Convenio Internacional sobre Simplificacin y Armonizacin de Regmenes

Aduaneros Convenio de Kyoto

El Convenio Internacional sobre Simplificacin y Armonizacin de Regmenes

Aduaneros, mejor conocido como el Convenio de Kyoto original fue firmado en
Kyoto el 18 de mayo de 1973 y entr en vigor el 25 de septiembre de 1974. Se
revis durante varios aos y fue definitivamente modificado en 1999.

Hay 62 Partes Contratantes del Convenio original, incluidas nueve economas de

la APEC: Australia, Canad, China, Japn, Corea, Malasia, Nueva Zelanda,
EE.UU., y Vietnam. Con casi la mitad de la APEC comprometida ya con los
principios de Kioto, es importante que el resto demuestre su compromiso
adhirindose al Convenio revisado, para consolidar la cooperacin regional y
armonizar los procedimientos regionales.

El nuevo Kyoto establece buenas prcticas en los campos operativos clave,

incluyendo:
Gestin del riesgo;
Controles basados en la auditora;
Informacin previa a la llegada;
Tecnologa de la informacin;
Intervenciones coordinadas;
Consulta con el sector empresarial;
Informacin sobre leyes, normas y reglamentos aduaneros;
Sistema de recursos en asuntos aduaneros

Desde que entr en vigor, ha habido muchos progresos, entre los que se incluyen:
Globalizacin creciente del comercio;
Crecimiento rpido en el transporte internacional;
Un entorno empresarial internacional altamente competitivo;
 Establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y de
acuerdos comerciales regionales tales como APEC (Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico) y AFTA (Zona de Libre Comercio de la
Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental).
Reduccin de las barreras arancelarias a travs de la OMC;
Supresin de muchas barreras no arancelarias;
Crecimiento del comercio electrnico y del uso del intercambio electrnico
de datos (IED) para el cumplimiento de servicios pblicos

Kioto se dise para ayudar a las Partes Contratantes a lograr una administracin
aduanera moderna, mejorar la facilitacin y el control, as como proporcionar un
planteamiento ms simple, armonizado y flexible.

Este Convenio tiene como propsitos:

I. -Procurar eliminar las divergencias existentes entre los regmenes y las

prcticas aduaneras de las Partes Contratantes que pudieren obstaculizar
el comercio internacional y otros intercambios internacionales,
II. -Desear contribuir eficazmente al desarrollo del comercio e intercambios
simplificando y armonizando los regmenes y las prcticas aduaneras y
estimulando la cooperacin internacional,
III. -Sealar que se puede alcanzar beneficios mediante la facilitacin del
comercio internacional, sin comprometer las apropiadas normas de control
aduanero,
IV. -Reconocer que se podr alcanzar la simplificacin y armonizacin
mencionadas aplicando, en particular, los siguientes principios:
Implementacin de programas cuyo objetivo sea la continua
modernizacin de los regmenes y prcticas aduaneros a fin de
incrementar su eficacia y rendimiento.
Aplicacin de regmenes y prcticas aduaneros de modo previsible,
coherente y transparente.
 La puesta a disposicin de las Partes interesadas de toda informacin
necesaria sobre leyes y reglamentos aduaneros, directivas
administrativas, regmenes y prcticas aduaneros.
Adopcin de tcnicas modernas tales como sistemas de gestin de riesgo
y controles basados en auditoras, as como el aprovechamiento mximo
de la tecnologa de la informacin
Cooperacin con otras autoridades nacionales, otras administraciones
aduaneras y con las comunidades comerciales.
Implementacin de las normas internacionales pertinentes.
Acceso de las partes afectadas a los recursos administrativos y judiciales
de fcil implementacin.

Beneficios

Los comerciantes se beneficiarn de la facilitacin mejorada y de la reduccin de

costes. Los exportadores y los transportistas se beneficiarn de los controles
aduaneros uniformes y de un movimiento ms rpido de mercancas y de
personas. Los Gobiernos se beneficiarn de controles ms efectivos que
aumentan la seguridad fronteriza y reducen la prdida de ingresos aduaneros.

Composicin del convenio de Kyoto

Kioto se divide en tres partes el Cuerpo, el Anexo General y los Anexos

especficos. Tanto el Anexo General como los Anexos especficos estn divididos
en captulos. Adems, tanto el Anexo General como los Anexos especficos tienen
directivas detalladas que explican cmo se debe actuar. Para convertirse en parte
del Convenio se debe aceptar el Cuerpo y el Anexo General en todos sus
elementos. No es necesario aceptar ningn Anexo especfico, pero puede hacerse
si se desea.
El Cuerpo es obligatorio. Establece las disposiciones bsicas de Kioto, y contiene
el prembulo (que establece los objetivos y principios del Convenio) y las
disposiciones relativas al alcance, la estructura, la administracin, la adhesin y la
enmienda.

El Anexo General es tambin obligatorio. Contiene los principios de base que no

se repiten en los Anexos especficos. Tiene 10 captulos, que contienen las
normas y las normas transitorias, que son obligatorias. Existen directivas
detalladas que ayudan en la aplicacin, estos son:

Captulo 1 Principios Generales

Habla acerca de las Definiciones, las Normas y las Normas transitorias contenidas
en el Anexo General se aplicarn a los regmenes aduaneros.
Adems dice que la Aduana mantendr relaciones formales de consulta con las
empresas, a fin de facilitar la participacin en el establecimiento de mtodos de
trabajo ms efectivos con las disposiciones nacionales y con los acuerdos
internacionales.

Captulo 2 Definiciones
Explica de una manera breve y concisa los trminos ms utilizados en el Convenio
de Kyoto, tales como declarante, control de aduana, derechos aduaneros,
desaduanamiento, entre otros.

Captulo 3 Desaduanamiento y otras formalidades aduaneras

Habla de manera general de las oficinas aduaneras competentes y como la
Aduana es quien designar las oficinas aduaneras, su ubicacin y su horario de
atencin al pblico, etctera.
Explica las responsabilidades y derechos del declarante, as como el formato y
contenido de la declaracin de mercancas, los documentos justificativos de la
declaracin de mercancas y el plazo para el reconocimiento de mercancas.
Explica en qu situaciones de retiro de mercancas y abandono y destruccin de
mercancas.

Captulo 4 Derechos e Impuestos

Habla sobre la liquidacin, cobro y pago de derechos e impuestos. Menciona el
plazo acordado para la liquidacin de los derechos y los impuestos exigibles ser
determinado por la legislacin nacional. En el apartado de pago diferido de
derechos e impuestos dice que cuando la legislacin nacional autorice el pago
diferido de derechos e impuestos, la misma determinar bajo qu condiciones se
conceder la facilidad mencionada.
Y en el apartado de devolucin de derechos e impuestos, dice que se proceder a
la devolucin de los derechos e impuestos cuando se compruebe que se han
exigido por importe superior al previsto como consecuencia de un error en la
liquidacin.

Captulo 5 Garanta
La legislacin nacional enumerar los casos en que se exige una garanta y
especificar las formas en que sta debe presentarse. Y que es la Aduana la que
determinar el monto de la garanta.
Toda persona que deba constituir una garanta podr elegir cualquier forma de
garanta a condicin que sea aceptable para la Aduana.
Cuando se haya presentado una garanta, la misma ser liberada tan pronto como
sea posible luego que la Aduana estime que las obligaciones por las que se exigi
han sido debidamente cumplidas.

Captulo 6 Control Aduanero

Dice que todas las mercancas, e incluso los medios de transporte que entren o
salgan del territorio aduanero, se encuentren o no sujetos a derechos e impuestos,
sern sometidos al control aduanero.
El control aduanero se limitar al mnimo necesario a fin de asegurar el
cumplimiento de la ley aduanera. En la aplicacin del control aduanero, la Aduana
utilizar gestin de riesgo.
La Aduana buscar la cooperacin con otras administraciones aduaneras, as
como la celebracin de acuerdos de Asistencia Administrativa Mutua a fin de
facilitar el control aduanero.

Captulo 7 Aplicacin de la tecnologa de la informacin

Habla de que la Aduana emplear la tecnologa de la informacin a fin de
respaldar las operaciones aduaneras, cuando su aplicacin resulte rentable y
eficaz tanto para la Aduana como para el comercio. Y que la Aduana fijar las
condiciones de su aplicacin. Cuando la Aduana adopte sistemas o aplicaciones
informticas, los mismos debern ser internacionalmente aceptables.

Captulo 8 Relaciones entre la Aduana y terceros

Dice que las personas interesadas podrn elegir entre llevar a cabo sus negocios
con la Aduana directamente o mediante la designacin de un tercero que acte en
su nombre. La legislacin nacional determinar bajo qu condiciones una persona
podr actuar por y en nombre de otra persona con respecto a la Aduana y
determinar las responsabilidades de los terceros respecto a la Aduana en lo que
se refiere a derechos e impuestos y a eventuales irregularidades.

Captulo 9 Informacin, resoluciones y fallos comunicados por la Aduana

menciona que la Aduana tomar todas las medidas pertinentes para que toda la
informacin importante de alcance general relativa a la legislacin aduanera se
encuentre fcilmente disponible para cualquiera.

Captulo 10 Recursos en materia aduanera

La legislacin nacional prever el derecho de interponer un recurso en materia
aduanera. Esto es, que toda persona que se encuentre directamente afectada por
una resolucin u omisin de la Aduana, dispondr del derecho de interponer un
recurso.

Los diez Anexos especficos, que cubren diversos aspectos de los regmenes
aduaneros, no son obligatorios. Los Anexos especficos estn tambin divididos
en captulos, y tienen directivas detalladas para su aplicacin. Es posible adherirse
a un Anexo especfico completo o a uno o varios captulos de un Anexo. La
adhesin a los Anexos especficos es opcional y puede realizarse tras la adhesin
al Cuerpo y al Anexo General.
Los Anexos especficos contienen tanto normas como prcticas

Los anexos especficos son los siguientes:

ANEXO A Llegada de las mercancas al territorio aduanero
ANEXO B Importacin
ANEXO C Exportacin
ANEXO D Depsitos aduaneros y zonas francas
ANEXO E Trnsito
ANEXO F Perfeccionamiento
ANEXO G Admisin temporal
ANEXO H Infracciones
ANEXO J Regmenes especiales
ANEXO K Origen

Qu papel desempea la OMA en el Convenio?

La OMA ejerce un papel central en el xito del Convenio. Es el depositario del
Convenio es decir, es responsable de su administracin y es un fuerte promotor
del Convenio entre sus miembros y otras organizaciones internacionales.

Mxico y el Convenio de Kyoto

Mxico nunca se adhiri al Convenio de Kyoto, pero ste sirvi de base para
redactar la Ley Aduanera publicada en el DOF el 30 de diciembre de 1981, en
vigor el 1o. de julio de 1982, misma que abrog el Cdigo Aduanero de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 1951.

Con la ltima modificacin a la Ley aduanera se busca que Mxico trabaje de

forma homloga a las disposiciones internacionales.