Residuos Sólidos

Gua informativa del Programa Presupuestal 0036
Gestin integral de residuos slidos

Dirigida a gobiernos locales
Proyecto: Fortalecimiento del Sistema Nacional Presupuestario en los tres niveles de gobierno
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Direccin General de Presupuesto Pblico
Jirn Junn 319, Cercado de Lima, Lima, Per
www.mef.gob.pe
Programa de Cooperacin al Desarrollo Econmico de la Secretara de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza - SECO
Avenida Salaverry 3240, San Isidro, Lima, Per
Telfono: (511) 264-0305
Web: www.cooperacionsuizaenperu.org.pe/seco
www.seco-cooperation.admin.ch
Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ

Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Avenida Los Incas 172, Piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Per
www.buenagobernanza.org.pe
Responsables:
De la contribucin MEF:
Rodolfo Acua, Director General de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP MEF)
De la contribucin Cooperacin Suiza - SECO:

Martin Peter, Director de la Cooperacin Suiza - SECO en Per
De la contribucin Cooperacin Alemana:

Hartmut Paulsen, Director del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Elaboracin de contenidos:
Gladys Monge Talavera, Consultora del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Adecuacin pedaggica:
Valia Herrera Burstein, Consultora del Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Coordinacin, supervisin y edicin de contenidos:

Direccin de Calidad del Gasto Pblico de la DGPP MEF
Programa Reforma del Estado orientada a la ciudadana (Buena Gobernanza)
Diseo, diagramacin e impresin:

Neva Studio SAC
Calle Toms Ramsey 762, Lima 17, Per
Tiraje:
1,000 ejemplares
1era edicin, mayo de 2015
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06577

Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per
Prol. Arenales 801, Miraflores
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin, bajo la condicin de que se cite la fuente.
Presentacin
Desde el ao 2007, el Per viene implementando, de manera progresiva, una de las reformas ms
importantes del Sistema Nacional de Presupuesto: el Presupuesto por Resultados (PpR), con la
finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requiere, en las condiciones
deseadas, contribuyendo con la mejora de su calidad de vida.
En el marco del Presupuesto por Resultado, se viene implementando el Programa Presupuestal

0036 Gestin integral de residuos slidos. Su implementacin requiere de la intervencin de
diferentes entidades, en especial de los gobiernos locales.
En ese sentido, se ha elaborado la presente gua informativa, la cual busca que los funcionarios
de los gobiernos locales y la ciudadana en general conozcan dicho Programa Presupuestal, y, en
especial, aquellas actividades que son de competencia municipal y en las cuales podran asignar
recursos en el marco del proceso de formulacin y programacin del presupuesto.
Direccin General de Presupuesto Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas
Contenido
Gua informativa del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos
El presente documento tiene como finalidad que conozcas el

Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos
slidos, y, en especial, aquellas actividades que son de
competencia del Gobierno local y en las cuales podra asignar
recursos de su presupuesto para su ejecucin.
Cmo est organizado el documento?
9
El documento se divide en tres unidades.
Consideraciones previas Conocers algunos conceptos

Unidad I generales que te servirn de
base para poder comprender las
siguientes unidades. Identificars
qu es el Presupuesto por
Resultados, los principales
instrumentos que utiliza esta
estrategia y, dentro de estos
instrumentos, conocers qu es
un Programa Presupuestal.
El Programa Presupuestal Conocers cada uno de los

Unidad II 0036 Gestin integral de productos que el PP 0036
residuos slidos Gestin integral de residuos
slidos plantea proveer con
miras a solucionar el problema:
Incremento no controlado de
la cantidad y peligrosidad de
residuos slidos, as como
cules son las actividades
relacionadas con cada producto.
El rol de los gobiernos Conocers los productos,

Unidad III locales en el Programa actividades y proyectos de
Presupuestal 0036 competencia del Gobierno local
en el marco del Programa
Presupuestal 0036 Gestin
integral de residuos slidos,
y los recursos con que cuenta
para su implementacin.
A continuacin, en la siguiente pgina se presenta el ndice de la presente gua informativa.
10
ndice
Unidad 1. Consideraciones previas 13
Captulo I. El Presupuesto por Resultados 17
1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)? 17
2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR? 19
3. Cules son los instrumentos del PpR? 20
Captulo II. Los Programas Presupuestales 21
1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP) 21
2. La articulacin territorial de un PP 23
Unidad 2. El Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos

27
slidos
Captulo I. Principales actores involucrados en el PP 0036 31
Captulo II. Qu problema se quiere solucionar? 34
1. Definicin del problema 34
2. Causas del problema 35
Captulo III. Qu cambio se busca alcanzar para solucionar el problema

37
especco identicado?
Captulo IV. Qu se debe hacer para lograr el resultado especco? 39
1. Producto 1: Empresas cuentan con informacin para el cambio de patrones de

40
produccin y consumo
2. Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos 41
3. Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana

42
en el manejo de residuos slidos
4. Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental

43
en materia de residuos slidos
5. Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin

44
selectiva de residuos slidos
Unidad 3. El rol de los gobiernos locales en el Programa Presupuestal
47
0036 Gestin integral de residuos slidos
Captulo I. La participacin del Gobierno local en el PP 0036 Gestin

51
integral de residuos slidos
1. La participacin de los tres niveles de gobierno 51
2. La participacin del Gobierno local 53
Captulo II. Descripcin de los productos y actividades a cargo del Gobierno

57
local
1. Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos

57
2. Producto3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana

64

3. Producto4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental

69

en materia de residuos slidos
4. Producto5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin

79
selectiva de residuos slidos
Captulo III. La tipologa de proyectos de inversin pblica a cargo de los

gobiernos locales en el Programa Presupuestal 0036 Gestin 85
1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en residuos slidos 85
2. Consideraciones finales 89
Captulo IV. Los recursos de los gobiernos locales en materia de residuos

91
slidos
Anexos 95
Anexo N1. Glosario 97
Anexo N2. Cuadro resumen: detalle de las actividades que realizan los gobiernos
locales por producto, para el logro de los resultados del Programa 100
Presupuestal 0036
UNIDAD 1
Consideraciones previas
Qu vas a aprender en esta unidad?
Identificars los conceptos de Presupuesto por Resultados y

Programas Presupuestales y comprenders la importancia de
contar con los mismos para mejorar la calidad del gasto pblico
e incidir en la mejora del bienestar de la poblacin.
Qu contenidos vas a encontrar en

esta unidad?
El Presupuesto por Resultados
Definicin
Actores
Instrumentos
Los Programas Presupuestales
Elaboracin
Articulacin territorial
15
Qu habilidades vas a desarrollar?
Al nal de la unidad, podrs:
Definir qu es el Presupuesto por Resultados.

Discriminar los niveles de gobierno que intervienen en
la implementacin del Presupuesto por Resultados.
Identificar los instrumentos del Presupuesto por
Resultados.
Identificar la lgica a seguir para el diseo de un
Programa Presupuestal.
Explicar el concepto de Programa Presupuestal
con articulacin territorial.
Comencemos
16
Captulo I. El Presupuesto por Resultados
En el siguiente captulo, se presenta algunas consideraciones

importantes sobre el Presupuesto por Resultados, al que
llamaremos en adelante PpR. Primero, definiremos lo que significa
esta estrategia, luego, los niveles de gobierno que intervienen y
los instrumentos necesarios para su implementacin.
1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?
El Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestin

pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y
resultados medibles, a favor de la poblacin, es decir, resultados
que contribuyan a solucionar sus problemas e incidir en la
mejora de su calidad de vida.
El PpR contribuye a la mejora de la calidad del gasto pblico, ya que nos permite asignar los
recursos de nuestro presupuesto a aquello que, efectivamente, incide en la solucin de los
problemas de la poblacin y mejorar su bienestar.
17
Qu acciones comprende el PpR?
Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar problemas que afectan
a la poblacin y generar el compromiso para alcanzarlos.
Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de los resultados.
Determinar responsables en el logro de los resultados, en la implementacin de los
instrumentos del PpR y en la rendicin de cuentas del gasto pblico.
Establecer mecanismos para generar informacin sobre los productos (bienes y servicios),
los resultados y la gestin realizada para su logro.
Evaluar si se est logrando los resultados a favor de la poblacin.
Usar la informacin para decidir en qu y cmo se va a gastar los recursos pblicos, as
como para la rendicin de cuentas.
Introducir incentivos para promover que las entidades pblicas se esfuercen hacia el
logro de resultados.
18
2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR?
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo a sus competencias.
Ten en cuenta que el Gobierno local, como

instancia ms cercana al ciudadano en el
territorio, cumple un rol muy importante
en la provisin de los productos (bienes
y servicios) que requiere la poblacin.
Presupuestando bajo el enfoque de PpR, los
gobiernos locales pueden contribuir al logro
de resultados vinculados a la mejora del
bienestar de las personas de su localidad.
19
3. Cules son los instrumentos del PpR?
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa a travs de cuatro instrumentos: i) los

Programas Presupuestales, ii) el Seguimiento, iii) las Evaluaciones Independientes y iv) los Incentivos
a la Gestin (ver Grfico N1).
GRFICO N1
INSTRUMENTOS DEL PpR
Son unidades de programacin de las acciones de

las entidades pblicas que, integradas y articuladas,
Programas
se orientan a proveer productos (bienes y servicios)
Presupuestales para lograr un resultado especfico en beneficio de
la poblacin.
Es un proceso continuo de recoleccin y anlisis de

informacin de desempeo que da cuenta de en qu
Seguimiento
medida un Programa Presupuestal est logrando
sus resultados y cmo se est ejecutando.
Comprenden el anlisis sistemtico y objetivo de una

intervencin pblica, proyecto, programa o poltica
Evaluaciones
en curso o concluida, con el objetivo de proporcionar
Independientes
informacin confiable y til para la toma de decisiones
de gestin y presupuestales.
Constituyen mecanismos para mejorar la gestin de

las entidades pblicas, en funcin al logro de ciertos
Incentivos a resultados o compromisos pre - establecidos.
la Gestin Para los gobiernos locales, se tiene el Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin
Municipal (PI).
20
De los cuatro instrumentos descritos, nos centraremos, a continuacin, en los Programas

Presupuestales que ayudarn a comprender la lgica del Programa Presupuestal 0036 Gestin
integral de residuos slidos.
Captulo II. Los Programas Presupuestales
A continuacin, vamos a describir qu elementos tomar en

cuenta para el diseo de un Programa Presupuestal, en adelante
PP. Luego, definiremos qu es un PP con articulacin territorial.
1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP)
La elaboracin de los Programas Presupuestales est a cargo de las entidades del Gobierno
nacional, debido a que son los entes rectores de las polticas pblicas.
La elaboracin de un PP abarca dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Las actividades que comprende
cada una de estas etapas se presentan en el cuadro siguiente.
21
CUADRO N1
ELABORACIN DE UN PP
ETAPA QU COMPRENDE?
La identificacin de una condicin negativa que afecta a una
Diagnstico
determinada poblacin (problema especfico) y sus causas
La identificacin de aquel cambio que queremos alcanzar con
la ejecucin del PP (resultado especfico), y as contribuir a
solucionar el problema especfico
La identificacin de aquellos productos y proyectos que,
efectivamente, contribuyen a alcanzar el resultado especifico
Se debe identificar aquellos productos y proyectos que,
Diseo
de acuerdo a la evidencia cientfica, contribuyen a alcanzar el
resultado especfico.
Los productos son el conjunto articulado de bienes y/o
servicios que recibe la poblacin beneficiaria.
Para cada producto, se identifica sus actividades (ver
grfico N2).
GRFICO N2
LGICA DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL
Resultado especfico
(Cambio para solucionar el problema especfico)
Producto 1 Producto 2
Actividad 2.1
Actividad 1.1 Actividad 1.2
22
2. La articulacin territorial de un PP
La articulacin territorial se define como la accin integrada de dos

o ms entidades de distinto nivel de gobierno durante las fases del
proceso presupuestario (programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto) asociados a un PP.
Un PP con articulacin territorial es aquel en el que la provisin de sus productos (bienes y

servicios) y/o la ejecucin de las actividades de uno o ms de sus productos est a cargo de
entidades de distintos niveles de gobierno.
En el marco de la articulacin territorial, la ejecucin de los PP involucra la participacin del

Gobierno nacional, regional y local, segn sus funciones y competencias.
El Grfico N3 presenta un ejemplo de articulacin territorial.
GRFICO N3
ARTICULACIN TERRITORIAL EN LOS PP
Nivel de
Presupuesto Actividades y poductos de un PP
gobierno
GN S/. Actividad 1.1

Producto 1
Actividad 1.2
GR S/.
Actividad 2.1 Producto 2

GL S/.
23
Como lo muestra el grfico N3, cada uno de los diferentes niveles de gobierno tiene a su cargo la
ejecucin de algunas actividades de determinados productos de un Programa Presupuestal.
Los gobiernos locales asignan presupuesto

para la provisin de productos y/o la
ejecucin de las actividades de los productos
de los PP, que se enmarcan dentro de su
competencia. As, contribuyen al logro del
resultado especfico de un PP, de manera
articulada con el nivel nacional y/o regional.
24
Para terminar, recordemos las principales ideas vistas en esta

unidad
SOBRE EL PpR:
El PpR es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos
a productos (bienes y servicios) y a resultados medibles vinculados a la solucin de
problemas que afectan a la poblacin.
La implementacin del PpR requiere de la intervencin de entidades de los tres niveles
de gobierno (nacional, regional y local); cada uno de ellos participa de acuerdo con sus
competencias.
El PpR se implementa a travs de cuatro instrumentos: i) los Programas Presupuestales,
ii) el Seguimiento, iii) las Evaluaciones Independientes y iv) los Incentivos a la Gestin.
SOBRE EL PP:
La elaboracin de un PP comprende dos etapas: i) diagnstico y ii) diseo. Se identifica
un problema especfico, un resultado especfico, as como aquellos productos y proyectos
que contribuyan a alcanzar el resultado especfico del PP.
En el marco de la articulacin territorial, la ejecucin de los PP involucra la participacin
del Gobierno nacional, regional y local, segn sus funciones y competencias.
25
UNIDAD 2
El Programa Presupuestal 0036
Gestin integral de residuos
slidos
Identificars el problema que el PP 0036 Gestin integral de

residuos slidos busca resolver, el cambio que busca alcanzar
y los productos y actividades a desarrollar para alcanzar este
cambio.

esta unidad?
Actores involucrados Cambio a alcanzar

Entidad rectora Resultado especfico
Responsables
Cmo lograr el cambio
Problema a solucionar
Producto 1
Definicin Producto 2
Causas Producto 3
Producto 4
Producto 5
29
Identificar la entidad rectora y los responsables a

cargo del PP 0036.
Explicar el problema que busca solucionar el PP
0036.
Identificar las causas del problema que busca
solucionar el PP 0036.
Identificar el resultado especfico y el resultado
final que busca lograr el PP 0036.
Explicar cada uno de los productos que provee el
PP 0036, as como las actividades relacionadas con
cada uno de los mismos.
Comencemos
30
Principales actores involucrados en el PP

Captulo I.
0036
Cul es la entidad rectora a cargo del

PP 0036?
El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la entidad rectora del PP 0036 Gestin integral de residuos
slidos, siendo quien rige la poltica de la gestin integral de residuos slidos en el pas.
El diseo del PP 0036 que incluye (como se vio en la unidad anterior) la definicin del problema
especfico, la identificacin de las causas del problema, la definicin del resultado especfico, la
determinacin de los productos y actividades, entre otros, ha sido elaborado por el MINAM con
la asesora tcnica del Ministerio de Economa y Finanzas. Aquellos productos y actividades de
competencia local han sido validados con una muestra de gobiernos locales.
31
Quines son los responsables del

PP 0036?
A nivel del Gobierno nacional, el PP 0036 cuenta con un responsable tcnico y un coordinador
territorial. El cuadro siguiente presenta a cada uno de los mismos, los datos de contacto y las
funciones que tiene a su cargo.
CUADRO N2
RESPONSABLES DEL PP 0036
RESPONSABLE DATOS DE CONTACTO FUNCIONES
Lidera el equipo tcnico a cargo del diseo
del PP, coordina y hace seguimiento a la
Direccin General de Calidad ejecucin del PP y del Plan de trabajo
Responsable Ambiental - MINAM de articulacin territorial del PP. Este
tcnico
Telfono: 01-611-6000 plan contiene las acciones, tareas y
responsabilidades para realizar una efectiva
articulacin territorial.
Coordinacin Nacional del Coordina con los gobiernos regionales y

Programa de Segregacin locales la implementacin de los productos,
Coordinador en la Fuente, Recoleccin actividades y proyectos del PP y las
territorial Selectiva y Disposicin Final acciones de capacitacin y de asistencia
de Residuos Slidos - MINAM tcnica para mejorar la gestin del PP,
Telfono: 01-611-6000 entre otros.
32
A nivel de los gobiernos locales la coordinacin

de la provisin de los productos vinculados a
los PP en los que participan est a cargo de
un equipo liderado por el Jefe de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto o quien haga sus
veces, denominado coordinador local.
33
Captulo II. Qu problema se quiere solucionar?
En este captulo, se presenta, primero, una definicin del

problema que busca solucionar el PP 0036 y, luego, sus causas.
1. Definicin del problema
La generacin creciente de residuos slidos (comnmente llamados basura) en los ltimos aos,
es causa de preocupacin en el pas, dado que su inadecuado manejo viene ocasionando serios
problemas de contaminacin ambiental y daos a la salud de la poblacin.
La disposicin final de los residuos slidos (basura) debe realizarse en rellenos sanitarios, sin
embargo, en la mayora de las localidades, slo existen botaderos (a cielo abierto o controlados).
En el ao 2013, la generacin de residuos slidos municipales urbanos en el pas alcanz la cifra
preliminar de 18.783 toneladas por da, de los cuales casi un 58% fueron dispuestos en botaderos a
cielo abierto u otros destinos no especificados.
En ese sentido, el problema especfico que se espera resolver con el Programa Presupuestal 0036
Gestin integral de residuos slidos es:
GRFICO N4
PROBLEMA ESPECFICO DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Incremento no controlado de la cantidad y

Problema especfico
peligrosidad de residuos slidos
34
2. Causas del problema
Las causas del problema Incremento no controlado de la cantidad y peligrosidad de residuos

slidos del Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos slidos se presentan en
el grfico y cuadro siguientes.
GRFICO N5
CAUSAS DEL PROBLEMAINCREMENTO NO CONTROLADO DE LA CANTIDAD
Y PELIGROSIDAD DE RESIDUOS SLIDOS
1 2 3 4
Inadecuados Inadecuado manejo Insuficiente Insuficiente

patrones de de los residuos responsabilidad reciclaje de los
produccin y slidos generados. social-ecolgica residuos slidos.
consumo. del gobierno,
empresas y
poblacin en la
gestin de los
residuos slidos.
PROBLEMA: Incremento no controlado de

la cantidad y peligrosidad de residuos slidos
35
CUADRO N3
CAUSAS DEL PROBLEMAINCREMENTO NO CONTROLADO DE LA CANTIDAD Y PELIGROSIDAD DE RESIDUOS SLIDOS
CAUSA EXPLICACIN A QU SE DEBE? EJEMPLOS
La cantidad y peligrosidad de los Desconocimiento de procesos ms El uso de materias primas peligrosas y tecnologas obsoletas por
residuos slidos (basura) generados eficientes de produccin (sistemas de parte de las empresas genera ms residuos peligrosos y consume
por la poblacin, las industrias y produccin ms limpia, ecoeficiencia) mayores cantidades de agua, energa y materias primas.
Inadecuados patrones de
los hospitales se ha incrementado
produccin y consumo La limitada o insuficiente conciencia Las compras con empaque excesivo e innecesario, as como el
debido a procesos inadecuados de
ambiental por parte de la poblacin uso indiscriminado de bolsas plsticas, generan mayor cantidad
produccin y a malos hbitos de la
poblacin. de basura.
Muchas municipalidades realizan La baja priorizacin del tema limpieza Muchos gobiernos locales no tienen un rea de Limpieza Pblica
un deficiente recojo, transporte y pblica en la formulacin del presupuesto en su estructura orgnica.
disposicin final de los residuos institucional Los gobiernos locales no cuentan, tampoco, con rellenos sanitarios
Inadecuado manejo de slidos (basura), entre otros.
La inadecuada organizacin institucional o plantas de aprovechamiento de residuos slidos (basura).
los residuos slidos
generados El insuficiente personal tcnico y
profesional especializado en el manejo de
36
la basura
La falta de equipos e infraestructura
Existe una dbil responsabilidad del Las insuficientes polticas de gobierno que Las empresas que contaminan no son adecuadamente fiscalizadas.
Insuficiente gobierno, empresas y poblacin en promuevan buenas prcticas ambientales y Son pocos los gobiernos locales que ejecutan programas de
responsabilidad social - el tema manejo de residuos slidos el manejo adecuado de la basura monitoreo y control del manejo de la basura.
ecolgica del gobierno, (basura).
La dbil fiscalizacin ambiental por parte Hay insuficientes programas de educacin ambiental en escuelas.
empresas y poblacin del Gobierno nacional, regional y local
en la gestin de los La poblacin no se siente responsable por la basura que genera.
residuos slidos La insuficiente conciencia ambiental en las
empresas y en la poblacin
La cantidad y peligrosidad de los La mnima cantidad de gobiernos Se mezcla la basura reaprovechable (papel, cartn, plstico,
residuos slidos (basura) generados locales que ha implementado programas latas, vidrio) con la no reaprovechable (pilas, aceites, paales
Insuficiente reciclaje de en las viviendas va en aumento y es sostenibles de recoleccin selectiva usados, etc.).
los residuos slidos muy poco lo que se recicla. (o diferenciada) de los residuos slidos Se arroja la basura a las calles o se quema, lo cual imposibilita
(basura) reaprovechables su reciclaje y genera la contaminacin del aire.
Los malos hbitos de la poblacin
Qu cambio se busca alcanzar para solucionar

Captulo III.
el problema especco identicado?
Habindose identificado como problema, en el captulo anterior, el Incremento no controlado de

la cantidad y peligrosidad de residuos slidos, este PP busca alcanzar el siguiente resultado
especfico:
GRFICO N6
RESULTADO ESPECFICO DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Problema especfico Resultado especfico
Disminucin de la cantidad y
Incremento no controlado de la
peligrosidad de residuos slidos no
cantidad y peligrosidad de residuos
controlados dispuestos en el
slidos
ambiente
El resultado especfico del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos contribuye, a su vez,
a un resultado final que se enmarca dentro del objetivo de poltica nacional del Eje de Recursos
naturales y ambiente del Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021.
GRFICO N7
RESULTADO FINAL DEL PP GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Resultado especfico Resultado final
Disminucin de la cantidad y Calidad ambiental mejorada y

peligrosidad de residuos slidos no gestionada con enfoque integral de
controlados dispuestos en el residuos slidos en el mbito
ambiente nacional
37
El resultado especfico y el resultado final del PP 0036

Gestin integral de residuos slidos son consistentes
con lo sealado en los siguientes documentos:
La Poltica Nacional del Ambiente

El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA
Per: 2011-2021
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos (PLANRES)
Para mayor informacin, visitar la pgina web del
MINAM (www.minam.gob.pe).
38
Qu se debe hacer para lograr el resultado

Captulo IV.
especco?
Para disminuir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos (basura) que se disponen de una
manera no controlada en el ambiente, el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos comprende
la ejecucin de cinco productos.
Estos productos (bienes y servicios) pueden ser provistos por entidades de los tres niveles de
gobierno segn sus competencias: Gobierno nacional, Gobierno regional y Gobierno local.
A continuacin, se describe cada uno de estos cinco productos,

definiendo primero en qu consiste y, luego, sealando qu nivel
de gobierno lo tiene a su cargo.
39
1. Producto 1: Empresas cuentan con informacin para el cambio de

patrones de produccin y consumo
En qu consiste?
Diseo y promocin por parte del MINAM de instrumentos econmicos y financieros que
promuevan la ecoeficiencia en los procesos productivos
Realizacin de talleres de sensibilizacin y capacitacin a las empresas privadas (a cargo
del MINAM) para que implementen programas que disminuyan la generacin de los residuos
slidos (basura) en sus procesos de produccin y consumo
Este producto es competencia del Gobierno nacional.
40
2. Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos

slidos
En qu consiste?
Fortalecimiento de capacidades del personal de los gobiernos locales y de profesionales

del Gobierno nacional para la gestin y manejo de los residuos slidos, a cargo del MINAM
Asistencia tcnica a los gobiernos locales para la elaboracin e implementacin de
estudios y proyectos de limpieza pblica a nivel de pre - inversin, a cargo del MINAM
Implementacin y operacin de sistemas de manejo integral de los residuos slidos
municipales o basura (barrido, recoleccin y transporte, disposicin final, entre otros) por
parte de los gobiernos locales
Implementacin de sistemas de manejo integral de residuos slidos no municipales por
parte de empresas o entidades de cada Sector, con el apoyo del MINAM, los sectores y
gobiernos regionales
Este producto es competencia del Gobierno nacional,

del Gobierno regional y del Gobierno local.
41
3. Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin

ciudadana en el manejo de residuos slidos
En qu consiste?
Implementacin, por parte de los gobiernos locales, de campaas de educacin ambiental

y sensibilizacin para promover la participacin ciudadana en el manejo adecuado y
reaprovechamiento de los residuos slidos (basura)
Este producto es competencia del Gobierno nacional

y del Gobierno local.
42
4. Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin

ambiental en materia de residuos slidos
En qu consiste?
Monitoreo de la calidad de los componentes ambientales (agua, aire, suelo, flora y fauna)
que pueden verse afectados por una inadecuada gestin y manejo de residuos slidos
municipales (basura), a cargo de los gobiernos locales y del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Fiscalizacin ambiental y control del manejo integral de residuos slidos municipales y no
municipales que ejecutan y/o facilitan los sectores y gobiernos locales en coordinacin
directa con el OEFA, con la finalidad de cumplir con el marco legal vigente y mejorar la
calidad ambiental de las ciudades
Este producto es competencia del Gobierno nacional,

del Gobierno regional y del Gobierno local.
43
5. Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y

recoleccin selectiva de residuos slidos
En qu consiste?
Diseo e implementacin de programas de segregacin en la fuente y recoleccin

selectiva de los residuos slidos (basura) por parte de los gobiernos locales
Segregacin en la fuente se refiere a la separacin de la basura reciclable de la no
reciclable por parte del generador (personas, comercios, entre otros). Recoleccin
selectiva se refiere al recojo separado de la basura reciclable de la no reciclable
Diseo, validacin, implementacin y difusin del sistema de Bolsa de Residuos y otros
instrumentos para incentivar el mercado del reciclaje, a cargo del MINAM
Basura orgnica Basura inorgnica Basura no reaprovechable
Reciclable No reciclable
Este producto es competencia del Gobierno nacional

y del Gobierno local.
44
Estos cinco productos inciden en el logro del resultado especfico del PP Gestin integral de
residuos slidos.
Para cada uno de ellos, se ha identificado sus actividades, las mismas que se presentan en el
Grfico N8 que se muestra a continuacin.
GRFICO N8
PP 0036 GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Actividades Productos Resultado especfico
Promocin de instrumentos econmicos,

financieros y la ecoeficiencia en gestin de Empresas cuentan
residuos slidos con informacin
para el cambio de
Sensibilizacin a productores respecto al patrones de
ciclo de vida de productos y degradacin produccin y
ambiental por el uso intensivo de los consumo
recursos naturales
Capacitacin en la gestin y manejo de

residuos slidos
Asistencia tcnica a los gobiernos locales Entidades con

para la gestin y manejo adecuado de sistema de
residuos slidos municipales gestin integral
de residuos
slidos
Manejo de residuos slidos municipales
Manejo de residuos slidos no municipales

Disminucin de la
cantidad y
Consumidores con peligrosidad de
educacin residuos slidos no
Difusin de la educacin ambiental y ambiental para la controlados
participacin ciudadana en el manejo participacin dispuestos en el
de residuos slidos ciudadana en el ambiente
manejo de
residuos slidos
Entidades
Monitoreo de la gestin y manejo de fiscalizadas para
residuos slidos municipales el cumplimiento de
la legislacin
Fiscalizacin y control en materia de ambiental en
residuos slidos materia de
residuos slidos
Segregacin en la fuente y recoleccin

Gobiernos locales
selectiva de residuos slidos municipales
ejecutan
actividades de
segregacin y
Difusin del sistema de bolsa de residuos y recoleccin
otros instrumentos para incentivar selectiva de
mercados de reciclaje residuos slidos
45

unidad
SOBRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PP 0036

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la entidad rectora del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos,
siendo quien rige la poltica de residuos slidos en el pas.
A nivel del Gobierno nacional, el PP 0036 cuenta con un responsable tcnico y un coordinador territorial.
A nivel de los gobiernos locales, se cuenta con un coordinador local, encargado de la coordinacin de la
provisin de los productos vinculados a los PP en los que participan.
SOBRE EL PROBLEMA A SOLUCIONAR:

El problema especfico que busca solucionar el PP 0036 es el incremento no controlado de la cantidad y
peligrosidad de residuos slidos.
Las causas del problema son: i) inadecuados patrones de produccin y consumo, ii) inadecuado manejo de los
residuos slidos generados, iii) insuficiente responsabilidad social-ecolgica del gobierno, empresas, y poblacin
en la gestin de los residuos slidos, e iv) insuficiente reciclaje de los residuos slidos.
SOBRE EL CAMBIO QUE SE BUSCA ALCANZAR:

El resultado especfico del PP 0036 es la disminucin de la cantidad y peligrosidad de residuos slidos no
controlados dispuestos en el ambiente.
SOBRE LO QUE HAY QUE HACER PARA LOGRAR ESTE CAMBIO:

Para disminuir la cantidad y peligrosidad de los residuos slidos (basura) que se disponen de una manera no
controlada en el ambiente, el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos comprende la provisin de cinco
productos.
Estos productos son:
` Producto 1: Empresas cuentan con informacin para el cambio de patrones de produccin y consumo
` Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos
` Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos
` Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de residuos slidos
` Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
46
UNIDAD 3
El rol de los gobiernos locales
en el Programa Presupuestal
0036 Gestin integral de
residuos slidos
Identificars el rol que cumple el Gobierno local en la ejecucin

del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos a partir de
cada uno de los productos a su cargo y las actividades que lleva a
cabo, dentro de cada producto.

esta unidad?
Intervencin de los tres niveles de

gobierno en el PP 0036
Productos y actividades a cargo del
Gobierno local
Tipologa de proyectos de inversin
pblica a cargo del Gobierno local
en el PP 0036
Recursos del Gobierno local para el
PP 0036
49
Identificar el rol de cada uno de los niveles de gobierno en

el PP 0036.
Identificar cules son los productos y actividades a cargo
del Gobierno local en el PP 0036.
Describir cada una de las actividades a cargo del Gobierno
local en el PP 0036.
Explicar en qu rubros de gasto se puede asignar
presupuesto, para cada una de las actividades a cargo del
Gobierno local en el PP 0036.
Identificar la cadena de gasto de cada una de las actividades
a cargo del Gobierno local en el PP 0036.
Identificar la unidad de medida de cada una de las actividades
a cargo del Gobierno local en el PP 0036.
Explicar la tipologa de los proyectos de inversin pblica a
cargo del Gobierno local en el PP 0036.
Discriminar los recursos del Gobierno local para el PP 0036.
Comencemos
50
La participacin del Gobierno local en el PP

Captulo I.
0036 Gestin integral de residuos slidos
A continuacin, se presenta los productos y actividades que tiene

a su cargo cada uno de los tres niveles de gobierno, en el PP 0036
Gestin integral de residuos slidos, para, luego, centrarse en
aquellos pertenecientes al mbito del Gobierno local.
1. La participacin de los tres niveles de gobierno
A continuacin, describiremos los

Cmo intervienen los tres niveles
productos y actividades a cargo de
de gobierno en el PP 0036?
los tres niveles de gobierno
En el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos, intervienen entidades de los tres niveles de
gobierno, conforme su competencia y en el marco de la articulacin territorial. Es importante la
coordinacin entre los actores para una adecuada provisin de los productos y ejecucin de las
actividades, y as contribuir con el logro del resultado especfico del PP.
51
En el cuadro que sigue se presenta, para cada uno de los productos y actividades vistos en la
unidad anterior, el nivel de gobierno a cargo de los mismos.
CUADRO N4
ACTORES PBLICOS QUE INTERVIENEN EN EL PP 0036 GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS SLIDOS
Gobierno
Gobierno
Gobierno
nacional
regional
local
PRODUCTOS ACTIVIDADES
Promocin de instrumentos econmicos, financieros y la

Empresas cuentan con X
ecoeficiencia en gestin de residuos slidos
informacin para el cambio
de patrones de produccin y Sensibilizacin a productores respecto al ciclo de vida de
consumo productos y degradacin ambiental por el uso intensivo X
de los recursos naturales
Capacitacin en la gestin y manejo de residuos slidos X
Asistencia tcnica a los gobiernos locales para la gestin

Entidades con sistema de X
y manejo adecuado de residuos slidos municipales
gestin integral de residuos
slidos Manejo de residuos slidos municipales X X
Manejo de residuos slidos no municipales X X
Consumidores con
educacin ambiental para la Difusin de la educacin ambiental y participacin
X X
participacin ciudadana en el ciudadana en el manejo de residuos slidos
manejo de residuos slidos
Entidades fiscalizadas Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos
X X
para el cumplimiento de la municipales
legislacin ambiental en
materia de residuos slidos Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos X X X
Gobiernos locales ejecutan Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de

X X
actividades de segregacin residuos slidos municipales
y recoleccin selectiva de Difusin del sistema de bolsa de residuos y otros
residuos slidos X
instrumentos para incentivar mercados de reciclaje
52
2. La participacin del Gobierno local
Los gobiernos locales tienen competencia en la provisin de cuatro de los cinco productos del
PP 0036 Gestin integral de residuos slidos: 1) Producto 2: Entidades con sistema de gestin
integral de residuos slidos, 2) Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la
participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos, 3) Producto 4: Entidades fiscalizadas
para el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de residuos slidos y 4) Producto
5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos
slidos.
Presupuestando y ejecutando recursos en

las actividades de los productos del PP
Gestin Integral de Residuos Slidos,
los gobiernos locales contribuyen, junto
al Gobierno nacional y a los gobiernos
regionales, con la disminucin de la cantidad
y peligrosidad de los residuos slidos no
controlados dispuestos en el ambiente.
53
El grfico que sigue resume los productos y actividades en los que tiene competencia el Gobierno
local, que fueron presentados en el Cuadro N4.
GRFICO N9
ACTIVIDADES DE LOS PRODUCTOS DEL PP 0036 GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS DE COMPETENCIA LOCAL
Actividades Productos
Manejo de residuos slidos Entidades con sistema de gestin

municipales integral de residuos slidos
Consumidores con educacin

Difusin de la educacin ambiental
ambiental para la participacin
y participacin ciudadana en el
ciudadana en el manejo de
manejo de residuos slidos
residuos slidos
Monitoreo de la gestin y
manejo de residuos slidos Entidades fiscalizadas para el
municipales cumplimiento de la legislacin
ambiental en materia de residuos
Fiscalizacin y control en slidos
materia de residuos slidos
Gobiernos locales ejecutan

Segregacin en la fuente y
actividades de segregacin y
recoleccin selectiva de residuos
recoleccin selectiva de residuos
slidos municipales
slidos
54
Las competencias de los gobiernos

locales en materia de residuos slidos
son establecidas en una serie de normas
Dnde se define las competencias
legales. A continuacin, presentamos las
de los gobiernos locales en materia
principales normas y las competencias que
de residuos slidos?
establecen para los gobiernos locales.
CUADRO N5
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN MATERIA DE RESIDUOS
SLIDOS
LEY COMPETENCIA QUE ESTABLECE LA LEY
Los gobiernos locales son responsables por la gestin y el manejo de los residuos
Ley 27314, Ley slidos (basura) del mbito municipal (domiciliarios, comerciales y semejantes a
General de Residuos stos).
Slidos
y su modificatoria Los gobiernos locales deben implementar, progresivamente, programas de
(Decreto Legislativo segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales
1065) (basura), en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final, diferenciada y tcnicamente adecuada.
Las municipalidades provinciales tienen como funcin administrar y reglamentar,
directamente o por concesin, el servicio de limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar,
provincialmente, el servicio.
Ley 27972, Ley
Las municipalidades distritales tienen como funcin proveer el servicio de limpieza
Orgnica de
pblica, determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios
Municipalidades
y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
Las municipalidades provinciales o distritales en el marco de sus funciones
promueven la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivan la
participacin ciudadana en todos sus niveles
55
Qu actividades deben hacer los

gobiernos locales en el marco de
la implementacin del Programa
Presupuestal 0036 Gestin
Los gobiernos locales desarrollan las
integral de residuos slidos?
siguientes actividades
Programan, formulan y ejecutan recursos de su presupuesto en actividades de los

productos del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos que son de su competencia.
Hacen seguimiento al avance de la ejecucin de las metas fsicas de las actividades de
los productos y de su presupuesto. Elaboran informes al respecto.
Utilizan la informacin generada en las acciones de seguimiento para la toma de decisiones,
as como para la rendicin de cuentas.
Identifican posibles problemas en la ejecucin de las actividades de los productos de su
competencia e introducen mejoras.
Registran la informacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para
la evaluacin del PP.
Llevan a cabo otras acciones que consideren necesarias para mejorar la gestin del PP.
56
Descripcin de los productos y actividades a

Captulo II.
cargo del Gobierno local
En el presente captulo, se describe las actividades de cada uno

de los productos que son de competencia del Gobierno local.
Para cada producto, se comienza dando una breve definicin del
mismo y respondiendo a la siguiente pregunta: qu actividades
del producto ejecutan los gobiernos locales?
Luego, se describir cada actividad respondiendo a las siguientes

preguntas:
En qu consiste esta actividad?

En qu asignan presupuesto, los gobiernos locales, para esta
actividad?
Cul es la cadena de gasto de esta actividad?
Cul es la unidad de medida de esta actividad?
1. Producto 2 Entidades con sistema de gestin integral de residuos

slidos
Comprende la implementacin, operacin y mejora continua del

manejo integral de residuos slidos municipales por parte de los
gobiernos locales y del manejo integral de residuos slidos no -
municipales por parte de los sectores y/o gobiernos regionales.
57
Como vimos en el Cuadro N4, el

Qu actividades del producto
producto Entidades con sistema de
Entidades con sistema de gestin
gestin integral de residuos slidos
tiene cuatro actividades, de las
ejecutan los gobiernos locales?
cuales una es de competencia local.
GRFICO N10
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: ENTIDADES CON
SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
Actividad de competencia local Producto
Manejo de residuos slidos Entidades con sistema de gestin

municipales integral de residuos slidos
58
1.1 Actividad: Manejo de residuos slidos municipales
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Manejo de residuos slidos

municipales, para el Gobierno local.
Recuerda que, como presentamos en el

Cuadro N4, esta actividad tambin est
a cargo del Gobierno nacional, quien:
Brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales

en el proceso de gestin integral de los residuos
slidos (basura) del mbito municipal.
Da lineamientos y normativas en aspectos
tcnico - sanitarios del manejo de los residuos
slidos (basura): i) Estudios de seleccin de
sitio (para rellenos sanitarios, plantas de
reaprovechamiento, estaciones de transferencia),
ii) Evaluaciones ambientales, iii) Opinin tcnica
favorable del proyecto de la infraestructura y
iv) Planes de recuperacin de reas degradadas
(botaderos).
1.1.1 En qu consiste esta actividad?
Consiste en la implementacin y operacin del sistema de gestin integral de residuos slidos

municipales (basura) que incluye, tanto los aspectos operativos de las etapas de barrido,
recoleccin y transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final de la basura (ver
Grfico N11), como los aspectos administrativos del sistema (gestin administrativa, financiera,
tcnica y educacin ambiental).
59
GRFICO N11
ETAPAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Almacenamiento Estacin de
de residuos Transferencia
Reaprovechamiento
Recolecin y
transporte
Barrido de calles
y vas pblicas
Disposicin final
(relleno sanitario)
Los gobiernos locales implementan el sistema de gestin (aspectos administrativos) y el sistema de

manejo (aspectos operativos) de los residuos slidos (basura), como se muestra en el Cuadro N6.
60
CUADRO N6
DETALLE DE LOS ELEMENTOS DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
SISTEMA
ELEMENTOS EN QU CONSISTE?
Creacin o fortalecimiento del rea o unidad de Limpieza Pblica

en el Gobierno local
Realizacin de programas de capacitacin a los funcionarios
municipales sobre la planificacin del servicio de limpieza pblica,
Sistema de gestin
Gestin entre otros

administrativa,
Implementacin de estrategias para reducir la morosidad en el
financiera y tcnica
pago de los arbitrios por limpieza pblica
Diseo de un sistema de costeo del servicio de limpieza pblica
Implementacin de un sistema efectivo de cobranza del arbitrio
por la limpieza pblica
Educacin Educacin e informacin a la poblacin sobre su responsabilidad
ambiental como generador de basura
Colocacin de papeleras (recipientes para los residuos slidos o
Almacenamiento, basura) en las vas pblicas, comercios, mercados, centros de
barrido y limpieza recreacin
de espacios Recojo y mantenimiento de las papeleras (pintado o reemplazo)
pblicos Barrido de las calles y dems espacios pblicos, peridica y
oportunamente, con los equipos y personal necesario
Recoleccin y Traslado de los residuos slidos (basura) desde las viviendas,
transporte de comercios u otros, hasta las estaciones de transferencia, plantas
residuos slidos de reaprovechamiento o los lugares de disposicin final (rellenos
Sistema de manejo
municipales sanitarios)
Clasificacin y almacenamiento de la basura inorgnica (todo lo
que no se pudre o residuos secos: plsticos, latas, papel, cartn,
Reaprovechamiento vidrio, etc.) para su posterior comercializacin a empresas de
de los residuos reciclaje
slidos orgnicos e
inorgnicos Procesamiento de la basura orgnica (todo lo que se pudre o
residuos hmedos: restos de alimentos, materia orgnica) para su
conversin en abonos (compost, humus de lombriz)
Descarga y procesamiento de los residuos slidos (basura) en
un relleno sanitario (infraestructura para la disposicin de los
Disposicin final de
residuos slidos (basura) en el suelo, sin causar daos al ambiente
residuos slidos
ni perjuicio a la salud pblica). Al relleno sanitario deberan llegar
slo los residuos que no se pueden reaprovechar: reusar o reciclar.
61
1.1.2 En qu asignan presupuesto, los gobiernos locales, para esta

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en cuatro
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Materiales e insumos
Servicios
El cuadro que sigue presenta algunos ejemplos para cada uno de estos rubros.
CUADRO N7
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Profesionales, tcnicos y practicantes del rea de Limpieza Pblica
Recursos
Personal operativo (barrido, recoleccin, reaprovechamiento, disposicin final de los
humanos
residuos slidos)
Reposicin y mantenimiento de:
``Camiones recolectores de basura
``Vehculos de recoleccin de residuos slidos (basura) no convencionales (triciclo,
Equipos motofurgn, carreta, etc.)
``Maquinaria pesada (tractor, cargador frontal)
``Balanzas
``Recipientes (papeleras, contenedores)
Combustibles
Materiales e Equipos de proteccin personal (uniforme, guantes, botas, mascarilla, entre otros,
insumos para el personal de limpieza pblica)
Equipos de seguridad (botiqun, extintor, etc.)
Alquiler de vehculos para la recoleccin de residuos slidos
Exmenes mdicos y vacunacin (personal de barrido, recoleccin, reaprovechamiento,
disposicin final)
Servicios Elaboracin de estudios (plan de manejo de residuos slidos o plan integral de
gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS), proyectos a nivel de pre inversin,
costos, diseo de rutas ptimas de recoleccin y barrido, estrategias para
incrementar la recaudacin tributaria, etc.)
62
1.1.3 Cul es la cadena de gasto de esta actividad?
Para programar recursos del presupuesto en esta actividad, se debe utilizar la siguiente cadena
de gasto:
Programa
0036 Gestin Integral de Residuos Slidos
Presupuestal:
Producto/ Entidades con Sistema de Gestin Integral de Residuos

3000580
Proyecto: Slidos
Actividad: 5004326 Manejo de Residuos Slidos Municipales
Funcin: 17 Ambiente
Divisin funcional: 055 Gestin Integral de la Calidad Ambiental
Grupo funcional: 0124 Gestin de los Residuos Slidos
Finalidad: 0107162 Manejo de Residuos Slidos Municipales
1.1.4 Cul es la unidad de medida de esta actividad?
La unidad de medida de la actividad Manejo de residuos slidos municipales es: municipio.
Actividad Unidad de medida
Manejo de residuos slidos Municipio

municipales
63
2. Producto 3 Consumidores con educacin ambiental para la participacin

Comprende el diseo y desarrollo de campaas educativas

para informar y promover que la poblacin (consumidores
y consumidoras) haga un adecuado manejo de los residuos
slidos.
Como vimos en el Cuadro N4, el

producto Consumidores con educacin
Consumidores con educacin ambiental
ambiental para la participacin
para la participacin ciudadana en el
ciudadana en el manejo de residuos
manejo de residuos slidos ejecutan
slidos tiene una actividad que es de
los gobiernos locales?
competencia local.
64
GRFICO N12
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: CONSUMIDORES
CON EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Difusin de la educacin Consumidores con educacin

ambiental y participacin ambiental para la participacin
ciudadana en el manejo de ciudadana en el manejo de
residuos slidos residuos slidos
2.1 Actividad: Difusin de la educacin ambiental y participacin ciudadana

A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Difusin de la educacin ambiental

y participacin ciudadana en el manejo de residuos slidos, para el Gobierno local.

Cuadro N4, esta actividad tambin est
a cargo del Gobierno nacional, quien:
Disea lineamientos del programa de educacin,

cultura y ciudadana ambiental con nfasis en la
gestin de residuos slidos.
Promueve el Da Interamericano de la Limpieza y
Ciudadana (DIADESOL).
Reconoce experiencias exitosas de los gobiernos
locales en el manejo de los residuos slidos.
65
Consiste en el desarrollo de campaas educativas y de sensibilizacin por parte de los gobiernos

locales, con el fin de promover la participacin ciudadana, en el manejo adecuado de la basura.
Se busca generar una cultura ambiental, que la sociedad tome conciencia sobre la importancia del
cuidado de su entorno ambiental, de mantenerlo limpio y de evitar su contaminacin.
Por ejemplo, sensibilizacin a la poblacin en la separacin o clasificacin de los residuos slidos

(basura), el pago por el servicio de limpieza pblica, la importancia de evitar acciones que ensucien
o contaminen el ambiente, el uso indiscriminado de bolsas plsticas, entre otros.
GRFICO N13
DIFUSIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN
EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
Organizacin de marchas escolares en

favor del miedo ambiente
Difusin de la Desarrollo de camapaas educativas y

educacin ambiental talleres en escuelas y colegios
y participacin
ciudadana en el
manejo de residuos Ejecucin de campaas de sensibilizacin
slidos (basura) casa por casa
Entrega de material informativo a la

poblacin (trpticos, afiches y folletos)
e la Limpi
an
od ez Celebracin del Da Interamericano de
ric
la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL) y

yC
terame
iudadan
otros das ambientales (Da nacional del

a In
reciclador)
D
DIADESOL
Colocacin de gigantografias alusivas a

la limpieza en vas pblicas
66

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en dos
rubros:
Servicios
CUADRO N8
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD DIFUSIN DE LA
EDUCACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
RUBRO EJEMPLOS
Materiales e
Materiales para talleres
insumos
Elaboracin de afiches educativos para sensibilizar a la poblacin en el
Servicios manejo de la basura
Organizacin de eventos de sensibilizacin
67
de gasto:
Programa
Presupuestal:
Consumidores con educacin ambiental para la

Producto/
3000581 participacin ciudadana en el manejo de residuos
Proyecto:
slidos
Difusin de la educacin ambiental y participacin

Actividad: 5004329 ciudadana en el manejo de residuos slidos
Funcin: 17 Ambiente
Divisin
055 Gestin Integral de la Calidad Ambiental
funcional:
Grupo
0124 Gestin de los Residuos Slidos
funcional:

Finalidad: 0107165 ciudadana en el manejo de residuos slidos
La unidad de medida de la actividad Difusin de la educacin ambiental y participacin ciudadana

en el manejo de residuos slidos es: persona
68

Persona (*)
En el presupuesto 2015 la unidad de medida empleada es campaa. Sin embargo, para la formulacin del presupuesto
(*)
del ao 2016 ha sido modificada por persona.
3. Producto 4 Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la

legislacin ambiental en materia de residuos slidos
Comprende el monitoreo y fiscalizacin del cumplimiento del

marco legal referido al adecuado manejo de los residuos slidos
municipales y no municipales.
Qu actividades del producto Como vimos en el Cuadro N4, el

Entidades fiscalizadas para el producto Entidades fiscalizadas para el
cumplimiento de la legislacin ambiental cumplimiento de la legislacin ambiental
en materia de residuos slidos ejecutan en materia de residuos slidos tiene dos
los gobiernos locales? actividades que son de competencia local.
69
GRFICO N14
ACTIVIDADES DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: ENTIDADES
FISCALIZADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN
MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
Actividades de competencia local Producto
Monitoreo de la gestin y manejo

de residuos slidos municipales Entidades fiscalizadas para el
cumplimiento de la legislacin
ambiental en materia de residuos
Fiscalizacin y control en materia slidos
de residuos slidos
70
3.1 Actividad: Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Monitoreo de la gestin y manejo

de residuos slidos, para el Gobierno local.

Cuadro N4, esta actividad tambin est a
cargo del Gobierno nacional, a travs del
Ministerio del Ambiente (MINAM) y del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA):
El MINAM:
` Brinda asistencia tcnica en la elaboracin e
implementacin de Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (PIGARs) y
Planes de Manejo de Residuos Slidos.
` Mantiene actualizado el Sistema de Informacin
para la Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL).
El OEFA monitorea el manejo de residuos slidos
y brinda asesora tcnica a los gobiernos locales
para implementar acciones de monitoreo.
71
Comprende la evaluacin de los componentes ambientales (agua, aire, suelo, flora y fauna) que
pueden verse afectados por una inadecuada gestin y manejo de los residuos slidos.
Los gobiernos locales:
Realizan acciones de monitoreo para identificar puntos crticos de acumulacin de basura en su

jurisdiccin.
Miden la concentracin de contaminantes en el rea de influencia directa del relleno sanitario o
del botadero, con instrumentos calibrados por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), con el fin de evaluar el nivel de impacto en el ambiente
y establecer estrategias de intervencin.
Reportan informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos en el Sistema de Informacin
para la Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL; http://www.sigersol.pe/).

actividad?
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Servicios
72
CUADRO N9
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD MONITOREO DE LA
GESTIN Y MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Recursos Profesionales, tcnicos, practicantes, para el monitoreo de la gestin y
humanos manejo de residuos slidos, en funcin de las necesidades
Vehculos: motocicleta, camioneta (u otros) para el monitoreo, vigilancia y
control del servicio de limpieza pblica
Equipos de proteccin personal
Equipos
Equipos de comunicacin
Equipos fotogrficos y flmicos
Equipos de monitoreo ambiental
Materiales e Combustible
insumos Materiales de oficina
Anlisis de laboratorio
Servicios
Alquiler de vehculos (seguimiento y control del servicio de limpieza pblica)
73
de gasto:
Programa
Presupuestal:
Producto / Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la

3000582
Proyecto: legislacin ambiental en materia de residuos slidos
Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos

Actividad: 5004330
municipales
Funcin: 17 Ambiente
Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos

Finalidad: 0107166
municipales
La unidad de medida de la actividad Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos

municipales es: municipio
Monitoreo de la gestin y manejo

Municipio
de residuos slidos municipales
74
3.2 Actividad: Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Fiscalizacin y control en materia

de residuos slidos, para el Gobierno local.
Recuerda que, como presentamos en el Cuadro

N4, esta actividad tambin est a cargo del
Gobierno nacional y del Gobierno regional:
El Gobierno nacional, a travs del OEFA:

` Realiza el seguimiento y verificacin de las acciones de
fiscalizacin de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
(EFA).
` Brinda asistencia tcnica a los gobiernos locales para
la elaboracin de los instrumentos de fiscalizacin
ambiental, del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA), de los procedimientos
administrativos sancionadores, entre otros.
El Gobierno regional:
` Facilita el proceso de seguimiento y verificacin
realizado por el OEFA.
` Facilita y/o ejecuta el proceso de fiscalizacin y control.
` Procesa denuncias de las empresas y/o poblacin.
75
Consiste en realizar acciones de fiscalizacin ambiental del manejo de residuos slidos municipales
para lograr que las actividades econmicas y/o de servicios cumplan con el marco legal vigente.
Las municipalidades provinciales realizan acciones de fiscalizacin ambiental a las municipalidades

distritales en relacin con:
El manejo de residuos slidos (basura) en su jurisdiccin

Actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
Formalizacin de recicladores
Rutas de transporte de residuos peligrosos
Generacin, transporte y disposicin de residuos de las actividades de construccin y
demolicin
Las municipalidades distritales realizan acciones de fiscalizacin ambiental a sus administrados

(poblacin, comercios, instituciones, entre otros) en relacin con:
El manejo de residuos slidos (basura)

Actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
Formalizacin de recicladores
Generacin, transporte y disposicin de residuos de las actividades de construccin y
demolicin
76
GRFICO N15
FISCALIZACIN Y CONTROL EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
Los gobiernos locales realizan inspecciones para verificar que la poblacin:
Respete los horarios de recoleccin de la basura.
No queme los residuos slidos (basura) al aire libre.
No arroje los residuos slidos (basura) en lugares no autorizados

(vas pblicas, descampados, ros, caminos, etc.).
No entregue los residuos slidos (basura) a recolectores no

registados y autorizados.

actividad?
En el marco de esta actividad, los gobiernos locales asignan presupuesto, principalmente, en tres
rubros:
Equipos
Servicios
77
CUADRO N10
EJEMPLOS DE RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD FISCALIZACIN Y
CONTROL EN MATERIA DE RESIDUOS SLIDOS
RUBRO EJEMPLOS
Vehculos: motocicleta, camioneta (u otros) para la fiscalizacin ambiental
del manejo de residuos slidos, para verificar denuncias de la poblacin, etc.
Equipos Equipos de proteccin personal
Equipos de comunicacin
Equipos fotogrficos y flmicos
Materiales e Combustible
insumos Materiales de oficina
Anlisis de laboratorio
Servicios Alquiler de vehculos (fiscalizacin ambiental del manejo de residuos slidos,
verificar denuncias de la poblacin, etc.)
de gasto:
Programa
Presupuestal:
Producto / Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la
3000582
Proyecto: legislacin ambiental en materia de residuos slidos
Actividad: 5004331 Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos
Funcin: 17 Ambiente
Finalidad: 0107167 Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos
78
La unidad de medida de la actividad Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos es:

entidad.
Fiscalizacin y control en materia

Entidad
de residuos slidos
3. Producto 5 Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin

y recoleccin selectiva de residuos slidos
Comprende el diseo e implementacin de programas

de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de
residuos slidos, con la finalidad de incrementar residuos
reaprovechables en la cadena formal de reciclaje.
79
Como vimos en el Cuadro N4,

el producto Gobiernos locales
Gobiernos locales ejecutan actividades
ejecutan actividades de segregacin
de segregacin y recoleccin selectiva
y recoleccin selectiva de residuos
de residuos slidos ejecutan los
slidos tiene dos actividades de las
gobiernos locales?
cuales una es de competencia local.
GRFICO N16
ACTIVIDAD DE COMPETENCIA LOCAL DEL PRODUCTO: GOBIERNOS LOCALES
EJECUTAN ACTIVIDADES DE SEGREGACIN Y RECOLECCIN DE RESIDUOS
SLIDOS
Segregacin en la fuente y Gobiernos locales ejecutan

recoleccin selectiva de residuos actividades de segregacin y
slidos municipales recoleccin de residuos slidos
80
4.1 Actividad: Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de

residuos slidos municipales
A continuacin, presentaremos la descripcin de la actividad Segregacin en la fuente y

recoleccin selectiva de residuos slidos municipales, para el Gobierno local.
Recuerda que, como presentamos

en el Cuadro N4, esta actividad
tambin est a cargo del Gobierno
nacional, quien:
Elabora instructivos y guas para

la implementacin del Programa de
segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos (basura).
Realiza la difusin, capacitacin y
asistencia tcnica al Gobierno local.
Consiste en la implementacin de un sistema que permita, al Gobierno local, recolectar, de manera

separada, los residuos reaprovechables de los no reaprovechables, desde las viviendas, comercios,
instituciones, entre otros.
A este sistema, se le denomina Programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de

residuos slidos.
81
GRFICO N17
SEGREGACIN EN LA FUENTE Y RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES
Programa de segregacin en Recoleccin separada de

la fuente y recoleccin materiales reaprovechables (latas,
selectiva de residuos slidos cartn, vidrio, papel, botellas de
municipales plstico, entre otros) desde las
viviendas, comercios, instituciones,
del distrito.
Los gobiernos locales:
Organizan, planifican y disean el servicio de recoleccin selectiva de los residuos slidos (basura)
en hogares y la campaa de educacin y sensibilizacin ambiental para promover el reciclaje.
Realizan campaas de sensibilizacin puerta a puerta o de manera masiva.
Implementan la recoleccin selectiva de los residuos slidos (basura) en las viviendas
seleccionadas.
Promueven la formalizacin de recicladores y su insercin en el servicio de recoleccin selectiva.

actividad?
rubros:
Recursos humanos
Equipos
Servicios
82
CUADRO N11
EJEMPLOS RUBROS DE GASTO PARA LA ACTIVIDAD SEGREGACIN EN LA
FUENTE Y RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
RUBRO EJEMPLOS
Recursos
Profesionales, tcnicos y practicantes.
humanos
Vehculos para la recoleccin selectiva (volquete, camin baranda,
motofurgn, triciclo, carreta u otros)
Equipos Balanza, mesa de segregacin, faja transportadora, prensa, picadora, entre
otros
Contenedores
Combustibles
Equipos de proteccin personal (uniforme, guantes, botas, mascarilla,
entre otros, para el personal del programa de segregacin en la fuente y
Materiales e recoleccin selectiva)
insumos
Equipos de seguridad (botiqun, extintor, etc.)
Bolsas, costales, tachos, estaciones o mdulos de reciclaje para la
recoleccin selectiva
Alquiler de vehculos para la recoleccin selectiva
Exmenes mdicos y vacunacin para el personal de la recoleccin y
clasificacin de residuos
Servicios
Elaboracin de estudios (diseo de rutas ptimas de recoleccin selectiva;
frecuencia y horario de recojo, diseo de la campaa de educacin y
sensibilizacin ambiental, etc.)
83
de gasto:
Programa
Presupuestal:
Producto / Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin

3000583
Proyecto: y recoleccin selectiva de residuos slidos
Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de

Actividad: 5004332
Funcin: 17 Ambiente
Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de

Finalidad: 0107168
La unidad de medida de la actividad Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos

slidos municipales es: municipio.
Segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos Municipio
slidos municipales
84
La tipologa de proyectos de inversin

pblica a cargo de los gobiernos locales en
Captulo III.
el Programa Presupuestal 0036 Gestin
Adems de los productos y actividades, otro de los elementos de los Programas Presupuestales
son los proyectos de inversin pblica. Estos constituyen una intervencin limitada en el tiempo,
que permiten la creacin, ampliacin, mejora, modernizacin y/o recuperacin de la capacidad de
produccin de los productos (bienes y servicios) de un PP.
A continuacin, se presenta cul es la tipologa de los proyectos

de inversin pblica en materia de residuos slidos y algunas
consideraciones finales importantes.
1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en residuos slidos
En el siguiente cuadro, se presenta la tipologa de proyectos que los gobiernos locales pueden
implementar en el marco del PP 0036 Gestin integral de residuos slidos.
85
CUADRO N12
TIPOLOGA DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN RESIDUOS SLIDOS
TIPOLOGA DESCRIPCIN
Implementacin del servicio de limpieza pblica en lugares
Proyectos de instalacin
donde no se brinda este servicio
Aumento de la calidad de un servicio de limpieza pblica
Proyectos de mejoramiento
existente
Aumento de la capacidad prestadora de un servicio de limpieza
Proyectos de ampliacin
pblica existente para atender nuevos usuarios
Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio
de limpieza pblica existente, cuya infraestructura y/o
Proyectos de rehabilitacin
equipamiento ha colapsado o ha sido daada o destruida por
desastres u otras causas
Proyectos de recuperacin de Clausura formal del botadero para evitar que contine la
reas degradadas por residuos descarga de la basura, recuperacin ambiental del rea
slidos (botadero) degradada y control de la contaminacin generada
Cada uno de los tipos de proyectos de la tipologa puede tener los componentes que se muestran
en el cuadro N13.
86
CUADRO N13
COMPONENTES DE UN PIP EN RESIDUOS SLIDOS SEGN TIPOLOGA
TIPOLOGA DEL COMPONENTES EJEMPLOS
PIP DEL PIP
Almacenamiento,
Contenedores, recipientes con ruedas, mquina
barrido y limpieza de
barredora, etc.
espacios pblicos
Recoleccin y Camin compactador, volquete, camin baranda,
transporte motofurgn, triciclos, etc.
Instalacin, Reaprovechamiento Planta de reaprovechamiento, prensa embaladora,
mejoramiento, de residuos slidos trituradora, equipo de volteo para el compost, etc.
ampliacin o
rehabilitacin Disposicin final de Relleno sanitario manual o mecanizado, cargador
de los servicios residuos slidos frontal, tractor, volquete, etc.
de limpieza Gestin Equipamiento del rea de limpieza pblica; servicios
pblica administrativa, de capacitacin en aspectos de organizacin,
financiera y tcnica administracin, finanzas, supervisin y monitoreo; etc.
Servicios de diseo e implementacin de programas
Educacin ambiental de educacin y sensibilizacin sobre manejo adecuado
(sensibilizacin) de la basura, segregacin en la fuente, cultura de
pago
Clausura del Instalacin de cerco, caseta de control, sealizacin,
botadero etc.
Control de la fuente Instalacin de sistema de control de gases y lixiviados,
Recuperacin de contaminacin drenaje del agua pluvial, etc.
de reas Servicios de diseo e implementacin del plan de
degradadas Recuperacin del limpieza, estabilizacin del suelo, confinamiento de
por residuos rea degradada los residuos, cobertura final, uso futuro del suelo
slidos recuperado, etc.
Gestin Servicios de capacitacin para la ejecucin del
administrativa, proyecto y la gestin del rea recuperada (operacin
financiera y tcnica y mantenimiento, seguimiento y control)
87
Para mayor informacin, revisar los siguientes

documentos:
Gua para la identificacin, formulacin y evaluacin

social de proyectos de inversin pblica del servicio
de limpieza pblica, a nivel de perfil
Contenidos mnimos especficos de estudios
de Preinversin a nivel de perfil de proyectos
de inversin pblica de recuperacin de reas
degradadas por residuos slidos
Estos documentos los puedes encontrar en la
pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas
(www.mef.gob.pe).
88
2. Consideraciones finales
Cuntos perfiles de proyectos de residuos

slidos debe disear el Gobierno local?
El Gobierno local debe disear un slo perfil de proyecto para todo el servicio de gestin integral
de residuos slidos en cada localidad (o para un conjunto de localidades de su jurisdiccin si se
tratara de un servicio comn).
Cuntos perfiles de proyectos de residuos

slidos debe disear el Gobierno local?
89
Se estara cometiendo un fraccionamiento de proyecto.

Los proyectos seran declarados no viables por la OPI.
Slo en el caso que el Gobierno local justifique, ante la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI),
la buena prestacin del servicio (eficiente y eficaz) en una o varias de las etapas de la gestin
integral de residuos slidos (almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, transferencia,
reaprovechamiento y disposicin final), podr presentar un perfil de proyecto considerando
solamente algunas de las etapas que requieran mejoramiento y/o ampliacin y/o rehabilitacin o
instalacin.
90
Los recursos de los gobiernos locales en

Captulo IV.
materia de residuos slidos
Los recursos para que los gobiernos locales proporcionen el servicio de limpieza pblica deben
provenir del pago de los arbitrios que los usuarios deben abonar por este servicio. Por ello, es
importante que la autoridad del Gobierno local fortalezca el proceso de recaudacin tributaria
del arbitrio, a fin de lograr que los contribuyentes cumplan, puntualmente, con sus obligaciones
tributarias por el servicio que reciben.
GRFICO N18
FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
Tributo municipal que los vecinos y

Arbitrio por limpieza pblica vecinas pagan por la prestacin del
servicio de limpieza pblica.
Finalmente, los gobiernos locales pueden acceder a recursos adicionales para realizar proyectos
de inversin pblica que permitan mejorar la capacidad prestadora del servicio de limpieza
pblica, a travs de:
Fondo de compensacin municipal (FONCOMUN)

Canon
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI)
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
Obras por impuestos
91
GRFICO N19
RECURSOS ADICIONALES PARA INVERSIN EN MATERIA DE RESIDUOS
SLIDOS
Fondo mediante el cual el Gobierno nacional

transfiere recursos a los gobiernos locales para
FONDO DE COMPENSACIN promover sus inversiones y el pago de gastos
MUNICIPAL (FONCOMUN) corrientes.
Para mayor informacin, visitar la pgina web
del MEF (ww.mef.gob.pe).
Transferencias de recursos a los gobiernos

regionales y locales producto de los ingresos
obtenidos por la explotacin de los recursos
naturales. Los recursos del canon pueden ser
CANON utilizados en proyectos de inversin pblica,
estudios de pre-inversin, as como para el
mantenimiento de infraestructura.
Instrumento del PpR, cuyo objetivo principal es

impulsar reformas que permitan lograr el
PLAN DE INCENTIVOS A LA crecimiento y el desarrollo sostenible de la
MEJORA DE LA GESTIN Y economa local y la mejora de su gestin. Se
MODERNIZACIN MUNICIPAL transfieren recursos a los gobiernos locales por el
(PI) cumplimiento oportuno de metas.
Fondo concursable para cofinanciar proyectos de

inversin pblica de los gobiernos regionales y
FONDO DE PROMOCIN A
locales, incluyendo los estudios de preinversin, para
LA INVERSIN PBLICA
reducir las brechas en la provisin de los servicios
REGIONAL Y LOCAL
e infraestructura bsicos.
(FONIPREL)
Ejecucin por parte del sector privado de proyectos

de inversin pblica de impacto regional y local,
mediante la suscripcin de convenios con los
OBRAS POR IMPUESTOS gobiernos regionales y locales.
92

unidad
SOBRE LA PARTICIPACIN DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO EN EL PP

0036:
En el PP 0036 Gestin integral de residuos slidos, intervienen entidades de los tres niveles de gobierno,
conforme su competencia y en el marco de la articulacin territorial.
Es importante la coordinacin entre los actores para una adecuada provisin de los productos y ejecucin de
las actividades, y as contribuir con el logro del resultado especfico del PP.
SOBRE LOS PRODUCTOS Y ACTIVIDADES A CARGO DEL GOBIERNO LOCAL:

Los productos y las actividades sobre los que tiene competencia el Gobierno local son:
` Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos

Actividad: Manejo de residuos slidos municipales
` Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana en el manejo de
residuos slidos
Actividad: Difusin de la educacin ambiental y participacin ciudadana en el manejo de
residuos slidos
` Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental en materia de residuos
slidos
Actividad: Monitoreo de la gestin y manejo de residuos slidos
Actividad: Fiscalizacin y control en materia de residuos slidos
` Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos
slidos.
Actividad: Segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos municipales
SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA A CARGO DEL GOBIERNO

LOCAL:
Otro de los elementos de los Programas Presupuestales son los proyectos de inversin pblica.
En el caso del PP0 36, estos proyectos pueden ser de instalacin, mejoramiento, ampliacin o rehabilitacin
de los servicios de limpieza pblica, as como de recuperacin de rea degradadas por residuos slidos.
93
SOBRE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO LOCAL EN MATERIA DE RESIDUOS

SLIDOS:
Los recursos para que los gobiernos locales proporcionen el servicio de limpieza pblica deben provenir del
pago de los arbitrios que los usuarios deben abonar por este servicio.
Existen tambin otros recursos adicionales para inversin como el Fondo de compensacin municipal, el
Canon, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal, el Fondo de Promocin a
la Inversin Pblica Regional y Local y las obras por impuestos.
94
Anexos
95
Anexos
ANEXO N1. GLOSARIO
Acondicionamiento: todo mtodo que permita dar cierta condicin o calidad a los residuos, para
un manejo seguro, segn su destino final.
Actores: grupos de personas que, individual u organizadamente, estn relacionados, directa o

indirectamente, en el sistema de gestin de residuos slidos (o basura).
Almacenamiento: operacin de acumulacin temporal de la basura en condiciones tcnicas, como

parte del sistema de manejo, hasta su destino final.
Basura inorgnica: elementos o sustancias que no se descomponen de manera natural o tardan

largo tiempo en degradarse (todo lo que no se pudre, o residuos secos: plsticos, vidrio, metales,
aluminio, etc.).
Basura orgnica: elementos o sustancias biodegradables o sujetos a descomposicin (todo lo

que se pudre, o residuos hmedos: restos de alimentos, residuos de la poda de reas verdes, etc.).
Bolsa de residuos: instrumento de informacin cuyo propsito es fomentar la transaccin y

facilitar la valorizacin de los residuos que puedan ser reaprovechados.
Botadero: lugar no controlado de disposicin final de la basura.
Compost: mejorador del suelo que se obtiene a partir de la descomposicin controlada de la

basura orgnica, en presencia de oxgeno y humedad.
Disposicin nal: procesos u operaciones para tratar o disponer, en un lugar, la basura, como
ltima etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Ecoeciencia: ciencia que combina los principios de la ecologa con la economa para generar
alternativas de uso eficiente de las materias primas e insumos, as como para optimizar los procesos
productivos y la provisin de servicios. La ecoeficiencia consiste en producir ms con menos
recursos y menos contaminacin, es decir, hacer ms con menos. Se aplica a las municipalidades,
industrias, empresas de servicios y oficinas administrativas del sector pblico y privado.
Etapas del manejo de los residuos slidos: operaciones o procesos aplicados a los residuos
slidos, tales como: segregacin en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin y
transporte, comercializacin, transferencia, tratamiento, disposicin final.
97
Anexos
Gestin de residuos slidos: toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin,

concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado de la basura.
Gestin integral de residuos slidos: actividad que comprende el manejo y la gestin de la

basura.
Estacin de transferencia: instalacin para la descarga de la basura de los vehculos de

recoleccin a unidades de mayor capacidad, para su traslado al relleno sanitario.
Manejo de residuos slidos: toda actividad tcnica operativa que involucre manipulacin,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de la basura, desde su
generacin hasta su disposicin final.
Planta de reaprovechamiento: infraestructura debidamente equipada, en la cual se realiza la

recuperacin, reuso o reciclaje de los residuos slidos (basura).
Quema de basura: proceso de combustin incompleta de la basura, ya sea al aire libre o

empleando equipos inapropiados.
Reaprovechar: volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento al reciclaje, recuperacin
y reutilizacin.
Reciclaje: toda actividad que permite reaprovechar la basura mediante un proceso de transformacin
para cumplir su fin inicial u otros fines (por ejemplo, producir compost).
Recipiente: contenedor, caja u otro dispositivo fijo o mvil en el que se deposita la basura para
su almacenamiento o transporte.
Recuperacin: toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que
constituyen residuo slido.
Relleno sanitario: instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los

residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basada en los principios y mtodos de la ingeniera
sanitaria y ambiental.
Residuo slido municipal: desechos de las viviendas, de la limpieza de calles y parques,

comercios, mercados y afines.
Residuo slido: sustancias, productos o sub - productos en estado slido o semislido, de los
98
Anexos
que su generador dispone o est obligado a disponer, en virtud a lo establecido en la normatividad

vigente o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.
Reutilizacin: toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artculo o elemento
que constituye el residuo slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado
originalmente.
Segregacin: accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de la basura para

ser manejados en forma especial.
SIGERSOL: Sistema de Informacin para la Gestin de los Residuos Slidos. Sistema de informacin
va online creado por el Ministerio del Ambiente para brindar informacin a la poblacin sobre la
prestacin de servicios de manejo de residuos slidos municipales y no municipales. Forma parte
del soporte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Sistema de gestin integral de residuos slidos: gestin de la basura (aspectos administrativos,

planeacin, concertacin, etc.) y su manejo (aspectos operativos).
Vehculo recolector: equipo que se usa para la recoleccin de la basura municipal. Este puede
ser motorizado (un camin) o no motorizado (una carreta o triciclo).
99
Anexos
ANEXO N2.
CUADRO RESUMEN: DETALLE DE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS GOBIERNOS LOCALES POR PRODUCTO, PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS
DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036: GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

ACTIVIDADES QUE EJECUTAN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD DE UNIDAD DE
PRODUCTO DEFINICIN MEDIDA DEL ACTIVIDAD DEFINICIN MEDIDA DE LA CMO SE LLEVA A CABO LA ACTIVIDAD?
PRODUCTO ACTIVIDAD
Entidades con Comprende la implementacin, Entidad Manejo de residuos Consiste en la implementacin y Municipio Los gobiernos locales implementan el sistema de gestin y el sistema de
sistema de gestin operacin y mejora continua slidos municipales operacin del sistema de gestin manejo de residuos slidos municipales:
integral de residuos del manejo integral de residuos integral de residuos slidos
Sistema de gestin:
slidos slidos municipales por parte municipales (basura) que incluye,
de los gobiernos locales y del tanto los aspectos operativos Comprende:
manejo integral de residuos de las etapas de barrido, La gestin administrativa, financiera y tcnica (creacin o fortalecimiento
100
slidos no-municipales por parte recoleccin y transporte, del rea o unidad de Limpieza Pblica, realizacin de programas
de los sectores y/o gobiernos transferencia, reaprovechamiento de capacitacin a los funcionarios municipales, implementacin de
regionales. y disposicin final de la estrategias para reducir la morosidad en el pago de los arbitrios por
basura , como los aspectos limpieza pblica, entre otros).
administrativos del sistema
La educacin ambiental (educar e informar a la poblacin sobre su
(gestin administrativa, financiera,
responsabilidad como generador de basura).
tcnica y educacin ambiental).
Sistema de manejo
Comprende:
El almacenamiento de la basura, barrido y limpieza de espacios pblicos.
La recoleccin y transporte de residuos slidos municipales hasta las
estaciones de transferencia, plantas de reaprovechamiento o los lugares
de disposicin final (rellenos sanitarios).
El reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
La disposicin final de residuos slidos (descarga y procesamiento de
los residuos slidos (basura) en un relleno sanitario).
Contina...
PROGRAMA PRESUPUESTAL 0036: GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
ACTIVIDADES QUE EJECUTAN LOS GOBIERNOS LOCALES
UNIDAD DE UNIDAD DE
PRODUCTO DEFINICIN MEDIDA DEL ACTIVIDAD DEFINICIN MEDIDA DE LA CMO SE LLEVA A CABO LA ACTIVIDAD?
PRODUCTO ACTIVIDAD
Consumidores con Comprende el diseo y desarrollo Persona Difusin de la Consiste en el desarrollo de Persona Los gobiernos locales desarrollan campaas educativas para sensibilizar
educacin ambiental de campaas educativas educacin ambiental campaas educativas y de a la poblacin en la separacin o clasificacin de los residuos slidos
para la participacin para informar y promover que y participacin sensibilizacin por parte de los (basura), el pago por el servicio de limpieza pblica, la importancia de evitar
ciudadana en el la poblacin (consumidores ciudadana en el gobiernos locales, con el fin acciones que ensucien o contaminen el ambiente, entre otros.
manejo de residuos y consumidoras) haga un manejo de residuos de promover la participacin
slidos adecuado manejo de los residuos slidos ciudadana en el manejo adecuado
slidos. de los residuos slidos.
Entidades fiscalizadas Comprende el monitoreo y Entidad Monitoreo de la Comprende la evaluacin de los Municipio Los gobiernos locales:
para el cumplimiento fiscalizacin del cumplimiento del gestin y manejo componentes ambientales (agua,
Realizan acciones de monitoreo para identificar puntos crticos de
de la legislacin marco legal referido al adecuado de residuos slidos aire, suelo, flora y fauna) que
acumulacin de basura en su jurisdiccin.
ambiental en materia manejo de los residuos slidos municipales pueden verse afectados por una
de residuos slidos municipales y no municipales. inadecuada gestin y manejo de Miden la concentracin de contaminantes en el rea de influencia directa
los residuos slidos. del relleno sanitario o del botadero, con instrumentos calibrados por
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad
Intelectual (INDECOPI), con el fin de evaluar el nivel de impacto en el
ambiente y establecer estrategias de intervencin.
101
Reportan informacin sobre la gestin y manejo de residuos slidos en el
Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (SIGERSOL;
http://www.sigersol.pe/).
Fiscalizacin y Consiste en realizar acciones de Entidad Los gobiernos locales llevan a cabo actividades de fiscalizacin referidas a:
control en materia fiscalizacin ambiental del manejo
El manejo de residuos slidos (basura) en su jurisdiccin
de residuos slidos de residuos slidos municipales
para lograr que las actividades Actividades de segregacin y recoleccin selectiva de residuos slidos
econmicas y/o de servicios Formalizacin de recicladores
cumplan con el marco legal Rutas de transporte de residuos peligrosos
vigente.
Generacin, transporte y disposicin de residuos de las actividades de
construccin y demolicin
Gobiernos locales Comprende el diseo e Municipio Segregacin en la Consiste en la implementacin Municipio Los gobiernos locales:
ejecutan actividades implementacin de programas fuente y recoleccin de un sistema que
Organizan, planifican y disean el servicio de recoleccin selectiva de
de segregacin y de segregacin en la fuente selectiva de permita, al Gobierno local,
los residuos slidos (basura) en hogares y la campaa de educacin y
recoleccin selectiva y recoleccin selectiva de residuos recolectar, de manera
sensibilizacin ambiental para promover el reciclaje.
de residuos slidos residuos slidos, con la finalidad slidos municipales separada, los residuos
de incrementar residuos reaprovechables de los no Realizan campaas de sensibilizacin puerta a puerta o de manera
reaprovechables en la cadena reaprovechables, desde masiva.
formal de reciclaje. las viviendas, comercios, Ejecutan Implementan la recoleccin selectiva de los residuos slidos
instituciones, entre otros. (basura) en las viviendas seleccionadas.
Anexos
Promueven la formalizacin de recicladores y su insercin en el servicio

de recoleccin selectiva.

Residuos Sólidos

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Gua informativa del Programa Presupuestal 0036

Gestin integral de residuos slidos

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

Cooperacin Alemana, implementada por la GIZ

De la contribucin Cooperacin Suiza - SECO:

De la contribucin Cooperacin Alemana:

Coordinacin, supervisin y edicin de contenidos:

Diseo, diagramacin e impresin:

1era edicin, mayo de 2015

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-06577

En el marco del Presupuesto por Resultado, se viene implementando el Programa Presupuestal

Direccin General de Presupuesto Pblico

El presente documento tiene como finalidad que conozcas el

Cmo est organizado el documento?

El documento se divide en tres unidades.

Consideraciones previas Conocers algunos conceptos

El Programa Presupuestal Conocers cada uno de los

El rol de los gobiernos Conocers los productos,

A continuacin, en la siguiente pgina se presenta el ndice de la presente gua informativa.

Unidad 1. Consideraciones previas 13

Captulo I. El Presupuesto por Resultados 17

1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)? 17

2. Qu actores intervienen en la implementacin del PpR? 19

3. Cules son los instrumentos del PpR? 20

Captulo II. Los Programas Presupuestales 21

1. La elaboracin de los Programas Presupuestales (PP) 21

Unidad 2. El Programa Presupuestal 0036 Gestin integral de residuos

Captulo I. Principales actores involucrados en el PP 0036 31

Captulo II. Qu problema se quiere solucionar? 34

1. Definicin del problema 34

2. Causas del problema 35

Captulo III. Qu cambio se busca alcanzar para solucionar el problema

Captulo IV. Qu se debe hacer para lograr el resultado especco? 39

1. Producto 1: Empresas cuentan con informacin para el cambio de patrones de

2. Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos 41

3. Producto 3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana

4. Producto 4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental

5. Producto 5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin

Captulo I. La participacin del Gobierno local en el PP 0036 Gestin

1. La participacin de los tres niveles de gobierno 51

2. La participacin del Gobierno local 53

Captulo II. Descripcin de los productos y actividades a cargo del Gobierno

1. Producto 2: Entidades con sistema de gestin integral de residuos slidos

2. Producto3: Consumidores con educacin ambiental para la participacin ciudadana

en el manejo de residuos slidos

3. Producto4: Entidades fiscalizadas para el cumplimiento de la legislacin ambiental

en materia de residuos slidos

4. Producto5: Gobiernos locales ejecutan actividades de segregacin y recoleccin

Captulo III. La tipologa de proyectos de inversin pblica a cargo de los

1. Tipologa de proyectos de inversin pblica en residuos slidos 85

Captulo IV. Los recursos de los gobiernos locales en materia de residuos

Anexo N1. Glosario 97

Qu vas a aprender en esta unidad?

Identificars los conceptos de Presupuesto por Resultados y

Qu contenidos vas a encontrar en

El Presupuesto por Resultados

Los Programas Presupuestales

Qu habilidades vas a desarrollar?

Al nal de la unidad, podrs:

Definir qu es el Presupuesto por Resultados.

Captulo I. El Presupuesto por Resultados

En el siguiente captulo, se presenta algunas consideraciones

1. Qu es el Presupuesto por Resultados (PpR)?

El Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestin