Aula 8: Interveno econmica.....................................................................................................

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Introduo ................................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Meios de atuao do estado............................................................................................ 4
Monoplio ........................................................................................................................... 4
Tabelamento de preos.................................................................................................. 10
Fomento pblico e planejamento econmico .......................................................... 13
Subsdio especfico .......................................................................................................... 24
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 32
Aula 8 ..................................................................................................................................... 32
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 32

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1

Introduo
A presente aula tem por finalidade analisar os principais aspectos da
interveno do estado sobre o domnio econmico. Pela dico constitucional, o
estado pode atuar no domnio econmico, interferindo na iniciativa privada,
visando satisfao da coletividade?

Inegavelmente, a Constituio Federal fez opo pelo sistema capitalista. Em

princpio, o estado deve evitar exercer atividades econmicas. A vigente Carta
assegurou, ainda, em seu Artigo 173, iniciativa privada a preferncia para a
explorao de atividade econmica, ao estabelecer que, salvo os casos nela
previstos, a explorao direta de atividade econmica pelo estado s ser
permitida quando necessrio aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Ento, retira-se o estado da condio de comerciante, empresrio e bancrio,

deixando tais opes para o setor privado. Como conter a formao de
monoplio e cartis, bem como a represso ao abuso econmico praticada pelo
setor privado? A Constituio, no captulo que trata da ordem econmica, traa
de forma tmida diretrizes sobre as quais deve agir a Administrao para evitar
a formao de abuso e extorso coletividade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 2

Objetivo:
1. Compreender os meios de atuao do poder pblico para coibir e
repreender os abusos do poder econmico.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 3

Contedo

Meios de atuao do estado

So os seguintes os principais meios de atuao do estado no domnio
econmico:

Monoplio;

Represso ao abuso do poder econmico;

Controle de abastecimento;

Tabelamento de preos;

Criao de empresas estatais.

Vamos analisar, individualmente, cada um desses meios de atuao, a seguir!

Monoplio
O Monoplio, que tanto pode ser de direito, como de fato, visa a subtrair uma
soma de negcios ou de operaes ao regime da livre concorrncia ou lei da
procura e da oferta, facultando ao monopolizador tornar-se exclusivo.

O monoplio diz-se de direito, quando fundado em autorizao legal. de fato,

quando resulta de ordem econmica ou administrativa. O monoplio de fato,
em regra, constitudo por meio de organizaes que se instituem com esse
fim. Elas recebem, normalmente, o nome de trustes. Essas organizaes so
combatidas pelo estado, por afrontarem o princpio da livre concorrncia.

O monoplio privado, diferentemente do monoplio pblico, institudo pelo

estado em benefcio da sociedade, no visa ao bem comum e traz consigo,
originariamente, a ideia de lucros avantajados. uma iniciativa que se revela

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 4

prejudicial aos interesses pblicos, pois no atende a eles, mas aos de seus
instituidores.
O monoplio estatal a atribuio conferida ao estado para desempenho
exclusivo de atividade econmica.

Represso ao abuso do poder econmico

A Constituio de 1988 enftica no que tange necessidade de reprimir o
abuso econmico, prescrevendo no 4 do Artigo 173 que a lei reprimir o
abuso de poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao
da concorrncia e ao aumento arbitrrio de lucros.

O Artigo 54 da Constituio determina que os atos que, sob qualquer forma

manifestados, possam limitar, prejudicar a livre concorrncia ou resultar na
dominao de bens e servios devero ser submetidos ao CADE. O artigo d
margem a interpretaes muito amplas. Igualmente o faz o Artigo 20 da Lei n
8.884 de 11/06/94, conforme transcrito a seguir:

Art. 20. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de

culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou
possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a
livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros;
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.

1 A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior

eficincia de agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza
o ilcito previsto no inciso II.
2 Ocorre posio dominante quando uma empresa ou grupo de empresas
controla parcela substancial de mercado relevante, como fornecedor,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 5

intermedirio, adquirente ou financiador de um produto, servio ou tecnologia a
ele relativa.
3 A posio dominante a que se refere o pargrafo anterior presumida
quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% (vinte por cento) de
mercado relevante, podendo esse percentual ser alterado pelo CADE para
setores especficos da economia.

Note-se que os incisos do Artigo 20 abraam vrias hipteses de abuso ao

domnio econmico, devendo ser interpretados apenas como um norteador das
condutas consideradas ilcitas pelo ordenamento, pois no as exaure.
As condutas que caracterizam infrao na ordem econmica esto
extensivamente descritas no Artigo 21 da Lei n 8.884 de 11/06/94, mas o
artigo no traz em si um sistema organizado, elencando concentraes verticais
e horizontais, sendo um pouco confuso por deixar muitas vezes obscuro o limite
entre uma infrao e outra.

Formas de dominao
As principais formas de dominao abusiva dos mercados so os trustes, os
cartis e o dumping. Observao: a ttulo de exemplificao, introduzimos,
paralelamente s definies, casos concretos extrados do Tribunal Regional
Federal.

Truste (trust) a imposio das grandes empresas ou corporaes sobre as

menores visando elimin-las do mercado ou obrig-las a seguir a poltica de
preos do maior vendedor. um meio de imposio da grande empresa sobre a
pequena em diversos setores da economia (petrolfero, siderrgico, eltrico,
txtil, etc.). Muitos trustes surgidos no final do sculo XIX e incio do sculo XX,
tornaram-se conglomerados, resultantes de um processo maior de
concentrao e centralizao de capital, de uma ampliao agressiva e
diversificao nos negcios, visando dominar a oferta de produtos ou servios
no mercado. Os conglomerados so o exemplo mais perfeito de empresas que
atuam no capitalismo monopolista.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 6

Cartel a composio voluntria dos rivais sobre aspectos do negcio comum.
Normalmente essa composio tem como objeto o preo do produto. Dessa
forma, estabelece-se um acerto de preos ou condies a fim de obter lucros
maiores e eliminar a concorrncia. Como exemplo, podemos citar uma liminar
concedida em mandado de segurana impetrado no juzo de primeiro grau, no
tribunal de justia do Rio de Janeiro, em 1994, contra a Cooperativa de
Assistncia Mdica de Volta Redonda sob a alegao de existncia de
cartelizao praticada por hospitais e casas de sade que exigiam alteraes
contratuais impossveis de serem atendidas, agindo por forma orquestrada,
infringindo a Lei n 8.884/1994 (formao de cartel).

Dumping: prtica abusiva, normalmente de carter internacional, em que, por

meio de subsdios oficiais oferecidos pelo pas de origem, a empresa barateia
em excesso o custo de produo, tornando o preo do produto muito inferior
aos das empresas que arcam com seus prprios custos. A Organizao Mundial
de Comrcio (OMC) acusou a China de praticar dumping social, pois as
empresas, em concordncia com a legislao do pas, ofereciam baixos salrios
aos operrios, o que as possibilitava baratear seus produtos em razo da mo
de obra a baixo custo, e impor barreiras comerciais limitando a exportao
dessas empresas a fim de obrig-las a seguir as normas internacionais de
comrcio mundial.

No Brasil, podemos citar, como exemplo, um mandado de segurana interposto

por Marcopolo S/A Carrocerias e nibus contra deciso do conselho
administrativo de defesa econmica (CADE), que instaurou procedimento
administrativo para averiguao de denncia de prtica de dumping por meio
da utilizao de indexao, objetivando o trancamento do processo. O Tribunal
Federal da 2 Regio entendeu negar provimento ao pedido do impetrante, ora
na condio da apelante, por entender que a instaurao de tal processo
acordava com as garantias legais, inclusive de ampla defesa, e figurava-se
regular (Artigo 17, a, da Lei n 4.137/1962), inexistindo, portanto, na espcie,
abuso de poder.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 7

O caput do Artigo 20 da nossa Constituio determina que constituem infrao
da ordem econmica, independentemente de culpa..., o que remete Teoria
Objetiva que, em princpio, abrangia apenas o estado ou empresa pblica que
prestasse servio pblico no lugar do estado. Essa lei foge um pouco a essa
previso, pois inverte o nus da prova empresa (nesse caso, cabe a ela
provar a no infrao ordem econmica), como tambm faz o Cdigo de
Defesa do Consumidor.

O CADE poder autorizar atos de concentrao que tenham por objetivo

aumentar a produtividade, melhorar a qualidade de bens ou servios, propiciar
a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico, desde que os
benefcios decorrentes desses atos sejam equitativamente distribudos entre os
seus participantes, de uma lado, e os consumidores ou usurios finais, de
outro; tambm os referidos atos no devem implicar na eliminao da
concorrncia de parte substancial de mercado relevante de bens e servios,
sendo observados os limites estritamente necessrios para atingir os fins
visados, conforme Artigo 54 da Lei n 8.884/1994.

Para que se permita a concentrao econmica, necessrio, ainda que os

interessados assegurem o cumprimento das condies estabelecidas na forma
do Artigo 58 da mesma lei, que se segue:

Artigo 58. O Plenrio do CADE definir compromissos de desempenho

para os interessados que submetam atos a exame na forma do Artigo
54, de modo a assegurar o cumprimento das condies estabelecidas
no 1 do referido artigo:
1 Na definio dos compromissos de desempenho ser levado em
considerao o grau de exposio do setor competio internacional
e as alteraes no nvel de emprego, dentre outras circunstncias
relevantes.
2 Devero constar dos compromissos de desempenho metas
qualitativas ou quantitativas em prazos pr-definidos, cujo
cumprimento ser acompanhado pela SDE.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 8

 3 O descumprimento injustificado do compromisso de desempenho
implicar a revogao da aprovao do CADE, na forma do Artigo 55,
e a abertura de processo administrativo para adoo das medidas
cabveis.

Um terceiro ponto importante definir em que momento atinge-se o mercado

relevante, que muitas vezes mencionado na Lei Antitruste, como, por
exemplo, no Artigo 20 que determina no 2 que ocorre posio dominante
quando uma empresa ou grupo de empresas controla parcela substancial de
mercado relevante, como fornecedor intermedirio, adquirente ou financiador
de um produto, servio ou tecnologia a ele relativa.

No h um conceito determinado no que tange definio dessa parcela de

mercado, deixando margem ampla para interpretaes dos agentes que atuam
na represso ao abuso econmico.

Controle de abastecimento
uma forma de atuao do estado na economia visando manuteno no
mercado consumidor de produtos e servios suficientes para atender
demanda da coletividade. O controle o conjunto de instrumentos de que o
estado dispe para evitar sonegao de mercadorias essenciais (primrias) por
especuladores. H mecanismos legais para evitar o desabastecimento dos
produtos bsicos ou seu aumento excessivo. Um desses instrumentos a
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), que atua em caso de escassez
do produto no mercado. A Conab compra produtos e os armazena para,
eventualmente, coloc-los venda. So alguns desses produtos: amendoim,
algodo, milho, soja, sorgo e trigo.

O controle de abastecimento destinado manuteno no mercado

consumidor da matria-prima, produtos ou servios em quantidade necessria
s exigncias de consumo, podendo adotar carter permanente ou temporrio.
Dados extrados do site da Conab http://www.conab.com.br.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 9

Tabelamento de preos
O tabelamento a faculdade de exerccio do poder pblico da garantia do
preo justo. Atualmente existe apenas um acompanhamento dos preos a fim
de evitar abusos sobre o valor cobrado por produto. Os preos classificam-se
em:

Privados: que se originam das condies normais do prprio mercado

(exemplo: preo de medicamento);
Pblicos: se estabelecidos unilateralmente pelo poder pblico, por meio da
fixao da tarifa ou preo pblico (exemplo: tarifa de nibus).

A atuao do estado no tabelamento de preos d-se quanto aos preos

privados. Conforme determinao legal, quando o preo estipulado pelo
mercado, ante a lei da oferta e da procura no atender ao interesse pblico, o
estado intervm tabelando os preos.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 10

 Ateno
A interveno do estado no mercado primordial, no s na
garantia de um sistema econmico sadio, mas tambm na
consagrao de instrumentos fundamentais garantia de valores
previstos no ordenamento jurdico, tais como os direitos do
consumidor e os direitos constitucionalmente previstos no Artigo
5 e incisos.
A efetivao de direitos como vida, sade e dignidade da pessoa
humana, atribuem ao estado igualmente o poder-dever de
intervir no mercado. O ente estatal, caso veja-se obrigado a
contrapor certos valores, como direitos e garantias individuais,
ter que torn-los efetivos, por estarem acima de quaisquer
outros, cabendo apenas ao poder pblico, dentro de seu mbito
de atuao, a opo pela forma pela qual o far, se mediante
regulao econmica, tributao ou reserva de setor econmico
(atuando por meio de monoplio ou como participante no
mercado).

Como j ventilado, a regulao da economia consiste na edio de normas com

o fim de influir na dinmica do mercado, de forma a atender determinados
interesses de ordem pblica. Essa regulao pode consistir em aes positivas
ou na fiscalizao das atividades econmicas. Atualmente, a principal figura
administrativa competente para atuar na regulao de preos a Agncia
Reguladora.

Outro relevante aspecto a gritante fragilidade do consumidor, que tem pouco

poder de deciso sobre o medicamento e desconhece a qualidade, segurana
ou eficcia do produto que a ele est sendo ministrado. Por outro lado, o
mdico e o farmacutico orientam-se, na maior parte das vezes, em
concordncia com as informaes tcnicas indicadas pelo prprio fabricante.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 11

A questo do tabelamento dos preos de medicamentos bastante atual, pois o
Ministro da Fazenda, Antnio Palocci Filho, informou sobre a criao de poltica
transitria para os preos ou acordo com as empresas fabricantes de remdios.
Dados extrados do site do Jornal do Comrcio <
http://www.jornaldocomercio.com.br.

Criao de empresas estatais

Uma outra forma de atuao na ordem econmica se d por meio da criao de
entes estatais, como as sociedades de economia mista e empresas pblicas, em
lei especfica, conforme Artigo 37, XIX, da Constituio Federal:

Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a

instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir suas reas de atuao.
Por outro lado, a criao dessas entidades s est constitucionalmente
autorizada na ocorrncia de imperativos da segurana nacional ou relevante
interesse coletivo, conforme Artigo 173, da Constituio Federal: Ressalvados
os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 12

 Ateno
Cabe ressaltar que os instrumentos de atuao estatal no
mercado aqui elencados no so taxativos, pois o interesse
pblico poder urgir por novas manifestaes interventivas do
poder pblico, como o caso da instituio de poltica tributria
especfica para algum setor, com o fim de instigar ou
desestimular atividade, por meio de alterao das alquotas
tributrias, como o Imposto sobre Produtos Industrializados e o
Imposto sobre Importao.
Atualmente, a atividade regulatria tem sido realizada pelas
agncias reguladoras, que merecem ateno em tpico especial.
Elas foram criadas a partir da nova concepo de Estado
(situada entre o estado liberal e o estado interventivo) que vem
caminhando em sentido oposto criao de novas empresas
estatais, por meio da flexibilizao dos monoplios, as
privatizaes e a reduo de barreiras ao capital estrangeiro.

Fomento pblico e planejamento econmico

Segundo Srgio de Andra Ferreira, o planejamento a atividade de aplicao

de um sistema de escolha entre um conjunto de alternativas reais de
investimentos e de outras possibilidades para o desenvolvimento, baseado na
considerao dos custos e benefcios sociais e plano o documento que
retrata o planejamento estratgico do governo. Deve conter os objetivos gerais
a serem atendidos, identificar as fontes de recursos e estabelecer as polticas
para o uso desses recursos. Dessa forma, podemos considerar o planejamento
como um processo e o plano como o documento pelo qual esse processo se
formaliza.

A noo de planejamento nos remete a 1921, quando, com fim da guerra civil
russa, que deixou a Rssia arrasada e com graves problemas para recuperar

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 13

sua produo agrcola e industrial, Lenin criou a Comisso Estatal de
Planificao Econmica (GOSPLAN), encarregada da coordenao geral da
economia, visando promover a reconstruo do pas.

Talvez por essa razo o planejamento est sempre associado aos pases cuja
economia dirigida, pois, de certa forma, anda no fluxo contrrio ao do
mercado natural. Porm, o planejamento utilizado at mesmo nos pases
neoliberais, pois traz consigo a racionalizao da economia.

Planejamento da economia
O Artigo 6 do Decreto-Lei n 200 de 25/02/67, que tratou da reforma
administrativa federal, incluiu, dentre os princpios fundamentais o
planejamento da economia, conforme transcrito:

Art. 6. As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes

princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.

Hely Lopes Meirelles define o planejamento como:

"O estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero orientar a ao
governamental, atravs de um plano geral de governo, de programas globais,
setoriais e regionais de durao plurianual, do oramento programa anual e
da programao financeira de desembolso, que so seus instrumentos bsicos."

Definio do planejamento
Pode o planejamento tambm ser definido como uma tentativa de sntese e
coordenao dos recursos disponveis de uma sociedade naturais, humanos e

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 14

financeiros visando atingir objetivos especficos no mais curto perodo de
tempo e com o mnimo custo.

O Artigo 7 do mesmo decreto-lei trata, em captulo prprio do planejamento:

Art. 7. A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover
o desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional,
norteando-se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e
compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:

a) plano geral de governo;

b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desembolso.

Ateno
inimaginvel, portanto, com o ordenamento vigente,
vislumbrar a hiptese de imposio s empresas privadas de
uma linha de atividades a fim de atingir o planejamento do
estado. Portanto, deve-se apenas, ao mximo, oferecer
incentivos para que isso acontea.

Foi, porm, por meio da Constituio de 1988, em seu artigo 174, que o
planejamento foi tido como uma das funes determinantes para orientar a
atividade econmica:

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o

Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 15

 1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar os
planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

O planejamento no uma norma de alcance imediato, apenas indica uma

finalidade que o estado busca atingir e deve observar todas as regras e
princpios constitucionais, dentre os quais esto a livre iniciativa e a livre
concorrncia.

Planejamento pblico
Marcos Juruena Villela Souto, ao citar Dauraci Senna de Oliveira, ensina que:

o planejamento pblico tem uma dimenso tcnica e uma dimenso poltica.

Tcnica porque implica o domnio de uma metodologia de trabalho prpria, o
acesso a informaes atualizadas, sistematizadas e agregadas no nvel
adequado s necessidades e, frequentemente, o apoio dos conhecimentos
especializados de profissionais de diferentes reas. Poltica porque , antes de
tudo, um processo de negociao que busca conciliar valores, necessidades e
interesses divergentes e administrar conflitos entre os vrios segmentos da
sociedade que disputam o benefcio da ao governamental.

O direito deve, assim, buscar equilbrio entre esses dois elementos (tcnico e
poltico) para assegurar a efetividade, a legitimidade do plano e, ao mesmo
tempo, a racionalizao das aes e gastos governamentais.

A promoo da aplicao de meios adequados de planejamento e

gerenciamento integrados pelo governo, em seus diferentes graus, viabilizam a
adoo de uma poltica voltada reduo das desigualdades regionais e
explorao racional dos recursos existentes, possibilitando um desenvolvimento
regional mais equilibrado, na diviso espacial das atividades econmicas, no
uso dos recursos naturais, bem como nos seus efeitos perante a sociedade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 16

A atividade planejadora engloba uma complexa metodologia consecuo dos
objetivos do Estado, no podendo, portanto, concretizar-se em uma s lei. O
texto legal deve apenas nortear o rumo a ser traado, sendo a esse impossvel
ser esmiuado de tal forma a abraar o planejamento.

A constituio no dispe expressamente acerca da participao conjunta dos

trs entes da Federao (Unio, Estado e Municpio) na formulao do
planejamento econmico. Ao contrrio, reserva ao Congresso Nacional o poder
de aprovar o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais, conforme Artigo 165, sobre os quais pesa, em nvel federal, o
planejamento econmico brasileiro.

No que se refere ao planejamento estadual, a Carta omissa, fazendo meno

apenas sobre o plano diretor municipal, conforme Artigo 182, 1, como
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Paulo Maurcio Sales Cardoso defende o planejamento integrado,
argumentando que:

O objetivo genrico do planejamento integrado facilitar a alocao

dos recursos pblicos aos usos que proporcionem os maiores
benefcios possveis e promovam a transio para um gerenciamento
sustentado e integrado de tais haveres. Ao faz-lo, deve o governo,
em seus diferentes nveis, considerar as questes ambientais, sociais
e econmicas. Alm disso, as reas protegidas, o direito
propriedade privada, os direitos das populaes indgenas, os direitos
de outras comunidades locais e o papel econmico da mulher tambm
devem ser levados em conta. Em termos mais especficos, para a
promoo do desenvolvimento nacional equilibrado, deve o governo
adotar como objetivos: anlise e desenvolvimento de polticas de
apoio ao melhor uso possvel dos recursos pblicos, em geral, e do
gerenciamento sustentvel dos recursos naturais, em particular;
melhora e fortalecimento dos sistemas de planejamento,
gerenciamento e avaliao dos recursos existentes; fortalecimento
das instituies e coordenao de mecanismos para a explorao
racional dos recursos naturais; criao de mecanismos para facilitar a

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 17

 interveno e a participao ativa de todos os interessados,
especialmente os rgos da sociedade civil organizada e a populao
local, na tomada de decises sobre o uso e gerenciamento dos
recursos existentes. A questo do planejamento integrado pressupe
o desenvolvimento de polticas de apoio e de instrumentos para essas
polticas. Assim, o governo, em seus diferentes nveis, deve certificar-
se de que as polticas e seus instrumentos servem ao melhor uso
possvel dos recursos financeiros e ao gerenciamento sustentvel dos
recursos naturais. Especial ateno deve ser dedicada ao papel de
reduo das desigualdades regionais. Para tanto, deve o governo:
desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de
formulao de polticas nos planos nacional, regional e local, levando
em conta questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;
desenvolver polticas que estimulem o uso adequado dos recursos
financeiros e o gerenciamento sustentvel dos recursos naturais,
considerando a base de tais recursos, as questes demogrficas e os
interesses da populao local; analisar a estrutura regulamentadora,
inclusive leis, decretos e portarias, com o objetivo de identificar as
melhorias necessrias para apoiar o uso adequado dos recursos
financeiros e o gerenciamento sustentvel dos recursos naturais, alm
de limitar a transferncia de terra arvel produtiva para outros usos;
aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e
incentivos institucionais para estimular o melhor uso possvel dos
recursos financeiros e o gerenciamento sustentvel dos recursos
naturais; estimular o princpio da delegao, da formulao de
polticas ao nvel mais baixo de autoridade pblica (municpios),
compatvel com a adoo de medidas concretas e uma abordagem de
carter local. Nesse contexto, de suma importncia que a poltica
governamental, em seus diferentes nveis, esteja interligada e
comprometida com tais objetivos. A reviso dos sistemas de
planejamento e gerenciamento torna-se, assim, necessria, para
facilitar uma abordagem integrada dos grandes problemas nacionais.
Para obter efetividade, portanto, o planejamento do desenvolvimento
nacional, deve-se levar em conta: sistemas de planejamento e
gerenciamento que facilitem a integrao de componentes
ambientais, tais como recursos hdricos, minerais, vegetais e animais,
dentre outros, utilizando o planejamento ecolgico da paisagem ou
outras abordagens; estratgias que permitam a integrao tanto de
metas de desenvolvimento como de meio ambiente; uma estrutura

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 18

 geral para o planejamento do uso dos recursos naturais e o
planejamento do meio fsico, no interior do qual seja possvel
desenvolver planos especializados e planos setoriais mais detalhados;
organismos consultivos intersetoriais para agilizar o planejamento e a
implementao dos projetos; sistemas de gerenciamento dos recursos
naturais por meio da incluso de mtodos tradicionais e autctones;
abordagens flexveis e inovadoras para o financiamento dos
programas; inventrios detalhados dos recursos produtivos existentes,
que sirvam de guia para a alocao, o gerenciamento e o uso de tais
haveres nos planos nacional, regional e local.

necessrio tambm o estudo envolvendo os problemas e demandas sociais,

para que se definam os objetivos a serem alcanados. Em seguida, analisam-se
alternativas presentes, custos, tecnologias e aproveitamento dos recursos. A
funo administrativa moderna no deve ater-se exclusivamente legalidade,
exigindo tambm o atendimento satisfatrio da comunidade. O Artigo 70 da
Constituio Federal d expresso tratamento legalidade, legitimidade e
economicidade da fiscalizao financeira, contbil, oramentria e patrimonial
da Unio (esse artigo foi objeto da Emenda Constitucional n 19/1998 que
buscou privilegiar o resultado e a eficincia em detrimento do modelo
burocrtico que se atinha legalidade).

Plano plurianual
O plano plurianual estabelece diretriz com carter prospectivo, que ultrapassa o
ano em que foi elaborado. Os meios financeiros objetivam relanar a atividade
econmica buscando o fomento pblico via incentivos iniciativa privada. Diogo
de Figueiredo conceitua fomento pblico como:

Atividade administrativa do Estado ou de seus delegados, que tem por fim

estimular a iniciativa dos administrados ou de outras entidades pblicas, para
que desempenhem ou para que estimulem, por seu turno, tarefas de toda sorte
que resultem em benefcio econmico ou social da coletividade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19

Tais incentivos, que so intervenes de fomento, podem ser mencionados:
benefcios, isenes tributrias e subsdios. Entenda cada um deles, a
seguir.

Benefcios e isenes tributrias

A renncia a uma receita tem que proporcionar benefcios coletivos, como a
gerao de novos empregos e atividades, de forma que sua perda seja
neutralizada ou, eventualmente, superada por arrecadaes futuras.

Os incentivos podem ter carter regional ou setorial; o primeiro restringe-se ao

crescimento de atividades selecionadas, enquanto o segundo busca o
desenvolvimento de zonas que sofrem condies climticas adversas, para
elevar a renda per capita ou aproveitar riquezas naturais de zonas carentes de
recursos um dos princpios da ordem econmica, conforme Artigo 170, VII, da
Constituio Federal.

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho

humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios (...)

VII - reduo das desigualdades regionais e sociais (...)

O Artigo 43 trata do incentivo regional, conforme abaixo transcrito:

Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua

ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento;
II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma
da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de
desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com
estes.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20

 2 - Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na
forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e
preos de responsabilidade do Poder Pblico;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;
III - isenes, redues ou deferimento temporrio de tributos
federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e
das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa
renda, sujeitas a secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a
recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios
proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes
de gua e de pequena irrigao.

O Artigo 176 do Cdigo Tributrio Nacional previu expressamente que a

iseno, ainda que contratualmente, sempre decorrente de lei que especifique
requisitos, condies e prazo de durao. Da mesma forma, o Artigo 150, 6,
da Carta Maior exigiu a criao de lei especfica para qualquer subsdio ou
iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia
ou remisso relativos a impostos, taxas ou contribuies, tanto no plano federal
quanto no estadual e municipal, sem prejuzo do disposto no artigo 155, 2,
XII, g, que determina que cabe lei complementar a forma como os benefcios
fiscais, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, sero
concedidos ou revogados.

Recentemente, houve o caso (bastante conturbado) da instalao de uma

fbrica da Ford na Bahia, pois o governo baiano, ao contrrio do paulista e do
rio sul-grandense, renunciou por cinco anos o ICMS da empresa
automobilstica. O governo ofereceu esse benefcio tambm para a Arisco,
Perdigo, Unilever e Mitsubishi, e afirma que, embora 92 % da receita do
Estado ser produto da arrecadao de tal imposto, a renncia fiscal acaba
sendo positiva. A questo da Ford foi mais polmica, pois o custeio da fbrica
era de R$ 2,3 bilhes e estaria recebendo uma iseno de R$ 2 bilhes (R$ 180

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21

milhes ao ano at 2010) do governo federal, tendo o governo estadual
renunciado at o ano de 2005 o ICMS (alm de financiamento a juros
subsidiados pelo BNDES no valor total de R$ 1,3 bilho).

Alm disso, o governo federal tambm concedeu iseno do IPI, de modo que
torna barato FORD a importao de peas, em vez de produzi-las em
territrio nacional, fator que dificulta (e no estimula, pois) a criao de mais
empregos, ainda que terceirizados, no setor.

Em suma, importante buscar o equilbrio entre os estados promovendo um

desenvolvimento industrial equnime, porm, os benefcios no podem ser tais
que deem s empresas vantagens que superem os benefcios sociais que
poderiam trazer.

Subsdios
a concesso de um donativo proveniente de medida poltica objetivando a
manuteno de preos ou a venda, abaixo do custo, de produtos de
determinadas empresas de setores especficos da indstria ou da agricultura. A
concesso desse benefcio se d nas seguintes hipteses:

Haja no pas, na condio de exportador, qualquer forma de sustentao de

renda ou de preos que, direta ou indiretamente, contribua para aumentar
exportaes ou reduzir importaes de qualquer produto;
Haja contribuio financeira pelo governo ou rgo pblico, no interior do
territrio do pas exportador.

No plano internacional (exportao), podemos dizer que as barreiras comerciais

so hoje menores do que no passado, em razo das liberalizaes. A reduo
de tarifas e a reduo de barreiras comerciais tornam a competio mais
acirrada, de modo que se tornaram necessrias regras universais de conduta
que desencorajam prticas desleais de comrcio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22

Essas regras vm sido definidas desde o ps-guerra, quando 23 pases
(inclusive o Brasil) assinaram o General Agreement on Tariffs and Trade
(GATT). Desde ento, graas a vrias negociaes, j foram bastante
modificados certos subsdios. A ltima negociao foi no Uruguai, finda em
1993, de onde emergiu um novo sistema multilateral de comrcios, com mais
direitos e obrigaes para os membros integrantes da Organizao Mundial de
Comrcio (OMC). Entre essas novas obrigaes, encontram-se normas mais
rigorosas em relao concesso de subsdios.

As regras da Organizao Mundial de Comrcio so amplas e tratam dos

subsdios considerados especficos os concedidos aos produtores de
determinado territrio. O conjunto normativo complexo e est contido no
Agreement on subsidies and Countervailing Measures SMC (Acordo sobre
subsdios e medidas compensatrias) e no Acordo sobre a Agricultura AA.
Por meio desses acordos, inibe-se a concesso de benefcios que reflitam sobre
o comrcio entre outros pases membros. Via de regra, o primeiro acordo trata
dos produtos industriais, enquanto o segundo restringe-se aos agrcolas.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23

 Ateno
O conhecimento das regras e mecanismos da OMC sobre
subsdios e mecanismos de soluo de disputas comerciais de
essencial importncia aos interessados em aumentar as
exportaes brasileiras, pois podem ser levantados sempre que
um dos integrantes da Organizao entender que uma ao de
um outro elimina ou reduz benefcios decorrentes de uma
concesso negociada anteriormente ou viola algum acordo
prvio.
O SMC define um subsdio como uma contribuio financeira de
um governo ou de uma entidade pblica no territrio de um
membro que outorga uma vantagem (benefit) a uma empresa, a
um ramo de produo ou a uma indstria. Podem assumir as
seguintes formas:
Transferncia direta de fundos (exemplos: doaes,
emprstimos, aportes de capital) ou transferncia de fundos e
obrigaes (exemplo: garantia de emprstimos);
Renuncia de receitas;
Fornecimento e compra de bens ou servios.

Subsdio especfico
interessante ressaltar que uma contribuio financeira s caracterizada
como subsdio caso acarrete em uma vantagem perante outros pases. O SMC,
porm, no determina o que uma vantagem ou define o ngulo sob o qual
deve ser avaliada se da perspectiva comercial ou do custo para o governo.
Torna-se de difcil avaliao precisar se a vantagem est sendo ou foi concedida
como, por exemplo, no caso dos aportes de capital e das compras de bens ou
servios pelo governo.
Apesar da falta de preciso, o SMC considera que um governo concede
vantagem quando oferece condies mais favorveis do que quelas

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24

determinadas por critrios comerciais. Dessa forma, se um governo faz um
aporte de capital de termos no aceitveis por investidores privados, se
concede um emprstimo em condies mais favorveis do que aquelas
oferecidas pelos bancos comerciais ou se vende bens e servios a preos
inferiores aos de mercado, considera-se que provavelmente um benefcio est
sendo concedido e, portanto, um subsdio.

O SCM possui uma lista de subsdios proibidos, dentre os quais esto os que
tm reflexos na exportao. Somente os subsdios especficos, pois se acredita
que somente eles distorcem a alocao de recursos, esto sujeitos disciplina
do SMC e podem ser objeto de medidas compensatrias. Considera-se que um
subsdio especfico quando restringe-se a:

Uma empresa ou grupo de empresas;

Um setor ou grupo especfico de setores;
Empresas de determinada regio.
Os subsdios podem ser classificados em proibidos, acionveis e no
acionveis. Entenda cada categoria, a seguir.

Subsdios proibidos
So tidos como proibidos os subsdios relacionados de jure ou de facto aos
resultados das exportaes ou utilizao de produtos nacionais em detrimento
de importados (subsdios substituio das importaes). So permitidos
apenas para os pases mais pobres ou aqueles cuja renda per capita seja
inferior a mil dlares, mas devem ser eliminados no prazo de oito anos.

Subsdios acionveis (ou recorrveis)

A maior parte dos subsdios permitidos acionvel se afetar de forma negativa
os interesses de outro membro, seja por:

Dano indstria domstica do pas;

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25

 Prejuzo grave no mercado do pas concedente do subsdio ou em mercado de
um terceiro pas, de forma que o produto subsidiado desloque as exportaes
do pas reclamante no pas que concede o subsdio ou em terceiros mercados;
Anulao ou reduo de vantagens resultantes direta ou indiretamente do
GATT, em particular de concesses feitas pelo pas no que tange ao acesso a
seu mercado, ou seja, se a vantagem decorrente de uma concesso em termos
de reduo tarifria realizada pelo pas que mantm o subsdio reduzida ou
anulada por um subsdio.

Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
Diante da atual crise mundial, um determinado estado pretende criar uma
instituio financeira organizada como sociedade de economia mista, com um
duplo objetivo:
a) incentivar a poupana no estado por meio do oferecimento de tarifas
competitivas no mercado;
b) gerar, para os cofres pblicos, divisas resultantes do lucro obtido por meio
dessas tarifas, de modo a contribuir para o atingimento das metas previstas no
plano plurianual que acabou de entrar em vigor. Oriente o governador sobre
essa possibilidade de criao do banco, na qualidade de procurador do estado.

Chave de resposta: claro o texto constitucional: "Ressalvados os casos

previstos nesta Constituio (que so, dizemos ns, os monoplios, ou as
concesses e permisses de servio pblico), a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei.

O mandamento de ordem constitucional, estampada no Artigo 173, quer evitar,

inquestionavelmente, concorrncia desleal com a iniciativa privada. Averbe-se,
por mais, que, inclusive, o tema foi objeto de questo de concurso para
ingresso na classe Inicial da carreira do Ministrio Pblico, nos seguintes

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 26

termos: - Pode o Estado-membro criar legitimamente empresa pblica que se
destine a servir, por meio de restaurante, comida tpica regional? Resposta
objetivamente justificada.

Um dos fundamentos bsicos da ordem e da atividade econmica, no atual

estgio da nossa sociedade, a livre iniciativa. A liberdade de iniciativa indica
que todas as pessoas tm o direito de ingressar no mercado de produo de
bens e servios por sua conta e risco1. Esse postulado enfatizado no Artigo
170, caput, da CRFB/1988, alm de ser elevado categoria de princpio
fundamental pelo Artigo 1 , inciso VI, da mesma Constituio:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio

indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-
se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
IV- os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; (...)
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios (...)

Sem prejuzo do acima exposto, o estado tambm pode agir exercendo uma
atividade econmica, contudo, o exerccio estatal dessa atividade no pode
constituir-se em regra geral. Ao contrrio, a Constituio estabelece uma srie
de limites atuao dessa natureza, exatamente para preservar o princpio da
liberdade de iniciativa, concedido aos particulares em geral.

Assim, inclusive no caso das empresas estatais (gnero do qual so as

sociedades de economia mista e as empresas pblicas), forma usual de
interveno do estado no domnio econmico, faz-se necessrio que o motivo
legitimador da criao esteja, necessariamente, revestido pelos pressupostos
trazidos ao final do referido Artigo 173.

1
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil.
Vol. VII. p. 16.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 27

Qanto ao outro pressuposto, interesse coletivo relevante, o mesmo doutrinador
afirma:

A noo de interesse coletivo relevante constitui conceito jurdico

indeterminado, porque lhe faltam a preciso e a identificao
necessrias a sua determinibilidade. Por essa razo, a Constituio
admitiu que essa noo viesse a ser definida em lei. Desse modo, ser
necessrio que o Governo edite a lei definidora do que interesse
coletivo relevante para permitir a interveno legtima do Estado no
domnio econmico.2

Complementando a noo trazida, esclarecedora e insupervel a lio do

aclamado Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

... no obstante a enganosa aparncia de discricionariedade, o

adequado entendimento sistemtico da expresso permissiva utilizada
pela Constituio, conforme definido em lei, de que o legislador
ordinrio dever sempre preencher, motivadamente, as condies
definitrias dos dois conceitos indeterminados balizadores da
interveno: a segurana nacional e o relevante interesse coletivo.
Outra fora a interpretao, e estaria escancarada a porta para
proceder-se estatizao de qualquer atividade econmica, e, o que
mais grave inadmissvel, sem controle de constitucionalidade.

Ento, seria andar na contramo da lgica a criao de tal entidade com base
no Artigo 173; deve-se demonstrar que a hiptese no se enquadra naquelas
permissivas do referido Artigo 173 (segurana nacional e relevante interesse
coletivo). Admitir que o Estado explore tal atividade equivaleria violao do
princpio da livre concorrncia que tambm tutelado pela Constituio (Artigo
170).

Referncias

2
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 17 ed. Lumen
juris, 2007. p. 842.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 28

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada. Tomo II. 12. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1

No exerccio de suas competncias de fiscalizao de atos de despesa e

contratos, o Tribunal de Contas do estado do Cear depara-se com ilegalidade
em contrato celebrado por ente da administrao indireta estadual,
identificando-o para que adote as medidas necessrias ao saneamento da
ilegalidade, em prazo de 30 dias. Decorrido o prazo sem que quaisquer medidas
fossem tomadas, o Tribunal de Contas determina a sustao da execuo do
contrato, comunicando sua deciso Assembleia Legislativa, alm de aplicar ao
ente da administrao multa proporcional ao dano causado ao errio estadual,
em decorrncia da ilegalidade apurada.
Nessa hiptese, o procedimento adotado foi equivocado, pois a Constituio
estadual prev que:
a) O Tribunal de Contas no possui competncia para aplicar sanes, uma
vez que no integra a estrutura do Poder Judicirio.
b) da Assembleia Legislativa, e no do Tribunal de Contas, a competncia
para assinalar prazos administrao quanto a ilegalidades em seus atos
e contratos.
c) A fiscalizao exercida pelo Tribunal de Contas restringe-se a atos e
contratos de rgos da administrao direta estadual.
d) O titular da funo de fiscalizao a Assembleia Legislativa, no
competindo ao Tribunal de Contas, deve tomar quaisquer decises em
casos como esse.
e) O Tribunal de Contas no possui competncia para a sustao da
execuo de contratos celebrados por rgos e entes da Administrao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 29

Questo 2
No que concerne interferncia estatal no domnio econmico, assinale a
opo correta:
a) A Constituio no estabelece uma srie de limites atuao dessa
natureza, exatamente para preservar o princpio da liberdade de
iniciativa, concedido aos particulares em geral.
b) A explorao direta de atividade econmica pelo estado s permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
c) O Artigo 176 do Cdigo Tributrio Nacional previu expressamente que a
iseno tributria sempre decorrente de lei que especifique requisitos,
com prazo indeterminado de durao.
d) Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa,
o que remete Teoria Subjetiva que, em princpio, abrangia apenas o
estado ou empresa pblica que prestasse servio pblico no lugar do
estado.
e) Atualmente a atividade regulatria tem sido realizada pelas agncias
executivas, criadas a partir da nova concepo de estado (situada entre
o estado liberal e o estado interventivo).

Questo 3
A companhia de energia eltrica de determinado estado da federao, empresa
pblica exploradora de atividade econmica, pretende instalar o servio de
energia eltrica em determinada comunidade rural. Para isso, ser necessrio
instalar a rede em diversas propriedades rurais. Com base nessas informaes,
assinale a opo correta acerca da interveno do estado no domnio
econmico.
a) A companhia em pauta tem prerrogativa para declarar as reas das
referidas propriedades privadas que sero utilizadas na edificao da
rede de energia eltrica como de utilidade pblica, para depois promover
a respectiva desapropriao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 30

 b) A declarao de utilidade pblica na espcie da competncia da
Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL).
c) Ao contrrio do que ocorre na desapropriao, o Poder Executivo do
estado tem, nesse caso, direito de optar pela limitao administrativa.
d) O ato administrativo de desapropriao pode ser conceituado como ato
genrico.

Questo 4
Certa lei estadual, editada em 2006, que autoriza a criao de sociedade de
economia mista para a explorao de atividade econmica, contm ainda,
dentre outras, regras que (I) autorizam tal sociedade a criar subsidirias para
determinadas finalidades que arrola; (II) conferem-lhe isenes quanto aos
impostos estaduais, por tratar-se de entidade da administrao indireta; e (III)
preveem a hiptese de dispensa de licitao para que venha a ser contratada
pelo estado a que se vincula. contestada judicialmente a constitucionalidade
dessa lei. Nessa situao:
a) Todavia, no h inconstitucionalidades nos tpicos apontados.
b) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (I) e (II).
c) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (II) e (III).
d) De fato, h inconstitucionalidade apenas nos tpicos (I) e (III).
e) De fato, h inconstitucionalidade nos trs tpicos apontados.

Questo 5
Jos, residente em Palmas (TO), no pagou a fatura de energia eltrica de sua
residncia referente ao ms de abril de 2007; nessa mesma conta, foi cobrada
a contribuio de iluminao pblica. Diante dessa situao hipottica, assinale
a opo correta acerca dos servios pblicos.
a) Conforme entendimento do STJ, a concessionria no pode suspender o
fornecimento de energia eltrica, em face do princpio da continuidade
do servio pblico.
b) No se exige que Jos seja notificado da ausncia de pagamento para
que haja o corte de energia eltrica.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 31

 c) O servio de fornecimento de energia eltrica a Jos se caracteriza como
imprprio e individual.
d) A tarifa e a contribuio de iluminao pblica tm natureza tributria.

Aula 8
Exerccios de fixao
Questo 1 - E
Justificativa: Pelo Enunciado n 331, do TCU, o Tribunal de Contas no
dotado de competncia para a sustar a execuo de contratos celebrados por
rgos e entes da administrao, em homenagem da presuno da legalidade e
legitimidade que gozam os atos do poder pblico.

Questo 2 - B
Justificativa: O mandamento de ordem constitucional, estampada no Artigo
173, menciona que: "Ressalvados os casos previstos nesta Constituio (que
so, dizemos ns, os monoplios, ou as concesses e permisses de servio
pblico), a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s permitida
quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Questo 3 - B
Justificativa: A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), por ser uma
autarquia especial, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, poder
espedir, via portaria, declarao de utilidade pblica, em conformidade com o
Artigo 3 do DL 33.65/1941.

Questo 4 - C
Justificativa: H inconstitucionalidade ao conferir isenes quanto aos impostos
estaduais, por tratar-se de entidade com personalidade jurdica de direito
privado e, consequentemente, no poder gozar de tais benefcios e privilgios,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 32

de acordo com o Artigo 173 da Constituio Federal. No item (III) h, tambm,
uma inconstitucionalidade porque no o caso de hiptese de dispensa de
licitao para que venha a ser contratada pelo estado a que se vincula.

Questo 5 - C
Justificativa: O servio de fornecimento de energia eltrica a Jos se caracteriza
como imprprio e individual, pois h um destinatrio certo e especfico, no
atingindo genericamente a sociedade como um todo. O servio individual ser
caracterizado por uma mensurao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 33