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Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
SL 883 MC-AgR/RS; ADI 4764/AC; ADI 4747/DF; RE 855178 ED/SE; RE 600867/SP.

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto:RE 188083/PR; ACO 478/TO; ADI 3711/ES; HC 112382/RS.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A CF/88
CE pode proibir que servidores estaduais substituam trabalhadores privados em greve.

PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivo e pertinncia temtica.

TRIBUNAL DE CONTAS
Anlise de aposentadoria e gratificao recebida por fora de deciso judicial transitada em julgado.

DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLCIA
Poder de polcia de trnsito e guardas municipais.

DIREITO NOTARIAL E REGISTRAL


CONCURSO PBLICO
Serventias judiciais disponveis mas que estejam sub judice

DIREITO PENAL
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
Aplicao em caso de reincidncia e furto qualificado.

APROPRIAO INDBITA
Ressarcimento do prejuzo em acordo homologado no juzo cvel e sua repercusso no processo criminal.

DIREITO PROCESSUAL PENAL


EXECUO PENAL
Calendrio de sadas temporrias (sadas temporrias automatizadas).

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 1


DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A CF/88
CE pode proibir que servidores estaduais substituam trabalhadores privados em greve

CE estadual pode prever que proibido que os servidores estaduais substituam trabalhadores
de empresas privadas em greve.
STF. Plenrio. ADI 232/RJ, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 5/8/2015 (Info 793).

Constituio do Estado do Rio de Janeiro


A CE/RJ previu, em seu art. 77, XXIII, o seguinte:
Art. 77. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado e dos
Municpios, obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, interesse
coletivo e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXIII - ressalvada a legislao federal aplicvel, ao servidor pblico estadual proibido substituir, sobre
qualquer pretexto, trabalhadores de empresas privadas em greve.

ADI
O Governador do Estado do RJ, na poca, ajuizou ADI contra esse inciso XXIII afirmando que ele seria
inconstitucional porque tratou sobre servidores pblicos, invadindo nas matrias de competncia do
Poder Executivo sem que a CF/88 tivesse dado essa autorizao, j que no h, na Carta Federal, nenhum
dispositivo semelhante que pudesse ser aplicado por simetria para a Carta Estadual.

A tese do autor est correta? A previso da CE/RJ inconstitucional?


NO. O STF julgou improcedente a ADI e afirmou que o dispositivo da CE/RJ constitucional.
Realmente, a CF/88 traz regras bsicas (regras gerais) sobre o processo legislativo prevendo que
determinadas matrias sero de competncia privativa do chefe do Poder Executivo (art. 61, 1). Tais
normas devem ser obrigatoriamente respeitadas pelas Constituies estaduais, conforme exige o art. 25:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.

O art. 61, 1, II, a e e, da CF/88, afirma que a competncia para legislar sobre o funcionamento da
administrao pblica do chefe do Poder Executivo. Tais matrias no podem nem mesmo ser tratadas
na CE porque devem ser propostas pelo chefe do Poder Executivo em leis de sua iniciativa.
At a, tudo, bem. O STF afirmou, no entanto, que isso no significa que as Constituies estaduais esto
inteiramente proibidas de tratarem sobre o funcionamento da Administrao local. Isso tambm no
significa que as Constituies estaduais tenham que sempre repetir as mesmas regras da CF/88, no
podendo inovar em nada.
As Constituies estaduais podem tratar sobre o funcionamento da Administrao estadual desde que
cumpridos alguns requisitos:
a) as regras de reserva de iniciativa devem ser respeitadas (ex: no pode haver violao ao art. 61, 1
da CF/88); e
b) o parlamento local no pode retirar do Governador alguma competncia legtima que ele possua.
No caso concreto, o inciso XXIII do art. 77 da CE/RJ probe que servidor pblico estadual seja designado
para substituir trabalhadores de empresas privadas em greve. Embora o preceito esteja relacionado ao
funcionamento da Administrao local, ele no invade o campo de discricionariedade poltica que a
Constituio Federal reserva, com exclusividade, iniciativa do Governador. Em outras palavras, ele no
trata diretamente de nenhuma das matrias do art. 61, 1 da CF/88. Alm disso, essa regra no viola
nenhum outro dispositivo da CF/88. Assim, essa previso no apresenta nenhum vcio formal.
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A regra imposta pela CE/RJ cobe o desvio de funo que poderia ser utilizado como forma de frustrar o
direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada. Dessa feita, a Constituio estadual apenas tornou
expresso em seu texto um comportamento administrativo que j proibido pela CF/88.

Vale ressaltar que, segundo apontou o Min. Teori Zavascki, a previso da CE/RJ no probe o deslocamento
de servidores estaduais para o exerccio temporrio de funes alheias aos correspondentes cargos, desde
que presente uma situao emergencial e isso sejafeito em benefcio da Administrao.

PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivoe pertinncia temtica

A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de


emendas parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa de
despesa e respectiva fonte de custeio.
Assim, possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada
ao Chefe do Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
a) haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do projeto original); e
b) a emenda no acarrete aumento de despesas originalmente previstas (art. 63, I, da CF/88).
STF. Plenrio. ADI 3926/SC, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 5/8/2015 (Info 793).

REQUISITOS PARA QUE SEJA VLIDA A EMENDA PARLAMENTAR A PROJETOS DE LEI DE OUTROS PODERES
O parlamentar poder apresentar emendas em um projeto de lei que seja de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo? Em outras palavras, o projeto de lei que trata sobre uma das matrias do art. 61,
1 da CF/88 e que esteja tramitando no Parlamento poder ser alterado pelos parlamentares?
SIM. possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
a) haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do projeto original); e
b) a emenda no acarrete aumento de despesas (art. 63, I, da CF/88).

Assim, nos projeto de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, o parlamentar pode at propor emendas,
mas estas devero respeitar as restries trazidas pelo art. 63, I, da CF/88.

Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:


I nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3
e 4;
Obs.: os 3 e 4 tratam sobre os projetos de lei oramentria e da LDO; nesses dois casos possvel que
a emenda parlamentar acarrete aumento de despesas.

Veja um precedente antigo do Supremo nesse sentido:


(...) A atuao dos integrantes da Assembleia Legislativa dos Estados-membros acha-se submetida, no
processo de formao das leis, limitao imposta pelo art. 63 da Constituio, que veda ressalvadas as
proposies de natureza oramentria o oferecimento de emendas parlamentares de que resulte o
aumento da despesa prevista nos projetos sujeitos ao exclusivo poder de iniciativa do Governador do
Estado ou referentes organizao administrativa dos Poderes Legislativo e Judicirio locais, bem assim do
Ministrio Pblico estadual.
(...)
O poder de emendar que no constitui derivao do poder de iniciar o processo de formao das leis
qualifica-se como prerrogativa deferida aos parlamentares, que se sujeitam, no entanto, quanto ao seu

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exerccio, s restries impostas, em numerus clausus, pela Constituio Federal.
(...)
Revela-se plenamente legtimo, desse modo, o exerccio do poder de emenda pelos parlamentares,
mesmo quando se tratar de projetos de lei sujeitos reserva de iniciativa de outros rgos e Poderes do
Estado, incidindo, no entanto, sobre essa prerrogativa parlamentar que inerente atividade
legislativa , as restries decorrentes do prprio texto constitucional (CF, art. 63, I e II), bem assim
aquela fundada na exigncia de que as emendas de iniciativa parlamentar sempre guardem relao de
pertinncia (afinidade lgica) com o objeto da proposio legislativa. Doutrina.
(...)
STF. Plenrio. ADI 2681 MC, Rel. Min. Celso De Mello, julgado em 11/09/2002.

Caso concreto julgado pelo STF:


O Governador de Santa Catarina enviou projeto de lei criando funes comissionadas na Secretaria de
Educao.
Durante a tramitao do projeto, um Deputado apresentou emenda prevendo o reenquadramento dos
servidores efetivos do Instituto de Previdncia do Estado (Ipesc), com habilitao em direito e registro na
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), como procuradores jurdicos.
A lei foi aprovada e sancionada, inclusive com o artigo inserido pela emenda parlamentar.
O STF julgou inconstitucional esse artigo. Para a Corte, no havia pertinncia temtica da emenda com o
objeto do projeto de lei enviado pelo Executivo, de forma que est presente a inconstitucionalidade
formal.
Alm disso, sob o ponto de vista material, esse reenquadramento viola o entendimento do STF no sentido
de ser inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico, em cargo que no integre a carreira na qual anteriormente investido.
Assim, o mencionado enquadramento violou o entendimento expresso na SV 43do STF:
Smula vinculante 43-STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor
investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no
integra a carreira na qual anteriormente investido.

TRIBUNAL DE CONTAS
Anlise de aposentadoria e gratificao recebida por fora de deciso judicial transitada em julgado

A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado percentual de


acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao
definitiva do referido percentual nos seus ganhos.
Sendo uma relao de carter continuativo (todos os meses a servidora recebe aquela
remunerao) e tendo havido superveniente modificao na situao de fato (o referido
reajuste foi incorporado, por lei, aos vencimentos da servidora), essa alterao no status quo
produz, de forma imediata e automtica, a cessao da eficcia da deciso acobertada pela
coisa julgada. E para essa cessao no necessria ao rescisria ou ao revisional.
Assim, se o TCU, ao analisar uma aposentadoria, percebe que determinada gratificao
recebida por servidor pblico por fora de sentena transitada em julgado j foi
incorporada/extinta por leis posteriores, este Tribunal poder determinar a sua supresso
sem que isso viole a coisa julgada. Neste caso, a mudana no estado das coisas faz com que esta
coisa julgada no mais subsista.
STF. 2 Turma.MS 32435 AgR/DF, rel. orig. Min. Celso de Mello, red. p/ o acrdo, Min. Teori Zavascki,
4/8/2015 (Info 793).

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Imagine a seguinte situao adaptada:
Maria era servidora pblica federal.
Em 1996, ela props ao judicial pleiteando o pagamento de reajuste de 28,86%, tendo o pedido sido
julgado procedente, havendo trnsito em julgado.
Em 1998, foi editada uma Lei tratando sobre a carreira desempenhada por Maria e este percentual de
28,86% foi absorvidopor reestruturao remuneratria feita no cargo.
Apesar disso, Maria continuou a receber, em seu contracheque, uma verba denominada 28,86% por fora
da deciso judicial.
Em 2010, Maria se aposentou.
Ao analisar a legalidade da aposentadoria, o TCU determinou a supresso dessa verba de 28,86% dos
proventos de Maria.
Diante disso, a servidora impetrou mandado de segurana contra o ato do TCU alegando que ele violou a
coisa julgada.

Quem julga mandado de segurana contra ato do TCU?


O STF, nos termos do art. 102, I, d, da CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de
segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio
Supremo Tribunal Federal;

O pedido de Maria foi acolhido pelo STF? O TCU violou a coisa julgada?
NO. A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado percentual de
acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva do
referido percentual nos seus ganhos (STF RE 596.663).

Sendo uma relao de carter continuativo (todos os meses a servidora recebe aquela remunerao) e
tendo havido superveniente modificao na situao de fato (o referido reajuste foi incorporado, por lei,
aos vencimentos da servidora), essa alterao no status quo produz, de forma imediata e automtica, a
cessao da eficcia da deciso acobertada pela coisa julgada. E para essa cessao no necessria ao
rescisria ou ao revisional.

No caso concreto, o Tribunal de Contas da Unio observou que a parcela atinente ao percentual de
28,86%, objeto da deciso transitada em julgado em 1996, foi ulteriormente absorvida por
reestruturaes remuneratrias na carreira da servidora em virtude de lei editada em 1998.

Assim, com o advento da Lei em 1998, houve significativa mudana no estado de direito, no mais
subsistindo o quadro ftico-normativo que deu suporte deciso judicial transitada em julgado.

A coisa julgada funciona segundo a clusula rebus sic stantibus, ou seja, somente enquanto as coisas
permanecerem do modo que esto. Se houver modificao na situao de fato, aquela coisa julgada deixa
de produzir seus efeitos. Confira as palavras do Min. Teori Zavascki:

incontroversa a premissa segundo a qual a fora vinculativa da coisa julgada atua rebus sic stantibus.
Quer dizer, ao pronunciar juzos de certeza sobre a existncia, a inexistncia ou o modo de ser das
relaes jurdicas, a sentena leva em considerao as circunstncias de fato e de direito que se
apresentam no momento da sua prolao. Tratando-se de relao jurdica de trato continuado, a eficcia
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temporal da sentena permanece enquanto se mantiverem inalterados esses pressupostos fticos e
jurdicos que lhe serviram de suporte (clusula rebus sic stantibus). Dessa forma, no atenta contra a coisa
julgada a superveniente alterao do estado de direito, em que a nova norma jurdica tem eficcia ex
nunc, sem efeitos retroativos. (AgReg MS 26.980).

Alm disso, outro argumento invocado pelo STF foi o de que a deciso judicial transitada em julgado
concedeu o benefcio para ser incorporado nos vencimentos da servidora (ou seja, quantia por ela
recebida enquanto estava na ativa). A deciso nada mencionou sobre sua incidncia tambm para efeitos
de proventos da aposentadoria.

A servidora ter que devolver os valores recebidos antes da deciso do TCU?


NO. Conforme entendimento pacfico do STF, o servidor a quem a Administrao concedeu a
aposentadoria se presume de boa-f at o julgamento da sua ilegalidade pelo rgo competente (trecho
do voto do Min. Seplveda Pertence proferido no julgamento do MS 25.112, Rel. Min. Marco Aurlio,
Pleno, DJ de 03/02/2006).
Assim, considerada a boa-f da impetrante, o termo inicial para devoluo dos valores indevidamente
recebidos deve corresponder data em que teve conhecimento do ato que considerou ilegal a concesso
de sua aposentadoria. Nesse sentido:
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em diversas oportunidades, j assentou que, havendo boa-f do
servidor pblico que recebe valores indevidos a ttulo de aposentadoria, s a partir da data em que for ela
julgada ilegtima pelo rgo competente dever ser devolvida a quantia recebida a maior (...) (STF. 2
Turma. RE 450.458-AgR-segundo, Rel. Min. Teori Zavascki, DJe de 22/08/2013).

DIREITO ADMINISTRATIVO

PODER DE POLCIA
Poder de polcia de trnsito e guardas municipais

Importante!!!
As guardas municipais podem realizar a fiscalizao de trnsito?
SIM. As guardas municipais, desde que autorizadas por lei municipal, tm competncia para
fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de trnsito e impor multas.
O STF definiu a tese de que constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio do
poder de polcia de trnsito, inclusive para a imposio de sanes administrativas legalmente
previstas (ex: multas de trnsito).
STF. Plenrio.RE 658570/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 6/8/2015 (Info 793).

Imagine a seguinte situao:


O Municpio de Belo Horizonte editou lei conferindo guarda municipal a competncia para fiscalizar o
trnsito e impor multas.
O Ministrio Pblico questionou a constitucionalidade dessas normas sustentando que elas ofenderiamo
pacto federativo, pois a competncia para fiscalizar o trnsito e impor multas seria da Polcia Militar, j
que cabe a este rgo (PM) realizar o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, nos
termos do 5 do art. 144 da CF/88.

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A lei municipal constitucional? A lei municipal pode atribuir competncia para que as guardas
municipais realizema fiscalizao de trnsito?
SIM. A lei municipal pode conferir s guardas municipais competncia para fiscalizar o trnsito, lavrar auto
de infrao de trnsito e impor multas.
O STF entendeu que a tese do MP no est correta porque a questo em tela no envolve segurana
pblica, mas sim poder de polcia de trnsito.
Para o Min. Roberto Barroso, poder de polcia no se confunde com segurana pblica. O exerccio do
poder de polcia no prerrogativa exclusiva das entidades policiais, a quem a CF outorgou com
exclusividade apenas as funes de promoo da segurana pblica (art. 144).
A fiscalizao do trnsito, com aplicao das sanes administrativas (multas), embora possa se dar
ostensivamente, constitui mero exerccio de poder de polcia, no havendo, portanto, proibio de que
seja exercida por entidades no-policiais (como o caso das guardas municipais).
O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabeleceu que a competncia para o exerccio da fiscalizao de trnsito
comum, cabendo tanto a Unio, como aos Estados/DF e Municpios.
A receber essa competncia do CTB, o Municpio pode determinar, por meio de lei, que esse poder de
polcia (fiscalizao do trnsito) seja exercido pela guarda municipal.

Mas o art. 144, 8, da CF/88, ao tratar sobre as guardas municipais, no fala em trnsito...
No tem problema. O art. 144, 8, da CF/88define as atribuies da guarda municipal, mas no de forma
exaustiva. Assim, esse dispositivo no impede que a guarda municipal receba funes adicionais a ela
outorgadas por meio de lei. Em outras palavras, o 8 do art. 144 da CF/88 traz um mnimo de atribuies
que so inerentes s guardas municipais, sendo possvel, no entanto, que a lei preveja outras atividades a
esse rgo, desde que de competncia municipal.

10 do art. 144 da CF/88


Vale ressaltar que, recentemente,a EC 82/2014 acrescentou o 10 ao art. 144 da CF/88 tratando sobre
segurana viria, nos seguintes termos:
10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e
do seu patrimnio nas vias pblicas:
I - compreende a educao, engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades previstas em
lei, que assegurem ao cidado o direito mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou
entidades executivos e seus agentes de trnsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.

O inciso II fortalece a ideia de que as guardas municipais podem exercer atividades de fiscalizao de
trnsito uma vez que as guardas municipais so rgos municipais estruturados em carreira e criados por
lei. Logo, enquadram-se na previso do inciso II.
Desse modo, os Municpios podem criar rgos de trnsito especficos ou, ento, submeter esse servio de
fiscalizao de trnsito s guardas municipais.

Tese firmada pelo STF em sede de repercusso geral:


constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio do poder de polcia de trnsito, inclusive
para a imposio de sanes administrativas legalmente previstas (ex: multas de trnsito).

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DIREITO NOTARIAL
E REGISTRAL

CONCURSO PBLICO
Serventias judiciais disponveis, mas que estejam sub judice

Nos concursos de cartrio, o TJ dever incluir no edital do certame como vagas as serventias
extrajudiciaisque esto sub judice?
SIM. O TJ dever incluir no concurso pblico as serventias consideradas disponveis, mas que
estejam sub judice, devendo, no entanto, ser cumpridas duas cautelas:
O edital do certame dever informar que as serventias esto sub judice;
Tais serventias no podero ser providas at o trnsito em julgado dos processos judiciais.
STF. 1 Turma.MS 31228/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/8/2015 (Info 793).

Imagine a seguinte situao:


O Tribunal de Justia do Paran abriu concurso para serventias notariais e registrais.
Ocorre que algumas serventias esto sub judice, ou seja, houve uma determinao administrativa para
que os titulares deixassem as serventias (por no terem feito concurso, por terem feito permutas
irregulares etc.) e estes ingressaram com aes judiciais questionando tais decises administrativas e at o
momento o processo judicial ainda no se encerrou.

A dvida que surgiu foi a seguinte: o TJ dever incluir no edital do certame como vagas as serventias
extrajudiciais que esto sub judice?
SIM. O TJ dever incluir no concurso pblico as serventias consideradas disponveis, mas que estejam sub
judice, devendo, no entanto, ser cumpridas duas cautelas:
O edital do certame dever informar que as serventias esto sub judice;
Tais serventias no podero ser providas at o trnsito em julgado dos processos judiciais.

Advertncia pblica
indispensvel que haja uma advertncia pblica acerca da condio sub judice das delegaes
ofertadas no concurso, de modo que o candidato se quiser escolh-la, o far por sua conta e risco, sem
direito a qualquer reclamao posterior caso o resultado da ao judicial correspondente frustre sua
escolha e seu exerccio.

No provimento at o trnsito em julgado


O STF entendeu que o princpio da razoabilidade recomenda que no se d provimento a serventia cuja
vacncia esteja sendo contestada judicialmente antes do trnsito em julgado da respectiva deciso.
Em outras palavras, se o candidato aprovado escolher uma serventia que est sub judice, ele ter que
esperar o encerramento do processo judicial, com o trnsito em julgado, para poder assumir essa vaga.
Isso, obviamente, se o titular que est litigando na Justia perder a causa. Se ele for vitorioso na ao
judicial e conseguir anular a deciso administrativa, neste caso, o candidato que escolheu essa serventia
ficar de fora.

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DIREITO PENAL

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
Aplicao em caso de reincidncia e furto qualificado

possvel aplicar o princpio da insignificncia em favor de um ru reincidente ou que j


responda a outros inquritos ou aes penais?
possvel aplicar o princpio da insignificncia em caso de furto qualificado?
O Plenrio do STF, ao analisar o tema, afirmou que no possvel fixar uma regra geral (uma
tese) sobre o assunto. A deciso sobre a incidncia ou no do princpio da insignificncia deve
ser feita caso a caso.
Apesar disso, na prtica, observa-se que, na maioria dos casos, o STF e o STJ negam a aplicao
do princpio da insignificncia caso o ru seja reincidente ou j responda a outros inquritos
ou aes penais. De igual modo, nega o benefcio em situaes de furto qualificado.
STF. Plenrio.HC 123108/MG, HC 123533/SP e HC 123734/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados
em 3/8/2015 (Info 793).

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
ORIGEM
Quem primeiro tratou sobre o princpio da insignificncia no direito penal foi Claus Roxin, em 1964.
Esse princpio busca razes no brocardo civil minimis non curat praetor (algo como o pretor magistrado
poca no cuida de coisas sem importncia).

TERMINOLOGIA
Tambm chamado de princpio da bagatela ou infrao bagatelar prpria.

PREVISOLEGAL
O princpio da insignificncia no tem previso legal no direito brasileiro.
Trata-se de uma criao da doutrina e da jurisprudncia.

NATUREZA JURDICA
Para a posio majoritria, o princpio da insignificncia uma causa supralegal de excluso da tipicidade
material.

TIPICIDADE MATERIAL
A tipicidade penal divide-se em:
a) Tipicidade formal (ou legal): a adequao (conformidade) entre a conduta praticada pelo agente e a
conduta descrita abstratamente na lei penal incriminadora.
b) Tipicidade material (ou substancial): a leso ou perigo de leso ao bem jurdico protegido pelo tipo
penal.

Verificar se h tipicidade formal significa examinar se a conduta praticada pelo agente amolda-se ao que
est previsto como crime na lei penal.
Verificar se h tipicidade material consiste em examinar se essa conduta praticada pelo agente e prevista
como crime produziu efetivamente leso ou perigo de leso ao bem jurdico protegido pelo tipo penal.

Primeiro se verifica se a conduta praticada pelo agente se enquadra em algum crime descrito pela lei penal.
Se no se amoldar, o fato formalmente atpico.
Se houver essa correspondncia, o fato formalmente tpico.

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Sendo formalmente tpico, analisado se a conduta produziu leso ou perigo de leso ao bem jurdico
que este tipo penal protege.
Se houver leso ou perigo de leso, o fato tambm materialmente tpico.
Se no houver leso ou perigo de leso, o fato , ento, materialmente atpico.

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E TIPICIDADE MATERIAL


Se o fato for penalmente insignificante, significa que no lesou nem causou perigo de leso ao bem
jurdico. Logo, aplica-se o princpio da insignificncia e o ru absolvido por atipicidade material, com
fundamento no art. 386, III do CPP.
O princpio da insignificncia atua, ento, como um instrumento de interpretao restritiva do tipo penal.

EXEMPLO DE APLICAO DO PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA


Joo, ru primrio, sem maus antecedentes, subtrai para si um pacote de biscoitos do supermercado,
avaliado em 8 reais. A conduta do agente amolda-se perfeitamente ao tipo previsto no art. 155 do CP.
Ocorre que houve inexpressiva leso ao patrimnio do supermercado.

REQUISITOS OBJETIVOS (VETORES) PARA A APLICAO DO PRINCPIO:


O Min. Celso de Mello (HC 84.412-0/SP) idealizou quatro requisitos objetivos para a aplicao do princpio
da insignificncia, sendo eles adotados pela jurisprudncia do STF e do STJ.
Segundo a jurisprudncia, somente se aplica o princpio da insignificncia se estiverem presentes os
seguintes requisitos cumulativos:
a) mnima ofensividade da conduta;
b) nenhuma periculosidade social da ao;
c) reduzido grau de reprovabilidade do comportamento; e
d) inexpressividade da leso jurdica provocada.

Qual a diferena entre cada um desses requisitos?


No sei. Acho que ningum sabe ao certo. Os julgados que mencionam esses requisitos no explicam o
que seja cada um deles, at porque alguns parecem se confundir. A doutrina critica esses critrios. Paulo
Queiroz, por exemplo, afirma que esses requisitos so claramente tautolgicos e apenas dizem a mesma
coisa com palavras diferentes, argumentando em crculo (Curso de Direito Penal. Salvador: Juspodivm,
2014, p. 89).
Desse modo, no se preocupe em diferenci-los, mas importante ter uma noo dos quatro para fins de
concurso.

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E OUTRAS AES PENAIS


possvel aplicar o princpio da insignificncia em favor de um ru reincidente ou que j responda a
outros inquritos ou aes penais?
O Plenrio do STF, ao analisar o tema, afirmou que no possvel fixar uma regra geral sobre o assunto.
A deciso sobre a incidncia ou no do princpio da insignificncia deve ser feita caso a caso.
STF. Plenrio. HC 123108/MG, HC 123533/SP e HC 123734/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em
3/8/2015 (Info 793).

Apesar disso, na prtica, observa-se que, na maioria dos casos, o STF e o STJ negam a aplicao do
princpio da insignificncia caso o ru seja reincidente ou j responda a outros inquritos ou aes penais.

Ex: o STF negou o princpio da insignificncia para ru que praticou furto simples de um chinelo avaliado
em R$ 16. Embora o bem tenha sido restitudo vtima, a Corte no aplicou o referido princpio em razo
de ele ser reincidente especfico, costumeiro na prtica de crimes contra o patrimnio. Segundo afirmou o
Min. Teori Zavascki, a reiterao criminosa do agente faz com que seja alta a carga dereprovabilidade da
conduta, servindo para impedir a concesso do benefcio (HC 123.108/MG).
Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 10
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E FURTO QUALIFICADO
possvel aplicar o princpio da insignificncia em caso de furto qualificado?
O STF, ao analisar o tema, tambm afirmou que no possvel fixar uma regra geral sobre o assunto.
A deciso sobre a incidncia ou no do princpio da insignificncia deve ser feita caso a caso.
STF. Plenrio. HC 123108/MG, HC 123533/SP e HC 123734/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em
3/8/2015 (Info 793).

Apesar disso, na prtica, observa-se que, na maioria dos casos, o STF e o STJ negam a aplicao do
princpio da insignificncia em caso de furto qualificado.

Ex1: ru, em conjunto com outra pessoa, furtou dois sabonetes lquidos avaliados em R$ 40. O STF negou
o princpio da insignificncia em razo de ele ter praticado o crime em concurso de agentes, o que
caracteriza furto qualificado, nos termos do art. 155, 4, IV, do CP (HC 123.533/SP).

Ex2: ru furtou 15 bombonscaseiros avaliados em R$ 30. O STF negou o princpio da insignificncia em


razo de ele ter praticado o crime com rompimento de obstculo e mediante escalada, o que caracteriza
furto qualificado, nos termos do art. 155, 4, I e II, do CP (HC 123.533/SP).

PRINCIPAIS ARGUMENTOS DO STF AO JULGAR OS HC 123108/MG, HC 123533/SP E HC 123734/MG:


Ao analisar se dever ser aplicado ou no o princpio da insignificncia, preciso que o Poder
Judicirio avalie as consequncias jurdicas e sociais que iro decorrer desse fato.
Negar a tipicidade a condutas como essa acima exposta significaria afirmar que, doponto de vista
penal, essa conduta seria lcita, o que no verdade.
Vale ressaltar que a vtima, em tese, poderia pleitear uma indenizao do agente pelos prejuzos que
sofreu. No entanto, isso, na prtica, seria invivel (seria um possibilidade meramente formal), j que
dificilmente algum entraria com ao judicial pleiteando um valor to baixo diante dos custos e do
trabalho que essa pessoa teria.
Sendoassim, se o agente no for punido na esfera penal, ele ficar sem punio alguma, considerando
que, como j dito, a parte lesada raramente ingressa com ao de indenizao contra o autor do fato.
A inao do Estado em punir o infrator que comete crimes considerados insignificantes poderia
estimular que a vtima fizesse justia privada (justia com as prprias mos). Assim, a pretexto de
favorecer o agente, a imunizao de sua conduta pelo Estado o deixaria exposto a uma situao com
repercusses imprevisveis e mais graves.
Desse modo, o julgador, ao analisar a insignificncia como requisito negativo da tipicidade,
especialmente em se tratando de crimes contra o patrimnio, deve fazer um juzo (uma avaliao)
muito mais abrangente, no podendo ficar restrito a apenas examinar o resultado da conduta do
agente.
O julgador dever investigar o desvalor da ao criminosa em seu sentido amplo, traduzido pela
ausncia de periculosidade social, pela mnima ofensividade e pela ausncia de reprovabilidade, de
modo a impedir que a vontade do legislador que editou o crime seja desvirtuada.
O legislador previu algumas situaes em que ele prprio considerou serem de menor importncia (ex:
art. 155, 2 do CP). Para que se considere o fato insignificante a ponto de se conduzir atipicidade
da conduta, necessrio ir alm da irrelevncia penal prevista em lei.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 11


APROPRIAO INDBITA
Ressarcimento do prejuzo em acordo homologado no juzo cvel
e sua repercusso no processo criminal

A advogada ficou com o dinheiro recebido pelo cliente e s devolveu a quantia aps ser
demandada judicialmente e fazer acordo em ao de cobrana.
Vale ressaltar que, a esta altura, j havia um inqurito policial instaurado para apurar
eventual crime de apropriao indbita.
O STF, com base em peculiaridades do caso concreto, decidiu trancar a ao penal por falta de
justa causa.
Salientou-se que o acordo firmado no juzo cvel que colocou fim pendncia ocorreu em
novembro de 2012 e a denncia s foi formalizada quase um ano aps.
Alm disso, o juiz do processo cvel determinou a comunicao Delegacia de Polcia sobre o
acordo.
Diante desses fatos, a 1 Turma entendeu que a situao seria excepcional e suficiente para se
trancar a ao penal.
Entendeu-se que a relao jurdica cvel repercute porque o acerto de contas se deu em data
anterior propositura da ao penal.
STF. 1 Turma.RHC 125283/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/8/2015 (Info 793).

Imagine a seguinte situao adaptada:


Dra. Maria, advogada, foi contratada por Joo para ingressar com reclamao trabalhista contra o ex-
empregador do funcionrio.
Em 2009, foi realizado um acordo judicial entre Joo e a empresa reclamada, tendo esta se comprometido
a pagar ao reclamante a quantia pedida.
A Dra. Maria sacou o valor depositado pela empresa, mas no momento de repass-lo a Joo, entregou
menos do que era devido, ficando para si com cerca de R$ 10 mil.
Joo procurou a advogada por diversas vezes, mas esta teria se negado a repassar a quantia.
Diante disso, Joo solicitou a instaurao de procedimento disciplinar junto OAB, a abertura de inqurito
policial por apropriao indbita, alm de ter ajuizado ao de cobrana no Juizado Especial Cvel.
Na audincia de conciliao realizada no Juizado Especial Cvel houve um acordo entre Joo e a advogada,
tendo esta pago o valor que era devido.
O juiz que homologou o acordo e determinou que fosse oficiada a Delegacia de Polcia onde estava
tramitando o inqurito policial a fim de informar o Delegado que houve o ajuste entre as partes.

O fato de ter sido celebrado o acordo no cvel produz efeitos na esfera penal?
Legislao: NO Deciso da 1 Turma STF: SIM
No existe previso na legislao de que a A 1 Turma do STF decidiu trancar a ao penal
devoluo dos valores, com ressarcimento do por falta de justa causa.
dano, mesmo antes do recebimento da denncia, Salientou-se que o acordo firmado no juzo cvel
afaste o crime de apropriao indbita. que colocou fim pendncia ocorreu em
O STJ tambm decide neste mesmo sentido, novembro de 2012 e a denncia s foi formalizada
entendendo que a devoluo do bem na apropriao quase um ano aps.
indbita, mesmo que antes do recebimento da Alm disso, o juiz do processo cvel determinou a
denncia, no afasta o dolo, devendo esse fato ser comunicao Delegacia de Polcia sobre o acordo.
considerado como mero arrependimento posterior Diante desses fatos, a 1 Turma entendeu que a
e, portanto, servir apenas para reduzir a pena, nos situao seria excepcional e suficiente para se
termos do art. 16 do CP. trancar a ao penal.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 12


Entendeu-se que a relao jurdica cvel repercute
porque o acerto de contas se deu em data anterior
propositura da ao penal.

Obs: a deciso acima do STF baseou-se nas peculiaridades do caso concreto e no se pode dizer que isso valha
para todas as situaes envolvendo apropriao indbita e restituio da coisa. Apesar disso, importante voc
ficar atento(a) na hora da prova porque pode ser cobrado este julgado de forma especfica.

DIREITO PROCESSUAL PENAL

EXECUO PENAL
Calendrio de sadas temporrias (sadas temporrias automatizadas)

Importante!!!
Pela literalidade da Lei de Execuo Penal, a cada sada temporria deve ser formulado um
pedido ao juiz que, ento, ouve o MP e a administrao penitenciria, e, aps, decide.
Em algumas partes do Brasil, no entanto, como o caso do RJ, os juzes da execuo penal
adotaram um procedimento para simplificar a concesso dessas sadas temporrias.
Quando o condenado formula o primeiro pedido de sada temporria, o juiz ouve o MP e o
diretor do Presdio, e, se estiverem preenchidos os requisitos, concede o benefcio. No entanto,
nesta primeira deciso o juiz j fixa um calendrio de sadas temporrias.
Desse modo, aps o juiz deferir o benefcio para o apenado nesta primeira vez, as novas sadas
temporrias deste mesmo reeducando no mais precisaro ser analisadas pelo juiz e pelo MP,
sendo concedidas automaticamente pela direo do Presdio, desde que a situao disciplinar
do condenado permanea a mesma, ou seja, que ele tenha mantido o comportamento
adequado no cumprimento da pena. Se cometer falta grave, por exemplo, revogado o
benefcio.A esse procedimento simplificado deu-se o nome de sada temporria
automatizada ou calendrio de sadas temporrias.
O calendrio de sadas temporrias permitido? A prtica da sada temporria automatizada
vlida?
STJ: NO. O benefcio de sada temporria no mbito da execuo penal ato jurisdicional
insuscetvel de delegao autoridade administrativa do estabelecimento prisional
(Smula 520-STJ).
STF: SIM. legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas
temporrias para visita famlia do preso.
STF. 2 Turma.HC 128763/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/8/2015 (Info 793).

NOES GERAIS SOBRE A SADA TEMPORRIA

O que a sada temporria?


Sada temporria ...
-uma autorizao concedida pelo juiz da execuo penal
-aos condenados que cumprem pena em regime semiaberto
-por meio da qual ganham o direito de sarem temporariamente do estabelecimento prisional
-sem vigilncia direta (sem guardas acompanhando/sem escolta)
-com o intuito de:
a) visitarem a famlia;

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 13


b) frequentarem curso supletivo profissionalizante, de ensino mdio ou superior; ou
c) participarem de outras atividades que ajudem para o seu retorno ao convvio social.

Obs: o juiz pode determinar que, durante a sada temporria, o condenado fique utilizando um
equipamento de monitorao eletrnica (tornozeleira eletrnica).

Obs2: os presos provisrios que j foram condenados (ainda sem trnsito em julgado) e esto cumprindo a
pena no regime semiaberto podem ter direito ao benefcio da sada temporria, desde que preencham os
requisitos legais que veremos abaixo.

Previso
A sada temporria encontra-se disciplinada nos arts. 122 a 125 da Lei n. 7.210/84 (LEP).

Quem concede a sada temporria?


A autorizao para sada temporria ser concedida por ato motivado do Juiz da execuo, devendo este
ouvir antes o Ministrio Pblico e a administrao penitenciria, que iro dizer se concordam ou no com
o benefcio.

Requisitos
A concesso da sada temporria depender da satisfao dos seguintes requisitos (art. 123 da LEP):

I - comportamento adequado do reeducando;


chamado de requisito subjetivo. Normalmente isso provado por meio da certido carcerria fornecida
pela administrao penitenciria.

II - cumprimento mnimo de 1/6 da pena (se for primrio) e 1/4 (se reincidente).
Trata-se do requisito objetivo.
Deve-se lembrar que o apenado s ter direito sada temporria se estiver no regime semiaberto. No
entanto, a jurisprudncia permite que, se ele comeou a cumprir a pena no regime fechado e depois
progrediu para o semiaberto, aproveite o tempo que esteve no regime fechado para preencher esse
requisito de 1/6 ou 1/4. Em outras palavras, ele no precisa ter 1/6 ou 1/4 da pena no regime semiaberto.
Poder se valer do tempo que cumpriu no regime fechado para preencher o requisito objetivo.
Com outras palavras, foi isso o que o STJ quis dizer ao editar a Smula 40: Para obteno dos benefcios de
sada temporria e trabalho externo, considera-se o tempo de cumprimento da pena no regime fechado.

III - compatibilidade do benefcio com os objetivos da pena.


Ressalte-se que o simples fato de o condenado que cumpria pena no regime fechado ter ido para o regime
semiaberto no significa que, automaticamente, ele ter direito ao benefcio da sada temporria. Isso
porque o juiz dever analisar se ele preenche os demais requisitos do art. 123 da LEP (STJ. 6 Turma. RHC
49.812/BA, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 06/11/2014).

Quantidade de sadas por ano e tempo de durao


Regras gerais:
Cada preso ter o mximo de 5 sadas temporrias por ano (1 mais 4 renovaes).
Cada sada temporria tem durao mxima de 7 dias. Em outras palavras, o preso receber a
autorizao para ficar 7 dias fora do estabelecimento prisional.
Entre uma sada temporria e outra deve haver um intervalo mnimo de 45 dias.

Peculiaridade: no caso da sada temporria para estudo, o prazo da sada temporria ser igual ao
necessrio para as atividades discentes (ex: pode ser autorizada a sada temporria todos os dias).

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 14


Recomendo ler o art. 124 porque as vezes ele cobrado literalmente nas provas:
Art. 124. A autorizao ser concedida por prazo no superior a 7 (sete) dias, podendo ser renovada por
mais 4 (quatro) vezes durante o ano.
(...)
2 Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de ensino mdio ou superior,
o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes.
3 Nos demais casos, as autorizaes de sada somente podero ser concedidas com prazo mnimo de 45
(quarenta e cinco) dias de intervalo entre uma e outra.

Condies
Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio as seguintes condies legais (obrigatrias):
I o condenado dever fornecer o endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser
encontrado durante o gozo do benefcio;
II o condenado dever se comprometer a ficar recolhido na residncia visitada, no perodo noturno;
III o condenado no poder frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres.

Alm dessas, o juiz pode fixar outras condies que entender compatveis com as circunstncias do caso e
a situao pessoal do condenado. Nesse caso, chamamos de condies judiciais (ou facultativas).

CALENDRIO DE SADAS TEMPORRIAS (SADAS TEMPORRIAS AUTOMATIZADAS):


Em que consiste o calendrio de sadas temporrias (sadas temporrias automatizadas)?
Pela literalidade da Lei de Execuo Penal, a cada sada temporria deve ser formulado um pedido ao juiz
que, ento, ouve o MP e a administrao penitenciria, e, aps, decide.
Em algumas partes do Brasil, no entanto, como o caso do RJ, os juzes da execuo penal adotaram um
procedimento para simplificar a concesso dessas sadas temporrias.
Quando o condenado formula o primeiro pedido de sada temporria, o juiz ouve o MP e o diretor do
Presdio, e, se estiverem preenchidos os requisitos, concede o benefcio (segue, portanto, todo o rito
previsto na LEP). No entanto, nesta primeira deciso o juiz j fixa um calendrio de sadastemporrias.

Veja um exemplo de deciso nesse sentido:


Ante o exposto, preenchidos os requisitos previstos nos arts. 122, I, e 123, da LEP,CONCEDO ao apenado
JOO DA SILVA autorizao para 5 (cinco) sadas temporrias por ano, com durao de 7 (sete) dias cada,
para visita famlia, que dever ser realizada nas seguintes datas:
I Pscoa;
II dia das mes;
III dia dos pais;
IV Natal;
V Ano Novo.

Verificando-se a prtica de quaisquer das hipteses do art. 125 da LEP, ficamautomaticamente revogadas
as autorizaes para as sadas subsequentes.

Desse modo, aps o juiz deferiro benefcio para o apenado nesta primeira vez, as novas sadas temporrias
deste mesmo reeducando no mais precisaro ser analisadas pelo juiz e pelo MP, sendo concedidas
automaticamente pela direo do Presdio, desde que a situao disciplinar do condenado permanea a
mesma, ou seja, que ele tenha mantido o comportamento adequado no cumprimento da pena. Se
cometer falta grave, por exemplo, revogado o benefcio.
A esse procedimento simplificado deu-se o nome de sada temporria automatizada ou calendrio de
sadas temporrias.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 15


Insurgncia do Ministrio Pblico
Alguns Ministrios Pblicos pelo pas tm se insurgido contra este procedimento e interposto recursos que
chegam aos Tribunais Superiores. Segundo argumenta o Parquet, ao adotar essa sada temporria
automatizada, o juiz da execuo penal est transferindo (delegando) para a autoridade administrativa do
estabelecimento prisional a deciso de conceder ou no a sada temporria, o que viola frontalmente o
art. 123 da LEP (Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do Juiz da execuo...).
Alm disso, para alguns Promotores, essa prtica seria vedada porque cada sada temporria, para ser
autorizada, deve ser individualmente motivada com base no histrico do sentenciado.

O que entendem os Tribunais Superiores? O calendrio de sadas temporrias permitido? A prtica da


sada temporria automatizada vlida?

STJ: NO STF: SIM

A autorizao das sadas temporrias ato legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual
jurisdicional da competncia do Juzo das de sadas temporrias para visita famlia do preso.
Execues Penais, que deve ser motivada
com a demonstrao da convenincia de Para o STF, um nico ato judicial que analisa o histrico
cada medida. do sentenciado e estabelece um calendrio de sadas
temporrias, com a expressa ressalva de que as
Desse modo, no possvel delegar ao autorizaes podero ser revistas em caso de
administrador do presdio a fiscalizao cometimento de infrao disciplinar, mostra-se suficiente
sobre diversas sadas temporrias, para fundamentar a autorizao de sada temporria.
autorizadas em nica deciso, por se tratar
de atribuio exclusiva do magistrado das O Min. Gilmar Mendes apontou que, em regra, os
execues penais, sujeita ao requisitos das sadas temporrias so os mesmos,
fiscalizadora do Parquet. independentemente do momento do ano em que
ocorrem. A sada do Natal no tem requisitos mais
Assim, no legtima a prtica de se brandos do que a sada da Pscoa, por exemplo. No h
permitir sadas temporrias automatizadas. razo funcional para afirmar que uma nica deciso que a
Para cada pedido de sada temporria, ambas contemple deficiente de fundamentao.
dever haver uma deciso motivada do
Juzo da Execuo, com interveno do MP. Alm disso, essa prtica no exclui a participao do MP,
STJ. 3 Seo. REsp 1166251/RJ, Rel. Min. que poder se manifestar sobre seu cabimento e, caso
Laurita Vaz, julgado em 14/03/2012 alterada a situao ftica, pedir sua reviso.
(recurso repetitivo) (Info 493).
A exigncia feita pelo STJ no sentido de que haja uma
A fim de deixar bem evidente esse deciso motivada para cada sada temporria coloca em
entendimento, o STJ editou um enunciado: risco o direito do sentenciado ao benefcio, em razo do
grande volume de processos nas varas de execues penais.
Smula 520-STJ: O benefcio de sada
temporria no mbito da execuo penal STF. 1 Turma. HC 98067, Rel. Min. Marco Aurlio,
ato jurisdicional insuscetvel de delegao julgado em 06/04/2010.
autoridade administrativa do STF. 2 Turma. HC 128763, Rel. Min. Gilmar Mendes,
estabelecimento prisional. julgado em 04/08/2015.

A Smula 520 foi editada h pouqussimo tempo (25/03/2015), mas provvel que seja cancelada pelo STJ
diante do entendimento acima manifestado pelo STF.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 16


EXERCCIOS
Julgue os itens a seguir:
1) Viola a Constituio Federal dispositivo de Constituio estadual que preveja que proibido que os
servidores estaduais substituam trabalhadores de empresas privadas em greve. ( )
2) terminantemente proibido a apresentao de emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa
do chefe do Poder Executivo. ( )
3) A iniciativa de competncia privativa do Poder Executivo no impede a apresentao de emendas
parlamentares, presente a identidade de matria e acompanhada da estimativa de despesa e
respectiva fonte de custeio. ( )
4) A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado percentual de
acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva do
referido percentual nos seus ganhos. ( )
5) constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio do poder de polcia de trnsito, inclusive
para a imposio de sanes administrativas legalmente previstas (ex: multas de trnsito). ( )

Gabarito
1. E 2. E 3. C 4. C 5. C

JULGADOS NO COMENTADOS

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano - 5


Em concluso de julgamento, o Plenrio proveu recurso extraordinrio em que discutida a
constitucionalidade dos artigos 29 e 30 da Lei 7.799/1989 (Art. 29. A correo monetria de que trata esta
Lei ser efetuada a partir do balano levantado em 31 de dezembro de 1988. Art. 30. Para efeito da
converso em nmero de BTN, os saldos das contas sujeitas correo monetria, existentes em 31 de
janeiro de 1989, sero atualizados monetariamente tomando-se por base o valor da OTN de NCz$ 6,92. 1
Os saldos das contas sujeitas correo monetria, atualizados na forma deste artigo, sero convertidos
em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN de NCz$ 1,00. 2 Os valores acrescidos s
contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos
em nmero de BTN mediante a sua diviso pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo.) v.
Informativos 427 e 782. O Colegiado declarou a inconstitucionalidade do 2 do art. 30 da Lei 7.799/1989,
por entender caracterizada a ofensa aos princpios da anterioridade e da irretroatividade (CF, art. 150, III, a
e b). Asseverou que se deixara de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989 que afastara a
inflao e revogara o art. 185 da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de balano previstas
no Decreto-Lei 2.341/1987 , porquanto a retroatividade implementada incidira sobre fatos surgidos em
perodo em que inexistente a correo, implicando situao gravosa, ante o surgimento de renda a ser
tributada.
RE 188083/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 5.8.2015.

Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares - 2


Em concluso de julgamento, o Plenrio acolheu pedido formulado em ao cvel originria para declarar a
nulidade do Ttulo Definitivo 1.449, emitido pelo Instituto de Terras do Estado do Tocantins - Itertins em
favor de rus que figuraram na presente ao, bem como determinar o cancelamento da matrcula R-1-M-
368, efetuada pelo Registro de Imveis do Municpio de Marianpolis do Tocantins. Estendeu o vcio aos
negcios jurdicos subsequentes, assegurados aos rus adquirentes os direitos decorrentes da evico, nos

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 17


termos do art. 447 e seguintes do CC, e fixados os honorrios advocatcios em 20% do valor atualizado da
causa, nos termos do art. 20, 4, do CPC, a ser rateado equitativamente pelos rus v. Informativo 779.
O Colegiado, preliminarmente, assentou a legitimidade ativa da Unio na matria. No mrito, assinalou que
a jurisprudncia da Corte seria firme no sentido de no subsistir o ato de transmisso de propriedade
efetuado por Estado-Membro, se o imvel rural nunca tivesse pertencido ao ente federado. Vencido, em
parte, o Ministro Marco Aurlio, que suscitava questo preliminar de incompetncia do STF para apreciar a
matria, haja vista se tratar de controvrsia patrimonial, sem qualquer impacto poltico ou institucional
entre os entes federados.
ACO 478/TO, rel. Min. Dias Toffoli, 5.8.2015.

ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia dos Estados-Membros


O Plenrio julgou improcedente pedido formulado em ao direta e declarou a constitucionalidade do art.
2, 1, 2, 3, 4 e 5, da Lei 7.971, do Estado do Esprito Santo, que extingue o cargo de escrivo
judicirio e cria, em seu lugar, funo de confiana para o exerccio de atividades de direo, chefia e
assessoramento, por servidor pblico ocupante de cargo efetivo. O Tribunal asseverou que os tribunais de
justia estaduais possuiriam competncia para propor ao Poder Legislativo respectivo a criao e a extino
de cargos, nos termos do art. 96, II, b, da CF. Consignou que a extino do cargo de escrivo judicirio no
configuraria incurso indevida na esfera de competncia da Unio para legislar sobre Direito Processual
(CF, art. 22, I), mormente por se tratar de vnculo administrativo-funcional, inserido na autoadministrao
dos Estados-Membros (CF, art. 18). Ademais, a vacncia do cargo pblico no se confundiria com a sua
extino; enquanto a primeira significaria a sada do servidor do cargo pblico ocupado, a ltima seria a
eliminao de um ncleo de atribuies e responsabilidades na estrutura organizacional da Administrao
Pblica. Alm disso, a exigncia de critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor
pblico estvel, que desenvolvesse atividades exclusivas de Estado (CF, art. 247), somente se aplicaria
vacncia de cargo pblico e apenas nas estritas hipteses do art. 41, 1, III, e do art. 169, 7, da CF, no
constituindo, portanto, qualquer bice extino de cargo pblico por lei. No caso, a lei estadual atacada
extinguira o cargo de escrivo judicirio em sede estadual e criara, em seu lugar, funo de confiana para
o exerccio de atividades de direo, chefia e assessoramento, por servidor pblico ocupante de cargo
efetivo, em total consonncia com o ordenamento constitucional, o que no configuraria transposio ou
qualquer outra forma de provimento vedada pelo Enunciado 685 da Smula do STF.
ADI 3711/ES, rel. Min. Luiz Fux, 5.8.2015.

Desclassificao e aumento de pena imposta


A Segunda Turma, por maioria, concedeu, em parte, a ordem em habeas corpus, para restabelecer pena
fixada em sentena condenatria de primeira instncia, mantida, no entanto, a tipificao imposta pelo
STM em julgamento de recurso de apelao. No caso, o paciente fora condenado, em primeiro grau, pena
de 1 ano e 6 meses de recluso, pela suposta prtica do crime de falsidade ideolgica (CPM, art. 312), por
ter supostamente emitido declaraes falsas de rendimentos em favor de outros corrus para a obteno
de emprstimos consignados perante a Caixa Econmica Federal. O STM, contudo, dera parcial provimento
apelao interposta pelo Ministrio Pblico para modificar a capitulao para a do delito de uso de
documento falso (CPM, art. 315, c/c o art. 311), fixando nova reprimenda em 2 anos de recluso. A
impetrao sustentava: a) a incompetncia absoluta da Justia Militar da Unio, pois a suposta ao
delituosa no teria ferido nenhum bem jurdico diretamente relacionado s funes tpicas das Foras
Armadas, previstas no art. 142 da CF; e b) a inexistncia de correlao entre o que fora postulado pelo
Ministrio Pblico nas razes da referida apelao e o que fora decidido pela Corte castrense, uma vez que
o apelo ministerial teria buscado apenas a modificao da capitulao do delito, sem pedido expresso de
aumento da pena imposta ao paciente. Em relao alegada incompetncia da Justia Militar, a Turma
asseverou ser invivel ao STF, em sede de habeas corpus, decidir que o crime praticado seria o de
estelionato e que, portanto, a vtima seria a Caixa Econmica Federal. Alis, em momento algum a denncia
teria aludido a prejuzo alheio, elementar normativa do delito previsto no art. 171 do CP. Assim, se a

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 18


condenao se dera pela prtica de uso de documento militar adulterado, previsto no art. 315 do CPM, as
condutas voltar-se-iam contra a ordem da administrao militar, circunstncia configuradora de crime
militar imprprio, nos termos do art. 9, III, a, do CPM.

Quanto alegao de ilegitimidade do aumento, em sede recursal, da pena anteriormente imposta, a


Turma assentou que, no caso, seria indevida a majorao em sede de apelao, pois dessa parte no teria
recorrido a acusao. O recurso de apelao do Ministrio Pblico teria expressamente consignado que o
apelo ministerial cinge-se unicamente na correo do tipo penal a que o mesmo est incurso, pois sua
condenao deve se dar pela prtica de uso de documento falso, consoante tipificao do art. 315 do
Cdigo Penal Militar, nos exatos termos da fundamentao da sentena recorrida, inclusive quanto ao
apenamento ditado pelo Colegiado de 1 Instncia. O STM, ao dar parcial provimento ao recurso para
modificar a adequao tpica, como postulado no recurso, desacolhera o pleito relativo manuteno da
reprimenda, aplicando a pena cominada ao crime do art. 315 do CPM. No se poderia, entretanto, admitir
o agravamento da reprimenda, de ofcio, pelo STM, ainda que o recurso tivesse sido da acusao. Seria
certo que o efeito devolutivo inerente ao recurso de apelao permitiria que o tribunal o apreciasse em
exaustivo nvel de profundidade. O mesmo no ocorreria, porm, no tocante sua extenso limite
horizontal , que deveria se adstringir sobretudo em se tratando de recurso da acusao matria
questionada e ao pedido formulado na petio recursal, ressalvada sempre a possibilidade de concesso de
ordem de habeas corpus de ofcio. Em concluso, chancelar o ato da Corte revisora que agravara a
situao processual do ru sem que a prpria acusao a tivesse almejado certamente implicaria violao a
princpios bsicos do processo penal constitucional. Vencido o Ministro Dias Toffoli, que denegava a ordem
por entender que no caberia ao Ministrio Pblico se manifestar sobre qual a pena a ser aplicada no caso
em comento, mas, sim, ao Poder Judicirio.
HC 112382/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 4.8.2015.

OUTRAS INFORMAES

REPERCUSSO GERAL
DJe de 3 a 7 de agosto de 2015

REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 782.749-RS


RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO. IMPOSTO SOBRE OPERAES RELATIVAS CIRCULAO DE
MERCADORIAS E SOBRE PRESTAES DE SERVIOS DE TRANSPORTE INTERESTADUAL E INTERMUNICIPAL E DE
COMUNICAO - ICMS. INCIDNCIA SOBRE A TARIFA DE ASSINATURA BSICA MENSAL. REPERCUSSO GERAL
CONFIGURADA.
1. Possui repercusso geral a questo relativa incidncia ou no do ICMS-comunicao (Constituio, art. 155, II) sobre a tarifa denominada
assinatura bsica mensal, paga pelo consumidor s concessionrias de telefonia, de forma permanente e contnua, durante toda a vigncia do
contrato de prestao de servios.
2. Repercusso geral reconhecida.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 891.653-MG
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. AO DE INDENIZAO AJUIZADA EM FACE DE
CONSTRUTORA. VCIOS NA EDIFICAO DE IMVEL ADQUIRIDO ATRAVS DO PROGRAMA GOVERNAMENTAL MINHA CASA,
MINHA VIDA. CAIXA ECONMICA FEDERAL. LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. CONSEQUENTE COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa existncia ou no de litisconsrcio passivo necessrio entre a Caixa Econmica Federal e a parte demandada, com o
consequente reconhecimento da competncia da Justia Federal para julgar a ao, configura questo que envolve nica e exclusivamente juzo a
respeito dos termos da demanda (causa de pedir e pedido) e das normas processuais, infraconstitucionais, que disciplinam a existncia ou no de
litisconsrcio passivo necessrio. No h, portanto, matria constitucional a ser apreciada.
2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada ou quando
eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma indireta ou reflexa (RE 584.608-RG, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009).
3. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
Decises Publicadas: 2

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 19


CLIPPING DO D JE
3 a 7 de agosto de 2015

ADI N. 524-ES
RED. P/ O ACRDO: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCISO VI DO ART. 32 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO. SERVIDOR PBLICO. NEPOTISMO. VEDAO AO EXERCCIO DE FUNES SOB A DIREO IMEDIATA DE CNJUGE OU
PARENTE AT O SEGUNDO GRAU CIVIL. VIOLAO AO INCISO II DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL E AO PRINCPIO DA
ISONOMIA. INEXISTNCIA. PROIBIO QUE DECORRE DO CAPUT DO ART. 37 DA CF. PROCEDNCIA PARCIAL PARA
EMPRESTAR INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO. INCIDNCIA EXCLUSIVA SOBRE CARGOS DE PROVIMENTO EM
COMISSO, FUNO GRATIFICADA E CARGOS E DIREO E ASSESSORAMENTO.
*noticiado no Informativo 786
ADI N. 3.580-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 17, I e II, da Lei 12.919, de 29 de junho de 1998, do Estado de Minas Gerais. 3. Concurso Pblico de
Ingresso e Remoo nos Servios Notarias e de Registro. Apresentao dos seguintes ttulos: a) tempo de servio prestado como titular, interino,
substituto ou escrevente em servio notarial e de registro (art. 17, I); b) apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e
registrais (art. 17, II). 4. Violao ao princpio constitucional da isonomia. Atividades especficas relacionadas s atividades notarial e de registro.
Precedentes. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. 6. Modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Efeito ex
nunc, a partir de 8.2.2006, data da concesso da cautelar.
*noticiado no Informativo 786
ADO N. 22-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. REGULAMENTAO DE PROPAGANDA DE BEBIDAS DE
TEOR ALCOLICO INFERIOR A TREZE GRAUS GAY LUSSAC (13 GL). AUSNCIA DE OMISSO. ATUAO DO PODER LEGISLATIVO.
ART. 2 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. IMPOSSIBILIDADE DE ATUAR O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO LEGISLADOR
POSITIVO, SUBSTITUINDO-SE AO PODER LEGISLATIVO NA DEFINIO DE CRITRIOS ADOTADOS NA APROVAO DAS NORMAS DE
PROPAGANDA DE BEBIDAS ALCOLICAS: PRECEDENTES. AO JULGADA IMPROCEDENTE. DECISO COM EFEITOS VINCUANTES.
*noticiado no Informativo 782
ADO N. 28-SP
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA POLICIAIS FEMININAS
CIVIS E MILITARES. ART. 40, 1 E 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AO JULGADA IMPROCEDENTE.
1. Inexistncia de omisso inconstitucional relativa aposentadoria especial das servidoras da Polcia Militar. A Lei Complementar n. 144/2014,
norma geral editada pela Unio nos termos do art. 24, 4, da Constituio da Repblica, aplicvel s servidoras da Polcia Civil do Estado de So
Paulo. Precedentes.
2. O art. 42, 1, da Constituio da Repblica preceitua: a) o regime previdencirio prprio dos militares, a ser institudo por lei especfica estadual;
b) no contempla a aplicao de normas relativas aos servidores pblicos civis para os militares, ressalvada a norma do art. 40, 9, pela qual se
reconhece que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade. Inaplicabilidade do art. 40, 1 e 4, da Constituio da Repblica, para os policiais militares.
Precedentes.
3. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 781
MS N. 25.845-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Mandado de segurana preventivo. 2. Ato futuro do Presidente do Tribunal de Contas da Unio. Determinao do pagamento das parcelas referentes
aos quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a MP 2.225-48/2001. 3.
Impossibilidade de incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no perodo compreendido entre a edio da Lei
9.624/1998 e a MP n 2.225-48/2001. Art. 61, 1, inciso II, a, e 63, inciso I, CF/88. Ausncia de fundamentao legal indispensvel para
incorporao dos quintos no perodo de 9.4.1998 a 4.9.2001, data da edio da MP 2.225-45/2001. Violao ao princpio constitucional da legalidade.
A medida provisria to somente transformou em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI) a incorporao das parcelas a que se referem
os arts. 3 e 10 da Lei 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3 da Lei 9.624, de 2 de abril de 1998. 4. Impetrao julgada prejudicada, com
reconhecimento de inconstitucionalidade. Acrdo 2.248/2005 do TCU.
*noticiado no Informativo778
Rcl N. 5.826-PA
RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
Reclamao constitucional. Advogado. Recolhimento em sala de estado-maior, cujo desuso retira a consistncia do ato normativo previsto no
Estatuto dos Advogados. Contrariedade ao que decidido na ADI n 1.127/DF. No ocorrncia. Deciso reclamada que no se amparou na
inconstitucionalidade do art. 7, inciso V, da Lei n 8.096/94. Impropriedade da ao para averiguar se as instalaes onde o reclamante se
encontra custodiado preencheriam os requisitos aptos a qualific-la como sala de estado-maior. Precedentes. Improcedncia.
1. A reclamao instrumento destinado a preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal, garantir a autoridade dos seus julgados e infirmar
decises que desrespeitem smula vinculante editada pela Corte.
2. A deciso reclamada ao tratar das condies fsicas do local onde o reclamante se encontra custodiado e se esse se enquadra no conceito de sala de
estado maior no se amparou na inconstitucionalidade do art. 7, inciso V, do Estatuto dos Advogados, no havendo, portanto, que se falar em
descumprimento do que foi decidido no julgamento da ADI n 1.127/DF.
3. Impropriedade da ao para averiguar situao de fato.
4. Reclamao improcedente.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 20


*noticiado no Informativo 778
RE N. 211.304-RJ
RED. P/ O ACRDO: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ECONMICO. SISTEMA MONETRIO. PLANO REAL. NORMAS DE TRANSPOSIO DAS
OBRIGAES MONETRIAS ANTERIORES. INCIDNCIA IMEDIATA, INCLUSIVE SOBRE CONTRATOS EM CURSO DE EXECUO.
ART. 21 DA MP 542/94. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO MANUTENO DOS TERMOS ORIGINAIS DAS CLUSULAS DE
CORREO MONETRIA.
1. A aplicao da clusula constitucional que assegura, em face da lei nova, a preservao do direito adquirido e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5,
XXXVI) impe distinguir duas diferentes espcies de situaes jurdicas: (a) as situaes jurdicas individuais, que so formadas por ato de vontade
(especialmente os contratos), cuja celebrao, quando legtima, j lhes outorga a condio de ato jurdico perfeito, inibindo, desde ento, a incidncia
de modificaes legislativas supervenientes; e (b) as situaes jurdicas institucionais ou estatutrias, que so formadas segundo normas gerais e
abstratas, de natureza cogente, em cujo mbito os direitos somente podem ser considerados adquiridos quando inteiramente formado o suporte ftico
previsto na lei como necessrio sua incidncia. Nessas situaes, as normas supervenientes, embora no comportem aplicao retroativa, podem ter
aplicao imediata.
2. Segundo reiterada jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, as normas que tratam do regime monetrio - inclusive, portanto, as de correo
monetria -, tm natureza institucional e estatutria, insuscetveis de disposio por ato de vontade, razo pela qual sua incidncia imediata,
alcanando as situaes jurdicas em curso de formao ou de execuo. irrelevante, para esse efeito, que a clusula estatutria esteja reproduzida
em ato negocial (contrato), eis que essa no circunstncia juridicamente apta a modificar a sua natureza.
3. As disposies do art. 21 da Lei 9.069/95, resultante da converso da MP 542/94, formam um dos mais importantes conjuntos de preceitos
normativos do Plano REAL, um dos seus pilares essenciais, justamente o que fixa os critrios para a transposio das obrigaes monetrias,
inclusive contratuais, do antigo para o novo sistema monetrio. So, portanto, preceitos de ordem pblica e seu contedo, por no ser suscetvel de
disposio por atos de vontade, tm natureza estatutria, vinculando de forma necessariamente semelhante a todos os destinatrios. Dada essa
natureza institucional (estatutria), no h inconstitucionalidade na sua aplicao imediata (que no se confunde com aplicao retroativa) para
disciplinar as clusulas de correo monetria de contratos em curso.
4. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
*noticiado no Informativo 783

RE N. 638.115-CE
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. 2. Administrativo. 3. Servidor pblico. 4. Incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no
perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a MP 2.225-48/2001. 5. Impossibilidade. 6. Recurso extraordinrio provido.
*noticiado no Informativo 778
MS N. 33.340-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE LEGISLATIVO FINANCEIRO. CONTROLE EXTERNO. REQUISIO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO DE INFORMAES ALUSIVAS A OPERAES FINANCEIRAS REALIZADAS PELAS
IMPETRANTES. RECUSA INJUSTIFICADA. DADOS NO ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCRIO E EMPRESARIAL.
1. O controle financeiro das verbas pblicas essencial e privativo do Parlamento como consectrio do Estado de Direito (IPSEN, Jrn.
Staatsorganisationsrecht. 9. Auflage. Berlin: Luchterhand, 1997, p. 221).
2. O primado do ordenamento constitucional democrtico assentado no Estado de Direito pressupe uma transparente responsabilidade do Estado e,
em especial, do Governo. (BADURA, Peter. Verfassung, Staat und Gesellschaft in der Sicht des Bundesverfassungsgerichts. In:
Bundesverfassungsgericht und Grundgesetz. Festgabe aus Anlass des 25jhringe Bestehens des Bundesverfassungsgerichts. Weiter Band. Tbingen:
Mohr, 1976, p. 17.)
3. O sigilo de informaes necessrias para a preservao da intimidade relativizado quando se est diante do interesse da sociedade de se conhecer
o destino dos recursos pblicos.
4. Operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei Complementar n 105/2001,
visto que as operaes dessa espcie esto submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos no art. 37 da Constituio Federal. Em tais
situaes, prerrogativa constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes relacionadas a operaes financiadas com recursos pblicos.
5. O segredo como alma do negcio consubstancia a mxima cotidiana inaplicvel em casos anlogos ao sub judice, tanto mais que, quem
contrata com o poder pblico no pode ter segredos, especialmente se a revelao for necessria para o controle da legitimidade do emprego dos
recursos pblicos. que a contratao pblica no pode ser feita em esconderijos envernizados por um arcabouo jurdico capaz de impedir o
controle social quanto ao emprego das verbas pblicas.
6. O dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos impe no haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o
poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos
em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27
edio. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 114).
7. O Tribunal de Contas da Unio no est autorizado a, manu militari, decretar a quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros, medida
cautelar condicionada prvia anuncia do Poder Judicirio, ou, em situaes pontuais, do Poder Legislativo. Precedente: MS 22.801, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Menezes Direito, DJe 14.3.2008.
8. In casu, contudo, o TCU deve ter livre acesso s operaes financeiras realizadas pelas impetrantes, entidades de direito privado da Administrao
Indireta submetidas ao seu controle financeiro, mormente porquanto operacionalizadas mediante o emprego de recursos de origem pblica.
Inoponibilidade de sigilo bancrio e empresarial ao TCU quando se est diante de operaes fundadas em recursos de origem pblica. Concluso
decorrente do dever de atuao transparente dos administradores pblicos em um Estado Democrtico de Direito.
9. A preservao, in casu, do sigilo das operaes realizadas pelo BNDES e BNDESPAR com terceiros no, apenas, impediria a atuao
constitucionalmente prevista para o TCU, como, tambm, representaria uma acanhada, insuficiente, e, por isso mesmo, desproporcional limitao ao
direito fundamental de preservao da intimidade.
10. O princpio da conformidade funcional a que se refere Canotilho, tambm, refora a concluso de que os rgos criados pela Constituio da
Repblica, tal como o TCU, devem se manter no quadro normativo de suas competncias, sem que tenham autonomia para abrir mo daquilo que o
constituinte lhe entregou em termos de competncias.(CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5
edio. Coimbra: Almedina, 2002, p. 541.)
11. A Proteo Deficiente de vedao implcita permite assentar que se a publicidade no pode ir to longe, de forma a esvaziar,
desproporcionalmente, o direito fundamental privacidade e ao sigilo bancrio e empresarial; no menos verdadeiro que a insuficiente limitao ao
direito privacidade revelar-se-ia, por outro ngulo, desproporcional, porquanto lesiva aos interesses da sociedade de exigir do Estado brasileiro uma
atuao transparente.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 21


12. No caso sub examine:
I) O TCU determinou o fornecimento de dados pela JBS/Friboi, pessoa que celebrou contratos vultosos com o BNDES, a fim de aferir, por exemplo,
os critrios utilizados para a escolha da referida sociedade empresria, quais seriam as vantagens sociais advindas das operaes analisadas, se houve
cumprimento das clusulas contratuais, se as operaes de troca de debntures por posio acionria na empresa ora indicada originou prejuzo para o
BNDES.
II) O TCU no agiu de forma imotivada e arbitrria, e nem mesmo criou exigncia irrestrita e genrica de informaes sigilosas. Sobre o tema, o ato
coator aponta a existncia de uma operao da Polcia Federal denominada Operao Santa Tereza que apontou a existncia de quadrilha
intermediando emprstimos junto ao BNDES, inclusive envolvendo o financiamento obtido pelo Frigorfico Friboi. Ademais, a necessidade do
controle financeiro mais detido resultou, segundo o decisum atacado, de um protesto da Associao Brasileira da Indstria Frigorfica (Abrafigo)
contra a poltica do BNDES que estava levanto concentrao econmica do setor.
III) A requisio feita pelo TCU na hiptese destes autos revela plena compatibilidade com as atribuies constitucionais que lhes so dispensadas e
permite, de forma idnea, que a sociedade brasileira tenha conhecimento se os recursos pblicos repassados pela Unio ao seu banco de fomento
esto sendo devidamente empregados.
13. Consequentemente a recusa do fornecimento das informaes restou inadmissvel, porquanto imprescindveis para o controle da sociedade quanto
destinao de vultosos recursos pblicos. O que revela que o determinado pelo TCU no extrapola a medida do razovel.
14. Merece destacar que in casu:
a) Os Impetrantes so bancos de fomento econmico e social, e no instituies financeiras privadas comuns, o que impe, aos que com eles
contratam, a exigncia de disclosure e de transparncia, valores a serem prestigiados em nossa Repblica contempornea, de modo a viabilizar o
pleno controle de legitimidade e responsividade dos que exercem o poder.
b) A utilizao de recursos pblicos por quem est submetido ao controle financeiro externo inibe a alegao de sigilo de dados e autoriza a
divulgao das informaes necessrias para o controle dos administradores, sob pena de restar inviabilizada a misso constitucional da Corte de
Contas.
c) semelhana do que j ocorre com a CVM e com o BACEN, que recebem regularmente dados dos Impetrantes sobre suas operaes financeiras,
os Demandantes, tambm, no podem se negar a fornecer as informaes que forem requisitadas pelo TCU.
15. A limitao ao direito fundamental privacidade que, por se revelar proporcional, compatvel com a teoria das restries das restries
(Schranken-Schranken). O direito ao sigilo bancrio e empresarial, merc de seu carter fundamental, comporta uma proporcional limitao destinada
a permitir o controle financeiro da Administrao Publica por rgo constitucionalmente previsto e dotado de capacidade institucional para tanto.
16. cedio na jurisprudncia do E. STF que: ADMINISTRAO PBLICA PUBLICIDADE. A transparncia decorre do princpio da
publicidade. TRIBUNAL DE CONTAS FISCALIZAO DOCUMENTOS. Descabe negar ao Tribunal de Contas o acesso a documentos relativos
Administrao Pblica e aes implementadas, no prevalecendo a ptica de tratar-se de matrias relevantes cuja divulgao possa importar em
danos para o Estado. Inconstitucionalidade de preceito da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Cear que implica bice ao acesso.
(ADI 2.361, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, DJe 23/10/2014).
17. Jusfilosoficamente as premissas metodolgicas aplicveis ao caso sub judice revelam que:
I - nuclearmente feito nas pranchetas da Constituio. Foi o legislador de primeirssimo escalo quem estruturou e funcionalizou todos eles (os
Tribunais de Contas), prescindindo das achegas da lei menor. (...) To elevado prestgio conferido ao controle externo e a quem dele mais se ocupa,
funcionalmente, reflexo direto do princpio republicano. Pois, numa Repblica, impe-se responsabilidade jurdica pessoal a todo aquele que tenha
por competncia (e consequente dever) cuidar de tudo que de todos. (BRITTO, Carlos Ayres. O regime constitucional dos Tribunais de Contas. In:
Revista do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro. Volume 8. 2 semestre de 2014. Rio de Janeiro: TCE-RJ, p. 18 e 20)
II - A legitimidade do Estado Democrtico de Direito depende do controle da legitimidade da sua ordem financeira. S o controle rpido, eficiente,
seguro, transparente e valorativo dos gastos pblicos legitima o tributo, que o preo da liberdade. O aperfeioamento d controle que pode
derrotar a moral tributria cnica, que prega a sonegao e a desobedincia civil a pretexto da ilegitimidade da despesa pblica. (TORRES, Ricardo
Lobo. Uma Avaliao das Tendncias Contemporneas do Direito Administrativo. Obra em homenagem a Eduardo Garca de Enterra. Rio de
Janeiro: Renovar, 2003, p. 645)
18. Denegao da segurana por ausncia de direito material de recusa da remessa dos documentos.
*noticiado no Informativo 787
QUEST. ORD. EM ADI N. 4.425-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: QUESTO DE ORDEM. MODULAO TEMPORAL DOS EFEITOS DE DECISO DECLARATRIA DE
INCONSTITUCIONALIDADE (LEI 9.868/99, ART. 27). POSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE ACOMODAO OTIMIZADA DE
VALORES CONSTITUCIONAIS CONFLITANTES. PRECEDENTES DO STF. REGIME DE EXECUO DA FAZENDA PBLICA
MEDIANTE PRECATRIO. EMENDA CONSTITUCIONAL N 62/2009. EXISTNCIA DE RAZES DE SEGURANA JURDICA
QUE JUSTIFICAM A MANUTENO TEMPORRIA DO REGIME ESPECIAL NOS TERMOS EM QUE DECIDIDO PELO
PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
1. A modulao temporal das decises em controle judicial de constitucionalidade decorre diretamente da Carta de 1988 ao consubstanciar
instrumento voltado acomodao otimizada entre o princpio da nulidade das leis inconstitucionais e outros valores constitucionais relevantes,
notadamente a segurana jurdica e a proteo da confiana legtima, alm de encontrar lastro tambm no plano infraconstitucional (Lei n 9.868/99,
art. 27). Precedentes do STF: ADI n 2.240; ADI n 2.501; ADI n 2.904; ADI n 2.907; ADI n 3.022; ADI n 3.315; ADI n 3.316; ADI n 3.430;
ADI n 3.458; ADI n 3.489; ADI n 3.660; ADI n 3.682; ADI n 3.689; ADI n 3.819; ADI n 4.001; ADI n 4.009; ADI n 4.029.
2. In casu, modulam-se os efeitos das decises declaratrias de inconstitucionalidade proferidas nas ADIs n 4.357 e 4.425 para manter a vigncia do
regime especial de pagamento de precatrios institudo pela Emenda Constitucional n 62/2009 por 5 (cinco) exerccios financeiros a contar de
primeiro de janeiro de 2016.
3. Confere-se eficcia prospectiva declarao de inconstitucionalidade dos seguintes aspectos da ADI, fixando como marco inicial a data de
concluso do julgamento da presente questo de ordem (25.03.2015) e mantendo-se vlidos os precatrios expedidos ou pagos at esta data, a saber:
(i) fica mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana (TR), nos termos da Emenda Constitucional n 62/2009,
at 25.03.2015, data aps a qual (a) os crditos em precatrios devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo Especial (IPCA-E)
e (b) os precatrios tributrios devero observar os mesmos critrios pelos quais a Fazenda Pblica corrige seus crditos tributrios; e (ii) ficam
resguardados os precatrios expedidos, no mbito da administrao pblica federal, com base nos arts. 27 das Leis n 12.919/13 e n 13.080/15, que
fixam o IPCA-E como ndice de correo monetria.
4. Quanto s formas alternativas de pagamento previstas no regime especial: (i) consideram-se vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos
vista por ordem crescente de crdito previstos na Emenda Constitucional n 62/2009, desde que realizados at 25.03.2015, data a partir da qual no
ser possvel a quitao de precatrios por tais modalidades; (ii) fica mantida a possibilidade de realizao de acordos diretos, observada a ordem de
preferncia dos credores e de acordo com lei prpria da entidade devedora, com reduo mxima de 40% do valor do crdito atualizado.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 22


5. Durante o perodo fixado no item 2 acima, ficam mantidas (i) a vinculao de percentuais mnimos da receita corrente lquida ao pagamento dos
precatrios (art. 97, 10, do ADCT) e (ii) as sanes para o caso de no liberao tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios
(art. 97, 10, do ADCT).
6. Delega-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que considere a apresentao de proposta normativa que discipline (i) a utilizao
compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios e (ii) a possibilidade de compensao de
precatrios vencidos, prprios ou de terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25.03.2015, por opo do credor do precatrio.
7. Atribui-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que monitore e supervisione o pagamento dos precatrios pelos entes pblicos na
forma da presente deciso.
*noticiado no Informativo 779
MS N. 30.788-MG
RED. P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: MANDADO DE SEGURANA. DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. DEVIDO
PROCESSO LEGAL. SANO DE INIDONEIDADE.
1. Em processo administrativo no mbito do Tribunal de Contas, vlida a comunicao por edital depois de tentativa frustrada de comunicao
postal (Lei n 8.443/1992, art. 23, III).
2. constitucional o art. 46 da Lei n 8.443/1992, que institui sano de inidoneidade a particulares por fraude a licitao, aplicvel pelo TCU.
Precedente: Pet 3.606 AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence.
3. Ordem denegada.
*noticiado no Informativo 786
RE N. 603.580-RJ
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. INSTITUIDOR
APOSENTADO ANTES DA EMENDA CONSTITUCIONAL 41/2003, PORM FALECIDO APS SEU ADVENTO. DIREITO DO
PENSIONISTA PARIDADE. IMPOSSIBILIDADE. EXCEO: ART. 3 DA EC 47/2005. RECURSO EXTRAORDINRIO A QUE SE D
PARCIAL PROVIMENTO.
I O benefcio previdencirio da penso por morte deve ser regido pela lei vigente poca do bito de seu instituidor.
II s penses derivadas de bito de servidores aposentados nos termos do art. 3 da EC 47/2005 garantido o direito paridade.
III Recurso extraordinrio a que se d parcial provimento.
*noticiado no Informativo 786
ADI N. 3.127-DF
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: TRABALHISTA E CONSTITUCIONAL. MP 2.164-41/2001. INCLUSO DO ART. 19-A NA LEI 8.036/1990. EMPREGADOS
ADMITIDOS SEM CONCURSO PBLICO. CONTRATAO NULA. EFEITOS. RECOLHIMENTO E LEVANTAMENTO DO FGTS.
LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DA NORMA.
1. O art. 19-A da Lei 8.036/90, includo pela MP 2.164/01, no afronta o princpio do concurso pblico, pois ele no infirma a nulidade da contratao
feita margem dessa exigncia, mas apenas permite o levantamento dos valores recolhidos a ttulo de FGTS pelo trabalhador que efetivamente
cumpriu suas obrigaes contratuais, prestando o servio devido. O carter compensatrio dessa norma foi considerado legtimo pelo Supremo
Tribunal Federal no RE 596.478, Red. p/ acrdo Min. Dias Toffoli, DJe de 1/3/2013, com repercusso geral reconhecida.
2. A expanso da abrangncia do FGTS para cobrir outros riscos que no aqueles estritamente relacionados com a modalidade imotivada de dispensa
tais como a prpria situao de desemprego e outros eventos socialmente indesejveis, como o acometimento por doena grave e a idade avanada
no compromete a essncia constitucional do fundo.
3. A MP 2.164/01 no interferiu na autonomia administrativa dos Estados, Distrito Federal e Municpios para organizar o regime funcional de seus
respectivos servidores, uma vez que, alm de no ter criado qualquer obrigao financeira sem previso oramentria, a medida em questo disps
sobre relaes jurdicas de natureza trabalhista, dando nova destinao a um valor que, a rigor, j vinha sendo ordinariamente recolhido na conta do
FGTS vinculada aos empregados.
4. Ao autorizar o levantamento do saldo eventualmente presente nas contas de FGTS dos empregados desligados at 28/7/2001, impedindo a reverso
desses valores ao errio sob a justificativa de anulao contratual, a norma do art. 19-A da Lei 8.036/90 no acarretou novos dispndios, no
desconstituiu qualquer ato jurdico perfeito, nem investiu contra nenhum direito adquirido da Administrao Pblica, pelo que no h falar em
violao ao art. 5, XXXVI, da CF.
5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 779
RE N. 422.349-RS
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA:Recurso extraordinrio. Repercusso geral. Usucapio especial urbana. Interessados que preenchem todos os requisitos exigidos
pelo art. 183 da Constituio Federal. Pedido indeferido com fundamento em exigncia supostamente imposta pelo plano diretor do
municpio em que localizado o imvel. Impossibilidade. A usucapio especial urbana tem raiz constitucional e seu implemento no pode ser
obstado com fundamento em norma hierarquicamente inferior ou em interpretao que afaste a eficcia do direito constitucionalmente
assegurado. Recurso provido.
1. Mdulo mnimo do lote urbano municipal fixado como rea de 360 m2. Pretenso da parte autora de usucapir poro de 225 m2, destacada de um
todo maior, dividida em composse.
2. No o caso de declarao de inconstitucionalidade de norma municipal.
3. Tese aprovada: preenchidos os requisitos do art. 183 da Constituio Federal, o reconhecimento do direito usucapio especial urbana no
pode ser obstado por legislao infraconstitucional que estabelea mdulos urbanos na respectiva rea em que situado o imvel (dimenso do
lote).
4. Recurso extraordinrio provido.
*noticiado no Informativo 783
MS N. 33.163-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECISO NEGATIVA DO CONSELHO
NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. INCOMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
1. A impugnao de deciso negativa do CNMP no enseja a competncia originria desta Corte (art. 102, I, r, da CF).
2. Mandado de segurana no conhecido.

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*noticiado no Informativo 784

Acrdos Publicados: 624

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Habeas corpus e autorizao para visitas (Transcries)


(v. Informativo 792)
HC 127.685/DF*
RELATOR: Ministro Dias Toffoli
EMENTA: Habeas corpus. Execuo penal. Ato impugnado. Negativa de autorizao para a companheira visitar o paciente (art. 41, X,
da Lei n 7.210/84). Meio inidneo para questionar sua legalidade. Inexistncia de efetiva restrio ao status libertatis do paciente. Writ
do qual no se conhece.
1. O habeas corpus no constitui meio idneo para se discutir a legalidade da proibio de a companheira visitar o paciente preso, por
inexistncia de efetiva restrio ao seu status libertatis. Precedentes.
2. Habeas corpus do qual no se conhece.
RELATRIO: Habeas corpus, com pedido de liminar, impetrado em favor de **, apontando como autoridade coatora a Sexta Turma do Superior
Tribunal de Justia, que negou provimento ao agravo regimental no AREsp n 574.120/DF, Relator o Ministro Sebastio Reis Jnior.
A impetrante alega, em sntese, a ilegalidade da deciso proferida pelo juzo da execuo, que indeferiu o pedido de autorizao de visitas feito
pela companheira do paciente, atualmente em cumprimento de pena privativa de liberdade.
Sustenta que
o direito de visitas consubstancia direito fundamental do apenado, interligado diretamente finalidade precpua da pena, consistente
na ressocializao do sentenciado. Assim, ainda que o direito de visitas, com efeito, no seja absoluto ou ilimitado, necessrio que o seu
indeferimento seja concretamente fundamento com base em justificativa idnea (...) (fl. 7 da inicial).
Entende a impetrante que
no se erigiram fundamentos suficientes para subsidiar o seu indeferimento, pois este foi ancorado na suposta necessidade de se
preservar o estabelecimento prisional, a qual deve reverter em obrigaes ao Estado, e no em restries aos direitos dos apenados (fl. 9 da
inicial).
Requer, liminarmente, a concesso da ordem para que seja assegurado ao paciente o direito de visita de sua companheira e, no mrito, sua
confirmao.
O pedido de liminar foi por mim indeferido.
Requisitei informaes ao juzo das execues criminais, que foram devidamente prestadas.
O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Edson Oliveira de Almeida, manifestou-se pelo
no conhecimento do writ.
o relatrio.
VOTO: Conforme relatado, trata-se de habeas corpus impetrado em favor de **, apontando como autoridade coatora a Sexta Turma do Superior
Tribunal de Justia, que negou provimento ao agravo regimental no AREsp n 574.120/DF, Relator o Ministro Sebastio Reis Jnior.
Transcrevo a ementa do julgado ora impugnado:
PENAL E PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AGRAVO EM EXECUO
PENAL. DIREITO DE VISITA. COMPANHEIRA CONDENADA POR TRFICO DE DROGAS. ART. 41, X, DA LEI N. 7.210/1984. O
DIREITO VISITAO NO ABSOLUTO. ACRDO EM CONFORMIDADE COM A JURISPRUDNCIA DESTA CORTE. SMULA
83/STJ. ALEGAO DE DECRETAO DA EXTINO DE PUNIBILIDADE. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DA TESE
DEFENDIDA. SUPRESSO DE INSTNCIA. ARTS. 1 E 38 DO CP. INOVAO DE ARGUMENTOS. APRECIAO DE MATRIA
CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA.
1. No trazendo o agravante tese jurdica capaz de modificar o posicionamento anteriormente firmado, de se manter a deciso
agravada por seus prprios fundamentos.
2. A questo referente aos arts. 1, 38, 91 e 92 do Cdigo Penal no foi objeto do recurso especial, muito menos do agravo, o que
configura inovao de tese, ficando impossibilitada a sua apreciao na presente sede recursal.
3. A anlise de dispositivos constitucionais de competncia exclusiva do Supremo Tribunal Federal, sendo defeso a esta Corte
Superior faz-la, sob pena de usurpao da competncia atribuda pela Carta Magna. Dessa forma, invivel o exame do art. 5, II, XXXIV e
LVII, da Constituio Federal.
4. Agravo regimental improvido (fl. 1 do anexo 10).
Essa a razo por que se insurge a impetrante, insistindo na revogao da proibio de a companheira visitar o paciente, que se encontra preso.
A inadequao da via eleita manifesta.
Nesse sentido, j decidiu o Supremo Tribunal Federal,
HABEAS CORPUS DIREITO DO CONDENADO DE RECEBER VISITA DA COMPANHEIRA NO ESTABELECIMENTO PRISIONAL EM
QUE CUMPRE PENA (LEI N 7.210/84, ART. 41, X) UTILIZAO, PARA TAL FINALIDADE, DA AO DE HABEAS CORPUS INADEQUAO
ABSOLUTA DO MEIO PROCESSUAL UTILIZADO CESSAO DA DOUTRINA BRASILEIRA DO HABEAS CORPUS (REFORMA

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 24


CONSTITUCIONAL DE 1926) PRECEDENTES HABEAS CORPUS NO CONHECIDO (HC n 115.542/DF-MC, Segunda Turma,
Relator o Ministro Celso de Mello, DJe de 25/4/13).
Como destacado pelo eminente Ministro Celso de Mello no voto condutor desse acrdo,
Como se sabe, a ao de habeas corpus destina-se, unicamente, a amparar a imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas,
revelando-se estranha, sua especfica finalidade jurdico-constitucional, qualquer pretenso que vise a desconstituir atos que no se mostrem
ofensivos, ainda que potencialmente, ao direito de ir, de vir e de permanecer das pessoas.
por tal razo que o Supremo Tribunal Federal, atento destinao constitucional do habeas corpus, no tem conhecido do
remdio heroico, quando utilizado, como no caso, em situaes de que no resulte qualquer possibilidade de ofensa ao jus manendi,
ambulandi, eundi ultro citroque (RTJ 116/523 RTJ 141/159).
A ao de habeas corpus, portanto, enquanto remdio jurdico-constitucional revestido de finalidade especfica, no pode ser
utilizada como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (ou direito-escopo, na expresso
feliz de PEDRO LESSA) no se identifica tal como neste caso ocorre com a prpria liberdade de locomoo fsica.
que entendimento diverso conduziria, necessariamente, descaracterizao desse instrumento tutelar da liberdade de locomoo. No se pode
desconhecer que, com a cessao da doutrina brasileira do habeas corpus, motivada pela Reforma Constitucional de 1926, restaurou-se, em nosso
sistema jurdico, a funo clssica desse remdio heroico. Por tal razo, no se revela suscetvel de conhecimento a ao de habeas corpus, quando
promovida contra ato estatal de que no resulte, de modo imediato, ofensa, atual ou iminente, liberdade de locomoo fsica (RTJ 135/593 RTJ
136/1226 RTJ 142/896 RTJ 152/140 RTJ 178/1231 RTJ 180/962 RTJ 197/587-588, v.g.):

A funo clssica do habeas corpus restringe-se estreita tutela da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas.
- A ao de habeas corpus - desde que inexistente qualquer situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi,
ambulandi, eundi ultro citroque - no se revela cabvel, mesmo quando ajuizada para discutir eventual nulidade do processo penal
em que proferida deciso condenatria definitivamente executada.
Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de a Reforma Constitucional de 1926 - que importou na cessao
da doutrina brasileira do habeas corpus - haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio remdio processual, destinando-
o, quanto sua finalidade, especfica tutela jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. Precedentes.
(RTJ 186/261-262, Rel. Min. CELSO DE MELLO)

Vale insistir, bem por isso, na assero de que o habeas corpus, em sua condio de instrumento de ativao da jurisdio
constitucional das liberdades, configura um poderoso meio de cessao do injusto constrangimento ao estado de liberdade de locomoo
fsica das pessoas. Se essa liberdade no se expe a qualquer tipo de cerceamento, e se o direito de ir, vir ou permanecer sequer se revela
ameaado, nada justifica o emprego do remdio heroico do habeas corpus, por no estar em causa a liberdade de locomoo fsica:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS: CABIMENTO. C.F., art. 5, LXVIII.
I. O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de
poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. C.F., art. 5, LXVIII.
II. H.C. indeferido, liminarmente. Agravo no provido.
(HC 82.880-AgR/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei)

Cabe reafirmar, desse modo, que esse remdio constitucional, considerada a sua especfica destinao tutelar, tem por finalidade
amparar, em sede jurisdicional, nica e diretamente, a liberdade de locomoo. Ele se destina estreita tutela da imediata liberdade fsica
de ir e vir dos indivduos (...) (RTJ 66/396 RTJ 177/1206-1207 RT 423/327 RT 338/99 RF 213/390 RF 222/336 RF 230/280,
v.g.), excluda, portanto, a possibilidade de se questionar, no mbito do processo de habeas corpus, como ora pretendido pela parte ora
impetrante, autorizao para que a companheira do paciente possa visit-lo, no estabelecimento penal em que cumpre pena.
Recentemente, no RHC n 121.046/SP, Segunda Turma, de minha relatoria, DJe de 26/5/15, reafirmei o entendimento de que no cabe
() habeas corpus que tenha por escopo assegurar o direito do condenado de receber visita da companheira no estabelecimento em
que cumpre pena (art. 41, X, da Lei n 7.210/84), hiptese em que esta Corte j assentou a inadequao absoluta do meio processual
utilizado (HC n 115.542/DF-MC, Segunda Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe de 25/4/13).
No desconheo que, no HC n 107.701/RS, Segunda Turma, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 26/3/12, ora invocado pela
impetrante, o Supremo Tribunal admitiu a impetrao de habeas corpus para assegurar ao preso o direito de receber a visita de seus filhos e dos
filhos de sua companheira, ao fundamento de que,
[e]m linhas gerais, o direito de visitas nada mais que um desdobramento do direito de liberdade. De fato, s h falar de direito de
visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Dessarte, tenho para mim que a deciso do juzo das execues que indeferiu o
pedido de visitas formulado teve diretamente o condo de repercutir na esfera de liberdade, na medida em que agrava, ainda mais, o grau de
restrio da liberdade do paciente.
Ademais, levando em conta que uma das finalidades da pena a ressocializao, eventuais erros por parte do Estado ao promover a
execuo podem e devem ser sanados via habeas corpus, sob pena de, ao fim do cumprimento da pena, no restar alcanado o objetivo de
reinsero eficaz do apenado em seu seio familiar e social.
Nesse ltimo caso, o pano de fundo foi a negativa de autorizao para os menores visitarem o preso, ao fundamento de que seriam (...)
expostos, sem nenhuma garantia, a um ambiente que no lhes prprio podendo trazer prejuzos formao psquica dos menores, o que, no
momento, deve[ria] ser preservado.
Esse argumento foi rechaado no julgamento do HC n 107.701/RS, sob a premissa de que cabe ao Poder Pblico o dever de propiciar meios
para que o apenado possa receber visitas, inclusive de seus filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel e preparado para tanto e que no
coloque em risco a integridade fsica e psquica dos visitantes.
De toda sorte, mantenho-me fiel ao mais recente entendimento esposado pela Segunda Turma desta Suprema Corte de que, por no haver
efetiva restrio ao status libertatis do paciente, o habeas corpus meio inidneo para discutir direito de visita a preso.
Ainda que assim no fosse, melhor sorte no assistiria impetrante.
Na espcie, a companheira do paciente deduziu, perante o juzo das execues, dois pedidos de autorizao para visit-lo, que foram
indeferidos, respectivamente, em 4/9/13 e 16/6/14, ao fundamento de que veio a ser condenada definitivamente por trfico, por ter sido flagrada, em
2/3/11, trazendo consigo droga, no prprio estabelecimento prisional em que seu companheiro estava recolhido, quando pretendia visit-lo.
Como se observa, os fatos subjacentes presente impetrao e ao HC n 107.701/RS so diversos, uma vez que, no caso vertente, a negativa de
autorizao no se ampara na suposta necessidade de se resguardar a integridade psquica de menores, mas sim em ato ilcito de extrema gravidade,
concretamente praticado pela companheira do paciente, comprometedor da segurana e da disciplina carcerrias.

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 25


Embora seja direito do preso a visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados (art. 41, X, da Lei n
7.210/84), esse direito, como destacado pelo julgado ora impugnado, no absoluto, mxime quando a pessoa que pretenda realizar a visita veio a ser
condenada por trfico de drogas praticado no prprio estabelecimento prisional em que recolhido o companheiro.
Nesse diapaso, encontra-se suficientemente justificada a proibio de a companheira visitar o paciente.
Com essas consideraes, no conheo do writ.
*deciso pendente de publicao
** nomes suprimidos pelo Informativo

INOVAES LEGISLATIVAS
3 a 7 de agosto de 2015

Lei n 13.156, de 4.8.2015 - Altera a redao do 2 do art. 5 da Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria
o Fundo Nacional de Meio Ambiente e d outras providncias. Publicado no DOU, Edio Extra, n 148, Seo 1, p. 5,
em 5.8.2015.

OUTRAS INFORMAES
3 a 7 de agosto de 2015

CONVOCAO DE AUDINCIA PBLICA ADI 5.072/RJ Uso de depsitos judiciais e


extrajudiciais LC 147/2013 do Estado do Rio de Janeiro
O Ministro Gilmar Mendes, relator da ADI 5.072/RJ, ajuizada em face da LC 147/2013 alterada pela LC
148/2013 e pela LC 163/2015 do Estado do Rio de Janeiro, convocou, nos termos do art. 21, XVII, e 154, III, do
RISTF, audincia pblica para debater a constitucionalidade de normas estaduais que possibilitam aos entes da
federao utilizarem-se dos recursos dos depsitos judiciais e extrajudiciais, inclusive dos efetuados em litgios nos
quais no so partes, para pagamentos de despesas diversas. As entidades convidadas e demais interessados em
participar da audincia pblica, que ser realizada na data provvel de 21 de setembro de 2015, devero requerer a sua
inscrio at o dia 28 de agosto de 2015, nos termos do art. 154, pargrafo nico, I, do RISTF, por meio do endereo
eletrnico depositojudicial@stf.jus.br, com indicao dos respectivos representantes, bem como dos pontos que
pretendem abordar.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 26

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