A Entrada Da Venezuela No Mercosul: Análise Dos Aspectos Políticos e Econômicos

A ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL: ANLISE
DOS ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS
THE ENTRANCE OF VENEZUELA IN MERCOSUR: ANALYSIS

OF THE POLITICAL AND ECONOMIC ASPECTS
RAFAEL SCHMUZIGER GOLDZWEIG

Universidade de So Paulo
E-mail: schmuziger@gmail.com
Resumo: O artigo tem por objetivo estudar a percepo dos agentes polticos do legislativo
atravs da anlise de seus votos na questo da entrada da Venezuela no MERCOSUL,
relacionando eles aos potenciais ganhos provindos de seu ingresso. A relevncia do tema
justifica-se pela importncia que o bloco adquiriria com a adeso desse novo pas, tendo em
vista a ampliao dos mercados consumidores e das reservas petrolferas do bloco. Nesse
intuito, ele visa esclarecer a situao poltica favorvel integrao e, a partir da percepo
brasileira, estabelecer uma relao entre os ganhos econmicos provindos da aceitao de fato
da Venezuela como Estado-membro e o discurso poltico sobre esse tema no Congresso
Nacional. Atravs dos votos de deputados e senadores foi feito um mapeamento das variveis
que atuam como fatores importantes na tomada de deciso dos congressistas. Constatou-se
que a influncia partidria, ainda que forte, sofre efeitos de variveis marginais, tal qual a
influncia dos interesses regionais e locais, quando se trata de votaes em questes de
poltica externa.
Palavras-chave: Venezuela, MERCOSUL, integrao sul-americana, Congresso Brasileiro,

poltica externa brasileira.
Este trabalho resultado de um projeto de Iniciao Cientfica financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa
do Estado de So Paulo (FAPESP) a partir de um projeto de pesquisa em andamento no Centro de Estudos das
Negociaes Internacionais (CAENI) sobre legislativo e poltica externa. Realizou-se um estudo de caso
especifico ao analisar o ingresso da Venezuela no MERCOSUL, cruzando os dados econmicos com as posies
polticas. Um agradecimento especial feito a Rodolpho Talysis Bernabel, que auxiliou na anlise quantitativa, e
professora Janina Onuki (IRI/USP), pela orientao e apoio durante todas as fases da pesquisa.
Rafael Schmuziger Goldzweig
Abstract: The paper aims to study the perception of the political agents of the Congress
through the analysis of their votes on the context of the acceptance of Venezuela into
MERCOSUR, relating it to the potential gains coming from its admission. The relevance of
the topic is justified by the importance that the bloc would acquire accepting a new member,
considering the expansion of the internal consumer market and the increase of oil reserves of
the bloc. Therefore, the intention is to clarify the political situation favorable to the
integration and, taking the Brazilian perception in consideration, establish the relationship
between economic gains that would come from the acceptance of Venezuela as a state
member and the political discourse regarding this subject in the National Congress. Through
the votes of deputies and senators we mapped the variables that act as important factors in
the decision-making process of lawmakers. It was found that the party influence, though
strong, suffers marginal effects of variables such as the influence of regional and local
interests when it comes to voting on foreign policy.
Keywords: Venezuela, MERCOSUR, South American integration, Brazilian Congress, Brazilian

foreign policy.
3
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A ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL: ANLISE DOS ASPECTOS POLTICOS E
ECONMICOS
Introduo
esde a aprovao do protocolo de adeso ao MERCOSUL pelo presidente Hugo
D Chvez, at a votao e aceitao deste pelo Congresso brasileiro, a insero da

Venezuela no maior bloco econmico do Cone Sul foi repleta de discusses e
debates acerca das vantagens e desvantagens que essa unio viria a trazer. Como
parte de uma poltica anti-imperialista, Chvez retirou a Venezuela da
Comunidade Andina das Naes (CAN), da qual fazem parte Bolvia, Colmbia, Equador e
Peru, devido aproximao de alguns pases desse bloco com os Estados Unidos, atravs de
Tratados de Livre comrcio e dirigiu seus esforos para integrar-se no que chamou de um
novo MERCOSUL, diferente daquele MERCOSUL neoliberal dos presidentes Carlos
Menem e Fernando Henrique Cardoso, argumentando que, alm do peso econmico que traria
consigo, a sua entrada deixaria o bloco mais igualitrio.
Os trmites para o processo de aceitao do protocolo por parte do Congresso brasileiro,

porm, foram permeados por entraves devido a reaes contrrias da oposio brasileira e de
alguns congressistas da base aliada graas, em grande parte, a polticas e atitudes do
presidente venezuelano.
Em meados de 2006, aps a ratificao do protocolo pelo presidente venezuelano, os quatro

chefes de Estado dos pases membros do MERCOSUL assinaram o protocolo de adeso do
pas ao bloco, confirmando a entrada da Venezuela como membro pleno. Objetivavam, com a
adeso do pas, o aumento do comrcio e do mercado consumidor, o que reforaria a
integrao Sul-Sul e traria ao bloco um potencial energtico importante, vantagens essas que
superariam as turbulncias trazidas pela presidncia de Chvez.
A partir de ento houve uma divergncia entre vises que destacam possveis instabilidades
para o bloco e vises que atentam para o aspecto positivo da integrao venezuelana,
destacando ganhos e uma maior unio sul-americana. A base aliada, em sua maioria, defendia
que a unio fortaleceria a coeso dos pases no cone sul e daria ao bloco um perfil exportador
de energia, graas s imponentes reservas petrolferas do pas. A oposio, por sua vez, via a
poltica agressiva de Chvez como um possvel gerador de instabilidades, que trariam atrasos
substanciais integrao.
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A reeleio de Lus Incio da Silva no Brasil, no final de 2006, trouxe um novo flego ao
processo de ratificao da adeso da Venezuela. Desde o comeo do processo, o presidente se
mostrou favorvel integrao e trabalhou em favor dela. Com a reeleio, se mostrou
disposto a consolidar a integrao com mais fora e ousadia. Nesse cenrio, polmicas
acerca do futuro do bloco ficaram mais latentes, contrapondo a nfase econmica dada pelo
Brasil e pela Argentina ao modelo de cunho poltico anti-imperialista proposto pelo
venezuelano Hugo Chvez.
Esse clima de divergncias e contraposies atrapalhou o processo de aceitao do pas como

membro de fato do bloco, e teve momentos crticos em seu decorrer. Em meados de 2007,
Chvez no renovou a concesso de transmisso da Radio Caracas Televisin (RCTV).
Criticado como um ato de censura e como um atentado liberdade de imprensa, o fechamento
da RCTV gerou reaes por parte da oposio brasileira, que acusaram tal atitude como uma
prova concreta das acusaes de violao dos preceitos democrticos por parte da Venezuela.
Dada base poltica do MERCOSUL, que se sustenta na clusula democrtica1, a oposio
criticou a forma ditatorial de ao poltica de Hugo Chvez. Alguns congressistas at
propuseram a expulso da Venezuela do MERCOSUL.
Em meio a tais crticas, Chvez declarou que os congressistas interferiam em assuntos de

poltica interna que no diziam respeito a seu escopo de atuao, e que o Congresso brasileiro
agiria como um papagaio do Congresso americano, estando ele subordinado a Washington,
como uma crtica clara oposio parlamentar direitista. Essa ao, aliada ao comentrio
desrespeitoso de Chvez, gerou um desconforto entre a Venezuela e a oposio de direita do
Congresso, suscitando dificuldades e empecilhos cada vez maiores na questo da entrada do
pas no bloco.
Em resposta, os partidos de oposio (PSDB E DEM, principalmente) esforaram-se no

intuito de barrar a aprovao do termo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL na Comisso
Mista do bloco econmico do Congresso. O objetivo era obstruir a votao do termo de
adeso at que Chvez se retratasse publicamente com o Congresso brasileiro. Em meio a tais
discordncias em situaes que ferem o princpio democrtico do MERCOSUL, a Venezuela
de Chvez apostava numa integrao atravs da entrada em um novo MERCOSUL, menos
1
Acordada desde o Tratado de Assuno e consolidada pelo Protocolo de Ushuaia, de 24 de julho de
1998, sobre compromisso democrtico no Mercosul. Fonte: http://www.senado.gov.br/evmmercosul
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ECONMICOS
comprometida com valores econmicos e direitistas e mais comprometida com aes polticas
que valorizassem uma integrao mais coesa e igualitria. Em meio a divergncias polticas e
aps a acusao de que a direita estava tomando o poder nos congressos, Chvez afirmou que,
caso no houvesse uma vontade de mudana nos atuais moldes do MESCOSUL, no era
interesse da Venezuela fazer parte do bloco. Destacou, como forma de propor uma integrao
menos ligada a valores neoliberais e mais preocupada com interesses sociais, a multiplicidade
de caminhos propostos para a integrao sul-americana, como a Aliana Bolivariana para as
Amricas2 (ALBA). O presidente venezuelano chegou a afirmar que estaria disposto a retirar
o pedido de adeso, caso a oposio direitista continuasse a exercer presses, o que tumultuou
ainda mais os trmites legais para a adeso do pas ao Mercado Comum do Sul.
Nesse momento desfavorvel, decidiu-se por postergar a votao sobre a entrada do pas no
bloco, por parte do Congresso brasileiro. A oposio, mesmo no tendo votos para derrubar o
projeto, se mostrou disposta a obstruir a votao indefinidamente. A base aliada, por sua vez,
no estava totalmente segura sobre o resultado da votao, e esse clima de incertezas
favoreceu o adiamento da votao.
Em meio a incertezas quanto entrada da Venezuela no MERCOSUL, o presidente Chvez

foi acusado de dar um ultimato de trs meses para que fosse ratificada a adeso de seu pas ao
bloco, a partir de julho de 2007. Tal ultimato foi negado mais tarde pelo embaixador
venezuelano, que afirmou que esse seria apenas um prazo estipulado pelo presidente com o
objetivo de planejar suas polticas, e que o interesse venezuelano em relao entrada no
bloco continuava vigente. No fim de novembro, com o clima desfavorvel, o interesse da
oposio de barrar a proposta e a existncia de temas mais importantes a serem discutidos, a
adeso da Venezuela foi retirada da lista de prioridades do Congresso.3
Com a situao mais amena, em dezembro de 2008, foi aprovado na Cmara dos Deputados o
decreto legislativo que autorizava a entrada da Venezuela no Mercado Comum do Sul. Apesar
do PSDB se manifestar contra a matria por acreditar no risco de o governo chavista se
2
Nascida em 2004, fruto de um acordo entre a Venezuela e Cuba, a ALBA Influenciada por doutrinas
esquerdistas, que propem uma liberalizao comercial baseada no bem-estar social e no auxlio econmico.
Antiga Alternativa Bolivariana para as Amricas.
3
A deciso foi tomada no intuito de evitar que assuntos de interesse do Palcio do Planalto, como a concluso
da reforma poltica, fossem prejudicados em virtude da polmica que envolve a adeso venezuelana ao
MERCOSUL.

6
colocar contra determinadas negociaes que dependessem de aprovao unnime, gerando

entraves nas relaes econmicas do bloco, o projeto foi aprovado pela representao
brasileira no parlamento do MERCOSUL, e seguiu para a votao no Senado, ltima etapa
necessria para a aprovao de fato do projeto.
Porm, com a aprovao do referendo permitindo a reeleio indefinida para o cargo de

presidente, favorvel a Chvez, alguns crticos acusaram o pas, mais uma vez, de estar indo
contra as clusulas democrticas do MERCOSUL, j que a alternncia no poder uma das
principais caractersticas da democracia. Outros afirmaram que, apesar da liderana
controversa do presidente, seu cargo passageiro e que quem entra no bloco a Venezuela, e
no o governo de Chvez.
Em outubro de 2009, com o acirramento dos debates sobre a aceitao do protocolo pelo
Senado brasileiro, o senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) props a rejeio da adeso da
Venezuela ao MERCOSUL, aps acusar Chvez de cometer diversos atos que ferem a
democracia do pas baseando-se em relatrios enviados pela Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Em contraposio proposta de Tasso, o senador Romero Juc (PMDB-
RR), favorvel ao ingresso do pas no bloco, elaborou um relatrio que contou com o apoio de
parlamentares da base aliada governista, no qual argumentava que o governo de Chvez era
transitrio, e que as decises de poltica externa brasileira no deveriam se submeter a um
contexto poltico circunstancial. Afirmava que, dadas as acusaes sobre o carter
antidemocrtico do pas, a Venezuela deveria ser inserida num contexto no qual existam
mecanismos de defesa dos princpios de democracia e de defesa dos direitos humanos,
existentes no MERCOSUL, ao invs de isol-la ao no permitir sua entrada no bloco
econmico.
Aps diversos entraves, o projeto foi votado pela Comisso das Relaes Exteriores (CRE) do
Senado em 29 de outubro de 2009, e, por 12 votos a 5, os governistas votaram em favor da
entrada da Venezuela no MERCOSUL. O projeto, ento, seguiu para o plenrio do Senado,
onde foi adiado diversas vezes devido ao baixo nmero de parlamentares presentes nas
sesses e em virtude da discordncia da oposio quanto aprovao do projeto.
Contriburam para essa discordncia as declaraes do presidente Hugo Chvez de que os
lderes militares do pas deveriam estar preparados para uma guerra no continente, em virtude
da deciso colombiana de permitir a presena militar dos Estados Unidos no pas no intuito de
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colaborar na luta contra as Farc (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia). Em vista

disso, os opositores do projeto enfatizaram que a presena de Chvez no bloco geraria
instabilidades democracia do MERCOSUL que no seriam compensadas pelos ganhos
provindos da integrao.
Depois de tantas polmicas, e de uma votao acirrada, foi aprovado em 15 de dezembro de

2009, por 35 votos a 27, a entrada da Venezuela no MERCOSUL pelo plenrio do Senado
brasileiro. Dessa forma, a adeso de fato do pas ao bloco passaria a depender apenas do
Congresso paraguaio, que a rejeitou em agosto de 2012 por 31 votos a 3. Por estar suspenso
do bloco no momento da votao, a recusa paraguaia no impediu que a Venezuela se
tornasse membro pleno do bloco, o que ocorreu em julho de 2012 (antes de sua recusa
simblica por parte do Paraguai). As negociaes para a volta do Paraguai ao MERCOSUL
esto atualmente em andamento, e o fato de a entrada da Venezuela haver sido realizada no
momento da suspenso do Paraguai ainda um foco de tenso para o processo de
reincorporao do pas ao bloco.
Votaes Nominais
Dentre vrios temas de poltica externa votados no Legislativo, o evento em que a polarizao
partidria foi uma das mais evidentes foi a incorporao da Venezuela ao MERCOSUL. As
foras polticas no legislativo ficaram em campos radicalmente opostos. Os dois principais
partidos de oposio, PSDB e DEM, opuseram-se frontalmente adeso deste novo pas no
bloco comercial, agora j objeto de crtica por parte da oposio.
O Governo foi obrigado a postergar o mximo possvel a votao no plenrio da Cmara e do

Senado a votao do PDC 378/2007, referente adeso da Venezuela ao Mercosul. A
oposio tentou de toda sorte obstruir a aprovao do tratado. Lderes da oposio, aps a
derrota na Cmara passaram a afirmar que o jogo no Senado seria diferente, visto que o
Governo tinha poca uma maioria mais apertada nesta casa. De fato a votao foi mais
apertada no senado, mas a proposta foi aprovada em ambas as casas. Como se pode ver na
tabela 1, abaixo, a diferena de comportamento dos partidos na Cmara e Senado pequena.
Em ambas as casas, os nicos partidos que votaram contra o projeto foram PSDB e DEM.
Nesta votao todos os demais partidos, mesmo os que no fizeram parte da coalizo
governista, votaram a favor da proposta. A liderana partidria do PPS na Cmara liberou o

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voto e a base do partido votou majoritariamente a favor. Particularmente nesta votao,

portanto, o PPS no seguiu a aliana oposicionista.
A diferena mais expressiva do comportamento dos partidos entre uma casa e outro foi com
relao disciplina partidria, especialmente do DEM. Enquanto que no Senado Federal o
partido votou de forma unnime contra a proposta (12 votos contra), na Cmara de Deputados
cerca de 45% dos seus 32 deputados federais votaram a favor da proposta. No caso do PSDB
a diferena no chega a ser significativa posto que apenas um deputado PSDBista, dos 32
votantes, votou a favor na Cmara frente votao por unanimidade observada no Senado.
O exame das votaes nominais desta mesma matria (PDC 378/2007) em duas comisses
permanentes, a Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (CREDN) e Comisso
de Constituio e Justia (CCJ), tambm revelam comportamento partidrio distinto ao do
plenrio. Em ambos os casos o grau de disciplina partidria superior ao do plenrio. No caso
da CCJ foram 44 votos a favor da incorporao da Venezuela e 17 contrrios. Os votos
contrrios foram da coalizo oposicionista (PSDB-DEM-PPS) com uma nica exceo,
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representado por um voto de um deputado peemedebista do MS, que tambm votou

negativamente.
No caso da CREDN, a oposio, constituda pelo bloco PSDB/DEM/PPS, tentou obstruir o

quanto pde as votaes. A nica divergncia veio de um deputado do DEM de Roraima, que
votou em sintonia com a posio governista. Foram 15 votos favorveis advindos da coalizo
governista e uma absteno de um legislador do PV. Diferentemente do que ocorreu no
plenrio da Cmara, o PPS votou em sintonia com a coalizo oposicionista.
A indisciplina partidria do DEM no plenrio demanda reflexo. Esses dados no so

suficientes para concluir, mas possvel que o elemento federativo esteja na base da
explicao da indisciplina partidria do DEM na Cmara dos Deputados. A razo que nos leva
a estabelecer esta relao, entre federalismo e tomada de posio, deriva da observao das
origens dos legisladores dissidentes do DEM na votao da PDC 378/2007. exceo de 2
deputados mineiros, os democratas dissidentes eram todos oriundos da regio norte-nordeste
(2 de Roraima, 2 do Piau, 2 da Bahia, 1 de Sergipe e 1 do Amap).
Os interesses substantivos, tanto econmico quanto polticos, podem ser a base do

comportamento dos dissidentes do DEM. histrico e consolidado o discurso crtico da elite
do Norte e Nordeste em relao ao vis regional do Mercosul. De acordo com essa percepo,
o Mercosul vinha representando, desde a sua origem, um projeto cujas externalidades
positivas foram sempre dirigidas aos estados do Sul e do Sudeste do pas. O ingresso da
Venezuela ao bloco seria um modo de incrementar a participao dos estados do norte e
nordeste na dinmica internacional.
Trmites legislativos e discursos
Apresentado apreciao do Congresso no dia 26 de fevereiro de 2007 pelo poder Executivo,

sob forma da MSC-82/2007, a emenda que submete considerao do Congresso Nacional o
texto do Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL,
assinado em Caracas no dia 4 de julho de 2006 pelos Presidentes dos Estados Partes do
MERCOSUL e da Venezuela, deu incio aos trmites legislativos visando promulgar o tratado
no Brasil. Por se tratar de um ato internacional, o protocolo de adeso da Venezuela ao
MERCOSUL deve ser assinado pelo representante do poder Executivo (no caso o Presidente

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da Repblica eleito, Lus Incio da Silva) e ratificado pelas duas casas do Congresso
Nacional, passando por suas respectivas comisses, de forma que, se aprovado, entre em vigor
com o decreto presidencial.
O projeto, previamente aceito pelo Executivo com a assinatura do Presidente da Repblica,

deve ser aprovado pelo Congresso Nacional, passando pelo aval das duas casas que o
compem a Cmara dos Deputados, representando o povo, e o Senado Federal, como
representante dos Estados da federao para que entre em vigor. A questo da entrada da
Venezuela se estendeu por quatro anos at que fosse aprovada pelo Legislativo, perodo em
que se acirraram os debates entre a base aliada e a oposio. De um lado, os favorveis
adeso (membros da base aliada) argumentavam sobre os benefcios econmicos e a
estabilidade decorrente do aumento do poder que o bloco eventualmente obteria com a adeso
da Venezuela (principalmente seu mercado consumidor e suas imponentes reservas
petrolferas). De outro, a oposio destacava que a figura de Chvez como governante do pas
traria instabilidade poltica ao bloco, uma vez que alegavam que o crescente totalitarismo de
algumas de suas aes significava o no cumprimento das exigncias contidas na clusula
democrtica acordada pelo Tratado de Assuno, alm das eventuais dificuldades que o bloco
teria em suas negociaes externas com seus principais parceiros EUA e Unio Europeia
que decorreriam da presena de Hugo Chvez como representante de um dos pases do bloco.
Dessa forma, a passagem do projeto nas duas casas do Congresso Nacional, assim como nas
audincias da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e na Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CREDN), foi permeada de debates e divergncias que
culminaram no seu aceite. A questo a ser analisada aqui, porm, o posicionamento de
alguns congressistas em especial, tendo em vista a no coerncia entre seu voto e a diretriz
seguida pelo seu partido.
Como demonstrado anteriormente, os trmites que constituem o processo de aprovao da

entrada da Venezuela no MERCOSUL foram bastante conturbados no cenrio poltico
brasileiro, at que o projeto fosse aprovado em 15 de dezembro de 2009. O cerne da questo
era a diferenciao entre uma poltica de Estado e uma poltica de governo. Enquanto a base
aliada afirmava ser necessria uma atuao em prol do Estado, deixando de lado questes
ditas ideolgicas e enviesadas, a oposio se negava a aceitar a entrada da Venezuela
acusando com base no fato de Chvez estar no poder, atualmente. Nesse sentido, a oposio
obstruiu diversas vezes as votaes nas plenrias e nas comisses, tendo em vista o cenrio
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ECONMICOS
poltico internacional desfavorvel em diversos momentos, o que atrasou a ratificao por

parte do Congresso.
O objetivo , tendo em vista o conturbado processo de aceitao da matria, analisar a questo

da infidelidade partidria tendo a entrada da Venezuela como estudo de caso concreto para
entender os motivos e os argumentos que levaram os congressistas a votar contra a orientao
de seus partidos. Nesse sentido, permearemos os discursos dos deputados e senadores com as
anlises quantitativas das votaes de forma a justificar o peso que tem a orientao partidria
e a origem do representante em sua orientao individual. Os discursos analisados foram
proferidos no mbito do Congresso durante toda a tramitao da matria, e, alm disso,
pareceres de cmaras de comrcio, associaes industriais e setores empresariais foram
utilizados para destacar o interesse econmico de diversos estados da federao e setores da
sociedade envolvidos no processo.
A questo da politizao no mbito das matrias de poltica externa no Congresso clara

quando notamos a orientao formal dos partidos polticos em relao a determinados temas.
Ela entra em conflito, muitas vezes, com o interesse nacional e o interesse subnacional
(Estados e regies que eventualmente se beneficiariam mais no processo), uma vez que a
polarizao se d graas a um cenrio poltico ideologizado entre o governo e a oposio.
Notamos essa ideologizao claramente com os argumentos de congressistas que votam
contra a orientao partidria.
Dessa forma, o processo legislativo procedeu-se da seguinte maneira: aps aprovada pelo
Executivo, o protocolo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL chegou ao Legislativo e,
inicialmente passou pelo crivo da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e pela
Comisso de Constituio, Cidadania e Justia. Enquanto tramitava pela Cmara dos
Deputados e pelas duas comisses, o cenrio internacional no que diz respeito s relaes
Brasil-Venezuela era favorvel ao acalorado debate que se sucedeu em sua tramitao. A no
renovao da concesso Rdio Caracas de Televiso foi o ponto de partida para que crticas
em relao ao no cumprimento dos ideais democrticos e s violaes contra a liberdade de
expresso por parte do governo venezuelano. A oposio, liderada pela coligao PSDB
DEM, tentou de todas as formas obstruir as votaes e postergar o seu aceite. Alm disso,
alguns setores empresariais comearam a exercer presses no intuito de barrar a entrada do
pas no MERCOSUL, tendo em vista o no cumprimento dos prazos de liberalizao dados

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Venezuela. Alm disso, os produtos que deveriam incorporar a lista das que teriam a Tarifa
Externa Comum (TEC) tambm no estavam bem definidos. O intuito era, portanto, barrar o
que eles argumentavam ser uma integrao incompleta, como forma de obter poder de
barganha para negociar os termos dessa integrao completa almejada por esses setores. O
argumento partidrio, por sua vez, era mais ideolgico, medida que seus argumentos
focalizavam a figura de Chvez e suas aes frente ao governo venezuelano.
A questo da incorporao da Venezuela sob o argumento de que esta expandiria o

MERCOSUL de fato, por parte dos setores favorveis, foi um ponto chave dos diversos
discursos analisados. A clara preferncia pela adeso da Venezuela ao MERCOSUL, tanto de
parlamentares da situao quanto da oposio, se deu massivamente pelas relaes que os
Estados fronteirios e prximos Venezuela mantm com este pas. Parcerias em reas como
a educao, sade e infraestrutura foram os principais argumentos utilizados por eles para
facilitar a entrada do pas no bloco. Os entraves que atualmente se encontram para a
idealizao efetiva dos projetos, sob o argumento desses setores, seria gradativamente
eliminado medida que as facilidades decorrentes desse ingresso fossem sendo implantadas.
O deputado Neudo Campos4, do PP de Roraima, enfatizou essa preocupao:
No contato dirio, por meio dos projetos grandiosos que fizemos, como a linha de transmisso de
energia eltrica de Guri a Boa Vista, encontramos no Presidente Chvez um aliado, um amigo
[...]Ns de Roraima convivemos com isso bem de perto. No queremos ver esse clima de
acirramento, essa separao acontecer, no momento em que a Venezuela est inserida no
MERCOSUL. Queremos a Venezuela no MERCOSUL.
A questo do interesse nacional em detrimento de questes ideolgicas era sempre visvel,

como podemos analisar no discurso de Beto Albuquerque5, do PSB do Rio Grande do Sul:
E de olho nesse horizonte de mdio e longo prazos que precisamos ser mais tolerantes, mais
flexveis e colocar, acima de qualquer interesse, o interesse nacional e o dos pases latino-
americanos.
Em seu discurso na Cmara dos Deputados, Fernando de Fabinho 6, do DEM da Bahia atentou
tambm para o fato da ideologia partidria presente no debate, justificando sua infidelidade
com a questo do interesse nacional:
4
Discurso proferido em 11/06/2007.
5
Discurso proferido em 02/07/2007
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ECONMICOS
De qualquer forma, eu me posiciono a favor. Questes ideolgicas, filosficas e polticas no

esto acima dos interesses maiores que a adeso ao bloco sul-americano de um pas importante
como a Venezuela pode proporcionar.
Estes e muitos outros discursos enfatizaram, no incio do debate, a tentativa de focar numa
estratgia de longo prazo em detrimento do discurso que focava nas atitudes pontuais de
Chvez. Concomitantemente aos debates na Cmara, as deliberaes da CREDN atentaram
bastante para outros acontecimentos, apesar de no notarmos claramente uma indisciplina
partidria nas votaes da comisso. Nelas, o deputado Joo Almeida, lder do PSDB na
Cmara, atentou para o fato de que a poltica do governo Chvez instvel e por muitas vezes
extica, em se tratando de parcerias comerciais e econmicas. Questionou a pressa do
presidente Chvez na questo do ultimato dado por ele aos congressos brasileiro e paraguaio
para que o processo de aceitao da incluso da Venezuela no MERCOSUL fosse realizado
mais rapidamente, fato que gerou mais entraves e polmicas em torno da matria. A resposta
da situao, dada pelo ministro Celso Amorim, foi a de que havia, como dito posteriormente
pelo prprio presidente venezuelano, uma expectativa para que a ratificao da entrada
ocorresse logo, e no um prazo ou um ultimato. Alm disso, o ministro fala das vantagens
provindas do ingresso do pas no bloco, destacando que o MERCOSUL exerceria muito mais
influncia na Venezuela do que o contrrio. Termina julgando no existir razes para que no
ocorra a adeso, tendo em vista que as relaes bilaterais entre o Brasil e a Venezuela so
boas, e s tendem a crescer, inexistindo qualquer razo concreta para que o aceite do ingresso
no fosse realizado.
Nesse sentido, a questo da ideologia permeando o debate, aliado aos interesses estatais
fortemente presentes no posicionamento de alguns congressistas levou diversos deles a ir
contra a orientao formal, principalmente no caso dos Democratas. Ainda na mesma sesso,
que foi marcada pelas presses oposicionistas no sentido de adiar a tomada de deciso com a
retirada da pauta de discusso, o deputado Francisco Rodrigues justificou sua infidelidade:
Recebi orientao do partido no sentido de apoiar a retirada de pauta, mas gostaria de afirmar
que discordo dessa posio partidria, at porque o Presidente Hugo Chvez no eterno. Na
verdade, estamos trabalhando com o Estado bolivariano, a Repblica Bolivariana da Venezuela.
A importncia estratgica, por exemplo, para ns, da Amaznia, inquestionvel. As relaes
entre a Venezuela e os Estados amaznicos so importantssimas para o desenvolvimento daquela
6
Discurso proferido em 21/11/2007

14
regio. [...] Particularmente, continuo defendendo veementemente a entrada da Venezuela no

MERCOSUL.
O deputado Aldo Rabelo, do PCdoB de So Paulo, justificou a postura do deputado Francisco

Rodrigues apontando eles como decorrncia de interesses localistas:
[...] No por acaso que os argumentos mais contundentes foram aqui sustentados por
deputados de So Paulo, que talvez no precisem tanto dessa integrao como Roraima, como o
Nordeste, como Amazonas. Talvez, para So Paulo, a integrao seja um polo para So
Paulo/Buenos Aires/Santiago, como chegou a ser no comeo do sculo XX e no final do sculo
XIX. Mas para o Brasil profundo, para o Brasil que no tem a expectativa seno a de integrao
com a Amrica do Sul por nossos irmos de fronteira, o Brasil do Centro Oeste, o Brasil do Norte,
para este Brasil profundo talvez a integrao faa mais sentido.
Na Audincia Pblica de 5 de setembro de 2007, que atende ao Requerimento de n 89/2007

de autoria do Deputado Arnaldo Madeira, esclareceu-se a posio da Confederao Nacional
da Indstria, representada por Soraya Rosar7, como favorvel entrada da Venezuela no
MERCOSUL, atentando para o cumprimento das requisies estabelecidas no Protocolo de
Adeso, demonstrando claramente o interesse dos outros setores em relao matria. Alm
disso, o deputado Dr. Rosinha e o Embaixador Afonso Cardoso demonstraram-se favorveis
tambm, tendo em vista o impacto econmico positivo que seria gerado com a entrada do
pas, ao passo que Joo Almeida questionou sobre o cumprimento dos cronogramas
estabelecidos.
Na audincia do dia 24 de outubro de 2007 fica clara a defesa, majoritariamente dos estados
da regio Norte/Nordeste, da entrada da Venezuela no MERCOSUL. Treze governadores de
diversos partidos, inclusive do PSDB, manifestaram o interesse frente aprovao do acordo
do ingresso da Venezuela no MERCOSUL. Tambm notamos uma forte tendncia de apoio
dos presidentes e empresrios ligados s cmaras de comrcio da regio, como podemos notar
no discurso proferido pelo deputado Dr. Rosinha (PT-PR):
Recebemos diversas moes e manifestos8, todos eles tambm favorveis ao imediato ingresso
da Venezuela no MERCOSUL. [...] A Cmara Venezuelana-Brasileira de Comrcio e Indstria
tambm juntou um expediente com declaraes favorveis ao ingresso da Venezuela no
MERCOSUL como membro pleno, do Governador do Estado do Amap, Valdez Ges, do PDT; do
7
Gerente Executiva de Negociaes Internacionais da CNI.
8
Moes e manifestos referentes a diversos setores comerciais, industriais e governamentais do Acre, Alagoas,
Bahia, Maranho, Pernambuco, Rondnia, Roraima, Amap, Par, Piau, Sergipe, Cear e Tocantins.
15
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ECONMICOS
Governador do Estado do Amazonas, Eduardo Braga, do PMDB; do Governador do Estado da

Bahia, Jaques Wagner, do PT; do Governador do Estado do Cear, Cid Gomes, do PSB; do
Governador do Estado do Maranho, Jackson Lago, do PDT; da Governadora do Estado do
Par, Ana Jlia, do PT; do Governador do Estado de Pernambuco, Eduardo Campos, do PSB; do
Governador do Piau, Wellington Dias, do PT; do Governador de Rondnia, Ivo Cassol, do PPS;
do Governador de Roraima, Ottomar de Souza Pinto, do PSDB; do Governador de Sergipe,
Marcelo Dda, do PT; do Governador do Tocantins, Marcelo Miranda, do PMDB; e, num anexo,
do Governador do Estado Acre, Binho Marques, do PT.
Nesse sentido, com as declaraes favorveis dos setores do Norte e Nordeste,

principalmente, o debate girou em torno da contraposio do que os deputados chamaram de
Brasil do Sudeste e Brasil profundo. A ideologia pr-concebida no posicionamento dos
partidos polticos foi clara ao dotar a oposio de uma atitude, de certa forma, antichavista,
destacadamente da oposio nas regies do Sul e Sudeste. Nas palavras de Henrique Fontana
(PT-RS), haveria um grande desrespeito ao interesse nacional e ao papel do Itamaraty como
condutor da poltica externa do Brasil caso a matria no fosse aceita:
[...] muito srio o Parlamento discordar frontalmente da diplomacia brasileira, que tem
enorme qualidade, tem histria. So quadros tcnicos contratados, pessoas que tm evidente
ideologia nas suas idias e posies [...] mas se pautam por uma viso de dirigir a poltica
externa de nosso Pas, defendendo o interesse nacional! E, depois de muitos anos de negociao,
propem que esse protocolo seja acolhido.
Esse posicionamento no seria justificado, nas palavras de Raul Jungmann, medida que se
considera a existncia de artigos no Protocolo de Ushuaia que garantiriam a expulso do pas
do bloco caso houvesse uma ruptura na ordem democrtica do pas. O que deveria acontecer,
segundo o argumento da base aliada, era a insero da Venezuela no mbito de influncia do
MERCOSUL para garantir que os ideais democrticos fossem respeitados naquele pas. O
papel dos investimentos viria para intensificar esses laos com a Venezuela no sentido de
aumentar as relaes bilaterais entre os pases e servir como um ponto de partida para a
ampliao do MERCOSUL de fato, com a diminuio da desigualdade e o aumento da
participao de outros estados na dinmica integrativa. Nessa linha, Colbert Martins (PMDB-
BA) defendeu a entrada do pas:
[...] estamos concluindo um processo em que teremos grandes interesses a defender, primeiro
porque vamos colocar produtos brasileiros na Venezuela, sem impostos, sem taxas, assim como
eles vo colocar seus produtos aqui tambm. Somente o Brasil tem 3 bilhes de reais de supervit.

16
Os investimentos que a Venezuela far no Brasil, como essa refinaria que ser instalada no
Nordeste queria que fosse na Bahia, mas acabou-se optando por Pernambuco , serviro para
diminuir as desigualdades existentes no Brasil. Como dizem os orientais, melhor ter o leo mais
perto do que mant-lo distante, principalmente se temos interesse em enfrent-lo. Eu vou votar
favoravelmente matria [...]
Nesse debate, porm, a estratgia da oposio era barrar o mximo possvel a votao da
matria, ao passo que a situao esperava um momento favorvel e menos conturbado para
por a pauta em votao. De qualquer maneira, com 15 votos e apenas uma absteno, o
parecer foi aprovado pela CREDN, onde notamos apenas a infidelidade partidria,
demonstrada acima, de Francisco Rodrigues do DEM.
A Mesa do Congresso orientou que a tramitao da matria, aps aprovao na Comisso de

Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, passasse ento para a Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania para, enfim, ser decidida no plenrio da Cmara. Na CCJC, o ponto
fundamental era analisar a constitucionalidade da matria em questo. Na audincia pblica
de 20 de novembro de 2007, requerida pelo deputado Antnio Carlos Magalhes Neto, do
DEM-BA, houve duas posies: a defendida pelo embaixador Samuel Pinheiro Guimares,
que julgou constitucional a matria em questo, com base nos preceitos legislao brasileira, e
a do professor Carlos Roberto Pio, que acusou o sistema poltico venezuelano de personalista
e violador dos preceitos bsicos da democracia e das condies necessrias para uma
integrao plena. Alm disso, o tema da politizao do MERCOSUL como um todo, no
intuito de demonstrar a nova diretriz que o bloco tem seguido nos ltimos anos foi um ponto
essencial para as discusses, uma vez que a entrada da Venezuela tem grande peso nesse
cenrio de mudana. A questo do petrleo venezuelano foi um ponto chave do argumento
oposicionista, que atrelou o controle do Estado sobre as reservas permanncia de Chvez
indefinidamente no poder, acusando o presidente de mandar na economia. Jos Genono
defendeu a entrada do pas com o argumento de que, nesse quadro de politizao, uma
excluso traria mais malefcios do que garantir a entrada do pas e mant-lo sobre a zona de
influncia do MERCOSUL:
muito melhor buscarmos a integrao, o debate, o exame das clusulas democrticas e a

criao de um consenso do que o estabelecimento de uma poltica de excluso, de combate e de
julgamento.
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ECONMICOS
Alm disso, o embaixador Samuel Pinheiro refutou a possibilidade de uma ao hostil por
parte da Venezuela no que diz respeito chamada corrida armamentista que o pas estaria
promovendo com seus acordos blicos, aos olhos da oposio. Existem sim acordos militares,
e o Brasil tambm os realiza. Mas o argumento de que eles seriam uma ao hostil no se
confirmam, tendo em vista que a regio fronteiria no tem nenhuma divergncia ou nenhum
motivo que justifique o posicionamento de tropas para um eventual conflito com o Brasil.
No que se refere constitucionalidade da matria, foram citadas diversas vezes os artigos

tanto da constituio brasileira, referente ao objetivo integrativo presente no artigo 4, quanto
das disposies sobre a clusula democrtica do Protocolo de Ushuaia. A primeira9, citada
diversas vezes no intuito de defender o aceite do pas no bloco, era usada para tentar
argumentar em favor da integrao latino-americana como um processo desvinculado de
governos especficos e interesses de governantes, de forma que tratavam a questo como
resultado de um interesse nacional, superior e ideologias e disputas partidrias. A segunda,
por sua vez, era utilizada de forma a acusar o governo Chvez de antidemocrtico. Segundo o
artigo 1, A plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o
desenvolvimento dos processos de integrao entre os Estados Partes do presente
Protocolo. A partir disso, os argumentos giravam em torno da inexistncia de um cenrio
que caracterizasse a Venezuela como um pas democrtico, argumentando-se pela
inconstitucionalidade da matria. Com esse cenrio, muitos parlamentares acusavam Chvez
de ferir os incisos do artigo 4 da Constituio brasileira, ao mesmo tempo em que no
julgavam o governante como respeitador das clusulas do artigo 1 do Protocolo de Ushuaia.
As posies foram bem polarizadas e, apesar de ser aprovado um relatrio favorvel,

deputados que tinha opinies opostas deram votos em separado, justificando a razo em
documento. Em oposio ao voto do deputado Paulo Maluf, que aprova e julga juridicamente
apta a entrada da Venezuela no MERCOSUL, Matteo Chiarelli, Roberto Magalhes e Antnio
Carlos Magalhes Neto votaram a favor da inconstitucionalidade da matria, em voto
separado. O deputado Moreira Mendes do PPS tambm julgou a matria inconstitucional por
julgar a Venezuela [...] desprovida de credenciais democrticas necessrias para fazer parte
do MERCOSUL., ao passo que o deputado Flvio Dino, do PCdoB, e Regis de Oliveira, do
PSC, votaram em separado pela constitucionalidade e aprovao da matria. No que diz
9
A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes

18
respeito infidelidade partidria, porm, os votos da Comisso de Constituio, Justia e

Cidadania da Cmara dos Deputados no apresentou nenhum resultado relevante, uma vez
que foi baseado mais no embate ideolgico, com argumentos referentes democracia e
constitucionalidade da matria, do que em argumentos referentes aos ganhos econmicos e
comerciais que viriam a beneficiar alguma regio em especfico. Nesse sentido, o projeto de
decreto legislativo n387/07 foi aprovado por 44 votos a favor contra 17 contrrios no dia 21
de novembro de 2007, sendo enviado, por fim, plenria da Cmara dos Deputados para que
fosse votada e seguisse para o Senado10.
Fatores relevantes na atuao parlamentar: o peso do federalismo na

Cmara de Deputados
Os aspectos relevantes na definio da atuao parlamentar no mbito do Congresso Nacional

um tema que vem ganhando fora nos ltimos estudos referentes questo, principalmente
no que diz respeito s votaes em poltica externa. Apesar de apresentar um alto grau de
ratificao dos acordos internacionais, explicado em grande parte pelo modelo
presidencialista de coalizo que se adota no Brasil, o comportamento dos legisladores nem
sempre passivo e nem sempre explicado somente por questes relacionadas s preferncias
partidrias. Nesse modelo h uma base governista ampla apoiando o presidente, de um lado, e
a oposio, formada muitas vezes tambm por uma coalizo, de outro. Nesse sentido, alm do
debate ideolgico que permeia o cenrio situao-oposio no mbito nacional, as questes de
poltica externa tm mostrado, nos ltimos anos, que os partidos tm adquirido posies
discriminantes em relao poltica externa brasileira. H uma clara influncia dos partidos
na definio desta, uma vez que analisamos diversos pontos de vista quando tratamos da
questo da ratificao de acordos internacionais, nesse caso, e da divergncia de opinies no
que tange s relaes internacionais do Brasil.
essencial, portanto, destacar o papel do partido na definio da atuao do legislador.

Similaridades ideolgicas e polticas permitem, muitas vezes, que partidos se unam em torno
de questes s quais consideram ter um ponto de vista comum. A definio do voto de seus
integrantes, dessa forma, fruto desse ponto de vista resultante de valores e ideologias
compartilhadas. A questo a ser analisada, porm, a fora que tm os fatores chamados de
10
Cabe destacar que, por apresentar um menor nmero de congressistas, no apresentar casos de infidelidade
partidria e envolver majoritariamente o debate ideolgico, a anlise estatstica das votaes do Senado no
foram levadas em conta.
19
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ECONMICOS
marginais na anlise do comportamento legislativo. Estudos sobre as preferncias dos

congressistas envolvem a anlise da importncia da presso de grupos de interesse, da prpria
ideologia envolvida no debate, do federalismo e at mesmo da cultura na definio do
posicionamento em matrias de poltica externa. Setores beneficirios de determinada medida
podem pressionar para conseguir que haja uma votao favorvel em alguma matria. Da
mesma forma, setores contrrios podem obstruir as votaes e tentar influenciar a rejeio da
mesma. H, nesse sentido, um intenso debate sobre a relevncia desses fatores medida que
se nota altos ndices de infidelidade partidria em algumas matrias votadas nas plenrias do
Congresso.
A questo analisada aqui, portanto, envolve o subnacionalismo influenciando a atuao

legislativa: a existncia de interesses e especificidades regionais influencia a deciso e a
atuao do legislador nas votaes? E, se influenciam, elas so de fato relevantes e/ou
preditivas? Estudos referentes atuao parlamentar e o papel do federalismo do a este um
peso marginal na definio do voto do deputado, no apresentando um grande peso preditivo
na questo. A relevncia dela, porm, muitas vezes grande e podem ser explicadas pela
anlise de discursos no mbito do Congresso Nacional. A infidelidade partidria se justifica
atravs de temas como ganhos econmicos e comerciais, estratgicos, polticos e sociais.
No entanto, h uma variao no peso das variveis explicativas do comportamento legislativo.

A orientao partidria, por ser fruto de uma ideologia supostamente compartilhada por todos
os legisladores, tem um papel principal na explicao medida que no dependente da
questo analisada. Variveis como o federalismo, por exemplo, tm maior peso quando h um
impacto direto sobre determinados estados quando tratamos de uma matria em especfico.
No caso da entrada da Venezuela no MERCOSUL, o federalismo ganha fora ao notarmos a
existncia de interesses especficos de alguns estados, destacadamente os da regio norte e
nordeste, em reas de infraestrutura, investimentos, comrcio e at mesmo em relao a
questes fronteirias e estratgicas. Dessa forma, o debate sobre seu aceite esteve bem
polarizado na questo ideolgica, mas mostrou dissidncias em razo de questes estratgicas,
fronteirias e econmicas, principalmente. A anlise dos discursos no mbito da Cmara dos
Deputados (tanto na plenria quanto nas comisses de relaes exteriores e de constituio,
cidadania e justia) demonstra e reitera essa polarizao. A escolha por analisar a votao da
Cmara dos Deputados com mais profundidade no que tange dissidncia de opinies entre
partidos e congressistas se deve principalmente ao fato de notarmos uma maior

20
proporcionalidade na representao dos estados, nos dando uma maior amostragem para que
possamos analisar e comprovar quais unidades da federao apresentam um maior grau de
infidelidade partidria. Dessa forma, os dados recolhidos se referem votao no mbito da
plenria da cmara, e, a partir deles, se organizou o modelo analtico que ser apresentado a
seguir. No que diz respeito aos discursos, o priorizou-se por mostrar o debate ideolgico que
se deu entre os partidos de oposio e os da situao, enfatizando os discursos referentes aos
parlamentares dissidentes e a existncia de grupos de presso relacionados questo, para
mostrar o peso que esse carter marginal explicativo tem sobre a atuao parlamentar.
No geral, a grande oposio em relao ao aceite da Venezuela no MERCOSUL foi liderada

pelos dois grandes partidos de oposio, atualmente. O PSDB e o DEM se posicionaram
veementemente contra a adeso do pas ao bloco, o que explica os diversos adiamentos e os
entraves que permearam todo o processo de ratificao pelo Legislativo. O PPS, nessa
votao, no seguiu a aliana oposicionista e liberou o voto de seus representantes, que
votaram majoritariamente a favor. A base aliada, por sua vez, se posicionou a favor da
matria e no apresentou nenhum caso de infidelidade partidria. A votao no apresentou
casos de infidelidade no mbito da plenria do Senado Federal e na Comisso de
Constituio, Cidadania e Justia da Cmara, e, no caso da Comisso de Relaes Exteriores,
possuiu uma nica divergncia de um deputado do DEM de Roraima. No que diz respeito
votao na plenria da Cmara, notamos uma grande dissidncia: 45% dos deputados do
DEM votaram a favor da proposta, e, dos 32 votantes do PSDB, um deles apresentou uma
posio divergente. Cabe destacar, porm, que apesar de no estar contabilizada nos dados
estatsticos, a existncia de apoio por parte de governadores e outros membros do PSDB e do
DEM em relao aprovao da matria se deu atravs de manifestos e declaraes. Alm
disso, cmaras de comrcio, setores empresariais e setores industriais manifestaram tambm
seu apoio, principalmente aquelas de regies potencialmente mais favorecidas do aceite da
matria. Portanto, numa anlise qualitativa das motivaes envolvidas no processo legislativo,
podemos observar um papel relevante do federalismo no debate posto. A argumentao
ideolgica principal permeada a todo o momento por questes localistas que influenciam a
tomada de deciso do congressista.
Nesse sentido, a importncia da anlise estatstica vem da preocupao em demonstrar

empiricamente a observao realizada. Os dados recolhidos das votaes permitem
demonstrar especificamente os estados da federao onde o a importncia de questes locais
21
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ECONMICOS
tem mais valor na tomada de deciso do congressista. exceo de dois deputados

dissidentes do DEM de Minas Gerais, notamos claramente a predominncia das regies norte
e nordeste no mapa da infidelidade poltica em mbito nacional11. No caso do PSDB, apenas o
deputado Manoel Salviano, do Cear, votou a favor da entrada do pas, contrariando a
orientao de seu partido. Vale citar a justificativa do ento governador de Roraima na poca
do debate, Ottomar de Souza Pinto, do PSDB, sobre a necessidade de aceitar o novo membro
do bloco, publicada no peridico Amrica Latina, de 23/10/2007:
Importante ressaltar que Roraima, face sua localizao geogrfica, j no hemisfrio norte,
distante dos principais centros consumidores do nosso Pas, ainda no desfrutou das vantagens
competitivas oportunizadas s regies do centro-sul, desde a criao do MERCOSUL. Com a
efetivao da Venezuela, como membro pleno deste bloco, abre-se uma grande oportunidade para
a integrao econmica, social e cultural, principalmente do norte do Brasil com o sul da
Venezuela, com grandes perspectivas para a concretizao de inmeros negcios.
Apesar de no entrar no mbito das justificativas dos congressistas no Legislativo, a

declarao do ento governador sintetiza o argumento principal que destacamos aqui: a
ampliao do MERCOSUL de fato de interesse principalmente das regies norte e nordeste,
fato pelo qual a maior parte dos casos de infidelidade vem de estados situados nelas. Isso
daria um papel mais relevante a essas regies, que seriam gradativamente includos na
dinmica econmica do MERCOSUL, possibilitando um maior aprofundamento nos esforos
de integrao do continente sul americano. As externalidades positivas do processo
integrativo seriam expandidas para esse Brasil profundo, que, segundo o deputado Aldo
Rabelo, estariam alheios aos benefcios que a integrao regional, nos moldes atuais e sem a
Venezuela, possibilita a estados da regio sul e sudeste.
Dessa forma, analisamos empiricamente os dados da seguinte forma: a partir da considerao

numrica da infidelidade partidria (em que o nmero 1 foi utilizado quando a votao do
congressista era a mesma da orientao de seu partido, e 0 para quando isso no ocorria),
comparamos a questo da infidelidade com as variveis partido poltico e estado de origem
do congressista. Dessa forma, seria visvel o peso que tem a ideologia de cada partido
poltico na definio do voto do congressista, e, com a varivel do estado, a relevncia que
tem a origem do deputado em sua votao. Cabe destacar, nessa anlise, que a infidelidade
11
No caso dos Democratas, temos 2 deputados de Roraima, 2 de Piau, 2 da Bahia, 1 de Sergipe e 1 de Alagoas
votando contra a orientao partidria..

22
partidria existiu apenas em casos em que o congressista votou sim, contrariando a

indicativa negativa de seus partidos (a dizer: deputados dissidentes do PSDB e do DEM). Nos
demais casos, a indicao positiva por parte dos partidos da base governista foi seguida por
todos os seus representantes.
Tendo em vista a definio das variveis explicativas que compem nosso banco de dados, o
prximo passo realizar a anlise dos dados de forma a comprovar ou no a hiptese
colocada, de que o federalismo, em alguns casos, tem um papel relevante na definio dos
interesses dos parlamentares em matrias de poltica externa. A anlise foi feita atravs de
duas regresses separadas: infidelidade e partido, na primeira, e infidelidade e estado da
federao, na segunda.
Primeiramente, cabe enfatizar o papel do partido. Notamos na reviso bibliogrfica e na

anlise dos discursos proferidos no mbito do Congresso Nacional um grande papel do
partido na definio ideolgica do congressista. Apesar de notarmos argumentos de todos os
tipos no debate que permeou o aceite da Venezuela no MERCOSUL, percebemos claramente
o predomnio de um embate ideolgico entre a base aliada e a oposio. Esse era o cerne da
discusso, que ps o PT e seus aliados de um lado, e o PSDB e o DEM de outro. A
infidelidade partidria, porm, se mostrou relevante nos partidos oposicionistas, o que
podemos ver no grfico abaixo, que situa os parlamentares de acordo com sua fidelidade:
Grfico 1: Infidelidade, por partidos polticos.
23
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ECONMICOS
Antes de explicar seu significado, cabe destacar que, como citado anteriormente, alguns
partidos no tiveram sua orientao previamente definida, uma vez que certos partidos
deixaram a votao em aberto, cabendo, portanto, deciso dos parlamentares. Nesses casos
no h infidelidade, fato pelo qual no vemos nenhuma indicao no grfico para esses
partidos. Os da base aliada e da oposio, porm, aparecem com caractersticas bem
diferenciadas. A partir da anlise do Grfico 1, podemos fazer algumas inferncias estatsticas
importantes. Aqueles que seguiram totalmente a orientao de seus partidos esto situados em
1 (numeral representativo da fidelidade partidria). Esse fato comprovado pelo fato de todos
os congressistas do PT, PCdoB, PDT, PMN e PPS se situarem em 1 no quesito fidelidade.
Dessa forma, a probabilidade de o congressista seguir a orientao de seu partido
estatisticamente maior nesses partidos que no apresentaram casos de infidelidade. A
oposio, por sua vez, apresenta resultados diferentes. A grande disperso notada pela barra
vertical representando o DEM indica que este o partido com maior nmero de casos de
infidelidade. No estamos dizendo com isso que a influncia do partido irrelevante. Como
mostraro os dados da regresso, mais abaixo, eles apresentam sim um grau de relevncia,
sendo este menor do que nos outros partidos. O PSDB, por sua vez, encontra-se no meio
termo entre esses dois extremos. Apresenta mais relevncia que o DEM na definio dos
votos dos seus congressistas. Contudo, por apresentar um caso de infidelidade (representado
pelo crculo apresentado em 0), ele se situa estatisticamente abaixo dos partidos da base aliada
no quesito previsibilidade de voto.
Fonte: elaborado pelo autor

24
A tabela acima reitera os dados apresentados no grfico 1. Ele considera o valor mximo de
influncia que o partido poltico tem na definio do voto do congressista, em termos
percentuais. Construmos a tabela acima com base em uma regresso gaussiana na qual a
varivel resposta foi o papel do partido na definio da votao parlamentar12. O resultado
apresentou o Democratas como o partido que menos influencia a deciso do parlamentar na
votao. Cabe destacar que ele apresenta uma relevncia de 17% na tomada de deciso, mas,
por ser o partido que mais apresentou casos de infidelidade partidria, esse nmero inferior
aos apresentados pelos outros partidos. A relevncia dos outros partidos, por ser maior, foi
calculada a partir da relevncia apresentada pelo DEM (que aparece como intercept na
regresso realizada). Dessa forma, o PSDB surge com 24% de influncia sobre a deciso
parlamentar, ao passo que os outros partidos, todos da base aliada (e, portanto, sem casos de
infidelidade partidria), apresentaram uma relevncia maior na definio da atuao
legislativa, representando 24,8% da deciso de voto. As outras duas tabelas servem para
confirmar a relevncia do material estatstico analisado: quanto menor o t-valor, mais
relevante so as informaes estatsticas (nesse caso, cabe notar que os menores valores so
referentes aos maiores partidos, uma vez que h uma amostragem maior de congressistas
nesses casos).
Tendo o aspecto ideolgico como relevante, cabe agora pesquisarmos a relao entre
infidelidade partidria e estados da federao. Os resultados, apresentados no grfico abaixo,
nos mostram claramente o que h uma influncia relevante de alguns interesses paroquiais na
formao do posicionamento do congressista:
12
Em outras palavras, a tabela demonstra estatisticamente o que analisamos no grfico, pontuando a
porcentagem de influncia dos partidos sobre os votos.
25
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Grfico 2: Infidelidade, por estados da federao.
Fonte: elaborado pelo autor
Nessa relao, os congressistas dos estados situados em 1 apresentam um alto grau de

fidelidade partidria. Em contrapartida, quanto mais prximo do zero, mais infiel a posio
do parlamentar. Nesse sentido, conseguimos demonstrar que, no geral, os interesses estatais
no influenciam na deciso do congressista. Mas isso no refuta nossa hiptese, uma vez que,
analisando a fundo, podemos ver uma tendncia na distribuio dos dados. Os estados
apresentados, em sua grande maioria, so representantes das regies norte e nordeste. Com
exceo de Minas Gerais, que apresentou uma relevncia estatstica pequena, todos os outros
estados que apresentaram relevncia, grande ou pequena, provm dessas localidades.
Notamos em Roraima (RR) uma distribuio de 100% de infidelidade partidria no que se
refere a essa votao. Os dois congressistas do DEM, Francisco Rodrigues e Marcio
Junqueira, apresentaram posicionamentos favorveis matria, mesmo sendo indicados a
fazer o contrrio. O segundo caso, representado pela barra longa, diz respeito ao caso do
Piau, onde se nota uma grande relevncia estatstica de influncia do estado e de interesses
paroquiais na definio do voto do parlamentar. Ainda so relevantes estatisticamente Sergipe
e Amap. Todos esses que foram citados apresentaram um grau alto ou moderado de
infidelidade partidria, fato pelo qual podemos inferir que h a existncia de influncia do
estado na definio dos votos. Nos outros trs casos representados, onde notamos situaes
pontuais de infidelidade (crculos no setor inferior do grfico), no podemos inferir nenhum

26
resultado estatstico. importante ressaltar, porm, que exceo de Minas Gerais, so todos
estados do Nordeste (Bahia e Cear), o que reitera a hiptese de que as questes de
infidelidade esto espacialmente concentradas nas regies norte e nordeste.
Com isso, comprovamos a hiptese levantada: interesses econmicos, estratgicos, polticos e

sociais em mbito subnacional tm um grau de influncia relevante em alguns estados. Como
no temos uma amostragem muito grande (em alguns casos, notamos apenas dois ou trs
congressistas de um partido por estado), difcil mensurar o valor real de influncia que tem a
origem do deputado, como pudemos fazer no caso dos partidos polticos (que foram
analisados em mbito nacional). A questo que cabe destacar, porm, que os interesses
paroquiais esto presentes no processo de tomada de deciso dos congressistas e so
relevantes.
Concluses
A questo da entrada da Venezuela no MERCOSUL foi um dos debates mais importantes que
permearam a poltica externa brasileira no que diz respeito aos seus esforos em torno de uma
integrao regional consolidada no subcontinente americano nos ltimos 5 anos. A percepo
de que est ocorrendo uma dinmica integrativa prpria e mais voltada aos problemas da
regio tem dado ao MERCOSUL uma funo cada vez menos econmica e cada vez mais
poltica, estratgica e social. Grandes esforos tm sido feitos nesse sentido, como o impulso
em direo UNASUL e intensificao de agendas sul-sul por parte da poltica externa
brasileira. Nesse sentido, esse trabalho entra como forma de permear esse debate atravs de
um tema recente, que, por meio de diversas questes e correntes de opinio, conseguiu
mostrar a relevncia dos mltiplos atores ou regies que tm um peso importante no processo
legislativo brasileiro para que a dinmica integrativa seja de fato uma realidade.
No decorrer do trabalho, analisamos as correntes ideolgicas contrrias como forma de

pontuar o debate na arena nacional. A questo econmica nos mostrou um ponto crucial para
que pudssemos focar na desideologizao do debate e perceber a importncia dos outros
atores envolvidos nesse processo. A maioria dos estados das regies norte e nordeste
apresentou interesses claros no processo de adeso da Venezuela, por diferentes motivos. O
aumento dos investimentos estrangeiros do pas no Brasil, alm do grande crescimento que
notamos no comrcio, foram pontos chaves para alguns estados. Investimentos em
27
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infraestrutura, questes de sade, cooperao tcnica e outros projetos comuns representaram,

e ainda representam, uma grande fonte de desenvolvimento para esses estados, principalmente
aqueles situados em regies fronteirias. Alm disso, a necessidade de ampliar o chamado
MERCOSUL de fato para alm do eixo So Paulo Buenos Aires foi uma expectativa
crucial desses estados que se apresentaram como potenciais ganhadores no processo de
adeso. Cooperativas industriais, setores empresariais, cmaras de comrcio e outros agentes
econmicos pressionaram atravs de documentos e declaraes em audincias pblicas sobre
a necessidade de ter na Venezuela um parceiro de fato, com as vantagens e facilidades que a
incluso no MERCOSUL daria a ela.
Alm de ressaltar esses fatores, nos preocupamos em demonstrar como eles agem sobre a
votao legislativa, de fato. Todos os discursos e aes referentes influncia partidria,
potenciais vantagens e interesses paroquiais serviram para embasar uma anlise estatstica que
nos mostrou que, apesar de no nos possibilitar mensurar o tamanho dessa influncia, nos
permitiu ver que ela existe e relevante. O mbito da Cmara dos Deputados foi o cenrio
perfeito para essa anlise, uma vez que, por ser mais proporcionalmente representativo que o
Senado, nos permitiu uma amostragem maior para a anlise da hiptese levantada. Alm
disso, o auxlio dos discursos que ocorreram nas comisses de Relaes Exteriores e
Constituio, Cidadania e Justia serviram para reiterar a questo federalista no argumento
dos congressistas. Estes iam contra a orientao formal do partido quando interesses de seus
estados estavam em jogo. As justificativas variam entre diversas questes, fato pelo qual
tentamos relacionar os ganhos econmicos e eventualmente os sociais e polticos que essa
unio viria a trazer.
Em suma, temos a questo do federalismo sendo posta e testada, apresentando resultados

favorveis em relao sua relevncia. Desse modo, cabe enfatizar que uma anlise mais
geral sobre o tema deveria ser acompanhada de diversos estudos de caso que envolvessem
potenciais interesses estatais em poltica externa. Por se tratar de um tema especfico e mais
relevante para as regies destacadas nessa pesquisa, a relevncia de estados do norte e
nordeste se mostrou maior nesse caso. O ponto que queremos destacar que, ainda que o
federalismo influa na deciso de voto do congressista, ela deve ser analisada em outros casos
no intuito de mapear a fundo os interesses federalistas em jogo.

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RICRI Vol. 1, No. 1, pp. 02- 29

A Entrada Da Venezuela No Mercosul: Análise Dos Aspectos Políticos e Econômicos

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A Entrada Da Venezuela No Mercosul: Análise Dos Aspectos Políticos e Econômicos

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A ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL: ANLISE

DOS ASPECTOS POLTICOS E ECONMICOS

THE ENTRANCE OF VENEZUELA IN MERCOSUR: ANALYSIS

RAFAEL SCHMUZIGER GOLDZWEIG

Palavras-chave: Venezuela, MERCOSUL, integrao sul-americana, Congresso Brasileiro,

Keywords: Venezuela, MERCOSUR, South American integration, Brazilian Congress, Brazilian

esde a aprovao do protocolo de adeso ao MERCOSUL pelo presidente Hugo

D Chvez, at a votao e aceitao deste pelo Congresso brasileiro, a insero da

Os trmites para o processo de aceitao do protocolo por parte do Congresso brasileiro,

Em meados de 2006, aps a ratificao do protocolo pelo presidente venezuelano, os quatro

RICRI Vol. 1 No. 1, pp. 02-29

Esse clima de divergncias e contraposies atrapalhou o processo de aceitao do pas como

Em meio a tais crticas, Chvez declarou que os congressistas interferiam em assuntos de

Em resposta, os partidos de oposio (PSDB E DEM, principalmente) esforaram-se no

Em meio a incertezas quanto entrada da Venezuela no MERCOSUL, o presidente Chvez

RICRI Vol. 1 No. 1, pp. 02-29

colocar contra determinadas negociaes que dependessem de aprovao unnime, gerando

Porm, com a aprovao do referendo permitindo a reeleio indefinida para o cargo de

colaborar na luta contra as Farc (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia). Em vista

Depois de tantas polmicas, e de uma votao acirrada, foi aprovado em 15 de dezembro de

O Governo foi obrigado a postergar o mximo possvel a votao no plenrio da Cmara e do

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voto e a base do partido votou majoritariamente a favor. Particularmente nesta votao,

representado por um voto de um deputado peemedebista do MS, que tambm votou

No caso da CREDN, a oposio, constituda pelo bloco PSDB/DEM/PPS, tentou obstruir o

A indisciplina partidria do DEM no plenrio demanda reflexo. Esses dados no so

Os interesses substantivos, tanto econmico quanto polticos, podem ser a base do

Trmites legislativos e discursos

Apresentado apreciao do Congresso no dia 26 de fevereiro de 2007 pelo poder Executivo,

RICRI Vol. 1 No. 1, pp. 02-29

O projeto, previamente aceito pelo Executivo com a assinatura do Presidente da Repblica,

Como demonstrado anteriormente, os trmites que constituem o processo de aprovao da

poltico internacional desfavorvel em diversos momentos, o que atrasou a ratificao por

O objetivo , tendo em vista o conturbado processo de aceitao da matria, analisar a questo

A questo da politizao no mbito das matrias de poltica externa no Congresso clara

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A questo da incorporao da Venezuela sob o argumento de que esta expandiria o

A questo do interesse nacional em detrimento de questes ideolgicas era sempre visvel,

De qualquer forma, eu me posiciono a favor. Questes ideolgicas, filosficas e polticas no

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regio. [...] Particularmente, continuo defendendo veementemente a entrada da Venezuela no

O deputado Aldo Rabelo, do PCdoB de So Paulo, justificou a postura do deputado Francisco

Na Audincia Pblica de 5 de setembro de 2007, que atende ao Requerimento de n 89/2007

Governador do Estado do Amazonas, Eduardo Braga, do PMDB; do Governador do Estado da

Nesse sentido, com as declaraes favorveis dos setores do Norte e Nordeste,

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A Mesa do Congresso orientou que a tramitao da matria, aps aprovao na Comisso de

muito melhor buscarmos a integrao, o debate, o exame das clusulas democrticas e a

No que se refere constitucionalidade da matria, foram citadas diversas vezes os artigos

As posies foram bem polarizadas e, apesar de ser aprovado um relatrio favorvel,

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respeito infidelidade partidria, porm, os votos da Comisso de Constituio, Justia e

Fatores relevantes na atuao parlamentar: o peso do federalismo na

Os aspectos relevantes na definio da atuao parlamentar no mbito do Congresso Nacional

essencial, portanto, destacar o papel do partido na definio da atuao do legislador.

marginais na anlise do comportamento legislativo. Estudos sobre as preferncias dos

A questo analisada aqui, portanto, envolve o subnacionalismo influenciando a atuao

No entanto, h uma variao no peso das variveis explicativas do comportamento legislativo.

RICRI Vol. 1 No. 1, pp. 02-29

No geral, a grande oposio em relao ao aceite da Venezuela no MERCOSUL foi liderada

Nesse sentido, a importncia da anlise estatstica vem da preocupao em demonstrar

tem mais valor na tomada de deciso do congressista. exceo de dois deputados

Apesar de no entrar no mbito das justificativas dos congressistas no Legislativo, a