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Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
SL 883 MC-AgR/RS; ADI 4764/AC; ADI 4747/DF; RE 855178 ED/SE; RE 600867/SP.
Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto:RE 188083/PR; ACO 478/TO; ADI 3711/ES; HC 112382/RS.
NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
NORMAS DE CONSTITUIES ESTADUAIS JULGADAS COMPATVEIS COM A CF/88
CE pode proibir que servidores estaduais substituam trabalhadores privados em greve.
PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivo e pertinncia temtica.
TRIBUNAL DE CONTAS
Anlise de aposentadoria e gratificao recebida por fora de deciso judicial transitada em julgado.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLCIA
Poder de polcia de trnsito e guardas municipais.
DIREITO PENAL
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
Aplicao em caso de reincidncia e furto qualificado.
APROPRIAO INDBITA
Ressarcimento do prejuzo em acordo homologado no juzo cvel e sua repercusso no processo criminal.
CE estadual pode prever que proibido que os servidores estaduais substituam trabalhadores
de empresas privadas em greve.
STF. Plenrio. ADI 232/RJ, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 5/8/2015 (Info 793).
ADI
O Governador do Estado do RJ, na poca, ajuizou ADI contra esse inciso XXIII afirmando que ele seria
inconstitucional porque tratou sobre servidores pblicos, invadindo nas matrias de competncia do
Poder Executivo sem que a CF/88 tivesse dado essa autorizao, j que no h, na Carta Federal, nenhum
dispositivo semelhante que pudesse ser aplicado por simetria para a Carta Estadual.
O art. 61, 1, II, a e e, da CF/88, afirma que a competncia para legislar sobre o funcionamento da
administrao pblica do chefe do Poder Executivo. Tais matrias no podem nem mesmo ser tratadas
na CE porque devem ser propostas pelo chefe do Poder Executivo em leis de sua iniciativa.
At a, tudo, bem. O STF afirmou, no entanto, que isso no significa que as Constituies estaduais esto
inteiramente proibidas de tratarem sobre o funcionamento da Administrao local. Isso tambm no
significa que as Constituies estaduais tenham que sempre repetir as mesmas regras da CF/88, no
podendo inovar em nada.
As Constituies estaduais podem tratar sobre o funcionamento da Administrao estadual desde que
cumpridos alguns requisitos:
a) as regras de reserva de iniciativa devem ser respeitadas (ex: no pode haver violao ao art. 61, 1
da CF/88); e
b) o parlamento local no pode retirar do Governador alguma competncia legtima que ele possua.
No caso concreto, o inciso XXIII do art. 77 da CE/RJ probe que servidor pblico estadual seja designado
para substituir trabalhadores de empresas privadas em greve. Embora o preceito esteja relacionado ao
funcionamento da Administrao local, ele no invade o campo de discricionariedade poltica que a
Constituio Federal reserva, com exclusividade, iniciativa do Governador. Em outras palavras, ele no
trata diretamente de nenhuma das matrias do art. 61, 1 da CF/88. Alm disso, essa regra no viola
nenhum outro dispositivo da CF/88. Assim, essa previso no apresenta nenhum vcio formal.
Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 2
A regra imposta pela CE/RJ cobe o desvio de funo que poderia ser utilizado como forma de frustrar o
direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada. Dessa feita, a Constituio estadual apenas tornou
expresso em seu texto um comportamento administrativo que j proibido pela CF/88.
Vale ressaltar que, segundo apontou o Min. Teori Zavascki, a previso da CE/RJ no probe o deslocamento
de servidores estaduais para o exerccio temporrio de funes alheias aos correspondentes cargos, desde
que presente uma situao emergencial e isso sejafeito em benefcio da Administrao.
PROCESSO LEGISLATIVO
Emenda parlamentar em projeto de lei do Poder Executivoe pertinncia temtica
REQUISITOS PARA QUE SEJA VLIDA A EMENDA PARLAMENTAR A PROJETOS DE LEI DE OUTROS PODERES
O parlamentar poder apresentar emendas em um projeto de lei que seja de iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo? Em outras palavras, o projeto de lei que trata sobre uma das matrias do art. 61,
1 da CF/88 e que esteja tramitando no Parlamento poder ser alterado pelos parlamentares?
SIM. possvel que haja emenda parlamentar em um projeto de lei de iniciativa reservada ao Chefe do
Poder Executivo, desde que cumpridos dois requisitos:
a) haja pertinncia temtica (a emenda no trate sobre assunto diferente do projeto original); e
b) a emenda no acarrete aumento de despesas (art. 63, I, da CF/88).
Assim, nos projeto de lei de iniciativa do Chefe do Executivo, o parlamentar pode at propor emendas,
mas estas devero respeitar as restries trazidas pelo art. 63, I, da CF/88.
TRIBUNAL DE CONTAS
Anlise de aposentadoria e gratificao recebida por fora de deciso judicial transitada em julgado
O pedido de Maria foi acolhido pelo STF? O TCU violou a coisa julgada?
NO. A sentena que reconhece ao trabalhador ou a servidor o direito a determinado percentual de
acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva do
referido percentual nos seus ganhos (STF RE 596.663).
Sendo uma relao de carter continuativo (todos os meses a servidora recebe aquela remunerao) e
tendo havido superveniente modificao na situao de fato (o referido reajuste foi incorporado, por lei,
aos vencimentos da servidora), essa alterao no status quo produz, de forma imediata e automtica, a
cessao da eficcia da deciso acobertada pela coisa julgada. E para essa cessao no necessria ao
rescisria ou ao revisional.
No caso concreto, o Tribunal de Contas da Unio observou que a parcela atinente ao percentual de
28,86%, objeto da deciso transitada em julgado em 1996, foi ulteriormente absorvida por
reestruturaes remuneratrias na carreira da servidora em virtude de lei editada em 1998.
Assim, com o advento da Lei em 1998, houve significativa mudana no estado de direito, no mais
subsistindo o quadro ftico-normativo que deu suporte deciso judicial transitada em julgado.
A coisa julgada funciona segundo a clusula rebus sic stantibus, ou seja, somente enquanto as coisas
permanecerem do modo que esto. Se houver modificao na situao de fato, aquela coisa julgada deixa
de produzir seus efeitos. Confira as palavras do Min. Teori Zavascki:
incontroversa a premissa segundo a qual a fora vinculativa da coisa julgada atua rebus sic stantibus.
Quer dizer, ao pronunciar juzos de certeza sobre a existncia, a inexistncia ou o modo de ser das
relaes jurdicas, a sentena leva em considerao as circunstncias de fato e de direito que se
apresentam no momento da sua prolao. Tratando-se de relao jurdica de trato continuado, a eficcia
Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 5
temporal da sentena permanece enquanto se mantiverem inalterados esses pressupostos fticos e
jurdicos que lhe serviram de suporte (clusula rebus sic stantibus). Dessa forma, no atenta contra a coisa
julgada a superveniente alterao do estado de direito, em que a nova norma jurdica tem eficcia ex
nunc, sem efeitos retroativos. (AgReg MS 26.980).
Alm disso, outro argumento invocado pelo STF foi o de que a deciso judicial transitada em julgado
concedeu o benefcio para ser incorporado nos vencimentos da servidora (ou seja, quantia por ela
recebida enquanto estava na ativa). A deciso nada mencionou sobre sua incidncia tambm para efeitos
de proventos da aposentadoria.
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLCIA
Poder de polcia de trnsito e guardas municipais
Importante!!!
As guardas municipais podem realizar a fiscalizao de trnsito?
SIM. As guardas municipais, desde que autorizadas por lei municipal, tm competncia para
fiscalizar o trnsito, lavrar auto de infrao de trnsito e impor multas.
O STF definiu a tese de que constitucional a atribuio s guardas municipais do exerccio do
poder de polcia de trnsito, inclusive para a imposio de sanes administrativas legalmente
previstas (ex: multas de trnsito).
STF. Plenrio.RE 658570/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso,
julgado em 6/8/2015 (Info 793).
Mas o art. 144, 8, da CF/88, ao tratar sobre as guardas municipais, no fala em trnsito...
No tem problema. O art. 144, 8, da CF/88define as atribuies da guarda municipal, mas no de forma
exaustiva. Assim, esse dispositivo no impede que a guarda municipal receba funes adicionais a ela
outorgadas por meio de lei. Em outras palavras, o 8 do art. 144 da CF/88 traz um mnimo de atribuies
que so inerentes s guardas municipais, sendo possvel, no entanto, que a lei preveja outras atividades a
esse rgo, desde que de competncia municipal.
O inciso II fortalece a ideia de que as guardas municipais podem exercer atividades de fiscalizao de
trnsito uma vez que as guardas municipais so rgos municipais estruturados em carreira e criados por
lei. Logo, enquadram-se na previso do inciso II.
Desse modo, os Municpios podem criar rgos de trnsito especficos ou, ento, submeter esse servio de
fiscalizao de trnsito s guardas municipais.
CONCURSO PBLICO
Serventias judiciais disponveis, mas que estejam sub judice
Nos concursos de cartrio, o TJ dever incluir no edital do certame como vagas as serventias
extrajudiciaisque esto sub judice?
SIM. O TJ dever incluir no concurso pblico as serventias consideradas disponveis, mas que
estejam sub judice, devendo, no entanto, ser cumpridas duas cautelas:
O edital do certame dever informar que as serventias esto sub judice;
Tais serventias no podero ser providas at o trnsito em julgado dos processos judiciais.
STF. 1 Turma.MS 31228/DF, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/8/2015 (Info 793).
A dvida que surgiu foi a seguinte: o TJ dever incluir no edital do certame como vagas as serventias
extrajudiciais que esto sub judice?
SIM. O TJ dever incluir no concurso pblico as serventias consideradas disponveis, mas que estejam sub
judice, devendo, no entanto, ser cumpridas duas cautelas:
O edital do certame dever informar que as serventias esto sub judice;
Tais serventias no podero ser providas at o trnsito em julgado dos processos judiciais.
Advertncia pblica
indispensvel que haja uma advertncia pblica acerca da condio sub judice das delegaes
ofertadas no concurso, de modo que o candidato se quiser escolh-la, o far por sua conta e risco, sem
direito a qualquer reclamao posterior caso o resultado da ao judicial correspondente frustre sua
escolha e seu exerccio.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
Aplicao em caso de reincidncia e furto qualificado
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA
ORIGEM
Quem primeiro tratou sobre o princpio da insignificncia no direito penal foi Claus Roxin, em 1964.
Esse princpio busca razes no brocardo civil minimis non curat praetor (algo como o pretor magistrado
poca no cuida de coisas sem importncia).
TERMINOLOGIA
Tambm chamado de princpio da bagatela ou infrao bagatelar prpria.
PREVISOLEGAL
O princpio da insignificncia no tem previso legal no direito brasileiro.
Trata-se de uma criao da doutrina e da jurisprudncia.
NATUREZA JURDICA
Para a posio majoritria, o princpio da insignificncia uma causa supralegal de excluso da tipicidade
material.
TIPICIDADE MATERIAL
A tipicidade penal divide-se em:
a) Tipicidade formal (ou legal): a adequao (conformidade) entre a conduta praticada pelo agente e a
conduta descrita abstratamente na lei penal incriminadora.
b) Tipicidade material (ou substancial): a leso ou perigo de leso ao bem jurdico protegido pelo tipo
penal.
Verificar se h tipicidade formal significa examinar se a conduta praticada pelo agente amolda-se ao que
est previsto como crime na lei penal.
Verificar se h tipicidade material consiste em examinar se essa conduta praticada pelo agente e prevista
como crime produziu efetivamente leso ou perigo de leso ao bem jurdico protegido pelo tipo penal.
Primeiro se verifica se a conduta praticada pelo agente se enquadra em algum crime descrito pela lei penal.
Se no se amoldar, o fato formalmente atpico.
Se houver essa correspondncia, o fato formalmente tpico.
Apesar disso, na prtica, observa-se que, na maioria dos casos, o STF e o STJ negam a aplicao do
princpio da insignificncia caso o ru seja reincidente ou j responda a outros inquritos ou aes penais.
Ex: o STF negou o princpio da insignificncia para ru que praticou furto simples de um chinelo avaliado
em R$ 16. Embora o bem tenha sido restitudo vtima, a Corte no aplicou o referido princpio em razo
de ele ser reincidente especfico, costumeiro na prtica de crimes contra o patrimnio. Segundo afirmou o
Min. Teori Zavascki, a reiterao criminosa do agente faz com que seja alta a carga dereprovabilidade da
conduta, servindo para impedir a concesso do benefcio (HC 123.108/MG).
Informativo 793-STF (13/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante| 10
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E FURTO QUALIFICADO
possvel aplicar o princpio da insignificncia em caso de furto qualificado?
O STF, ao analisar o tema, tambm afirmou que no possvel fixar uma regra geral sobre o assunto.
A deciso sobre a incidncia ou no do princpio da insignificncia deve ser feita caso a caso.
STF. Plenrio. HC 123108/MG, HC 123533/SP e HC 123734/MG, Rel. Min. Roberto Barroso, julgados em
3/8/2015 (Info 793).
Apesar disso, na prtica, observa-se que, na maioria dos casos, o STF e o STJ negam a aplicao do
princpio da insignificncia em caso de furto qualificado.
Ex1: ru, em conjunto com outra pessoa, furtou dois sabonetes lquidos avaliados em R$ 40. O STF negou
o princpio da insignificncia em razo de ele ter praticado o crime em concurso de agentes, o que
caracteriza furto qualificado, nos termos do art. 155, 4, IV, do CP (HC 123.533/SP).
A advogada ficou com o dinheiro recebido pelo cliente e s devolveu a quantia aps ser
demandada judicialmente e fazer acordo em ao de cobrana.
Vale ressaltar que, a esta altura, j havia um inqurito policial instaurado para apurar
eventual crime de apropriao indbita.
O STF, com base em peculiaridades do caso concreto, decidiu trancar a ao penal por falta de
justa causa.
Salientou-se que o acordo firmado no juzo cvel que colocou fim pendncia ocorreu em
novembro de 2012 e a denncia s foi formalizada quase um ano aps.
Alm disso, o juiz do processo cvel determinou a comunicao Delegacia de Polcia sobre o
acordo.
Diante desses fatos, a 1 Turma entendeu que a situao seria excepcional e suficiente para se
trancar a ao penal.
Entendeu-se que a relao jurdica cvel repercute porque o acerto de contas se deu em data
anterior propositura da ao penal.
STF. 1 Turma.RHC 125283/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 4/8/2015 (Info 793).
O fato de ter sido celebrado o acordo no cvel produz efeitos na esfera penal?
Legislao: NO Deciso da 1 Turma STF: SIM
No existe previso na legislao de que a A 1 Turma do STF decidiu trancar a ao penal
devoluo dos valores, com ressarcimento do por falta de justa causa.
dano, mesmo antes do recebimento da denncia, Salientou-se que o acordo firmado no juzo cvel
afaste o crime de apropriao indbita. que colocou fim pendncia ocorreu em
O STJ tambm decide neste mesmo sentido, novembro de 2012 e a denncia s foi formalizada
entendendo que a devoluo do bem na apropriao quase um ano aps.
indbita, mesmo que antes do recebimento da Alm disso, o juiz do processo cvel determinou a
denncia, no afasta o dolo, devendo esse fato ser comunicao Delegacia de Polcia sobre o acordo.
considerado como mero arrependimento posterior Diante desses fatos, a 1 Turma entendeu que a
e, portanto, servir apenas para reduzir a pena, nos situao seria excepcional e suficiente para se
termos do art. 16 do CP. trancar a ao penal.
Obs: a deciso acima do STF baseou-se nas peculiaridades do caso concreto e no se pode dizer que isso valha
para todas as situaes envolvendo apropriao indbita e restituio da coisa. Apesar disso, importante voc
ficar atento(a) na hora da prova porque pode ser cobrado este julgado de forma especfica.
EXECUO PENAL
Calendrio de sadas temporrias (sadas temporrias automatizadas)
Importante!!!
Pela literalidade da Lei de Execuo Penal, a cada sada temporria deve ser formulado um
pedido ao juiz que, ento, ouve o MP e a administrao penitenciria, e, aps, decide.
Em algumas partes do Brasil, no entanto, como o caso do RJ, os juzes da execuo penal
adotaram um procedimento para simplificar a concesso dessas sadas temporrias.
Quando o condenado formula o primeiro pedido de sada temporria, o juiz ouve o MP e o
diretor do Presdio, e, se estiverem preenchidos os requisitos, concede o benefcio. No entanto,
nesta primeira deciso o juiz j fixa um calendrio de sadas temporrias.
Desse modo, aps o juiz deferir o benefcio para o apenado nesta primeira vez, as novas sadas
temporrias deste mesmo reeducando no mais precisaro ser analisadas pelo juiz e pelo MP,
sendo concedidas automaticamente pela direo do Presdio, desde que a situao disciplinar
do condenado permanea a mesma, ou seja, que ele tenha mantido o comportamento
adequado no cumprimento da pena. Se cometer falta grave, por exemplo, revogado o
benefcio.A esse procedimento simplificado deu-se o nome de sada temporria
automatizada ou calendrio de sadas temporrias.
O calendrio de sadas temporrias permitido? A prtica da sada temporria automatizada
vlida?
STJ: NO. O benefcio de sada temporria no mbito da execuo penal ato jurisdicional
insuscetvel de delegao autoridade administrativa do estabelecimento prisional
(Smula 520-STJ).
STF: SIM. legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas
temporrias para visita famlia do preso.
STF. 2 Turma.HC 128763/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 4/8/2015 (Info 793).
Obs: o juiz pode determinar que, durante a sada temporria, o condenado fique utilizando um
equipamento de monitorao eletrnica (tornozeleira eletrnica).
Obs2: os presos provisrios que j foram condenados (ainda sem trnsito em julgado) e esto cumprindo a
pena no regime semiaberto podem ter direito ao benefcio da sada temporria, desde que preencham os
requisitos legais que veremos abaixo.
Previso
A sada temporria encontra-se disciplinada nos arts. 122 a 125 da Lei n. 7.210/84 (LEP).
Requisitos
A concesso da sada temporria depender da satisfao dos seguintes requisitos (art. 123 da LEP):
II - cumprimento mnimo de 1/6 da pena (se for primrio) e 1/4 (se reincidente).
Trata-se do requisito objetivo.
Deve-se lembrar que o apenado s ter direito sada temporria se estiver no regime semiaberto. No
entanto, a jurisprudncia permite que, se ele comeou a cumprir a pena no regime fechado e depois
progrediu para o semiaberto, aproveite o tempo que esteve no regime fechado para preencher esse
requisito de 1/6 ou 1/4. Em outras palavras, ele no precisa ter 1/6 ou 1/4 da pena no regime semiaberto.
Poder se valer do tempo que cumpriu no regime fechado para preencher o requisito objetivo.
Com outras palavras, foi isso o que o STJ quis dizer ao editar a Smula 40: Para obteno dos benefcios de
sada temporria e trabalho externo, considera-se o tempo de cumprimento da pena no regime fechado.
Peculiaridade: no caso da sada temporria para estudo, o prazo da sada temporria ser igual ao
necessrio para as atividades discentes (ex: pode ser autorizada a sada temporria todos os dias).
Condies
Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio as seguintes condies legais (obrigatrias):
I o condenado dever fornecer o endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser
encontrado durante o gozo do benefcio;
II o condenado dever se comprometer a ficar recolhido na residncia visitada, no perodo noturno;
III o condenado no poder frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres.
Alm dessas, o juiz pode fixar outras condies que entender compatveis com as circunstncias do caso e
a situao pessoal do condenado. Nesse caso, chamamos de condies judiciais (ou facultativas).
Verificando-se a prtica de quaisquer das hipteses do art. 125 da LEP, ficamautomaticamente revogadas
as autorizaes para as sadas subsequentes.
Desse modo, aps o juiz deferiro benefcio para o apenado nesta primeira vez, as novas sadas temporrias
deste mesmo reeducando no mais precisaro ser analisadas pelo juiz e pelo MP, sendo concedidas
automaticamente pela direo do Presdio, desde que a situao disciplinar do condenado permanea a
mesma, ou seja, que ele tenha mantido o comportamento adequado no cumprimento da pena. Se
cometer falta grave, por exemplo, revogado o benefcio.
A esse procedimento simplificado deu-se o nome de sada temporria automatizada ou calendrio de
sadas temporrias.
A autorizao das sadas temporrias ato legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual
jurisdicional da competncia do Juzo das de sadas temporrias para visita famlia do preso.
Execues Penais, que deve ser motivada
com a demonstrao da convenincia de Para o STF, um nico ato judicial que analisa o histrico
cada medida. do sentenciado e estabelece um calendrio de sadas
temporrias, com a expressa ressalva de que as
Desse modo, no possvel delegar ao autorizaes podero ser revistas em caso de
administrador do presdio a fiscalizao cometimento de infrao disciplinar, mostra-se suficiente
sobre diversas sadas temporrias, para fundamentar a autorizao de sada temporria.
autorizadas em nica deciso, por se tratar
de atribuio exclusiva do magistrado das O Min. Gilmar Mendes apontou que, em regra, os
execues penais, sujeita ao requisitos das sadas temporrias so os mesmos,
fiscalizadora do Parquet. independentemente do momento do ano em que
ocorrem. A sada do Natal no tem requisitos mais
Assim, no legtima a prtica de se brandos do que a sada da Pscoa, por exemplo. No h
permitir sadas temporrias automatizadas. razo funcional para afirmar que uma nica deciso que a
Para cada pedido de sada temporria, ambas contemple deficiente de fundamentao.
dever haver uma deciso motivada do
Juzo da Execuo, com interveno do MP. Alm disso, essa prtica no exclui a participao do MP,
STJ. 3 Seo. REsp 1166251/RJ, Rel. Min. que poder se manifestar sobre seu cabimento e, caso
Laurita Vaz, julgado em 14/03/2012 alterada a situao ftica, pedir sua reviso.
(recurso repetitivo) (Info 493).
A exigncia feita pelo STJ no sentido de que haja uma
A fim de deixar bem evidente esse deciso motivada para cada sada temporria coloca em
entendimento, o STJ editou um enunciado: risco o direito do sentenciado ao benefcio, em razo do
grande volume de processos nas varas de execues penais.
Smula 520-STJ: O benefcio de sada
temporria no mbito da execuo penal STF. 1 Turma. HC 98067, Rel. Min. Marco Aurlio,
ato jurisdicional insuscetvel de delegao julgado em 06/04/2010.
autoridade administrativa do STF. 2 Turma. HC 128763, Rel. Min. Gilmar Mendes,
estabelecimento prisional. julgado em 04/08/2015.
A Smula 520 foi editada h pouqussimo tempo (25/03/2015), mas provvel que seja cancelada pelo STJ
diante do entendimento acima manifestado pelo STF.
Gabarito
1. E 2. E 3. C 4. C 5. C
JULGADOS NO COMENTADOS
OUTRAS INFORMAES
REPERCUSSO GERAL
DJe de 3 a 7 de agosto de 2015
ADI N. 524-ES
RED. P/ O ACRDO: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. INCISO VI DO ART. 32 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO. SERVIDOR PBLICO. NEPOTISMO. VEDAO AO EXERCCIO DE FUNES SOB A DIREO IMEDIATA DE CNJUGE OU
PARENTE AT O SEGUNDO GRAU CIVIL. VIOLAO AO INCISO II DO ART. 37 DA CONSTITUIO FEDERAL E AO PRINCPIO DA
ISONOMIA. INEXISTNCIA. PROIBIO QUE DECORRE DO CAPUT DO ART. 37 DA CF. PROCEDNCIA PARCIAL PARA
EMPRESTAR INTERPRETAO CONFORME A CONSTITUIO. INCIDNCIA EXCLUSIVA SOBRE CARGOS DE PROVIMENTO EM
COMISSO, FUNO GRATIFICADA E CARGOS E DIREO E ASSESSORAMENTO.
*noticiado no Informativo 786
ADI N. 3.580-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Ao direta de inconstitucionalidade. 2. Art. 17, I e II, da Lei 12.919, de 29 de junho de 1998, do Estado de Minas Gerais. 3. Concurso Pblico de
Ingresso e Remoo nos Servios Notarias e de Registro. Apresentao dos seguintes ttulos: a) tempo de servio prestado como titular, interino,
substituto ou escrevente em servio notarial e de registro (art. 17, I); b) apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e
registrais (art. 17, II). 4. Violao ao princpio constitucional da isonomia. Atividades especficas relacionadas s atividades notarial e de registro.
Precedentes. 5. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. 6. Modulao de efeitos da declarao de inconstitucionalidade. Efeito ex
nunc, a partir de 8.2.2006, data da concesso da cautelar.
*noticiado no Informativo 786
ADO N. 22-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. REGULAMENTAO DE PROPAGANDA DE BEBIDAS DE
TEOR ALCOLICO INFERIOR A TREZE GRAUS GAY LUSSAC (13 GL). AUSNCIA DE OMISSO. ATUAO DO PODER LEGISLATIVO.
ART. 2 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. IMPOSSIBILIDADE DE ATUAR O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL COMO LEGISLADOR
POSITIVO, SUBSTITUINDO-SE AO PODER LEGISLATIVO NA DEFINIO DE CRITRIOS ADOTADOS NA APROVAO DAS NORMAS DE
PROPAGANDA DE BEBIDAS ALCOLICAS: PRECEDENTES. AO JULGADA IMPROCEDENTE. DECISO COM EFEITOS VINCUANTES.
*noticiado no Informativo 782
ADO N. 28-SP
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO. APOSENTADORIA ESPECIAL PARA POLICIAIS FEMININAS
CIVIS E MILITARES. ART. 40, 1 E 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AO JULGADA IMPROCEDENTE.
1. Inexistncia de omisso inconstitucional relativa aposentadoria especial das servidoras da Polcia Militar. A Lei Complementar n. 144/2014,
norma geral editada pela Unio nos termos do art. 24, 4, da Constituio da Repblica, aplicvel s servidoras da Polcia Civil do Estado de So
Paulo. Precedentes.
2. O art. 42, 1, da Constituio da Repblica preceitua: a) o regime previdencirio prprio dos militares, a ser institudo por lei especfica estadual;
b) no contempla a aplicao de normas relativas aos servidores pblicos civis para os militares, ressalvada a norma do art. 40, 9, pela qual se
reconhece que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade. Inaplicabilidade do art. 40, 1 e 4, da Constituio da Repblica, para os policiais militares.
Precedentes.
3. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso julgada improcedente.
*noticiado no Informativo 781
MS N. 25.845-DF
RED. P/ O ACRDO: MIN. GILMAR MENDES
Mandado de segurana preventivo. 2. Ato futuro do Presidente do Tribunal de Contas da Unio. Determinao do pagamento das parcelas referentes
aos quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a MP 2.225-48/2001. 3.
Impossibilidade de incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no perodo compreendido entre a edio da Lei
9.624/1998 e a MP n 2.225-48/2001. Art. 61, 1, inciso II, a, e 63, inciso I, CF/88. Ausncia de fundamentao legal indispensvel para
incorporao dos quintos no perodo de 9.4.1998 a 4.9.2001, data da edio da MP 2.225-45/2001. Violao ao princpio constitucional da legalidade.
A medida provisria to somente transformou em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada (VPNI) a incorporao das parcelas a que se referem
os arts. 3 e 10 da Lei 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3 da Lei 9.624, de 2 de abril de 1998. 4. Impetrao julgada prejudicada, com
reconhecimento de inconstitucionalidade. Acrdo 2.248/2005 do TCU.
*noticiado no Informativo778
Rcl N. 5.826-PA
RED. P/ O ACRDO: MIN. DIAS TOFFOLI
Reclamao constitucional. Advogado. Recolhimento em sala de estado-maior, cujo desuso retira a consistncia do ato normativo previsto no
Estatuto dos Advogados. Contrariedade ao que decidido na ADI n 1.127/DF. No ocorrncia. Deciso reclamada que no se amparou na
inconstitucionalidade do art. 7, inciso V, da Lei n 8.096/94. Impropriedade da ao para averiguar se as instalaes onde o reclamante se
encontra custodiado preencheriam os requisitos aptos a qualific-la como sala de estado-maior. Precedentes. Improcedncia.
1. A reclamao instrumento destinado a preservar a competncia do Supremo Tribunal Federal, garantir a autoridade dos seus julgados e infirmar
decises que desrespeitem smula vinculante editada pela Corte.
2. A deciso reclamada ao tratar das condies fsicas do local onde o reclamante se encontra custodiado e se esse se enquadra no conceito de sala de
estado maior no se amparou na inconstitucionalidade do art. 7, inciso V, do Estatuto dos Advogados, no havendo, portanto, que se falar em
descumprimento do que foi decidido no julgamento da ADI n 1.127/DF.
3. Impropriedade da ao para averiguar situao de fato.
4. Reclamao improcedente.
RE N. 638.115-CE
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. 2. Administrativo. 3. Servidor pblico. 4. Incorporao de quintos decorrente do exerccio de funes comissionadas no
perodo compreendido entre a edio da Lei 9.624/1998 e a MP 2.225-48/2001. 5. Impossibilidade. 6. Recurso extraordinrio provido.
*noticiado no Informativo 778
MS N. 33.340-DF
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. CONTROLE LEGISLATIVO FINANCEIRO. CONTROLE EXTERNO. REQUISIO PELO
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO DE INFORMAES ALUSIVAS A OPERAES FINANCEIRAS REALIZADAS PELAS
IMPETRANTES. RECUSA INJUSTIFICADA. DADOS NO ACOBERTADOS PELO SIGILO BANCRIO E EMPRESARIAL.
1. O controle financeiro das verbas pblicas essencial e privativo do Parlamento como consectrio do Estado de Direito (IPSEN, Jrn.
Staatsorganisationsrecht. 9. Auflage. Berlin: Luchterhand, 1997, p. 221).
2. O primado do ordenamento constitucional democrtico assentado no Estado de Direito pressupe uma transparente responsabilidade do Estado e,
em especial, do Governo. (BADURA, Peter. Verfassung, Staat und Gesellschaft in der Sicht des Bundesverfassungsgerichts. In:
Bundesverfassungsgericht und Grundgesetz. Festgabe aus Anlass des 25jhringe Bestehens des Bundesverfassungsgerichts. Weiter Band. Tbingen:
Mohr, 1976, p. 17.)
3. O sigilo de informaes necessrias para a preservao da intimidade relativizado quando se est diante do interesse da sociedade de se conhecer
o destino dos recursos pblicos.
4. Operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei Complementar n 105/2001,
visto que as operaes dessa espcie esto submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos no art. 37 da Constituio Federal. Em tais
situaes, prerrogativa constitucional do Tribunal [TCU] o acesso a informaes relacionadas a operaes financiadas com recursos pblicos.
5. O segredo como alma do negcio consubstancia a mxima cotidiana inaplicvel em casos anlogos ao sub judice, tanto mais que, quem
contrata com o poder pblico no pode ter segredos, especialmente se a revelao for necessria para o controle da legitimidade do emprego dos
recursos pblicos. que a contratao pblica no pode ser feita em esconderijos envernizados por um arcabouo jurdico capaz de impedir o
controle social quanto ao emprego das verbas pblicas.
6. O dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos impe no haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o
poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos
em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27
edio. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 114).
7. O Tribunal de Contas da Unio no est autorizado a, manu militari, decretar a quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros, medida
cautelar condicionada prvia anuncia do Poder Judicirio, ou, em situaes pontuais, do Poder Legislativo. Precedente: MS 22.801, Tribunal Pleno,
Rel. Min. Menezes Direito, DJe 14.3.2008.
8. In casu, contudo, o TCU deve ter livre acesso s operaes financeiras realizadas pelas impetrantes, entidades de direito privado da Administrao
Indireta submetidas ao seu controle financeiro, mormente porquanto operacionalizadas mediante o emprego de recursos de origem pblica.
Inoponibilidade de sigilo bancrio e empresarial ao TCU quando se est diante de operaes fundadas em recursos de origem pblica. Concluso
decorrente do dever de atuao transparente dos administradores pblicos em um Estado Democrtico de Direito.
9. A preservao, in casu, do sigilo das operaes realizadas pelo BNDES e BNDESPAR com terceiros no, apenas, impediria a atuao
constitucionalmente prevista para o TCU, como, tambm, representaria uma acanhada, insuficiente, e, por isso mesmo, desproporcional limitao ao
direito fundamental de preservao da intimidade.
10. O princpio da conformidade funcional a que se refere Canotilho, tambm, refora a concluso de que os rgos criados pela Constituio da
Repblica, tal como o TCU, devem se manter no quadro normativo de suas competncias, sem que tenham autonomia para abrir mo daquilo que o
constituinte lhe entregou em termos de competncias.(CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 5
edio. Coimbra: Almedina, 2002, p. 541.)
11. A Proteo Deficiente de vedao implcita permite assentar que se a publicidade no pode ir to longe, de forma a esvaziar,
desproporcionalmente, o direito fundamental privacidade e ao sigilo bancrio e empresarial; no menos verdadeiro que a insuficiente limitao ao
direito privacidade revelar-se-ia, por outro ngulo, desproporcional, porquanto lesiva aos interesses da sociedade de exigir do Estado brasileiro uma
atuao transparente.
TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
A funo clssica do habeas corpus restringe-se estreita tutela da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas.
- A ao de habeas corpus - desde que inexistente qualquer situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi,
ambulandi, eundi ultro citroque - no se revela cabvel, mesmo quando ajuizada para discutir eventual nulidade do processo penal
em que proferida deciso condenatria definitivamente executada.
Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de a Reforma Constitucional de 1926 - que importou na cessao
da doutrina brasileira do habeas corpus - haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio remdio processual, destinando-
o, quanto sua finalidade, especfica tutela jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. Precedentes.
(RTJ 186/261-262, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Vale insistir, bem por isso, na assero de que o habeas corpus, em sua condio de instrumento de ativao da jurisdio
constitucional das liberdades, configura um poderoso meio de cessao do injusto constrangimento ao estado de liberdade de locomoo
fsica das pessoas. Se essa liberdade no se expe a qualquer tipo de cerceamento, e se o direito de ir, vir ou permanecer sequer se revela
ameaado, nada justifica o emprego do remdio heroico do habeas corpus, por no estar em causa a liberdade de locomoo fsica:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS: CABIMENTO. C.F., art. 5, LXVIII.
I. O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de
poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. C.F., art. 5, LXVIII.
II. H.C. indeferido, liminarmente. Agravo no provido.
(HC 82.880-AgR/SP, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, Pleno grifei)
Cabe reafirmar, desse modo, que esse remdio constitucional, considerada a sua especfica destinao tutelar, tem por finalidade
amparar, em sede jurisdicional, nica e diretamente, a liberdade de locomoo. Ele se destina estreita tutela da imediata liberdade fsica
de ir e vir dos indivduos (...) (RTJ 66/396 RTJ 177/1206-1207 RT 423/327 RT 338/99 RF 213/390 RF 222/336 RF 230/280,
v.g.), excluda, portanto, a possibilidade de se questionar, no mbito do processo de habeas corpus, como ora pretendido pela parte ora
impetrante, autorizao para que a companheira do paciente possa visit-lo, no estabelecimento penal em que cumpre pena.
Recentemente, no RHC n 121.046/SP, Segunda Turma, de minha relatoria, DJe de 26/5/15, reafirmei o entendimento de que no cabe
() habeas corpus que tenha por escopo assegurar o direito do condenado de receber visita da companheira no estabelecimento em
que cumpre pena (art. 41, X, da Lei n 7.210/84), hiptese em que esta Corte j assentou a inadequao absoluta do meio processual
utilizado (HC n 115.542/DF-MC, Segunda Turma, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe de 25/4/13).
No desconheo que, no HC n 107.701/RS, Segunda Turma, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 26/3/12, ora invocado pela
impetrante, o Supremo Tribunal admitiu a impetrao de habeas corpus para assegurar ao preso o direito de receber a visita de seus filhos e dos
filhos de sua companheira, ao fundamento de que,
[e]m linhas gerais, o direito de visitas nada mais que um desdobramento do direito de liberdade. De fato, s h falar de direito de
visitas porque a liberdade do apenado encontra-se tolhida. Dessarte, tenho para mim que a deciso do juzo das execues que indeferiu o
pedido de visitas formulado teve diretamente o condo de repercutir na esfera de liberdade, na medida em que agrava, ainda mais, o grau de
restrio da liberdade do paciente.
Ademais, levando em conta que uma das finalidades da pena a ressocializao, eventuais erros por parte do Estado ao promover a
execuo podem e devem ser sanados via habeas corpus, sob pena de, ao fim do cumprimento da pena, no restar alcanado o objetivo de
reinsero eficaz do apenado em seu seio familiar e social.
Nesse ltimo caso, o pano de fundo foi a negativa de autorizao para os menores visitarem o preso, ao fundamento de que seriam (...)
expostos, sem nenhuma garantia, a um ambiente que no lhes prprio podendo trazer prejuzos formao psquica dos menores, o que, no
momento, deve[ria] ser preservado.
Esse argumento foi rechaado no julgamento do HC n 107.701/RS, sob a premissa de que cabe ao Poder Pblico o dever de propiciar meios
para que o apenado possa receber visitas, inclusive de seus filhos e enteados, em ambiente minimamente aceitvel e preparado para tanto e que no
coloque em risco a integridade fsica e psquica dos visitantes.
De toda sorte, mantenho-me fiel ao mais recente entendimento esposado pela Segunda Turma desta Suprema Corte de que, por no haver
efetiva restrio ao status libertatis do paciente, o habeas corpus meio inidneo para discutir direito de visita a preso.
Ainda que assim no fosse, melhor sorte no assistiria impetrante.
Na espcie, a companheira do paciente deduziu, perante o juzo das execues, dois pedidos de autorizao para visit-lo, que foram
indeferidos, respectivamente, em 4/9/13 e 16/6/14, ao fundamento de que veio a ser condenada definitivamente por trfico, por ter sido flagrada, em
2/3/11, trazendo consigo droga, no prprio estabelecimento prisional em que seu companheiro estava recolhido, quando pretendia visit-lo.
Como se observa, os fatos subjacentes presente impetrao e ao HC n 107.701/RS so diversos, uma vez que, no caso vertente, a negativa de
autorizao no se ampara na suposta necessidade de se resguardar a integridade psquica de menores, mas sim em ato ilcito de extrema gravidade,
concretamente praticado pela companheira do paciente, comprometedor da segurana e da disciplina carcerrias.
INOVAES LEGISLATIVAS
3 a 7 de agosto de 2015
Lei n 13.156, de 4.8.2015 - Altera a redao do 2 do art. 5 da Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria
o Fundo Nacional de Meio Ambiente e d outras providncias. Publicado no DOU, Edio Extra, n 148, Seo 1, p. 5,
em 5.8.2015.
OUTRAS INFORMAES
3 a 7 de agosto de 2015