Itamaraty informou embaixada norte-americana que
no era necessrio para o Brasil aderir ao tratado anti-guerra porque o
pas j o adotava na sua integridade, haja vista sua tradio pacifista de
respeito s normas do direito internacional. Alm disso, vigorando desde
1891 na Constituio Federal os princpios consagrados no Pacto, no
caberia aderir, quase 40 anos depois, aos referidos princpios. Amaral, que
era a favor da adeso brasileira, comunicou ato contnuo que Kellogg havia
ficado descontente com a atitude do Brasil, ao que Mangabeira replicou:
Foi ele entretanto o culpado, esquecendo-se do Brasil na ocasio
oportuna, quando a conduta que ainda havia pouco tnhamos tido em
Havana lhe devia inspirar para conosco maiores atenes. O tema do
Pacto, completou, havia sido uma oportunidade feliz para dar um
desmentido formal aos que procuram diminuir a nossa poltica externa,
capitulando-a de subordinada aos Estados Unidos. ramos, enfim,
amigos, mas no caudatrios, resumiu Mangabeira.737
Em suma, os Estados Unidos haviam sido punidos por no terem
levado o Brasil na devida conta. O governo brasileiro marcou posio, mas
duvidoso que o real motivo de sua recusa tenha sido devidamente
apreciado em Washington como gesto poltico de independncia e auto-
afirmao. As reais intenes brasileiras no ficavam claras para a maioria
dos observadores externos, dando margem a conjecturas e especulaes.
Se a confirmao da retirada da Liga das Naes foi atribuda influncia
dos Estados Unidos, a recusa em assinar o Pacto Briand-Kellogg, por sua
vez, foi interpretada como sendo hostil aos Estados Unidos. Alm de
738 Mangabeira a Rgis de Oliveira, tel., RJ, 1 dez. 1928, AHI 219/3/5.
739 Morgan a Kellogg, tel., RJ, 13 out. 1928, NA 711.3212 Anti-War/20. Ainda sobre o Pacto Briand-
Kellogg, ver SMITH, op.cit. p.177-182.
740 Sobre o Progressive Pan Americanism e a visita de Hoover Amrica Latina ver SEIDEL, op.cit.
p.581-597.
Bretanha de apenas 15%, podia ser atribudo em certa medida ao fato de
que o adido comercial norte-americano tinha um quadro de pessoal trs
vezes maior do que seu equivalente britnico. Os fabricantes de
manufaturas na Gr-Bretanha estavam provavelmente menos informados
sobre o Brasil do que sobre qualquer outro mercado importante, dizia o
memorando. A idia era desenvolver um esforo sustentado e
construtivo, necessrio para reviver o comrcio britnico no mercado
brasileiro.741
A importncia do comrcio na regio foi destacada pelo jornal The
Times, que considerou as relaes existentes entre a Gr-Bretanha e os
principais pases da Amrica do Sul como predominantemente
comerciais. Acompanhando o crescimento dos assuntos comerciais no
Foreign Office, era preciso haver uma mudana na forma tradicional de
agir dos diplomatas britnicos nesses pases, cuja tarefa devia cada vez
mais obedecer a uma nova concepo de seus deveres para com o
comrcio britnico.742 A propsito, o cnsul norte-americano em So
Paulo, Charles R. Cameron, notou que a Gr-Bretanha estava perdendo
terreno no comrcio com a Amrica do Sul e fazia esforos desesperados
para virar a mar, de que seria exemplo a visita recente de Lloyd George
ao Brasil. A Gr-Bretanha estaria muito ansiosa em relao ao comrcio
e comeava a ver os Estados Unidos como via a Alemanha em 1912, o que,
para Cameron, no era bom, porque a economia dominava o mundo
moderno e a Gr-Bretanha tinha muitas qualidades esplndidas para se
tornar nosso inimigo.743
Em maio de 1929, o governo britnico decidiu enviar uma misso
especial de alto nvel Amrica do Sul, como resposta visita de Hoover, a
fim de desfazer a impresso de que a regio tinha baixa prioridade na
poltica econmica externa da Gr-Bretanha. A misso seria chefiada por
Edgar Vincent, lorde DAbernon, ex-embaixador em Berlim, e dela tambm
fariam parte representantes de setores importantes da economia britnica:
sir William Clare Lees, vice-presidente da Federao das Indstrias
Britnicas e empresrio no ramo da indstria txtil da regio de
Manchester; G. E. Rowland, presidente da Associao de Engenheiros
Agrcolas, ligado s indstrias de engenharia e construo; Julian Piggott,
representante da indstria siderrgica; e, na qualidade de secretrio, H.
W. Wiswould, do Departamento de Comrcio Exterior (DOT).744
Antes de vir ao Brasil, a Misso DAbernon visitou primeiro, em
agosto de 1929, o Uruguai e a Argentina. Em Buenos Aires, a misso
passou mais de duas semanas em negociaes com o governo Hiplito
Yrigoyen sobre as relaes comerciais anglo-argentinas, mais intensas e
profundas do que no caso do Brasil. A misso chegou ao Rio de Janeiro em
15 de setembro e recebeu a colaborao do governo brasileiro para o
741 Memorandum by the Commercial Secretary at Rio de Janeiro, 1929, PRO, BT 61/38/3.
742 The Times, Londres, 4 jul. 1929, citado in BT 61/38/3.
743 Cameron a White (Assistant Secretary of State) , ofcio, So Paulo, 29 jan. 1928, NA 711.32/37.
744 Relatrio do MRE, 1929. p.146-148.
desempenho de sua tarefa. Em declarao imprensa, DAbernon afirmou
que a misso era puramente econmica. E prosseguiu: Nada temos a ver
com poltica. Nossa nica ambio aprender, inquirir as condies,
remover os impedimentos e obstculos na trilha do progresso comercial.
Durante toda sua estada, o enviado britnico ressaltou que desejava
estimular a reciprocidade no intercmbio bilateral. Havia um gigantesco
mercado aberto para os produtos brasileiros na Gr-Bretanha, mas o
Brasil s exportava para l uma pequena parte de sua produo. O
comrcio de frutas e carnes estava crescendo, embora aqum de suas
possibilidades. No caso do caf, a diminuio em 50% do consumo de
lcool na Gr-Bretanha nos ltimos 15 anos havia deixado um vcuo nas
demandas da populao, o qual poderia ser preenchido com o incentivo a
outra bebida. Em discurso no Jockey Clube, durante banquete oferecido
pelo ministro da Agricultura e Comrcio, DAbernon resumiu os dois
propsitos de sua misso: estabelecer o comrcio sobre bases recprocas e
eliminar as barreiras existentes ao intercmbio. DAbernon ainda flertou os
anfitries com elogios poltica brasileira de estabilizao financeira, que
ele descreveu como a maior realizao do governo Washington Lus.745
O chamado de DAbernon cooperao serviu para aplacar as
crticas de alguns jornais brasileiros no sentido de que a misso buscava
apenas obter concesses tarifrias a favor das manufaturas britnicas. A
agenda menos divulgada da misso, objeto de conversas reservadas com o
presidente da Repblica, centrou-se em quatro pontos: a) a concluso de
um acordo para a construo de navios do Lloyd Brasileiro em estaleiros
da Gr-Bretanha, objetivando beneficiar a navegao costeira, projeto
avaliado em cerca de 3 milhes, de interesse de firmas britnicas; b) a
execuo de novo contrato para a City Improvements Company, destinado
a melhoramentos na cidade do Rio de Janeiro, que se encontrava pendente
de aprovao no Congresso; c) a nova Lei de Falncias brasileira, que viria
a impedir processos de falncia fraudulentos, prejudiciais aos bancos
credores das empresas; e d) a remoo das tarifas sobre o carvo
embarcado que oneravam as companhias britnicas de navegao, uma
vez que o carvo no era propriamente importado, mas sim consumido
quase todo fora das guas territoriais brasileiras. Washington Lus
concordou, em princpio, com as demandas apresentadas por DAbernon,
mas adiantou que os detalhes precisavam ser trabalhados. O presidente
brasileiro aproveitou para levantar a questo dos direitos sobre o caf
importado pela Gr-Bretanha, acenando com possvel troca de concesses
mtuas. Ambos concordaram que nada do que havia sido conversado seria
publicado.746
Aps cinco dias no Rio de Janeiro, DAbernon partiu para So Paulo,
onde permaneceu at o dia 25 de setembro, quando embarcou em Santos
Birch a Henderson, tel., RJ, 4 out. 1929, BDFA, Part II, Series D, Vol. 6, p.148-151.
745
746Brazil, Annual Report 1929, p.7-9, FO 371/14207; Birch a Henderson, tel., RJ, 20 set. 1929, FO
371/13469.
de regresso Gr-Bretanha. Em suas concluses a respeito da presena
econmica britnica na Amrica do Sul, DAbernon chamou a ateno para
os mtodos antiquados, os problemas de marketing, as falhas no sistema
de vendas e a representao ineficiente. Sugeriu que ministros e
diplomatas acostumados a lidar com problemas econmicos e comerciais
fossem mandados para a regio, considerando que pases no
industrializados forneciam oportunidades econmicas Gr-Bretanha que
no mais existiriam em pases mais avanados. Alm disso, deveria ser
criada uma seo especfica sobre assuntos sul-americanos no Foreign
Office ou no Departamento de Comrcio Exterior, chefiada por um alto
funcionrio com experincia e conhecimento da Amrica do Sul. Em outro
de seus relatrios, DAbernon salientou que as condies no Brasil eram
diferentes daquelas na Argentina. O comrcio e a indstria do pas no
estavam concentrados na capital. Embora o comrcio da Gr-Bretanha
com o Brasil fosse consideravelmente menor do que com a Argentina, e
os investimentos britnicos no fossem aqui da mesma magnitude, em
muitos aspectos ambos encontravam maiores dificuldades no Brasil. Em
vista da importncia crescente de So Paulo, o principal centro comercial
do Brasil, DAbernon recomendou que o consulado britnico naquela
cidade fosse elevado a consulado-geral, que passaria a cuidar de todo
trabalho comercial, ao invs de dividi-lo com o consulado-geral no Rio de
Janeiro, como ento ocorria. O quadro de funcionrios consulares em So
Paulo devia aumentar, bem como os salrios do posto.747
A embaixada britnica no Rio de Janeiro avaliou que a Misso
DAbernon havia alcanado seu objetivo de fortalecer o prestgio da Gr-
Bretanha no pas e desenvolver o comrcio anglo-brasileiro.
Concretamente, no entanto, a misso teve parcos resultados no Brasil. A
renovao da frota do Lloyd Brasileiro foi interrompida por dificuldades
financeiras do governo brasileiro, o mesmo acontecendo com o contrato da
City Improvements Company. As tarifas de um e outro pas sobre o carvo
embarcado e o caf permaneceram nos mesmos nveis de antes. Uma
pequena misso industrial de Sheffield visitou o Brasil, em agosto de 1930,
para avaliar o mercado do ao, mas aparentemente nenhum negcio foi
fechado. Prejudicado pela crise econmica mundial, o comrcio bilateral
decresceu em 1930. No frigir dos ovos, o declnio comercial da Gr-
Bretanha no pde ser revertido e a participao britnica no mercado
importador brasileiro diminuiu progressivamente, caindo de 20% nos anos
1926-1929 para 12% no perodo 1935-1938 (cf. Grfico 6). Incapaz de
recuperar os nveis de comrcio pr-1914 que mantinha com o Brasil,
quando ainda era o maior fornecedor das importaes brasileiras, a
tendncia da Gr-Bretanha nos anos seguintes seria de concentrar seus
interesses econmicos sobretudo na Argentina, seu maior parceiro
comercial na regio e principal destino de seus investimentos na Amrica
747Report of the British Economic Mission to South America (August to September 1929) on
commercial diplomatic representation in Brazil, PRO, BT 61/38/3.
Latina. Cumpre lembrar que o capital britnico investido no pas platino
alcanava 420 milhes, contra 285 milhes no Brasil.748
A rivalidade anglo-norte-americana continuaria a motivar reaes da
Gr-Bretanha, que se encontrava claramente na defensiva diante da
inexorvel expanso econmica dos Estados Unidos. Em junho de 1929,
durante uma audincia concedida ao embaixador Amaral, o presidente
Hoover disse ao diplomata brasileiro que muito desejaria receber em
breve Washington Lus em visita os Estados Unidos. O convite verbal
causou embarao ao governo brasileiro, que se viu na obrigao de dar
uma resposta que se sabia seria negativa. Mangabeira argumentou que
Washington Lus, como em regra os presidentes em exerccio, no podia
em absoluto, por diferentes motivos, ausentar-se do pas. A explicao no
convencia, mas era fato que a situao poltica interna dificilmente
permitiria ao presidente se afastar do Brasil pelo tempo necessrio para
uma visita Amrica do Norte. Temendo que isso fosse interpretado como
desfeita a Hoover, Mangabeira sugeriu a alternativa de mandar o
candidato a presidente da Repblica a ser eleito em 1 de maro de 1930.
Assim, naquele controvertido pleito contra a Aliana Liberal, com todas as
fraudes e distores reinantes no sistema eleitoral da Repblica Velha, foi
eleito presidente o candidato da situao e amigo pessoal de Washington
Lus, o paulista Jlio Prestes de Albuquerque, que j recebia o
compromisso de visitar os Estados Unidos antes de sua posse.749
Quando o governo britnico soube confidencialmente que Jlio
Prestes iria quele pas, tomou a iniciativa de convidar o presidente eleito
para uma visita tambm Gr-Bretanha, supondo que ele passaria pela
Europa em seu retorno ao Brasil. A idia surgiu claramente como uma
necessidade poltica. Em maio de 1930, o secretrio do Foreign Office,
Arthur Henderson, ao sondar a possibilidade de uma audincia a ser
concedida pelo rei George V durante a visita, destacou a importncia de
manter as melhores relaes com os maiores Estados sul-americanos,
em particular com seus presidentes, que exerciam poderes muito
amplos. O momento era oportuno, especialmente agora que o relatrio da
misso do lorde DAbernon acabou de redirecionar a ateno pblica para
as vastas potencialidades da Amrica do Sul. Houve certa confuso,
entretanto, e Jlio Prestes de incio recusou o convite britnico, pois no
era sua inteno original se deslocar Europa. Levado finalmente a aceitar
o convite, o presidente eleito evitou imprimir um carter oficial sua
escala europia da viagem, programada apenas para descanso e lazer,
solicitando que as homenagens que viesse a receber fossem reduzidas ao
mnimo.750
748 Irving a DAbernon, carta confidencial, RJ, 28 mar. 1930, FO 371/14205; Brazil, Annual Report
1930, p.2 e 8, FO 371/15067; Birch a Henderson, tel., RJ, 27 jan. 1930, FO 371/14205; MILLER,
1996. p.129; RIPPY, 1959. p.75-76.
749 Amaral a Mangabeira, tel. confidencialssimo, Washington, 22 jun. 1929, AHI 235/3/19;
Stamfordham, carta, Londres, 8 maio 1930, FO 371/14200; Mangabeira a Rgis de Oliveira, tel.,
RJ, 9 jun. 1930, AHI 219/3/5.
751 Mangabeira a Amaral, tel., RJ, 19 maio 1930, AHI 235/4/8.
752 Amaral a Mangabeira, tel., Washington, 16 jun. 1930, AHI 235/3/20.
753 Rgis de Oliveira a Mangabeira, tel., Londres, 12 jun. 1930, AHI 219/3/6.
754 HAMBLOCH, 1968. p.194.
755 DEBES, 1982. p.97-99.
no cenrio internacional. Se o tour do presidente eleito foi historicamente
pouco lembrado, caberia perguntar se o motivo estaria ou na queda meses
depois do regime oligrquico, que levou Jlio Prestes ao exlio, ou na
prpria escassez de contedo daquele exerccio, ou, melhor dizendo, em
ambas as coisas.
Ao comentar o sucesso da visita e a cordialidade nos banquetes e
homenagens a Jlio Prestes, o embaixador do Brasil em Londres, Rgis de
Oliveira, projetou excelentes resultados para as relaes do Brasil com a
Gr-Bretanha. No obstante, dois dias depois dessa avaliao otimista, o
embaixador brasileiro informou sobre a divulgao de matrias nos jornais
britnicos dando conta que o Brasil iria atravessar, nos prximos meses,
a pior crise financeira de sua histria devido ao declnio do preo do caf
e baixa do cmbio. Comentava-se em Londres a situao econmica
desfavorvel do pas, somada queda dos ttulos brasileiros no mercado
internacional. Somente o aumento da exportao ou um novo emprstimo
poderiam favorecer o cmbio brasileiro e reverter essas expectativas
negativas da City, concluiu Rgis de Oliveira.756
De fato, a economia brasileira vinha enfrentando graves dificuldades
desde o ano anterior. Antes mesmo da quebra da Bolsa de Nova York, em
24 de outubro de 1929, o setor cafeeiro j havia entrado em crise de
superproduo, ocasionada por uma seqncia de safras abundantes,
levando queda nos preos e ao colapso da poltica do Instituto do Caf do
Estado de So Paulo. Aps o crack da quinta-feira negra, a situao se
deteriorou ainda mais. Os preos do caf caram em quase 50% nos meses
seguintes. Em meados de 1930, a real extenso da crise de 1929 j se fazia
sentir, marcando o fim dos anos de prosperidade ilimitada nos Estados
Unidos, pas que detinha 45% da produo industrial do mundo. A Grande
Depresso seria profunda e mundial. O Brasil, com uma economia aberta
e vinculada de vrias maneiras ao exterior, dependia da economia mundial
para a estabilidade e o desempenho de suas atividades econmicas. Por
isso, o impacto adverso desse choque sistmico foi brutal. No aspecto
comercial, a retrao dos mercados consumidores diminuiu drasticamente
as exportaes de caf e outros produtos brasileiros, com reflexo no nvel
interno de renda. No terreno financeiro, a suspenso de investimentos, a
contrao do crdito e a cobrana de dvidas anteriores por parte dos
credores afetaram negativamente o balano de pagamentos do pas e
reduziram a oferta de capital externo para o equilbrio das contas
nacionais, provocando o estrangulamento da poltica financeira do governo
Washington Lus. Seguiram-se inadimplncias, bancarrotas, desemprego e
recesso.757 O modelo agroexportador entrou em crise e, com ele, os
fundamentos do Estado oligrquico foram abalados. A dcada de 1920 se
encerrava com prognsticos sombrios para o futuro, antevendo dias de
758A bibliografia sobre a Revoluo de 1930 muito ampla para ser listada aqui. Para uma viso
geral ver, por exemplo, OLIVEIRA, 1980 e FAUSTO, 1997, Prefcio.
tenentistas que haviam pegado em armas contra o governo desde 1922. O
tenente exilado de maior prestgio, Lus Carlos Prestes, convertido ao
socialismo, no aderiu. Fervilhavam contradies na complexa e
heterognea coalizo poltico-social que esteve na base do movimento
revolucionrio. Sero considerados neste Captulo somente os
desenvolvimentos que guardam relao direta com os aspectos
diplomticos da questo.
759 Cf. MONIZ BANDEIRA, et al. 1967. p.319-325; HILTON, 1991. p.10.
760 Relatrio do MRE, 1918. p.142.
programa oficial o chamado revoluo socialista em todo o mundo. O
Brasil no reconheceu o regime bolchevique russo. Ao negar o
reconhecimento, o governo brasileiro ficou sem representao diplomtica
naquele pas e, por conseguinte, a troca de correspondncia entre as
chancelarias praticamente se extinguiu. Os contatos oficiais russo-
brasileiros pelos canais diplomticos foram reduzidos ao mnimo aps
1917. Em 26 de fevereiro de 1918, o encarregado de negcios brasileiro em
Petrogrado, Gustavo Viana Kelsch, deixou a cidade e a legao do Brasil foi
fechada. Em abril daquele ano, a Noruega aceitou a guarda dos interesses
brasileiros na Rssia. Entretanto, a legao do Brasil em Oslo no se
ocupou desde ento de nenhum assunto poltico de relevncia no tocante
s relaes com a Rssia e, a partir de dezembro de 1922, com a Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). O no-reconhecimento
brasileiro, que perduraria at 1945, fez com que, margem do
distanciamento oficial, as relaes bilaterais experimentassem uma
evoluo dinmica em outros terrenos, notadamente no campo poltico-
partidrio.761
Para reunificar as foras de sustentao da Revoluo Russa e
exportar o ideal revolucionrio a outros pases, os bolcheviques
patrocinaram a fundao, em Moscou, da III Internacional Comunista (o
Comintern), em maro de 1919. Ao mesmo tempo, acontecia a Conferncia
da Paz de Paris, que havia sido convocada pelas potncias vencedoras da
Primeira Guerra Mundial para discutir os termos de paz. As negociaes
sobre o trabalho na capital francesa, centradas na comisso encarregada
de estudar as questes trabalhistas, definiram os princpios e os
procedimentos a serem seguidos para a criao de um organismo
permanente nessa rea. Assim, a Parte XIII do Tratado de Versalhes,
assinado em 28 de junho de 1919, tratou do estabelecimento da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que compreenderia: a) uma
conferncia geral dos representantes dos pases-membros; e b) um Bureau
Internacional do Trabalho (o secretariado da organizao), sob a direo de
um Conselho administrativo. As conferncias internacionais do trabalho
deveriam ser anuais, das quais participariam delegaes de composio
tripartite: dois representantes dos governos, um dos patres e um dos
empregados. Nove princpios gerais foram ainda incorporados aos tratados
de paz: negao do trabalho como mercadoria ou artigo de comrcio;
direito de associao; pagamento de salrio adequado a um padro de vida
razovel; jornada de oito horas de trabalho por dia ou 48 horas semanais;
descanso semanal de ao menos 24 horas; abolio do trabalho infantil;
salrio igual para trabalho igual; tratamento econmico eqitativo a todos
os trabalhadores de um pas (entre imigrantes e nacionais, por exemplo); e
761 Peanha a legao em Oslo, tel., Rio de Janeiro, 8 abr. 1918, AHI 224/4/9; Cf. srie de
telegramas recebidos e expedidos de e para a legao em Oslo, AHI 224/4/8 e AHI 224/4/9;
CASTRO, 1993. p.112.
sistema de inspeo para assegurar o cumprimento das leis de proteo ao
trabalhador.762
A criao da OIT, que teria sua sede estabelecida em Genebra,
atendia no s a consideraes humanitrias e de justia social, com
vistas a remediar as misrias e privaes a que estavam submetidos
trabalhadores em todo o mundo, mas tambm a fins essencialmente
polticos. Sem a melhoria das condies do trabalho, o risco de
instabilidade social crescente era muito alto. O prembulo da Constituio
da OIT dizia textualmente que a injustia engendrava um
descontentamento to grande que a paz e a harmonia universais eram
colocadas em perigo. Do ponto de vista da Internacional Comunista, a OIT
teria sido uma resposta conservadora e burguesa ao avano do
comunismo, cujo principal objetivo era o esvaziamento da revoluo
mundial via concesses ao operariado. O conluio parecia corroborado pelos
fatos, como no caso da interveno estrangeira na guerra civil russa em
apoio s foras dos exrcitos brancos de Kolchak e Denikin. Depois que o
Exrcito Vermelho de Trotski logrou vencer a resistncia contra-
revolucionria, por volta de 1921, o regime bolchevique de Lenin se
consolidou definitivamente no poder e a lgica do cordo sanitrio se
imps, isolando a Rssia do resto da Europa. Tudo isso era sintomtico do
temor que a propagao das idias revolucionrias socialistas despertava
entre as potncias ocidentais. Pode-se argumentar que a histria das lutas
e reivindicaes trabalhistas, que ganhava fora desde a segunda metade
do sculo XIX, resultou, em 1919, na conformao de dois modelos
diferentes para as questes do trabalho: a revoluo preconizada por
Moscou ou a reforma segundo as convenes de Genebra.
Signatrio do Tratado de Versalhes e membro da Liga das Naes, o
Brasil se encontrava vinculado OIT desde sua fundao. Para chefiar a
delegao brasileira I Conferncia Internacional do Trabalho, que deveria
ter lugar em Washington, em outubro de 1919, o presidente Epitcio
Pessoa nomeou Afrnio de Melo Franco, vrias vezes eleito deputado
federal por Minas Gerais e ex-ministro da Viao e Obras Pblicas do
governo interino de Delfim Moreira. No entanto, a nomeao ocorreu
poucas semanas antes do incio da Conferncia e, em conseqncia, a
delegao se atrasou: os trabalhos haviam comeado em 29 de outubro e
os representantes do Brasil s chegaram a Washington em 23 de
novembro. Como haviam perdido toda a fase de discusso dos temas em
pauta na Conferncia, os delegados brasileiros intervieram pouco nos
debates: Melo Franco, Carlos Sampaio e Fausto Ferraz combinaram entre
si que s falariam quando fosse indispensvel, a fim de no prejudicar o
andamento dos trabalhos.763
Na capital norte-americana, a atmosfera prevalecente no era
simptica Conferncia Internacional do Trabalho. O Senado discutia
762 Artigo 427 do Tratado de Versalhes. ALCOCK, 1971. p.35. Ver ainda JOHNSTON, 1970. p.12-15.
763 Cf. MELO FRANCO, 1955. Vol. II, p.952-956.
diariamente reservas e emendas ao Tratado de Versalhes e a presso dos
republicanos isolacionistas antecipava a possibilidade de sua futura
rejeio. A Conferncia, que se desenvolvia na sede da Unio Pan-
Americana, era vista por muitos como um artifcio do presidente Woodrow
Wilson e dos partidrios da Liga das Naes para sensibilizar o pblico
norte-americano e favorecer a aprovao dos tratados de paz pelo
Congresso. Os Estados Unidos, pas-anfitrio, no chegaram a participar
da Conferncia que, no obstante, aprovou diversos projetos de conveno
e recomendaes: limitao a oito horas de trabalho dirio em
estabelecimentos industriais; combate s conseqncias da desocupao
forada; emprego das mulheres antes e depois do parto; idade mnima
para a admisso de crianas em indstrias; trabalho de mulheres e
crianas noite; reciprocidade de tratamento aos trabalhadores
estrangeiros; preveno do carbnculo; proteo das mulheres e crianas
contra o saturnismo; criao de servios pblicos de higiene; e aplicao
da Conveno de Berna de 1906, proibindo o emprego de fsforo branco na
indstria.764
No Brasil, as notcias vindas da Europa de inquietao social e
ebulio revolucionria encontraram o movimento operrio em fase de
intenso engajamento. A greve geral em So Paulo, em 1917, havia
alcanado grandes propores e outras se seguiam em diversas cidades
pelo pas. As conquistas da Revoluo Russa eram acompanhadas com
curiosidade e interesse, servindo de exemplo e estmulo para trabalhadores
e lideranas sindicais. Os protestos populares passaram a incluir tambm
demonstraes de solidariedade revoluo proletria na Rssia. Os
jornais brasileiros, que reproduziam os telegramas das agncias
internacionais, davam conta que o bolchevismo estava por toda a parte e
que a onda revolucionria varria a Europa: levante espartaquista na
Alemanha, regime socialista de Bela Kun na Hungria, mobilizaes na
Itlia, Espanha, ustria e outros pases. Em 1919, aps passeatas em
comemorao ao 1 de maio, 20 mil trabalhadores paulistas entraram em
greve, duramente reprimida pela polcia.765
Entre o operariado brasileiro a corrente poltica mais influente era o
anarco-sindicalismo, que, depois da Primeira Guerra Mundial, comeou a
perder espao para outras tendncias ideolgicas, sobretudo os
comunistas, ento referidos como maximalistas. Em maro de 1922,
aps contatos articulados por Astrojildo Pereira, sobre os quais boa dose
de polmica iria surgir, como no caso do cometa de Manchester, era
fundado por um grupo de intelectuais e operrios o Partido Comunista do
Brasil (PCB), que quatro meses depois seria posto na ilegalidade pelo
governo. O PCB solicitou em seguida sua filiao Internacional
Comunista, sendo aceito, em princpio, como partido simpatizante.766
op.cit. p.290-291.
Otvio Brando, um dos lderes do PCB, escreveu um estudo sobre a
situao poltica nacional, uma das primeiras anlises em que se tentava
aplicar sociedade brasileira o arcabouo terico do marxismo-leninismo.
O argumento de Brando expunha a contradio fundamental desde 1889
entre o capitalismo agrrio semifeudal e o capitalismo industrial
moderno. Nas disputas do imperialismo no Brasil, o primeiro era
identificado com a Gr-Bretanha e o segundo com os Estados Unidos. As
teses do agrarismo versus industrialismo iriam dominar por algum
tempo a formulao poltico-doutrinria do PCB, sobretudo em seu II
Congresso, em maio de 1925.767 Infelizmente, tentativas de aplicar
acriticamente essa linha de argumentao Revoluo de 1930 resultaram
em interpretaes equivocadas, como aquela sugerida por Basbaum, que
atribuiu o movimento revolucionrio a interesses industriais norte-
americanos em confronto com interesses britnicos ligados aos
cafeicultores paulistas. Sabe-se hoje que, ao contrrio, os Estados Unidos
apoiaram o governo Washington Lus e no as foras revolucionrias
lideradas por Getlio Vargas.768
A defesa pelo Comintern da revoluo socialista em mbito mundial
fez surgir inevitavelmente sua anttese: o anticomunismo. A elite dirigente
oligrquica e outros setores conservadores da sociedade brasileira
encaravam com desmedido alarme o espectro do bolchevismo. represso
interna, um dos fatores que levou ao arrefecimento das mobilizaes
operrias a partir de 1920, somou-se uma atitude de vigilncia externa.
Diplomatas brasileiros em postos na Europa freqentemente se referiam
em comunicaes telegrficas ao Itamaraty aos perigos que rondavam a
civilizao ocidental, acossada pelos ventos revolucionrios que sopravam
das estepes russas. Buscava-se intensificar a cooperao policial com
outros pases e ampliar a troca de informaes sobre a ao de agentes dos
Sovietes. A expulso de estrangeiros indesejveis, como ser visto,
tornou-se um recurso banal. A concesso de vistos a nacionais russos e
imigrantes originrios do Leste europeu era cuidadosamente controlada.
Em dado momento, o Bureau Internacional do Trabalho pretendeu
estabelecer cerca de 200 mil refugiados russos na Amrica do Sul, muitos
deles na Argentina e no Brasil. O governo Artur Bernardes, indagado a
respeito, no mostrou grande interesse e duvidou que pudesse haver
superviso adequada na seleo desses refugiados. As autoridades
governamentais, tanto no mbito federal quanto no estadual, desejavam
receber apenas trabalhadores agrcolas que permanecessem no campo e
no migrassem posteriormente para os centros urbanos. A imigrao de
intelectuais devia ser decididamente evitada, sob a suspeita de que eles
poderiam ser simpatizantes das doutrinas bolcheviques. Se de fato
enviado, o primeiro grupo de refugiados russos, em nmero restrito e
cuidadosamente selecionado, deveria ser observado aps sua chegada no
771 Pacheco a Melo Franco, despacho, RJ, 2 jun. 1925, AHI 274/2/11.
772 Relatrio do MRE, 1925-1926. p.40.
permanente do Brasil em Genebra, diplomatas ou assessores tcnicos,
como Frederico de Castelo Branco Clark, Elizeu Fonseca de Montarroios,
Jlio Augusto Barbosa Carneiro e Afonso Bandeira de Mello, comumente
indicados para tomar parte em outras conferncias organizadas a cada ano
pela Liga das Naes. A representao patronal costumava ser preenchida
(Costa Pinto, Eduardo de Nioac, Luis Betim Paes Leme, Olavo Egdio
Aranha Jnior, Oliveira Passos, entre outros), mas o operariado pouco se
fazia representar. A circunstncia de se apresentar a delegao brasileira
muitas vezes incompleta limitava a participao do pas nos trabalhos das
comisses e era objeto de comentrios nas conferncias. Os representantes
operrios dos outros pases atribuam a ausncia dos colegas brasileiros
no a desinteresse de classe, mas a presso governamental, ao passo que
o governo brasileiro insistia que os problemas relativos ao trabalhadores
no tinham, fora do continente europeu, a mesma importncia e igual
carter.773 Para a VIII Conferncia Internacional do Trabalho, em 1926, foi
nomeado como delegado operrio Carlos Dias, ex-anarquista, tido como
pelego ou amarelo pelos comunistas. Consta que Dias tenha defendido o
regime de oito horas de trabalho, que julgava ser o mais eficiente para a
produo, mas os sindicatos no Brasil no se sentiam representados em
Genebra. O PCB, em particular, abominava o processo seletivo,
manipulado para favorecer a escolha de um delegado operrio submisso
aos interesses da classe patronal.774
Aps a retirada do Brasil da Liga das Naes, em junho de 1926, o
Ministrio das Relaes Exteriores entendeu que o Brasil devia mesmo
assim permanecer membro da Organizao Internacional do Trabalho. A
deciso brasileira de no abandonar a OIT foi bem recebida em Genebra e
rendeu elogios de Albert Thomas e Tancredo Soares de Souza,
representante da organizao no Rio de Janeiro. Houve, na realidade, uma
mudana de concepo na transio do governo Bernardes para a
presidncia de Washington Lus. Em janeiro de 1927, uma informao
interna do Itamaraty, assinada por Hildebrando Accioli, assinalava que a
OIT, indiscutivelmente, constitua uma das mais notveis criaes dos
tratados de paz, protegendo internacionalmente o trabalho assalariado e
procurando assegurar o bem estar fsico, moral e intelectual dos
trabalhadores. A OIT afastava assim muitas das causas de
descontentamento e de mal-estar que ameaavam a ordem social e a paz
entre os povos. Accioli observou que era um engano considerar que aquela
organizao internacional fomentava agitaes sociais e reivindicaes
operrias. Segundo ele, a OIT funcionava como uma espcie de vlvula de
segurana a impedir que se tornassem perigosas certas
reivindicaes. 775 Ao contrrio do governo Bernardes, portanto, que
acumulava restries de toda ordem atuao da OIT, o governo
777 Alves a Pacheco, tel., Buenos Aires, 29 ago. 1926, AHI 208/2/4; Os soviets e a Amrica do Sul,
Correio Paulistano, So Paulo, 22 set. 1926, CPDOC, Arquivo Ciro de Freitas Vale, srie diversos,
CFV 25.12.28d.
778 PINHEIRO, 1992. p.126-131; HILTON, op.cit. p.17.
779 Sesso de 27 maio 1927, Congresso Nacional. Anais da Cmara dos Deputados, 1927. p.393.
da Gr-Bretanha no Rio de Janeiro, Beilby Alston, qualificou essas
insinuaes como um amontoado de nonsense, embora julgasse que o
governo brasileiro, ao patrocinar a nova lei e colocar a prpria casa em
ordem, teria sido influenciado pela invaso relativamente recente do
governo britnico Arcos House, a sede do Partido Comunista da Gr-
Bretanha, e o subseqente rompimento de Londres com Moscou.780
Parece claro que as autoridades brasileiras acompanhavam com
ateno os acontecimentos em outros pases e extraam deles o conforto e
a reafirmao de que precisavam para adotar medidas similares no plano
interno, mas a ao conspiratria do imperialismo estrangeiro, alm de
ser pouco crvel, era dispensvel. O governo brasileiro tinha sua prpria
agenda interna e no se furtava a tomar iniciativas que fossem condizentes
com seus objetivos de combate ao comunismo. Em dezembro de 1927, por
exemplo, Washington Lus recebeu o ex-ministro das Relaes Exteriores
argentino, Angel Gallardo, de passagem pelo Rio de Janeiro em viagem
Europa. O presidente brasileiro se manifestou muito alarmado com os
progressos do bolchevismo e falou da necessidade de organizar uma ao
comum dos pases americanos contra a invaso comunista.781
importante reter que o anticomunismo ferrenho do governo
brasileiro, compartilhado pela maior parte da elite da poca, teve duas
facetas interligadas: externamente, a recusa em manter relaes
diplomticas com Moscou e a adoo de uma poltica externa francamente
anti-sovitica; e, internamente, a violncia de Estado e a represso a foras
polticas de esquerda e movimentos sociais emergentes, com base na
percepo de uma ameaa externa ordem econmica e social do pas.
Em funo disso, o perigo vermelho sempre foi maior nas mentes
daqueles que o combatiam do que era na realidade. O jornal carioca A
Noite denunciou certa vez, com evidente exagero, que o governo sovitico
havia alocado milhares de dlares para a disseminao da atividade
comunista e da propaganda no Brasil, dentro de um plano elaborado em
Moscou para a formao da Unio Sovitica dos Estados da Amrica do
Sul.782
Em 1928, na verdade, o Comintern estava ainda descobrindo a
Amrica Latina. Quando a III Internacional havia sido criada, em 1919, as
perspectivas pareciam assaz animadoras: a revoluo socialista iria
avanar da Rssia para a Alemanha e ento se espalhar para o resto da
Europa, atingindo em pouco tempo o mundo inteiro. A Amrica Latina
seria um dos ltimos palcos do conflito final com o sistema capitalista.
Como no se confirmaram as previses iniciais, o Comintern comeou a
perceber lentamente que o papel do continente latino-americano no
precisava ser to-somente de apoio revoluo em outras regies. A
prpria expanso econmica dos Estados Unidos em direo ao sul do
791 Marques a Souza Dantas, tel., RJ, 3 jun. 1921, AHI 230/1/12.
792 Tilley a Curzon, tel., RJ, 11 out. 1921, FO 371/5543; CERVO, 1992. p.92.
793 Cf. BERTONHA, 1999. p.306-309.
794 LUEBKE, 1987. p.216 e 220-221; O Jornal, Rio de Janeiro, 15 jun. 1924, BN Microfilmes.
Montevidu.795 O antecedente para tanto era um convnio que havia sido
concludo em Buenos Aires, em 1905, por representantes policiais da
Argentina, Brasil, Chile e Uruguai, destinado permuta de informaes
sobre indivduos perigosos para a sociedade. Pretendia-se agora reforar
aquele compromisso e ampli-lo, a fim de incluir imigrantes no desejados
por vrios motivos, com base em princpios de defesa da integridade
nacional, aplicando, no dizer de um diplomata brasileiro, medidas
ponderadamente preventivas contra o aluvio de imigrantes de toda
espcie que nos ameaa, dadas as condies da Europa.796
A minuta original do novo convnio proposto pelo Uruguai
contemplava restries aos imigrantes doentes, mendigos, ciganos, velhos
e prostitutas, entre outros, alm de dispositivos gerais sobre poltica
imigratria. O governo brasileiro, entretanto, preferia que o convnio
tivesse aplicao mais restrita, centrada somente na questo dos
politicamente indesejveis, uma vez que o Congresso Nacional j vinha
elaborando estudos para a introduo de nova e completa legislao sobre
imigrao. Segundo Azevedo Marques, o Brasil tinha suas leis federais e
estaduais sobre imigrantes e no convinha alter-las em instrumentos
internacionais.797 Pesavam ainda nas questes de imigrao os interesses
de Estados importantes da Federao, como So Paulo, cuja agenda
prpria nesse campo limitava a ao do governo federal e tornava a
atuao externa da presidncia do paraibano Epitcio Pessoa fortemente
dependente de consideraes domsticas.
Assim, em janeiro de 1920, o governo brasileiro preparou uma
contraproposta, intitulada Projeto de Convnio para impedir a entrada de
indesejveis no Brasil, Uruguai, Argentina, Chile e Paraguai. Pelo texto do
projeto brasileiro, composto por seis artigos, ficaria absolutamente
proibida a entrada nos portos dos cinco pases de indesejveis, isto , de
pessoas que proclamem meios violentos e revolucionrios de
transformaes sociais, tais como: a eliminao de pessoas, a destruio e
o confisco de propriedade, a destituio de autoridades e outros meios
que se disfaram atualmente sob as denominaes de maximalistas,
bolchevistas, comunistas, etc. (Art. 1). Seriam aplicadas sanes penais
s companhias de vapores que transportassem imigrantes em
contraveno s disposies estabelecidas no Convnio (Art. 2). Os pases
se obrigavam a receber seus nacionais que fossem expulsos dos outros
pases signatrios do Convnio (Art. 3). O texto do Convnio seria afixado
nos consulados das altas partes contratantes e comunicado s agncias de
vapores de ultramar (Art. 4). O Convnio entraria em vigor para o pas que
o aprovasse, sem necessidade de sua ratificao simultnea por todos os
signatrios (Art. 5). Finalmente, a vigncia do Convnio seria por tempo
indeterminado e sua denncia efetiva apenas seis meses depois do
795 Marques a Ciro de Azevedo, tels., RJ, 21 ago. e 5 set. 1919, AHI 224/3/14.
796 Ciro de Azevedo a Marques, tel., Montevidu, 16 ago. 1919, AHI 224/2/16.
797 Marques a Ciro de Azevedo, tel., RJ, 16 out. 1919, AHI 224/3/14.
anncio da inteno de desligamento, termo em que se procurar chegar
a um acordo novo (Art. 6).798
O Itamaraty instruiu a legao brasileira em Montevidu a
apresentar o projeto chancelaria uruguaia, acompanhado de um
memorando explicativo sobre a posio do Brasil. Nos termos desse
documento adicional, o pensamento do governo brasileiro, ao negociar o
convnio em discusso, havia sido unicamente inspirado no elevado
propsito de vedar os portos da Amrica aos elementos perturbadores da
ordem, que ameaam, com sua nefasta propaganda, perturbar o pacfico
desenvolvimento destas Repblicas.799 A contraproposta brasileira,
porm, chegou em m hora, pois as negociaes, iniciadas meses antes,
estavam em estgio avanado e os representantes dos demais pases j
haviam sido autorizados pelos seus governos a assinar o convnio nos
moldes da minuta original uruguaia. O governo brasileiro tentou ainda
conseguir o apoio do Chile e da Argentina ao seu projeto, mas tal esforo
fez apenas tornar mais evidente a dificuldade em encontrar um
denominador comum. O ministro chileno em Montevidu sugeriu que se
negociasse outro convnio sobre imigrao, com a excluso do Brasil e do
Uruguai, para que cada pas resolvesse segundo seus interesses
particulares. O governo argentino procurou uma sada conciliatria,
propondo a incluso de mais um artigo ao projeto, segundo o qual as
proibies estabelecidas pelo convnio no implicariam para os signatrios
restries ao direito de legislar como lhes conviesse em matria de
imigrao, a fim de evitar a entrada nos seus respectivos pases de
indivduos que, por outras causas no especificadas no convnio, fossem
considerados tambm como indesejveis.800
Em 5 de fevereiro de 1920, o encarregado de negcios brasileiro em
Montevidu, Lucillo Bueno, sugeriu que o Itamaraty convidasse o novo
ministro das Relaes Exteriores uruguaio, Juan Antonio Buero, a visitar o
Brasil em seu retorno dos Estados Unidos, onde se encontrava como
hspede do governo norte-americano. A visita permitiria tratar diretamente
do convnio dos indesejveis e resolver outros assuntos pendentes das
relaes bilaterais. Bueno entendia que o convnio era necessrio para
evitar o contgio do anarquismo russo e preservar os pases sul-
americanos da praga maximalista. O assunto era de magna
importncia para a tranqilidade interna do Brasil, dada a extenso de
fronteira seca e desguarnecida que unia os dois pases. O Uruguai poderia
vir a se transformar em centro adequado para a propaganda anarquista
nesta parte da Amrica, o que talvez obrigasse o Brasil a cercar suas
fronteiras com arame farpado.801
815 Marques a Guimares, tel., RJ, 8 jul. 1922, AHI 224/3/15; Marques a Toledo, tel., RJ, 8 jul.
1922, AHI 208/3/1.
816 Condies de paz, So Paulo, 17 jul. 1924. Apud CARONE, 1975. p.278.
Os militares rebeldes contaram com o apoio de algumas lideranas
civis e de voluntrios que espontaneamente aderiram causa. Entre esses
estavam os chamados batalhes estrangeiros, formados principalmente
por italianos, hngaros e alemes, muitos recm-chegados da Europa e
com experincia de servio militar. Entre os integrantes do Batalho
Patritico da Colnia Alem a lngua mais falada no era o portugus,
mas o alemo, usado amplamente em boletins e relatrios, bem como para
comunicao com a tropa. A presena desses batalhes ao lado dos
revoltosos seria mais tarde enfatizada pelas autoridades federais para
acusar os chefes do movimento de falta de patriotismo, por terem aceito a
colaborao de elementos estrangeiros contra brasileiros.817
Uma questo-chave durante a revolta paulista de 1924 foi o
tratamento da informao. Internamente, com base na Lei de Imprensa,
sancionada em 1923 e conhecida como lei infame, o governo Bernardes
detinha amparo legal para o controle rigoroso das informaes e estrita
censura aos rgos de comunicao. Os nicos informes permitidos eram
os comunicados oficiais, sempre favorveis ao governo. Por causa da
censura e da ameaa de represso, os jornais de oposio, como o Correio
da Manh e O Jornal, eram obrigados a reproduzir esses informes e se
abster de comentar em editorial a situao poltica em So Paulo. Mais
difcil, naturalmente, seria o controle das agncias internacionais de
notcias. Vrios despachos provenientes de Buenos Aires e Montevidu, a
partir de fontes em Santos, informavam que os rebeldes ganhavam
terreno e o movimento se propagava pelas cidades mais importantes do
pas. Uma circular do Ministrio das Relaes Exteriores a todos os postos
no exterior alertou para a divulgao de informaes falsas e alarmantes
sobre o movimento militar paulista, referindo-se a despachos de agncias
noticiosas de vrias procedncias. Afirmava a circular: Todos esses
despachos, muito significativamente e apesar de to variados destinos,
espelham os mesmos boatos alarmantes, e tm todos a mesma origem, que
o Rio da Prata. O governo brasileiro estava convencido de que as
agncias internacionais estavam sendo pautadas por notcias
tendenciosas, fabricadas e enviadas do Rio Grande do Sul.818
Com efeito, cientes da batalha pela informao que iriam enfrentar,
os tenentes haviam feito contatos anteriores com jornalistas argentinos e
uruguaios, durante a fase de conspirao, para assegurar que a opinio
pblica internacional fosse informada na hora oportuna dos verdadeiros
objetivos da revoluo. Em uma tentativa radical de reverter esse quadro,
o governo Bernardes proibiu aos escritrios da United Press International e
Associated Press, no Rio de Janeiro, que mandassem ou recebessem
quaisquer telegramas ou informes. O representante da UPI chegou a ser
preso e somente liberado aps a interveno da embaixada dos Estados
Unidos, que protestou contra a arbitrariedade do ato. O Departamento de
819 MEIRELLES, op.cit. p.114 e 137-138; Crosby a Hughes, tel., RJ, 23 jul. 1924, NA 832.00/396;
Hughes a Crosby, tel., Washington, 25 jul. 1924, NA 832.00/376; Toledo a Pacheco, tel., Buenos
Aires, 16 jul. 1924, AHI 208/2/3.
820 Correio da Manh, Rio de Janeiro, 16 jul. 1924, BN Microfilmes; Tilley a MacDonald, tels., RJ, 15
e 18 jul. 1924, FO 371/9508; Crosby a Hughes, tel., RJ, 15 jul. 1924, NA 832.00/351.
estabelecimentos de propriedade estrangeira, tais como Anglo-Mexican
Petroleum Co. Ltd., Atlantic Refining Co., Chakib Gerab, Rieckman & Cia.,
Compagnie des Magasins Gnraux et des Entrepts Libres dAnvers, entre
outros. Alguns pases, como Itlia, Gr-Bretanha e Estados Unidos,
estudaram a hiptese de deslocar navios ao litoral paulista para proteger
seus interesses caso o conflito progredisse. Os prejuzos totais com a
rebelio, avaliados em quase 1 milho de contos de ris, iriam provocar
depois diversas representaes de governos estrangeiros para o
recebimento de indenizaes. A comunidade italiana foi a mais atingida,
tanto no nmero de vtimas quanto em danos materiais. Alm do uso
intensivo da artilharia, algumas aeronaves tambm foram empregadas pelo
governo federal em operaes de bombardeio areo.821
No dia 24 de julho, panfletos foram lanados sobre So Paulo com
uma exortao do ministro da Guerra, marechal Setembrino de Carvalho,
para que a populao abandonasse a cidade, dando s tropas legais
liberdade de ao para agir contra os sediciosos. O comunicado
governamental deixava a entender que uma operao militar de grande
envergadura seria levada a cabo em questo de dias. A possibilidade de
bombardeios ainda mais pesados e violentos combates gerou grave
preocupao entre o corpo diplomtico no Rio de Janeiro. Era conhecido o
fato de que o chefe da Misso Militar francesa no Brasil, general Maurice
Gamelin, havia dito a Artur Bernardes que o bombardeio seria intil se
no fosse seguido de um ataque cidade. Aps uma reunio organizada
para discutir o assunto, vrios embaixadores concordaram com a
necessidade de protestar contra a ameaa vida de seus nacionais e
prepararam uma nota coletiva a ser entregue ao Itamaraty, redigida em
francs, nos seguintes termos:
821 CORRA, op.cit. p.128, nota 417; MACEDO SOARES, 1925. p.214-216 e 230-231; MacDonald a
Tilley, tel., cifrado, Londres, 10 jul. 1924, FO 371/9508; Tilley a MacDonald, tel., RJ, 30 jul. 1924,
FO 371/9508; Brazil, Annual Report, 1924, FO 371/10608; Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires,
17 jul. 1924, AHI 208/2/3.
notadamente na notificao em devida forma de um prazo fixo antes do
bombardeio e na organizao de zonas de evacuao, de itinerrios e de
suprimentos, para ao menos salvar as vidas da populao civil dos perigos das
operaes militares.
Os chefes de misso diplomtica abaixo-assinados renovam a Sua
Excelncia o ministro das Relaes Exteriores os protestos de sua mais alta
considerao. Rio de Janeiro, 26 de julho de 1924 .822
822 Traduo do autor com base nas verses em francs e ingls da nota. Cf. Tilley a MacDonald,
tels., RJ, 29 e 30 jul. 1924, FO 371/9508.
passagem de alguns dias pelo Estado da Bahia, em setembro.823 Ficava
cada vez mais evidente, porm, que a convulso interna tendia a repercutir
na frente diplomtica, cuja preocupao agora seria dirigida
prioritariamente aos pases vizinhos, como ser visto.
Depois de deixarem So Paulo, os revoltosos seguiram para o interior
do Estado, dando origem Coluna Paulista. Aps alguns combates com as
foras governistas, em outubro de 1924 os tenentes paulistas buscaram
refgio na regio de Catanduvas, no Paran, onde permaneceriam
entrincheirados vrios meses. Observando atentamente essa
movimentao, a embaixada do Brasil em Buenos Aires solicitou o envio de
mais informaes para desmentir boatos alarmantes e antecipar
problemas que poderiam surgir na zona de fronteira. Em resposta, o
Itamaraty informou por telegrama que os revolucionrios paulistas haviam
conseguido escapar e que fugiam desordenadamente pelos sertes na
direo das fronteiras paraguaia e argentina, descendo em fuga o rio
Paran, perseguidos pelas tropas legais.824
Entrementes, outros movimentos revolucionrios continuavam a
eclodir no pas. Em 29 de outubro de 1924, estoura nova revolta no Rio
Grande do Sul, a qual dar origem Coluna Gacha, liderada pelo capito
Lus Carlos Prestes. Diversos embates entre revoltosos e governistas
ocorrem no sul do Estado (Uruguaiana, So Borja) e na regio das Misses
(So Lus, Santo ngelo), desencadeando intensa atividade militar nas
proximidades da fronteira do Brasil com a Argentina. Esse novo foco
revolucionrio passaria a demandar acompanhamento sistemtico por
parte da misso diplomtica brasileira naquele pas. Flix Pacheco instruiu
o embaixador do Brasil em Buenos Aires, Pedro de Toledo, a procurar o
ministro das Relaes Exteriores argentino, Angel Gallardo, explicando-lhe
a situao precarssima dos rebeldes e declarando que o Brasil esperava
a boa amizade do governo argentino para dissuadir os mesmos de
qualquer esperana que porventura pudessem ter na complacncia das
autoridades fronteirias. Em cumprimento a suas instrues, em 5 de
novembro, Toledo visitou o ministro Gallardo a fim de tratar da situao
na fronteira e de assuntos ligados segurana, tais como o contrabando
de armas, gasolina e mantimentos para os revoltosos, e as reunies dos
grupos revolucionrios no territrio limtrofe. Gallardo prometeu tomar
providncias para evitar esses fatos, conforme solicitara o representante
brasileiro, mas observou que no se podia impedir que revolucionrios ou
legalistas atravessassem desarmados o territrio argentino, considerando
todos como simples passageiros, desde que respeitassem as leis do
pas.825
823 Pacheco a Teff, tel., RJ, 2 ago. 1924, AHI 230/1/12; Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires, 31
ago. 1924, AHI 208/2/3; Morgan a Hughes, tel., RJ, 30 ago. 1924, NA 832.00/412; Relatrio do
MRE, 1924-1925, p.85.
824 Toledo a Pacheco, tel., Buenos Aires, 16 set. 1924, AHI 208/2/3; Pacheco a Toledo, tel., RJ, 18
Montevidu, 11 jan. 1925, AHI 224/3/2; Pacheco a Gouva, tel., RJ, 11 jan. 1925, AHI 224/3/15.
As negociaes precisavam ser rpidas, antes que novos incidentes
voltassem a agitar a opinio pblica. O presidente uruguaio, Jos Serrato,
esteve pessoalmente empenhado na redao dos termos do protocolo e, do
Rio de Janeiro, Artur Bernardes vinha acompanhando o desenrolar da
crise desde novembro. Assim, em 14 de janeiro de 1925, em Montevidu,
Nabuco de Gouva e o ministro interino das Relaes Exteriores uruguaio,
Alvaro Saralegui, assinaram o Protocolo relativo a reclamaes do Uruguai
sobre incidentes de fronteira e violao de territrio. No caso da morte de
Horcio Gonzlez, as investigaes concluram ser aquele cidado
uruguaio notoriamente vinculado ao movimento revolucionrio, morto
efetivamente em territrio oriental aps haver sido surpreendido tentando
atravessar a fronteira para engrossar as foras rebeldes. O governo do
Brasil lamentou profundamente a invaso do territrio pelas foras
brasileiras e apresentou suas desculpas pelo fato, afirmando que as
autoridades envolvidas naquela ao no tiveram de modo algum o
nimo de invadir o territrio uruguaio. Quanto ao massacre de Los
Galpones, foi reproduzido trecho do pedido de desculpas que j havia sido
apresentado imediatamente aps o incidente, consignando-se no Protocolo
que o Uruguai aceitava as escusas das autoridades brasileiras, que
prometiam evitar a repetio daqueles fatos. Com relao a outras
reclamaes uruguaias, o governo brasileiro se comprometia a punir os
responsveis e tomar as medidas legais correspondentes. O Protocolo
previa, finalmente, que fosse celebrado, dentro do mais breve prazo
possvel, um convnio entre os dois pases a fim de estabelecer preceitos
claros e fixos para a atuao das autoridades quando houvesse alterao
da ordem interna no outro Estado, incluindo como proceder diante da
internao dos chefes rebeldes e da concentrao de foras revolucionrias
na zona de fronteira.833
Prosseguindo nesses termos as negociaes, em 30 de maro de
1925, o Brasil e o Uruguai concluram um Convnio para fixar regras de
conduta dos governos em casos de perturbaes de ordem interna,
assinado em Montevidu por Nabuco de Gouva e o novo chanceler
uruguaio, Juan Carlos Blanco. O Convnio, de 16 artigos, estabelecia que,
quando se produzisse alterao na ordem interna de um dos pases
signatrios, ficava o seu governo obrigado a levar imediatamente o fato ao
conhecimento da outra parte. Foram definidas medidas para a internao
de lderes e contingentes rebeldes e para o impedimento de atividades
subversivas, como a organizao e o funcionamento de juntas ou comits
revolucionrios no territrio do outro pas, o qual no obstante manteria
seu estatuto de neutralidade. Os feridos e enfermos que cruzassem a
fronteira receberiam a devida assistncia. Os dois governos tomavam entre
si o compromisso de impedir o trfico de armas e munies destinadas a
alimentar a rebelio contra a qual luta o pas amigo. Os governos
tomariam medidas a fim de que suas linhas e estaes telegrficas ou
840 Prestes estimou a marcha da Coluna em 36 mil km. Cf. MEIRELLES, op.cit. p.742, nota 655.
841 Clark a Mangabeira, tels., La Paz, 10 e 14 fev. 1927, AHI 212/1/11.
842 Declaraes do almirante Franca Veloso, ex-ajudante de ordens de Washington Lus, ao jornal O
Dia, Rio de Janeiro, s/d. BN, Coleo Marlia Veloso Pinto, cofre 50, 5, 5-82.
843 Clark a Mangabeira, tel., La Paz, 10 fev. 1927, AHI 212/1/11.
espcie de quartel-general da revoluo no exterior. Muitos tenentes, como
Siqueira Campos, seguiram o caminho de Buenos Aires, onde havia mais
recursos e ofertas de emprego, fazendo da capital argentina outro local de
concentrao do alto-comando revolucionrio.
A presena desses exilados no estrangeiro levou o governo brasileiro
a dar maior nfase ao cumprimento dos instrumentos internacionais que
regulavam os processos de extradio entre o Brasil e alguns pases
vizinhos. Um das primeiras medidas do governo Washington Lus na rea
de competncia da pasta das Relaes Exteriores, lavrada em decreto de
30 de novembro de 1926, foi mandar que fosse executado e cumprido, to
inteiramente como nele se contm, o protocolo adicional ao Tratado de
Extradio de Criminosos entre o Brasil e a Repblica Oriental do
Uruguai, firmado no Rio de Janeiro, em 27 de dezembro de 1916. Uma
semana depois, decreto similar foi emitido sobre o Tratado de Extradio
entre o Brasil e a Bolvia, o qual, concludo em 3 de junho de 1918,
encontrava-se at ento pendente de promulgao. Alm desses, havia
tambm tratados de extradio em vigor com o Peru, de 13 de fevereiro de
1919, e com o Paraguai, assinado em Assuno, em 24 de fevereiro de
1922. Foram iniciadas ainda negociaes para a assinatura de tratados
bilaterais semelhantes com a Gr-Bretanha, a Itlia e a
Tchecoslovquia.844 Neste ltimo pas, alis, desconfiava-se que
encomendas clandestinas de armamentos estariam sendo feitas em Praga.
A utilidade desses instrumentos para o propsito anti-revolucionrio do
governo brasileiro, contudo, era relativa, tendo em vista que o recurso da
extradio, luz do direito internacional, se aplica somente a indivduos
que cometeram crimes comuns, e no a exilados polticos. Embora o
governo brasileiro tratasse os revolucionrios como criminosos, os outros
pases teriam certamente seu prprio modo de ver a situao.
Era comum que os representantes diplomticos do Brasil
acreditados nos pases vizinhos recebessem instrues do Itamaraty para
realizar gestes de alto nvel sobre o assunto. No caso da Argentina, a falta
de um convnio bilateral, nos moldes daquele celebrado com o Uruguai,
no permitia ao governo brasileiro, segundo Mangabeira, exigir da nao
vizinha que mande desarmar os grupos de rebeldes brasileiros refugiados
em seus territrios. Seria preciso argumentar politicamente com o
governo argentino para obter resultados. Em 8 de abril de 1927, o novo
embaixador brasileiro em Buenos Aires, Jos de Paula Rodrigues Alves, foi
recebido em audincia pelo presidente Alvear. Na ocasio, o diplomata
brasileiro se referiu cuidadosamente ao inconveniente da permanncia
dos chefes revolucionrios na fronteira e necessidade de serem dela
afastados. Alvear assegurou que o governo brasileiro poderia estar
tranqilo de que a Argentina no toleraria qualquer manobra dentro de
seu territrio que pudesse perturbar a ordem no Brasil. Nesse sentido, o
844CAMPOS, op.cit. Vol. II, p.419 e 421; Relatrio do MRE, 1925-1926. p.43-44; Relatrio do MRE,
1926. p.52.
governador da provncia de Corrientes estudaria a forma prtica de
satisfazer o desejo do Brasil. No ms seguinte, Rodrigues Alves procurou o
chanceler Angel Gallardo, que, a pedido do governo brasileiro, prometeu
regular a questo do asilo, determinando claramente as obrigaes a que
estavam sujeitos os asilados, sob pena de serem considerados hspedes
indesejveis e expulsos do territrio argentino. E, efetivamente, assim foi
feito: o governo argentino fez saber aos brasileiros que respeitassem o asilo
que lhes era dispensado e que poderiam residir em territrio argentino,
mas se persistissem em conspirar contra as autoridades vizinhas poderiam
ser internados ou submetidos ao Poder Judicirio, em virtude do disposto
no artigo 219 do Cdigo Penal argentino.845
O paradeiro dos tenentes exilados era objeto de dezenas de
comunicaes telegrficas, recebidas e expedidas, entre o Rio de Janeiro e
as misses diplomticas no Rio da Prata. Em maro de 1928, informado de
que Lus Carlos Prestes se dirigia a Buenos Aires, Mangabeira solicitou
embaixada brasileira naquela capital que tomasse todas as providncias
que fossem necessrias para conhecer suas atividades, informando sobre
o assunto e avisando de qualquer despesa que se torne necessria.
Rodrigues Alves informou que Prestes estava hospedado no hotel Moreno,
na rua de mesmo nome, e que a polcia acompanhava seus movimentos.
De acordo com suas fontes, o ex-lder da Coluna teria ido a Buenos Aires
para tratamento de sade.846 Apesar do aparente arrefecimento do
mpeto revolucionrio nos primeiros anos do governo Washington Lus, os
exilados, sem anistia, continuavam a ter os seus passos seguidos pela
diplomacia brasileira, o que, para as elites oligrquicas da poca, devia ser
uma funo inerente aos ditames da defesa da ordem no plano interno.
845 Mangabeira a Alves, tel., RJ, 10 mar. 1927, AHI 208/3/2; Alves a Mangabeira, tels., Buenos
Aires, 8 abr. e 4 maio 1927, AHI 208/2/5.
846 Mangabeira a Alves, tel., confidencial, RJ, 27 mar. 1928, AHI 208/2/6; Alves a Mangabeira, tel.,
847 Amaral a Mangabeira, tel., Washington, 30 ago. 1930, AHI 235/3/20; Mangabeira a Amaral, tel.,
RJ, 30 ago. 1930, AHI 235/4/8. Cf. ainda PAULA, 1984. p.54-58.
848 Alves a Mangabeira, tels., Buenos Aires, 6 e 7 set. 1930, AHI 208/2/7.
849 Mangabeira a Alves, tel., RJ, 12 set. 1930, AHI 208/3/3; Mangabeira a Alves, tel., RJ, 19 set.
850 Alves a Mangabeira, tel., pessoal e confidencial, Buenos Aires, 17 set. 1930, AHI 208/2/7;
Mangabeira a Alves, tels., RJ, 18 e 20 set. 1930, AHI 208/3/3.
851 Mangabeira a Rgis de Oliveira, tel., RJ, 8 out. 1930, AHI 219/3/5; Mangabeira a Amaral, tel.,
853 Amaral a Mangabeira, tels., Washington, 11 e 12 out. 1930, AHI 235/3/20; ver Washington
(encarregado de negcios) a Stimson, tel., RJ, 9 out. 1930; Stimson a Washington, tel., Washington,
9 out. 1930; Castle a Washington, tel., 11 out. 1930; Washington a Stimson, tel., RJ, 12 out. 1930;
todos in FRUS, 1930. Vol. I, p.433-435.
854 FRUS, 1930. Vol. I, p.439-445.
855 Entrevista de Lindolfo Collor ao jornal Correio da Manh, Rio de Janeiro, 28 out. 1930, BN
Microfilmes.
situao foi descrita por ele como francamente favorvel aos
revolucionrios, que marchavam do sul em direo a So Paulo, reduto de
apoio a Washington Lus. Para desacreditar os comunicados do governo
federal, Collor indicou que a gravidade do momento podia ser avaliada
pelas medidas de extremo rigor que o governo havia sido obrigado a
adotar, como a decretao do estado de stio, o feriado bancrio de 15 dias
e a estocagem de vveres no Rio de Janeiro.856 Entrevistas semelhantes
seriam dadas por Collor durante todo o perodo de sua estada em Buenos
Aires.
Em carta endereada a Osvaldo Aranha, datada de 13 de outubro,
Lindolfo Collor resumiu os resultados de sua ao na Argentina. No setor
de imprensa, a situao ia otimamente bem. Havia sido desfeita certa
confuso inicial, estabelecida pela ao da embaixada. Collor escreveu
que estivera em todas as redaes, mantendo contatos com jornalistas e
dando entrevistas a jornais ingleses, alemes e italianos publicados
naquela cidade. Atravs de suas declaraes a agncias internacionais, a
imprensa da Europa e dos Estados Unidos havia sido informada do que
acontecia no Brasil. Foram colocados elementos nossos em todos os
jornais, grandes e pequenos, mesmo os de provncia. Nas rdios, havia
muito cuidado oficial, mas ainda sim havia sido possvel fazer com que
as principais emissoras irradiassem diariamente notcias nossas. Na
parte logstica, haviam sido acertadas encomendas de tubos de vacinas e
vlvulas para a rdio de Porto Alegre. Um avio Junker, adquirido por
17.500 pesos, faria as entregas. Quanto s autoridades locais, o chefe de
governo argentino, general Uriburu, e vrios ministros importantes, como
do Interior, da Guerra e da Marinha, segundo Collor, simpatizavam
grandemente com o nosso movimento, mas Ernesto Bosch, ministro das
Relaes Exteriores, entendia que a Argentina devia guardar na revoluo
brasileira a mais estrita neutralidade. Especificamente sobre a atuao
da embaixada do Brasil naquela cidade, Collor relatou:
856 Sobre la revolucin del Brasil nos habla el doctor Lindolfo Collor, La Prensa, Buenos Aires, 9
out. 1930, AHI 207/3/7.
857 Collor a Aranha, carta manuscrita, Buenos Aires, 13 out. 1930, transcrita in GUIMARES,
858Ibid.
859Mangabeira a Alves, tels., RJ, 11 e 19 out. 1930, AHI 208/2/7; Mangabeira a Alves, tel., RJ, 13
out. 1930, AHI 208/3/3; Alves a Mangabeira, tel., pessoal e confidencialssimo, Buenos Aires, 23
out. 1930, AHI 208/2/7.
ter de proclamar um governo independente em Curitiba, com a luta se
arrastando por meses a fio. Nessa hiptese, apoios e alianas seriam
fundamentais para a sobrevivncia poltica tanto de governistas quanto de
revolucionrios. Foi nesse contexto que, em 15 de outubro, Mangabeira
enviou um telegrama de carter confidencialssimo ao embaixador Gurgel
do Amaral em Washington, assinalando a gravidade da situao e o
quanto nela estavam comprometidos os destinos do Brasil. Diante do
quadro que se formava, o chanceler brasileiro estabeleceu qual deveria ser
o programa daquela embaixada: a) conquistar para o governo brasileiro a
plena simpatia do governo norte-americano; b) colaborar de todas as
maneiras para que a opinio pblica nos Estados Unidos, atravs da
publicidade, se definisse de modo favorvel ao governo federal; e c) exercer
toda a espcie de vigilncia que estivesse ao alcance da embaixada. Para
implementar o primeiro ponto, o mais importante, Mangabeira sugeriu o
alvitre de obter com a mxima urgncia uma audincia com o presidente
Herbert Hoover, evitando o quanto possvel qualquer publicidade. No
seria de se estranhar que em certo momento os revolucionrios se
constitussem em governo na parte do territrio que dominavam. Vossa
Excelncia, continuava Mangabeira, estabelecendo o contato com o
presidente e o Departamento de Estado para criar o ambiente de
intimidade constante, prepara assim o terreno para qualquer emergncia
e ir vendo at onde contaremos com a dita simpatia.860
Como resultado das gestes diplomticas da embaixada brasileira, o
secretrio de Estado norte-americano, Henry Stimson, divulgou nota
imprensa, segundo a qual nada havia do conhecimento do Departamento
de Estado que mudasse a atitude do governo norte-americano de exercer
os mesmos ofcios amigveis em relao ao governo do Brasil que seriam
exercidos em relao a qualquer governo com o qual os Estados Unidos
mantinham relaes amigveis. Sob essas circunstncias, dizia a nota, o
governo do Brasil tinha o perfeito direito de comprar munies neste
pas. De fato, o governo brasileiro vinha mantendo negociaes para a
compra de armamento nos Estados Unidos e havia interesse especial na
encomenda de 10 avies militares da Curtiss Wright Company. A
oportunidade de vultosos negcios a toque de caixa atraiu o interesse da
indstria blica norte-americana. Em seguida divulgao da nota, a
Sikorsky Company ofereceu ao governo brasileiro, para entrega imediata,
18 avies tipo anfbio, de uso militar, equipados com duas metralhadoras
cada um. A United States Cartridge Company ofereceu at 10 milhes de
tiros de carabina Mauser.861
A declarao norte-americana foi interpretada como sinal claro de
apoio ao governo Washington Lus. Editorial do Washington Post
considerou plenamente justificada a deciso do Departamento de Estado
Mangabeira a Amaral, tel., confidencialssimo, Rio de Janeiro, 15 out. 1930, AHI 235/4/8.
860
861FRUS, 1930. Vol. I, p.437; Amaral a Mangabeira, tels., Washington, 15 e 16 out. 1930, AHI
235/3/20.
de permitir que o governo brasileiro obtivesse material de guerra, enquanto
esse mesmo privilgio era negado aos revolucionrios. Como os Estados
Unidos haviam descartado o reconhecimento da beligerncia das foras
revolucionrias, era difcil no concluir que o governo norte-americano
preferia a manuteno do status quo no Brasil. Com efeito, Stimson
revelou em conversa com o embaixador Amaral, no dia seguinte, que sua
nota imprensa havia sido inspirada pelo desejo de demonstrar amizade
e simpatia ao governo do Brasil nas atuais circunstncias. O embaixador
brasileiro aproveitou para alertar o secretrio de Estado sobre fundadas
suspeitas de que os revolucionrios brasileiros tambm estariam
comprando armas nos Estados Unidos. Stimson respondeu que se lhe
fosse apontado um caso concreto o governo norte-americano procederia
para impedir a compra e o embarque para eles.862
A revoluo, alis, encontrou a embaixada norte-americana
desprevenida. O experiente embaixador Edwin Morgan, que servia no
Brasil desde 1912, estava de frias na Europa, a exemplo do que ocorrera
durante a revolta paulista de 1924. Permaneceu no Rio de Janeiro, como
encarregado de negcios, o jovem secretrio Walter Washington, que no
dispunha dos mesmos elementos de informao e contatos que possua
Morgan.863 A rgida censura no Brasil impedia que houvesse uma noo
exata da real dimenso dos acontecimentos e os telegramas enviados pela
embaixada tendiam a se basear fortemente nos comunicados oficiais do
governo federal. Com escassa informao para a tomada de decises, o
Departamento de Estado adotou uma postura essencialmente reativa,
embora de modo algum imparcial: defendia o governo eleito
constitucionalmente pelo voto e relutava em dar seu aval a um levante
pelas armas. A abordagem legalista de Henry Stimson, como bem a definiu
Smith, no levava em considerao a baixssima participao de votantes
nas eleies brasileiras, a falta de legitimidade e as fraudes e
manipulaes que eram a regra no sistema eleitoral da Repblica Velha.
Ainda mais, a posio assumida implicava adeso explcita a um dos lados
em choque, com todos os riscos que uma aposta assim poderia
representar.864
O jornal londrino The Times, em editorial de 17 de outubro, avaliou a
revolta contra o governo federal no Brasil como bem mais sria do que
qualquer outra rebelio recente na Amrica do Sul. As vastas distncias
no pas colocavam fora de questo uma deciso rpida a favor de um ou
outro lado. Por isso, o conflito no deveria ser visto como simples luta
revolucionria, mas como guerra civil. A tnica do editorial era de
preocupao com o risco de agravamento da situao. O Brasil j vinha
sofrendo com a queda no valor de seus ttulos internacionais e a sria
interferncia no comrcio. Ao recordar os antigos laos de amizade e
865 The revolt in Brazil, The Times, Londres, 17 out. 1930, AHI 218/3/15; Rgis de Oliveira a
Mangabeira, tel., Londres, 17 out. 1930, AHI 219/3/6.
866 Amaral a Mangabeira, tels., confidencial, Washington, 20 e 22 out. 1930, AHI 235/3/20;
Lindsay a Henderson, tel., Washington, 28 out. 1930, FO 371/14202; President bans arms
shipments to Brazil rebels, The New York Herald Tribune, Nova York, 23 out. 1930, AHI 235/1/15.
A proclamao presidencial era sem precedentes nas relaes dos
Estados Unidos com pases da Amrica do Sul. Como surgiram
comentrios de que aquela talvez fosse uma doutrina nova, Stimson
explicou que o princpio geral do embargo de armas e munies a foras
revolucionrias j havia sido usado antes pelo governo norte-americano na
Amrica Central, Mxico, Cuba e Oriente. O governo legtimo de um pas
tinha o direito ordinrio, como qualquer governo, de adquirir armas nos
Estados Unidos, ao passo que esse direito no se aplicava queles que
pretendiam derrub-lo fora e cuja beligerncia ainda no era
reconhecida. Essa prtica, segundo Stimson, era consentnea com os
princpios do direito internacional: No temos nenhum vis pessoal e
nada estamos fazendo a no ser tentando implementar o direito da
humanidade.867 Na verdade, o Departamento de Estado tentava explicar o
inexplicvel, pois se a inteno era sustentar a legitimidade do embargo
luz das normas internacionais de convivncia entre as naes, difcil seria
apagar o fato poltico do apoio manifesto ao governo constitucional no
Brasil. Em outras ocasies, Stimson voltaria a afirmar que a atitude dos
Estados Unidos era legal e no significava interveno nos assuntos
internos de outro pas, mas para observadores externos o governo norte-
americano fazia exatamente o contrrio. A deciso pelo embargo, tomada
da forma apressada como foi, iria resultar em constrangimentos para os
Estados Unidos nas suas relaes com o novo governo instalado no Brasil
aps 24 de outubro.
Os desencontros no campo da informao e as muitas verses dos
acontecimentos no pas geraram alguns fatos curiosos. Em meados de
outubro, por exemplo, quando surgiu um boato em Washington de que o
governo brasileiro iria formar uma legio estrangeira para defender o
regime legal, alguns norte-americanos, no se sabe bem se por pilhria ou
necessidade, procuraram a embaixada brasileira para se apresentar ao
trabalho. No Brasil, o Jornal do Commercio, rgo de imprensa
francamente pr-governo, no colocava na primeira pgina notcias sobre a
revoluo, limitando-se a reproduzir telegramas do exterior sobre outros
assuntos. Nas pginas internas do jornal, sob o discreto ttulo de A
situao, apareciam notas oficiais do governo e manifestaes de apoio ao
presidente Washington Lus. No derradeiro dia 24 de outubro, nos moldes
costumeiros, o jornal estampava nota oficial em tom de indisfarvel
confiana:
867 Press release issued by the Department of State, 23 out. 1930, FRUS, 1930. Vol. I, p.443;
Stimson defends Brazilian embargo, The New York Times, Nova York, 24 out. 1930, AHI
235/1/15.
anunciar vantagens reais, os rebeldes fantasiam imaginrias vitrias, que jamais
alcanaram.868
Acaba [de] instalar-se Rio de Janeiro, Junta [de] Governo, composta general de
diviso Augusto Tasso Fragoso, presidente; general de diviso Joo de Deus Mena
Barreto e contra-almirante Isaias de Noronha. O ex-presidente Washington Lus
entregou o governo hoje, recebendo todas as consideraes devidas ao seu alto
cargo. Ministros [de] Estado exonerados. Programa Governo Provisrio
confraternizao imediata famlia brasileira, manuteno compromissos nacionais
[no] exterior, pacificao espritos dentro [do] pas. Movimento realizado sem
sangue, mxima ordem, respeito autoridades depostas. Povo acompanhou entre
aclamaes desenrolar acontecimentos. Cidade apresenta aspecto dias [de]
grandes festas nacionais. Peo dar maior divulgao [] imprensa este primeiro
boletim. Ronald de Carvalho, respondendo pelo expediente do Ministrio das
Relaes Exteriores.869
870 Seeds a Henderson, tel., RJ, 27 nov. 1930, FO 371/14202. Uma viso do 24 de outubro no
Itamaraty est in NABUCO, 1969. p.77-81.
871 Relatrio do MRE, 1930. p.54-56.
872 Cf. depoimentos sobre o incidente do vapor Baden in Relatrio do MRE, 1930. Anexo A, p.565-
873 Brazilian bonds rise here e Britain will accord rebels recognition, The New York Times, Nova
York, 25 out. 1930; ver tambm The New York Herald Tribune, 26 out. 1930, AHI 235/1/15.
874 Relatrio do MRE, 1930. p.50-53; Vargas discusses issues, The New York Times, Nova York, 11
877 Trata-se da Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados nos casos de Lutas Civis, aprovada
em Havana, em 20 fev. 1928. Lindsay a Henderson, tel., Washington, 14 nov. 1930, FO 371/14202;
Stimson a Morgan, tel., Washington, 8 nov. 1930, FRUS, 1930. Vol. I, p.452.
878 Melo Franco a Amaral, tel., Rio de Janeiro, 30 out. 1930, AHI 235/4/8; FRUS, 1930. Vol. I,
p.462. Para anlises das relaes Brasil-Estados Unidos entre outubro e novembro de 1930 ver
SMITH, 1991. p.198-205; MONIZ BANDEIRA, 1973. p.225-227; DeCONDE, 1970. p.98-100; e
GIFFIN, 1962. p.9-22.
879 Cf. Relatrio do MRE, 1930. Anexo B, p.24-36; DORATIOTO, op.cit. p.532.
A poltica externa tampouco foi drasticamente afetada. As crticas ao
Itamaraty em 1930 eram sobretudo de natureza operacional, quanto aos
mtodos de servio e eficincia da mquina administrativa. As mudanas
inicialmente promovidas no Ministrio das Relaes Exteriores pelo
Governo Provisrio, consubstanciadas na reforma administrativa de 15 de
janeiro de 1931, tinham por finalidade reduzir as despesas e modernizar a
estrutura institucional do ministrio, tornando-o mais elstico e mais
democrtico, segundo o Relatrio de 1931.880 A reforma era coerente com
o esprito do momento, mas no estava realmente em pauta a orientao
de poltica externa seguida pelo Brasil. Temas de poltica internacional
sequer constavam dos manifestos revolucionrios, mais preocupados com
a mudana do sistema poltico e representativo vigente no pas. Apesar da
conexo rio-platense e de eventuais compras de armamentos no exterior, a
revoluo se fez praticamente sem ajuda externa. Uma anlise mais
acurada deveria incluir o estudo detido da poltica externa brasileira nos
primeiros anos do Governo Provisrio, mas a evidncia disponvel at o
momento leva a concluir que, no tocante diplomacia, a Revoluo de
1930 deu mais sinais de continuidade do que ruptura.
880 Relatrio do MRE, 1931. p.10. Cf. ainda CASTRO, 1983. p.283 et seq.
CONCLUSO
882Sobre a natureza onipresente do patronato poltico no Brasil e a tica do amigo ver GRAHAM,
1990. p.1-7, 234 et seq.
simblicos ou das demonstraes de apreo em cerimnias ou eventos
formais. Nessa busca por reconhecimento, proliferavam sentimentos
dbios de inferioridade e necessidade de auto-afirmao em relao s
grandes potncias, em contraste com o sentimento de superioridade vis--
vis outros pases menores. A hierarquia social que existia internamente era
diluda no plano internacional pelas regras de protocolo e pelo princpio da
igualdade jurdica entre os Estados. sintomtico observar que as
lideranas oligrquicas brasileiras desejavam estender o princpio
igualitrio s relaes com as grandes potncias, mas estavam inclinadas
a pensar em termos hierrquicos nas relaes do Brasil com as potncias
menores.
As implicaes da viso do meio externo como relaes entre
amigos, aliada a uma estratgia de ao voltada no raro para o ganho
imediato, foram negativas para a poltica externa brasileira, que seguiu
muitas vezes curso errtico, tributria de humores presidenciais. Opes
polticas ou preferncias diplomticas eram ditadas pela necessidade do
momento, segundo o que parecesse mais vantajoso e desde que nos limites
do crculo de amizades por onde se movimentava o Brasil. Uma poltica
externa pouco representativa, afastada da sociedade e restrita a uns
poucos tomadores de deciso, corria ainda maior risco de no ser bem
aconselhada e seguir polticas equivocadas. Os diplomatas brasileiros
eram quase todos representantes de setores da elite dominante, a maioria
oriunda da cultura tradicional do bacharelismo e das letras. Dotados de
uma viso eminentemente jurdica da realidade internacional, nem sempre
tinham eles em mente a exata considerao dos fatores polticos em
questo e suas contradies. Como efeito adverso da tendncia a buscar
reunir sempre o mximo de argumentos para sua prpria causa, sua
percepo do cenrio internacional se limitava somente a um olhar
nacional, pela completa ausncia da viso e dos argumentos do outro.
Estrategicamente mal-concebida, a diplomacia entre amigos das
oligarquias gerou um descompasso entre as expectativas brasileiras e a
realidade da poltica mundial, pautada por outras regras. A percepo
incorreta do funcionamento do meio internacional levou a polticas
deslocadas e, s vezes, inatingveis.
importante apreender o significado que os atores davam s suas
prprias aes, segundo suas crenas, valores e mapas mentais, tendo em
mente a propenso natural justificao de atitudes muitas vezes
conflitantes ou dificilmente defensveis no terreno moral. Mas a poltica
externa brasileira no pode ser descrita to-somente como tributria do
realismo ou, no extremo oposto, como idealismo puro. A diplomacia
brasileira na dcada de 1920 era mais complexa do que isso e carregava
em si muitas ambigidades, com o predomnio de uma rea cinzenta que
a tornava irredutvel a concepes simplificadas ou restritivas.
Esquematicamente, duas de suas dimenses mais importantes,
necessariamente interligadas, poderiam ser agrupadas para efeitos
didticos sob as rubricas de Amrica e Europa:
AMRICA EUROPA
Principismo Pragmatismo
Multilateralismo Unilateralismo
Os Estados Unidos sero capazes de manter sua posio de destaque como o rival
bem-sucedido dos britnicos nos mercados do Brasil, e talvez mesmo deslocar a
Inglaterra tambm no campo dos investimentos? Ou a Gr-Bretanha ser capaz de
reconquistar sua posio tradicional de absoluta preeminncia econmica no
Brasil? Estas so perguntas para as quais somente o futuro pode revelar as
respostas.884
Com efeito, para aqueles vivendo nos anos vinte, as respostas para
esse questionamento no eram bvias. Apesar do terreno ganho pelos
Estados Unidos, em muitos aspectos a Gr-Bretanha ainda era a maior
potncia estrangeira na economia brasileira durante e aps a Primeira
Guerra Mundial. Como a plena recuperao da Alemanha na Amrica do
PARTE I - CORRESPONDNCIA
ORGANISMOS INTERNACIONAIS
- Records of the Department of State relating to political relations between Brazil and other states, 1910-29,
decimal files:
732.00 732.3415
732.322 732.35
732.331 732.55
732.34 732.6711
FO 371/11115
FO 371/3332
FO 371/11116
FO 371/3653 FO 371/11117
FO 371/3655 FO 371/11118
FO 371/4430 FO 371/11964
FO 371/4431 FO 371/11967
FO 371/4432 FO 371/12743
FO 371/4434 FO 371/12744
FO 371/4435 FO 371/13468
FO 371/4437 FO 371/13469
FO 371/4439 FO 371/14199
FO 371/4440 FO 371/14200
FO 371/5535 FO 371/14202
FO 371/5536 FO 371/14205
FO 371/5537 FO 371/14207
FO 371/5538 FO 371/15059
FO 371/5539 FO 371/15067
FO 371/5540
FO 371/5542
FO 371/5543
FO 371/7138
FO 371/7183
FO 371/7184
FO 371/7185
FO 371/7188
FO 371/7189
FO 371/7190
FO 371/7191
FO 371/8425
FO 371/8426
FO 371/8428
FO 371/8431
FO 371/8432
FO 371/9508
FO 371/9511
FO 371/9512
FO 371/9514
FO 371/9516
FO 371/10607
FO 371/10608
- Foreign Office Confidential Print, Further Correspondence respecting
the League of Nations: Part III, January to June 1926: FO 411/3.
4. ARQUIVO NACIONAL
Diviso de Documentao Escrita, Rio de Janeiro
5. BIBLIOTECA NACIONAL
Diviso de Manuscritos, Rio de Janeiro
MICROFILMES
Colees de jornais microfilmados, Rio de
Janeiro, exemplares e anos diversos entre
1919 e 1930: Jornal do Commercio,
Correio da Manh, O Jornal, O Imparcial,
O Paiz.
6. FUNDAO GETLIO VARGAS
Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea, Rio de
Janeiro
1. FONTES IMPRESSAS
b) Mensagens presidenciais
c) Relatrios ministeriais
BOURNE, Kenneth & WATT, D. Cameron (General Eds.). British documents on foreign
affairs: reports and papers from the Foreign Office Confidential Print. Part II,
Series D (Latin America, 1914-1939, Ed. George Philip), vol. 1 a 7. Bethesda,
MD: University Publications of America, 1989-91.
ESTADOS UNIDOS. Papers relating to the foreign relations of the United States, volumes
referentes aos anos de 1919 a 1930. Washington: Government Printing Office,
1934-45.
_________. The Lansing papers, 1914-1920. Washington: Government Printing Office,
1940, 2 v.
ITLIA. Ministero degli Affari Esteri. I documenti diplomatici italiani, Quinta serie (1914-
1918) e Settima Serie (1922-1935). Roma: Libreria dello Stato, 1978.
LINK, Arthur Stanley (ed.). The papers of Woodrow Wilson, vol. 54 a 58 (1919).
Princeton: Princeton University Press, 1986-88.
2. LIVROS
3. ARTIGOS
TABELA 1
Perodo Caf Accar Cacau Mate Fumo Algodo Borracha Couros Outros
e peles
1914-1918 47,4 3,9 4,2 3,4 2,8 1,4 12,0 7,5 17,4
1919-1923 58,8 4,7 3,3 2,4 2,6 3,4 3,0 5,3 16,5
1924-1929 72,5 0,4 3,3 2,9 2,0 1,9 2,8 4,5 9,7
1930-1933 69,1 0,6 3,5 3,0 1,8 1,4 0,8 4,3 15,5
TABELA 2
TABELA 4
(sacas de 60 quilos)
Ano EUA Gr-Bretanha Alemanha Frana Argentina Itlia Pases Baixos Blgica
Ano EUA Gr-Bretanha Alemanha Frana Argentina Itlia Pases Baixos Blgica
______________________________________________________________
1920 - - -
1924 - - -
_______________________________________________________________________________________________
Fonte: ABREU, 1985. p.185-189. Esto includos emprstimos Unio, Estados, municpios e
diversos entre 1919 e 1930.
GRFICO 1
60
50
40
Exportae
30
Importae
20
10
0
1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930
30
25
20
Expo
15
Impo
10
0
1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930
14
12
10
8 Expo
6 Impo
0
1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930
900
800
700
600
500 1914
400 1930
300
200
100
0
700
600
500
400
300 1914
200 1930
100
0
60
48
50
40
28 29 Gr-Bretanha
30 27
23 EUA
20
20 15
12 12 11
10
0
1901-1904 1910-1913 1926-1929 1935-1938 1947-1950
RESUMO DA OBRA