Parque Vehicular BOLIVIA

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EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

El Parque Vehicular en Bolivia
Diagnstico y control
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Diagnstico y Control
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Parque Vehicular en Bolivia - Estado y Control
Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico - Swisscontact
Contenidos
Calle Macario Pinilla N 233, Sopocachi
Telfonos: +591 (2) 211 2141
+591 (2) 243 4666
Fax: +591 (2) 243 4698
Email swisscontact@swisscontact.bo 11111111"
www.swisscontact.bo
Presentacin
Casilla 5033
La Paz, Bolivia Contenidos
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE
Introduccin 6
Calle 13 #455 esq. 14 de Septiembre, Obrajes
Telfonos: +591 (2) 275 1001 Resea histrica de los sistemas
Fax: +591 (2) 214 0884
de transporte en Bolivia 10
Email: lapaz@sdc.net
www.cosude.org.bo 1. Los tranvas, un sistema de transporte sostenible
Casilla 4679 truncado 11
La Paz, Bolivia
1.1 Tranvias en La Paz 11

1.2 Tranvias en Cochabamba (ELFEC) 11
Textos, correccin y edicin:

Proyecto Aire Limpio 1.3 Tranvias en Potos 13
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales - FORDECAPI
1.4 Tranvias en Oruro 13
Freddy Koch
Matthias Nabholz
Wendy Villarroel El parque vehicular en Bolivia 16
Orlando Vasquez
Jos Luis Mancilla L.
2.1 Vehculos automotores en Bolivia 16
Depsito Legal
2.2 Crecimiento del parque vehicular 19
4-1-674-11

``,1iseo Grfico 2.3 Tasa de Crecimiento 20

IVN 2010 - 2011 2.4 Tasa nacional de motorizacin 22
resin
2.5 Antigedad del parque

Imprenta "Virgen Nia" vehicular en Bolivia 23
762-10162 - 725-93724
2.6 Anlisis por ciudades 25
Abril 2011
2.7 Crecimiento del parque
Nota Se autoriza fotocopiar partes de este documento con fines educativos,
vehicular por categoras 27
de consulta e investigacin, no as comerciales.
3.3.3 Datos histricos de las
2.7.1 Transporte particular Semanas de Aire Limpio 46
y de servicio pblico 27
3.4 Vehculos medidos Eje Troncal 46
2.7.2 Anlisis por tipo de vehculos 32
3.4.1 Vehculos medidos en La Paz y El Alto 46
2.7.3 Procedencia del parque automotor 35
3.4.2 Vehculos medidos en Cochabamba 47
2.7.4 Importacin de autos usados 38
3.4.3 Vehculos medidos en Santa Cruz 47
2.7.5 Nuevas medidas gubernamentales
sobre la importacin de 3.4.4 Vehculos aprobados en Bolivia 47
vehculos usados 39
3.4.5 Vehculos aprobados
2.7.6 Primeros efectos de esta medida 39 en campaas SAL 49
3.4.6 Vehculos aprobados en
Diagnstico del Estado Ambiental ciudades con programas de
control de emisiones vehiculares 49
del Parque Automotor en Bolivia 42
3.4.7 Vehculos aprobados por
tipo de combustible 49
3 3.1 Emisiones contaminantes vehiculares 42
3.4.8 Vehculos aprobados por antigedad 59
3.2 Semana de Aire Limpio (SAL) 43
3.4.9 Vehculos Transformados
3.2.1 Roseta ambiental 43 60
frente a Originales
3.2.2 Instituciones responsables
3.4.10 Vehculos a Gas Licuado de Petrleo 60
de las campaas 43
3.5 Factores que inciden en la
3.3 Lmites mximos permisibles aprobacin o reprobacin 61
para fuentes mviles 44
3.5.1 El mantenimiento preventivo 61
3.3.1 Aplicacin de la norma
boliviana 62002 en la 3.5.2 Uso de GNV como combustible 64
Campaas SAL 45
3.5.3 La tecnologa de alimentacin
3.3.2 Mediciones certificadas 45 de combustible
3.5.4 El estado del motor 65
airelimpie v
Contenidos
newas~~~
Anlisis del Estado Tcnico - Mecnico 5.1.2 Etapa 2 Detector de holguras
66 e inspeccin visual 90
del parque Vehicular en Bolivia
5.1.3 Etapa 3 Estacin de emisiones y luces 90
4.1 Condiciones tcnicas y
5.1.4 Etapa 4 Revisin de la legalidad
estado de los vehculos 66
del automotor 90
5.6 Experiencias exitosas de RTV
4.2 Accidentalidad en Bolivia 80
en pases latinoamericanos 90

5.6.1 Chile 90

5.6.2 Argentina 92
Revisin Tcnica Vehicular 84
5.6.3 Costa Rica 94

5.1 Situacin actual 84 5.6.4 Ecuador 95

5.2 Concepto 84 5.7 Primeros pasos de la Revisin
Tcnica Vehicular en Bolivia 99
5.3 Beneficios de la RTV 85
5.4 Modelos de gestin de 5.7.1 Control de emisiones de

85 escape en Bolivia 99
programas RTV

5.8 Experiencias preliminares 102
5.4.1 Modelo 1 Solo emisiones

no centralizado 86 5.8.1 Estudio RTV en Bolivia 102

5.4.2 Modelo 2 Solo emisiones 5.9 Sistema de Gestin y

Centralizado 87 Administracin de la RTV 104

5.4.3 Modelo 3 Integral no Centralizado 88 5.9.1 Sistemas anticorrupcin 104

5.4.4 Modelo 4 Integral Centralizado 89 5.9.2 Modelo Centralizado 105

5.5 Etapas de la Revisin 5.9.3 Sistema de transferencia

Tcnica Vehicular 90 de la informacin 106
5.1.1 Etapa 1 Estacin de alineacin, 5.9.4 Sistema de administracin

suspensin y freno 90 econmica 106
5.10 Control de humo visible y vehculos y personas y la
certificacin de emisiones adecuada prestacin del

vehiculares en Sata Cruz 107 servicio pblico de transporte 115

5.10.1 Marco Normativo 108 6.3.4 Polica Boliviana: en cuanto a la
conservacin del orden pblico
5.10.2 Centros de Revisin
y el cumplimiento de las leyes 118
Tcnica Vehicular piloto 108
6.4 Compatibilizacin del nuevo marco
5.10.3 La elaboracin de las normas RTV 109
normativo con leyes y reglamentos

vigentes y proyectos elaborados 120
La Nueva Constitucin Poltica
6.4.1 Ley del Medio Ambiente y su
del Estado Plurinacional y el marco Reglamento en Materia de
legal para la implementacin
6
Contaminacin Atmosfrica 120
de la Revisin Tcnica Vehicular 110
6.4.2 Cdigo de Trnsito vigente 122
6.4.3 Reglamentos ambientales municipales
6.1 Introduccin 110
de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz 124
6.2 Desarrollo del marco competencial 111
6.4.4 Consejo de Coordinacin

6.2.1 Categoras competenciales 111 Sectorial RTV 127

6.3 Materias Competenciales 112 6.5 Recomendaciones de actualizacin del
Marco Normativo Competencial
6.3.1 Control de la contaminacin
ambiental: en cuanto a las para la RTV 128
emanaciones expelidas por los
6.5.1 Legislacin dispersa 128
vehculos en circulacin 112
6.5.2 Legislacin unificada 130
6.3.2 Seguridad ciudadana: en cuanto
a la proteccin de la vida,
la integridad fsica y la salud Conclusiones y Recomendaciones 132

de las personas 114
6.3.3 Transporte / Trnsito: en cuanto
al ordenado y seguro trnsito de
airehmpi VII
Uno de los pilares del desarrollo de un pas es indudablemente la forma cmo nos
movilizamos de un lugar a otro, son varias las formas de transporte que utilizamos: avin,
tren, a pie, vehculo particular, transporte pblico, bicicleta, etc.; las formas en que se las
puede clasificar son diversas, una de ellas es por su consumo energtico y aportes a la
contaminacin atmosfrica, as, ser mucho ms amigable con el medio ambiente movilizarse
en una bicicleta que en un vehculo 4x4 de alto consumo de combustible.
Bolivia ha tenido en sus inicios de urbanizacin la herencia de un viejo sistema de transporte
como es el tranva, lastimosamente por presiones del automvil y la poca visin de sus
gobernantes este sistema ha dejado de funcionar a mediados del siglo pasado, dando
paso al transporte motorizado como el medio de movilidad ms importante. Algunas
ciudades como Cochabamba tambin recuerdan nostlgicamente el uso intensivo de la
bicicleta en los aos 70's que tambin va dejndose de lado por el peligro que representa
competir por un espacio en la va con los motorizados.
Los vehculos motorizados, protagonistas principales de la segunda mitad del siglo, tuvieron
su aparicin con una presencia muy importante de vehculos norteamericanos quienes
tenan en su momento el liderato en la industria automotriz, dando paso en la dcada de
los 80's y 90's a los vehculos de origen asitico que incluso forman hoy por hoy parte
importante del parque vehicular en el pas del norte. Los vehculos europeos y de otros
orgenes como el brasilero y argentino tienen un mercado pequeo pero bastante regular,
ganando espacio solamente espordicamente producto de las diferencias cambiarias del
momento.
El crecimiento del parque vehicular mantuvo una tasa hasta fines del siglo pasado no
superior al 4%, relativamente razonable para la economa del pas, esto cambi radicalmente
en la dcada pasada producto de la importacin de vehculos usados, donde el parque
automotor creci a ms de doble de su volumen, teniendo un registro histrico el ao
2008 con una tasa del 25%. Las actuales polticas de restriccin del ingreso de vehculos
usados han logrado que nuevamente se tenga tasas razonables de crecimiento que mucho
bien le hace al pas.
La contaminacin del aire es una de las consecuencias directas del crecimiento del parque
vehicular. Las Semanas del Aire Limpio, campaas de concientizacin a conductores de
vehculos, lograron recabar informacin de ms de 100.000 vehculos sobre el estado
ambiental de los mismos durante varios aos de aplicacin conjunta con diferentes
municipios del pas. Dentro de los vehculos a gasolina se tiene una diferencia muy clara
entre la tecnologa a carburador comparada con la inyeccin electrnica, siendo esta ltima
mucho menos contaminante y ms eficiente. Los datos muestran un cambio de actitud
muy fuerte en cuanto al nmero de aprobados, en las primeras campaas no ms del 40%
aprobaban el control de emisiones, mientras que en las ltimas campaas este
nmero ha pasado el 70%. Lastimosamente no ha pasado lo mismo con los vehculos
convertidos a gas natural, donde en los primeros aos de la conversin (2004-
2006) se notaba un nivel de aprobacin muy alto, como consecuencia de un
mantenimiento previo a la conversin, pero con el pasar de los aos la cantidad
de vehculos aprobados fue disminuyendo mostrando claramente la dejadez en
el mantenimiento, hecho que no solo repercute en el incremento de la
contaminacin sino tambin en la seguridad del habitculo.
Los accidentes de trnsito tienen dos fuentes principales, aquellas donde la
imprudencia del conductor, o el estado etlico son los responsables, y aquellos
donde el estado mecnico del vehculo es causa del accidente. En el segundo caso,
estos pueden ser fcilmente prevenibles si se contase con un buen sistema de
revisin tcnico mecnica del vehculo. La Inspeccin Tcnica Vehicular realizada
por la Polica Boliviana no cuenta con la tecnologa para poder diagnosticar
adecuadamente el vehculo, por las mismas caractersticas en las que se realiza,
por ello no pasa de ser ms que una inspeccin visual.
Muchos pases de la regin han optimizado sus procedimientos de Revisin Tcnica
Vehicular integrando adems el control de emisiones, logrando as un diagnstico
completo e integral del automotor. Todas estas experiencias nos tienen que llevar
como pas a modernizar nuestra forma de evaluar el estadio de nuestros vehculos,
salvando todos los errores que cometieron nuestros vecinos y aprendiendo de las
experiencias positivas. El no afrontar esta necesidad, nos llevara en adelante a un
descontrol total de la flota vehicular donde los accidentes de trnsito por fallas
mecnicas se reproduciran exponencialmente en pocos aos.
Las soluciones tcnicas prcticamente estn dadas, ahora solo falta despojarse de
intereses institucionales, regionales o locales y pensar que este es un tema que
requiere un tratamiento a la brevedad posible con el concurso de todos y
fundamentalmente con la voluntad polticas de los gobernantes. La Nueva
Constitucin Poltica del Estado nos plantea varios retos sobre este tema y
fundamentalmente un acuerdo y trabajo coordinado en los tres niveles de gobierno.
Freddy Koch
Director Nacional
Poyecto Aire Limpo
airelimpio 9
Resea histrica de los sistemas de
transporte en las ciudades de Bolivia
1. Los tranvas, un sistema de transporte sostenible
truncado
A principios del siglo XIX, las ciudades de Bolivia tenan una fuerte tendencia al uso del transporte
ferroviario, as surgen los sistemas de tranvas en las ciudades de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz
y Oruro, que datan de la misma poca de la aparicin del automvil, que por esos aos era
concebido bajo un concepto de uso privado y de lujo.
1.1. Tranvas en La Paz,

A pesar de sus caractersticas topogrficas (subidas y bajadas de sus calles), La Paz construy
un sistema elctrico de ocho tranvas de un solo coche-motor dentro del radio urbano,
el cual se inaugur el 16 de julio de 1909. El mapa muestra la cobertura de la lnea de
tranvas de La Paz.
En 1913, el servicio inicialmente llegaba hasta San Jorge en la parte sur, luego se extendi
hacia la zona residencial de Obrajes y en 1921 se inaugur una ruta hacia Miraflores.
A finales de la dcada de 1920 se reorganizaron los trayectos: los rieles de la calle Comercio
fueron trasladados a la calle Ingavi, la ruta de la avenida Arce fue movida a la avenida 6
de Agosto y el itinerario de la lnea de Sopocachi tambin fue alterado.
En 1936, la Bolivian Power Co. reportaba una flota de 20 vehculos en funcionamiento y
un trayecto de 15 kilmetros de rieles.
Desafortunadamente, en la mayor parte del trayecto los tranvas transitaban en ambas
direcciones solamente sobre un riel en calles de doble va, por lo que la congestin
vehicular se convirti intolerable, razn suficiente para que Tranvas de La Paz cierre sus
operaciones el ao 1950.
1.2 Tranvas en Cochabamba (ELFEC)2

En 1909, Cochabamba -impresionada por el xito de los ferrocarriles elctricos en La Paz-
obtuvo a travs de la ELFEC franquicias para construir dos ferrocarriles elctricos: una
lnea de 17 km hacia el oeste -hasta Vinto- y otra lnea de 58 km hacia el sudeste -hasta
Arani.
En 1913 se crearon lneas urbanas ramificadas de la siguiente manera:
1 Fuente: http://www.tramz.com/bo
2 Fuente: http://www.tramz.com/bo
atrelimpio II
,
.00
COCHABAMBA
CALA CALA stearn/diesel rarlroad
CA
11111~101~ electric tramwa y
Amrica III. MB animal tramway
E 0 1/4 1/2 3/4
km
Cristo de la
Concordia
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Plaza
14 de
Septiembre 2).
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12 EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

Una ruta de tranva parta de Cala Cala, recorra el centro de la ciudad y terminaba en el
Cementerio General. Este servicio tena un coche-motor elegante clasificado de primera
clase con capacidad para 20 pasajeros, al cual estaban enganchados varios coches de
diferentes categoras.
Otro tranva cumpla la ruta de la Muyurina, pasando por el hospital Viedma e ingresando
a la plaza 14 de Septiembre, de ah segua hasta la zona oeste de la ciudad.
Haba tambin otra ruta exclusiva para transportar carne desde el Matadero Municipal
hasta el mercado central.
Con el tiempo, los carros y los rieles se fueron deteriorando; tres viejos tranvas en cuatro
rutas eran insuficientes y la ELFEC fue incapaz de obtener un crdito para comprar nuevos
equipos. En julio de 1939, la ciudad paviment una de sus vas y cerr el sistema de
tranvas, lo que dio lugar a las nuevas lneas de buses.
Los nuevos buses se deterioraron ms rpido que los tranvas y el pblico pidi a gritos
el retorno de estos ltimos. Las lneas a Cala Cala y Vinto reanudaron su operacin en
1941; finalmente, el ltimo tranva de Cochabamba hizo un viaje de ida y vuelta al parque
en Cala Cala la tarde del domingo 30 de mayo de 1948.
1.3 Tranvas en Potos

La historia de los tranvas de Potos es una de las ms misteriosas. La lnea quizs estuvo
en operacin slo unos pocos meses (entre 1915 y 1917). No existe mayor informacin
sobre su funcionamiento.
1.4 Tranvas en Oruro

Dos residentes de Oruro, Natalio Condarco y Fabio Espejo, obtuvieron una franquicia
para construir un ferrocarril urbano en 1905 y abrieron una lnea el 9 de julio de 1907. Los
carros corran hacia el sur por la calle 6 de Octubre hasta la plaza 10 de Febrero, luego
al oeste por la ca lle Murgua.
Siete meses despus, en febrero de 1908, el Ferrocarril Urbano de Oruro (FUO) inaugur
una nueva lnea hasta la estacin del ferrocarril.
Para 1910 llegaron a ser frecuentes los descarrilamientos y los accidentes. Fue incontenible.
En 1914, la municipalidad decidi clausurar el servicio de los tranvas.
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

airetimpio 13
POTOS Sucre
- tram wa y
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O 1/4 1/2
Estacin
Station 8 km
N

Bolva
,14111.14;;,
Plaza
10 de
Noviembre
Ro Mulato
a Paz
Allen ~san

14
airelimijcir
Las cuatro experiencias de tranvas en Bolivia se vieron
truncadas por las preferencias (intereses) hacia el uso
del transporte automotor, quitndole la posibilidad
a las ciudades de tener hoy por hoy uno de los
sistemas de transporte urbano ms progresistas del
mundo, como ocurre en muchas ciudades sobre todo
lihmoom europeas. Esta historia se repiti en muchos pases
de Amrica del Sur, inclusive en los Estados Unidos
de Norte Amrica, fabricantes de vehculos y
neumticos, hicieron fracasar los sistemas de
transporte sobre rieles.
La imagen muestran dos carros Brill y un carro no identifi

numerado 4, en la calle Bolvar en la ciudad de O

airelimOi 15
CAPTULO 2.1 Vehculos Automotores en Bolivia
Segn algunos autores, el primer automvil que lleg a Bolivia fue trado por el
industrial del caucho Nicols Surez, a fines del siglo XIX (1903), quien viva en la
zona de Cachuela Esperanza (Beni). Aunque una nota del peridico ltima Hora
de la ciudad de La Paz, que data del ao 1971, indica que Arthur Posnansky fue
quien trajo a Bolivia el primer automvil, all por el ao 1905.
2
Sea como haya sido, estas fechas marcan un hito en el camino sin retorno a la
motorizacin de Bolivia sobre cualquier otro medio de transporte alternativo.
Durante los ltimos 100 aos, la historia de Bolivia se ha visto acompaada tambin
por este medio de transporte, el que ha participado en eventos significativos como
la Guerra del Chaco. Las primeras tropas bolivianas en esta contienda blica fueron
movilizadas totalmente en camiones y autobuses Ford.
En la primera mitad del siglo XX se puede evidenciar una fuerte influencia en el
pas de marcas norteamericanas y europeas; sin embargo, a partir de los aos 60
hasta nuestros das la presencia de vehculos de procedencia asitica ha sido
mucho ms contundente, ms an con la llegada de vehculos usados procedentes
de Japn y Corea.
En la ltima dcada del siglo XX se produjo un fuerte incremento en la cantidad
de automviles en circulacin, lo que presion significativamente la red vial de las
ciudades. Esto se debi a que las medidas econmicas referidas a los precios del
combustible, la masificacin del GNV y la importacin de los vehculos usados,
hicieron ms accesible la propiedad de un vehculo. En ese perodo de aparente
estabilidad econmica, los ingresos reales subieron y los precios de los automviles
tendieron a bajar. De esta forma, tener un auto dej de ser un sueo inalcanzable
y se transform en un hecho consumado para muchas familias.
El creciente nmero de automviles incide, sin duda, en la congestin vehicular
en nuestras ciudades, y es que actualmente hay una marcada propensin al uso
intensivo del auto para todo tipo de fines.
En estos ltimos aos, el pas encara dos desafos fundamentales: por un lado,
aumentar la seguridad de los ocupantes de los vehculos para reducir as el nmero
de vctimas en los accidentes de trfico; y por otro lado, incrementar la eficiencia de sus
motores para bajar el consumo de recursos y la contaminacin atmosfrica, de la que
son uno de los principales causantes.
Uno de los problemas an no solucionados en el pas, ni siquiera analizado en su justa
dimensin, es el servicio de transporte pblico, pese a constituir parte esencial de la
columna vertebral de casi toda actividad pblica y privada, econmica o social y del
funcionamiento de las ciudades, as como de su conexin interdepartamental e
internacional. Todava no se ha conocido un estudio responsable que pueda tener la
capacidad de coordinar desarrollo y planificacin urbana de las ciudades con las
necesidades reales, efectivas e idneas del servicio de transporte.
En la mayora de las ciudades bolivianas el transporte ha dejado de ser un servicio til a
la gente en su real dimensin, si lo es, para la gran mayora de habitantes que no tiene
un vehculo para moverse de un punto de origen a otro de destino, pero es fruto de una
necesidad incomprendida que se conflicta con la poca planificacin y que, aun peor, se
convierte en una de las alternativas ms fciles de conseguir ingresos, sobre todo para
quienes no cuentan con un trabajo seguro y que ven al sector como una necesidad de
vida que provoca caos, contaminacin y desorden vial.
Siempre ha sido la iniciativa privada la que ha improvisado el servicio pblico, con la
importacin primero de automviles, luego de buses.
A finales de la dcada de los ochenta era posible advertir los primeros vehculos "nuevos"
llegados desde Japn va Chile con el volante a la izquierda, aun sin cambiar, pero aun
pasaban desapercibidos en las calles ante la atnita mirada de transentes y de los propios
agentes de parada que no podan hacer nada al respecto. El "boom" de la importacin
de autos usados se inicia a principios de la dcada de los noventa, con sus primeras
apariciones en las calles, sin legislacin alguna que pueda normar y controlar este mbito,
fue una veta para los primeros importadores que mas all de todo encontraron la ruta
para un nuevo negocio que se hizo ms que evidente, la importacin de autos usados.
El boom fue la escena previa a otro, el transporte urbano se transformaba muy rpidamente,
no solo con el ingreso de miles de autos transformers, en su mayora de color blanco,
sino de la llegada de uno de los vehculos que tuvieron su acogida y recepcin por parte
de los pasajeros cansados de los micros de siempre - que por cierto siguen vigentes- y
fue la aparicin de los minibuses que fundamentalmente el lado occidental del pas
desarmaron toda posibilidad de planificacin del transporte masivo urbano.
Mientras en las grandes ciudades del mundo se pensaba en alternativas de transporte
masivo en su real dimensin, en Bolivia ste se "micronizaba" inevitablemente.
airelimp i
Pero la historia nos ensea a ver el pasado y no aprender
de l para planificar el futuro, cual debera ser, las
incorporaciones tecnolgicas permitieron la instalacin
de los primeros tranvas en el siglo XX, los que dejaron
de operar en 1950, no tanto por dificultades econmicas
o por la falta de repuestos, sino por otra razn que en
verdad llama la atencin: la "congestin vehicular", con
la aparicin de vehculos en las calles de las ciudades, el
transporte se vea congestionado con la presencia de
los tranvas que le quitaban espacio a los apreciados
automviles, por tanto la solucin fue sacarlos de las
ciudades.
Solamente despus de 50 aos en la ciudad de La Paz
se empez a pensar en un proyecto de transporte
masivo, como un tren metropolitano, el telefrico y
algunas iniciativas para reordenar el servicio con el
ingreso solamente de omnibuses al centro de la
ciudad, mientras que los vehculos pequeos haran
servicios para los barrios.
Desafortunadamente, ninguno de los proyectos prosper
y el autotransporte -no solamente en La Paz, sino en casi
todas las ciudades del pas- desarroll un crecimiento
anrquico con la incorporacin de minibuses incmodos
que transportan poca gente, congestionan el trfico y
contaminan el medio ambiente. Solamente la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra extirp a los minibuses, en una
medida aplaudida por la poblacin en su momento; sin
embargo, los denominados 'trufis vuelteros' y 'surubs',
provenientes de los municipios vecinos, sigilosamente
se estn apoderando del transporte en esa ciudad.
Las ciudades, en donde se concentran las actividades
cotidianas y de comercio, se han visto sobrepasadas en
sus capacidades de vas y parqueos. De esta manera, el
servicio pblico de pasajeros, sumado al transporte en
general, se ha convertido en un gran problema,
generador de contaminacin y obstruccin funcional.
18 El AUTO NUESTRO DE CADA DA

aire dio
El sistema actual de transporte pblico urbano, por
sus caractersticas y a pesar de los esfuerzos que
Cuadro No1
realizan los transportistas por brindar un buen

servicio a la poblacin, se caracteriza por ser Crecim" rque automotor en Bolivia
ineficiente, peligroso y generador de una cadena de 1000000 910333
problemas grandes y pequeos por el uso irracional <0 900000
de recursos econmicos, energticos y de espacios -2z 800000
urbanos. Existe una absoluta desintegracin en el 700000
sistema de transporte, caos en el servicio y alto riesgo > 600000
para los usuarios por la ausencia de planeacin y 0 500000
coordinacin entre el crecimiento del servicio y el -u 400000
desarrollo urbano. -o 300000
Los datos que maneja el Registro nico para la 200000 96634
Administracin Tributaria Municipal (RUAT) revelan 0 100000
que en Bolivia el nmero del parque automotor creci

ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao
nueve veces en 11 aos, de 1998 a 2009. Este
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
acelerado crecimiento se le atribuye a las polticas
en lo que respecta a la importacin de automviles, Fuente registro nico para la ad m nistrad'n trbutaria municipal, instituto nacional de e stadntica
tanto nuevos como usados.
2.2 Crecimiento del parque vehicular

Crecimiento del parque automotor en Bolivia por ciudades
Es posible analizar el crecimiento del parque vehicular
boliviano con ms detalle en el cuadro N 1, que 300000
ofrece cifras del parque automotor desde 1998,
o
cuando haba 96.634 vehculos, a 2009, ao en el que "5 250000 Santa Cruz
_ La Paz
se registr a 910.333 unidades. El grfico muestra el
desarrollo ao tras ao. o 200000 Cochabamba
Oruro
Considerando el mismo perodo de anlisis, es decir, 150000 Potos
de 1998 a 2009, en el cuadro N 2 se puede advertir _Tarda
que Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba - 100000 Chiquisaca
el eje central del pas- son las ciudades que han Beni
mantenido un crecimiento acelerado y sostenido de Pando
50000
su parque automotor, mientras que el resto de los
centros urbanos muestra un nivel mucho ms bajo. O ---
Santa Cruz de la Sierra lidera este cuadro con casi Ao
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
300.000 vehculos hasta el ao 2009.

PARQUE VINCULAR EN BOUV1A
aurelimpio
2.3 Tasa de crecimiento
La tasa de crecimiento del parque automotor tuvo su mayor nivel el ao 2008 en el que
en promedio bordeaba fcilmente el 25% a nivel nacional por ao y los datos indican
que las ciudades con mayor progresin fueron: Oruro (25,6%), Santa Cruz (24,8%) y
Cochabamba (21%).
Si se continuaba con este ritmo de crecimiento paulatino y sostenido, en 4 aos ms
1
Bolivia hubiera duplicado el nmero de vehculos sin que la infraestructura vial de las
ciudades sufriera alguna variacin que acompae este fenmeno econmico social.
Afortunadamente este punto mximo no logra mantenerse y se produce una cada muy
significativa el ao 2009, hecho que se atribuye a las ltimas medidas gubernamentales
que restringen el ingreso de vehculos con una antigedad mayor a cuatro aos.
Una prohibicin expresa, emanada de las reparticiones gubernamentales bolivianas, en
busca de proteger el medio ambiente, adems de la empresa privada legalmente
constituida, ha determinado la paralizacin de las importaciones de vehculos usados,
generalmente de origen asitico, al mercado boliviano.
Desde hace varios aos antes de esta determinacin, miles de automviles descartados,
provenientes del Japn y otros mercados asiticos, comenzaron a inundar las ya abigarradas
calles de las principales ciudades del pas, contribuyendo a una elevacin de los niveles de
contaminacin ambiental y subiendo tambin las estadsticas sobre accidentes de trnsito.
La regulacin de tenencia de vehculos en los pases de origen, obliga a sus propietarios
a reemplazarlos rpidamente, creando un parque de vehculos de descarte que es
introducido por comerciantes internacionales a pases del tercer mundo, especialmente
a los de Sud Amrica, y con mayor preferencia a Bolivia.
El boom de las importaciones de vehculos usados a Bolivia benefici enormemente el
desarrollo de ciudades chilenas como Iquique y Arica, puertos obligados que debe usar
Bolivia en su condicin de pas mediterrneo, impuesta precisamente por Chile luego de
la Guerra del Pacfico en 1879.
La existencia de una zona de libre comercio en ambas ciudades volc a no pocos
comerciantes bolivianos y chilenos que se dedicaron al comercio de este tipo de
automviles, cuyos precios, ms bajos que los legalmente importados, hacan accesible
su tenencia a personas de recursos econmicos medianos.
Esta masiva importacin dio paso a la aparicin de cientos de lneas de radio taxis
que inundaron las calles de las ciudades, prestando servicio de transporte, pero

20
aireii pi EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
tambin contaminando el medio ambiente con la emanacin de gases, especialmente
si se toma en cuenta que se trata de automviles ya trabajados y con problemas
tcnicos.
Precisamente, uno de esos problemas tcnicos es el del sistema de direccin, pues, como
es conocido, por normas internas, los vehculos en sus pases de origen llevan el volante
de mando a la derecha, en cambio, la norma existente en los pases occidentales es de
utilizarlo a la izquierda.
Esta diferencia, y la masiva importacin de vehculos con esa deficiencia, han aguzado
la creatividad de mecnicos tanto de Bolivia como de Chile, quienes han montado talleres
especializados en la realizacin de este cambio que implica la transformacin de los
vehculos que, por esta razn, ahora se conocen como "transformers", en alusin a una
serie televisiva de ciencia ficcin.
Lo cierto es que los primeros cambios realizados adolecan de una serie de fallas, pues
no se trata de un problema de simple solucin. Esta situacin provoc la protesta de los
propietarios que deban realizar fuertes inversiones para mantener su coche en buenas
condiciones durante perodos de trabajo; en cambio, el ndice de accidentes por esta
causa fue en ascenso.
Poco a poco, esos talleres de transformacin se fueron multiplicando en los dos pases
hasta adquirir la suficiente tcnica para la realizacin de trabajos eficientes, de tal modo
que, en la actualidad, el problema de cambio de sistema ha quedado definitivamente
solucionado y a un costo relativamente bajo, con lo que tambin se redujo el nivel de
accidentes por estas causas.
Sin embargo, afectadas por esta importacin masiva, las empresas importadoras de
vehculos legalmente establecidas en el pas emprendieron una verdadera cruzada contra
la importacin de "transformers" y apelaron a la proteccin del Estado a sus actividades,
utilizando para ello los propios slogans existentes para la proteccin de los capitales
legalmente invertidos en el pas.
Las presiones fueron demasiado fuertes hasta obligar a las autoridades a prohibir
drsticamente la importacin de automviles con ms de seis aos de antigedad con
relacin a su fecha de fabricacin, medida que provoc una hecatombe en el sector de
importacin de "transformers" que, con fuertes inversiones, ya haban estocado grandes
cantidades de estos vehculos en los mencionados puertos chilenos.
Las empresas de transformacin tambin debieron soportar un alto nivel de desempleo
y, finalmente, el Estado boliviano debi afrontar una elevacin muy grande en las

airelimpio
actividades del contrabando, medio por el cual se
Cuadro N3 pretende introducir en el mercado boliviano las
grandes cantidades de coches que se encuentran
Crecimiento del parque automotor en Bolivia
30,00 detenidos en los predios de las empresas
importadoras.
25,00 A partir del 4 de diciembre de 2008 se dicta el Decreto
29836 se produce una paralizacin a las actividades
20,00 Santa Cruz de importacin de Vehculos Usados que tengan una
-- La Paz antigedad mayor a 4 aos. El Decreto sealaba que
Cochabamba
Ve 15,00 la norma no era aplicable a los vehculos automotores
Oruro
en proceso de importacin al territorio aduanero
Potos
nacional que se haya iniciado con el embarque, antes
10,00 Tari ja
Chi qui saca de su vigencia.
5,00 Adems, de los vehculos que se encuentren en

trnsito aduanero iniciado con destino a zonas francas
0,00 industriales o comerciales, y a los que se encuentren
ao almacenados en stas, con anterioridad a la vigencia
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 de la norma.
En ambos casos, la Aduana Nacional, estableci los
mecanismos de control adecuados para determinar
Vehculos por cada la fecha de internacin de los vehculos en zonas
1.000 habitantes Tasa de
Ciudades francas y el inicio del proceso de importacin con el
motorizacin embarque de la mercanca.
Ao 2004 Ao 2007
La Paz y El Alto 85 110 29 %
2.4 Tasa nacional de motorizacin
Cochabamba 200 275 28%
140 16% Se estima que la tasa nacional de motorizacin, es
Santa Cruz de la Sierra 120
decir, el nmero de vehculos por cada mil habitantes,
Oruro 125 180 44% creci de 121 autos por cada mil habitantes en 2004
Potos 125 175 40% a 158 unidades por cada 1.000 personas en 2007. Un
anlisis de la tasa de motorizacin por ciudad en ese
Tarija 155 195 26%
perodo refleja la siguiente relacin expresada en el
Sucre 80 100 25 % cuadro N 4.
Trinidad 80 90 13% Cochabamba sin lugar a dudas, es la ciudad ms
Nacional 121 158 30% motorizada de Bolivia acercndose a 300 vehculos

22
1 airelimpio EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
por cada 1000 habitantes, esta relacin significa
bsicamente un vehculo por cada familia, luego le
Cuadro N05 Densidad vehicular
sigue sorprendentemente la ciudad de Tarja Vehculos por cada 1000 habitantes en Bolivia
llegando a 1 vehculo cada 5 personas (200
Beni
veh/1000 hab), en ambos casos se trata de ciudades
cuyo eje urbano no supera el dimetro de 5
kilmetros, indicador que caracteriza la factibilidad Tarja
~111111111111111111~1111"
de incorporar y fomentar fuertemente el uso de la
Potos
bicicleta como medio de transporte alternativo, de r~1111111=1111111111"" I
hecho ambas ciudades tienen un uso histrico de 2007
Oruro
la bicicleta, pero se reduce por el riesgo que la 2006
representa la motorizacin de las ciudades para los a 2004
Chuquisaca
ciclistas que sin seguridad solamente convierten a
la bicicleta como un mecanismo de distraccin y La Paz y El Alto
no as de utilidad para transportarse de un lugar al
otro. Cochabamba
La Paz junto a El Alto muestran un indicador

Santa Cruz
relativamente alentador 1 veh/10 habitantes, el cual

se espera que deba mantenerse para no saturar la 50 100 150 200 250 300
infraestructura vial.
Cuadro No6 Solida: promedio de antigedad del parque vehicular
2.5 Antigedad del parque vehicular en Promedio de antigedad parque vehicular Bolivia
Bolivia 25
53 Aos
El cuadro N6 se refiere a la antigedad del parque 48 Aos
20
vehicular boliviano, en l se evidencia que el O 33 Aos
promedio es de 18 aos. Alto en relacin a lo
15 28 Aos
esperado y peor an cuando se constata que gran
parte de este parque automotor antiguo y obsoleto 23 Aos
presta sus servicios en el sector del autotransporte, 10 18 Aos
lo cual no solo evidencia negligencia en la ausencia
de polticas estatales que resguarden la integridad 13 Aos
5
de peatones, pasajeros y los propios conductores 8 Aos
de estos vehculos, sino que son los vehculos ms 3 Aos
peligrosos y contaminantes que circulan libremente o
en la mayora de las ciudades.

airelimpto 23
Ms all de estas aseveraciones y pese a todo,
Cuadro N7 Bolivia: promedio de antigedad por ciudades producto de los datos analizados, es posible afirmar
Antigedad del parque vehicular en Bolivia que el parque vehicular boliviano, si bien es viejo en
200 su mayora, irnicamente se ha modernizado en base
al ingreso de vehculos usados.
180
Li Potos Los resultados mostrarn que esta modernizacin no
160 es ms que un espejismo temporal, debido a que
Oruro
140 estos vehculos, en su gran mayora ya cumplieron su
II Tarija ciclo de vida y terminarn por envejecer aun ms el
120 parque vehicular en determinado momento, debido
Sucre
100 a su uso y abuso.
I Santa Cruz
80 En el cuadro N o 7 se refleja la relacin por ciudades
II Cochabamba respecto a los aos de antigedad del parque
60 automotor. Dicho grfico muestra que hay una
111 El Alto tendencia similar en los ocho centros urbanos de
40
I La Paz acuerdo a los datos del RUAT en el ao 2007.
20
Segn datos publicados por el peridico Pgina Siete
o
el 9 de enero de 2011, basndose tambin en
53 aos 48 aos 33 aos 28 aos 23 aos 18 aos 13 aos 8 aos 3 aos
informacin proporcionada por el RUAT,"el 59% de los
micros que circulan por la ciudad de La Paz fueron
fabricados entre 1951 y 1980. En relacin con el total
Antigedad del parque automotor en La Paz de omnibuses, el 48% tiene esa antigedad y del total
Antigedad del Parque Automotor de La Paz Parque Automotor de La Paz por Antigedad de minibuses slo el 0,6% es de ms de tres dcadas.
35000 MODELO CANTIDAD PORCENTAJE Los datos muestran que en la urbe de La Paz circulan
o
3 30000 <**** - 1969 3.256 2.44 2.023 micros. De ellos 1.196 (el 59%) fueron fabricados
u
.c 25000 1970 -1975 6.222 4.65 antes de 1980.
> 20000 1976 -1980 11.995 8.97
El micro ms antiguo es de la marca Chevrolet y fue
.0 15000 1981-1985 14.456 10.81
construido en 1958, segn el RUAT, contina pagando sus
(15 10000 1986 -1990 26.635 19.92
tributos y est en circulacin. Pero, el vehculo que ms
1991-1995 32.923 24.62
5000 aos tiene es un omnibus tambin fabricado por Chevrolet
U 1996 -2000 27.598 20.64
O CO
7.748
en 1951. ste circula por la urbe junto a otros 712
2001 -2005 5.79
2006 -2008 2.882 2.16
omnibuses, cuya data es anterior a 1980. Ellos representan
as-
o TOTAL 133.715 100.00
el 48%de los 1474 que existen. Antes de 1980 haba pocos
Ao Modelo minibuses,slo se tiene el registro de 106, lo que representa
Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACI N TRIBUTARIA MUNICIPAL el 0,6% del total registrado hasta hoy.

24
airelimpi EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
La cantidad de micros fabricados en la dcada de los
80 disminuy en un 50% respecto a la dcada anterior.
En La Paz circulan 558 micros, 338 omnibuses y3 335
minibuses fabricados en esa dcada.
Entre 1990 y el 2000 la cantidad de micros y omnibuses
descendi y se increment el nmero de minibuses.
Segn los datos proporcionados por el RUAT, hay 251
micros cuyo registro muestra que fueron fabricados
entre 1990 y 2000, suman 371 omnibuses y 9 134
minibuses.
Los registros muestran que hay 18 micros fabricados
entre 2001 y 2010, los omnibuses suman 53 y 3 090
minibuses en el mismo perodo'.
2.6 Anlisis por ciudades

La Paz: 32 923 vehculos, que representan el 24,62%
del total de motorizados que tributan en el municipio,
corresponden a modelos entre los aos 1991 y 1995.
Este 24,6% es el mayor porcentaje en la tabla
comparativa del cuadro No 8.Y si se hace una suma
de los porcentajes que estn por debajo, se tiene
como resultado que la mitad de los vehculos que
circulan en esta ciudad tienen ms de 19 aos de
antigedad. En contraste, la categora 2006-2008
apenas representa el 2,1%, lo que nos muestra una
tendencia peligrosa a contar con problemas tales
como accidentes de trnsito, a esto se puede sumar
la ausencia de un procedimiento adecuado de
Revisin Tcnica Vehicular que sumada al problema
descrito se convierte en una especie de bomba de
tiempo que crece da a da.
3 Matutino Pgina Siete, edicin 9 enero 2011

airelimpio 25
El Alto: En el parque automotor de la ciudad de El
Alto hay ms vehculos cuyos modelos son de los
aos 1991 a 1995, esto representa el 27,27% del total
de los autos que tributan en este municipio. La
sumatoria del resto de los motorizados anteriores a
1991 da 52,19%; por tanto, es un parque automotor
viejo; y slo el 0,09% (48 vehculos) corresponde a
los aos 2006-2008, la brecha ms profunda entre
autos nuevos y viejos en un municipio se ubica en
esta ciudad.
Cochabamba: en este municipio hay ms vehculos
cuyos modelos corresponden a los aos 1991-1995,
seguidos en proporcin por los modelos de los aos
1996-2000. Sin embargo, si miramos el fenmeno
desde otro punto de vista ms pesimista, la sumatoria
del nmero de vehculos con antigedad mayor a 19
aos da un porcentaje de 42,55%, relativamente
menor porcentaje que el municipio de La Paz. La
categora de vehculos ms reciente (2006-2008)
representa apenas el 3,40%.
Santa Cruz de la Sierra: en contrapartida esta ciudad
posee el segundo parque automotor ms nuevo del
pas. La mayor parte (27,9%) est compuesta por
modelos entre 1996 y 2000, y algo menos (25,7%)
pertenece a la categora 1991-1995. El 35,1% son
vehculos anteriores a 1991 y slo el 3,2% proviene
de los aos 2006-2008 (5.398 vehculos).
Sucre: casi un alarmante 60 % de los vehculos que
tributan en Sucre fueron fabricados antes de 1991,
lo que evidencia un porcentaje muy elevado de autos
antiguos, superior a El Alto y La Paz. Slo el 1,8%
corresponde a modelos nuevos, de los aos 2006-
2008 especficamente.
Tarija: la mayor parte de los vehculos que tributan
en Tarija (23,2%) pertenece a modelos de los aos
1986-1990 y la segunda categora ms numerosa es

26
airelim EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

la de los aos 1991-1995 (19%). Otro alarmante 60,5%

de los vehculos que tributan en el municipio de Tarija
Cuadro No 9
son anteriores a 1991, es decir, son automotores viejos. Antigedad del parque automotor de El Alto
Algo ms del 2% son vehculos de los aos 2006-
2008. Antigedad del Parque Automotor de El Alto Antigedad del Parque Automotor de El Alto
Oruro:en el caso de este municipio, hay ms vehculos 16000 MODELO CANTIDAD PORCENTAJE
tn
fabricados entre los aos 1991 y 1995, pero si se suma o 14000
<** * * - 1969 2.321 4.21
m
la cantidad de los que fueron fabricados antes de u 12000
1970-1975 3.272 5.93
1991, esa cifra representa la mitad (51,5%) del parque 5. 10000
1976-1980 5.520 10.01
automotor, lo cual exceptuando a Santa Cruz, refleja -o
8000
1981 - 1985 5.435 9.85
la tendencia nacional de antigedad del parque -a 6000
1986 - 1990 12.226 22.18
automotor. 4000
1991-1995 15.035 27.27
oz 2000
Potos: los vehculos automotores registrados en o 1996 - 2000 10.814 19.62
Potos suman 24 567. El 24,7% de stos son modelos 2001-2005 460 0.83
de 1986 a 1990. El 20,4% proviene de los aos 1991- 2006 - 2008 48 0.09
1995 y el tercer grupo importante (16,8%) est TOTAL 31 100.00
compuesto por vehculos de los aos 1981-1985. Ao Modelo
Haciendo el mismo ejercicio que en los anteriores Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL
casos, resulta que un 64,8% de los automviles de
este municipio son ms antiguos a 1991; lo que la Cuadro No 10
convierte en la ciudad con el parque automotor ms Antigedad del parque automotor en Cochabamba
viejo de Bolivia.
Parque Automotor de Cochabamba Antigedad del Parque Automotor de Cochabamba
2.7 Crecimiento del parque vehicular por o 30 000 MODELO CANTIDAD PORCENTAJE
categoras 25 000 <**** - 1969 2.279 2.20
:a
cp 20 000 1970- 1975 3.378 3.61
15 000 1976 - 1980 7.598 7.34
2.7.1 Transporte particular y de servicio 1,3 10 000
1981 - 1985 10.455 10.10
pblico -o 1986-1990 19.977 19.30
50O0
e 1991 -1995 24.925 24.09
ea
De acuerdo con la informacin proporcionada por el o O 1996-2000 24.512 23.69
RUAT, en los ltimos aos ha habido un crecimiento 2001-2005 6.480 6.26
progresivo a escala nacional de vehculos particulares 2006 - 2008 3.517 3.40
en comparacin con aquellos destinados al transporte Ao Modelo TOTAL 1 103.481 100.00
pblico.
Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL
PARQUE VEHKULAR EN BOLIVIA

aire 04i)(5
- I "
Cuadro No 11
Antigedad del parque automotor en Santa Cruz
Antigedad del Parque Automotor de Santa Cruz Antigedad del Parque Automotor de Santa Cruz
o 50 000 -
ti) MODELO CANTIDAD PORCENTAJE
3 45 000
c.) 40 000 <**** - 1969 1.437 0.9
35 000 1970 - 1975 2.601 1.5
> 30 000
1976 - 1980 5.251 3.1
.0
4) 25 000
.0 20 000 - 1981- 1985 13.279 7.9
ttl 15 000 1986 - 1990 36.431 21.7
7+ 10 000
5 000 1991- 1995 43.096 25.7
0 CO 1996 - 2000 46.813 27.9
CO
CO CO CO O,
O,
2001-2005 13.669 3.1
CD CO
o O>
os
01
O, 2006 - 2008 5.398 .
3.2
TOTAL ' 100.00
Ao Modelo
Antigedad del parque automotor en Sucre
Antigedad del Parque Automotor Sucre Antigedad del Parque Automotor de Sucre
o 8 000 MODELO CANTIDAD PORCENTAJE

'5 7 000
<"*** - 1969 691 2.7
6 000
cl/ 5 000 1970 - 1975 1.323 5.1
d) 4 000 1976 -1980 2.552 9.8
-o
es 3 000 1981 - 1985 3.579 13.7
-6 2 000 1986 - 1990 6.821 26.2
1 1 000 -
1991- 1995 5.881 22.6
o o CO
CO O, 1996 -2000 4.570 17.5
CO CO CO
2001-2005 865 3.3
CO O,
O, O, 0 Cr> 0 O, O 2006 -2008 463 1.8
Ao Modelo TOTAL I 167.975 I 100.00

28
aireli o EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

Antigedad del parque automotor en Tarja
Evolucin de Recaudaciones para Vehculos

Comparacin Antiguo Sistema y RUAT. GM . de Tarja Antigedad del Parque Automotor de Tarja
o 7 000 CANTIDAD PORCENTAJE
MODELO
-5 6 000
u <***' - 1969 738 2.8
2 5 000
j 4 000 1970 - 1975 1.520 5.8
(1) 3 000 1976 - 1980 3.020 11.6
-o 2 000 - 1981 - 1985 4.468 17.1
3
1:3 1 000 -
O 11,11111 I I LO O LO CO
1986 - 1990
1991 - 1995
6.068
4.950
23.2
19.0
o Cr> 0 0 0 0
Cr, 0 0 0 0
CM CM 1996 - 2000 3.658 14.0
.
1 o
, .
co CO co CO
1-- , co 03 0 O 2001 -2005 1.049 4.0
0 0, 0 0 0 O O
Cn11
2006 -2008 649 2.5
Ao Modelo
TOTAL .131 00
Antigedad del parque automotor en Oruro
Parque Automotor por Antigedad Oruro Antigedad del Parque Automotor de Oruro
12 000
o MODELO CANTIDAD PORCENTAJE
3 10 000
<**** - 1969 1.219 3.1
1-1 8 000 1970 - 1975 1.764 4.5
a)
6 000 1976 - 1980 3.619 9.1
-o 4 000 - 1981 - 1985 4.645 11.7
1986 - 1990 9.138 23.1
17
o
2 000
O 1,111111 OD
CM
O O
O O
CO
O
O
1991 -1995 9.861 24.9
CNI C1 1996 - 2000 8.331 21.1
CO CO CO CO 2001 -2005 708 1.8
CO GO O O
GO 0 0, C GO O O
2006 - 2008 272 0.7
Ao Modelo
TOTAL ..975 100.00

airelimpto 29
Antigedad del parque automotor en Potos
Antigedad del Parque Automotor Potos Antigedad del Parque Automotor de Potos
o 7000-
MODELO CANTIDAD PORCENTAJE
6 000
**** - 1969 839 3.4
2 5 000 -
a> 1970-1975 1.488 6.1
4 000 -
1976 - 1980 3.391 13.8
1:3 3 000
1:1 1981-1985 4.115 16.8
-61 2 000
1986 - 1990 5.073 24.7
1 000
1991 - 1995 5.004 20.4
o o O 0 0 CO
Cr, C. 0 0
CO a CID 0 0 1996-2000 3.036 12.4
Cr) C. CID OD CTI o o o
o o,
c..]
2001 -2005 425 1.7
I CO
r-- r- 0, rn CO
o
Cr> 0
CO
Cr, Cfp rn CO O O 2006 - 2008 196 0.8
Ao Modelo TOTAL 167.975 100.00
En el cuadro N o 16 se muestra el crecimiento del parque vehicular en la dcada pasada.

Mientras los automviles, camiones y camionetas han crecido en alrededor del 60%, los jeeps
y vagonetas lo han hecho en un 240% ms, triplicando su volumen a inicios de la dcada.
Los microbuses, muy utilizados para transporte pblico en los aos 80, solamente creci en
un 31 %, en cambio su competidor en el mercado"los nninibuses" han crecido en un 150%.
Otro dato alarmante es el crecimiento de motos y quadra tracks que han pasado de 11879
unidades (2001) a 57551 unidades (2009) prcticamente quintuplicando su volumen. Este
crecimiento se ver mucho ms acentuado en la actual dcada por la introduccin de
motos de origen chino, a precios muy bajos y grandes facilidades.
:rst/02
Los reportes del Instituto Nacional de Estadstica de 2009 confirman la gran diferencia
entre el parque vehicular particular y el del servicio pblico (cuadro N 17).
Hablamos sobre todo en el caso de Santa Cruz donde ms de 200 000 vehculos son parte
del transporte privado y es debido a lo "relativamente barato" que result comprarse un
vehculo transformado que provoca este fenmeno.
En ese mismo orden le siguen La Paz y Cochabamba. Pero lo que llama la atencin es la enorme
brecha entre vehculos privados y pblicos, nos llama a pensar que las medidas que se adopten

se nos cursi?"
COr en una tienda?
Cuadro N016
n.n1.n uno nIs

10 300
won =Me nIi0011111
Zra 11111,: 57 551
Automvil a Camin y tractocamin a Camioneta
Jeep y vagonetas l Microbs a Minibs furgn 53 324
a Moto y quadratrack a mnibus y torpedos 49 586
7 firifi
15 027
40 598
69/4
27 908
14 559
6 502 16 552
23 951
5 989 30 698
19 541
5 483 28 529
5 253 f5534
5 182 13 482 24 147
11 879 21 753
390
91 671
85 485
77 202
72 226
itm. 69 139
66 301
56 197 58 184 61 187
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

airelimij% 31
a fin de controlar el estado del parque vehicular, desde
Cuadro N o 17 el punto de vista tcnico mecnico, por ejemplo, pueden
Comparativo: Vehculos Particulares vs. Pblicos tener directa incidencia en el mbito privado y el parque
vehicular pblico tendr que seguir la tendencia para
250000 sumarse a posibles medidas.
200000 2.7.2 Anlisis por tipo de vehculos

150000 4 Pblico a) Vehculos 4x4
100000 J Particular En lo que respecta a vehculos 4x4 (camionetas, jeeps
y vagonetas), Santa Cruz de la Sierra tiene el mayor
50000 nmero registrado de vagonetas sobrepasando las
120 000 unidades, una tendencia que confirma el
anlisis realizado, el manejar un vehculo de lujo 4x4
c5.67).'3
o en las ciudades solo nos marca una necesidad de
estatus, le siguen las ciudades de La Paz con 80.000
vehculos de este tipo y Cochabamba con casi 65000
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA 2009
unidades. La vagoneta es el vehculo preferido por
Cua ro iro 8 los bolivianos.
En menor medida es posible advertir la presencia de
Bolivia: parque vehicular urbano 2009 Vehculos 4X4 camionetas y jeeps, aunque la tendencia entre estos
90000 tres tipos de vehculos es prcticamente similar.
80000 (Cuadro N 18)
70000
60000
50000 b) Motocicletas
40000
30000 - Las motocicletas son parte de otro fenmeno hasta
20000 - econmico y social de crecimiento sostenido y
10000 paulatino, fundamentalmente en las ciudades del
o oriente y ciudades como Cochabamba,donde a partir
06 P-\,c) '99;1'
,4 08 2> del ingreso de un mayor nmero de unidades ha
(r. .9\ -S9'2>
\ provocado que se convierta para muchos en una
CPc' ei?' alternativa de combate al caos vehicular provocado
1 Camioneta 44 Jeep por el resto del parque automotor, es decir, llegar de
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA-2009 un lugar a otro sin tanto conflicto de tiempos ni
atrasos, se puede hacer en motocicleta.

Ms aun es parte de florecientes negocios en ciudades
donde existen las moto taxis que pueden llevar a
Cuadro N
pasajeros a un precio acorde al bolsillo de los ms o
simplemente cumplir eficientemente con servicios Bolivia: parque vehicular urbano 2009 / motocicletas
de mensajera y/o pedidos que simplifican la vida 18000
cotidiana de personas que son satisfactoriamente 16000
atendidas, sobretodo en ciudades como Cochabamba, 14000
por citar un solo ejemplo. 12000
El problema pasa por el mbito de la seguridad y del 10000

impacto ambiental en la calidad del aire de las 8000
ciudades, puesto que la motocicleta - 6000
fundamentalmente de dos tiempos en su 4000
funcionamiento- es el vehculo ms contaminante. 2000
En los cuadros No 19 y 20 se ve que las ciudades o

con el mayor nmero de motos son Cochabamba, `0'2. .(cn V- 93 d,c) \.0 C.,
G soz. 0 \5> 9 c99
Santa Cruz y Trinidad. ,-,x a
\..q>
<,
co3
C.F
Cochabamba bordea las 16 000 unidades, Santa Cruz
Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIONTRIBUTARIA MUNICIPAL E INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
con casi 12 000 motos y sorprendentemente Trinidad
con 8 000 unidades.
El descontrol del crecimiento de las motos es un
problema urbano muy serio an sin solucin en Bolivia: crecimiento del parque vehicular / motocicletas
ciudades como Hanoi4 o Yakarta en el Asia o Barcelona 18000
en Europa, por citar algunos. Bolivia debe tomar 16000 Sucre
polticas muy fuertes y restrictivas para controlar esta 14000 La Paz
situacin en la presente dcada antes que las calles 12000 Cochabamba
se inunden de estos motorizados, muy verstiles y Oruro
10000
econmicos, pero desordenados, vulnerables,
8000 Potos
peligrosos y en pocos aos altamente contaminantes.
6000 Tarja
Santa Cruz
c) Minibuses y buses del transporte 4000
2000 Trinidad
pblico
Otro de los fenmenos importantes y evidenciables '5
(1,
o
en las ciudades bolivianas, producto del descontrol ,o ,o ,o o O .0 ,C)
0. .0 O. (` 0. 0 0
4 Ver: http://www.youtube.com/watch?v=vBuxfZW8LbM&feature=related Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA NI UN ICIPAL E INSTITUTO NACEON AL DE ESTAIRSTKA

airelimO% 33
y la falta de planificacin es la aparicin de los
minibuses como opcin de transporte pblico.
Se trata de vehculos que no fueron concebidos
especficamente para realizar este tipo de servicio
pblico, en la forma como se la utiliza en el pas, las
primeras experiencias datan de principios de los
ochenta, en los que los primeros"pioneros"de este tipo
de transporte hacan rutas hacia la zona de Alto Obrajes
en la ciudad de La Paz, se trataba de Combis de la marca
Volkswagen que fueron los que iniciaron este proceso.
A partir de la entrada de vehculos usados, juntamente
con los "taxis blancos trasformados" aparecen los
minibuses, gracias a la falta de empleo y la
relocalizacin de los aos ochenta, se convierten en
un eje de generacin de empleo e ingresos para
muchas personas que ven en este mbito una
posibilidad de vida. Este proceso se descontrola desde
su inicio, con la aparicin de las primeras lneas y la
aceptacin de los pasajeros necesitados de una mayor
cantidad de alternativas de transporte urbano, este
fenmeno se multiplica rpida y e incontroladamente,
las autoridades solo pueden delinear aspectos
relativos al ordenamiento de lneas y el descontrol y
caos provocados en los centros urbanos.
Excepciones importantes como las de Santa Cruz de
la Sierra que acertadamente prohben el ingreso de
este tipo de vehculos en sus calles y amplan la
capacidad con las llamados coster, que al final
reemplazan a los minibuses que proliferan el resto
de las ciudades, pero principalmente en el mbito
occidental del pas.
El crecimiento del sector del transporte pblico de
las ciudades de El Alto y La Paz se evidencia
fundamentalmente en la cantidad de minibuses que
es posible advertir en estas ciudades, que son las ms
afectadas en cuanto a cantidad, bordean las 20 000

34
airelin,dr EL AUTO NUESTRO DE CADA DIA
unidades que reflejadas en la ciudad es fcilmente
perceptible el caos vehicular que producen en lugares
como la Ceja de El Alto o la Perez Velasco en La Paz
que en horarios pico se convierten en arterias
intransitables por la enorme cantidad de minibuses
que atoran las vas.
Ms aun si se analiza el hecho de que se han
aumentado las capacidades de estos vehculos con
el objeto de llevar a una mayor cantidad de pasajeros
y peor aun con la proliferacin de minibuses de
mucha menor capacidad, hablamos de 6 pasajeros
incluido el chofer en las ya conocidos carris de la
marca Suzuki o Daihatsu, que provocan aun ms caos
e incomodidad en pasajeros que obligados por su
necesidad deben aceptar e utilizar este tipo de
servicio ineficiente e improvisado.
Producto de ello el problema de trfico vehicular y
contaminacin del aire que es posible advertir en
estos sitios, segn se observa en el cuadro N 21, son
los centros urbanos con el mayor nmero de
minibuses en el transporte pblico.
En el cuadro comparativo N 22 se puede observar
la notoria diferencia respecto al nmero de minibuses
que hay en El Alto y La Paz y los que existen en Santa
Cruz de la Sierra; el tema de los buses tiene una misma
tendencia, aunque en esta ciudad se produce un
crecimiento un poco ms notorio que en el resto del
pas que an mantiene sus buses con una antigedad
de ms de 20 o 25 aos circulando junto a los
minibuses, lo cual ahonda mucho ms el problema del
transporte pblico urbano de las principales ciudades.
2.7.3 Procedencia del parque automotor

Con relacin a la procedencia de los vehculos
importados, un artculo de prensa en la revista Autos y
Motos Bolivia AMB seala:"Segn datos del Instituto

airelim[ib- 35
Bolivia: Parque vehicular urbano 2009 minibuses
25000
20000
15000
10000
5000
mal 4.010.
Pro ne,
c0' 02> 99)1. O\c)
CP \5". e\ \>`"
\?>\ c-Ps
CP
Fuente:INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA 2009
Cuado-
Bolivia: parque vehicular urbano 2009 Vehculos 4X4
25000
20000
15000
414011111. ivat~
a \P01- 0,1,50 90,1/4.0
CP 0? C,1- g\>e 62'
0\5'
sc0 21'
CPc'
,j Microbs J Minibs
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA-2009

airelimpio
Cuadro N23
Composicin de las compras del Sistema Zofri por origen y por destino
Composicin de las compras del Sistema Zofri por origen 2007
America Latina
9
America del Norte

17%
Europa
5%
Otros
Asia 2%
50%
Composicin de las compras del Sistema Zofri por destino 2008
Bolivia; 25%
Per; 8%
Paraguay; 8%
Argentina; 0%
Otros; 3%
Chile; 55% Brasil; 0%
Fuente: Informe zofri - 2009

airenmpio 37
Nacional de Estadstica (INE), las importaciones de autos
de EEUU y Japn representaron un 84,1% al mes de
abril de 2008. Por ejemplo, en la zona franca comercial
e industrial Winner SA (Zofwin), que se encuentra en la
carretera a Cotoca (Santa Cruz), las denominadas
cigeas (trilers cargados con ocho vehculos) ingresan
en promedio de 18 cada da. Se estima que cada jornada
sale 40 motorizados de esas instalaciones. La capacidad
de almacenaje de Zofwin es de 4 500 vehculos en sus
cuatro playas. Entre los vehculos que ms ingresan y
entre los ms vendidos figuran Toyota,Mitsubishi, Dodge
y Nissan5':
El artculo mencionado hace referencia tambin al
informe de clasificacin de Zona Franca de Iquique,
Chile, que cita:"Los principales destinos de las ventas
del sistema Zofri son Chile, Bolivia, Per y Paraguay.
Destaca el crecimiento registrado por las ventas a Bolivia,
asociadas principalmente a vehculos usados.
En este mbito Bolivia ocup el principal destino de los
vehculos usados que llegan a Chile procedentes de
Asia con un 25%, como el mercado de mayor absorcin
de este tipo de movilidades hasta la pasada gestin.
De alguna manera este tema se vio afectado con la
prohibicin de importacin de vehculos realizada a
finales de 2009.
Entre los mercados de compra del sistema Zofri destaca
la importancia de las economas asiticas, en particular
China, Japn y Corea del Sur, que en conjunto
representan el 5 7 cro de las compras totales. Adems,
sobresalen las compras a Estados Unidos':Cuadro N
23 (Informe de clasificacin Zofri, pg 10)
2.7.4 Importacin de autos usados

La importacin de autos usados es otro de los factores
adicionales que influyen en el estado de los vehculos
5 Disponible en (www.automovilesbolivia.blogspot.com ).
38 ! EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

a re I i n
del parque automotor de Bolivia y la seguridad de
los habitantes.
Cuadro No 24
Los vehculos usados que ingresan al pas cada Vehculos nacionalizados ao 2008
ao, ya sean de pases asiticos o de EEUU, lo hacen
despus de haber cumplido su ciclo de vida til o Vehculos
por haber sufrido algn accidente. Para ser usados
internados a nuestro pas, estos automviles son 95%
reacondicionados; En muchos casos se procede a
la transformacin del sistema de direccin del lado
derecho al izquierdo (vehculos Vansfornners'). En
el caso de los vehculos americanos siniestrados,
stos pasan por un servicio de chapera para
mostrarlos aparentemente "nuevos': pero es muy Vehculos
probable que posteriormente presenten diferentes nuevos
problemas. 5%
Se conoce que el ao 2008 ingresaron al pas 143.211

motorizados, de los cuales el 95% eran vehculos
Fuente:INFORME ZOFRI 2008
usados y slo el 5% corresponde a automviles
nuevos cero kilmetros.
vehicular en Bolivia, establece que ya no se podr importar autos con una antigedad
Este tipo de motorizados con estas caractersticas se
mayor a los cuatro aos.
constituyen en potenciales vehculos contaminantes
debido a que sus motores ya cumplieron su vida til, En relacin con los autos de carga pesada, el Decreto Supremo 0123, complementario al
pero lo ms preocupante es que stos constituyen DS 29836, ampla las restricciones a subpartidas de vehculos como los tractocamiones
un alto riesgo por el potencial peligro de accidentes (vehculos de arrastre), los barredores, las gras y los chasis, cuyas estructuras eran
a causa de fallas en la direccin (vehculos modificadas para eludir los controles aduaneros.
transformados) y por los daos en su estructura Esta disposicin fue asumida con el objetivo de disminuir la cantidad de autos que se
(vehculos siniestrados). concentran en las ciudades y que producen caos en la circulacin vehicular, adems de
bajar los niveles de contaminacin atmosfrica.
2.7.5 Nuevas medidas gubernamentales
sobre la importacin de vehculos 2.7.6 Primeros efectos de esta medida
usados
Un informe de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), publicado por el periodista Wlter
El Decreto Supremo N 29836 de 3 de diciembre de Vsquez (La Razn 05/07/2010), seala que las recaudaciones por la nacionalizacin de
2008, considerada una de las medidas ms acertadas vehculos a medio uso en 2008 llegaron a Bs 1.619,6 millones (136.051 vehculos) y en
para atenuar el creciente aumento del parque 2009 bajaron a Bs 1.073,4 millones (51.889 vehculos). Esta publicacin adems muestra

airelimpVo 39
Nacionalizacin de vehculos, 2005-2010
2005 42.680 1.995.667.930 138.142.015 298.812.009 208.107.139 645.061163

2006 80.806 2.837.794.100 203.775.351 404.222.576 317.368.635 925.366.562
2007 109.500 4.162.938.019 299.093.963 612.786.456 492.109.216 1.403.989.635
2008 136.051 4.957.897.238 346.186.213 720.787.818 552.696.873 1.619.670.904
2009 51.889 3.531.888.542 237.034.663 515.952.326 320.439.090 1.073.426.079
2010(1) 12.595 1.148.879.361 79.172.964 167.669.623 96.023.610 342.866.197
(Datos expresados en bolivianos)
(1) Datos preliminares a mayo (2) Gravamen Arancelario (3) Impuesto al Valor Agregado (4) Impuesto al Consumo Especifico
Fuente: pagina web peridico "Los Tiempos' 111

Nacionalizacin de vehcuios, perodos 2005-2010, segn total recaudado
1.800.000.000
1.619.670.904 (Datos expresados
1.600.000.000 en bolivianos)
1.403.989.6
1.400.000.000
1.200.000.000
1.073:426:079- 111111 041
1.000.000.000 925.366.562
800.000.000
600.000.000
645.061.163
400.000.000
342.866.197
200.000.000
Periodo> 2005 2006 2007 12008 2009 2010(1)
N de casos > 42.680 80.806 109.500 136.051 51.889 12.595
Fuente: ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA (ANSI- Grfico del peridico La Razn Fuente: pagina web peridico "Los Tiempos
airelimpio El AUTO NUESTRO DE CADA DA

datos preliminares sobre la nacionalizacin de vehculos que indican que hasta mayo de 2010
slo se nacionalizaron 12 595 vehculos, que significa una cada del 78% de las
recaudaciones, hecho que tiene a su vez relacin con una significativa reduccin (90%)
del ingreso de vehculos usados durante el ao 2010.
Zofri lquique (Chile) tambin corrobora lo sealado anteriormente e indica en su informe
de clasificacin 2009 lo siguiente respecto a la exportacin de vehculos usados a Bolivia:
"....en marzo de 2009, el movimiento operacional del sistema registr una cada del 22%
respecto a igual fecha del ao anterior. A esto se suma el decreto dictado por Bolivia que
prohbe la internacin de automviles usados con ms de cuatro aos de antigedad,
rebajando a tres aos la antigedad en tres aos ms. Esta medida afectar
significativamente a 130 empresas clientes de Zofri que exportan dichos automviles,
generando transiciones del orden de $us 300 millones anuales. A marzo de 2008, las
ventas a Bolivia disminuyeron un 26%"
"... Las restricciones a la comercializacin de automviles a Bolivia y el adverso contexto
econmico regional ya muestran sus efectos; a marzo de 2009 las ventas de automviles
Fuente: pagina web peridico "Los Tiempos"
cayeron un 59%, mientras que las ventas de combustibles y lubricante lo hicieron en un
62%': (Informe de clasificacin Zofri, pg 11).
Ventas del Sistema Zofri por Destino (1996 -2007)

(cifras en millones de dolares ClF)
4.000
3.500 -
3.000 -
2.500 -
2.000 -
1.500 -
1.000
500
O ! 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2 0(j,i 200 2008 2009
11Chile LJBolivia Per OParaguay Argentina _3 Otros Brasil
Descenso estimado para ventas a Bolivia 2009

i ente: pagina web peridico "Jornada

airelimpio- 41
Diagnstico del Estado Ambiental
del Parque Automotor en Bolivia
3.1 Emisiones contaminantes vehiculares
Cuando se habla de estado ambiental de los vehculos, se hace referencia
directamente a los contaminantes que pueda emitir hacia la atmsfera. En la
literatura internacional fundamentalmente se tienen cinco fuentes:
Emisiones fugitivas: son aquellas que se emiten por conductos de combustible
mal aislados, sistemas abiertos de inyeccin de combustible (tipo carburador) y
evaporaciones de hidrocarburos por calentamiento del motor. Este tipo de
emisiones fue muy frecuente en la poca del carburador, cuando el motor de los
vehculos era muy visible y todas las conexiones entre sus componentes se las
haca a travs de mangueras de goma. Hoy, con la inyeccin electrnica, muchos
de los conductos ya estn en el interior del motor y en sistemas cerrados, con lo
que se reducen en gran medida las emisiones fugitivas.
Emisiones por friccin: son las emisiones por procesos normales de desgaste de
piezas en contacto directo, como frenos, disco de embrague y llantas; todas estas
contribuyen a la polucin ambiental con material particulado fino.
Emisiones evaporativas: stas se producen cuando se carga el tanque de
combustible, ya que todo el vapor del depsito vaco es desplazado hacia la
atmsfera.
Emisiones sonoras: estas emisiones son provocadas por el ruido del motor en
funcionamiento, la carrocera y por la friccin con la va.
Emisiones de escape: son las ms importantes por su cantidad en relacin a las
otras emisiones y varan de acuerdo con la tecnologa del vehculo, el tipo de
combustible y la calidad de ste. En este captulo se har un anlisis exclusivamente
de estas emisiones al ser las ms importantes por su cantidad en relacin con las
dems.
3.2 Semana de Aire Limpio (SAL)
La Semana de Aire Limpio es una campaa de sensibilizacin ciudadana dirigida
principalmente a conductores y/o propietarios de vehculos en circulacin en el pas,
implementada por el Proyecto Aire Limpio el ao 2004 como una introduccin sistemtica
del control de emisiones vehiculares. Los resultados de estas campaas son los nicos
datos mediante los cuales se puede hacer un diagnstico del estado ambiental del parque
vehicular en Bolivia.
En estas campaas se realiza un diagnstico rpido de los gases de escape de los vehculos
cuyos propietarios asisten en forma voluntaria a los puntos de medicin establecidos en
la ciudad. Para dicho diagnstico se utilizan analizadores de gases y humos de escape
computarizados, con los cuales es posible determinar si los niveles de emisin de los
gases de escape cumplen con los lmites mximos que estn establecidos por la norma
boliviana NB 62002 vigente.
3.2.1 Roseta ambiental

Las Semanas de Aire Limpio buscan tambin establecer un sello especial en cada una de
sus campaas, de tal manera que la ciudadana en su conjunto conozca su razn y objetivo.
Se puede decir que el nombre Semana de Aire Limpio ya es conocido por gran parte de
la poblacin y sus autoridades, eso se demuestra en el incremento de participantes,
vehculos medidos y eventos realizados cada ao.
Adems de la consolidacin de su nombre, el colocado de una roseta adhesiva (cuadro
N 27) en los vehculos participantes se ha constituido en un componente que afianza la
imagen corporativa de la campaa Semana de Aire Limpio. Esta roseta tiene una misma
lnea de diseo y formato, diferenciada con un color particular para cada ao. El uso de
una roseta, la que va pegada al parabrisas del vehculo, tiene como objetivo certificar la
participacin del vehculo en la campaa.
El ao 2009, los municipios de Potos y Santa Cruz de la Sierra empezaron a utilizar,
adems de la roseta de la Semana de Aire Limpio, otra propia destinada a la certificacin
de emisiones, como parte de programas municipales de control.
3.2.2 Instituciones responsables de las campaas

Las campaas realizadas antes de 2008 estuvieron a cargo del Proyecto Aire Limpio, en
coordinacin con los gobiernos municipales, posteriormente los gobiernos municipales
asumieron el rol principal del manejo de la campaa.
aire impio 43
El ao 2007, Aire Limpio firm un convenio de
Cuadro N 27 cooperacin interinstitucional con la Liga de Defensa
Rosetas de las Semanas de Aire Limpio del Medio Ambiente (Lidema) , que -a travs de sus
12 1 instituciones miembro- aport en gran manera en el
,' D - , .,
12 /
,.. ,.w itte Aire ," n` 6e Aire s-> desarrollo de las campaas. Las instituciones miembro
,
que participan de esta iniciativa Cuadro N 28.
.9
c> 3.3 Lmites mximos permisibles para
.0 9
fuentes mviles
\ 1 /
N\
12
6e Ake
1
<dt
.
\ Aire z / En el Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica (RCMA), se definen los lmites mximos
//,., 5.
- permisibles de emisin para fuentes mviles, los
<ew
v c>
e, 3 cuales nunca fueron puestos en prctica y quedaron
L
desactualizados rpidamente.
Un gran avance en la consolidacin de la gestin de
Cuadro 0 28 la calidad del aire en Bolivia ha sido la redaccin de
Instituciones que participan en las campaas SAL normas propias referidas a las metodologas de
medicin de gases de escape y lmites mximos
permisibles basados en los datos de las Semanas de
Aire limpio, que representan la realidad del parque
vehicular. Este fue el trabajo del Comit 6.2 Calidad
del Aire del Instituto Boliviano de Normalizacin y
FIDES, Fundacin Integral de Desarrollo Santa Cruz de la Sierra
Calidad (IBNORCA) entre el ao 2004 y el 2008. Estas
PAAC, Programa de Asistencia Agro biogentica al Campesino Cochabamba normas en el futuro deben servir para actualizar los
CIEC, Centro Interdisciplinario de Estudios Comunitarios La Paz lmites establecidos en el Reglamento en Materia de
Sucre Contaminacin Atmosfrica (RMCA) de la Ley del
ASE, Asociacin Sucrense de Ecologa
Medio Ambiente.
VIVE, Organizacin Vida Verde Tarija
Estas normas consideran, adems, las caractersticas
CARITAS, Comisin Diocesana de la Pastoral Social Oruro
tpicas de la geografa en lo que respecta a la altura
MAN-B, Misin Alianza Noruega - Bolivia El Alto sobre el nivel del mar en la que se encuentran las
SOPE, Sociedad Potosina de Ecologa Potos diferentes ciudades de Bolivia. Asimismo, consideran
los aos de antigedad del parque automotor, la
IYA Villamontes
tecnologa de alimentacin de combustible/aire
(carburador, inyeccin, turbo) y el tipo de servicio
que se realiza en el vehculo.

Tambin establece las caractersticas de los equipos
analizadores de gases y humos de escape que deben
Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (RCMA)
ser utilizados en dichas mediciones, ya sean
"certificadas" o bajo la modalidad de "equipo de taller". NB 62001 Calidad del Aire Vocabulario
La norma NB 62002 estipula que para los vehculos Emisiones de fuentes mviles - Generalidades,
NB 62002 Calidad del Aire
con motores Otto (a gasolina o GNV), los parmetros clasificacin y lmites mximos permisibles
que determinan la aprobacin son el monxido de Evaluacin de gases de escape de fuentes mviles con
carbono (CO) (en porcentaje) y los hidrocarburos (HC) sistema de encendido por chispa - Mtodo de ensayo
(en ppm). Los dems parmetros medidos (CO2 y 02) NB 62003 Calidad del Aire
en marcha ralent y velocidad crucero, y especificaciones
son solamente referenciales para las tareas de afinado para los equipos empleados en esta evaluacin.
del motor. Para vehculos con motores disel, el
parmetro de medicin es la opacidad de los humos, Procedimiento de medicin y caractersticas de los
en porcentaje. equipos de flujo parcial necesarios para evaluar la
NB 62004 Calidad del Aire emisiones de humo generadas por las fuentes mviles
Estas normas fueron elevadas a rango de con sistema de encendido por compresin (ciclo disel),
cumplimiento obligatorio a travs del Decreto Mtodo de aceleracin.
Supremo 29139 del 1 de mayo de 2005, a fin de
calificar los vehculos usados que ingresan al pas por
las zonas francas.
!izadas en
3.3.1 Aplicacin de la norma boliviana Semanas de Aire Limpio en Bolivia 2003 - 2009
40000
62002 en las campaas SAL
35000
A partir del segundo semestre de 2005 las Semanas
de Aire Limpio, adoptaron los valores de la norma 30000
boliviana NB 62002. 25000
Los procedimientos de medicin aplicados y los 20000

equipos analizadores de gases y humos de escape 15000
utilizados en las campaas son compatibles con la
10000
norma; en el caso particular de las Semanas de Aire
Limpio, los equipos utilizados trabajan en la
modalidad de "equipo de taller". o
al Ao 2003 3727 vehculos medidos Ao 2004 11256 vehculos medidos
3.3.2 Mediciones certificadas al Ao 2005 17070 vehculos medidos e Ao 2006 24591 vehculos medidos
Desde el ao 2005, en Bolivia se implement el 1111 Ao 2007 31211 vehculos medidos 00 Ao 2008 27899 vehculos medidos
sistema de control de emisiones en vehculos usados 11 Ao 2009 33830 vehculos medidos
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA 45

airei, plo
que ingresan al pas a travs de las zonas francas,
Cuadro No 30 cuyo procedimiento de certificacin fue administrado
por IBNORCA, operado por talleres homologados y
La Paz y El Alto: histrico de vehculos medidos
certificados por dicha institucin.
La Paz: histrico vehculos medidos En diciembre de 2008, las atribuciones administrativas
10000 de este sistema en las zonas francas se traspasan a
9315
9000 IBMETRO .
8030
8000
7458
7844
Este sistema de certificacin aplica el grupo de normas
7000 NB 62002 a 62004, que establecen procedimientos
6000 de certificacin dirigidos a evitar los fraudes por
5000 manipulacin humana.
5144
4000 Los equipos analizadores de gases y humos de escape
3882
3000 utilizados en las zonas francas son necesariamente
2000 del tipo "certificador" y son homologados de acuerdo
1000 con las exigencias establecidas por la norma.
O
2004 2005 2006 2007 2008 2009
3.3.3 Datos histricos de las Semanas de
Ao Aire Limpio
El Alto: histrico vehculos medidos Desde junio del 2003 hasta fines del ao 2009, se
alcanz un total de 146 439 vehculos medidos, de
8000
acuerdo al siguiente detalle destacado el cuadro 28
7000 nn"'".1-1139
6427 6735 La dinmica y constancia de esta campaa, adems
6000 de la creciente aceptacin ciudadana, han permitido
5000 que cada ao se incremente el nmero de vehculos
participantes
4000
3293
3000
2187 3.4 Vehculos medidos en La Paz y El Alto
2000
La Paz y El Alto son las ciudades que han tenido mayor
1000 cantidad de vehculos participantes en las campaas
de los aos 2008 y 2009, y desde 2004 la tendencia
2005 2006 2007 2008 2009 siempre ha sido ascendente. Este aspecto puede ser
Ao atribuible al compromiso y coordinacin demostrados
46
airelimpi El AUTO NUESTRO DE CADA DA
por estos municipios y las instituciones tcnicas
educativas que realizan las tareas operativas.
Cuadro N31
Cochabamba: histrico de vehculos medidos

3.4.2 Vehculos medidos en Cochabamba 6000
En el ltimo ao (2009), Cochabamba ha mostrado 5360
una baja considerable (30%) en el nmero de 5000
participantes debido principalmente a los cambios 268
4000
de personal del municipio, lo que ha ocasionado 3770
desfases en la organizacin de las campaas. 3180
3000
2672
3.4.3 Vehculos medidos en Santa Cruz 2000 805
En la ciudad de Santa Cruz, el gobierno municipal 1000

tom la decisin de realizar campaas SAL
desconcentradas en los distritos municipales, para 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ello utiliz unidades mviles y concentr su atencin
en la socializacin. Ao
Durante el ao 2009 introdujo el programa de Cuadro N32

certificacin vehicular, cuya aplicacin por norma
exige que las mediciones de emisiones sigan Santa Cruz: histrico de vehculos medidos
procedimientos certificados. Esta metodologa redujo 7000
la cantidad de participantes, como se observa en el o 6484
o
cuadro N 32, pero sin duda increment la calidad 7:3 6000
de las mediciones.
<1> 5000
o
-50 4000
3.4.4 Vehculos aprobados en Bolivia
2893 3277
> 3000
Tomando como base los datos del ao 2004, es
notable la mejora del porcentaje de aprobacin de -o 2000
los vehculos medidos en el pas. Durante los primeros -o 1561
aos (2004 y 2005), el porcentaje de aprobacin 1000

estaba por debajo del 50%, estos niveles fueron o
o
superados durante los aos 2006 y 2007,y en los dos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
ltimos perodos (2008 a 2009) el porcentaje de Ao
vehculos aprobados ha superado el 60%. El
47
aire ,T1p J
Cuadro N 33
Bolivia: histrico de vehculos aprobados
80
65% 68%
70
58% 57%
60
47% 48%
50

% 40
30
20
LkL NTO
10
0
DUCH
Ao '11(UL
I
La Paz: histrico de vehculos aprobados
80
66% 69%
70 Irer
58%
60
53%
50
44% 44%
% 40
30
20
10
O
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
airelimpio EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

mejoramiento del porcentaje de vehculos aprobados es posible atribuirlo al carcter
sensibilizador de esta campaa.
3.4.5 Vehculos aprobados en campaas SAL

De manera general, se puede afirmar que durante todos estos aos el nmero de vehculos
aprobados ha ido creciendo. Esta tendencia se ha mantenido constante en la mayora de
las ciudades donde se han realizado las campaas SAL. Como ejemplo de ello se presenta
el cuadro No (34) - (34) - (34).
3.4.6 Vehculos aprobados en ciudades con programas de control de

emisiones vehiculares
Durante los ltimos dos aos, las ciudades de Potos y Santa Cruz de la Sierra han mostrado
una notable mejora en sus niveles de vehculos aprobados, adems de tener los mejores
porcentajes nacionales (77% y 75%, respectivamente).
La razn se debe a la aplicacin de programas de control de emisiones certificadas, que
obligan a los propietarios de vehculos a llevarlos a un mantenimiento antes de ser
medidos, hecho que trae el beneficio ambiental esperado, as el nmero de reprobados
se reduce.
3.4.7 Vehculos aprobados por tipo de combustible

lb La Paz: la ciudad de La Paz registra un crecimiento sostenido en cuanto al nivel de
aprobacin de los vehculos a gasolina, del 44% en 2004 lleg al 70% en 2009. Lo mismo
IN AQUI ocurre con el diesel, que ha experimentado una importante mejora en su porcentaje de
aprobacin. Este hecho se debe en parte al ingreso de vehculos a inyeccin electrnica
diesel, cuyos motores cuentan con sistemas ms eficientes. Respecto al GNV, los niveles
se muestran bastante irregulares, con descensos drsticos en 2005 y 2007.A pesar de ello,
tiene mejores porcentajes de aprobacin que el diesel.
El Alto: la ciudad de El Alto tambin mantiene un crecimiento en sus porcentajes de
aprobacin de vehculos a gasolina y presenta ascensos y descensos drsticos en cuanto
al nivel de aprobacin de los automotores a GNV. Tambin refuerza lo enunciado
anteriormente sobre la mejora del porcentaje de aprobacin de los vehculos a diesel.
Cochabamba: en cada uno de los casos, la ciudad de Cochabamba muestra altibajos en
los porcentajes de aprobacin de acuerdo al tipo de combustible. La disminucin paulatina
en el porcentaje de aprobados a gasolina y GNV evidencia un descuido en el mantenimiento
PARQUE VEHICULAR EN BOU VIA 49

Cochabamba: histrico de vehculos aprobados
76
75%
74
72% 72 71% 71%
72
70

68
% 66
64
63%
62
60
58
56
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
El Alto: histrico de vehculos aprobados
80
68%
70
60
47%
50
37%
% 40
30
20
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ao
El AUTO NUESTRO DE CADA DA

5 aire
2-11,
Cuadro No 34
Tarja: histrico de vehculos aprobados
70
58%
60 54%
50
40
30
20
10
o
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Vehculos aprobados en clt es con programas de control de emisiones certificadas

Santa Cruz: histrico de vehculos aprobados
90
80
70 6%
60
55% 4. 47%
50
40
30
20
10
o
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
sa
airelimpio
Cuactro1035.2
Potos: histrico de vehculos aprobados
90
80
77%
70
60
50 iwitoofifir
40
30
20
10
o
2004 2005 2006 2007
Ao
La Paz: histrico de vehculos aprobados por combustible

La Paz: histrico aprobados gasolina
80
69% 70%
70
60
55% 60%
50
% 40
11%, 44%
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
52 El_ AUTO NUESTRO DE CADA DA

aire
129 5 113 Cuadro No 36.2
La Paz: histrico aprobados GNV
80
o
70
60
50
% 40
30
20
10
O
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
La Paz: histrico aprobados diesel

60
54%
50
IROLIV71
40
35%
% 30
14%
10
o
2005 2006 2008
Ao

airelimpio 53
Cuadro No 37.1
El Alto: histrico de vehculos aprobados por combustible
El Alto: histrico aprobados gasolina
80
/0"Pio
69%
70
62%
60
48% 49%
50
40
38%
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008
Ao
El Alto: histrico aprobados GNV

80
76% 70%
67%
70
60
50%
50
A 40
30
20
10
O
2004 2005 2006 2007 2008
Ao

aire
Cuadro No 37.2
El Alto: histrico aprobados diesel
70
66%
60
50
41%
40
30
31%
25%
20
17%
10
O
2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Cuadro N 38.i
Cochabamba: histrico de vehculos aprobados por combustible
Cochabamba: histrico aprobados gasolina
90
78% 78%
80
67%
70
66%
60
56%
50
40
30
20
10
O 2005 2006 2007 2008 2009
2004
Ao

aire -
Cuadro No 38.2
Cochabamba: histrico aprobados GNV
80
78
76
74
72
1
% 70
68
66
64
62
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Cochabamba: histrico aprobados diesel

80
70%
70
60
50
% 40
30
20
10
10% 10%
2004 2005 2006 2007 2008

Ao

aire
Cuadro No 39.1
Santa Cruz: histrico de vehculos aprobados por combustible

Santa Cruz: histrico aprobados gasolina
90
80
79%
85%
83%
70
58%
60
50
40
30
20
10
O 2004 2005 2006 2007 2008
Ao
Histrico Santa Cruz aprobados GNV

90
79% 76% 76%
80 I f 4Vo
71%
70
60
6%
50
40
30
20
10
0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA -

airelimp-V 57
preventivo, aunque en 2009 el GNV ha recuperado
un importante nivel de aprobacin (75%).
Cochabamba es una ciudad donde hay sobreoferta
Santa Cruz: histrico aprobados diesel de transporte pblico, lo cual repercute en una
60 competencia por el pasajero y por lo tanto hay menor
ingreso, y esto provoca que el mantenimiento de los
50 vehculos sea cada vez ms deficiente.
En el caso del diesel, la alarmante cada del porcentaje
40
de aprobacin puede deberse a fallas en los
procedimientos de medicin en la campaa.
% 30
Santa Cruz: los porcentajes de aprobacin de los
20 vehculos a gasolina y GNV correspondientes a la
ciudad de Santa Cruz son los ms altos a escala
10 nacional, principalmente atribuidos a su situacin
geogrfica (altura sobre el nivel del mar) que influye
o en la cantidad de oxgeno presente en el aire, hecho
2004 2005 2006 2007 2008
Ao que se traduce en la mejora de la combustin y
consecuentemente en la disminucin de las emisiones
contaminantes. Respecto al nivel de aprobacin de los
vehculos a diesel, ste tambin ha experimentado un
Potos: histrico de vehculos aprobados por combustible aumento considerable desde el ao 2005.
Potos: histrico aprobados gasolina Potos: la ciudad de Potos ha mostrado una notable
90 mejora en el porcentaje de vehculos aprobados,
79%
80 tanto a gasolina como a diesel. sta es la mejor prueba
70 de la eficacia de los programas de control de
emisiones obligatorios que ha adoptado el municipio
60
de Potos. Como resultado de esta medida, la Villa
50 Imperial se ha convertido en el municipio con el mejor
40 porcentaje de aprobacin de vehculos a diesel a
escala nacional (74% en 2009).
30 33%
20 Tarija: este municipio, como parte de un programa
de incentivo local, ha fomentado durante los ltimos
10
dos aos el uso del GNV en reemplazo del GLP. Esta
O 2004 2005 2006 2007 medida ha causado un efecto positivo que se traduce
Ao en un notable mejoramiento del porcentaje de
vehculos aprobados, principalmente en los que usan

aireli pio
GNV como combustible. sta es la ciudad con los
mejores niveles de aprobacin (77%) de vehculos a
GNV a escala nacional. Estos porcentajes de
aprobacin solamente se podrn mantener y/o Potos: histrico aprobados diesel
mejorar con un adecuado mantenimiento de los 80
vehculos, de lo contrario se ver un efecto parecido 74%
70
al que sucedi en Cochabamba.
60
3.4.8 Vehculos aprobados por antigedad 50

40%
La Paz: esta ciudad tiene un elevado porcentaje de % 40
aprobacin de autos con una antigedad menor a 30
10 aos, lo que se ha mantenido en las ltimas tres
20
gestiones (2007-2009). Otro porcentaje que se destaca
14%
incluye a los vehculos fabricados entre 1991 y 2000. 10
El Alto: en la urbe altea la situacin es similar a la O

2004 2005 2006
de La Paz, es decir, alto porcentaje de aprobacin
Ao
de vehculos fabricados entre 2001 y 2009. Sin
embargo, tambin son altos los porcentajes de
aprobacin de vehculos con ms antigedad: de
60 a 76% en autos que salieron de las fbricas entre
1991 y 2000;y ms del 50 por ciento de aprobacin Tarja: histrico de vehculos a GNV aprobados
en los dos ltimos aos para vehculos con casi 30 90
aos de antigedad. 80 77%
Cochabamba:adems del obvio porcentaje elevado 70

en los vehculos de fabricacin reciente, en 62% 54%
60 50%
Cochabamba es donde se presenta el nivel ms alto
de aprobacin de autos con ms de 25 aos de 50
antigedad: supera el 65 por ciento en los tres aos 40
considerados dentro de este anlisis. 30
Santa Cruz: en 2008, el municipio de Santa Cruz de 20
la Sierra present los niveles ms altos de aprobacin
10
en aquellos vehculos con menos aos de antigedad,
ms del 80% en los automotores de 1991 a 2009. Otro o 2006 2007
2004 2005
dato que se puede rescatar es que en el ltimo ao Ao
los porcentajes de aprobacin de autos con ms
PARQUE VEHICULAR EN BOU VIA -

airelimpto 159
antigedad experimentaron un ascenso considerable
Cuadro No 42 en comparacin a las otras ciudades incluidas en este
anlisis, por ejemplo:del 21% en 2008 al 59% en 2009
La Paz: histrico de vehculos aprobados por antigedad en vehculos fabricados entre 1981 y 1990.
300
250
3.4.9 Vehculos Transformados frente a
Originales
200
A partir del ao 2008 se modific la boleta de registro
% 150 de datos de la campaa, incluyendo ms
caractersticas de los vehculos, es por esto que se
100 incluye anlisis adicionales que incluyen solamente
los aos 2008 y 2009.
El parque automotor boliviano cuenta con un 68%
0 de vehculos transformados contra un 32 % de
1951 a 1960 1961 a 1970 1971 a 1980 1981 a 1990 1991 a 2000 2001 a 2009 originales, esto a causa del masivo ingreso de
2007
automviles usados durante los ltimos aos. Sin
2008 j 2009
embargo, el ao 2009 se percibe una merma en la
cantidad de vehculos transformados y un crecimiento
de los originales, atribuible a las polticas de restriccin
de importacin de coches usados.
El Alto: histrico de vehculos aprobados por antigedad
250
3.4.10 Vehculos a Gas Licuado de Petrleo

200 (GLP)
Un dato preocupante para la seguridad de las
150
personas y los usuarios es que todava se sigue
utilizando el GLP como combustible vehicular. El GLP
100 (garrafas de uso domstico) est prohibido para el
uso vehicular. Los riesgos que conlleva el empleo de
50
este combustible son los siguientes:
n Riesgo de explosin: el uso de este combustible
requiere sistemas muy sofisticados de control de
1951 a 1960 1961 a 1970 1971 a 1980 1981 a 1990 1991 a 2000 2001 a 2009 fugas, es por esto que en pases donde se utiliza este
2007 2008 2009 combustible en el parque vehicular, se utiliza equipos
de conversin homologados por la autoridad
60
aire', El AUTO NUESTRO DE CADA DA
competente y se pasa por revisiones estrictas antes
de dar la autorizacin. En Bolivia al ser ilegal su uso,
no se tienen procesos de control de calidad de las
Cochabamba: histrico de vehculos aprobados por antigedad
conversiones y ms an se utilizan las garrafas de uso
300
domstico, no diseadas para este uso. Estas
improvisaciones generan emisiones fugitivas de GLP
250
que es ms pesado e inflamable que en GNV
hacindolo ms peligroso por tanto. Lastimosamente
200
en Bolivia ya tenemos ms de un caso de explosin
por uso de este combustible en vehculos.
% 150
Equipo no adecuado: las garrafas de uso domstico
utilizadas en los vehculos no tienen las condiciones 100
de presin y seguridad exigidas en el uso vehicular.
50
La existencia de "surtidores de trasvase del GLP"
clandestinos representa un riesgo de explosin
constante. Este caso se presenta especialmente en 1951 a 1960 1961 a 1970 1971 a 1980 1981 a 1990 1991 a 2000 2001 a 2009
las ciudades de Santa Cruz de la Sierra y Tarija.
_I 2007 _I 2008 _1 2009
El cuadro N047 muestra una mayor tendencia al uso
del GLP por parte de los taxis (81%), en el transporte dro N 45
pblico,frente al 79% en los autos del sector particular.
Santa Cruz: histrico de vehculos aprobados por antigedad
Gracias a la realizacin de estas campaas se ha 250
conocido que una de las ciudades con mayor cantidad
de vehculos que utilizan GLP como combustible es
Tarja (64%), seguida de las localidades de Yacuiba y 200
Villamontes, centros urbanos que se sitan en las zonas
generadoras de hidrocarburos y envasado de GLR 150
3.5 Factores que inciden en la aprobacin 100

o reprobacin
50
3.5.1 El mantenimiento preventivo
La existencia de un buen servicio tcnico de 1961 a 1970 1981 a 1990 1991 a 2000 2001 a 2009
1971 a 1980
mantenimiento automotriz y la voluntad de los
2007 2008 a I d 2009
propietarios de vehculos para asistir a estos centros

airelimrSi 61
Cuadro N o 46
Porcentaje de vehculos originales vs. Transformados / 2008-2009
120%
1 00%
80%
60/o
4O%
20%
0%
2008 Original Transformado 2009
Tendencia al uso del GLP - vehculos servio/ blico
Taxi Radiotaxi
13%
Trufi
4%
Otros
0%
Minibus
2%
Bus
0%
62
airelimpto El AUTO NUESTRO DE CADA DIA
Tendencia al uso del GLP - vehculos particulares
Automovil
79%
Jeep Vag.
19%
Camin
/%
Otros
1%
Ciudades con mayor presencia de vehculos que usan GLP
Yacuiba
19%
Villamontes
19%
Tarja
64%
La Paz
2%
Santa Cruz
2%
PARQUE VEHICULAR EN BOU VIA
aire
traen como beneficio un parque vehicular en buen estado de funcionamiento. Los talleres
automotrices con tecnologa y personal actualizados pueden prestar un mejor servicio
de mantenimiento preventivo y generar mayor confianza en el usuario.
Los mejores niveles de aprobacin se han dado en aquellas ciudades donde hubo una
mayor presencia de gestin del Proyecto Aire limpio, en las que se ha propiciado:
Campaas de mantenimiento preventivo vehicular.
El fortalecimiento de las instituciones de formacin tcnica, en las que se ha capacitado
a los instructores en tecnologas anticontaminantes y de inyeccin electrnica.
La actualizacin tecnolgica de mecnicos en ejercicio de los talleres automotrices a
travs de cursos especializados.
3.5.2 Uso de GNV como combustible

Est demostrado que los vehculos que utilizan gas natural como combustible generan
emisiones ms bajas de monxido de carbono e hidrocarburos en comparacin a los que
utilizan gasolina o GLP, especialmente cuando el vehculo tiene mayor antigedad.
Las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra, donde se ha masificado el uso de
este combustible, especialmente en el transporte pblico, tienen como beneficio ambiental
el mayor nmero de vehculos aprobados en el pas. En las ciudades de La Paz y El Alto,
el incremento en el nmero de vehculos convertidos a GNV tambin tuvo un impacto
en los niveles de aprobacin.
Sin embargo, la conversin al GNV ha provocado la "resurreccin" de automotores a
gasolina que ya haban salido de circulacin por su excesivo consumo, como por ejemplo
los vehculos 4x4 y aqullos con motores V8.
3.5.3 La tecnologa de alimentacin de combustible

Los vehculos ms modernos cuentan con tecnologas mucho menos contaminantes, se
es el caso de los vehculos con motores a inyeccin electrnica. Estos motores cuentan
con sistemas anticontaminantes a bordo que permiten el uso eficiente de combustible
y la reduccin de las emisiones contaminantes.

64
airelimpi El AUTO NUESTRO DE CADA DIA
Por ejemplo, los vehculos a gasolina con sistemas inyectados electrnicamente cumplen
con la normativa, aprobando en un 84% contra un 33% de los vehculos a carburador.
Los vehculos con motores a inyeccin electrnica diesel tambin presentan altos niveles
de aprobacin y son una excelente alternativa tecnolgica que mejora el consumo y
disminuye las emisiones de humos (opacidad).
El catalizador y la gasolina sin plomo son recursos tecnolgicos destinados a reducir el
impacto ambiental de las emisiones contaminantes nocivas de los vehculos. Esta reduccin
de las emisiones de los automotores llega al 95% en el caso del monxido de carbono
(CO) e hidrocarburos libres (HC) ya un 75% de xidos de nitrgeno (N0x).
3.5.4 El estado del motor

La mala combustin como resultado de un mal afinado del motor es otro factor a considerar.
Una combustin inadecuada en un motor a explosin (gasolina o GNV) genera mayores
niveles de monxido de carbono, que es un gas resultante de una combustin en una
atmsfera pobre en oxgeno. Al existir una combustin incompleta, se generan a su vez
mayores niveles de hidrocarburos procedentes de fracciones del combustible que no han
sido quemados.
En los motores a diesel la mala combustin se traduce en el incremento de los humos de
escape, los que estn compuestos en mayor proporcin por material particulado (holln).
La mayor densidad de estos humos incrementa la opacidad.
La falta de oxgeno para la combustin, en la mayora de los casos, es una falla en el motor
producto de un mal servicio de mantenimiento o la falta de ste. Un filtro de aire sucio,
colmado de polvo, impide el libre ingreso de aire al motor el momento de la admisin.
Es evidente que la altura sobre el nivel del mar es un factor que afecta en forma significativa
en el rendimiento del motor. En ciudades de altura como Potos, La Paz y Oruro, la cantidad
necesaria de oxgeno para una buena combustin es menor.
Sin embargo, el turbo-alimentador, presente en muchos vehculos a diesel, ayuda a la
introduccin de un mayor volumen de aire al interior de los cilindros, lo que favorece a
una mejor combustin.
"iblwxxi
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA -
airelim0 o 65
Anlisis del Estado Tcnico -
Mecnico del Parque Vehicular en
Bolivia
4.1 Condiciones tcnicas y estado de los vehculos
Las condiciones tcnico-mecnicas de los vehculos son responsabilidad directa
e intransferible de los propietarios de los automotores y son verificadas actualmente
en las inspecciones tcnicas llevadas a cabo por la Direccin de Recaudaciones de
la Polica Boliviana.
Lastimosamente no se cuenta con estadsticas o reportes de estas inspecciones,
sobre cuya base se podra realizar un anlisis del estado general del parque vehicular.
Por esta razn se ha decidido realizar un reporte grfico sobre vehculos automotores
en circulacin y a travs de las imgenes se especifican algunas de las causas que
generan mayor riesgo de sufrir accidentes por fallas tcnico-mecnicas.
aireli 67
Faroles y luces de sealizacin
Faros y guiadores rotos, faros adaptados
TO Y OT
68
aire EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
armes c

airelimp o 69
F s y luces de sealizacin

aire
Faroles y luces de sealizacin

aires pio 71
,
stado de la chaperla
Parac oques rotos, carroceras oxt a a a as
72
aire :c): El AUTO NUESTRO DE CADA DA
(1'1)
10PBETRANSCRUCEliztai.
\..41

aire T1 15%
arac oques rotos, carrocerlas oxt a as
74
aireli pio EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
Parac oques rotos, carroceras oxi a as

aire 1mpi 75
Estado de la chapena
Parachoques rotos, carroceras oxidadas
Mal estado de los asientos, tableros con cables a la vista,

tablero de mando y control en el lado del acompaante.
76 I EL AUTO NUESTRO DE CADA DIA

aire
erras de conversin con conexiones artesanales

airelimpi 77
Estado de las ruedas
Trillas desgastadas, ruedas de diferente dimetro o ancho.
78
airelimr El AUTO NUES 1 HO DE CADA DA
Trillas desgastadas, ruedas de diferente dimetro o ancho.

sta es una muestra clara del riesgo al que est
expuesta la sociedad en su conjunto por la circulacin
Volumen de Vehculos en Bolivia - Accidentes de Trnsito de vehculos en mal estado o que violan las normas
bsicas de seguridad. Ms adelante se hace una
1000000 propuesta sobre cmo se puede enfrentar el problema.
VOLUMEN DE
VEHICULOS EN BOLIVIA 4.2 Accidentalidad en Bolivia
900000
Las condiciones tcnico-mecnicas de los vehculos
sin duda inciden en las estadsticas sobre accidentes
800000 de trnsito. De acuerdo a un informe de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) publicado en el peridico
La Prensa en fecha 02/07/2010, el pasado ao 2009
700000 en Bolivia sucedieron 410 accidentes de trnsito por
cada 100000 habitantes, un ndice superior a la media
de la regin.
t 600000
43.$ El mencionado reporte indica que Bolivia "registra
un incremento considerable de accidentes a partir
500000 de 2005.Gran parte (de stos) se concentraron en La
-o
w Paz, Santa Cruz y Cochabamba',' complementa adems
-o que "durante el periodo en estudio, Bolivia fue el pas
400000 andino con la mayor tasa de crecimiento anual en su
(.1.5 parque automotor Estas afirmaciones se hacen
evidentes al cruzar las estadsticas de accidentes con
300000 - los ndices de crecimiento del parque automotor de
las ciudades mencionadas.
Las causas, en su gran mayora, se deben a falla mecnica
200000
por la falta de mantenimiento preventivo del parque
vehicular y tambin pasa por problemas de los propios
100000 conductores y propietarios, quienes por ahorrar, muchas
veces no realizan mantenimiento preventivo, sino
solamente correctivo, de ah los descuidos que
ocasionan accidentes de trnsito que repercuten en la
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 vida y la salud de la poblacin en general.
Ao Sin bien los datos de la CAN son reveladores en cuanto
a accidentes y muertos en el pas, hasta la fecha resulta
Fuente: Comunidad Andina de Naciones, datos de accidentatidad Datos del Registro nico de Administracin Tributaria iltuabflotivia
muy complicado establecer la cantidad de muertos
80
airelim pio
Cuadro No 51
Accidentalidad segn estudio de la Comunidad Andina de Naciones
Bolivia! ti. t 11:

2000 2001 2002 2003 200' e
21.020
Accidentes 20.017 19.418 22.040 20.775 25.921 26.523 36.079 39.874 41.882 273.549
Por 100.000 410 ----
238 225 238 244 225 275 275 367 398
habitantes
Por 1.000
51 48 50 50 42 48 44 52 47 48
vehiculos
Heridos 5.356 7.067 8.868 9.639 10.499 11.058 11.956 13.481 13.309 12.934 104.167
Por 100.000
62 82 101 107 114 117 124 137 133 126
habitantes
Por 1.000
14 17 21 22 21 21 20 19 16 14
vehculos
Muertos 681 796 766 898 819 753 1.465 1.073 1.248 973 9.472
Por11.000
8 9 9 10 9 8 15 11 12 10
ha a ntes
Por 1.000
2 2 2 2 2 1 2 2 1 1
vehcuios
Fuente: Comunidad Andina de Naciones

airelimrI) 81
Cuadro No 52
Incremento de accidentes y vctimas fatales
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500 -
Accidentes Heridos
ed Ao 2000 Ao 2009
Comparacin de accidentes, heridos y muertos en pases de la CAN
2022949
780835
398826 390558
161845" 273529
-u115 104167
j 57925 14284 2252 9472
rnbia Ecuador Per Bolivia
Accidentes Id Heridos j Muertos
82
airelimijc(b EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
y heridos por causas de accidentalidad en va pblica, sin embargo segn datos del
Instituto Nacional de Estadstica (INE) se puede cotejar que en Bolivia mueren 4 personas
por da, en accidentes de trnsito, 1465 por ao, segn datos publicados en el anuario del
ao 2006.
Un problema adicional tiene que ver con el lado humano del conductor, la desidia y
descuido de algunos de stos que muchas veces conducen ya sea en estado de ebriedad,
con un descuido total y falta de conocimiento de las leyes de trnsito, lo que se refleja en
falta de educacin vial que incide de manera directa en el incremento de las cifras de
accidentalidad de Bolivia.
En el cuadro 50 es posible advertir un notorio incremento en accidentalidad en las
principales ciudades bolivianas desde el ao 2002 que bordeaba los 21000 accidentes
de trnsito hasta alcanzar al ao 2009 que prcticamente se llega a los 41800 accidentes,
lo cual se traduce en casi un 100% en 7 aos.
Cuanto mayor es el crecimiento del parque vehicular mayor es la tasa de accidentalidad
en el pas y obviamente con las consecuencias en heridos y muertos por accidentes de
trnsito.
Es posible tambin ver que en Bolivia el nmero de percances y heridos se duplic durante
1
\ 4. 4.1\!!4L%1Istigux.
1411041( Shik
'41
el periodo en anlisis (9 aos), traducindose en un serio problema para la salud pblica
011:CMIt
y la seguridad de peatones, pasajeros y conductores.
El cuadro N 52 evidencia el incremento alarmante en la cantidad de accidentes y heridos
en el pas. En nueve aos (2000-2009), el nmero de incidentes de trnsito y heridos se
duplic, situacin que debe ser analizada por las autoridades competentes en el campo
para encontrar la forma de contrarrestarla.
En el cuadro 53 podemos advertir una comparacin de cifras entre Bolivia y otros pases
integrantes de la CAN para analizar cun importante resultan esas cifras para tomar
decisiones que puedan reflejarse en una mejora en la seguridad vial en el pas.
Pese a que Colombia tiene una cifra muy grande de accidentalidad frente al resto de los
pases miembros de la CAN, Bolivia tiene menor cantidad de habitantes, por lo tanto la
incidencia es mucho mayor en la poblacin como tal.
Es importante sealar que estos datos pueden variar aun ms de lo que es posible mostrar
en el presente documento, puesto que los accidentes se han incrementado todava ms
en directa relacin con la antigedad del Parque Vehicular existente, sobretodo en el
mbito del transporte urbano de personas.

airelimO% 83
Revisin Tcnica Vehicular
5.1 Situacin actual
De acuerdo con el Cdigo de Trnsito y su reglamento, la Polica, a travs de su Unidad
Operativa de Trnsito, tiene a su cargo el programa de la Inspeccin Tcnica Vehicular
(ITV) que se realiza una vez al ao con carcter obligatorio, bajo la responsabilidad de
la Direccin de Recaudaciones.
Esta responsabilidad se sustenta en el Cdigo Nacional de Trnsito de 1973 (Ley N
10135) y constituye la norma legal en actual vigencia en Bolivia; sin embargo, esta ley
no establece en forma especfica lo relativo a las revisiones tcnicas vehiculares.
Esta inspeccin tiene un costo de Bs 30 para vehculos particulares y Bs 20 para vehculos
de transporte pblico. El equipo para realizar la ITV est conformado por un mecnico,
un tcnico del Organismo Operativo de Trnsito y un funcionario de la Direccin
Departamental de Fiscalizacin, los que se instalan en un puesto callejero improvisado
y esperan a los vehculos que se aproximan a este lugar de control.
El procedimiento se limita a una inspeccin visual que dura aproximadamente tres
minutos, en los que se observan los datos del vehculo, del sistema de luces, sistema
elctrico, frenos y accesorios; luego se procede al llenado de un formulario que considera
estos aspectos. En caso de que el motorizado llegara a cumplir con los requisitos de
la inspeccin, se procede a entregarle la roseta de IW.
Sin embargo, el programa de Inspeccin Tcnica Vehicular no es integral ni cumple
muchos requisitos tecnolgicos. Las condiciones en las que se realiza la Inspeccin
Tcnica Vehicular (en va pblica y con un mecnico que controla los aspectos bsicos
del vehculo) impiden que se cumpla con los requerimientos de diagnstico que
pueden dar informacin sobre el estado tcnico y mecnico del vehculo.
Por otro lado, el sistema es ampliamente vulnerable a procesos de corrupcin, al haber
un contacto directo con el propietario del vehculo y los agentes de inspeccin. Por
mucho que la Polica Boliviana haga el esfuerzo por erradicar actos de soborno en la
inspeccin tcnica, el sistema y la metodologa de trabajo no se lo permiten.
5.2 Concepto
La Revisin Tcnica Vehicular (RTV) se define como un sistema de comando control
que sigue un proceso de inspeccin simulado, mediante equipos de alta tecnologa,
para ver las condiciones normales de funcionamiento del vehculo. Esto permite vigilar
el estado del parque automotor de un territorio a travs de un programa que norma y controla
las condiciones de operatividad de los vehculos, a fin de garantizar las condiciones ms
adecuadas de prestacin de servicios de transporte, movilidad y seguridad vial, lo que
adicionalmente se traduce en una disminucin de la contaminacin del aire y muertes debido
a accidentes vehiculares relacionados con aspectos tcnico-mecnicos de la flota vehicular.
La Revisin Tcnica Vehicular (RTV) tiene por objeto primordial garantizar las condiciones
mnimas de seguridad de los vehculos en circulacin; adems, comprobar que stos
cumplen con la normativa tcnica de seguridad vial establecida para este fin especfico
y que mantienen un nivel de emisiones contaminantes que no supere los lmites mximos
establecidos en la normativa vigente.
5.3 Beneficios de la RTV

Un programa de Revisin Tcnica Vehicular (RTV) en funcionamiento trae consigo los
siguientes beneficios y aportes que contribuyen a:
Reduccin de accidentes de trnsito.
s Reduccin de la contaminacin ambiental.
Mejoramiento de la movilidad urbana al tener un parque automotor seguro y en buen
estado de funcionamiento.
Reduccin del consumo de combustible.
s Control del crecimiento del parque vehicular.
Conocimiento del estado actual del parque automotor, hecho que permite la toma de
decisiones por parte de las autoridades correspondientes.
Creacin de nuevas fuentes de empleo especializado.
1
Aumento de las recaudaciones fiscales (costo de la revisin).
5.4 Modelos de gestin de programas RTV

Para el funcionamiento de los programas de RTV se tiene como referencia cuatro modelos
de gestin:
Para seleccionar adecuadamente un modelo de gestin de un programa de RTV, es
necesario conocer cada uno de ellos y analizarlos con sus respectivas ventajas y desventajas.
De igual manera, es de gran importancia conocer las experiencias en aquellos pases
donde fueron aplicados estos modelos y analizar su incidencia en la seguridad vial, calidad
del parque automotor y otros aspectos.
airelimpi 85
5.4.1 Modelo 1:
Slo Emisiones No Centralizado (SENC)
En este modelo, la autoridad competente (municipio) transfiere la

Caractersticas: tarea del control de emisiones vehiculares a operadores privados.
Deposita en ellos la responsabilidad del registro, validacin y
certificacin del servicio.
Alcance: Dedicado solamente al control de emisiones de gases y humos

vehiculares.
Autoridad: La autoridad competente es un ente municipal
Operadores: Operador privado aprobado por la autoridad competente
Fiscalizacin: Por parte de la autoridad competente
Baja inversin inicial

Relativa facilidad de aceptacin ciudadana
Ventajas:
Buena cobertura territorial
Bajos costos del servicio para usuarios
Dificultoso control de parte de la autoridad competente

(fiscalizacin costosa y compleja)
Propenso a la corrupcin (especialmente en los modelos de
Desventajas: diagnstico y reparacin: el operador se convierte en juez y parte)
Lento retorno de la inversin (alta dispersin de la masa vehicular)
Difcil de modernizar
Ejemplos: Bogot (Colombia) y California (EEUU)

ti
'010"1.1
5.4.2 Modelo 2:
Slo Emisiones Centralizado (SEC)

La misma autoridad competente es la encargada de la validacin
y certificacin del servicio.
Dedicado solamente al control de emisiones de gases y humos

vehiculares.
;orillad La autoridad competente es un ente municipal
aperadores' Operador privado aprobado por la autoridad competente
f iscalizacin: Fiscalizado mediante un sistema informtico centralizado
Inversin inicial media

Relativa simplicidad en la operacin
Ventajas:
Costos de reparacin relativamente bajos
Facilita las tareas de control y fiscalizacin por parte de las
autoridades
Visualiza las emisiones como una parte aislada del vehculo

Deja de lado los otros aspectos relacionados a la seguridad vial
s:
Cuenta con un modelo informtico complejo
Trmite complicado para los usuarios (legalidad de los documentos)
templo: Ciudad de Mxico (Mxico)

airelimplo 87
5.4.3 Modelo 3:
Integral No Centralizado (INC)

Deposita en ellos la responsabilidad del registro, validacin y
certificacin del servicio.
Alcance: Dedicado al diagnstico vehicular completo
Operadores: Operador privado validado por la autoridad competente
Fiscalizacin: Fiscalizado mediante un sistema informtico centralizado
Inversin inicial media

Ventajas: Buena cobertura territorial
Analiza el vehculo como una unidad
Dificultoso control de parte de la autoridad competente

(fiscalizacin costosa y compleja)
Desventajas: Propenso a la corrupcin (especialmente en los modelos de

diagnstico y reparacin: el operador se convierte en juez y parte)
Lento retorno de la inversin (alta dispersin de la masa vehicular)
Bajo nivel de especializacin de los inspectores
Pequeas ciudades de Europa (generalmente aplicado a estaciones

Ejemplos: mviles de ITV en zonas rurales).

airelimpi
5.4.4 Modelo 4:
Integral Centralizado (IC)

La misma autoridad competente es la encargada de la validacin
y certificacin del servicio.
Alcance: Dedicado al diagnstico vehicular completo
Operadores: Operador privado aprobado por la autoridad competente
Fiscalizacin: Fiscalizado mediante un sistema informtico centralizado
Facilita las tareas de control y fiscalizacin de parte de la autoridad

Alto bloqueo a la corrupcin
Ventajas: Analiza el vehculo como una unidad

Posibilita integrar el sistema de trmites (facilidad para el usuario)
Alta especializacin de los tcnicos inspectores
Imagen slida ante la ciudadana
Alta inversin inicial

Inversiones en reparacin de vehculo relativamente alta
Desventajas: Modelo informtico complejo
Menor cobertura territorial
Ejemplo: Santiago (Chile) y Quito (Ecuador)
PARQUE VEHICULAR EN BOUVIA

airelimpi 189
5.5. Etapas de la Revisin Tcnica Vehicular Etapa 1. Estacin de alineacin, suspensin y
5.5.1 Etapa 1. Estacin de alineacin, suspensin y freno
Permite comprobar la estabilidad de la direccin en lnea recta y las oscilaciones del
vehculo (confort en marcha), adems de las condiciones de los frenos delantero, trasero
y de estacionamiento. El vehculo se prueba simulando exigencias en marcha.
5.5.2 Etapa 2. Detector de holguras e inspeccin visual

Permite detectar fallas actuales y futuras de las distintas piezas del auto. Se revisa el estado
general del vehculo: fugas, roturas, desgastes y holguras de sus piezas; adems de su
acondicionamiento interior: cinturn de seguridad, parabrisas, asientos, etc.
5.5.3 Etapa 3. Estacin de emisiones y luces

Equipos especializados controlan las emisiones de gases y humos contaminantes. De esa
manera se determina si las emisiones estn dentro de lo que estipula la legislacin vigente.
Se realiza una inspeccin visual y asistida con equipos especializados de la alineacin e
intensidad de las luces delanteras, con ello se busca asegurar la visibilidad en carretera.
5.5.4 Etapa 4. Revisin de la legalidad del automotor

La legalidad de la propiedad o tenencia del vehculo deber ser comprobada mediante
matrcula, documentos de propiedad, pago de impuestos, datos del propietario y del
vehculo.
En esta fase, la autoridad competente debe disponer de los recursos necesarios para tener
en los centros el personal, la informacin y los requerimientos necesarios.
5.6 Experiencias exitosas de RTV en paises latinoamericanos
5.6.1 Chile
La legislacin chilena emplea la denominacin Revisin Tcnica Vehicular. La mayor parte
de la normativa aplicable est contenida en el Decreto Supremo del Ministerio de
Transportes N 156 de 1990, en relacin con el art. 94 de la Ley 18290 (Ley de Trnsito);
.
Etapa 4. Revisin de la legalidad del automotor

aire i mplo 91
el ente encargado de su implementacin y fiscalizacin es el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones de Chile, a travs de su Subsecretara de Transportes.
Las Plantas de Revisin Tcnica (PRT) son operadas por privados bajo fiscalizacin de la
subsecretara del ramo, en virtud de un contrato de concesin celebrado con el Estado
por un perodo de cinco aos, producto de un proceso de licitacin pblica. Los
concesionarios de una PRT no pueden estar vinculados con negocios de transporte de
pasajeros o carga, venta o reparacin de vehculos, venta de repuestos o accesorios para
vehculos; en general, no pueden tener vnculos con algn rea automotriz.
Todos los vehculos motorizados deben haber aprobado una revisin tcnica antes de
poder circular por las vas pblicas de Chile, so pena de ser sacados de circulacin. La
periodicidad por defecto para la generalidad de los automviles de pasajeros es de un
ao y de seis meses para taxis, camiones, buses y vehculos antiguos; asimismo, se establecen
revisiones cada cuatro meses para vehculos destinados al transporte de escolares.
Sin perjuicio de lo anterior, se establecen perodos de exencin para los vehculos nuevos
de modelos homologados, que es de 24 meses para automviles particulares y 12 meses
en los restantes.
Actualmente tienen alrededor de 104 lneas de inspeccin, a cargo de operadores privados
encargados de este trabajo.
El sistema est en concesin directa cerrada en cuatro zonas por un lapso de 10 aos
para un parque vehicular de aproximadamente 3,2 millones de unidades, de las cuales
el 60% se concentra en la capital, Santiago.
Todo el sistema est automatizado para evitar manipulacin en las mediciones y en el
control de los vehculos.
5.6.2 Argentina
La revisin en Argentina lleva el nombre de Verificacin Tcnica Vehicular (VTV) y est
funcionando desde el ao 1996, con aproximadamente 70 lneas de inspeccin en todo
el pas.
Est prevista en la legislacin vial nacional y provincial. Para ello, la provincia de Buenos
Aires ha dividido su territorio en once zonas VTV, donde se presta el servicio bajo el sistema
de concesin privada con pago de canon al estado provincial. La provincia, asimismo,
controla la prestacin del servicio a travs del Ente Regulador de la Verificacin Tcnica
Vehicular, dependiente del Ministerio de Infraestructura.
92
aireii EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
La provincia de Buenos Aires, por su parte, mediante la reglamentacin de la Ley 13927 por
medio del Decreto 532/09, dio un nuevo marco jurdico para el control de la VTV en la va
pblica. En el decreto citado se prev el endurecimiento en las multas por falta de VTV con
valores que van desde $us 225 a $us 800. El decreto tambin incluye la posibilidad de
retencin de la licencia de conducir a los infractores, reemplazndola por la boleta de
citacin del inculpado.
Las empresas concesionarias del servicio de VTV, por su parte,tomaron en cuenta la creciente
concurrencia de los usuarios a la verificacin de sus vehculos e invirtieron en la apertura
de nuevas plantas y la ampliacin de la capacidad operativa de otras, como as tambin la
ampliacin en los horarios de atencin al pblico.Todo esto hace que en la actualidad el
servicio cuente con 46 plantas fijas y 16 plantas mviles en toda la provincia de Buenos
Aires.
Si bien este servicio representa un gran esfuerzo desde el punto de vista econmico, no se
debe olvidar que todo esto repercute en forma positiva en el objetivo final que persigue la
VTV,que no es otro que el de disminuir la cantidad de accidentes viales y controlar el impacto
que el trnsito tiene sobre la salud de la poblacin. La VTV acta sobre uno de los tres factores
bsicos de la accidentalidad vial, que es el vehculo, el cual --de acuerdo con estudios
internacionales-- tiene una incidencia de entre el 22 y 25% en los accidentes de trnsito.
A continuacin, algunos datos que confirman lo positivo de esta iniciativa.
Durante el ao 2009, los verificados, que son aquellos vehculos que pasaron por la VTV,
llegaron a un nmero 1.378.921, lo que representa un aumento del 22,8% respecto a los
vehculos verificados durante el ao 2008.
Los reverificados, que son aquellos vehculos que debieron repetir la VTV por tener al menos
un defecto leve o grave, durante el 2009 fueron 375.434 vehculos, lo que da un porcentaje
del 27,2% de vehculos reverificados sobre el total de los que pasaron por la VTV.
El ao 2009 fue el de mayor concurrencia con un 45,2% de vehculos verificados sobre
un parque total en condiciones de realizar la VTV de algo ms de 3.000.000 de vehculos.
Se debe tener en cuenta que en este parque total se encuentran contemplados los
vehculos de transporte de carga, transporte de pasajeros, furgones, utilitarios, etc., los
cuales en su gran mayora realizan la VTV en los talleres o plantas nacionales, por su
carcter de transporte comercial interjurisdiccional. Si se desafectara esta porcin del
parque automotor, la concurrencia o cumplimiento de la VTV estara en el orden del 52%,
un porcentaje que si bien es bajo an, se tiene la esperanza de que siga aumentando,
sobre todo cuando se ve el sostenido incremento en la concurrencia que se viene dando
a travs de los aos.(Fuente: www.vtvbo.com.ar ).

airelimpi 93
5.6.3 Costa Rica
En Costa Rica, la revisin de todo vehculo se realiza
de acuerdo con la legislacin vigente en el pas y la
normativa establecida por el Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes.
Actualmente se realiza la revisin anual de unos 850.000
vehculos de todo tipo. El crecimiento del parque
vehicular es de 8 a 12% anual (incluyendo motocicletas).
En 1998 se realiza la licitacin para la nueva RTV y en
ese sentido se firma un contrato por 10 aos, con
posibilidad de renovacin por un perodo similar. En
julio de 2002 se inician las operaciones de la nueva RTV,
a cargo del entonces Consorcio RITEVE SyC, hoy
empresa Riteve SyC S.A.
La entrada en operaciones de la empresa de RTV no
estuvo ajena de polmica como en el resto de las
experiencias latinoamericanas. Como era previsible,
desde el inicio de operaciones se encontr frrea
oposicin en algunos sectores relacionados con la
actividad. Con razn o sin ella, posiblemente no era
espera ble que fuera de otra forma, dada la gran
envergadura del cambio que se estaba introduciendo.
Los alcances iniciales del proyecto en Costa Rica
contempla 13 estaciones fijas y cuatro unidades mviles,
con cobertura en todo el territorio nacional. Cinco
estaciones fijas con seis lneas de Inspeccin tcnica,
una de ellas universal y ocho estaciones de una sola
lnea, adems se realiz la implementacin de una
estacin exclusiva para los vehculos del Estado.
Esta etapa inicial de implementacin del servicio cont
con la colaboracin en el ordenamiento de la normativa
vigente en materia de Revisin Tcnica Integral de
vehculos, el diseo e implantacin de un sistema
informtico y redes de comunicacin interinstitucional,
94
airelimiV EL AUTO NUESTRO DE CADA DIA
la capacitacin de personal tcnico y administrativo, la
realizacin de campaas de informacin y educacin
al usuario y sectores afines y se cont con una inversin
inicial de aproximadamente $us 23 millones de dlares.
5.6.4 Ecuador
En Quito (Ecuador), la Corporacin para el Mejoramiento
del Aire (Corpaire) es el organismo competente para
controlar a las empresas operadoras encargadas de
realizar la Revisin Tcnica Vehicular, segn ordenanza
0213 del Distrito Metropolitano de Quito (DMQ). Esta
ciudad es la pionera en la adopcin de un sistema
universal y obligatorio de revisin del estado mecnico,
de seguridad y de emisiones.
Esta medida, comn en las principales urbes de Europa
y Norteamrica, puede servir de ejemplo para ser
replicada en Bolivia debido a las caractersticas que se
comparten en cuanto a altitud y topografa.
La Revisin Tcnica Vehicular (RTV) se realiza en seis
centros que son operados por dos empresas privadas:
Danton S.A.y el Consorcio ITLS, seleccionadas luego de
una licitacin internacional. En cada lnea de revisin
(18 en total) se chequea el estado general y los
componentes mecnicos y de seguridad de los
vehculos,a fin de prevenir desperfectos que provoquen
accidentes.
Adicionalmente se realiza el control de emisiones,segn
corresponda al tipo de motor del vehculo y de acuerdo
a su ao de fabricacin, elementos indicativos de la
tecnologa del motor y de los dispositivos de control.
En los vehculos que utilizan disel se controla la
opacidad (la intensidad de la coloracin negra del humo
de escape). En cambio, para los motores que utilizan
gasolina se emplea un analizador de gases, a fin de
determinar las concentraciones de monxido de

airelimpi 95
carbono e hidrocarburos, dos de los principales contaminantes emitidos por estos vehculos.
El control de emisiones se efecta de acuerdo a normas emitidas por el Instituto Ecuatoriano
de Normalizacin (INEN).
La RTV es obligatoria para todos los vehculos que circulan en el DMQ; los particulares
deben aprobarla una vez al ao y los de uso intensivo (buses, camiones, camionetas y
taxis) deben hacerlo cada seis meses.
Deben revisarse todos los vehculos, incluidos los nuevos, como requisito previo a la
matriculacin (Ley de Trnsito, art. 19).
Los equipos necesarios para revisar vehculos son los siguientes:
a) vehculos livianos
Regloscopio, luxmetro
Alineador al paso
Frenmetro de rodillos
Foso de inspeccin o elevador equipado con gato mvil
Banco de suspensiones
Detector de holguras
Sonmetro integral ponderado
Opacmetro y analizador de gases, segn el tipo de encendido del motor
b) vehculos pesados
Regloscopio
Alineador al paso
Frenmetro
Foso de inspeccin
Detector de holguras
Sonmetro integral ponderado
Opacmetro o analizador de gases, segn el tipo de encendido del motor
Constatacin fsica de una Empresa Metropolitana de Servicios y Administracin del
Transporte EMSAT
96
alrellmplo
c) vehculos del servicio pblico
Todo el equipo descrito en el punto a)
Verificador de taxmetros
Constatacin fsica de una Empresa Metropolitana de Servicios y Administracin del
Transporte EMSAT
d) motos y bicimotos
Regloscopio
n Analizador de gases
n Frenmetro
La inspeccin de un elemento, rgano o sistema no presupone que tenga que ser realizada
por completo en una sola operacin.
Cuentan con seis puntos que a su vez conforman en total 18 lneas de inspeccin.
El resultado de una revisin puede ser:
Aprobada:
Con un conjunto de defectos con calificacin menor al lmite de rechazo. Al vehculo se le
expide un certificado de revisin, necesario para circular en el DMQ y para poder ser matriculado.
Condicional:
Con un conjunto de defectos con calificacin mayor al lmite de rechazo. El vehculo debe
regresar reparado y para ello tiene cuatro oportunidades.
Plazos entre revisiones:

Entre primera visita y segunda visita (45 das)
Entre segunda visita y tercera visita (30 das)
Entre tercera visita y cuarta visita (30 das)
Motivos por los cuales se quedan en "condicional":
1 defecto peligroso
1
10 defectos graves
4 graves de la misma familia
PARQUE VEHICULAR EN BOUVIA- ESTADO Y CONTROL

airelimpi 97
Rechazada:
Cuando se han calificado varias revisiones
"condicional" y se presupone que el vehculo no
puede ser reparado, por lo tanto representa un gran
riesgo para la circulacin.
En el mbito tcnico, los defectos pueden ser
establecidos de la siguiente manera:
Los defectos que presentaren los vehculos
automotores son calificados segn su nivel de
peligrosidad.
Defectos tipo I (MDO: Moderado)

Son aquellos que no involucran un riesgo inminente
para la seguridad de los ocupantes del vehculo, para
las dems personas y/o para el ambiente, pero que
pueden, posteriormente, convertirse en defectos tipo
II o tipo III, debido al deterioro natural o provocado.
No son reconsiderados en las presentaciones
subsecuentes del mismo perodo de revisin.
Defectos tipo II (GRV: Grave)

Son aquellos que implican un riesgo potencial para
la seguridad de los ocupantes del vehculo, para las
dems personas y/o para el ambiente, si es que estn
sumados a otros defectos de la misma especie. Sern
reconsiderados en las presentaciones subsecuentes
del mismo perodo de revisin,y pueden desaparecer
o cambiar a tipo I o III.
Defectos tipo III (PGR: Peligroso)

Son aquellos que representan un riesgo inminente
para la seguridad de los ocupantes del vehculo, para
las dems personas y/o para el ambiente, lo que a su
98
airelimijil EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
vez genera la obligacin de llevar nuevamente el
vehculo al Centro de RTV para comprobar que el
defecto ha sido corregido. En esta nueva presentacin
A. SERVICIO DE VERIFICACION VEHICULAR EN TRES CIUDADES
pueden encontrarse nuevos defectos tipo III que no DE BOLIVIA -1996
fueron considerados en presentaciones anteriores.
Contando Bolivia con la Ley No 1333 del Medio Ambiente y su respectivo RMCA,
el 14 de junio de 1996 la Empresa privada "CONSULTORA INTERNACIONAL DE
Acumulacin de defectos VERIFICACION Y CONTROL AMBIENTAL S.A." (CIVCA), como una iniciativa
Se establece que la ocurrencia (sumatoria) de varios privada y en el marco del Articulo 42, Captulo III,Ttulo III del Reglamento en
defectos tipo II en una familia o en el conjunto total Materia de Contaminacin Ambiental, present al Ministerio de Desarrollo
del vehculo puede aumentar el riesgo de falla Sostenible y Medio Ambiente una propuesta para instalar Centros de Verificacin
mecnica, por lo que se considera que la aparicin Vehicular en tres ciudades de Bolivia, La Paz (incluido El Alto), Cochabamba y
de varios defectos calificados como tipo II en una Santa Cruz de la Sierra),en cuanto a la emisin de gases de escape automotor
misma familia se asemeja a un defecto tipo III. El contaminantes por vehculos a gasolina y diesel en circulacin, demostrando ser
nmero de ellos depender del criterio que Corpaire la nica Empresa, a esa fecha, registrada en el Directorio Nacional de Empresas
determine para cada perodo de revisin obligatoria. Consultoras y Consultores Ambientales con la especialidad en fuentes mviles.
stas son algunas de las experiencias latinoamericanas En cumplimiento a las Normas Bsicas de Adquisicin de Bienes y Servicios
que se pueden destacar, sin olvidar que pases como vigentes a esa fecha, se suscribi un Contrato protocolizado en la Notaria de
Colombia, Per y Mxico tambin llevaron a cabo Gobierno con el nmero 510/96 del 15 de agosto de 1996, por el cual el Ministerio
procesos similares que, salvo algunas diferencias en dio en calidad de concesin a CIVCA el Servicio de Verificacin Vehicular en las
su implementacin, siempre apuntaron a una mejora tres ciudades mencionadas, todo en el marco de la Ley 1333 y el RMCA vigente,
del control de su parque vehicular. procediendo CIVCA a la inversin (cerca de medio milln de dlares americanos)
en la construccin y equipamiento de los tres Centros contratados.
5.7 Primeros pasos de la RevisinTcnica CIVCA tena los tres Centros listos para proceder a su arranque e inauguracin
el 5 de diciembre de 1996, fecha en que recin tom conocimiento de la
Vehicular en Bolivia Resolucin Ministerial N 190/96 del 20 de agosto de 1996 que dejaba sin efecto
el Contrato, actitud del citado ministerio que frustro a Bolivia y su poblacin de
5.7.1 Control de emisiones de escape en que, en ese entonces y tal vez con duracin a la fecha, cuente con un servicio de
Bolivia verificacin de la emisin de gases contaminantes emanadas por los escapes de
los vehculos en circulacin en las tres ciudades y con funcionamiento gasolina
El Reglamento en Materia de Contaminacin y diesel.
Atmosfrica (RMCA) vigente desde 1995, establece
Dicho Contrato se vio frustrado por las siguientes razones fundamentales entre otras:
la implementacin de un Programa de Verificacin
Vehicular como requisito indispensable para el n El manejo Poltico e interesado del Contrato por parte de la mxima autoridad
otorgamiento y revalidacin de los permisos de del Ministerio contratante.
circulacin.Tres fueron los intentos de implementar
este sistema en Bolivia:
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA- ESTADO Y CONTROL

airelimplo 99
El recurso de Amparo Constitucional del Municipio de Cochabamba con el
argumento de que no era competencia del Ministerio contratar ese servicio, ya
que esa facultad era del Municipio de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades No 696 del 10 de enero de 1985 y su reglamentacin autnoma.
Dicho recurso fue rechazado por autoridades judiciales competentes, dando la
razn al Ministerio y el Contrato poda seguir siendo ejecutado.
La presin sindical de los transportistas sobre el Ministerio con la amenaza de
medidas de hecho si se pona en vigencia el Servicio, al que ese sector no
concurrira por afectar sus intereses.
Despus de anulado el Contrato solo por una Resolucin Ministerial, CIVCA
recurri a un Amparo Constitucional y posterior procedimiento de Arbitraje,
instancias favorables para la Empresa, siendo que por el Laudo Arbitral 001/98
del 7 de mayo de 1998 de la Cmara Nacional de Comercio , se dispuso que el
Ministerio devuelva la inversin realizada por la Empresa y lo cual se hizo efectivo,
con una prdida econmica para el Estado Boliviano y en mayor grado, con una
prdida para la poblacin Boliviana que poda, ya en ese entonces, comenzar a
atenuar la contaminacin ambiental y no hoy (doce aos despus) continuar
sufriendo sus efectos con las consecuencias que provocan en la salud humana.
B. LICITACIN PUBLICA DEL MUNICIPIO DE COCHABAMBA -1998

En noviembre de 1998,e1 Gobierno Municipal de Cochabamba emiti la Licitacin
Pblica N 24/98 para la "CONSTRUCCIN, EQUIPAMIENTO Y ADMINISTRACIN
DE LA ESTACIN DE CONTROL DE EMISIN DE GASES DE ESCAPE DE
VEHCULOS MOTORIZADOS".
La licitacin referida, tena como objeto que alguna empresa privada con
experiencia en el rubro y con su propia inversin, instale la Estacin para el
control de gases de escape vehicular a gasolina y diesel en una primera etapa
y despus de los 45 das (de suscrito el Contrato) iniciar la medicin de HC, CO,
CO2, 02 de los vehculos con equipos analizadores de gases mviles para
determinar los porcentajes (lmites) reales, para a partir de esos valores, establecer
los parmetros mximos permisibles para la circulacin de vehculos en la ciudad
100 EL AUTO NUESTRO DE CADA DIA

aire pio
de Cochabamba, a partir de cuyos valores se elaborara un marco normativo y
reglamentario aprobado por Ordenanza Municipal.
Los trminos de referencia de dicha licitacin, prevean que en una segunda
etapa despus de los dos primeros aos de suscrito el Contrato, se implemente
el control de los NOx con dinammetro.
Despus del proceso de calificacin y seleccin, se adjudic el servicio y se firm
el Contrato respectivo con una de las empresas oferentes,e1 Consorcio MUSTANG
- PREVENCIN, desconocindose a la fecha porqu la Empresa no honr el
contrato, porqu y como se lo dej sin efecto y otros.
C. PROYECTO DE D.S. DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE

COCHABAMBA - 2002
El ao 2002 y en base a supuesta experiencia adquirida por el Gobierno Municipal
de Cochabamba producto de interpretar su competencia Municipal y la Licitacin
Pblica 24/98 antes comentada, proyect y elev a consideracin del Poder
Ejecutivo, un proyecto de Decreto Supremo para la implementacin y
funcionamiento de estaciones de control de emisiones de gases de escape de
vehculos motorizados.
En su parte considerativa el proyecto cuestion la vigencia y actualizacin de
los lmites mximos permisibles de emisin de gases de escape de vehculos
motorizados contenidos en el RMCA, haciendo hincapi en que la verificacin
y control de emisin de gases de vehculos motorizados era de su competencia
conforme al Artculo 80, atribucin 6a de la Ley 2028 de Municipalidades del 28
de octubre de 1999 y el artculo 11 0 del RMCA.
En dicho proyecto de D.S., propone el Municipio de Cochabamba las atribuciones
de las autoridades competentes, el procedimiento de control y otras disposiciones,
sin embargo habiendo cuestionado los valores lmites fijados por el RMCA, no
fijan otros valores que hubieran sido fruto de estudios e investigaciones propias
del Municipio de Cochabamba.
Ese proyecto de D.S., no fue aprobado por el Poder Ejecutivo, ni fue puesto
en vigencia.
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA - ESTADO Y CONTROL

airelimplo 101
OE GASES
5.8 Experiencias preliminares

5.8.1 Estudio RTV en Bolivia
El ao 2008 se realiz un estudio de factibilidad
para la instalacin de centros de diagnstico
vehicular (CDV) en cuatro ciudades de Bolivia: La
Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra.
El estudio fue realizado bajo la premisa que el
diagnstico vehicular abarque tanto el control de
las emisiones de gases como las condiciones
tcnico-mecnicas de circulacin de los vehculos.
El mencionado estudio estableci mecanismos
eficaces para lograr la implementacin de los CDV
y determin que el problema ambiental y la
seguridad de los vehculos en circulacin son
cuestiones de inters nacional y, por tanto, debe
estar a cargo del Estado. Por lo tanto, en aplicacin
de la actual Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo, es factible y se propone, como atribucin
de la Presidencia de la Repblica, la conformacin
del Consejo Nacional de Seguridad Tcnica-
Ambiental Vehicular (CONSETAV) como instancia
gestora a escala nacional de las polticas y
estrategias de un Programa de Diagnstico Tcnico
Vehicular (PDTV).
Este estudio propuso como matriz viable para
Bolivia el Modelo Integrado Centralizado, que puede
crear un marco idneo para la investigacin y para
el desarrollo de tecnologa local, que
posteriormente incluso pueda ser posicionada
internacionalmente.
Asimismo, se propone tambin que los centros de
diagnstico vehicular sean operados, mediante
contratos de concesin, por empresas privadas
especializadas y de amplia experiencia en las
102
aire 'ri pio El AUTO NUESTRO DE CADA DIA
gestiones del parque automotor y DTV,contactadas
por medio de licitaciones internacionales.
En funcin del parque automotor calculado a
diciembre de 2008 de los municipios proyectados,
se determin el nmero de lneas de diagnstico
para vehculos livianos/medianos (hasta 3.500 kg
de peso bruto) y pesados (ms de 3.500 kg de peso
bruto), lo cual se resumen en el cuadro N o 68.
Para cada tipo de CDV propuesto, se han elaborado
los respectivos planos de ubicacin en cada
municipio y planos de construccin.
El Diagnstico Tcnico Vehicular comprende los
siguientes componentes esenciales:
n El parque automotor general de cada una de las
cuatro ciudades en estudio
Tipo y clase de vehculos a diagnosticar
Tipo y nmero de los CDV
111 Tipo y nmero de lneas por centro
a Componentes tcnico-mecnicos del vehculo a
diagnosticar en cuanto a seguridad
Equipamiento mnimo de una lnea de diagnstico
por tipo y clase de vehculos
Ubicacin, infraestructura, distribucin mnima de
espacios y diseo de los CDV
Personal ejecutivo, administrativo y tcnico
requerido
Personal de apoyo
Tiempo de trabajo de los CDV (da, semana, ao)
Periodicidad de asistencia al diagnstico y
modalidades de convocatoria
Lmites permisibles de aprobacin (normativa de
control)

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA - ESTADO Y CONTROL
airelimpio 103
Cuadro N 54 II Mecanismos de certificacin del diagnstico
Nmero de lneas de RTV por municipio

Fiscalizacin, supervisin y control del sistema y
proceso de diagnstico
LIVIANO giufall Manual de procedimientos operativos
La Paz 9 3 12 Requerimientos del sistema informtico y diseo
El Alto 3 3 6 de software modular
Cochabamba 8 3 11 Es de suma importancia tomar en cuenta que el
Santa Cruz de la Sierra 9 5 14 programa de diagnstico vehicular propuesto en
el enfoque Integral Centralizado (IC) comprende
Total Lineas: 29 14 43
no solamente la inspeccin medioambiental,
tecnomecnica y visual de los vehculos en los CDV
estacionarios, sino tambin el control en la va
pblica.
Inspeccin & transferencia de datos Si bien esta informacin requiere ser actualizada y
En la Base de Datos se almacena el Registro de Inspecciones y permite realizar estudios para es simplemente orientativa, se considera que es
el control y seguimiento del parque vehicular accesible para los usuarios, considerando el
Acceso a base de datos
beneficio logrado a travs de un diagnstico
centralizada para Base de Datos centralizada especializado, con tecnologa de punta y
estadsticas y reportes Almacenamiento de todos los datos relevantes automatizado.
,011111.111 de cada vehculo.
Computadora Contiene los criterios de evaluacin (valores
Gobierno limites) para ser transferidos a las estaciones 5.9 Sistema de Gestin y Administracin
de revisin.
de la RTV
Transferencia de datos
5.9.1 Sistemas anticorrupcin

Cada terminal est Lnea de prueba con 3 secciones
conectado a la red El sistema informtico deber ser diseado y
Emisiones, Luces montado para asegurar que slo el personal
JETransferencia de datos autorizado pueda tener acceso a las reas
restringidas de los equipos. El sistema de control
Alineacin, de acceso prohibir a los tcnicos y operadores de
Terminal 1 Terminal de recepcin
Cada terminal contiene Verificacin de documentos
amortiguacin y frenos los equipos electrnicos y mecatrnicos, crear o
acceso completo a la red ingreso de datos, cobranza cambiar cualquier resultado de las pruebas,
e impresin del certificado Inspeccin visual programas de diagnstico o datos de los archivos
contenidos en los equipos. No permitir la
introduccin de cualquier dato al sistema que no
104
airelimOirb El AUTO NUESTRO DE CADA DA
sea proveniente de un elemento del sistema
certificado; especficamente, no podr haber
ninguna posibilidad de introducir o modificar datos
relacionados con el diagnstico de vehculos o la
impresin de certificados. No permitir a los
tcnicos y operadores realizar cualquier
modificacin a las especificaciones del equipo y
de sus conexiones.
5.9.2 Modelo Centralizado

El modelo propone la siguiente corresponsabilidad
de cada uno de los entes componentes:
Ente rector. Institucin del Estado que deber ser
aclarada de acuerdo a las nuevas competencias que
otorga la CPE y la Ley Marco de Autonomas, esta
podr ser departamental o municipal
El operador. El diagnstico vehicular le
corresponde a un operador, que es necesariamente
un ente con capacidades tcnicas y operativas. Es
el encargado de administrar los centros de
diagnstico tcnico vehicular.
Organismo competente. El trabajo operativo debe
ser realizado por una instancia del ente rector que
se encargar de administrar, normar, supervisar y
fiscalizar la labor del operador y de los centros de
diagnstico tcnico vehicular.
Control vial. Esta tarea le corresponde al
Organismo Operativo de Trnsito. Su principal
funcin es realizar operativos y controles aleatorios
en va pblica, a fin de verificar el cumplimiento de
las disposiciones relacionadas al diagnstico
vehicular.
Una vez realizada la inspeccin del vehculo, la
informacin que se obtuvo pasa a una terminal de

airelimOi los
recepcin que est conectada mediante una red a
una base de datos centralizada, donde se almacena
todo. Esta base de datos contiene criterios de
Instancias del directorio de Emaire evaluacin para ser transferidos a las estaciones de
revisin; en ella se almacena el registro de
Polica inspecciones y permite realizar el seguimiento del
Trnsito parque vehicular.
9.3 Sistema de transferencia de la

informacin
El modelo propuesto puede derivar en la creacin
de un ente municipal, que es el que administra los
centros de revisin, que a su vez puede trabajar en
directa coordinacin con la Polica Boliviana para
el control en va pblica.Otra institucin involucrada
puede ser Diprove, a fin de efectuar un control de
vehculos y prevenir o detectar cualquier situacin
ilegal, como el robo de motorizados; la participacin
del Registro nico para la Administracin Tributaria
Municipal (RUAT),que es el organismo encargado
Distribucin de recursos econmicos de centralizar toda la informacin y que ya cuenta
con una base de datos en el sistema bancario, puede
servir para que el propietario del vehculo realice
el pago del servicio correspondiente y que ste se
encuentre autorizado a realizar la verificacin.
Estas instancias pueden formar parte del directorio
de este ente municipal y ser parte del proceso de
verificacin en cada municipio, como se observa
en el cuadro N 51.
5.9.4 Sistema de administracin

econmica
Los recursos econmicos que se generen en el
proceso de Revisin Tcnica Vehicular, a travs del
106
ente municipal, sern destinados --por una
parte-- a la Polica Boliviana, a fin de que esto
institucin pueda realizar el control en va pblica
y reemplazar los ingresos que se generan en el
actual sistema.
Otra parte puede ir a la propia sostenibilidad y
funcionamiento de los centros de inspeccin; otro
porcentaje se puede derivar a la sostenibilidad del
monitoreo de la calidad del aire a travs de la red
MoniCA, la que puede proporcionar la informacin
de respaldo que permita saber si el esfuerzo se ve
reflejado en la mejora de la calidad del aire de los DIRECCION DE MEDIO AMBIENTE
principales centros urbanos del pas donde estarn
los centros. Finalmente, una cuarta parte, mucho
menor, puede servir para la instalacin de un
airelimpio
observatorio ciudadano o para otras iniciativas que
la empresa vea por conveniente implementar.
5.10 Control de humo visible y

certificacin de emisiones
vehiculares en Santa Cruz
A inicios del ao 2009, el gobierno municipal de
Santa Cruz, por iniciativa de la Direccin de Medio
Ambiente y con el propsito de preservar la buena
calidad de aire de esta ciudad y la salud de sus
habitantes, implementa el Programa de Certificacin
de Emisiones Vehiculares. Se trata de una medida
obligatoria que tiene el objetivo de certificar a
vehculos pblicos y privados que cumplan con la
norma boliviana NB62002.
Para este fin conformaron una unidad tcnica
operativa, compuesta por tcnicos capacitados que
tienen la tarea de realizar operativos viales y
certificaciones vehiculares; son apoyados por
unidades mviles dotadas de equipos analizadores
de gases y humos de escape. Esta labor est

airelimpi 107
respaldada por la norma boliviana NB62002, que establece los lmites mximos
permisibles respecto a las emisiones.
Operativamente se ha dispuesto:
Un punto fijo de certificacin en la oficina de la Direccin de

Medio Ambiente.
La certificacin vehicular se realiza de acuerdo a procedimientos y equipos determinados
por la norma boliviana NB 62002 63003 y 62004. Los vehculos aprobados reciben
como acreditacin un certificado vehicular municipal.
Unidades mviles que realizan operativos viales.

Durante los operativos viales se invita a los propietarios de los motorizados a realizar
el diagnstico de los gases de escape.A aquellos vehculos cuyas emisiones cumplen
con la norma boliviana se les otorga una roseta de Semana de Aire Limpio.
5.10.1 Marco Normativo

A fin de establecer un marco normativo, el Concejo Municipal ha emitido una resolucin
municipal de carcter obligatorio que establece que todos los vehculos oficiales y de
empresas privadas que prestan servicio al municipio deben tener dicho certificado
vehicular. Est previsto que la medida abarque tambin a los vehculos del transporte
pblico que operan en el radio urbano de la ciudad.
5.10.2 Centros de Revisin Tcnica Vehicular Piloto

El gobierno municipal de Santa Cruz de la Sierra, con el apoyo del Proyecto Aire Limpio
y otras instituciones cooperantes, est montando un centro de revisin tcnica vehicular
piloto, que tiene las siguientes finalidades:
Establecer un modelo de gestin de administracin de un centro y su interrelacin
con una futura red de centros RTV.
108
Desarrollar experiencias que fundamentarn la elaboracin y puesta a prueba de las
normas tcnicas que establecern los lmites mximos permisibles de los distintos
parmetros a ser medidos y controlados.
II Realizar las pruebas de enlace de los centros con el sistema computarizado del RUAT,
red bancaria, La Direccin de Prevencin de Robo de Vehculos (DIPROVE) y otras
instancias que a futuro pueden participar en un sistema integral.
Capacitar en planta a tcnicos municipales, tcnicos de empresas automotrices,
mecnicos en ejercicio, policas de trnsito y a los futuros tcnicos operadores del
sistema.
Constituirse en un referente real del equipamiento y operacin de los futuros centros.
5.10.3 La elaboracin de las normas RTV

Todas las operaciones tcnico-mecnicas, as como las mediciones de emisiones
atmosfricas, deben ser normadas, con el objetivo de lograr reproducibilidad en las
medidas.
El Comit 6.2 Calidad de Aire de IBNORCA ha trabajado las normas sobre mediciones
de emisiones atmosfricas de vehculos a diesel, GNV y gasolina, adems de los lmites
mximos permisibles. Un nuevo comit, solicitado en su momento por el Vicenninisterio
de Transportes al IBNORCA que opera en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, est
trabajando desde fines de 2009 en las normas para las operaciones tcnico-mecnicas
de la RTV. La informacin proporcionada por el centro piloto ser de vital importancia
para homogeneizar los procedimientos a travs de las normas y proponer lmites
1
permisibles de los parmetros.
Algunos componentes de la norma en elaboracin son:
Centros de Revisin Tcnica Vehicular (Esquema de norma)
Sistema de administracin del programa RTV (Esquema de norma)
Inspeccin Tcnica Vehicular (Esquema de norma)

airelimplo 109
La Nueva Constitucin Poltica de
Estado Plurinacional y el marco
legal para la implementacin de
la Revisin Tcnica Vehicular
6.1 Introduccin
Tomando en cuenta los cambios estructurales establecidos en la nueva Constitucin
con relacin a la forma de Estado, habiendo pasado de un Estado simple a uno
compuesto, de un Estado "unitario centralizado" a otro Estado "autonmico
descentralizado" (en sentido poltico), el Estudio denominado Instalacin de Centros
de Diagnstico Vehicular, en su volumen 2 - Estudio Legal y Normativo -, requiere
una reformulacin sobre la base del nuevo marco competencial establecido en la
Constitucin y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
El diagnstico tcnico vehicular, dentro del marco de la nueva Constitucin, tiene
relacin con distintas materias y categoras competenciales y con atribuciones de
diferentes niveles de gobierno, razn por la cual, su adecuado diseo e
implementacin depende de una correcta y eficiente articulacin y armonizacin
de todos estos elementos.
Con relacin a las materias connpetenciales, el diagnstico tcnico vehicular,
comprende las siguientes:
Control de la contaminacin ambiental: en cuanto a las emanaciones txicas
expelidas por los vehculos en circulacin.
Seguridad ciudadana: en cuanto a la proteccin de la vida, la integridad fsica y
la salud de las personas.
Transporte/ trnsito: en cuanto al ordenado y seguro trnsito de vehculos y
personas y la adecuada prestacin del servicio pblico de transporte.
Polica Boliviana: en cuanto a la conservacin del orden pblico y el cumplimiento
de las leyes.
Con relacin a las categoras competenciales, el diagnstico tcnico vehicular, comprende
las siguientes:
Privativas: del nivel central de gobierno en cuanto a la materia de la Polica Nacional.
Concurrentes: entre el nivel central de gobierno y otros niveles subnacionales, en cuanto
a las materias de control de la contaminacin ambiental y seguridad ciudadana.
c) Exclusivas: del nivel central, departamental y municipal de gobierno, en cuanto a las
materias de transporte/trnsito.
Con relacin a los niveles de gobierno, el diagnstico tcnico vehicular, comprende los siguientes:
Central: en cuanto a la Polica Boliviana, control de la contaminacin ambiental, seguridad
ciudadana y transporte/trnsito interdepartamental.
Departamental: en cuanto al control de la contaminacin ambiental, seguridad ciudadana,
transporte/trnsito interprovincial.
Municipal: en cuanto al control de la contaminacin ambiental, seguridad ciudadana,
transporte/trnsito urbano.
Indgena originario campesino: en cuanto al control de la contaminacin ambiental y
seguridad ciudadana.
6.2 Desarrollo del marco competencial
6.2.1 Categoras competenciales

El siguiente diagrama representa las categoras competenciales que estn establecidas
en el artculo 297 I de la CPE:
Competencias Privativas:
Gobierno Nacio, } Legisla Reglamenta Ejecuta
1
airelimpi
Estas categoras competenciales son determinantes
Competencias Exclusivas para establecer el tipo de potestades, atribuciones o
facultades que les corresponden a los distintos niveles
de gobierno, segn la materia competencial
especfica. Tratndose del diagnstico tcnico
vehicular, el elemento ejecutivo es preponderante
Legislan Reglamentan Ejecutan en esta actividad.
6.3 Materias Competenciales

Jena
transferibles y delegables
6.3.1 Control de la contaminacin
ambiental: en cuanto a las
Competencias Concurrentes
emanaciones txicas expelidas por los
vehculos en circulacin.
Gob. Dep.
A. Constitucin Poltica del Estado.
Gobierno Nau nal Gob. Mun. Reglamen. Ejec. El artculo 299 II - 1 - de la CPE establece como
competencia concurrente del nivel central del Estado
y las entidades territoriales autnomas la de control
Gob. Ind. de la contaminacin ambiental. Por tanto, el gobierno
Simultneamente
nacional legisla esta materia y los gobiernos
departamentales, municipales e indgena originario
campesinos reglamentan y ejecutan esta poltica
legislada por el nivel central del Estado.
Competencias Compartidas
El artculo 302 I - 1 - de la CPE establece como
competencia exclusiva de los gobiernos municipales
autnomos, en su jurisdiccin, la preservacin,
conservacin y contribucin a la proteccin del medio
Gob.N. ambiente. Tratndose de una competencia exclusiva
Legis.Desarrollo --- Regla. Ejec. la legislacin le corresponde al respectivo gobierno
municipal, tambin la reglamentacin y ejecucin, a
diferencia de una competencia privativa, estas ltimas
atribuciones o facultades pueden ser objeto de
transferencia y delegacin.

112
airelimpio El AUTO NUESTRO DE CADA DA
Si se asumen como materias iguales las de: i) control Nivel central del Estado: control de la contaminacin ambiental.
de la contaminacin ambiental y ii) preservacin,
Gobiernos departamentales autnomos: control de la contaminacin ambiental en su
conservacin y contribucin a la proteccin del medio
jurisdiccin.
ambiente, existira una contradiccin en la
Constitucin por cuanto la misma competencia habra Gobiernos municipales autnomos: control de la contaminacin ambiental en su
sido asignada como concurrente del nivel central del jurisdiccin.
Estado y exclusiva del nivel municipal; por tanto dos
Gobiernos indgenas originario campesinos autnomos: control de la contaminacin
niveles distintos de gobierno tendran a su cargo la
ambiental.
legislacin en esta materia.
Esta norma distribuye en todos los niveles de gobierno la competencia de control de la
Para asumirla como una aparente y no verdadera
contaminacin ambiental; por tanto, siguiendo las categoras competenciales de la
contradiccin, habra que interpretar que se trata de
Constitucin, al tratarse de una competencia concurrente, habra que precisar que el
dos materias distintas, y que la materia especfica de
nivel central del Estado es el encargado de sancionar la ley que regule esta materia y los
control de la contaminacin ambiental le corresponde
niveles departamentales, municipales e indgena originario campesinos, dentro del mbito
al nivel central del Estado de manera concurrente
de sus respectivas jurisdicciones, los encargados de la reglamentacin y ejecucin de
con los niveles subnacionales de gobierno. De esta
esta poltica.
manera el nico nivel encargado de la legislacin en
esta materia especfica es el central del Estado y los Como jurdica, tcnica y econmicamente no es razonable que los tres niveles
niveles subnacionales de gobierno, conforme a la subnacionales de gobierno reglamenten y ejecuten la poltica de diagnstico tcnico
Constitucin y a la LMAD, tendrn a su cargo la vehicular, es necesario articular y armonizar la competencia del control ambiental con
reglamentacin y ejecucin de esta poltica. las otras competencias con las cuales se relaciona esta actividad especfica, para precisar
qu nivel o niveles de gobierno es conveniente y razonable que la reglamenten y/o
El artculo 304 III - 3 - de la CPE establece como
ejecuten. Lo que est fuera de toda duda o discusin es la facultad legislativa del nivel
competencia concurrente de las autonomas indgena
central del Estado en el control de la contaminacin ambiental.
originario campesinas la de conservacin del medio
ambiente. En este caso la asignacin como concurrente La LMAD no formula mencin alguna con relacin a la competencia exclusiva municipal
de esta competencia es concordante con el artculo 299 de preservacin, conservacin y contribucin a la proteccin del medio ambiente, dentro
II - 1 - de la CPE. En consecuencia, el nivel central del del mbito de su jurisdiccin.
Estado legisla y las autonomas indgenas originario
En consecuencia, se tendr que sancionar por el nivel central de gobierno una Ley
campesinas reglamentan y ejecutan esta poltica.
General del Medio Ambiente que incluya un captulo o ttulo relativo al control de la
contaminacin ambiental o una Ley Especial, del mismo nivel, sobre el Control de la
B. Ley Marco de Autonomas y Contaminacin Ambiental, que determine la forma de ejercicio de esta competencia
Descentralizacin (LMAD). en relacin a los niveles subnacionales de gobierno y otras instituciones nacionales
como la Polica Nacional, especialmente con relacin a las atribuciones o facultades
El artculo 88 V - 1- a); 2 - a); 3 - a); 4 - a) de la LMAD, relativas a la reglamentacin y ejecucin y, especficamente, con relacin al diagnstico
distribuye la competencia concurrente del Numeral tcnico vehicular, tanto en la fase de revisin de las condiciones tcnicas de los
1 del Pargrafo II del Artculo 299 de la CPE de la vehculos como en la de circulacin de los mismos de conformidad a las condiciones
siguiente manera: verificadas y exigidas.
PARQUE VEHICULAR EN BOUVIA -- ESTADO Y CONTROL

airelimPi 113
Esta ley nacional deber guardar concordancia con otras leyes nacionales y subnacionales diagnstico tcnico vehicular y elemento central del
relativas al mismo tema como son las de Seguridad Ciudadana, Polica Nacional, Transporte control realizado por la Polica Nacional una vez que
y Trnsito. los vehculos se encuentran en circulacin en la va
pblica.
Conclusiones.
El elemento de la seguridad ciudadana permite
El control de la contaminacin ambiental es una competencia concurrente entre el nivel establecer una vinculacin entre los niveles de gobierno
central de gobierno y los gobiernos subnacionales. encargados de la ejecucin del diagnstico tcnico
vehicular y la Polica Nacional que en su actividad de
Al nivel central de gobierno le corresponde sancionar la ley que regule esta materia; a los control del trnsito vehicular determine infracciones e
niveles subnacionales les corresponde la reglamentacin y ejecucin de esta poltica. imponga sanciones a los propietarios y/o conductores
Como no es jurdica, tcnica ni econmicamente razonable ni conveniente que todos los de vehculos que circulen sin el certificado positivo de
niveles subnacionales de gobierno reglamenten y ejecuten el diagnstico tcnico vehicular, revisin o en infraccin a las condiciones tcnicas
se tiene que articular y armonizar el control de la contaminacin ambiental con las otras impuestas en el mismo.
materias competenciales relacionadas, para precisar el nivel subnacional o los niveles Este elemento fortalece tambin el rol de
subnacionales que tendrn a su cargo la reglamentacin y/o ejecucin. coordinacin entre el Municipio y la Polica Nacional
El primer paso para la implementacin de esta poltica consiste en una ley nacional sobre que en la materia competencial relativa al control del
medio ambiente que incluya el control de la contaminacin ambiental o una ley especial trnsito urbano establece la LMAD.
sobre este ltimo tema, que determine su forma de ejercicio en cuanto a reglamentacin y
ejecucin, especficamente en lo relativo al diagnstico tcnico vehicular, con relacin a los
niveles subnacionales de gobierno involucrados y otras instituciones nacionales como la
B. Ley Marco de Autonomas y
Polica Nacional. Ley que deber guardar concordancia con otras leyes nacionales y Descentralizacin (LMAD).
subnacionales relativas a la misma materia.
El artculo 98 I y II de la LMAD, remite a una ley
especial la distribucin y ejercicio de la competencia
6.3.2 Seguridad ciudadana: en cuanto a la proteccin de la vida, la concurrente del Numeral 13, Pargrafo II del Artculo
integridad fsica y la salud de las personas. 299 de la CPE.
En consecuencia, ser esta ley especial sobre
A. Constitucin Poltica del Estado. Seguridad Ciudadana del nivel central de gobierno,
la que determinar la forma de ejercicio de esta
El artculo 299 II - 13 - de la CPE establece como competencia concurrente del nivel competencia en relacin a los niveles subnacionales
central del Estado y las entidades territoriales autnomas la seguridad ciudadana. Por de gobierno y otras instituciones nacionales como la
tanto, el gobierno nacional legisla esta materia y los gobiernos departamentales, Polica Nacional, especialmente con relacin a las
municipales e indgena originario campesinos reglamentan y ejecutan esta poltica atribuciones o facultades relativas a la reglamentacin
legislada por el nivel central del Estado. y ejecucin y, especficamente, con relacin al
La proteccin de la vida, integridad fsica y salud de las personas (uno de los componentes diagnstico tcnico vehicular, tanto en la fase de
de la seguridad ciudadana) debera ser una de las finalidades u objetivos principales del revisin de las condiciones tcnicas de los vehculos

"41 airelimOi'o
como en la de circulacin de los mismos de reglamenta y ejecuta esta materia competencial, pudiendo transferir y delegar estas dos
conformidad a las condiciones verificadas y exigidas. ltimas atribuciones o facultades a otros niveles subnacionales de gobierno.
Esta ley nacional deber guardar concordancia con El artculo 302 I - 18 - de la CPE establece como competencia exclusiva de los gobiernos
otras leyes nacionales y subnacionales relativas al municipales autnomos el transporte urbano y control del trnsito urbano. En
mismo tema como son las de Medio Ambiente o consecuencia, el respectivo gobierno municipal legisla, reglamenta y ejecuta esta materia
Control de la Contaminacin Ambiental, Polica competencial. A diferencia del gobierno departamental que podra transferir y delegar
Nacional, Transporte y Trnsito. en el municipal o indgena la reglamentacin y/o ejecucin de una competencia exclusiva,
el municipal no lo puede hacer porque constituye la unidad bsica de gobierno.
Conclusiones. La Constitucin no tiene una clara referencia sobre si el transporte y trnsito son dos
Se aplican a esta materia de la seguridad ciudadana denominaciones para la misma materia competencial o, por el contrario, se trata de
las mismas conclusiones sealadas para la materia de dos competencias materiales distintas. nicamente en el nivel municipal menciona de
control de la contaminacin ambiental. manera separada al transporte urbano y al control del trnsito urbano; en el nivel
nacional y departamental nicamente menciona al transporte interdepartamental e
6.3.3 Transporte/Trnsito: en cuanto al interprovincial. La LMAD dentro de la denominacin de "Transporte" engloba a una
ordenado y seguro trnsito de misma materia que comprende distintas actividades como las de trnsito de vehculos
en las vas pblicas y servicio pblico terrestre, entre otras. Por esta razn el control del
vehculos y personas y la adecuada transporte/trnsito, en cualquiera de sus modalidades y alcances, comprende una
prestacin del servicio pblico de misma materia competencial.
transporte.
Tomando en cuenta que el diagnstico tcnico vehicular es una actividad que se realiza
cuando los vehculos no estn transitando o circulando por la va pblica no existe una
A. Constitucin Poltica del Estado. manera de determinar con precisin el alcance geogrfico de esta actividad, salvo que
El artculo 298 II - 32 - de la CPE establece como se trate de vehculos que por sus especiales caractersticas y condiciones de uso estn
competencia exclusiva del nivel central del Estado el destinados de manera exclusiva a un especfico mbito jurisdiccional (Ej: buses para el
transporte terrestre cuando alcance a ms de un servicio pblico de transporte interdepartamental). Un vehculo diagnosticado en un
departamento (transporte interdepartamental). En lugar del pas puede ser utilizado en otro distinto. A diferencia de lo que ocurre con las
consecuencia, el gobierno nacional legisla, reglamenta actividades de control cuando los vehculos ya se encuentran en circulacin, momento
y ejecuta esta materia competencial, pudiendo en el cual se puede determinar con precisin si el mbito de esta actividad es urbano,
transferir y delegar estas dos ltimas atribuciones o interprovincial, interdepartamental, etc.
facultades a niveles subnacionales de gobierno. Por la razn indicada precedentemente, el diagnstico tcnico vehicular en cuanto a su
El artculo 300 I - 9 - de la CPE establece como distribucin entre los distintos niveles de gobierno, como uno de los componentes
competencia exclusiva de los gobiernos incorporado en varias materias competenciales (medio ambiente, seguridad ciudadana,
departamentales autnomos el transporte transporte/trnsito y Polica Boliviana), debera ser distribuido en funcin de las materias
interprovincial terrestre en el departamento competenciales que no dependen de la circulacin o trnsito pblico de los vehculos
(transporte interprovincial). En consecuencia, el para su precisa determinacin, como son las relativas al control del medio ambiente y la
respectivo gobierno departamental legisla, seguridad ciudadana, a diferencia de la relativa al transporte/trnsito.
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA ESTADO Y CONTROL

2c.f.
airelimpao "5

En consecuencia con lo indicado, habra que asumir y entender al "diagnstico tcnico B. Ley Marco de Autonomas y
vehicular" como una competencia concurrente entre el nivel central del Estado y los
Descentralizacin (LMAD).
gobiernos subnacionales, correspondiendo al nivel nacional la sancin de la legislacin
que la regule y su reglamentacin y/o ejecucin a los niveles subnacionales en la forma El artculo 96 I - 4 - de la LMAD establece como
y con el alcance que la ley nacional determine. competencias exclusivas del nivel central del Estado
De esta manera se articulan y armonizan adecuadamente las competencias que las de regular el transporte de acuerdo al Plan General
involucran al diagnstico tcnico vehicular y se genera una base relativamente uniforme de Desarrollo y establecer los parmetros o estndares
y estable en todo el pas para su regulacin e implementacin. Esto no sera posible tcnicos mnimos y referenciales del transporte. Por
si el enfoque central para la distribucin de esta actividad entre los distintos niveles tanto, el gobierno nacional legisla esta materia y los
de gobierno fuera el relativo a la materia competencial de transporte/trnsito, en cuyo gobiernos departamentales, municipales e indgena
mbito, cada nivel de gobierno tiene una competencia exclusiva, dependiendo si el originario campesinos reglamentan y ejecutan esta
trnsito es interdepartamental, interprovincial o urbano. Al ser una competencia poltica legislada por el nivel central del Estado.
exclusiva de cada uno de ellos, segn se escala, a cada uno le correspondera sancionar Esta norma, en armona con las competencias
la ley que la regule, con los inconvenientes de dispersin y superposicin de concurrentes desarrolladas en el inciso precedente,
regulaciones que de ello se derivaran. permite al gobierno nacional sancionar mediante ley
El diagnstico tcnico vehicular est relacionado tambin con el transporte entendido los parmetros o estndares tcnicos mnimos del
como servicio pblico, por el hecho de que el prestador de todo servicio de esta diagnstico vehicular, dejando la reglamentacin y
naturaleza tiene que cumplir obligatoriamente, en beneficio del usuario, condiciones ejecucin de esta poltica a niveles subnacionales de
relativas a precio justo, calidad ptima y seguridad adecuada. El diagnstico tcnico gobierno.
vehicular si bien comprende un espectro ms amplio porque incluye a todos los De esta manera, desde el ngulo o perspectiva de
vehculos y no solamente a los que prestan un servicio pblico, con relacin a estos una competencia exclusiva del nivel nacional,
ltimos verifica condiciones de seguridad que tienen una directa incidencia en una relativa a la materia de transporte/trnsito se llega
de las condiciones bsicas todo servicio pblico: la seguridad en beneficio de los al mismo resultado, va transferencia o delegacin
usuarios. de la reglamentacin y ejecucin a los niveles
Por esta razn, como una de las condiciones para el otorgamiento y mantenimiento subnacionales de gobierno, obtenido con el
del registro o licencia para prestar el servicio pblico de transporte terrestre, la ley ejercicio de las competencias concurrentes en las
debera exigir al interesado contar con el certificado positivo de diagnstico tcnico materias relativas al medio ambiente y seguridad
vehicular, independientemente o, ms bien, complementariamente a las otras ciudadana; en ambos casos el gobierno nacional
condiciones que la autoridad reguladora, dentro del mbito especfico de sus funciones, define polticas generales de diagnstico tcnico
exija al prestador de este tipo de servicio. vehicular y los gobiernos departamentales y
municipales se encargan de los detalles tcnicos y
De esta manera el diagnstico tcnico vehicular se convierte en un elemento central de su implementacin a travs de la
para la seguridad del transporte entendido como servicio pblico y se evita la duplicidad reglamentacin y/o ejecucin, conforme se defina
y contradiccin de funciones que podran derivarse del hecho de que dos autoridades en la ley nacional.
administrativas distintas, con diferente metodologa, visin o alcance, realicen el
mismo trabajo (verificacin de las condiciones tcnicas de seguridad de los vehculos El artculo 96 II - 5 - de la LMAD establece como
destinados al servicio pblico). competencia exclusiva del nivel central del Estado el

116
airelimp
transporte por carretera de alcance aadido de que esta visin refuerza la lectura de que el rol de coordinacin de la Polica
interdepartamental e internacional de la red Nacional con el Municipio, nicamente puede llevarse a cabo en una fase posterior al
fundamental. Al ser una competencia exclusiva del diagnstico tcnico vehicular, como es la relativa a la circulacin o trnsito de los vehculos.
nivel central del Estado se la ejerce de la misma
La LMAD no establece ninguna competencia para los gobiernos indgena originario
manera que la sealada para las polticas generales
campesinos relativa al control del transporte/trnsito terrestre, nicamente hace mencin,
o de condiciones tcnicas bsicas del transporte.
con relacin a los mismos, a la construccin, mantenimiento y administracin de caminos
El artculo 96 III - 3 y 4 - de la LMAD establece vecinales y comunales.
como competencias exclusivas de los gobiernos
En consonancia con lo dicho en el marco constitucional, habra que asumir estas
departamentales las de ejercer competencias de
competencias exclusivas de los niveles central, departamental y municipal, en el mbito
control y fiscalizacin para los servicios de
relativo al control del transporte/trnsito que se realiza sobre los vehculos que ya se
transportes de alcance interprovincial e
encuentran en la circulacin o el trnsito pblico, a cuyo efecto uno de los elementos
intermunicipal y regular el servicio de esta clase
centrales de este control debera consistir en la verificacin del cumplimiento de la
de transportes. Conforme lo sealado en el inciso
obligacin de obtener el correspondiente certificado tcnico de inspeccin y de las
precedente, con relacin al diagnstico tcnico
condiciones tcnicas exigidas en el mismo, distribuyendo el ejercicio de estas competencias
vehicular, para garantizar la unidad y coherencia
del sistema, habra que interpretar que esta entre estos niveles de gobierno segn se realice el control en el trfico interdepartamental,
competencia no est especfica y directamente interprovincial o urbano.
referida a esta actividad, sino a una fase posterior
La afirmacin precedente no resta intervencin en la ejecucin del diagnstico tcnico
del proceso como es la circulacin o trnsito de
vehicular a los niveles departamentales y municipales; la habilita desde otra perspectiva
los vehculos una vez que han obtenido el
que permite la mejor articulacin, armonizacin y coherencia del sistema; como es el
correspondiente certificado tcnico; de lo contrario
ejercicio de las competencias concurrentes de control de la contaminacin ambiental y
habra que asumir que el nivel nacional no tiene
seguridad ciudadana y no de la competencia exclusiva de transporte/trnsito. Esta ltima,
la competencia para legislar los parmetros o criterios
tendra un rol fundamental, en la segunda fase del proceso: el control de estas condiciones
tcnicos bsicos del diagnstico tcnico vehicular con
tcnicas (para medio ambiente, seguridad de las personas y bienes, orden pblico en el
vigencia y aplicacin en todo el pas y que cada uno
trfico, etc) cuando los vehculos circulen por las vas pblicas.
de los Departamentos podra hacerlo parcialmente
(en cuanto al diagnstico vinculado al
transporte/trnsito interprovincial e intermunicipal), Conclusiones.
con la profusin y dispersin de leyes que esto
significara. La Constitucin no contiene pautas claras para distinguir el transporte y el trnsito como dos
competencias distintas; por el contrario la LMAD las unifica bajo el rtulo de 'Transporte",
El artculo 96 VII - 5 - de la LMAD establece como
como materia competencia) que cubre todas estas actividades.
competencia exclusiva de los gobiernos municipales
el transporte urbano y la administracin y control del El transporte se distribuye como competencia exclusiva de los niveles nacional,
trnsito urbano, que se ejerce en coordinacin con departamental y municipal en cuanto al control del trnsito pblico interdepartamental,
la Polica Boliviana. Cabe la misma reflexin efectuada interprovincial y urbano. En este marco los 3 niveles de gobierno estn habilitados para
para la competencia exclusiva departamental, con el sancionar leyes que regulen esta materia, extremo que no resulta compatible con la

airelimpi 117
uniformidad y estabilidad que requieren las regulaciones bsicas del diagnstico tcnico
vehicular. A los gobiernos indgena originarios campesinos, en cuanto a transporte, la
LMAD limita su intervencin a la construccin, mantenimiento y administracin de
caminos vecinales y comunales.
Esta necesidad de uniformidad y estabilidad en las condiciones bsicas del diagnstico
tcnico vehicular se alcanzara a travs de las competencias concurrentes en control de
la contaminacin ambiental y seguridad ciudadana que reservan la ley que las establece
al nivel central del Estado. Esta legislacin nacional puede distribuir la reglamentacin
y/o ejecucin de esta poltica, en cuanto al diagnstico tcnico vehicular, a los niveles
departamental y municipal.
Bajo estas premisas, en la distribucin de la competencia especfica sobre el diagnstico
tcnico vehicular entre los distintos niveles de gobierno, la legislacin nacional derivada
de una competencia concurrente podra optar por:
Conferir la reglamentacin y ejecucin a los gobiernos departamentales y municipales,
segn criterios de sub materias competencia/es o componentes especficos de las mismas,
economas de escala u otros.
Conferir la reglamentacin a los gobiernos departamentales y la ejecucin a los
gobiernos municipales (siempre que la expresin "simultneamente" del artculo 297
I - 3 - no se la interprete en el sentido de que las facultades reglamentaria y ejecutiva
no pueden ser separadas del respectivo nivel subnacional de gobierno cuando la ley
en determinada materia le asigne una de ellas).
e) Conferir la reglamentacin a los gobiernos departamentales y distribuir la ejecucin
entre stos y los municipales segn criterios de sub materias competenciales o
componentes especficos de las mismas, economas de escala u otros (con la misma
salvedad de interpretacin del inciso precedente).
6.3.4 Polica Boliviana: en cuanto a la conservacin del orden pblico

y el cumplimiento de las leyes.
A. Constitucin Poltica del Estado.

El artculo 298 I - 6- de la CPE establece como competencia privativa del nivel central
del Estado la Polica Boliviana. En consecuencia, el gobierno nacional legisla, reglamenta
y ejecuta esta materia competencial.
118
airelimr_no EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
4e111 El artculo 251 I de la CPE establece que la Polica Boliviana, como fuerza pblica, tiene
JIM
dar - la misin especfica, entre otras, de la conservacin del orden pblico y el cumplimiento
de las leyes en todo el territorio boliviano.
El diagnstico tcnico vehicular est relacionado con la Polica Boliviana a travs del
control que esta institucin realiza sobre el cumplimiento de los deberes y obligaciones
emergentes de las Leyes de Medio Ambiente, Transporte, Trnsito/Transporte, Seguridad
Ciudadana, Servicio Pblico y Conservacin del Orden Pblico, con relacin a los vehculos
que se encuentran en circulacin en la va pblica y, en su caso, la imposicin de sanciones
administrativas derivadas de estos incumplimientos. Por esta razn, cuando los vehculos
se encuentran en circulacin en la va pblica, el rol de control y fiscalizacin de la Polica
Boliviana a travs de sus unidades especializadas de trnsito es imprescindible. Lo que
queda por definir en estas leyes son las formas de coordinacin entre la Polica Boliviana
y las instancias poltico - administrativas competentes, entre las que se encuentran las
que emiten los certificados de diagnstico tcnico vehicular.
B. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).

El artculo 96 VII - 5 - de la LMAD establece que la competencia exclusiva municipal
en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del
trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en coordinacin con la Polica
Boliviana.
Esta norma confiere a la Polica Boliviana la competencia de coordinar con el nivel
municipal de gobierno el transporte urbano y el ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano. Esta competencia debera asumirse en
la fase de circulacin o trnsito de los vehculos en la va pblica, precisamente para
verificar si cuentan con el certificado correspondiente del diagnstico tcnico vehicular
o para exigir el cumplimiento de las condiciones que el mismo conlleva; con imposicin
de sanciones en caso de incumplimiento.
De toda esta normativa constitucional y legal queda claro que la Polica Boliviana en
el control del trnsito urbano, en los aspectos referidos al cumplimiento de los deberes
1
u obligaciones relativos al medio ambiente, seguridad ciudadana, trnsito/transporte,
servicio pblico y orden pblico, tiene un rol importante que cumplir en el momento
de la circulacin de los vehculos en la va pblica, que requiere coordinacin con
otras instancias poltico - administrativas del Estado. Este rol se extiende tambin al
control del trnsito interprovincial, interdepartamental e internacional, porque
confluyen las mismas razones que as lo justifican en el trnsito urbano.

airelimplo 119
Conclusiones.
La Polica Boliviana es una competencia privativa del nivel central del Estado; el gobierno
nacional legisla, reglamenta y ejecuta esta competencia.
La Polica Boliviana por mandato constitucional tiene que velar por el cumplimiento de las
leyes y el orden pblico. El diagnstico tcnico vehicular est relacionado con deberes u
obligaciones impuestos en leyes relativas al medio ambiente, seguridad ciudadana, orden
pblico, servicio pblico, trnsito/transporte pblico.
La Polica Boliviana controla y fiscaliza el cumplimiento de estos deberes u obligaciones
cuando los vehculos se encuentran en circulacin en las vas pblicas en el trnsito urbano,
interprovincial, interdepartamental e internacional y, en caso de incumplimiento, impone
sanciones administrativas, como una primera instancia prxima a los hechos.
Para el cumplimiento de este rol, la Polica Boliviana debe coordinar con otras instancias
poltico - administrativas del Estado, tomando en cuenta que se trata de actividades
complementarias tendentes a los mismos fines.
6.4 Compatibilizacin del nuevo marco normativo con leyes y

reglamentos vigentes y proyectos elaborados
6.4.1 Ley del Medio Ambiente y su Reglamento en Materia de
Contaminacin Atmosfrica.
El control de la contaminacin ambiental segn la Constitucin y la LMAD es una competencia
concurrente del nivel nacional de gobierno y de los niveles subnacionales de gobierno; en
consecuencia esta categora competencial se aplica bajo la siguiente lgica jurdica:
{Gob. Dep.}
Gob. Mun Reglamen. Ejec.
Gob. Ind.
Simultneamente

120
airehmpio EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
El artculo 41 prrafo primero de la Ley 1333 prescribe que el Estado a travs de los
organismos correspondientes, normar y controlar la descarga en la atmsfera de
cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y polvos que puedan causar
daos a la salud, el medio ambiente, molestias a la comunidad o sus habitantes y efectos
nocivos a la propiedad pblica o privada.
Esta es la poltica vigente en materia de control de la contaminacin ambiental
derivada de la circulacin de vehculos en las vas pblicas. Al estar definida en una
ley de alcance nacional es compatible con la competencia concurrente que en esta
materia establece la Constitucin y la LMAD; categora competencial que requiere
una Ley del nivel nacional de gobierno que defina o establezca la respectiva poltica
del Estado.
Al sealar esta norma que el Estado a travs de los organismos correspondientes
"normar y controlar" esta poltica no est prejuzgando a qu nivel de gobierno
corresponde la reglamentacin que quedara incluida en la expresin "normar" y la
ejecucin que estara comprendida en la palabra "controlar"; por lo tanto no resulta
incompatible con la categora competencial concurrente que confiere estas facultades
de reglamentacin y ejecucin a los niveles subnacionales de gobierno.
Los artculos 39 al 47, sobre la evaluacin y control de la contaminacin atmosfrica
en fuentes mviles, del Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica,
aprobado mediante Decreto Supremo 24176, entre otros artculos, reglamentan la
Ley del Medio Ambiente N 1333.
Esta reglamentacin, emanada del nivel nacional de gobierno, es incompatible con
la Constitucin y la LMAD. Al ser una competencia concurrente el control de la
contaminacin ambiental, segn la Constitucin y la LMAD, su reglamentacin
corresponde a los niveles subnacionales de gobierno y no al nivel nacional; en
consecuencia la Ley Nacional que define o establece esta poltica tiene que precisar
a qu nivel o niveles subnacionales de gobierno le corresponde o les corresponde su
reglamentacin dentro del marco fijado por esta ley.
Por lo expresado, si el nivel nacional de gobierno estima conveniente regular de
manera uniforme para todo el pas algunos aspectos o contenidos de esta poltica,
necesariamente tendr que definirlos y precisarlos en la Ley, porque esta es la nica
facultad o potestad que le corresponde en una materia competencial de tipo
concurrente como es la relativa al control de la contaminacin ambiental. Por lo tanto,
es probable que la nueva Ley Nacional sobre el control de la contaminacin ambiental
(ttulo o captulo incluido dentro de una ley genrica sobre medio ambiente o ley

airelimp 121
especfica sobre esta materia) incluya ms contenidos o regulaciones que las
actualmente vigentes en el artculo 41 prrafo primero de la Ley 1333.
Adems de lo sealado, en cuanto a su contenido, esta reglamentacin es incompatible
con la Constitucin y la LMAD porque confiere el desarrollo y la ejecucin de los
programas de verificacin vehicular a autoridades del nivel nacional como el MDSMA,
la Secretara Nacional de Transportes, la Secretara Nacional de Hidrocarburos, la
SNRNMA y la SSMA conjuntamente con los gobiernos municipales. Tratndose de una
competencia concurrente, su ejecucin le corresponde a los niveles subnacionales de
gobierno y no al nivel nacional.
6.4.2 Cdigo de Trnsito vigente.

El control del trnsito/transporte segn la Constitucin y la LMAD es una competencia
exclusiva de los niveles de gobierno nacional, departamental y municipal, segn sus
respectivos mbitos: interdepartamental - nacional, interprovincial - departamental y
urbano - municipal; en consecuencia esta categora competencial se aplica bajo la siguiente
lgica jurdica:
Competencias Exclusivas
7iobi
Legislan Reglamentan Ejecutan
Lnivommi
Transferibles y delegables
Los artculos 27 al 33 y 104 al 111 del Cdigo de Trnsito establecen la poltica y el

rgimen de la inspeccin tcnica vehicular, precisando que las Jefaturas Departamentales
de Trnsito, son las encargadas de realizar las inspecciones de los vehculos, mediante
sus organismos tcnicos correspondientes. Este rgimen legal es incompatible con la
Constitucin y la LMAD porque si el control del trnsito/transporte de los vehculos
cuando circulan por las vas pblicas es una competencia exclusiva del respectivo nivel
de gobierno, segn el mbito geogrfico donde ocurra este hecho
(internacional/interdepartamental - nacional; interprovincial - departamental; y urbano
22
aireli m p o El AUTO NUESTRO DE CADA DiA
gt> <r') P
- municipal) las facultades o potestades para legislar, reglamentar y ejecutar le corresponden
al respectivo nivel de gobierno. En consecuencia, el nivel nacional de gobierno slo
debera regular en una ley la poltica de control del trnsito/transporte cuando se trate
del internacional e interdepartamental y no cuando se trate del interprovincial y del
urbano.
Si bien la LMAD hace referencia a la coordinacin del Gobierno Municipal con la Polica
Boliviana para el control del trnsito urbano, se desprende con claridad del sentido y
alcance del artculo 96 VII - 5 - de esta ley, que el titular de la competencia es el municipio
y que la institucin policial colabora o coadyuva con ste en la ejecucin de esta poltica.
Cuestin distinta a la sancin de la ley es la de la reglamentacin y ejecucin de esta
poltica; tratndose de la ley del nivel nacional que regula la poltica de control del
trnsito/transporte internacional/interdepartamental esta ley puede transferir o delegar
en el nivel departamental o municipal estas facultades u optar por transferir o delegar
en el nivel departamental la reglamentacin y en el municipal la ejecucin. Lo propio con
la ley del nivel departamental que regula la poltica del trnsito/transporte interprovincial
que puede transferir o delegar en el nivel municipal las dos facultades o solamente la de
ejecucin, reservndose la de reglamentacin.
En este rgimen legal del Cdigo de Trnsito el tratamiento de la competencia del control
del trnsito/transporte de los vehculos que circulan en las vas pblicas, en cuanto a la
ejecucin de esta materia competencia', es el inverso al establecido en la Constitucin
y la LMAD: el titular de la competencia es la Polica Boliviana que no se limita a un rol
secundario de colaboracin con otras instancias del Estado, como los gobiernos nacional,
departamental y municipal, que son los nuevos titulares de esta competencia.
En cuanto a la competencia privativa del nivel central del Estado en la materia de la Polica
Boliviana relativa al cumplimiento de las leyes vigentes y al mantenimiento del orden
pblico, debera entenderse el ejercicio de esta competencia, en el aspecto especfico
del control del trnsito vehicular, como las acciones ejecutadas cuando los vehculos se
encuentran en circulacin en las vas pblicas y en el momento en el que se tenga certeza
sobre el contenido y alcance de los deberes que corresponden a propietarios y/o
conductores de los vehculos. Bajo este concepto, la inspeccin tcnica vehicular forma
parte de la fase inicial de determinacin de los deberes y obligaciones legales, cuya
precisin resulta indispensable para la fase posterior de control en las vas pblicas; por
tanto, los organismos operativos de trnsito como parte de la Polica Boliviana, nicamente
deberan tener intervencin en la fase de control o verificacin sobre el cumplimiento de
los deberes legales impuestos, cuando los vehculos transitan por las va pblicas, y no

airelimp
en la previa relativa a la determinacin y precisin de estos deberes legales (revisin
tcnica vehicular).
6.4.3 Reglamentos ambientales municipales de La Paz, Cochabamba

IYORYME11014-7--
y Santa Cruz. GRATUITO
El control de la contaminacin ambiental segn la Constitucin y la LMAD es una competencia

concurrente del nivel nacional de gobierno y de los niveles subnacionales de gobierno; en
consecuencia esta categora connpetencial se aplica bajo la siguiente lgica jurdica:
Gob. Dep.
Gobierno Nacional Gob. Mun. Reglamen. Ejec.
Gob. Ind.
Simultneamente
A. Reglamento Municipal de La Paz.

Los artculos 70 al 75 y 85 al 89 del Reglamento de Gestin Ambiental para el Municipio
de La Paz, aprobado mediante Ordenanza Municipal N 159/2009 de fecha 16 de abril
de 2009, reglamentan el rgimen de contaminacin atmosfrica derivada de fuentes
mviles, de aplicacin en esa jurisdiccin municipal. Este rgimen dispone que la
ejecucin de esta poltica, en cuanto a la verificacin tcnica, estar a cargo del GMLP
a travs de centros especializados fijos o inspecciones en ruta.
El rgimen municipal sealado en el prrafo precedente no es incompatible con el
nuevo marco competencial de la Constitucin y la LMAD porque al tratarse de una
competencia concurrente la relativa al control de la contaminacin ambiental, le
corresponde a los niveles subnacionales de gobierno y no al nivel central del Estado
su reglamentacin y ejecucin.
I . El AUTO NUESTRO DE CADA DA

124 airehmp o
Cuestin diferente a la compatibilidad normativa es la referida a la opcin de poltica
reglamentaria y de ejecucin que a futuro podra definir la ley del nivel nacional en
esta materia, optando por las siguientes alternativas:
Conferir la reglamentacin y ejecucin a los gobiernos departamentales y municipales,
segn criterios de sub materias competenciales o componentes especficos de las mismas,
economas de escala u otros.
Conferir la reglamentacin a los gobiernos departamentales y la ejecucin a los gobiernos
municipales (siempre que la expresin "simultneamente" del artculo 297 I - 3 - no se la
interprete en el sentido de que las facultades reglamentaria y ejecutiva no pueden ser
separadas del respectivo nivel subnacional de gobierno cuando la ley en determinada
materia le asigne una de ellas).
c) Conferir la reglamentacin a los gobiernos departamentales y distribuir la ejecucin
entre stos y los municipales segn criterios de sub materias competenciales o
componentes especficos de las mismas, economas de escala u otros (con la misma
salvedad de interpretacin del inciso precedente).
Cuestin diferente a la compatibilidad normativa tambin es la de analizar la

razonabilidad y conveniencia de realizar verificaciones tcnicas distintas y separadas
para el cumplimiento de diversos fines: i) proteccin del medio ambiente; ii) seguridad
de las personas y bienes en la circulacin de los vehculos por las vas pblicas; y iii)
condiciones de prestacin de un servicio pblico. Por razones de ahorro econmico
para el Estado y los particulares involucrados, evitar duplicidad de tareas y funciones,
y dar mayor comodidad a los interesados que slo se veran sometidos peridicamente
a una inspeccin y no a varias en distintas fechas y lugares, los ms apropiado sera
alcanzar todos estos fines con una sola verificacin tcnica vehicular y no con varias.
B. Reglamento Municipal de Cochabamba.

Los artculos 1 al 23 del Reglamento para el control de emisin de gases de vehculos
motorizados, aprobado mediante Ordenanza Municipal N 2267/98 de fecha 21 de
diciembre de 2009 del Gobierno Municipal de la Provincia Cercado del Departamento de
Cochabamba, reglamentan el rgimen de control y seguimiento de la emanacin de
1
gases de vehculos motorizados, sea cual fuere el tipo de vehculo y su sistema de
propulsin, a ser realizada en la Estacin Municipal de Control, de aplicacin en esa
jurisdiccin municipal.
Este rgimen municipal dispone que el control de los vehculos para las finalidades
determinadas en el reglamento se realice en la Estacin Municipal de Emisin de
PARQUE VEHICULAR EN BOUVIA - 125

aire lmpio
Gases y en la va pblica. El Gobierno Municipal, mediante la Administracin de la
Estacin Municipal de Control y con el apoyo de la Polica Nacional, a travs de la
Unidad Operativa de Trnsito, realiza las mediciones de las concentraciones de
distintos tipos de gases.
Tomando en cuenta que la reglamentacin y ejecucin de esta poltica est a cargo
del nivel municipal de gobierno, el rgimen del citado reglamento municipal es
compatible con la Constitucin y la LMAD y, con relacin a su anlisis jurdico, caben
las mismas consideraciones expresadas en el numeral 4.1 precedente.
C. Reglamento Municipal de Santa Cruz.

Los artculos 1 al 34 del Reglamento municipal para el control y la verificacin de
emisiones de gases de vehculos motorizados, aprobado mediante Ordenanza
Municipal N037/2001 de fecha 5 de junio de 2001 del Gobierno Municipal de Santa
Cruz de la Sierra, reglamentan el rgimen de verificacin de la emisin de gases de
vehculos motorizados, sea cual fuera su sistema de propulsin, de aplicacin en esa
jurisdiccin municipal.
Este rgimen municipal dispone que a objeto de verificacin tcnica de emisiones
gaseosas de vehculos automotores, el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra
crear el Sistema de Verificacin de Emisiones de Automotores en Circulacin (SVEAC)
que ser ejecutado a travs de la creacin de Unidades. La implementacin del Sistema
contemplar la coordinacin con las instancias departamentales y nacionales
competentes. El funcionamiento y operacin de las USVEAC ser autorizado mediante
concesin a empresas especializadas y acreditadas en el rea de mantenimiento
tcnico de automotores.
Tomando en cuenta que la reglamentacin y ejecucin de esta poltica est a cargo
del nivel municipal de gobierno, el rgimen del citado reglamento municipal es
compatible con la Constitucin y la LMAD y, con relacin a su anlisis jurdico, caben
las mismas consideraciones expresadas en el numeral 4.1 de este acpite.
Conclusiones.
La Ley 1333 del Medio Ambiente, en cuanto al control de la contaminacin ambiental,
es compatible con la Constitucin y la LMAD al tratarse de una norma emanada de/nivel
nacional de gobierno y permitir que la reglamentacin y ejecucin de esta poltica con
la expresin "normar y controlar" est a cargo de niveles subnacionales de gobierno,
en consonancia con lo que exige la naturaleza concurrente de esta materia competencial.

126
airelimpie
El Reglamento a la Ley del Medio Ambiente, en cuanto al control de la contaminacin
ambiental, no es compatible con la Constitucin y la LMAD al tratarse de una norma
emanada del nivel nacional de gobierno y al encomendar la ejecucin de esta poltica a
instancias nacionales conjuntamente con municipales. Tratndose de una competencia
concurrente el nivel nacional de gobierno no interviene en la reglamentacin ni en la
ejecucin.
n Los Reglamentos Municipales de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en cuanto al control
de la contaminacin ambiental derivada de fuentes mviles, son compatibles con la
Constitucin y la LMAD, porque la reglamentacin de esta poltica emana de niveles
subnacionales de gobierno, cuya ejecucin est a cargo de los mismos.
n La materia ambiental presenta mayores compatibilidades con la Constitucin y la LMAD
que la materia de trnsito. Por esta razn no es factible la implementacin de la revisin
tcnica vehicular con la normativa vigente, anterior a la Constitucin y la LMAD, mientras
no se subsanen estas contradicciones y se uniforme el rgimen normativo, en consonancia
con la naturaleza de las competencias y cualquiera que sea el fin que se cumpla con esta
actividad: proteccin del medio ambiente, de la seguridad ciudadana, del orden pblico
y de las condiciones idneas de prestacin del servicio pblico de transporte.
6.4.4 Consejo de Coordinacin Sectorial RTV

Dentro del marco competencial de la nueva Constitucin, la LMAD en el artculo 132
establece los Consejos de Coordinacin Sectorial que son instancias consultivas de
proposicin y concertacin entre el gobierno del nivel central del Estado y los
gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. Estn conformados
por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente
del sector de los gobiernos autnomos. Son presididos por la Ministra o Ministro
cabeza de sector y se renen a convocatoria de sta o ste, o a peticin de alguno
de sus miembros.
Bajo este paraguas constitucional y legal se podra evaluar la conveniencia de la
configuracin de un Consejo de Coordinacin Sectorial para la Revisin Tcnica
Vehicular, encargado de emitir parmetros tcnicos y directrices de coordinacin
1
para todos aquellos aspectos de reglamentacin y ejecucin que requieran tratamiento
uniforme y estable en la actividad de la RTV. Mecanismo complementado con los
acuerdos y convenios intergubernativos entre entidades territoriales y/o entre stas
y el nivel central del Estado, reconocidos en el artculo 133 de la LMAD para el ejercicio
coordinado de las competencias y la implementacin conjunta de programas y

airelimpSio 127
proyectos. Adquieren fuerza de Ley cuando son ratificados por sus respectivos rganos
deliberativos.
Tomando en cuenta las materias competenciales, desarrolladas, con las cuales se vincula
la actividad de la RTV, y el artculo 132 de la LMAD, el Consejo de Coordinacin Sectorial
para la RTV debera estar compuesto por:
Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, quien lo preside (Materia
competencial = Medio Ambiente).
Ministerio de Obras Pblicas, Servicios y Vivienda (Materia competencial =
Transporte/Trnsito).
Ministerio de Gobierno (Materia competencial = Seguridad ciudadana y Polica Boliviana).
Representantes de las Secretaras competentes de los Gobiernos Autnomos
Departamentales y Municipales (podra comenzarse con el eje de La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz y dejarse abierta la incorporacin futura a otras entidades territoriales).
6.5 Recomendaciones de actualizacin del Marco Normativo

Competencial para la RTV
De todo lo precedentemente expuesto en este estudio existen dos posibilidades lgicas
de ordenar la regulacin de la RTV: i) legislacin dispersa y sectorializada - varias leyes
confluentes - o ii) legislacin unificada y especializada - una sola ley -.
Las competencias claves u ordenadoras que permiten un juego armnico entre el nivel
central de gobierno y los niveles departamentales y municipales: medio ambiente y
seguridad ciudadana - concurrentes -. Las competencias complementarias que juegan
un rol importante despus de la RTV, en la circulacin de los vehculos motorizados por
las vas pblicas: transporte/trnsito - exclusiva - Polica Boliviana - privativa.
6.5.1 Legislacin dispersa.

Tomando en cuenta las competencias concurrentes en las materias claves u ordenadoras
de control de la contaminacin ambiental y seguridad ciudadana, la RTV debera estar
legislada en leyes sectoriales del nivel nacional y su reglamentacin y ejecucin a cargo
de los gobiernos departamentales y municipales en la forma y con el alcance que determine
esta legislacin nacional. Estas leyes deberan incluir el detalle necesario de la RTV en
aquellos aspectos que deberan ser regulados de manera uniforme y estable para todo
el territorio nacional.

128
airelimijc(b EL AUTO NUESTRO DE CADA DA
La Ley general del Medio Ambiente o la Ley Especial sobre el Control de la
Contaminacin Ambiental deberan establecer que uno de los componentes principales
de este control es la RTV, entre otros que se incluyan o contengan en la misma ley.
Una vez definido esto, debera establecer los parmetros tcnicos y contenidos bsicos
uniformes de la poltica de la RTV a la cual deberan sujetarse la reglamentacin y
ejecucin a cargo de los gobiernos departamentales y/o municipales. Tambin debera
precisar el nivel subnacional que est a cargo de la reglamentacin y el que est a
cargo de la ejecucin de la RTV y las formas admitidas para su ejecucin (directa y/o
a travs de empresas concesionarias). En esta precisin del nivel subnacional a cargo
de la reglamentacin y ejecucin existen varias opciones, cuya eleccin depende de
parmetros tcnicos, econmicos, institucionales (capacidades de gestin y otros),
geogrficos, polticos, etc:
Reglamentacin a cargo de los gobiernos departamentales y ejecucin a cargo de los
gobiernos municipales (siempre que la expresin "simultneamente" que utiliza la CPE
se la entienda en el sentido de que es suficiente que estos dos niveles subnacionales
estn a cago de por lo menos una de estas facultades y no necesariamente de las dos
paralelamente).
Reglamentacin y ejecucin parcial de los gobiernos departamentales y de los gobiernos
municipales, segn particularidades definidas por alguna razn suficiente que las justifique
(sub materias competenciales o componentes especficos de las mismas, economas de
escala u otros).
c) Reglamentacin a cargo de los gobiernos departamentales y ejecucin distribuida entre
stos y los municipales, en este ltimo caso segn particularidades definidas por alguna
razn suficiente que las justifique (sub materias competenciales o componentes especficos
de las mismas, economas de escala u otros) y con la misma salvedad de interpretacin
del inciso a) precedente.
De la misma manera se regulara la RTV en la Ley de Seguridad Ciudadana definiendo
esta actividad como uno de los componentes centrales de esta ley y con contenidos
similares a los de la Ley del Medio Ambiente o, para evitar repeticiones, con remisin
expresa a los contenidos de la ley ambiental.
Con relacin a la materia competencial complementaria de transporte/trnsito al ser
exclusiva del nivel nacional en cuanto a la escala internacional e interdepartamental,
del nivel departamental en cuanto a la escala interprovincial, y del nivel municipal
en cuanto a la escala urbana, estas leyes de los tres niveles de gobierno y el Cdigo
de Trnsito deberan precisar que la RTV es una actividad que est regulada en las

a i re l im io
c '29
leyes nacionales sobre medio ambiente y seguridad ciudadana (materias Materias competenciales con las cuales se
competenciales concurrentes), y que su vinculacin con la materia exclusiva del vincula la RTV.
transporte/trnsito se da en una segunda fase de circulacin de los vehculos
Niveles de gobierno con los cuales se vincula
motorizados en la va pblica, constituyendo la exigencia del certificado de la RTV y
la RTV.
de las condiciones exigidas en el mismo uno de los elementos centrales o principales
de este tipo de control, en todas las escalas en las que se manifieste (internacional, Parmetros tcnicos y contenidos uniformes
interdepartamental, interprovincial y urbano). de la poltica de la RTV para todo el pas (con el
nivel de detalle que se considere conveniente,
Por tanto, el Cdigo de Trnsito no debera incluir un captulo o ttulo sobre la RTV; en asumiendo que la reglamentacin le
lugar de ello, debera establecer que la RTV forma parte de la precisin o fijacin de los corresponde a los niveles subnacionales).
deberes legales relativos al trnsito de los vehculos motorizados por las vas pblicas y,
que una vez determinados estos deberes, sobre la base de ellos, las unidades operativas Distribucin de la reglamentacin y ejecucin
de trnsito realizan su trabajo de control. Tambin debera precisar que en esta relacin entre los gobiernos departamentales y
de la fase 1 - RTV - con la fase 2- control sobre la base de la RTV - consiste la coordinacin municipales.
que establece la LMAD entre los municipios y la Polica Boliviana en cuanto al control del Formas de ejecucin de la RTV (directa y/o
trnsito urbano y lo propio con los otros niveles de gobierno en relacin al trnsito mediante concesiones).
realizado en los otros espacios geogrficos.
Precisin sobre la composicin inicial y
Con relacin a la materia connpetencial complementaria de Polica Boliviana, al ser privativa progresiva del Consejo de Coordinacin
del nivel nacional, la Ley Orgnica de la Polica Boliviana, en cuanto a las unidades operativas Sectorial de la RTV y las reglas de su
funcionamiento.
de Trnsito, en todo lo relativo a la RTV debera contener regulaciones concordantes y
coincidentes con las mencionadas en los prrafos precedentes para el Cdigo de Trnsito. h) Precisin sobre los acuerdos o convenios
intergubernativos sobre la RTV y sus alcances
y contenidos bsicos.
6.5.2 Legislacin unificada.
Sancin de una Ley nacional especfica para la RTV que incluya todos los componentes Conclusiones.
de las materias competenciales:
i) medio ambiente,
El modelo de legislacin unificada de la RTV es ms
recomendable que el modelo alternativo de legislacin
ji) seguridad ciudadana, dispersa porque permite una regulacin ms ordenada,
transporte/trnsito y uniforme, eficiente y estable de esta actividad, evitando
la contradiccin e incoherencia normativa que se
Polica Boliviana.
derivara de una superposicin de leyes, con objetos y
Las leyes sectoriales relativas a estas materias competenciales no regularan la RTV; fines distintos, que regularan esta actividad con
regulacin que quedara concentrada en la Ley especializada. alcances y contenidos diferentes.
Esta Ley Nacional sobre la RTV, en cuanto a sus contenidos principales, precisara: Para evitar los inconvenientes normativos sealados
a) Definicin y alcance de la RTV. en el punto anterior, el modelo de legislacin dispersa
30
requerira un esfuerzo considerable y poco probable de
coordinacin de los equipos redactores de todas estas
leyes y de los actores polticos que intervengan en su
formacin, especialmente de los legislativos, en el
momento en el que se estn sancionando cada una de
estas leyes.
n Sea que se opte por un modelo de legislacin
concentrado o uno disperso, tomando en cuenta que
la reglamentacin le corresponde a los niveles
subnacionales de gobierno, el nivel de detalle de la ley
o las leyes que se sancionen deber incluir todos
aquellos aspectos que requieran una regulacin
uniforme y estable para todo el pas, razn por la cual
se necesitar contar antes de la redaccin de los
respectivos proyectos de ley con los estudios tcnicos
suficientes para incorporar estos detalles al texto de la
legislacin.
n Las actuales instituciones estatales que participan
peridicamente de reuniones de evaluacin de la RTV
pueden convertirse en el germen de gestacin del nuevo
Consejo de Coordinacin Sectorial de la RTV, de
conformidad a lo dispuesto por el artculo 132 de la
LMAD. Si por el nmero y calidad de los participantes,
excede la conformacin legal del Consejo, a futuro
pueden fungir como un Comit Tcnico Asesor del
mismo Consejo, coadyuvando a la brevedad posible en
las tareas iniciales para su conformacin.

airelirmbizo
Conclusiones y recomendaciones
Dentro de los sistemas de movilidad urbana est claramente expuesto que los vehculos El parque automotor privado es el que ms se ha
automotores han gozado de la preferencia de la poblacin por su versatilidad y comodidad incrementado en el pas, alimentado por vehculos usados
frente a otros sistemas, apoyada por un desarrollo urbano que les ha otorgado prioridades en su mayora. Los vehculos 4x4 han crecido mucho ms que
tanto en las vas como en zonas de estacionamiento. En nuestro contexto, otros motivos o el resto de los vehculos prioritariamente utilizados en el
intereses han sido los que han frustrado no solamente en Bolivia, sino en muchos pases del mbito urbano, lo cual tiene varios inconvenientes: mayor
mundo los sistemas sobre rieles. Los sistemas no motorizados han tenido en la dcada pasada espacio en va pblica, mayor consumo de combustible,
una presencia creciente en las ciudades con topografa plana pero tambin frustrada por los mayor riesgo en accidentes de trnsito para peatones y
riesgos que conlleva lidiar con los automotores. ciclistas y finalmente mayor contaminacin, frente al nico
El sistema de transporte pblico urbano, brinda un servicio a la poblacin que cada vez es beneficio que es la posibilidad de desplazarse al rea rural
de menor calidad, as como est concebido, no permite una administracin eficiente. Uno de donde los caminos requieren un vehculo de estas
sus problemas genricos radica en que no cuenta con un sistema de recaudacin centralizada, caractersticas. Al final el tener un vehculo 4x4 se ha
cada vehculo recauda sus ganancias diariamente y las distribuye entre el propietario, el convertido en Bolivia un tema de status social.
conductor, el mantenimiento y el combustible. No existe un fondo destinado a la renovacin, La edad promedio del parque automotor (18 aos) es muy
por ejemplo. Al ser intereses unitarios los que predominan, la guerra por el pasajero y el alta, esta situacin acarrea no solamente mayor contaminacin
remate son elementos que no permiten el desarrollo del sector. Otro importante aspecto sino tambin accidentes de trnsito. El Informe de la
visible en las ciudades es que en los ltimos aos, se ha visto una fuerte corriente dirigida a Comunidad Andina de Naciones (CAN) es muy contundente,
la micronizacin del sistema de transporte, lo cual hace mucho ms difcil la introduccin de Bolivia tiene el ndice relativo ms elevado de la regin.
un sistema de transporte masivo moderno y adecuado a la realidad de la demanda de la
ciudadana. Como se pudo observar en todo en el documento, una de las
formas de controlar y mantener adecuadamente el parque
Toda esta problemtica en torno al sistema de transporte pblico ha logrado que las ganancias, vehicular, es a travs de una revisin tcnica adecuada, para
producto del servicio, sean cada vez menores y, como es de suponer, los vehculos no han llevar a adelante el proceso, es preciso que no se cometan
sido renovados ni son correctamente mantenidos, creando hoy por hoy un parque vehicular errores y se aprenda mucho de la experiencia de otros pases.
altamente contaminante y muy proclive a accidentes de trnsito aspecto que resulta ser La revisin tcnica es muy vulnerable a la corrupcin, sobre
mucho ms evidente y que motiva a la preocupacin. todo por ser un sistema de Comando-Control y fcilmente
El estado ambiental del parque vehicular ha mejorado levemente en esta dcada producto pierde credibilidad en caso que se sorprenda algn indicio
de la sensibilizacin de la poblacin, el cambio a gas natural y la renovacin del parque a de corrupcin. Es por esto que la recomendacin principal
pesar de haber sido con vehculos usados, fue una renovacin indiscutiblemente. del documento es que se implemente un sistema Integral

132
airelimpV El AUTO NUESTRO DE CADA DA
Centralizado (IC) ya sea administrado por los gobiernos tener un parque vehicular mejor mantenido y ms controlado, sino tambin ayudara a limpiar
municipales o terciarizado a un operador privado pero bajo la actual imagen que se tiene de la Polica Boliviana por el sistema de Inspeccin Tcnica actual.
el control del Estado. El realizar el trabajo en coordinacin con las autoridades locales generar automticamente mayor
Indudablemente el costo de la Revisin Tcnica Vehicular control social.
llevado a cabo bajo los estndares y mecanismos Es importante tambin sealar que la revisin Tcnica vehicular no es la solucin final al problema,
planteados, tendr un costo superior al actual, el mismo es muy importante establecer polticas econmicas que induzcan a la renovacin del parque
que debe ser impuesto a todos los propietarios de vehicular, la modificacin del sistema de clculo de la base imponible de impuestos automotores,
vehculos, por la responsabilidad que conlleva manejar un por ejemplo, puede ser una medida adecuada. Hoy en da los vehculos ms viejos son los que
vehculo en va pblica, donde debe primar siempre el bien menos impuestos pagan, lo cual no parece razonable, considerando que son los que ms
comn y proteccin de los ms vulnerables. Un porcentaje contaminan y mayor riesgo generan.
de los ingresos producto del nuevo sistema de revisin,
debe ser destinado a la Polica Boliviana, lo ms Una poltica adecuada de combustibles sera otra medida para mejorar el estado del parque
recomendable sera equivalente al ingreso, fuera de costos vehicular. Es muy claro que la subvencin de los combustibles lquidos es una medida que no
de operacin, que se percibe bajo el actual sistema. Esto podr sostenerse por ms tiempo. La diferencia de precios con el GNV debe ser utilizada no solo
por un lado permitir mantener los gastos en los que para la conversin de vehculos a este combustible, sino ms bien para la renovacin de estos.
incurre la Polica Boliviana producto de la recaudacin, y Los accidentes de trnsito tambin podrn disminuir en la medida que se apliquen polticas de
por otro, supervisar en va pblica el cumplimiento de la trafico calmado (traffic calm). La disminucin de velocidades, creacin de zonas de velocidad
obligatoriedad de la medida. restringida y mayor prioridad a ciclistas y pasajeros son muy importantes de implementarse, no
El reorganizar la Revisin Tcnica Vehicular de esta manera, solo para reducir los niveles de accidentes de trnsito sino tambin para crear espacios pblicos
no solo generara ganancias a la sociedad en su conjunto por ms dignos, sostenibles y de respeto al bien comn.
PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA - ESTADO Y CONTROL ;b: 133

aire Ipio

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EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

1.1. Tranvas en La Paz,

1.2 Tranvas en Cochabamba (ELFEC)2

1 AFtAN1 ..-1//en Murrison

12 EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

1.3 Tranvas en Potos

1.4 Tranvas en Oruro

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

La imagen muestran dos carros Brill y un carro no identifi

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

18 El AUTO NUESTRO DE CADA DA

Los datos que maneja el Registro nico para la 200000 96634

Administracin Tributaria Municipal (RUAT) revelan 0 100000

que en Bolivia el nmero del parque automotor creci

2.2 Crecimiento del parque vehicular

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

5,00 Adems, de los vehculos que se encuentren en

La Paz junto a El Alto muestran un indicador

2.6 Anlisis por ciudades

3 Matutino Pgina Siete, edicin 9 enero 2011

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

la de los aos 1991-1995 (19%). Otro alarmante 60,5%

PARQUE VEHKULAR EN BOLIVIA

Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

Antigedad del parque automotor en Sucre

o 8 000 MODELO CANTIDAD PORCENTAJE

Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

Antigedad del parque automotor en Tarja

Evolucin de Recaudaciones para Vehculos

Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

Antigedad del parque automotor en Oruro

Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

Fuente: REGISTRO NICO PARA LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

En el cuadro N o 16 se muestra el crecimiento del parque vehicular en la dcada pasada.

30 EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

n.n1.n uno nIs

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

200000 2.7.2 Anlisis por tipo de vehculos

32 EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

El problema pasa por el mbito de la seguridad y del 10000

En los cuadros No 19 y 20 se ve que las ciudades o

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

2.7.3 Procedencia del parque automotor

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA-2009

EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

America del Norte

Composicin de las compras del Sistema Zofri por destino 2008

Fuente: Informe zofri - 2009

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

2.7.4 Importacin de autos usados

38 ! EL AUTO NUESTRO DE CADA DA

Se conoce que el ao 2008 ingresaron al pas 143.211

PARQUE VEHICULAR EN BOLIVIA

2005 42.680 1.995.667.930 138.142.015 298.812.009 208.107.139 645.061163

Fuente: pagina web peridico "Los Tiempos' 111

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Ventas del Sistema Zofri por Destino (1996 -2007)

11Chile LJBolivia Per OParaguay Argentina _3 Otros Brasil