MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIN PBLICA

Jorge Muoz C.
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin
DGPI - MEF
Consideraciones generales
 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Los Sistemas Administrativos Nacionales
son sistemas de gestin que actan
como normas de calidad
(certifican conductas)
Procura certificar la calidad de los proyectos de
inversin pblica
Principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas
Diferentes niveles de gobierno, as como sus empresas
y dems rganos pertenecientes o adscritos

Estado
Proyectos de Ciudadano
Inversin Pblica (PIP)
Marco Normativo Actual

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los
Dec. Leg. N1005 y N1091.

Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. N 102-2007-EF, modificado
por D.S. N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y Cuadragsima Quinta
DF de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2010.

Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003-2011-EF/68.01.

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. N 314-2007-
EF/15.
SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP
 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad

productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto

Son independientes de los de otros proyectos

Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad,
Entidad
pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecucin de los estudios de preinversin.
 NO ES PIP

Las intervenciones que constituyen gastos de
operacin y mantenimiento.
mantenimiento

La reposicin de activos que:

se realice en el marco de las inversiones

programadas de un proyecto declarado viable;

est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o

no implique ampliacin de capacidad para la
provisin de servicios.

En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha

superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones.
 Aplicacin de las Normas
del SNIP
A todas las entidades y empresas del Sector Pblico No
Financiero.
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su
ejecucin, la O y M estar a cargo de una Entidad sujeta al SNIP,
debern ser formulados por stas ltimas y declarados viables
por el rgano del SNIP que resulte competente.
A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperacin
Tcnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba
asumir los gastos de O y M.
A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos
1 de los GL que la integran est sujeto al SNIP
 RGANOS QUE CONFORMAN EL SNIP

SECTOR GOBIERNO GOBIERNO

REGIONAL LOCAL
RGANO RESOLUTIVO

DGPI Ministro Presidente Alcalde

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES
(OPI)
UNIDAD FORMULADORA (UF)
UNIDAD EJECUTORA (UE)
 CICLO DEL PROYECTO

Idea
Preinversin
Preinversin Inversin
Inversin Postinversin
Postinversin

Perfil Estudios
Operacin
Definitivos/ y
Expediente
Pre
factibilidad * Tcnico
Tcnico
Mantenimiento
Fin

Evaluacin
Factibilidad Ejecucin
Ejecucin Ex post

Realimentaci
Realimentacin
 Declaracin de Viabilidad

Para el registro de la DV del PIP deber incluir en la Ficha de

Registro del PIP:
El archivo electrnico del estudio de preinversin que
sustenta la viabilidad,

el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado

el Informe Tcnico de declaracin de viabilidad

escaneado.
 MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
Aumento en metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio

Aumento en metrados

Cambio en tecnologa de produccin

Cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio

Cambio de localizacin geogrfica dentro de mbito de influencia del PIP

Cambio de modalidad de ejecucin

Resultado del proceso de seleccin

Plazo de ejecucin
 Variaciones en Fase de Inversin sin VV
Por Modificaciones NO Sustanciales
Y
MONTO DV % VARIACIN
Menor o igual a S/.3 Millones No ms de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 No ms de 30%
Millones
Mayor a S/.6 Millones No ms de 20%

Variaciones las registra rgano que DECLAR VIABILIDAD en el Formato SNIP 16,
en el plazo mximo de 03 das hbiles.
 MODIFICACIONES SUSTANCIALES
cambio en el objetivo del PIP
cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de
preinversin
cambio del mbito de influencia
 Verificacin de Viabilidad Objeto

Las modificaciones no sustanciales que originen
incrementos encima de los %.

Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
sostenibilidad.

Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio o componentes.

Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto
de inversin no vara o disminuye.

Modificaciones sustanciales cuando PIP est en ejecucin.
 LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN
ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP
ANEXO SNIP 5A

MDULO I MDULO II MDULO III MDULO IV

Aspectos Generales Identificacin Formulacin Evaluacin

NOMBRE DEL DIAGNSTICO DE LA DEFINICIN DEL EVALUACIN SOCIAL DE UN

PROYECTO SITUACIN ACTUAL HORIZONTE DE PIP
EVALUACIN DEL PIP
LOCALIZACIN
DEFINICIN DEL ANLISIS DE SENSIBILIDAD
PROBLEMA SUS CAUSAS ANLISIS DE LA DEMANDA
UNIDAD FORMULADORA Y EFECTOS
Y UNIDAD EJECUTORA ANLISIS DEL IMPACTO
ANLISIS DE LA OFERTA
AMBIENTAL
OBJETIVO DEL PIP
PARTICIPACIN DE LOS BALANCE OFERTA
INVOLUCRADOS DEMANDA ORGANIZACIN Y GESTIN
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
MARCO DE REFERENCIA ANLISIS TCNICO DE LAS ANLISIS DE
ALTERNATIVAS DE SOSTENIBILIDAD
SOLUCIN
PLAN DE IMPLEMENTACIN

CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES SELECCIN DE LA
ALTERNATIVA DE SOLUCIN

COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO MATRIZ DEL MARCO LGICO
PARA ALTERNATIVA
SELECCIONADA
LA PREINVERSIN Y LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Requisitos Sustento en:

declaracin de
viabilidad
Compatibilidad con las Marco de referencia: normas, polticas , planes de desarrollo
polticas, competencias, Definicin del PIP: Objetivo, medios, acciones, fines
pertinencia. Organizacin y gestin
Rentabilidad social Costos sociales (inversin, O y M, reduccin de riesgos, mitigacin de impactos ambientales, etc.)
 Brecha de servicios que se atender demanda y oferta
Anlisis tcnico: localizacin, tecnologa, tamao y momento ptimo
Anlisis del riesgo de desastres y de impactos ambientales Diagnstico del rea de influencia y
rea de estudio Diagnstico del servicio
Anlisis de requerimientos incrementales de recursos A. Tcnico Diagnstico del servicio
Plan de implementacin acciones y actividades

Beneficios sociales liberacin de recursos o costos evitados, excedentes (consumidor o productor),

externalidades.
Brecha de servicios a atender demanda y oferta
Cambios en la situacin con proyecto respecto a la situacin sin proyecto Diagnstico de
involucrados, grupo de afectados por el problema.
LA PREINVERSIN Y LA DECLARACIN DE VIABILIDAD DE UN PIP

Requisitos declaracin de Sustento en:

viabilidad
Sostenibilidad Flujo de caja Anlisis de fuentes de financiamiento de la inversin,
operacin y mantenimiento incrementales.
Anlisis del riesgo de desastres medidas de reduccin del riesgo.
Anlisis de impacto ambiental medidas de mitigacin.
Uso de los bienes o servicios diagnstico y participacin de involucrados.
Disponibilidad de recursos anlisis tcnico
Competencias de UF y OPI Aspectos generales Normativa del SNIP
No es un PIP fraccionado Definicin del PIP Planteamiento de los medios fundamentales y acciones.
Aplicacin de parmetros y Demanda, oferta, Anlisis tcnico, Costos, Beneficios.
normas tcnicas
Aplicacin de metodologas Contenido y estructura del estudio
adecuadas
No sobredimensionado ni Anlisis tcnico (tamao) brecha de servicios a atender
sobrestimado Beneficios poblacin demandante, ratios de concentracin de la demanda,
supuestos de evolucin futura.
PLANIFICACIN DE LA PREINVERSIN
Plan de trabajo (trminos de referencia)
 Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
 Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
 Equipo de profesionales que se requerir, perfil y tiempos
 Principales actividades que va desarrollar, tiempos e
interdependencia
 Productos o entregables o hitos de supervisin
 Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
Hiptesis de trabajo: Problema de
 Metodologa de trabajo
acceso a agua potable de calidad
 Cronograma de trabajo
 Costos

Informacin
Anlisis de la informacin requerida.
Anlisis preliminar de la disponibilidad y calidad de informacin de fuentes secundarias.
Trabajo de campo, informacin a recabar, metodologa, herramientas, fuentes.

La importancia de un buen diagnstico

Mdulo I: Aspectos
Generales
 NOMBRE DEL PROYECTO

Naturaleza de intervencin Objetivo de la intervencin

Instalacin, Construccin Ampliacin Mejoramiento Identificar el servicio Servicios que se

creacin van a intervenir:
Recuperacin Rehabilitacin Rehabilitacin
post-desastre Localizacin geogrfica

Nombre Tentativo Segunda revisi

revisin del nombre Sechura, departamento de Piura

3
1

Revisi
Revisin del nombre Nombre definitivo

2 4
 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
UNIDAD FORMULADORA
Responsable de la elaboracin de los estudios de preinversin; registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Elabora directamente (plan de trabajo); contrata (trminos de referencia). Aprobacin de la OPI.
Revisar competencias.
Consignar informacin precisa, para una buena identificacin del responsable.

UNIDAD EJECUTORA
Nombre de la UE propuesta para la ejecucin del proyecto. Registrada en la DGPP
Competencia
Competencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculacin con el
proyecto
Capacidad
Capacidad tcnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad
institucional (recursos fsicos y humanos)

RGANO TCNICO DESIGNADO (RESPONSABLE TCNICO)

rgano de la entidad encargado de coordinar la ejecucin del PIP. Considerar todos sus componentes. Sustentar
capacidades.

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
 DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS: MATRZ

GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS PARTICIPACI

PARTICIPACIN /
COMPROMISOS
a) Beneficiarios Indique los problemas a. Intereses de cada Estrategias que se Roles y formas de
directos, indirectos que percibe cada grupo sobre c
cmo considera en el PIP participaci
participacin de las
y perjudicados con grupo identificado, en resolver los para: entidades y
el PIP, con las relaci
relacin con los problemas a.Responder
a.Responder a los beneficiarios
MRRD y de MMIA.
MMIA. servicios o productos percibidos. intereses. involucrados en el
b) Entidades en los que intervendr
intervendr b. Conflictos b.Resolver
b.Resolver los ciclo del proyecto, con
involucradas en la el proyecto, as
as como potenciales en potenciales conflictos. las MRRD y MMIA.
MMIA.
ejecuci
ejecucin y con las condiciones relaci
relacin con la c.Reducir
c.Reducir los riesgos Compromisos
operaci
operacin del PIP de riesgo actual o ejecuci
ejecucin y de desastres y mitigar asumidos y las
y con la futuro y de los operaci
operacin del PIP. los impactos evidencias que se
implementaci
implementacin de impactos ambientales.
ambientales. c. Intereses en torno a ambientales acompa
acompaan.
las MRRD y de las MRRD y MMIA negativos.
MMIA.

24
Marco de Referencia
ANTECEDENTES
Sntesis de hechos importantes relacionados con el origen del proyecto.
No es una repeticin del diagnstico

COMPETENCIAS
Por qu lo debe hacer el Estado? Es un bien o servicio pblico o una funcin del Estado?
Es una funcin exclusiva o compartida del nivel de Gobierno que formula el proyecto?
Est vinculado con la prestacin de servicios para cumplir con la finalidad de la entidad que lo formula?

LINEAMIENTOS DE POLTICA
Es consistente con los lineamientos de poltica nacional, sectorial y los Planes de Desarrollo Concertado?

INSTRUMENTO DE POLTICA / ESPECIFICACIN

GESTIN
PRDC Objetivo 4: Promover y garantizar una educacin de calidad y acorde con la
realidad regional
PCDL Objetivo 9: Mejorar el nivel educativo de la poblacin escolar del distrito
Proyecto Educativo Nacional al 2021 Poltica 3.2. Asegurar buena infraestructura, servicios y condiciones
adecuadas de salubridad a ... los centros educativos ...

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
 MDULO II:
IDENTIFICACIN
DIAGNSTICO:

rea de influencia rea de estudio

Hiptesis de trabajo
Los afectados por el En qu condiciones se
problema presta el servicio

Informacin cuantitativa, cualitativa, grfica, fotogrfica, etc.

DIAGNSTICO:
Proceso de anlisis, medicin e interpretacin de la realidad. El conocimiento de la realidad permite
planificar y orientar la accin.

Funciones del diagnstico

Descriptiva: caracterizar la situacin que se pretende modificar.
Explicativa: Analiza los procesos que han determinado la situacin actual. Generar un modelo causal
explicativo.
Prospectiva: construccin de los escenarios a futuro, sobre la base del anlisis de las tendencias. Generar la
situacin sin proyecto y con proyecto.

El diagnstico debe sustentar:

a.El planteamiento del problema, sus causas y efectos
b.El anlisis y las proyecciones de la demanda
c.El anlisis y proyecciones de la oferta y su optimizacin.
d.El anlisis de las alternativas de localizacin, tecnologa tamao, momento ptimo.
e.La estimacin de costos
f.La identificacin y estimacin de los beneficios sociales
g.El anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental
DIAGNSTICO DEL REA DE INFLUENCIA / REA DE ESTUDIO

Anlisis de las caractersticas del rea

donde est localizada la poblacin afectada,
la unidad productora del servicio o se
localizar el proyecto. Variable relevantes
para el PIP (expliquen tendencias,
procesos, etc.)

29
 DIAGNSTICO DEL SERVICIO

Terreno

Infraestructura
Recursos:

Equipos
Identificar, evaluar

Personal

Servicios bsicos

Produccin
Procesos:
Operacin y mantenimiento
Mapeo, evaluar
Gestin

Recursos

Descripcin de los servicios

Cantidad producida
Servicios:

Evaluacin de la calidad (estndares)
Identificar, evaluar

Satisfaccin del usuario

Adecuacin a intereses

30
REA DE INFLUENCIA Y REA DE ESTUDIO: DELIMITACIN

r tudi
ea o
es

de
a de a
e i
r enc
lu
inf
DIAGNSTICO DE LA POBLACIN AFECTADA
 DEFINICIN DEL PROBLEMA: CAUSAS Y EFECTOS

El problema es una situacin negativa que afecta a la poblacin. Muchas veces el

problema de los PIP esta relacionado con el acceso a los servicios.

Diversas
Ser suficiente concreto
soluciones
Especificar el problema de
central identificado Una funcin,
Ser suficiente especfico
una entidad

Identificar sus principales Determinar sus caractersticas

causas y efectos cuantitativas y cualitativas

Presentar el rbol de causas- Esquema ordenada

problemas-efectos
 Qu es un problema?
Problema= situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la

existencia de algo (malo).

Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice falta de o

carencia de al momento de identificar un problema

Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de

encontrar y plantear alternativas de solucin exitosas.
 Construccin metodolgica

La mayor cantidad posible de problemas

Lluvia de ideas de problemas
1 (necesidades)

PROBLEMA
2 Jerarquizar y seleccionar los CENTRAL
problemas

Seleccionar y justificar las causas Causas de 1 nivel (directas)

3
relevantes Causas de 2 nivel ( indirectas)

4 Seleccionar y justificar los efectos Efectos de 1 nivel (directas)

relevantes Efectos de 2 nivel ( indirectas)

5 Identificar el efecto final Corresponde al efecto mayor.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS:
Importante: sustentar con evidencias basadas en el diagnstico
Incorporar los resultados del Anlisis del Riesgo de la Unidad
Productora

PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS SUSTENTO (EVIDENCIAS)

Problema: La poblacin de la localidad de XXX El servicio de agua potable es de 2 horas al da. En 5 oportunidades no
dispone de insuficiente provisin e inadecuada calidad tuvieron agua durante ms de 1 mes.
de agua potable. Los anlisis bacteriolgicos del agua en el sistema muestran
concentracin de coliformes por encima de los niveles aceptables.
CD: La capacidad de captacin y conduccin de agua Se capta y conduce el 40% de la cantidad demandada.
es insuficiente.
CD: El servicio se interrumpe peridicamente Los registros de la institucin muestran que el servicio se ha interrumpido
5 veces en los ltimos 5 aos.
CI: La EC y la LC son vulnerables frentes a lluvias La interrupcin del servicio se ha debido en tres oportunidades al
intensas y deslizamientos. colapso de la EC por fuerte caudal y en 2 oportunidades al colapso de un
tramo de la LC por deslizamientos.
E: Las familias almacenan el agua en depsitos sin los Los anlisis de agua en domicilio muestran contaminacin de sta en un
cuidados apropiados. 50% de los casos.
PLANTEAMIENTO DEL OBJETIVO, MEDIOS Y FINES:

QU SITUACIN QUEREMOS ALCANZAR?

La solucin del problema planteado, y esto se logra invirtiendo el estado negativo
del problema central en una situacin positiva.

Poblacin escolar de la IE Poblacin escolar de la IE

recibe el servicio carente de recibe el servicio con los
los estndares de calidad estndares de calidad
 Del rbol de Problemas al rbol de Objetivos
Redactar en positivo el problema 2 Presentar el rbol
rbol de medios y Fines
1
central, sus causas y sus efectos

Efecto Final Fin ltimo

ltimo

Efecto Efecto Efecto Efecto

Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto

Efecto Directo Efecto Directo Fin directo Fin directo

Problema Central Objetivo Central

Causa Directa Causa Directa Medio 1 nivel Medio 1 nivel

Causa Causa Causa Causa Medio Medio Medio Medio

Indirecta Indirecta Indirecta Indirecta fundamental fundamental fundamental fundamental

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN:
Las alternativas son los distintos cursos de accin, a travs de los cuales se resolver el problema.

Las alternativas deben ser tcnicamente posibles, pertinentes y comparables entre si

Proceso de definicin.
A.Anlisis de la interrelacin entre los medios fundamentales
Complementarios, independientes, mutuamente excluyentes.
B.Identificacin de acciones
Buscar, de manera creativa, una accin o varias acciones que concreticen en la prctica cada uno de
los medios fundamentales.
C.Anlisis de la interrelacin de las acciones
Las mutuamente excluyentes definen las alternativas.
D.Planteamiento de las alternativas
Planteamiento como conjunto de acciones. Puede haber solo una. No es una descripcin
tcnica.
 Alternativas de Solucin
La idea es armar grupos de acciones que constituirn alternativas de solucin (o proyectos
alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones
propuestas.

Objetivo Central

Medio 11 nivel Medio 11 nivel

Medio Medio Medio Medio

fundamental fundamental fundamental fundamental

Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin

Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin Accin
Accin

PAUTAS PARA LA IDENTIFICACI

IDENTIFICACIN, FORMULACI
FORMULACIN Y EVALUACI
EVALUACIN SOCIAL DE PIP A NIVEL DE PERFIL
 MDULO III:
FORMULACIN
41
FORMULACIN - ADR Y GDR
EL HORIZONTE DE EVALUACIN
Perodo 0
ACTIVIDADES Ao 1 Ao 2 () Ao 10
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

FASE DE INVERSIN

1 Elaboracin del expediente tcnico

2 Licitacin y contratacin de la obra

3 Construccin de la obra

4 Liquidacin de la obra

5 Mejoras en la gestin del servicio

6 Asistencia tcnica a usuarios

7 Informe de evaluacin culminacin del PIP

FASE DE POST INVERSIN

8 Operacin y mantenimiento

1. Definir actividades para cada una de las acciones y componentes

Consultar
2. Definir duracin de cada actividad
Anexo SNIP 09
3. Establecer secuencia
4. Definir horizonte de evaluacin
43
ANLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia.
Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se proveern en la post-inversin (no los productos a
lograrse con el PIP)
Estimar la poblacin demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)

Poblacin del rea

de influencia

Poblacin vinculada
al PIP

Poblacin con
necesidades

Poblacin que
busca atencin

44
 ANLISIS DE LA DEMANDA: POBLACIN DEMANDANTE
TIPO DE PIP POBLACIN DE POBLACIN POBLACIN
REFERENCIA DEMANDANTE DEMANDANTE EFECTIVA
Educacin Poblacin del rea de influencia PoblacinPOTENCIAL
en edad escolar (de Poblacin en edad escolar que
por grupos de edades acuerdo con el nivel educativo). acude a la IE para matricularse.
Salud Poblacin del rea de influencia Grupo de poblacin que tiene Grupo de poblacin que acude al
por grupos de edades y/o sexo, necesidad de los servicios de establecimiento de salud.
relacionados con los servicios de salud
salud analizados
Riego Familias que tienen terrenos Familias que se dedican a la Familias que solicitan el servicio
aptos para la actividad agrcola actividad agrcola y tienen dficit a la organizacin de usuarios.
en el rea de influencia hdrico
Carreteras Poblacin total del rea de Poblacin con necesidad de Poblacin que busca trasladarse
influencia trasladarse (viaje)
Sistema de Poblacin total del rea de Poblacin con necesidad de Poblacin que busca trasladarse
transportes influencia trasladarse (viaje)
Electrificacin Poblacin total de la localidad Abonados domsticos (N de Abonados que solicita conectarse
Rural hogares), Abonados comerciales, al sistema elctrico.
Abonados de Uso General,
Abonados de Pequea Industria

45
ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA
Cantidad de bienes y servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)
TIPO DE PIP DEMANDA- INDICADORES
Educacin N de matrculas
Salud N de atenciones de salud (preventivas, recuperativas)
Riego M3 de agua/ao
Carreteras Trfico de vehculos: IMDa
Sistema de transportes N Pasajeros/hora/sentido
Electrificacin Rural N Kwh - mes
Agua Potable N Litros /segundo
Alcantarillado N Litros /segundo
Residuos slidos NTM residuos/da
Pistas y veredas IMD vehculos
IMD peatones

Analizar factores que influyen en la demanda, su comportamiento a futuro; se modificara con el PIP?.
Sustento: Diagnstico del rea de influencia, de los involucrados.
46
ANLISIS DE LA DEMANDA: POBLACION DEMANDANTE

Servicios
Vacunaciones
Control de crecimiento
Curativos (EDA IRA) POBLACIN
DEMANDANTE
EFECTIVA
Poblacin total POBLACIN
Poblacin de la localidad de DEMANDANTE
XX POTENCIAL
Por etapas de vida Nios que buscan el servicio

Nios con
necesidades sentidas

Poblacin de referencia Nios no buscan el servicio

Nios < 5 aos
Nios sin necesidades
sentidas
ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Demanda
Poblacin demandante efectiva
Ratio de concentracin servicios
Poblacin
demandante efectiva
Demanda servicio de vacunacin
Nmero de nios < 5 aos que busca servicio
ratio de concentracin
Nmero de nios < 5
aos que buscan el Demanda de control de crecimiento (CRED)
servicio
Nmero de nios < 5 aos que busca servicio
ratio de concentracin
Demanda por servicios curativos
Nmero de nios < 5 aos que busca servicio
ratio de concentracin
ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
OFERTA ACTUAL
Bienes y servicios que se pueden producir con la capacidad instalada actual

El anlisis tiene como objetivo estimar la capacidad de produccin de los servicios de la que se dispone
actualmente y su tendencia a futuro. Cuntas matrculas puede ofrecer? Cuntas atenciones curativas se
puede ofrecer? Cuntos M3 de agua para riego se puede entregar a los agricultores? Cuntos M3 de agua
potable se puede entregar a la poblacin?

Este anlisis se trabaja en funcin a los recursos disponibles: Humanos y fsicos (Infraestructura, equipos, etc.).
Se requiere la evaluacin de stos en funcin a estndares tcnicos. Ver si a futuro mantendrn su capacidad.
Identificar los factores de produccin que generen restricciones de la oferta, las dificultades o problemas que
impiden que se provea del bien o servicio adecuadamente.

OFERTA OPTIMIZADA
Analizar si se puede incrementar la oferta interviniendo sobre los recursos que definen la actual capacidad, sin
que implique inversiones. Ej. mejora en la gestin de recursos (turnos, adecuaciones), mejora eficiencia en el uso
de los bienes o servicios.
Analizar las posibilidades reales de intervenciones.
Estimacin y proyecciones de la oferta optimizada.
ANLISIS DE LA OFERTA: EJEMPLO ESTIMACIN
NMERO DE CAPACIDAD
GRADO AULAS
ALUMNOS
SEGN
Infraestructura fsica
ATENDIDOS
OPERATIVAS NORMA 2009 Capacidad en nmero de alumnos: 25
Primer 5 171 125 alumnos por aula;
Segundo 6 175 150 Capacidad actual 700 ALUMNOS
Tercero 5 166 125 Personal docente: 30 docentes
Cuarto 5 125 125 Capacidad en nmero de alumnos: 25
Quinto 3 111 75 alumnos por docente;
Sexto 4 149 100 Capacidad actual 750 ALUMNOS
Total 28 898 700
Mobiliario
240 carpetas bipersonales en buen
estado y 2 aos de antigedad.
Capacidad actual 480 ALUMNOS

Oferta actual: ?

Oferta optimizada: ?
 BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA

Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.

Comparar demanda con proyecto y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)

Base para definir el tamao del proyecto.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Demanda
matrculas 1 274 1 253 1 285 1 306 1 303 1 354 1 382 1 403 14 24 1 445
Oferta
Optimizada 700 700 700 700 700 700 700 700 700 700

Oferta otros 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Brecha 574 553 585 606 603 654 682 703 724 745
ANLISIS DE LOS ASPECTOS TCNICOS:
Localizacin: Considerar los factores crticos para el PIP (concentracin de la demanda, disponibilidad
de terrenos, de servicios bsicos, de recursos, focos contaminantes, peligros, etc.). Consultar normas
tcnicas de los sectores.
Tamao: Considerar la brecha de oferta demanda y los factores crticos que determinan el tamao
del PIP. Dimensionar los distintos componentes del PIP (productos).
Tecnologa: Considerar las caractersticas fsicas del rea de estudio o de influencia para diseo
constructivo y materiales adecuados. Definir procesos. Analizar riesgos e impactos ambientales; de ser
el caso, considerar acciones para reduccin de riesgos de desastres y mitigacin de impactos
ambientales .

B A
ANLISIS TCNICO, ADR
Fase de Identificacin
Planteamiento de
escenarios de peligros

Anlisis de la exposicin del

Anlisis de Localizacin del PIP
PIP o de cada elemento

Anlisis de factores que pueden

generar la fragilidad del PIP
o de sus elementos
Anlisis de la tecnologa
constructiva y de operacin
Anlisis de capacidades para
respuesta a emergencias

Anlisis de capacidades para

Organizacin y Gestin respuesta a emergencias y
recuperacin del servicio
 ANLISIS TCNICO, ADR Y GDR

4 5

2
3 7

7
8
ADR: SNTESIS
Elementos o componentes del proyecto
PELIGROS Reservorio
RELEVANTES Captacin Lnea de conduccin Planta de tratamiento
Tanques
1 2 -3 4-5
6-7
LLUVIAS INTENSAS- La estructura de Un tramo de 1 Km. de
incremento de caudal, captacin se ubicar en la lnea estara
desbordes el cauce del ro. expuesta a
inundaciones.

DESLIZAMIENTOS Un tramo de 1 Km. de Se ubicaran en

la lnea estara en zona ladera propensa a
de deslizamientos. deslizamientos.

SISMOS La estructura de La lnea de conduccin La planta de tratamiento El reservorio y

captacin estara en estara en zona ssmica estara ubicada en zona tanques estn zona
zona ssmica. y de movimientos en ssmica. ssmica.
masa activados.

ERUPCIN Expuesta a probable

VOLCNICA emanacin de cenizas.
GDR: MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS

Elementos o componentes del proyecto

PELIGROS Reservorio
RELEVANTES Captacin Lnea de conduccin Planta de tratamiento
Tanques
1 2 -3 4-5
6-7
LLUVIAS INTENSAS- Formas constructivas Construir estructuras
incremento de caudal, adecuadas. de soporte (puente) y
desbordes Muro de contencin de proteccin (muros).

DESLIZAMIENTOS Construir estructuras Formas constructivas

de soporte. apropiadas.
Recuperacin de Estructuras de
cubierta vegetal proteccin.
Recuperacin de
cubierta vegetal.
SISMOS Aplicar normas de Aplicar normas de Aplicar normas de sismo Aplicar normas de
sismo resistencia sismo resistencia resistencia sismo resistencia
ERUPCIN Cubierta para la planta,
VOLCNICA apropiada para resistir
acumulacin
FLUJOS DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO:

Inversin
Estructura?
Costos

O&M

Sin proyecto Con proyecto

Considerar costos de gestin del PIP, mitigacin de impactos ambientales, reduccin de riesgos, etc.
REQUERIMIENTOS INCREMENTALES

UNIDAD SEMESTR SEMESTR SEMESTR SEMESTR

METAS POR COMPONENTES META
MEDIDA E1 E 2 E 3 E 4
Componente 1: Construccin del sistema de riego
Expedientes tcnicos N 3 3
Presa N 1 1
Bocatoma N 1 1
Canal principal ml 1 450 870 580
Canales laterales ml 2 200 2 200
Componente 2: Mejoramiento de la gestin Junta
Usuarios
Trminos de referencia capacitacin N 1 1
Cursos de capacitacin N 10 10
Componente 3: Mayor eficiencia en el uso del agua
Trminos de referencia asistencia tcnica N 10 10
Asistencia tcnica a usuarios N usuarios 100 100
COSTOS DE INVERSIN A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO A PRECIOS DE MERCADO
 MDULO IV:
EVALUACIN
61
TEMAS
BENEFICIOS DE UN PIP

BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Liberacin de recursos Costos evitados en el acceso al servicio (traslado, tiempo,
mantenimiento, reparaciones, etc.).
Excedente del consumidor Mayor consumo, menor costo del servicio o mayor valor
(productor) agregado en la produccin .
Externalidades: Beneficios generados a terceros.
FLUJOS DE BENEFICIOS SOCIALES: Consultar
Anexo SNIP
10
BENEFICIOS SOCIALES:
FLUJOS DE COSTOS SOCIALES: Consultar
Anexo SNIP
10

Hay factores de correccin globales para costos de inversin, de operacin y

de mantenimiento (ver guas simplificadas)
COSTOS SOCIALES DE INVERSIN:
METODOLOGAS DE EVALUACIN:
Beneficio Costo

Costo efectividad o costo eficacia

Incremento en niveles de Disminucin en X % de la

Efectividad tasa de mortalidad infantil
comprensin lectura

Nmero de alumnos X atenciones preventivas

matriculados Eficacia para nios menores a 1
ao
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
Capacidad del PIP para producir los bienes y servicios de manera ininterrumpida a lo largo de su
vida til
 Financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento.
 Capacidad de gestin de la organizacin encargada del PIP en la etapa
de inversin y en la de operacin.
 Arreglos institucionales.
 Participacin de los beneficiarios. Uso de los servicios
 Gestin del riesgo de desastres.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA INVERSIN

 Identificacin de actividades.
 Anlisis de tiempos y secuencia.
 Elaboracin del cronograma de actividades
 Definicin de responsables
 Detalle de recursos necesarios
MATRIZ ML rbol de Objetivos 1era Columna de la MMM

Fin ltimo Fin ltimo

Fin Indirecto Fin Indirecto

A B

Fin Directo Fin Directo Fin Directo

A B C

Objetivo
Central Propsito

Medio de Medio de
Primer Nivel Primer Nivel
A B

Medio de Medio de
segundo nivel segundo nivel
B1 B2
Componentes:
Medio Medio Medio
Fundamental Fundamental Fundamental -Componente A
A B11 B21 - Componente B11
Medio - Componente B12
Fundamental -Componente B21
B12
 MEDIOS DE VERIFICACIN
OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
JORGE MUOZ
Direccin General de Poltica de Inversiones
Direccin de Normatividad, Metodologas y Capacitacin
jmmunoz@mef.gob.pe