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PROPOSTA E CRTICA
Introduo
As atuais sociedades democrticas permitem uma imensa diversidade de interesses
polticos, econmicos e culturais que levam qualquer ator a entrar em conflito ou cooperao
com outros atores ao perseguirem seus objetivos. A existncia organizada dessa variedade
de interesses que permite falar em jogo social.
Admitir que existe jogo admitir que existem vrios atores com diferentes interesses
e objetivos, e com diferentes maneiras de explicar a realidade. tambm admitir que as
jogadas so fundamentadas em funo destas explicaes. Assim, o jogo social a intera-
o entre atores comprometidos com diferentes objetivos, que pensam e agem a partir de
diferentes pontos de vista.
Para o economista chileno Carlos Matus (1996a), o planejamento tradicional, que
este autor chama de normativo, no fornece o instrumental necessrio para que o ator parti-
cipe deste jogo de maneira mais efetiva. O jogo social requer um tipo de planejamento que
articule tcnica com poltica, estabelea, coerentemente, as aes face aos objetivos e aos
meios para alcana-los e formule estratgias para o encontro com outros atores.
a procura por este tipo de planejamento que leva Matus a propor o Planejamento
Estratgico Situacional (PES). Este formado por quatro momentos: o momento explicativo,
o normativo prescritivo, o estratgico e o ttico operacional. Matus (1996a) diz que este
tipo de planejamento , simultaneamente, uma maneira de participar com mais efetividade
do jogo social e uma crtica ao planejamento tradicional. Desta maneira, todos os quatro
passos tm dois lados. O lado do planejamento tradicional e o lado do Planejamento Estra-
tgico Situacional.
Uma das principais crticas que Matus faz ao planejamento tradicional diz respeito
a no considerao da existncia de outros atores. Paradoxalmente penso encontrar em
Matus indcios de que o outro, no momento estratgico, tambm desconsiderado. Em
outras palavras, parece que a estratgia em Matus um sinal de advertncia intil. Intil,
porque se o nosso ator seguir todos os passos da montagem da trajetria estratgica, ele
dever atingir seu objetivo. Assim, tenho a impresso que Matus considera e desconsidera
o outro simultaneamente.
O objetivo deste artigo baseado nos captulos 1 e 2 da dissertao de mestrado
mostrar de maneira geral a proposta de Matus corporificada no PES, e esboar de maneira
preliminar, dada a restrio de espao, uma crtica sobre a questo do outro no PES.
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Carlos Matus, economista chileno, ps graduado em Harvard, foi ministro e presidente do Banco Central chileno du-
rante o governo Allende. Fundador e presidente da Fundao Altadir. Faleceu em dezembro 1999. Suas experincias
no governo Allende e a violncia sofrida em um dos campos de concentrao chilenos da era Pinochet, o levaram a se
indagar sobre a causa do fracasso do governo eleito democraticamente seguido de uma das mais violentas ditaduras
da Amrica Latina. Sua concluso simples: boas intenes no bastam, preciso ter um ferramental para implantar,
gerenciar e verificar se as intenes podem ser convertidas em aes tecnicamente eficazes e politicamente viveis. Caso
contrrio, o desgaste poltico inevitvel o que, no limite, abre o caminho para o inferno da ineficincia e da ineficcia.
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entorno o mesmo para os dois, mas a situao de cada um deles diferente. Os torcedores
analisam a partida de diferentes pontos de vista e podem chegar a concluses diferentes
(MATUS, apud MLLER, 1999b).
A situao abrange o estdio, os times, os torcedores e suas relaes. O ator que
explica o jogo distingue o seu time, a posio do time no jogo e a hostilidade ou o apoio
da torcida. Os outros jogadores tambm explicam o jogo e fazem suas prprias distines.
Assim, a realidade de cada jogador ser nica (MATUS, 1996a).
A referncia prpria situao causa a assimetria de explicaes da realidade dos
diversos atores. Explicaes diferentes sobre uma mesma realidade no s significam
diferentes respostas para as mesmas perguntas, mas tambm diferentes respostas para
diferentes perguntas (MATUS, 1996a, p. 156).
Para o ator, no basta explicar somente a sua realidade. Matus nos diz que se o outro
existe, preciso conhecer a sua explicao e saber diferenci-la. Assim, o ator deve saber
que a explicao do outro ser diferente da sua explicao. Neste sentido, Explicar bem
diferenciar as explicaes dos diversos jogadores, e atribuir corretamente a cada jogador
as explicaes diferenciadas. Implica, tambm, verificar se os jogadores jogam de modo
consistente com as explicaes que lhes atribumos (MATUS, 1996a, p. 157).
Assim, na explicao situacional, o ator reconhece que o seu modo de explicar a
realidade no nico. Este reconhecimento implica em admitir a existncia de outros atores.
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O ator, ao jogar ou interagir com outros atores, utiliza todos os seus recursos para atingir seu objetivo. Um ator frente a
um problema de sade pblica, por exemplo, no aplicar somente o instrumental fornecido pela medicina para enfrent-
lo. Este tipo de problema tambm envolve aspectos poltico, econmicos e gerenciais que no devem ser esquecidos ou
negligenciados (MATUS, 1996a). Assim, este ator utiliza o conhecimento de vrias reas do saber humano, buscando
um equilbrio entre os aspectos tcnicos e polticos, em razo da prtica social ser horizontal, no se referindo a um
ou outro departamento vertical das cincias. A prtica social cruza todos os departamentos e tem sua prpria comple-
xidade (MLLER, 1998, P. 2).
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Antiseri, de acordo com Mller (1999a), explica o que so as conseqncias no intencionais das aes humanas. claro
que devemos reconhecer que a estrutura de nosso ambiente social , em certo modo, feita pelo homem; que as instituies
e as tradies humanas so o trabalho, no de um deus, nem da natureza, mas resultados das aes humanas, e alterveis
pelas aes e decises humanas. Mas isto no significa que tudo foi conscientemente projetado e que seja explicvel em
termos de necessidades, esperanas, e movimentos. Ao contrrio, mesmo aquilo que tomamos como resultado de aes
conscientes e intencionais so, em regra, subprodutos indiretos inintencionais e no desejados de tais aes (p. 05).
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de gesto poltica, responsvel por ponderar os custos e benefcios das decises polticas
tomadas. O segundo o balano de gesto macroeconmica que registra, em seus benefcios
e custos, as conseqncias polticas do manejo macroeconmico e os resultados econmicos
alcanados nas condies polticas vigentes ... (MATUS, 1996a, p. 31).
O terceiro o balano de intercmbio de problemas especficos que registra custos
e benefcios polticos gerados pelo enfrentamento de problemas especficos valorizados
pela populao, tais como: habitao, saneamento bsico, segurana, etc. (MATUS, 1996a).
Para avaliar o desempenho destes balanos, Matus (1996a) utiliza dois critrios apon-
tados por Max Weber. O primeiro critrio o da eficcia formal ou tcnica. Ao se enfrentar
um problema deve-se faz-lo respeitando os paradigmas cientficos vigentes. O segundo
critrio o da eficcia material ou poltica. Ou seja, o ator deve considerar o poder poltico
como um recurso escasso que no pode ser desperdiado, pois, ao perder poder poltico, o
ator pode ser derrotado mesmo acatando o primeiro critrio.
Assim, para Matus (1996a) o poder poltico no deve ser consumido
sem limite em funo de uma adeso infantil e tecnocrtica ao pri-
meiro critrio, pois a perda de poder poltico pode levar, no extremo,
prpria derrota do critrio tcnico baseado nas teorias cientficas.
(p. 31)
Porm, segundo este autor, muitas vezes h uma defasagem temporal entre a efic-
cia poltica e tcnica, causando transtornos ao ator. Por exemplo: um balano pode ter um
tratamento tcnico eficaz, mas ser ineficaz no campo poltico.
Da a importncia de monitorar a ao. O ator que joga de maneira efetiva deve
procurar fazer um movimento compenstorio entre os balanos, visando um balano global
positivo (MATUS, 1996a).
O saldo dos balanos transferido para o balano da gesto poltica. Este balano
um indicador do estoque de capital poltico disponvel. Obviamente no deve ser negativo,
pois isto indicaria que o ator est consumindo seu capital poltico e, portanto, sua capacidade
de jogar tende a diminuir.
Resta dizer que o planejamento tradicional no se preocupa com a avaliao da
ao, pois pressupe que existe uma nica explicao da realidade. Esta simplificao im-
plica na montagem de um nico caminho para o objetivo. Deste modo se h somente uma
explicao da realidade, esta explicao a correta. Assim, no h necessidade de avaliar
e corrigir a ao.
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Matus (1996a) utiliza-se de um conceito da biologia para explicar o ator dentro do jogo social. Segundo o Dicionrio
etimolgico e circunstanciado de biologia (1993), o fentipo a aparncia geral do indivduo em face da sua cons-
tituio gentica (gentipo) e das influncias do meio. Enquanto o gentipo representa a composio dos genes que o
indivduo possui, e, por isso, no manifesto viso, podendo ser apenas deduzido pela ascendncia e descendncia
do seu portador, o fentipo se constitui no resultado aparente, visvel ou simplesmente de alguma forma detectvel,
da atividade do gentipo, sujeito influncias ambientais. Assim, indivduos com gentipos iguais podem revelar
fentipos diferentes ou, ao contrrio, indivduos com gentipos diferentes podem ter o mesmo fentipo ... . O conceito
de fentipo se estende no s aos caracteres herdveis mas, tambm, aos psicolgicos, comportamentais, fisiolgicos
e bioqumicos (p. 167).
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Concluso
Participar de maneira efetiva do jogo social requer que o ator, a cada jogada, mantenha
ou aumente o seu controle sobre os recursos escassos e as suas fenoestruturas. Para tanto,
segundo Matus, este ator deve pensar antes de agir. Mas isto deve ser feito com mtodo. O
autor em questo prope o PES, que formado pelos momentos explicativo, normativo -
prescritivo, estratgico e ttico - operacional. Todos eles fazem referncia, direta ou indireta,
existncia de outros atores.
No momento explicativo esta preocupao aparece nas diferentes explicaes da
realidade. Cada ator social a explica segundo seus valores, ideologias e costumes. O ator
munido com o PES explicar a realidade procurando incorporar, na medida do possvel, todas
as dimenses da realidade. Inclusive as explicaes dos outros atores. No segundo momento,
o momento normativo - prescritivo, o outro est presente na montagem de cenrios, que
expressam as diferentes possibilidades e a incerteza que permeiam a interao entre atores.
Durante o momento estratgico, o outro aparece na necessidade de construir a
viabilidade da ao articulando seus aspectos tcnicos e polticos, ou seja, a ao deve ser
aceitvel para atrair ou neutralizar os outros atores envolvidos em determinada situao.
No quarto momento, o momento da ao, os balanos de monitoramento e controle so
mecanismos que captam os efeitos da ao, e alertam sobre a condio do ator no jogo
frente aos outros atores.
Apesar destas evidncias da importncia do outro, durante as leituras da obra de
Matus percebi que, no momento estratgico, h uma contradio. A estratgia consiste
em montar caminhos alternativos para um objetivo, tendo em vista que um ator no sabe
o que o outro vai ou pode fazer, mas se um dado ator acumular recursos escassos poder
dar viabilidade s aes inviveis. Esta a contradio: o ator que utiliza o PES acumular
recursos de maneira a tornar incuas as aes de seu adversrio. Neste caso no importa o
que o outro faa, pois o ator munido com o PES acumular tantos recursos que o outro ator
no ter foras para opor-se a ele.
Talvez seja por propiciar este acumulo de recursos que os mais diferentes tipos de
atores como o governador, o lder comunitrio, o sindicalista, o diretor de escola, entre
outros, podem usar o PES, pois este mtodo de governo, uma vez utilizado, levaria o ator,
qualquer que seja, aos seus objetivos. Neste sentido, suspeito que esta adaptabilidade do
PES a atores e objetivos to diferentes seja indcio de que o outro, em dado momento do
jogo, no conta. O que conta o ator munido com este mtodo de governo, pois atravs
dele este ator consegue dar viabilidade s aes inviveis.
Gostaria de ponderar que, de um lado, Matus desconsidera o outro ator e, de outro,
o considera. Todos os momentos do PES trazem alertas do perigo de se ignorar os demais
atores que participam do jogo. Mas, no momento estratgico, o ator munido como PES pode
dar viabilidade s aes inviveis atravs da acumulao de recursos escassos. O outro,
ento, desconsiderado.
Assim, seguindo-se todos as passos da montagem da trajetria estratgica o ator
atingir o seu objetivo e, ouso dizer, nada que o outro faa mudar isto. Por isso penso ser
132 Lcia Helena de O. Gerardi e Iandara Alves Mendes (org.)
Referncias
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