ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL Y ESTATAL

La conformacin de la administracin pblica centralizada tanto federal

como local, en primera instancia se ve conformada de acuerdo a los rganos
centralizados denominados Secretaras de Estado, si bien despus de estas
secretaras existen otros rganos y dependencias pblicas, la jerarqua de estos
rganos pblicos, conlleva el manejo de los ms importantes asuntos
clasificados en distintas ramas.

Es as, que si bien a nivel federal se encuentran conformadas las principales

secretarias que a nivel nacional habrn de tener injerencia directa en los distintos
rubros en los que deben ejecutarse las leyes aprobadas por el Congreso de la
Unin, as como el determinar y llevar a cabo las distintas polticas pblicas en sus
ramos. A nivel local, en muchos de los casos debe de verse reflejadas las mayora
de estos rganos de gobierno federales para dar seguimiento a los grandes
lineamientos establecidos desde la federacin, y as poder resolver los problemas
desde las tres instancias de gobierno.

Son muchos los ejemplos que pueden darse recientemente de la necesidad

de comunicacin e interrelacin necesarias, que debe de haber entre estas
dependencias, tanto en los tres niveles de gobierno, como a nivel trasversal, es
por ello que resulta importante conocer la denominacin y conformacin a grandes
rasgos de las Secretarias de Estado a nivel local.

En el presente trabajo se muestran tanto las principales secretarias

estatales que dan seguimiento a las establecidas a nivel federal, como aquellos
casos en los que por la situacin particular de cada Estado, es necesaria la
creacin de una o ms secretarias que en ningn otro estado de la Repblica se
encuentran, lo cual sirve de permemetro para la adecuacin y/o aplicacin ya
sea de la legislacin o de polticas pblicas como ya qued asentado.

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MARCO CONCEPTUAL.

A continuacin se muestra el desarrollo de diversos conceptos relacionados

con el tema de las dependencias pblicas a nivel local, de nominadas
Secretarias de Estado.

En primera instancia se seala lo que se entiende por Actividad del Estado:

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y

facultades para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le
corresponden como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por
medio de los rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal
como local y municipal.

Ahora bien, para que el Estado lleva a cabo de manera adecuada las
actividades asignadas por la Carta Magna, se constituye de acuerdo a la misma,
por las correspondientes Secretaras de Estado, entendindose stas como:

rganos que pertenecen a la administracin pblica federal centralizada,

que auxilian directamente al titular del Poder Ejecutivo federal. Su
competencia se integra con la distribucin que hace entre ellos la Ley
que segn el artculo 90 de la Constitucin expide el Congreso de la
Unin, esta Ley es la que ahora se denomina LOAPF (publicada en el DO
del 29 de diciembre de 1976).

Origen Legal. Slo una ley proveniente del Congreso de la Unin puede
crear una Secretara de Estado, as lo previene y ordena el artculo 90 de la
Constitucin. Esto significa tambin que para aumentar, disminuir o
modificar la competencia de una secretara nicamente es posible hacerlo a
travs de esa ley. Es lo mismo para el caso de suprimir una secretara.

Naturaleza Administrativa. Es la funcin que realizan y que permite la

ejecucin de los fines polticos que en cada sexenio fija el presidente de la 2
 Repblica. Su carcter instrumental no impide que lleven a cabo intensa
actividad poltica. .

Ya dentro del mbito de los estados, en su funcionamiento interno, se

aade lo siguiente.

La Administracin Pblica de Las Entidades Federativas.

De conformidad con lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 41 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Constituciones
de los Estados en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del
pacto federal. De acuerdo con ello, los Estados que en Mxico forman parte
de la Federacin tienen una organizacin poltica y administrativa similar a
la de la Federacin, es decir, son Estados libres y autnomos en lo
concerniente a su rgimen interior, an cuando el artculo 40 de la
Constitucin citada, seala que son Estados libres y soberanos.

Por lo que se refiere a la administracin pblica de las entidades federadas

siguen los lineamientos del artculo 90 constitucional, es decir, tienen una
organizacin administrativa centralizada y una organizacin administrativa
que perteneciendo a la primera representa un beneficio para los
gobernadores y administrados por el mejoramiento de las actividades de la
administracin y que es la llamada desconcentrada.

Misin y Visin de la Administracin Pblica Estatal.

La Administracin Pblica Central est constituida por el conjunto de

instancias, dependientes directamente del titular del Ejecutivo estatal,
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 conformado por las Secretaras del ramo, la Procuradura General de
Justicia, Oficiala Mayor y dems dependencias y unidades administrativas
de coordinacin, asesora o consulta, cualquiera que sea su denominacin.

Una opinin ms crtica y real de la situacin e los secretarios de

estados a nivel local, es la siguiente:

El gobernador y sus auxiliares.

En el nivel, guardadas las proporciones, tambin se da la institucin

de los secretarios, referida a los empleados de la administracin pblica
local; ellos se ubican en un plano superior respecto de los restantes
servidores pblicos y slo inferiores al gobernador. Gozan de prerrogativas
parecidas a las sus colegas de la administracin federal, aunque
circunscritas al plano local. La constitucin general pone al margen del
sistema punitivo a ciertos funcionarios locales: gobernador, diputados y
magistrados, no favorece a ningn otro. Por mandato del sistema normativo
local, los secretarios tienen, asimismo, responsabilidades parecidas a las de
los secretarios de estado; acuden a informar a la legislatura del estado que
guardan sus respectivos despachos; ilustran a los legisladores cuando se
discute un asunto relacionado con sus funciones y pueden ser objeto de un
juicio poltico o de un proceso de declaracin de procedencia. Tambin
gozan de la facultad de refrendo que, como se vio anteriormente, est
circunscrita a los actos del gobernador.

En algunos estados, al conjunto de secretarios se le ha denominado gabinete;

el uso de este trmino es, obviamente en un sentido amplio y no propio. Los
titulares de las secretaras estatales nunca pueden, en el aspecto tcnico
formar el gabinete. La constitucin general hace recaer la responsabilidad
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 ejecutiva de un estado en un gobernador; sus empleados subalternos no
cuentan en el nivel nacional ni tienen personalidad jurdica propia; existen y
subsisten en funcin de la voluntad del gobernador. Pierden el puesto por su
voluntad; l es quien, en la mayora de los casos, los saca del anonimato y
los lleva a l.

PUEBLA
Ley Orgnica de la Administracin

Pblica del Estado de Puebla.30

Articulo 15.- Para el estudio, planeacin

y despacho de los negocios de los diversos ramos de la Administracin Pblica Centralizada del Estado, el
Titular del Poder Ejecutivo se auxiliar de las siguientes dependencias:

I.- Secretara de Gobernacin.

II.- Secretara de Finanzas y

Administracin.

III.- Secretara de Desarrollo, Evaluacin y Control de la Administracin Pblica.

IV.- Secretara de Desarrollo Econmico.

V.- Secretara de Turismo.

VI.- Secretara de Desarrollo Rural. VII.- Secretara de Desarrollo

Urbano y Obras Pblicas.

VIII.- Secretara de Comunicaciones y

Transportes.

IX.- Secretara de Salud.

X.- Secretara de Educacin Pblica. Xi.- Secretara de Cultura.

XII.- Procuradura General de Justicia.

XIII.- Procuradura del Ciudadano.

XIV.- Consejera Jurdica del Ejecutivo

Estatal.

XV.- Secretara de Desarrollo Social. XVI.- Secretara de Seguridad Pblica.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE PUEBLA

Antes de abarcar el tema como tal, es necesario explicar brevemente que es el

municipio; por lo cual recurriremos a nuestra carta magna: La Constitucin Poltica
De Los Estados Unidos Mexicanos en donde nos dice:

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Artculo 115: Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, democrtico, laico y popular, teniendo como base
de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:

I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular

directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y
sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al
gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr
autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.

Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva

para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y sndicos, por un
perodo adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los
ayuntamientos no sea superior a tres aos. La postulacin slo podr ser realizada
por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que
lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato.

Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus
integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros,
por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando
sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y
hacerlos (sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.

Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su

suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse
desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus
miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los
suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados
designarn de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn
los perodos respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero de
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miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de
elegibilidad establecidos para los regidores;

II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su

patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar,
de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos
de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:

a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del

procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los
rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad;

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de

los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el
patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que
comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la
fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin

o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para
ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes
de sus integrantes; y
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e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con
los bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn
las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se
resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del
estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores;

III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado pblico.

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto.

e) Panteones.

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica

preventiva municipal y trnsito; e

i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las

funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn
lo dispuesto por las leyes federales y estatales.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y

asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin
de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las8
legislaturas de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del
ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el
Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o
bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y
asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:

a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan

los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los

Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las

leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones
en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones
o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas
contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la
Federacin, de las entidades federativas o los Municipios, salvo que tales
bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo
cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su
objeto pblico.
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Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las
legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos,
contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y
construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria. Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes
de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas.
Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en
sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores
desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos
municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa
por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas,

estarn facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;

c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales

debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su

competencia, en sus jurisdicciones territoriales;

e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;

f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas

y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;

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h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico
de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e

i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo

tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y
disposiciones administrativas que fueren necesarios. Los bienes inmuebles de la
Federacin ubicados en los Municipios estarn exclusivamente bajo la
jurisdiccin de los poderes federales, sin perjuicio de los convenios que puedan
celebrar en trminos del inciso i) de esta fraccin;

VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o

ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad
demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los Municipios
respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de
manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley
federal de la materia.

VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los

trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las
rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que
ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo
Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida
habitual o transitoriamente;

VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin

proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Las
relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en
el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias.

IX. Derogada.

X. Derogada.
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El municipio en resumen es la base de la organizacin comunitaria, y por tanto, las
actividades tendientes a la satisfaccin del inters colectivo ms inmediato a la
sociedad las encontramos en el mbito municipal, de ah su importancia. El
municipio es la base de la organizacin poltica del estado, y no obstante que se
halla dotado de facultades originarias para el cumplimiento de los fines pblicos de
la comunidad, se encuentra verdaderamente subordinado a un ente superior
denominado estado, por lo que podemos recalcar que existe una autonoma relativa,
es uno de los elementos importantes que resaltan dentro de lo que es un municipio.

De acuerdo con lo anterior en el artculo 115 constitucional nos da de referencia los

principios constitucionales del municipio los cueles se mencionaran a continuacin:

La libertad o autonoma
Autoridad municipal
Personalidad jurdica
Libre administracin de su hacienda
Participacin en la poltica de asentamientos humanos.

La libertad o autonoma: El constituyente considero imperante la necesidad de

conferir autonoma al municipio, con base de la divisin poltico-territorial de nuestra
nacin; reconocindole un mbito geogrfico determinado de validez de las propias
normas que el municipio tiene capacidad de darse.

Autoridad municipal: El ayuntamiento es, ante todo, un rgano de carcter poltico,

siendo electo popularmente, estatuyendo adems el principio de no reeleccin
inmediata de sus integrantes.

Personalidad jurdica: Se le reconoce plenamente como un ente jurdico con

personalidad propia al que se le otorga capacidad plena para adquirir bienes y
derechos, as como la de asumir obligaciones y tener un patrimonio propio.

Libre administracin de su hacienda: El municipio administrara libremente su y

hacienda, la cual se formara de las contribuciones que tengan injerencia con la
propiedad inmobiliaria y aquellas que sealen las legislaturas de los estados, las
cuales en todo caso sern suficientes para atender las necesidades municipales, de1
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las participaciones federales, de los ingresos derivados de la prestacin de servicios
pblicos a su cargo de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan.

Participacin en la poltica de asentamientos humanos: los municipios tienen la

facultad de dictar sus propios reglamentos, bandos, circulares y disposiciones
administrativas, conforme a las leyes especficas, para cumplir las disposiciones que
en la materia de asentamientos humanos establezcan, es decir, en desarrollo
urbano y conurbano; adems establece en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional una rea compartida de accin con los rganos federales y estatales.

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