Compendium

ISSN: 1317-6099
compendium@ucla.edu.ve
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
Venezuela

Rodrguez Rojas, Pedro; Garca Ypez, Janette

Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
Compendium, vol. 16, nm. 30, enero-junio, 2013, pp. 71-94
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado
Barquisimeto, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=88030768005

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COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013. 71

nsayo

ACIERTOS Y DEBILIDADES DE LA POLTICA UNIVERSITARIA

DEL GOBIERNO DE CHVEZ
Pedro Rodrguez Rojas*
Janette Garca Ypez**
*Socilogo e Historiador. Universidad Central de Venezuela (UCV). Caracas. Venezuela
Maestra en Educacin y Economa Petrolera. UCV.
Doctor en Ciencias Sociales e Historia. UCV.
Docente-Investigador de la Universidad Simn Rodrguez. Barquisimeto. Venezuela
Coordinador del Doctorado en Educacin
Coordinador de la lnea de investigacin en losofa y socio poltica de la educacin
Coordinador de la revista TER en losofa y socio poltica de la educacin
pedrorodriguezrojas@gmail.com
**Licenciada en Historia. UCV
Magister en Educacin. Universidad Pedaggica Experimental Libertador.
Doctora en Historia. UCV.
Docente del Decanato de Agronoma UCLA. Barquisimeto. Venezuela.
jgarciayepez@yahoo.es

RESUMEN

Es te artculo parte de un anlisis de la propuesta de Ley de Universidades de

Venezuela (2010) en comparacin con la ley vigente de 1970, pero lo ms
importante es hacer una reexin sobre los aciertos y debilidades de la poltica univer-
sitaria del gobierno de Chvez. A propsito de la aprobacin y el consecuente veto de la
Ley Educacin Universitaria (2010), se ha iniciado un debate mucho ms importante y
ms amplio, sobre la poltica universitaria de este gobierno y como se inserta esta polti-
ca en el contexto del proyecto socialista. De este contexto no escapa el tema de la auto-
noma y democratizacin universitaria. Si bien reconocemos que este gobierno comenz
creando un Ministerio de Educacin Superior (2002) y a partir del 2003 se iniciaron las
Misiones Educativas, la Universidad Bolivariana, las Aldeas Universitarias y una red
de universidades territoriales, lo que ha representado una masicacin de los estudios
universitarios, dando respuesta a los histricamente excluidos, consideramos que se han
cometido fallas y demostrado un desconocimiento de la realidad universitaria, creando
un sistema universitario paralelo y desconociendo el papel histrico de estas casas de es-
tudios y en algunos casos evidenciando temor a la respuesta poltica, fundamentalmente
de los sectores estudiantiles.
Palabras claves: poltica, educacin, universidades, excluidos

Recibido: 17-10-13
Aceptado: 18-03-14

COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013. 71

72 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez

ABSTRACT

T his article begins with an

analysis of the Venezuelan
Universities Law proposed in 2010,
STRENGTHS AND WEAKNESSES
OF THE UNIVERSITY POLICY OF
in comparison with the existing law THE CHAVEZ GOVERNMENT
of 1970, but the most important
is to reect on the strengths and
weaknesses of the university policy
of the Chavez government. Regarding
the approval and subsequent veto of
the Higher Education Law (2010), by
the President, it has started a debate
much more important and broader on
university policy of this government
and how this policy is inserted in the Pedro Rodrguez Rojas
context of the socialist project. While Janette Garca Ypez
we recognize that this government
began creating a Ministry of Higher
Education (2002) and since 2003,
it began the educational missions,
Bolivarian University, the University
Villages and a network of regional
universities, which has been a mass
of universities, responding to the
historically excluded, we believe that
there have been failures and it has
demonstrated a lack of knowledge
of the university reality, creating
a parallel university system, the
underestimation the historical role of
these houses of study and in some
cases showing fear to the political
response, mainly from student
sectors.

Keywords: politics, education,

universities, excluded people,
socialism, Venezuela.

72
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
INTRODUCCIN
A propsito de la aprobacin por la
Asamblea Nacional y el consecuente
veto de la Ley de Universidades (Di-
ciembre 2010), se ha iniciado un deba-
te en torno a los postulados sobre los
que pretende regular dicha ley. Consi-
deramos apresurada la aprobacin de
dicha ley por parte de la Asamblea Na-
cional, cuando ya existan desde hace
aos algunas propuestas que se venan
discutiendo y madurando en el sector
universitario y lo que se requera era
ampliar esta discusin. Como es l-
gico, la aprobacin de la Ley trajo la
inmediata respuesta estudiantil(1), que
en pleno das navideos produjeron
importantes movilizaciones hasta que
el Presidente de la Repblica la vet y
llam a la discusin abierta.
El debate en torno a la Ley de Edu-
cacin Universitaria (LEU) debe lle-
var a una discusin ms trascendental,
como lo es la poltica universitaria de
este gobierno y cmo se inserta esta
poltica en el contexto del proyecto
socialista. Es necesario comenzar por
sealar que en el contexto neoliberal,
ya desde 1984, se hicieron tres inten-
tos fallidos de reforma de la ley (1984,
1988 y 1994), que perseguan, entre
otras cosas:
1) La aprobacin de polticas
de nuevo ingreso estudiantil con
las pruebas internas, privile-
giando a los estudiantes egresa-
dos de los institutos privados, y
establecer acuerdos federativos
con los gremios universitarios
para denir normas de ingreso
73
a la universidad; 2) estimulan-
do el crecimiento de la educa-
cin privada con el incremento
de la matrcula estudiantil y el
aumento de nuevas institucio-
nes de educacin superior
(Moreno, 2008:252).
UNIVERSIDADES
Y SOCIALISMO
Ya en anteriores trabajos(2), cuando
la aprobacin de la Ley de Educacin
(LOE), se seal que sta haba sido un
avance muy moderado con respecto a
la Ley de Educacin de 1980, pero ms
an con respecto al proyecto de cons-
truir una sociedad socialista, trmino
que ni siquiera aparece reejado en
dicha Ley. Por el contrario, en la pro-
puesta de Ley de Universidades en el
Captulo I, relacionado a los propsitos
generales, aparece claramente la inten-
cin de desconstruir el pensamiento y
los paradigmas loscos propios del
capitalismo y asumir los valores ticos
y principios del socialismo, tal como lo
expresa el Artculo 60:
La educacin universitaria
debe contribuir a la construc-
cin del modelo productivo
socialista mediante la vincula-
cin, articulacin, insercin y
participacin de los estudiantes
y trabajadores universitarios,
conjuntamente con las comu-
nidades, en el desarrollo de
actividades de produccin de
bienes materiales, transferencia
tecnolgica y prestacin de ser-
vicios. Estas actividades se sus-
74 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
tentan en una relacin horizon-
tal y orgnicamente creciente,
de intercambio y encuentro de
saberes, conocimientos y expe-
riencias, a partir del reconoci-
miento mutuo, en el marco de la
sociedad democrtica y parti-
cipativa (Asamblea Nacional,
2010: 10).
En la introduccin, aparece clara-
mente marcado el papel de las universi-
dades en el desarrollo de la conciencia
e identidad nacional, el rescate de las
culturas ancestrales, el dialogo de sa-
beres. Se reconoce que la universidad
no puede estar distante de la sociedad
a la que pertenece, que la universidad
es de y para el pueblo, reivindicando
el poder popular, pero como veremos,
ms adelante, en algunos principios
fundamentales no queda claro cmo
ser esta participacin popular. En el
artculo 3 se dene la educacin uni-
versitaria como:
1. Un derecho humano uni-
versal y un deber social funda-
mental, que debe estar orienta-
da al desarrollo del potencial
creativo, y liberador del ser
humano y de la sociedad.
2. Un bien irrevocablemente
pblico, en funcin de la con-
solidacin de la soberana, de-
fensa integral e independencia
nacional, el fortalecimiento del
Poder Popular y del dilogo de
saberes, el desarrollo territo-
rial integral, el modelo produc-
tivo endgeno y sustentable, la
unin e integracin de los pue-
blos de Amrica Latina y El Ca-
ribe de Nuestra Amrica, la so-
lidaridad y la cooperacin con
los pueblos del Sur y del mundo,
la preservacin de los equili-
brios ecolgicos y de todas las
formas de vida en el planeta, en
el marco de la construccin de
una sociedad socialista.
3. Un proceso de formacin in-
tegral e integrado para la crea-
cin intelectual y la interaccin
con las comunidades.
4. Un proceso de construccin
de hegemona cultural para la
superacin de la sociedad ca-
pitalista (Asamblea Nacional,
2010:10) - Destacado del autor.
ESTADO, SOCIEDAD
Y UNIVERSIDAD
En esta propuesta de Ley se da
continuidad a los principios emanados
en la Constitucin, como lo es la
gratuidad de la educacin hasta el
pregrado universitario y la autonoma
universitaria, que en la constitucin
de 1999 alcanz por primera vez
grado constitucional. Esta Ley de
Universidades es una deuda pendiente,
como ocurre como el sector cultural,
los cuales estn desprovisto de una Ley
que regule y proteja su desempeo.
La LEU busca garantizar el papel
del estado docente, este es uno de los
puntos ms controversiales, porque
colinda con el concepto tradicional de
autonoma universitaria. En el artculo
9 queda consagrado el papel del estado
en la educacin universitaria.
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
El Estado Docente es la expre-
sin rectora del Estado en edu-
cacin y en la educacin uni-
versitaria la ejerce por rgano
del Ministerio con competencia
en la materia, en cumplimiento
de su funcin indeclinable, de
mximo inters y deber social
fundamental, inalienable e irre-
nunciable que se materializa
mediante la formulacin, plani-
cacin, desarrollo, regulacin,
orientacin, promocin, super-
visin, seguimiento, control y
evaluacin de las polticas, es-
trategias, planes, programas y
proyectos, en el mbito de apli-
cacin de la presente Ley()
(Asamblea Nacional, 2010:11).
En Venezuela no existe un sistema
universitario articulado, se ha produci-
do un auge indiscutible en las ltimas
dcadas, pero sin que se tenga un con-
trol exhaustivo en lo administrativo y
an ms importante una direccin, una
poltica universitaria unicada, que
responda a las prioridades de la nacin.
lvarez y otros (2003:23) han hecho
alusin a este tema, y aunque se ha
masicado el nmero de universidades
en los ltimos aos el problema sigue
siendo el mismo:
La educacin superior en Ve-
nezuela est lejos de conformar
un sistema bien articulado de
instituciones con objetivos, po-
lticas y normas bien denidos,
hasta el punto de que no ha sido
posible aprobar una Ley gene-
ral que la regule, a pesar de
varios proyectos discutidos en
75
las ltimas dcadas. Lo que o-
cialmente existe es un conjunto
heterogneo de unas 145 institu-
ciones legalmente autorizadas,
las cuales se rigen por diversas
normativas ociales. Esas ins-
tituciones se pueden clasicar
en tres grandes bloques, segn
el tipo de institucin, la fuente
principal de nanciamiento y
el grado de autonoma. Ellas
son, para el 2001: (a) 21 uni-
versidades ociales (5 autno-
mas y 16 experimentales); (b)
20 universidades privadas (que
por su naturaleza no gozan de
autonoma); y, (c) 104 institu-
ciones de educacin superior
que no son clasicadas como
universidades (43 ociales y 61
privadas), entre las cuales hay
colegios universitarios, institu-
tos tecnolgicos, institutos uni-
versitarios, institutos pedag-
gicos y politcnicos y una gran
variedad de escuelas () Para
el 2001 las 145 instituciones
venezolanas de educacin supe-
rior legalmente autorizadas (64
ociales y 81 privadas) ofrecan
543 oportunidades de estudios
en pregrado (355 en carreras
cortas y 188 largas) y unas 200
especialidades en programas de
postgrado (donde se puede op-
tar a ttulos de Especializacin,
de Maestra y de Doctorado)
en 1487 programas que funcio-
naban en 38 instituciones y 16
ciudades.
Se ha criticado como histricamen-
te las universidades se han comportado
76 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
como un Estado dentro del Estado,
donde el Estado Nacional pareciera te-
ner como nica obligacin garantizar
los recursos, los cuales a veces carecen
de mecanismos de control administra-
tivo, el propio Estado no maneja con
precisin cuntos alumnos hay por ca-
rrera, cuntos egresaron, cuntos tra-
bajadores, obreros, profesores, en qu
condiciones de trabajo, cul es la plan-
ta fsica, laboratorios, benecios estu-
diantiles, convenios nacionales e inter-
nacionales, actividades investigativas,
tecnolgicas y de produccin, llegando
en muchos casos a conocer solamente
la partida de trabajadores a los cuales
hay que pagarles un salario.
Este desligamiento entre Estado,
sociedad y universidad, se produce
por causas mltiples, por un lado,
la deformacin del Estado petrolero
cuya renta ha hecho posible mantener
a instituciones y sectores sociales sin
responder a un plan estructurado de
cules son las prioridades del pas, cul
es el modelo de desarrollo econmico,
cul es el modelo poltico y cultural
que haga posible denir una poltica
educativa cuyo objetivo central sea
contribuir en la formacin del modelo
societal que se desea.
LA POLTICA UNIVERSITARIA
DE CHVEZ
Este gobierno comenz con toda
una intencionalidad a favor de abordar
la poltica universitaria, comenzando
por la creacin en 1999 de la Universi-
dad de las Fuerzas Armadas (UNEFA)
al servicio de la poblacin en general, la
incorporacin con rango constitucional
de la autonoma universitaria, consa-
grada en el Artculo 109 de la Consti-
tucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la creacin del Ministerio
de Educacin Superior (2002), ya en
el 2003 surge la primera propuesta de
Ley de Educacin Superior, en ese mis-
mo ao se crearon las Misiones Edu-
cativas, la Universidad Bolivariana y
una red de universidades territoriales,
las Aldeas Universitarias en cada uno
de los municipios, lo que ha represen-
tado una masicacin de los estudios
universitarios.
Esta poltica, adems de una indiscu-
tible posicin tica y compromiso mo-
ral hacia los histricamente excluidos,
tambin tiene un componente poltico-
electoral, adems, no se puede ocultar,
algunas de estas universidades carecen
de edicaciones cnsonas, bibliotecas,
laboratorios, personal administrativo y
docentes, todo lo cual atenta contra la
calidad educativa(3), adems de las de-
ciencias en control y evaluacin, y sin
negar el sesgo ideolgico-partidista-
ms que poltico, lo cual sera deseable
tener personas polticamente formadas
pero en la realidad escasamente tras-
pasan del contenido propagandstico
y comunicacional. Al decir de Prez
(2004: 14): La universidad es el espa-
cio ideolgico que asume su funcin de
extensin para indicar que su papel no
es solamente en su dimensin acadmi-
ca sino en su dimensin social, en su
vinculacin con los grandes problemas
comunitarios.
Este gobierno ha cometido fallas
y ha demostrado un desconocimiento
de la realidad universitaria, desde
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
subestimar a estas casas de estudios
y en algunos casos, por el contrario,
evidenciando temor a la respuesta
poltica, fundamentalmente de los
sectores estudiantiles.
Sistema universitario paralelo
Se ha constituido un sistema uni-
versitario paralelo, por un lado las uni-
versidades tradicionales, que durante
estos 15 aos de gobierno han seguido
inmutables al nuevo proyecto de pas,
siguen los mismos privilegios, carreras
y pensum, el sesgo ideolgico poltico
neoliberal, como si el pas no hubiera
cambiando, y al otro lado, las nuevas
universidades y misiones que han ve-
nido siendo apoyadas nancieramen-
te desde su nacimiento por el Estado,
pero que entre ambos no existe ningn
tipo de interaccin, como si se trataran
de dos proyectos distintos o peor an
dos pases distintos. Las Universidades
Nacionales, son de la nacin, las nan-
cia el Estado y es ste el que rige las
normas para su funcionamiento.
En el 2004, Samuel Moncada, ex
Ministro de Educacin Superior, deja
claro que la intencin es marginar y
sustituir a las universidades tradicio-
nales:
Las Universidades Autnomas
lamentablemente han traicio-
nado su destino histrico y sus
tradiciones (caso Universidad
Central de Venezuela) y obvia-
mente sern superadas por el
devenir. Esa es la razn de la
Misin Alma Mater, la falta de
integracin de las Universida-
des Autnomas ante el vendaval
77
social y poltico que barre el pas
hace necesario crear un sistema
universitario nuevo, eciente,
de calidad y en eso consiste la
Misin. Ya la UNEFA, Institu-
cin de prestigio, pas de 4.000
alumnos a ms de 300.000 con
un presupuesto muy inferior a
una Universidad autnoma que
tiene solo 50.000, la UBV crece
cada da, y las 50 Universidades
anunciadas por Chvez dejarn
como una minora irrelevante a
las hasta ahora insustituibles
Universidades de la cuarta re-
pblica que abandonaron su
misin y sus ideales (Monca-
da, 2004: 2).
En esta misma ocasin, el ex
ministro hizo referencia a las cifras de
estudiantes que ha graduado la UCV
en toda su historia: 230 mil personas,
mientras que ya en la Misin Sucre
existen en el territorio nacional 270 mil
personas profesionalizndose. Como
se evidencia en esta cita de Moncada
y, en general, de lo que fue el eje
central de su discurso y de los que lo
prosiguieron, el problema universitario
pareciera remitirse exclusivamente al
asunto de la masicacin de la oferta
estudiantil. Para nada se hace alusin
y comparacin entre ambos sistemas
universitarios, por ejemplo, al nmero
de investigadores, que para el 2008 la
UNEFA solo tena 3 profesores a nivel
nacional en el Programa de Promocin
al Investigador (PPI) y la UCV 1.500
(www.oncti.gob.ve), patentes, centros
de investigacin, laboratorios, revistas
cientcas, entre otros parmetros
que deben medir la produccin de
78 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
conocimiento y su pertinencia social,
ms all de la necesaria, impostergable
y justa poltica de dar respuesta a los
histricamente excludos.
En la LEU sta la intencin de
construir una poltica educativa ni-
ca, donde el Estado docente a travs
del Ministerio de Educacin Superior
emana las directrices, en el artculo 9
est claramente estipulado: El Esta-
do Docente es la expresin rectora del
Estado en educacin y en la educacin
universitaria la ejerce por rgano del
Ministerio con competencia en la ma-
teria. As mismo se establece el com-
promiso para garantizar la vinculacin
entre las llamadas universidades tradi-
cionales y las nuevas universidades.
Artculo 8. El Subsistema de
Educacin Universitaria tiene
como propsitos: Establecer
mecanismos de articulacin,
coordinacin, cooperacin soli-
daria y complementacin entre
las instituciones que lo consti-
tuyen y de stas con los otros
niveles del Sistema Educativo,
con los organismos y entes p-
blicos, con el sector privado,
con las organizaciones del Po-
der Popular y con el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin, as como
su conexin, correspondencia
y sintona con el plan nacio-
nal de desarrollo Coordinar y
compartir espacios, recursos
y actividades con las misiones
educativas (Asamblea Nacio-
nal, 2010: 13).
Democracia y Autonoma univer-
sitaria
Los conceptos de autonoma y
democratizacin universitaria siempre
han sido controversiales, adems de
que no siempre o mejor decir pocas
veces han ido a la par y han generado
los ms fuertes enfrentamientos entre
el Estado y las universidades. No
son precisamente las universidades
autnomas un ejemplo de democracia,
elecciones en las que los estudiantes
tienen una mnima proporcin de
los votos vlidos, en las que votan
en segundo grado para elegir unos
representantes que sern luego los
que puedan elegir a las autoridades
rectorales, en las que no participan
ni empleados ni obreros, quienes han
dedicado toda su vida a la universidad
y conocen su realidad ms que los
directivos de turno, universidades en
las que poco se ha tomado en cuenta
a las comunidades, a veces solo para
cumplir los requisitos de extensin y
pasantas. Gobiernos universitarios
conformados y cuyas decisiones recaen
fundamentalmente en los profesores,
marginando al resto de los miembros
de la universidad y a la comunidad, son
demostracin de poca democracia.
A pesar que desde 1946 se estable-
ci por primera vez la representacin
de los estudiantes en el Consejo Uni-
versitario, los Consejos de Facultad y
las Asambleas de Facultad, aun la par-
ticipacin estudiantil es limitada en los
procesos universitarios. En la propues-
ta de Ley de Universidades (2010) se
ampla el concepto de democracia, ya
que queda establecida la eleccin inter-
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
na de sus autoridades, de su gobierno,
pero garantizando la participacin de
todos sus miembros en igualdad de de-
rechos.
La autonoma universitaria ha sido
el producto de un proceso de luchas
histricas, de avances y retrocesos,
en la pugna por quienes pretenden
desde el Estado controlar poltica e
ideolgicamente a las universidades,
ponerlas a sus servicios, y del otro
lado de aquellos que han pretendido
crear un Estado dentro del Estado,
con una autonoma total, sin responder
a las directrices del Estado nacional.
Dentro de los Estados nacionales
toda autonoma es relativa, sino sera
autarqua, todas las instituciones tienen
que responder, por obligacin, a la
poltica de Estado, a las prioridades
del pas, al modelo de desarrollo,
igualmente, tienen que responder
sobre la utilizacin de los recursos,
deben vincularse permanentemente,
y no va extensin o pasanta con
las comunidades y as mismo tienen
que garantizar la participacin de
estas comunidades en las decisiones
que tengan impacto en la sociedad.
As lo expres el rector Francisco
De Venanzi en 1958, en el contexto
de la promulgacin de la Ley de
universidades, de la cual fue uno de sus
mximos propulsores:
La autonoma no es un privi-
legio que recibe la institucin
para aislarse de los dolores del
pueblo y convertirse en crculo
de intereses creados, cerrado
al llamado de la Nacin. Es al
79
contrario instrumento de su-
peracin tcnica para cumplir
con toda efectividad la tarea de
convertir en el factor principal
del progreso de la comunidad y
en smbolo unitario esencial en
la vertebracin de una socie-
dad pujante, aguijoneada por
el hondo deseo de satisfacer
plenamente sus grandes necesi-
dades espirituales y materiales
(Universidad Central de Vene-
zuela, 1959: 27).
Aos despus, en la misma tnica
opin el maestro Prieto Figueroa:
La autonoma universitaria no
podra considerarse, como al-
gunos piensan, situados en las
almenas levantadas por fr-
mulas de un liberalismo tras-
nochado, una liberacin de las
grandes responsabilidades que
corresponden a la universidad
en la realizacin del plan de
vida nacional, sino la libertad
de accin para actuar en re-
lacin con aquellos nes. Por
otra parte, la autonoma inter-
pretada como aislamiento de
los otros ciclos de la educacin
hara imposible establecer las
correlaciones indispensables
con estos (Prieto, 1977: 278).
Solo para ubicar y contextualizar
la discusin sobre la autonoma y la
democratizacin universitaria, se hace
alusin a algunos hechos histricos.
El tema de la autonoma y democracia
universitaria tiene una larga historia.
Desde el nacimiento de la Universidad
80 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
de Caracas, en 1721, por Real Cdula
del 4 de octubre de 1781, el rey Carlos
IV le concede la autorizacin para
dictar su propia constitucin y sus
reglamentos, y para elegir el rector por
el Claustro universitario. Luego, en la
etapa republicana, Bolvar mantiene
el principio autonmico y le otorga
en propiedad a la Universidad varios
bienes econmicos (haciendas) para su
sustentacin econmica, nica manera
de garantizar la autonoma nanciera.
En 1849, se produce la primera
agresin contra la autonoma bajo la
presidencia de Jos Tadeo Monagas,
pero ms violento fue bajo el gobierno
de Guzmn Blanco, quien decret
el nombramiento de las autoridades
universitarias por parte del gobierno,
adems les arrebat su patrimonio
econmico. La misma suerte iba a
correr durante las dictaduras de Castro
y Gmez, en las que fueron varias
veces cerradas las casas de estudio.
En 1940, en el gobierno de Lpez
Contreras, una nueva Ley de Educacin
restituy parcialmente la autonoma,
pero en 1943, se restableci la facultad
del Poder Ejecutivo de designar y
remover libremente las autoridades
universitarias. El reglamento de 1946
estableci, por primera vez en el pas,
la representacin de los estudiantes
en los cogobiernos universitarios y
consagr la libertad de ctedra, pero
reserv la libre designacin y remocin
de las autoridades universitarias a
la Junta de Gobierno presidida por
Rmulo Betancourt (Artculo 17).
Durante la dictadura, adems de
auspiciar la creacin de las primeras
universidades privadas, bajo el pretexto
de las insuciencias presupuestarias
se clausur las universidades por un
ms de un ao, se destituy a ms de
140 catedrticos y se expuls a 137
estudiante.
Siguiendo a Moreno (2008), vere-
mos como la autonoma y democra-
tizacin universitaria se consagra en
Venezuela en la ley de universidades
promulgada el 5 de diciembre de 1958,
fecha que se adopt como Da del Pro-
fesor Universitario, en la que se des-
taca lo siguiente:
1. La declaracin de las Uni-
versidades como instituciones
autnomas, establecida en el
artculo 8.
2. La eleccin de los cuerpos
directivos, Rector, Vicerrector,
Secretario y Decanos, por la
propia comunidad universita-
ria, profesores, estudiantes y
egresados, y su participacin
en los rganos de cogobierno,
Consejo Universitario y Con-
sejos de Facultad, de acuerdo
a lo establecido en los artculos
24,29,47 y 54.
3. La realizacin de los concur-
sos de oposicin como sistema
de ingreso del personal docente
e investigacin, artculo 73.
4. Gratuidad de la enseanza,
artculo 9.
5. La reorganizacin acadmica
concebida en las secciones
III, VII, VIII, IX, Captulo II, y
artculo 165, entre otros.
6. Asistencia social a los
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
estudiantes establecida en el
artculo 109.
7. Vinculacin con el sistema
educativo nacional al esta-
blecerse y concebirse en el T-
tulo I, en las Disposiciones fun-
damentales que las Universida-
des son instituciones al servicio
de la Nacin, con una funcin
rectora en la educacin, la cul-
tura y la ciencia, inspirada la
enseanza universitaria en la
democracia, la justicia social y
solidaridad humana, y abierta a
todas las corrientes del pensa-
miento universal.
8. La extensin universitaria
con la creacin de las Direc-
ciones y Comisiones de Cultura
y Deporte establecidas en los
artculos 125 y 129.
9. Las Universidades Naciona-
les tienen personalidad jurdica
y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacio-
nal. Este patrimonio estar in-
tegrado por los bienes que les
pertenezcan o que puedan ad-
quirir por cualquier ttulo legal
(artculo 10) (Moreno, 2008:
257).
Luego, en el contexto internacional
de los aos 60, la revolucin cubana, el
Mayo Francs, y en el contexto particu-
lar de Venezuela caracterizada por los
movimientos sociales y la consecuente
represin a la movilizacin popular, el
surgimiento de la guerrilla, las luchas
estudiantiles que llevaron y continua-
ron despus de los allanamientos a la
81
Universidad Central de Venezuela, y la
violacin total no solo de la autonoma
universitaria sino al derecho a la pro-
testa y a la propia vida, y dieron inicio
a una poca plagada de persecuciones,
allanamientos y asesinatos contra los
lderes sociales.
En 1969, en la UCV se inicia el mo-
vimiento conocido como Renovacin
Acadmica, que persegua: la revisin
de los planes y programas de estudio,
una auditora acadmica y la amplia-
cin de la representacin estudiantil,
lo que produjo el rechazo el gobierno
y el pretexto para los respectivos alla-
namientos al recinto universitario. En
ese contexto se produce la reforma a la
ley de universidades en 1970, ley que
no fue a consulta y que persegua mi-
nimizar el rgimen de autonoma y de-
mocratizacin alcanzado, convirtin-
dolas en instituciones subordinadas y
dependientes del Consejo Nacional de
Universidades, por lo que fue enfrenta-
da pos los estudiantes y la poblacin en
general. Aplicando la nueva ley se des-
tituy al rector de la UCV Jess Mara
Bianco.
En la Ley vigente de 1970, (Ar-
tculo 30) queda estipulado que para
la eleccin del Rector, del Vicerrector
Acadmico, del Vicerrector Adminis-
trativo y del Secretario no podran vo-
tar ni los profesores en la categora de
instructores ni los contratados, solo los
representantes de los alumnos de cada
Escuela, elegidos respectivamente en
forma directa y secreta por los alumnos
regulares de ellas. El nmero de estos
representantes ser igual al 25 por cien-
to de los miembros del personal docen-
82 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
te y de investigacin que integran el
Claustro
En cuanto a la comisin electoral,
el Artculo 167 expresa que estar in-
tegrada por tres (3) profesores desig-
nados por el Consejo Universitario; un
(1) alumno regular designado por los
representantes de los alumnos ante los
Consejos de Facultades; y un egresado
designado por los representantes de los
egresados ante los Consejos de Facul-
tades. Es decir, mayora de los miem-
bros designados por el propio consejo
universitario cuyos miembros deben
ser electos y una mayora a favor del
sector profesoral, que a su vez y para-
djicamente, siendo numricamente
minora, con respecto a los miembros
de la comunidad universitaria, repre-
sentaban la mayora de los votos vli-
dos.
Otro mecanismo utilizado en las
ltimas dcadas para mermar las au-
tonomas y el peso de las universida-
des tradicionales fue la creacin de
las universidades experimentales, que
si bien loscamente se ofrecieron
como posibilidades para crear otro
tipo de universidades, con currculos
exibles, que respondieran a contextos
temporales y territoriales particulares y
de carcter andraggico, en la prctica,
con honradas excepciones, cayeron en
los mismos vicios de las universidades
tradicionales, y sin ningn signo de au-
tonoma, democracia interna y depen-
dientes del Ministerio de Educacin.
Adems, los tres intentos fallidos de
reforma de la ley (1984, 1988 y 1994)
que persegua insertar las universida-
des en el proceso neoliberal, que se
manifest en el apoyo desde el Estado
al desarrollo de las universidades pri-
vadas, la privatizacin de los espacios
universitarios, el cobro de matrcula y
la ocupacin de las universidades por
estudiantes provenientes de los sec-
tores de la clase media y la burguesa
nacional.
Paradjicamente, la ley de 1970,
ampli y precis el concepto de
autonoma, que en el Artculo 9 hace
referencia a los siguientes niveles de la
autonoma universitaria:
1. Autonoma organizativa, en virtud
de la cual podrn dictar sus normas
internas.
2. Autonoma acadmica, para plani-
car, organizar y realizar los progra-
mas de investigacin, docentes y de
extensin que sean necesarios para
el cumplimiento de sus nes;
3. Autonoma administrativa, para
elegir y nombrar sus autoridades y
designar su personal docente, de in-
vestigacin y administrativo;
4. Autonoma econmica y nanciera,
para organizar y administrar su
patrimonio.
En la Constitucin de 1999, queda
consagrada la autonoma universitaria.
En el artculo 109 expresa:
El Estado reconocer la auto-
noma universitaria como prin-
cipio y jerarqua que permite a
los profesores, profesoras, estu-
diantes, egresados y egresadas
de su comunidad dedicarse a
la bsqueda del conocimien-
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
to a travs de la investigacin
cientca, humanstica y tecno-
lgica, para benecio espiritual
y material de la Nacin. Las
universidades autnomas se
darn sus normas de gobierno,
funcionamiento y la administra-
cin eciente de su patrimonio
bajo el control y vigilancia que
a tales efectos establezca la ley.
Se consagra la autonoma uni-
versitaria para planicar, orga-
nizar, elaborar y actualizar los
programas de investigacin, do-
cencia y extensin. Se establece
la inviolabilidad del recinto
universitario. Las universida-
des experimentales alcanzarn
su autonoma de conformidad
con la ley (Asamblea Constitu-
yente, 1999:33).
En la Propuesta de Reforma Consti-
tucional que el presidente Chvez pre-
sent al pas en el ao 2007 y que no
fue aprobado en el Referndum Consti-
tucional del 2 de diciembre de ese ao,
se plante modicar el Artculo 109
de la Carta Magna, relativo a la auto-
noma universitaria, en los siguientes
trminos:
1-Se reconoce a los trabajadores y
trabajadoras de las universidades
como integrantes con plenos dere-
chos de la comunidad universitaria,
una vez cumplidos los requisitos de
ingreso, permanencia y otros que
paute la ley.
2- Las universidades autnomas se
darn sus normas de gobierno, de
acuerdo con los principios cons-
titucionales de la democracia
83
participativa y protagnica, as
como las de funcionamiento y ad-
ministracin eciente de su patri-
monio bajo control y vigilancia
que a tales efectos establezca la ley.
(Destacado del autor).
3- La ley garantizar el voto paritario
de los y las estudiantes, los profe-
sores y profesoras, trabajadores y
trabajadoras para elegir las autori-
dades universitarias; consagrar el
derecho al sufragio a todos los y
las docentes que hayan ingresado
por concurso de oposicin, desde la
categora de instructor o instructora
hasta titular y establecer las nor-
mas para que las elecciones univer-
sitarias se decidan en una sola vuel-
ta (Asamblea Nacional, 2007).
Si bien en la propuesta de Ley de
2010, queda claramente establecido
que la autonoma universitaria est an-
clada a las polticas del Estado-Nacin:
En plena correspondencia con los
Planes de Desarrollo Nacional para el
fortalecimiento, consolidacin y defen-
sa de la soberana e independencia de
la Patria y la unin de Nuestra Amri-
ca con lo que se est de acuerdo y
se avanza plenamente en la participa-
cin y democratizacin: Mediante la
democracia participativa y protagni-
ca ejercida en igualdad de condiciones,
por estudiantes, trabajadoras y traba-
jadores acadmicos, administrativos y
obreros en la denicin de sus planes
de gestin y programas de formacin,
creacin intelectual e interaccin con
las comunidades, no hay la menor
duda de que se restringe la autonoma
de las universidades.
84 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
En el Artculo 17, la libertad aca-
dmica queda restringida solo para
debatir las corrientes del pensamien-
to y no como lo estipulaba la ley de
1970 y la constitucin de 1999, en la
que se consagra la autonoma uni-
versitaria para planicar, organizar,
elaborar y actualizar los programas de
investigacin, docencia y extensin.
En lo organizativo, fue disminuida la
posibilidad de dictar sus normas in-
ternas. Hay restricciones para elegir
y nombrar sus autoridades y designar
su personal docente, de investigacin
y administrativo, as como para orga-
nizar y administrar su patrimonio, la
inviolabilidad del recinto universitario
queda en entredicho. Y no se rearma
lo postulado en la constitucin, sobre
que las universidades nacionales expe-
rimentales alcanzarn su autonoma.
Democracia universitaria o unos
nuevos excluidos?
No hay la menor duda que al revi-
sar la Ley de Universidades de 1970
y compararla con la propuesta actual,
mientras que en la primera, en su Ar-
tculo 1, dene a la Universidad como
una comunidad de intereses espirituales
que rene a profesores y estudiantes en
la tarea de buscar la verdad y aanzar
los valores trascendentales del hombre,
en la LEU se ampla el concepto de
comunidad universitaria, tal como lo
seala el Artculo 61:
La comunidad universitaria es
el colectivo orgnico y corres-
ponsable del desarrollo de los
procesos de la educacin uni-
versitaria en cada institucin.
Est compuesta por las y los
estudiantes, las trabajadoras y
los trabajadores acadmicos,
administrativos y obreros, as
como por las egresadas y los
egresados.
Concretamente sobre la participa-
cin en los Gobiernos Universitarios,
aunque pueda producir controversia,
as como es injusto que los estudiantes
no tengan la misma proporcin en la
participacin electoral que los docen-
tes, y que los empleados y obreros sin
los cuales no funciona la universidad y
hacen toda su vida en ella no puedan
participar en las decisiones, igual de
injusto es lo que le ocurrir a la partici-
pacin de profesores si cada voto de es-
tudiante vale lo mismo que un docente.
La igualdad de condiciones, propuesta
en la LEU, en la participacin electoral
de la comunidad universitaria, implica-
r la cuanticacin de un voto por cada
votante para la determinacin de los
resultados electorales.
Por ejemplo, en una universidad
donde hay 200.000 estudiantes qu
sentido tendra que fueran a ejercer su
derecho al voto 3.000 profesores, sera
una participacin simblica al igual
que la de los empleados y obreros sin
ninguna capacidad real de decisin en
el momento de elegir, esta situacin
acrecentara el riesgo de que el docente
convierta su aula de clases en una
trinchera poltica e ideolgica, para
tratar de inuir en el voto estudiantil.
En cuanto a los gobiernos universi-
tarios (Artculo 84):
La Asamblea Legislativa
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
Universitaria es el rgano de
gobierno de las universidades
encargado de ejercer las fun-
ciones normativas o reglamen-
tarias. Estar integrada por
voceros y voceras de las y los
estudiantes, de las y los traba-
jadores acadmicos, de las y los
trabajadores administrativos,
de las y los trabajadores obre-
ros, de las y los egresadas, en
el nmero y las proporciones
que establezca el Reglamento.
Estar integrado por el rector o
rectora, quien lo presidir, dos
vicerrectores o vicerrectoras,
un vocero o vocera de las y los
estudiantes, un vocero de los
trabajadores acadmicos, un
vocero de los trabajadores ad-
ministrativos, un vocero de los
trabajadores obreros, un vocero
de los egresados, y por un repre-
sentante del Ministro o Ministra
con competencia en materia de
educacin universitaria.
En las disposiciones transitorias
de la LEU se establece que en un lap-
so no mayor de treinta das contados a
partir de la entrada en vigencia del Re-
glamento Electoral, se elegir en cada
universidad una Asamblea de Transfor-
macin Universitaria, en la que estarn
representados en la misma proporcin,
los sectores de: estudiantes, trabajado-
res acadmicos, trabajadores adminis-
trativos y trabajadores obreros. Pero
contradictoriamente, en el Artculo 22,
sobre el Consejo Nacional de Trans-
formacin Universitaria se seala que
estar compuesto por: cinco voceros o
voceras de las y los estudiantes de las
85
universidades ociales, un vocero o
vocera de las y los estudiantes de uni-
versidades de gestin popular, un voce-
ro o vocera de las y los estudiantes de
universidades de gestin privada, tres
voceros o voceras de las y los trabaja-
dores acadmicos de las universidades
ociales. Es decir, siete representantes
estudiantiles y tres de los trabajadores
acadmicos, siendo una participacin
desproporcional.
En estas mismas disposiciones
transitorias, en su clusula diez, se se-
ala que el Consejo Nacional de Trans-
formacin Universitaria establecer las
condiciones y trminos bajo los cuales
las universidades que al momento de la
entrada en vigencia de la presente Ley,
no eligen a sus autoridades, puedan ha-
cerlo democrticamente.
Ministerio, CNU y la OPSU
En teora, el rgano rector de las
polticas universitarias en Venezuela
es el Estado, lo cierto es, como hemos
explicado, esto ha sido una experiencia
compleja y contradictoria, en algunos
perodos las universidades han sido
casi totalmente autnomas y en otros
tiempos el Estado las ha controlado to-
talmente. Desde 1958, antes la ausencia
de un Ministerio de Educacin Univer-
sitaria (creado en el 2002), la mxima
autoridad del sistema universitario ha
recado sobre el Consejo nacional de
Universidades (CNU), creado en 1946,
las Universidades Nacionales no estn
adscritas a un ministerio, sino que sus
relaciones con el Ejecutivo Nacional se
canalizan a travs del Consejo Nacio-
nal de Universidades y en la Ley de
86 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
1970 se establece sus nes, tal como lo
establece el artculo 18:
El Consejo Nacional de Uni-
versidades es el organismo en-
cargado de asegurar el cumpli-
miento de la presente Ley por
las Universidades, de coordinar
las relaciones de ellas entre s
y con el resto del sistema edu-
cativo, de armonizar sus planes
docentes, culturales y cient-
cos y de planicar su desarrollo
de acuerdo con las necesidades
del pas. Este Consejo, con sede
en Caracas, tendr un Secre-
tario permanente y una Oci-
na de Planicacin del Sector
Universitario, vinculada a los
dems organismos de plani-
cacin educativa, que le servir
de asesora tcnica.
El CNU es un cuerpo colegiado que
se renen una vez al mes para decidir
sobre materias o propuestas de anlisis
elaboradas bsicamente por la OPSU y
por comisiones de su propio seno. Est
integrado por el Ministro de Educacin
Superior, quien lo preside, los 37 recto-
res de las universidades nacionales (17
ociales y 20 privadas), 3 representan-
tes profesorales (2 por universidades
ociales y 1 por las privadas), 3 repre-
sentantes estudiantiles (2 por univer-
sidades ociales y 1 por las privadas),
3 profesores (elegidos cada uno por la
Asamblea Nacional, por la Comisin
Delegada y por el Consejo Nacional de
Investigaciones Cientcas y Tecnol-
gicas respectivamente). Tambin for-
man parte del CNU, pero solo con de-
recho a voz, el Secretario del Consejo,
el Director de la OPSU, un represen-
tante del Ministerio de Hacienda y un
Decano por cada universidad nacional
o privada. En total, el CNU est inte-
grado por 87 personas (todas con de-
recho a voz y 47 con derecho a voz y
voto). Por cada nueva universidad este
nmero se incrementara en cinco (5)
nuevos miembros.
En la prctica, ante las dicultades
de lograr acuerdos en el CNU por
el nmero y la diversidad de inters
de los miembros que lo conforman
la OPSU, en principio una ocina
de asesoramiento y jerrquicamente
dependiente del CNU, se convirti en el
rgano rector, dejando a las asambleas
del CNU solo para la aprobacin
de sus polticas. Cuando se crea el
Ministerio de Educacin Superior, en
el 2002, se establece una disputa entre
este rgano que pretenda dirigir la
poltica universitaria con el CNU y
la OPSU, quienes lo venan haciendo,
tal como lo establece la ley de
universidades de 1970, ya que el CNU
no es un organismo jerrquicamente
dependiente. La direccin del CNU no
est en el organigrama del Ministerio,
nunca ha estado, incluso el Ministerio
no contaba con nanzas propias, sino
que dependa de las nanzas que le
otorgaba la OPSU (Toro, 2006: 373).
El gobierno de Chvez, prime-
ramente, en el ao 2005, a travs del
decreto 3444, intento la instituciona-
lizacin del Ministerio de Educacin
Superior, traspasando a este ministerio
las atribuciones que hasta ese momen-
to tena el CNU. En el artculo 4, le da
la potestad al ministro de Evaluar
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
las credenciales acadmicas de los
candidatos a autoridades de las Insti-
tuciones Ociales de Educacin Supe-
rior. A travs del artculo 14 estable-
ce como potestad del Viceministro la
tramitacin, evaluacin y acreditacin
de los proyectos de creacin de pro-
gramas e instituciones de educacin
superior, as como el seguimiento y
rendicin de cuentas. Estas faculta-
des tambin las contempla el Consejo
Nacional de Universidades (CNU),
en la Ley de Universidades de 1970,
artculo 20, que seala que el Conse-
jo debe jar los requisitos generales
indispensables para la creacin, elimi-
nacin, modicacin y funcionamiento
de Facultades, Escuelas, Institutos y
dems divisiones equivalentes en las
Universidades, y resolver, en cada
caso, las solicitudes concretas que en
ese sentido, previo el cumplimiento de
los requisitos establecidos, sean some-
tidas a su consideracin. Pero como
la Ley est por encima de un decreto,
esto no tiene aplicacin legal hasta que
se reforme o se formule una nueva ley
de universidades.
La LEU, elimina al CNU y la
OPSU, dndole sus atribuciones al Mi-
nisterio, y propone, en su Artculo 20,
la creacin de El Consejo Nacional de
Transformacin Universitaria, adscrito
al Ministerio de Educacin Universita-
ria, que se dene como:
Un cuerpo colegiado de par-
ticipacin, planicacin, ar-
ticulacin y coordinacin de
las instituciones de educacin
universitaria con el rgano rec-
tor, y dems rganos y ente del
87
Estado vinculados a la materia
de educacin universitaria, as
como las organizaciones del po-
der popular, para el desarrollo
de los propsitos del Subsiste-
ma de Educacin Universitaria
a nivel nacional.
As mismo, en el contexto de los
planes de desarrollo endgeno y la
Nueva Geometra el Poder, se propone,
en el artculo 23, la conformacin de
los Consejos Territoriales de Transfor-
macin Universitaria, para la conse-
cucin de los propsitos del Subsiste-
ma de Educacin Universitaria, en los
ejes de desarrollo territorial denidos
en el Plan de Desarrollo.
El gobierno universitario: Quin
manda en las universidades?
La propuesta de la nueva Ley de
Universidades concentra muchas deci-
siones en el Ministerio de Educacin,
ms concretamente an, del Ministro o
Ministra a cargo, desde los postulados
polticos y loscos, las cuestiones
administrativas y de control, en defen-
sa del Estado docente. Pero los poderes
ministeriales se involucran en diversos
temas, tales como: la participacin pro-
tagnica en la gestin universitaria, el
mejoramiento del desempeo, los ser-
vicios de orientacin, salud integral,
deporte, recreacin, cultura y bienestar
de todos los sectores de la comunidad
universitaria, La creacin, autorizacin,
modicacin y supresin de programas
de formacin de pregrado y postgrado.
La organizacin de las estructuras aca-
dmicas y administrativas, la creacin,
organizacin, integracin, agregacin,
88 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
separacin, supresin parcial o total
de sedes, ncleos, extensiones, la ma-
trcula estudiantil as como, la nmina
de los miembros de las universidades.
La carrera de los trabajadores y las tra-
bajadoras acadmicos, lo cual incluye
los procesos de ingreso, permanencia,
desempeo, formacin permanente, as-
censo, promocin, rgimen disciplina-
rio, egreso y vinculacin institucional
orgnica del egresado y egresada. Los
usos y nes del patrimonio de las ins-
tituciones de educacin universitaria,
as como, los ingresos obtenidos por
la prestacin de servicios, donaciones
y dems actividades econmicas. La
creacin de fundaciones, empresas
y dems entidades regidas por el de-
recho pblico y privado, por parte de
las instituciones de educacin univer-
sitaria, conjuntamente con los rganos
estatales competentes; as como, las
condiciones de organizacin, funciona-
miento, usos y nes de los productos,
ingresos, excedentes e inversiones de
dichas entidades. La propiedad inte-
lectual, conjuntamente con los rga-
nos estatales competentes, sobre los
productos, invenciones y patentes que
fueren creadas en las instituciones de
educacin universitaria, por sus traba-
jadores y trabajadoras, as como por
sus estudiantes, a n de garantizar el
desarrollo soberano del pas, como bie-
nes pblicos. El rgimen de jacin del
cobro de la matrcula, aranceles y ser-
vicios administrativos
Segn esta propuesta de ley, hasta
problemas operativos del funciona-
miento cotidiano, propios de la admi-
nistracin universitaria, que deben ser
regulados y controlados en lo interno
de la institucin universitaria, podran
pasar al control del Ministerio de Edu-
cacin Universitaria, lo que representa,
una vulneracin contra la autonoma,
ya que limita el gobierno universitario
y adems atentara contra el funcio-
namiento ecaz de la institucin, por
todas las trabas burocrticas que esto
representara.
Frente a unos consejos universi-
tarios donde predomina el sector pro-
fesoral, en minusvala de los sectores
estudiantiles, administrativos, obre-
ros y comunitarios, hoy vemos una
propuesta que otorga todo el poder al
Ministro o Ministra de Educacin. Es
preocupante como a pesar de la mani-
esta intencin de masicar la demo-
cratizacin con la participacin de to-
dos los miembros de la universidad, en
realidad hasta cuestiones estrictamente
operativas pudieran estar en manos
de entes externos a las universidades.
Por ejemplo, de eliminarse los centros
de ciencias y tecnologas (CDCHT)
y entregarle estas atribuciones a los
Ministerios respectivos, esto hara el
trabajo mucho ms burocrtico y aten-
tara contra la autonoma y el funcio-
namiento y de esta manera la aorada
democratizacin no sera ms que un
gesto populista para ganarse el favor
de estudiantes, obreros y empleados,
pero en realidad su participacin en las
Asambleas de Gobierno Universitario
servira ms para legitimar decisiones,
que al n y al cabo seran atribuciones
del Ministro de Educacin.
Igualmente es preocupante como
a pesar de que en el prembulo, en el
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
captulo introductorio y ms concreta-
mente en el artculo 78 de la LEU se
declare que Las organizaciones del
Poder Popular debern ejercer un pa-
pel fundamental en el desarrollo de los
procesos de la educacin universita-
ria ste no aparezca claramente espe-
cicado en el captulo VI, relacionado
al Gobierno Universitario y la Consti-
tucin de las Asambleas Legislativas
Universitarias y lo deja para un regla-
mento especial.
En cuanto al ingreso universitario
se ha generado una poltica de apertu-
ra y masicacin, se ha eliminado la
prueba de aptitud acadmica, y se han
aumentado las posibilidades de estu-
dio. Esto es algo que haba que rever-
tir y en efecto se est haciendo, pero
aunque sea controversial, es necesario
preguntarse: Pueden y tienen que ser
profesionales universitarios todos o la
mayora de los pobladores de un pas?
Tienen todos los habitantes aptitudes
y actitudes para ser profesionales uni-
versitarios? Si todos son profesionales
universitarios quines harn otras tareas
fundamentales para el funcionamiento
de la sociedad, desde trabajos tcnicos,
de servicio, comercio, trabajo agrcola,
desde los ms rudimentarios hasta los
ms tecnicados? Puede el Estado ga-
rantizarles el estudio de calidad a todos
los habitantes de una nacin? Puede
el Estado y la sociedad garantizarles
el empleo justo y dignicado a todos
los profesionales egresados? No se
estara legitimando con esta posicin
la criticada supremaca de los estudios
universitarios y denigrando el trabajo
manual y tcnico?
89
Los intelectuales universitarios:
reaccionarios y enemigos?
As como al principio el gobierno
de Chvez reconoci en un sector de
los intelectuales y acadmicos un papel
signicativo en la vanguardia revolu-
cionaria y l ha sido promotor perma-
nente del incentivo al estudio, al deba-
te, a la lectura profunda, es contradic-
torio observar como paralelamente se
ataca a los universitarios colocndolos
en la misma trinchera de la oposicin,
convirtindolos en enemigos, defenso-
res del claustro acadmico, cuando esta
no es la realidad de todas las universi-
dades.
Martnez armaba en el 2001,
que la Revolucin Bolivariana tena
como nico intelectual a Chvez.
Aun reconociendo la importancia de
algunos de los intelectuales que se
habran sumado a la nmina del aparato
cultural de la revolucin, Martnez
arma que el rol desempeado por
ellos se aproxima al de funcionarios
pblicos preocupados por cosas de
presupuesto ms que por el debate de
las ideas. Las ideas dice Martnez
las discute pblicamente slo Chvez:
los intelectuales bolivarianos han
abdicado a favor de Chvez su papel
de soadores y pensadores pblicos.
Han sido fundamentalmente ex-
tranjeros la lista de asesores, idelogos
o defensores del proceso bolivariano:
Norberto Ceresole, Ignacio Ramonet,
Heinz Dieterich, Marta Harnecker,
James Petras, Juan Carlos Monederu.
Michel Hardt, Antonio Negri me doy
cuenta de que el Presidente no tiene
90 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez
demasiado inters en que la intelectua-
lidad participe genuinamente en este
proceso.() Primero por la descon-
anza natural de un lder en armas por
lo que considera es el segmento ms
blandengue de la sociedad, que es el de
los intelectuales. Eso se maniesta en
la jerga de la izquierda cuando habla
o de intelectuales comprometidos o de
ratas que se han vendido al imperialis-
mo (Martnez, 2001:2).
Segn Casique (2008), son nota-
blemente escasas las apelaciones de
Chvez a los intelectuales nacionales
como sujetos activos en el proceso. El
propio presidente reconoci haberle
entregado la clase media a la burgue-
sa, pues, entre estos sectores de la
clase media estn docentes e intelec-
tuales, personas que han dedicado toda
su vida a la formacin, de las ms es-
pecializadas y formadas del pas, con
varios ttulos universitarios, experien-
cias dentro y fuera de la nacin, con un
pensamiento crtico.
A MODO DE CONCLUSIONES
Universidades y globalizacin:
nuevas tecnologas y nuevos para-
digmas?
Tenemos una Ley Universitaria con
ms de 40 aos, es decir, en el contexto
de la Venezuela rentista y populista,
ante el nuevo contexto de los cambios
mundiales (globalizacin, sociedad
del conocimiento) y lo ms importante
an, frente a los cambios internos que
se han venido produciendo durante
los ltimos aos, que pretender llevar
a la construccin de una sociedad
socialista.
A pesar de las crticas que perma-
nentemente se le hacen a la dependen-
cia econmica y tecnolgica, de los pa-
radigmas epistemolgicos occidenta-
les, al pensamiento hegemnico, y en la
LEU (artculo 46) se exige que la crea-
cin intelectual tendr que trascen-
der el paradigma de la investigacin
cientca positivista (esta exigencia
es contradictoria a la libertad de pen-
samiento), sin embargo, paralelamente,
se maniesta profunda admiracin y se
reproduce paradigmas como los de la
complejidad, que nada tienen que ver
con nuestras realidades y mucho me-
nos con el socialismo y por otro lado
se subestime y margina el pensamiento
marxista.
En la educacin universitaria y en
general se aprecia de manera evidente
la asesora permanente e inuencia de
organismos internacionales como la
UNESCO, tratando de vincular la edu-
cacin superior a criterios pragmticos
y de eciencia. As mismo, hay una
constante exaltacin y sobrestimacin
tanto en el discurso como en el pre-
supuesto educativo de los recursos
tecnolgicos-informativos.
En el Captulo III de la LEU, re-
lacionada a los procesos educativos,
se aborda la transformacin losca
y terica de las carreras universitarias
que ahora pasaran a llamarse Progra-
mas de Formacin que trascurren por
la transformacin curricular, el recono-
cimiento al saber popular y el dialogo
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
de saberes, romper con el disciplina-
rismo y la bsqueda epistemolgica
de lo transdisciplinario, que permitan
romper con la divisin del conocimien-
to en parcelas y que formen a hombres
integrales, con dominio de la totalidad.
Pero se debe tener cuidado de no caer
en las trampas ideolgicas de algunas
corrientes loscas de moda.
Al nal de la Ley aparece reeja-
do la obligatoriedad apenas se aprue-
be la Ley de crear 19 Reglamentos,
que permitan el funcionamiento de la
misma, que van desde los reglamentos
electorales, los de procedimientos ad-
ministrativos, de pensum, entre otros,
al mismo tiempo que deben haberse
constituido las asambleas de Transfor-
macin Universitaria, que a su vez
debe crear los reglamentos internos
de funcionamiento de cada una de las
universidades. En el Artculo 105 de la
LEU se indica que sern objeto de re-
glamentacin especial por el Ejecutivo
Nacional las siguientes materias:
1. La organizacin de los sectores de
la comunidad universitaria;
2. la participacin de la comunidad
universitaria y las organizaciones
del poder popular en los mbitos
establecidos en esta Ley
3. la participacin de los egresados y
las egresadas de las instituciones
de educacin universitaria en los
procesos electorales
4. el sistema de carrera de los traba-
jadores y las trabajadoras adminis-
trativos y obreros;
5. los procesos electorales;
91
6. los rganos de gobierno universi-
tario;
7. las modalidades de la educacin
universitaria;
8. la creacin, autorizacin y gestin
de los programas de formacin;
9. la organizacin y funcionamiento
de los Consejos de Transformacin
Universitaria;
10. las condiciones y procedimientos
para la creacin de instituciones de
educacin universitaria;
11. los lineamientos para la formula-
cin y elaboracin de los Planes de
Desarrollo Institucional de las uni-
versidades;
12. sobre los estudios no conducentes a
ttulos o grados
13. y las condiciones de ingreso de los
y las estudiantes a programas de
formacin conducentes a ttulos o
grados;
14. sobre las certicaciones profesio-
nales;
15. sobre la vinculacin de las institu-
ciones de educacin universitaria
con el modelo productivo socialis-
ta;
16. el ingreso en determinados progra-
mas de personas que no tengan el
ttulo de bachiller;
17. las condiciones para la creacin,
organizacin, formas de nancia-
miento y funcionamiento de los ins-
titutos universitarios de Estado, de
las instituciones universitarias de
92 Aciertos y debilidades de la poltica universitaria del gobierno de Chvez

gestin popular y de gestin priva- NOTAS

da;
18. la revocatoria y suspensin de la
autorizacin para el funcionamien-
to de las instituciones de educacin
universitaria de gestin popular y
de gestin privada.
Esta transicin requiere de un pro-
ceso largo de discusiones y acuerdos,
porque se tiene que tener claro que
las universidades no son una institu-
cin o empresa cualquiera, all se es-
tn formando las nuevas generaciones,
en ellas se forman, se reproducen o se
confrontan paradigmas loscos y el
pensamiento cientco, lo cultural de
cada nacin. Transformar las universi-
dades es transformar todo el pas.
(1) No hay la menor duda, el movimiento es-
tudiantil venezolano que forma parte de
las universidades tradicionales ha sido
adverso al gobierno, cuyos miembros
entre esos militares no han sabido es-
tablecer mecanismos de comunicacin
e interrelacin. Ha sido este movimiento
el que, por un lado, le ha impedido triun-
far en las elecciones universitarias, y lo
ms importante han sido los estudiantes
los que han producido las principales
movilizaciones y derrotas electorales al
gobierno.
(2) Ver Rodrguez (2009a, 2009b).
(3) Ver Rodrguez (2012).

Y no es que las universidades sean

las dueas del conocimiento, y que
no pueda haber conocimiento en las
empresas, en el taller comunal, en el
campo, sin negar todo esto y aquello
propio de las sociedades globalizadas
y del discurso anti escolar de que hoy
se aprende en todos los lados, no hay
la menor duda de que las universida-
des son las nicas instituciones cuya
obligacin mxima es la produccin y
reproduccin del conocimiento para el
bienestar social, no estamos hablando
del conocimiento mercanca, de la tec-
nologa mercantilista, solo para disfru-
te de minoras, sino del conocimiento
social
COMPENDIUM, NMERO 30. Julio, 2013.
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