AO DEL BUEN SERVICIO AL CUIDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y NEGOCIOS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS

DOCENTE : MG. CPC. VALENCIA ALCANTARA FRANKLIN

EDGARD.
CURSO : MIC I.
TEMA : FORMULACION DEL PROBLEMA.
INTEGRANTES:
MATINEZ MONTENEGRO KATHERINE.
PEREZ CUEVA MARIMAR.
QUEZADA TORRES YACEL.
TORRES CHILCON ANGIE.
KIKE.
FECHA : 03 DE ABRIL DEL 2017.

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 NDICE

INTRODUCCION.. 3
FORMULACION DEL PROBLEMA.. 4
CONCEPTOS PREVIOS 4
ELECCION DEL PROBLEMA.... 5
TIPOS DE PROBLEMA 5
CUADRO DE EJEMPLOS DE LOS TIPOS DE PROBLEMA. 6
FUENTES DE PROBLEMA.. 7
CUADRO DE FUENTES DE PROBLEMA. 7
DEFINICION DEL PROBLEMA.. 7
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA... 8
DELIMITACION DEL PROBLEMA.... 8
PREGUNTAS EN LA FORMULACION DEL PROBLEMA. 10
EJEMPLOS DE ALGUNOS PROBLEMAS EN LA CIENCIA 13

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 UNIDAD V

METODOLOGIA DE LA
INVESTIGACIN
CIENTFICA

FORMULACIN DEL
PROBLEMA

3
 INTRODUCCION.

Una vez elegido el tema de investigacin, se procede a realizar un anlisis de la

situacin real de la organizacin objeto donde se realizara la investigacin.

La problemtica seleccionada (mbito) puede presentar uno a una serie de problemas.

Los problemas generalmente son mencionados en forma de preguntas, los cuales e

pretenden resolver en el proyecto de investigacin a travs de una o varias hiptesis.

El problema es el punto de partida de la investigacin surge cuando el investigador

encuentra una laguna terica, dentro de un conjunto de datos conocidos, o un hecho no
abarcado por una teora, un tropiezo o un acontecimiento que no encaja dentro de las
expectaciones de un campo de estudio.

En la parte presente unidad se exponen una serie de recursos y caractersticas de los

problemas desde su formulacin hasta la solucin o intento de solucin de estos.

FORMULACION DEL PROBLEMA.

1) CONCEPTOS PREVIOS:

a. PROBLEMA

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 El autor A. Palacios nos dice que el trmino problema, proviene del
griego problema, que significa "lo que ha sido arrojado delante", el
obstculo, lo que obstruye el camino. A su vez, este autor realiza una
investigacin ms profunda sobre el significado de la palabra problema,
analizando el origen de la palabra. De esta investigacin, es importante
destacar que problema proviene del sustantivo griego prblema,
compuesto de pro (delante) y blma (accin de arrojar), que proviene a
su vez del verbo bllein (echar, arrojar). Por tanto, problema es una
situacin frente a la cual no podemos menos que adoptar una actitud

La licenciada Carmen Capielo nos dice: Es todo aquello que amerita ser
resuelto. Es una pregunta o interrogante sobre algo que no se sabe o se
desconoce y cuya solucin es la respuesta o el nuevo conocimiento
obtenido mediante el proceso investigativo

Lo que indica una dificultad terica o prctica, as un problema es "es

una dificultad, un obstculo, un vaco de informacin, una cuestin que
amerita aclaracin, que no puede resolverse automticamente sino que
requiere un proceso de investigacin"

b. FORMULACION DEL PROBLEMA

Consiste en la presentacin oracional del mismo, es decir, reduccin del

problema a trminos concretos, explcitos, claros y precisos
TAMAYO, 1993 PG. 169

i. Algunas condiciones que debe cumplir son:

Especificar lo que ha de determinarse o resolverse.
Restringir el campo de estudio en un interrogante
concreto
Enunciarse de una forma clara y unvoca, de modo que la
respuesta slo admita respuestas precisas
Susceptible de verificacin emprica. No debe plantear
juicios de valor sobre lo que es mejor o peor, sobre cmo
debera ser idealmente la realidad, sino sobre cmo es
realmente.

ii. Su formulacin debe responder a tres criterios bsicos:

1. Claridad. Cualquier persona que lea el problema debe

entender a qu cuestiones se pretende responder con la
investigacin
2. Concisin. En este caso, lo breve y bueno, dos veces bueno.

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 3. Operatividad. El planteamiento operacional consiste en
especificar no slo el fenmeno, sino tambin en qu
unidades va a ser medidos cada uno de estos efectos.

iii. Fuentes de investigacin

Son todos los recursos que la contienen, sean estos formales,

informales, escritos, orales o multimediales. Se divide en tres
tipos

1. Fuentes primarias

Ofrecen informacin de primera mano, que proviene

directamente del autor, que se publica por primera vez, no
ha sido filtrada, interpretada o evaluada por nadie ms
ejemplos: libros, artculos de revistas, peridicos, reportes
de investigacin, actas de conferencias, entre otras.

2. Fuentes secundarias

Ofrecen informacin de alguna manera procesada u

organizada de acuerdo con un criterio especfico,
comentarios, interpretaciones o crticas sobre una o ms
fuentes primarias; ejemplo: resmenes e ndices,
catlogos, diccionarios, enciclopedias, fuentes
bibliogrficas, entre otras.

3. Fuentes terciarias

Bsicamente son guas para encontrar o localizar fuentes

primarias o secundarias; ejemplo: ndice de artculos
generales de publicaciones de peridico, catlogo de una
biblioteca o bibliografas, entre otras.

2) ELECCION DEL PROBLEMA

La interaccin constante con el ambiente nos permite observar situaciones que a
menudo despiertan una serie de interrogantes.
Por ejemplo, en la prctica de la educacin inicial podemos observar y afirmar que
la mayora de los padres de familia prefieren a al mujeres para la enseanza de sus
menores hijos. Ante esto surgen inevitablemente preguntas como:
Por qu prefieren a la profesora rosita?
Cul es la calidad de la enseanza que pueden brindar los varones en la
educacin inicial?

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 la calidad de la enseanza tiene que ver con el bue rendimiento y
aprendizaje de los nios?
los nios pueden perder la dulzura que los caracteriza si la enseanza
temprana proviene de un varn?
Cada una de las preguntas planteadas delimita una extensa rea problemtica
(preferencias de los padres de familia, calidad de enseanza del docente, aprendizaje
de los nios y perdida de la dulzura de los nios).
Las preguntas plateadas no son suficientemente precisas para ser investigadas. Si las
interrogantes nos inquietan al grado de considerar su estudio, debemos definir y
delimitar el problema de investigacin. Para ello, consideremos los siguientes
aspectos:
a. TIPOS DE PROBLEMAS
Los problemas se clasifican en tericos y prcticos y la combinacin
terico-prcticos. Enseguida menciono el detalle de cada uno de ellos.

i. TEORICOS
Cuyo propsito es generar nuevos conocimientos.

ii. PRACTICOS
Con objetivos destinados al progreso.

iii. TEORICO-PRACTICOS
Para obtener informacin desconocida en la solucin de
problemas de la practica

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 Con la finalidad de aclarar el panorama acerca de los tipos de problemas planteo en
siguiente cuadro:

EJEMPLO DE LOS TIPOS DE PROBLEMAS

Los problemas sern planteados en forma de interrogantes?

TEORICOS PRACTICOS TEORICOS-

PRACTICOS
existir vida en el los aeropuertos existir algn
planeta Saturno? grandes permiten proceso que
ms trfico de permita retrasar la
aviones? vejez?

se lograra la tele si incrementamos existir alguna

transportacin para el nmero de cura para el
el ao 2030? carreteras en lima cncer?
centro, se evitara
la congestin
vehicular?

existir vida al evitar el ser posible que

despus de la comercio las mujeres sean
muerte? ambulatorio, se madres sin
lograra ordenar las dificultades de
ciudades? fsicas a los 50
aos?

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 3) FUENTES DE PROBLEMAS
Las fuentes de problemas dependen de la problemtica e forma directa, explicaremos las
fuentes y como hallarlas a travs el siguiente cuadro.

FUENTES DE PROBLEMAS

INTERROGANTES ORIGEN DE LOS PROBLEMAS

Cul es el origen del problema? mbito

Qu intereses profesionales o
cientficos tiene el investigador Capacidad de razonamiento
para hacer el estudio?

Qu conocimientos se tienen sobe Intereses profesionales

el tema?
Productos de la investigacin
Qu aplicacin dara a los
resultados de la investigacin?

4) DEFINICION DEL PROBLEMA

El problema es el punto de partida de la investigacin.

El problema surge cuando el investigador encuentra una laguna terica, dentro de un
conjunto de datos conocidos, o un hecho no abarcado por una teora, un tropiezo o un
acontecimiento que no encaja dentro de las expectativas en su campo de estudio.
Todo problema aparezca a raz de una dificultad, la cual se origina a partir de una
necesidad en la cual aparece dificultades sin resolver.
Diariamente se presentan situaciones de diverso orden. Una situacin determina puede
presentarse como una dificultad la cual requiere una solucin mayor o menor plazo.
El ttulo del problema es la presentacin racional de lo que se va a investigar, precede a
la investigacin y debe presentar una idea clara y precisa del problema, es decir, en
forma rpida y sinttica nos presenta el problema a tratar y debe realizarse con el

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siguiente criterio, a mayor cantidad de palabras, menor comprensin y viceversa. Por
tal razn, si el ttulo es muy largo conviene reducirlo a pocas palabras y clarificar con su
subtitulo.
Todo problema aparece a raz de una dificultad, esta se origina a partir de una necesidad
en la cual aparecen dificultades sin resolver. De ah, la necesidad de hacer un
planteamiento adecuado del problema a fin de no confundir efectos secundarios del
problema a investigar con la realidad del problema que se investiga.
Un problema es en realidad un conjunto de interrogaciones que nos hacemos en relacin
a algn aspecto de la realidad. Es algo que, precisamente, no conocemos, acerca de lo
cual nos formulamos preguntas, puesto que no existe todava un conocimiento
establecido al respecto. Por ello, el problema se plantea al investigador tambin como
sujeto, como una inquietud o deseo de saber, en tanto que una rea temtica existe de
por si, como producto del conocimiento ya acumulado. Ya no es hoy un problema de
investigacin determinar la distancia que media entre la tierra y el sol, aunque si lo fue
hace algunos siglos, pero sigue siendo un rea temtica para los astrnomos todo lo
relativo al conocimiento de la rbita terrestre.
Son problemas de investigacin o de conocimiento, del mismo modo, el saber por qu
un determinado material posee cierto coeficiente de elasticidad o averiguar la forma en
que ha evolucionado la tasa de divorcio en una sociedad concreta.

5) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El maestro MARIO TAMAYO Y TAMAYO tiene una definicin particular con

respecto al planteamiento del problema, que dice:

El planteamiento del problema es un enunciado completo del problema que incluye

todos los hechos, relaciones y explicaciones que sean importantes en la investigacin

En base al antecedente mencionado podemos concluir que el planteamiento del

problema establece la direccin del estudio para lograr ciertos objetivos, de manera que
los datos pertinentes se recolectan teniendo en mente esos objetivos a fin de darlas el
significado que les corresponde.

6) DELIMITACIN DEL PROBLEMA

Significa haber encontrado algn punto que amerita una indagacin puesto que, sobre el
mismo hay conocimiento insuficiente o poco confiable.

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Una vez seleccionado un adecuado campo de trabajo el investigador tendr que
plantearse las preguntas que acerca del mismo se hace, es decir, tendr que definir qu
nuevos conocimientos puede buscar dentro de tal rea. La experiencia indica que es
normal que esa tarea se vaya haciendo simultneamente con la propia delimitacin del
rea temtica, en un proceso durante el cual se van delineando poco a poco todas las
caractersticas bsicas de la investigacin proyectada.
El problema que el tesista propongo resolver determinara por otra parte, el tipo de
investigacin que se realizara en lo sucesivo.
El planteamiento de un problema concreto, bien definido y factible de ser resuelto,
presenta dificultades similares a las de la delimitacin de un tema. Es normal que
muchos investigadores, si no casi todos, muestran una evidente resistencia mental hacia
esta tarea, como si hubiese una predisposicin psicolgica hacia la natural. El ser
humano suele estar interesado en pregunta y respuestas generales y se inclina poco
espontneamente hacia los pormenores, a veces tedioso, de la investigacin cientfica.
Es lgico que nos preguntemos, como seres humanos, si hay vida fuera de la tierra o
porque existen las guerras. Pero ese no es el nivel, por cierto, de los problemas que
fructferamente puede abordar el trabajo cientfico, y mucho menos el que corresponde
a una tesis.
Pareciera existir as una oposicin entre nuestras inquietudes como personas concretas y
el nivel de restriccin que resulta necesario para desarrollar una seria indagacin sobre
la realidad. No se trata en este caso de la capacidad intelectual, ni siquiera de la
experiencia que posea el investigador, grandes pensadores, desde la antigedad hasta
nuestros das, se han dejado llevar por esa tendencia del espritu humano que ha
producido gran parte de la filosofa y de la teologa buscando satisfacer las preguntas
permanentes que nos hacemos como hombres. Pero aun reconociendo que tal resulta
inevitable, es preciso distinguir las preocupaciones religiosas o filosficas bsicas de las
preguntas que, de hecho pueden responderse mediante la actividad cientfica. Si no se
procede as los resultados de la investigacin sufrirn las consecuencias, pues
llegaremos enseguida a afirmar lo que nos propone el sentido comn o a elaborar las
opiniones corrientes y vulgares, pero difcilmente a un tipo de conocimiento que pueda
superar las pruebas de la rigurosa verificacin.
Es por eso que formular un problema de investigacin concreto y accesible resulta
siempre de un esfuerzo consciente, de una bsqueda de definiciones y precisiones que
se opone, alguna medida, a nuestras ms directas inclinaciones. De all tambin que
convenga detenerse a elaborar un anteproyecto de investigacin ese breve documento
nos permitir cristalizar las ideas que se nos presenten y que de otro modo resultaran
mucho ms vagas e imprecisas. En este mismo sentido debemos apuntar que es en las
fases ms tempranas de la investigacin, cuando todava no se han precisado
ntidamente las lneas que la conforman, que un asesoramiento metodolgico puede
resultar ms efectivo y til.

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 7) PREGUNTAS EN LA FORMULACIN DEL PROBLEMA
El establecimiento de los objetivos concretos de la investigacin es necesario, pero no
lo nico, ahora es conveniente plantear, a travs de una o varias preguntas, el problema
que se estudiara.
Se recomienda plantear el problema en forma de preguntas ya que ello permite una
presentacin directa, por ende se minimiza las posibles distorsiones.
No siempre en la pregunta o las preguntas se comunica el problema en su totalidad con
toda la riqueza y contenido. A veces se formula solamente el propsito del estudio.
No existe una forma correcta de expresar todos los problemas de investigacin, pues
cada uno de ellos requiere de un anlisis particular las preguntas generales tienen que
aclararse y delimitarse para esbozar el rea problema y sugerir actividades pertinentes
para la investigacin.

EJEMPLOS PROPUESTO POR LA AUTORA

El problema que expreso a continuacin alude al proceso de admisin de la Universidad

Nacional Mayor de San Marco ao 2001, propuesto en una tesis de pregrado
(TESISTAS, ING. ROSA MENENDEZ MUERAS E ING. CARLOS TORRES
GUEVARA).
Entre los diversos problemas que involucra el proceso de admisin tenemos la
inscripcin de los postulantes la calificacin del examen y la emisin de las constancias
de ingreso, sobre los cuales nos enfocamos para brindar una solucin informtica.
Los aproximadamente 50 000 postulantes representan un gran problema por la falta de
cantidad de informacin detallada que se tiene q registrar y manejar. Otro problema es
la clasificacin del examen, la cual no es annima y los resultados no son entregados en
tiempos considerados ptimos.
La universidad nacional mayor de san marcos emplea para su proceso de admisin unos
cuantos mdulos para la captura de la data proporcionado por una lectoras , las cuales
procesan las hojas pticas de identificacin (contiene el cdigo del postulante) y de
respuesta (contiene marcas de cada una de las respuestas del examen de admisin) del
postulante , los cuales estaban diseados en la herramienta de programacin visual Fox-
Pro, la data era almacenada en tablas de la misma herramienta , sin ningn principio de
diseo de base de datos, ni criterios de integridad referencial . Sin estos controles el
registro de cualquier tipo de datos era permitido.
El sistema de informacin actual puede procesar la calificacin examen de admisin
pero no cumple con el requisito ms importante en la calificacin, el cual es exigido en
el reglamento general de admisin (calificacin annima del postulante).
Cabe resaltar que el sistema de informacin no presenta ningn nivel de seguridad ni a
nivel de interfaz ni de base de datos, los cuales convierten a la propuesta informtica en
vulnerable y no auditable.

12
HISTORIA DE ALGUNOS PROBLEMAS EN LA CIENCIA.
Se deben buscar los problemas de investigacin, dentro de la propia experiencia, no es
bueno para iniciar una propuesta de tesis, plantear un problema de investigacin que no
sea del inters del investigador o que no tenga relacin con su experiencia, esto le
ocasionara probablemente grandes atrasos para su resolucin. La ciencia es sin duda
producto de alquimistas enamorados del conocimiento que pretenden encontrar en el
transcurso de sus vidas; una respuesta que quizs jams se encontrar. El caso de
Darwin
Un problema bien planteado como ya lo expresamos, lleva a otro y luego a otro, se
podra escribir la vida de un cientfico a travs de la historia de las conexiones entre los
problemas con los que se comprometi. Sabemos por nuestra escolaridad regular del
trabajo de Darwin y aportes a la teora de la evolucin, esta tarea de recopilar
informacin, desmenuzarla para proponer una teora fue labor de casi toda su vida, es
interesante explorar como, hacia- el final de su existencia, Darwin, eligi un problema
para ilustrar que cambios pequeos en el tiempo sumados podran resultar en
transformaciones enormes con el tiempo, cuestionamiento que acompaaba a los
evolucionistas de la poca y que no haba podido ser abordado. La pregunta que
generara esta situacin, fue entonces: Cmo utilizar los procesos actuales para
explicar que estos cambios son la sumatoria de fenmenos del pasado?, para enfrentar
esta pregunta
Darwin decidi ejemplificar su razonamiento a travs de una situacin
aparentemente muy distinta de la evolucin: las lombrices de tierra y el suelo. Realiz
la siguiente observacin a partir de un terreno de su casa en donde pretenda demostrar
su hiptesis: Durante varios aos estuvo cubierto de una vegetacin escasa; estaba
tan densamente cubierto de fragmentos grandes y pequeos de pedernal (algunos de
ellos tan grandes como la cabeza de un nio), que mis hijos llamaban siempre a la
pradera el campo de piedras. Cuando corran ladera abajo las piedras chocaban entre
s. Recuerdo haber dudado de vivir para ver aquellos grandes pedernales cubiertos de
mantillo vegetal y csped. Pero las piedras ms pequeas desaparecieron antes de
pasados muchos aos, como ocurri con las grandes, pasado un tiempo, de modo que, al
cabo de treinta aos (1871), un caballo poda galopar toda la extensin de la pradera sin
tocar una sola piedra con sus herraduras. Para cualquiera que recordara el aspecto del
prado en 1842, la transformacin fue maravillosa. Esto fue, sin duda, obra de las
lombrices. Ya se haba planteado antes que el preguntar genera el contestar, el problema
procesa las soluciones; As que Darwin argument que las lombrices de tierra forman el
mantillo vegetal llevando una gran cantidad de tierra fina a la superficie y
depositndola all en forma de excrementos. Los excrementos, originalmente de forma
espiral y compuestos de partculas finas, son entonces desagregados por el viento y el
agua y dispersados por el mantillo vegetal. as me vi obligado - Dice Darwin- a llegar a
la conclusin de que todo el mantillo vegetal de todo el pas ha pasado incontables
veces, y volver a hacerlo otras muchas veces ms, a travs de los canales intestinales
de las lombrices. Este ejemplo un poco jocoso para nuestros das nos recuerda que todo
problema tiene complicidad con la respuesta.

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Darwin incluy dentro de su demostracin por supuesto una estimacin del
tamao del mantillo vegetal y varios intentos sucesivos por recolectar y pesar
excrementos de lombrices en su terreno de estudio (lleg a estimar 3,04 y 7,24
toneladas por hectrea y por ao, lo que corresponda entre 2 y 5,5 cm. de mantillo por
cada diez aos.) Darwin escribi en detalle todas sus observaciones en un libro sobre las
lombrices, que segn Gould es un trabajo amorosamente realizado, lleno de detalles
ntimamente expuestos.
CONCLUSIONES:
La formulacin del problema de investigacin es la etapa donde se estructura
formalmente la idea de investigacin.
Una buena formulacin del problema implica necesariamente la delimitacin del
campo de investigacin, establece claramente los lmites dentro de los cuales se
desarrollar el proyecto.
Un problema de investigacin debe ser factible, claro y significativo.
Debe expresar una relacin entre dos o ms variables, as el problema deber
estar formulado claramente y como pregunta implicando la posibilidad de
prueba emprica.
Para determinar la relevancia de la investigacin, se debe especificar la
conveniencia, la relevancia social, sus implicaciones prcticas, el valor terico
que tendr y su utilidad metodolgica.

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 ANEXOS

ARTICULO
Per: Cul es el problema central del Nio costero?
ROBINSON OLIVERA 20/03/2017 Socilogo, educador y telogo

Como un fenmeno de la naturaleza relacionado con la injerencia humana a partir de la

alteracin del espacio natural y social, se trata de un fenmeno impredecible que,
preconcebido y esperado, se ha tornado en una especie de crnica de una muerte
anunciada, cuyos antecedentes ya se manifestaban desde el ao pasado.
El desastre actual se evidencia en lluvias con fuertes precipitaciones que han generado
un sinnmero de derrumbes, inundaciones y huaicos que afectan directamente en zonas
rurales y urbanas del pas, donde claramente, se percibe que este fenmeno natural ha
impactado todo lo que se encuentra a lo largo de su recorrido, mejor dicho lo que se
atraviesa en su curso incontenible: pobladores, cultivos, caminos, viviendas, edificios e
infraestructura en general. De all que las prdidas humanas y materiales estn a la
orden del da, pues no se puede contabilizar la magnitud final de esos daos, ya que an
no ha terminado. Contrariamente, est empezando.
El problema central parece apuntar hacia la planificacin, como un eje fundamental en
la relacin ser humano - naturaleza y ser humano sociedad, puesto que se refiere a la
construccin del espacio y su respectiva configuracin social en el marco de un proceso
en el tiempo con una dimensin sociocultural, sociopoltica y socioeconmica.
La planificacin no es algo que se comprenda como un fin en s mismo, como si fuese
un instrumento mgico cosificado; es un recurso con una mediacin poltica que puede
encaminar el resultado de un proceso de gestin colectiva, el cual se supone debe ser
consultada, concebida, negociada y consensuada en el mejor de los casos entre sujetos
participantes en un espacio y tiempo determinado. Consecuentemente, dicho proceso
contempla la realizacin del diagnstico, la formulacin, la ejecucin y la evaluacin
del plan, programa o proyecto de inters en cuestin segn los procedimientos
establecidos en cada uno de esos pasos a seguir.
Esa responsabilidad debe ser asumida, construida y compartida por la sociedad civil
(sociedad) y la sociedad poltica (estado) desde un enfoque de derechos, equidad,
15
gnero, diversidad, inclusin, interculturalidad y medio ambiente, y de cara a un
escenario de transparencia y rendicin de cuentas a toda la ciudadana, de manera
especial a su poblacin meta.
Un componente del proceso se refiere entonces a la planificacin territorial que
vislumbra la organizacin y el ordenamiento del espacio o del territorio de su poblacin,
razn por la que se denomina ordenamiento territorial. Una gestin de esta naturaleza
sera impensable al margen de la definicin de un plan nacional de desarrollo con sus
respectivas polticas pblicas, institucionales e interinstitucionales, sectoriales e
intersectoriales, las cuales deben establecer procedimientos, mecanismos y viabilidades
en concordancia con el orden jurdico y los recursos humanos y materiales disponibles a
nivel nacional.
De modo que las posibilidades de un ordenamiento territorial en el marco de la
planificacin conlleva necesariamente una interpelacin de sus diversos actores, entre
los cuales estn las poblaciones vulnerables, ms aun las que se encuentran en
situaciones de riesgo, a fin de visualizar conjuntamente la gestin de un espacio
adecuado y, simultneamente, garantizar la dotacin de equipamiento social deseable en
la construccin de la ciudad en el mbito rural o urbano segn sean sus caractersticas
particulares en cualquiera de las regiones del pas.
El problema no se debera consignar ni reclamar a la institucin ni a una sola
institucin, como entes abstractos del estado, sino a quienes tienen la responsabilidad
inmediata por parte del gobierno central en su calidad de interlocutores tcnicos y
polticos del Estado, en otras palabras, autoridades y funcionarios pblicos del poder
ejecutivo que han asumido esas responsabilidades en materia de gestin inter
institucional y sectorial segn sus prioridades estratgicas, las cuales se convierten en la
plataforma de implementacin material de las polticas pblicas competentes.
Asimismo algunos inversionistas del sector privado nacional e internacional tendrn
principalmente cuotas de corresponsabilidad social, poltica y econmica en la medida
que hayan logrado invertir y capitalizar, incidir en la configuracin del espacio fsico e
impactar -como suele suceder- en el entorno natural por encima de los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial inclusive. En esos casos, las consecuencias
podrn ser negativas si fomentan el detrimento de los recursos naturales, el
estancamiento del desarrollo social y la prdida de calidad de vida de la poblacin. De
all que el estudio oportuno de cada sector en sus diversas regiones podra ilustrar mejor
aquellos atenuantes y agravantes del desarrollo humano, sociopoltico y
socioeconmico de sus respectivas ciudades.
Inevitablemente, ahora surge la siguiente pregunta: Quines son responsables directos
de los problemas de planificacin y de ordenamiento territorial de los sectores urbanos y
rurales afectados por el fenmeno natural del Nio costero? Ser entonces la furia de la
naturaleza? Por supuesto que no. Sobra decir que el problema va ms all de dicho
eufemismo. Esa idea seguir siendo un criterio impreciso, fragmentado y evasivo en la
comprensin de todo este desastre natural y social. Una vez ms podra ser fcil culpar a
la naturaleza que responsabilizar, por un lado, a quienes realmente representan los
desaciertos de la gestin pblica del poder local y, por otro lado, a quienes

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arbitrariamente han pretendido imponer una gestin privada desde una lgica de
acumulacin, privatizacin y libre mercado del modelo econmico de desarrollo.
No cabe la menor duda que el problema central recae en autoridades y funcionarios del
poder local que, por indiferencia, negligencia o intereses creados, implementan una
gestin pblica dbil y dispersa, sin capacidad eficiente que permita contener y
minimizar situaciones de riesgo en el corto y mediano plazo; e incumplen adems la
atencin de las necesidades bsicas de su entorno en materia de empleo, salud,
educacin, alimentacin, vivienda y equipamiento social, especialmente de las
poblaciones vulnerables que viven en esas ciudades en estancamiento o crecimiento y,
en el mejor de los casos, esperan ansiosamente su desarrollo humano y social.
Frente a la expansin de las ciudades, la estructura deficiente del empleo, el
desplazamiento migratorio interno, la creciente demanda de nuevos servicios y la
alteracin violenta del espacio natural y social, se podra constatar irresponsabilidad de
algunas autoridades y funcionarios locales en la atencin de las demandas bsicas
ciudadanas, cunto ms de sus poblaciones vulnerables; al mismo tiempo, se podra
descubrir tambin otros intereses creados, inclusive sobornos y complicidades
provenientes de la representacin ejecutiva o gerencial de importantes inversiones
privadas, inclusive pblicas, que forman parte de las mltiples gestiones del desarrollo
rural y urbano. De cualquier modo, la fuerza de las inversiones privadas y pblicas
apostar mayoritariamente por los intereses del capital y el control neoliberal del
sistema actual.
Finalmente, la mano invisible del mercado podr materializarse con su lgica perversa
y ciega sin hacer distincin del espacio natural y social, impactando vorazmente sobre
toda su poblacin vulnerable y empobrecida, sin discriminar ms su condicin etaria,
tnica y de gnero.
MSc. Robinson Olivera

http://www.alainet.org/es/articulo/184219

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