INTRODUCCION

La conformacin de la administracin pblica centralizada tanto federal como

local, en primera instancia se ve conformada de acuerdo a los rganos
centralizados denominados Secretaras de Estado, si bien despus de estas
secretaras existen otros rganos y dependencias pblicas, la jerarqua de estos
rganos pblicos, conlleva el manejo de los ms importantes asuntos clasificados
en distintas ramas.

Es as, que si bien a nivel federal se encuentran conformadas las principales

secretarias que a nivel nacional habrn de tener injerencia directa en los distintos
rubros en los que deben ejecutarse las leyes aprobadas por el Congreso de la Unin,
as como el determinar y llevar a cabo las distintas polticas pblicas en sus ramos.
A nivel local, en muchos de los casos debe de verse reflejadas las mayora de estos
rganos de gobierno federales para dar seguimiento a los grandes lineamientos
establecidos desde la federacin, y as poder resolver los problemas desde las tres
instancias de gobierno.

Son muchos los ejemplos que pueden darse recientemente de la necesidad

de comunicacin e interrelacin necesarias, que debe de haber entre estas
dependencias, tanto en los tres niveles de gobierno, como a nivel trasversal, es por
ello que resulta importante conocer la denominacin y conformacin a grandes
rasgos de las Secretarias de Estado a nivel local.

En el presente trabajo se muestran tanto las principales secretarias estatales

que dan seguimiento a las establecidas a nivel federal, como aquellos casos en los
que por la situacin particular de cada Estado, es necesaria la creacin de una o ms
secretarias que en ningn otro estado de la Repblica se encuentran, lo cual sirve
de permemetro para la adecuacin y/o aplicacin ya sea de la legislacin o de
polticas pblicas como ya quedo asentado.

1
 RESUMEN EJECUTIVO

Del Anlisis comparativo que se realiza, se muestran las distintas

semejanzas y principales variaciones entre uno y otros estado respecto a su
organizacin interna, en cuanto a la denominacin, conformacin y estructura de
las dependencias centralizadas en la administracin pblica estatal que colaboran
con el Ejecutivo local, en cada una de las distintos ramos asignados.
Las Secretaras Federales que se tomaron como base para su reflejo a nivel
estatal, se encuentran las siguientes:

Secretara de Gobernacin, casi todas se denominan Secretara General de

Gobierno.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es denominada en general
Secretara de Finanzas.
Secretara de Seguridad Pblica, casi en todos los estados quedan igual.
Secretara de Desarrollo Social en menos de la mitrad de los estados es
considerada como tal.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, esta Secretara es de
las ms diversas tanto en denominacin como en cuanto a Secretara o
dependencia encargada de este ramo.
Secretara de Economa. En general a sta secretara se le llama de Desarrollo,
Promocin o Fomento Econmico.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. Con relacin a esta secretara
slo cuatro estados cuentan con una Secretara denominada as.
Secretara de la Funcin Pblica. A nivel estatal el ramo de la funcin pblica
se ubica dentro de la denominada Secretara de Contralora o las Contraloras
del Estado, con algunas variantes.
Secretara de Educacin Pblica. La funcin educativa en la mayora de las
Entidades se realiza a travs de las Secretaras de Educacin.
Secretara de Salud. Slo tres estados no cuentan con una dependencia a nivel
de secretara en este rubro.
Secretara de Trabajo y Previsin Social. Son muchas las variaciones que
hay en relacin a esta secretara, siendo solo 6 los estados que la contemplan
como tal.
Secretara de Turismo. En la mayora de los estados se encuentra una
homogeneidad al respecto.
Consejera Jurdica. Son solo 9 los estados que cuentan con esta
dependencia.
Secretaras diversas. Finalmente, de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de cada Entidad, pueden encontrarse instauradas secretaras
diversas a las establecidas a nivel Federal, siendo esto en casi en todos los
estados.

2
MARCO CONCEPTUAL.

A continuacin se muestra el desarrollo de diversos conceptos relacionados

con el tema de las dependencias pblicas a nivel local, de nominadas Secretarias
de Estado.

En primera instancia se seala lo que se entiende por Actividad del Estado:

1
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y
facultades para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden como
persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que
integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y municipal.

Ahora bien, para que el Estado lleva a cabo de manera adecuada las
actividades asignadas por la Carta Magna, se constituye de acuerdo a la misma,
por las correspondientes Secretaras de Estado, entendindose stas como:

2
rganos que pertenecen a la administracin pblica federal centralizada, que
auxilian directamente al titular del Poder Ejecutivo federal. Su competencia se integra
con la distribucin que hace entre ellos la Ley que segn el artculo 90 de la
Constitucin expide el Congreso de la Unin, esta Ley es la que ahora se denomina
LOAPF (publicada en el DO del 29 de diciembre de 1976).

Origen Legal. Slo una ley proveniente del Congreso de la Unin puede crear una
Secretara de Estado, as lo previene y ordena el artculo 90 de la Constitucin. Esto
significa tambin que para aumentar, disminuir o modificar la competencia de una
secretara nicamente es posible hacerlo a travs de esa ley. Es lo mismo para el
caso de suprimir una secretara.

Naturaleza Administrativa. Es la funcin que realizan y que permite la ejecucin de

los fines polticos que en cada sexenio fija el presidente de la Repblica. Su carcter
instrumental no impide que lleven a cabo intensa actividad poltica. .

1
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1988. Pg. 19.
2
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia Jurdica Mexicana. Letra Q-Z. Editorial Porra. UNAM.
Mxico. 2000. Pg. 369 y 370.

3
 Ya dentro del mbito de los estados, en su funcionamiento interno, se aade
lo siguiente.

La Administracin Pblica de Las Entidades Federativas.

3
De conformidad con lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 41 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Constituciones de los
Estados en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal. De
acuerdo con ello, los Estados que en Mxico forman parte de la Federacin tienen
una organizacin poltica y administrativa similar a la de la Federacin, es decir, son
Estados libres y autnomos en lo concerniente a su rgimen interior, an cuando el
artculo 40 de la Constitucin citada, seala que son Estados libres y soberanos.

Por lo que se refiere a la administracin pblica de las entidades federadas siguen

los lineamientos del artculo 90 constitucional, es decir, tienen una organizacin
administrativa centralizada y una organizacin administrativa que perteneciendo a
la primera representa un beneficio para los gobernadores y administrados por el
mejoramiento de las actividades de la administracin y que es la llamada
desconcentrada.

Misin y Visin de la Administracin Pblica Estatal.

4
La Administracin Pblica Central est constituida por el conjunto de instancias,
dependientes directamente del titular del Ejecutivo estatal, conformado por las
Secretaras del ramo, la Procuradura General de Justicia, Oficiala Mayor y dems
dependencias y unidades administrativas de coordinacin, asesora o consulta,
cualquiera que sea su denominacin.

Una opinin ms crtica y real de la situacin e los secretarios de estados

a nivel local, es la siguiente:

El gobernador y sus auxiliares.

5
En el nivel, guardadas las proporciones, tambin se da la institucin de los
secretarios, referida a los empleados de la administracin pblica local; ellos se
ubican en un plano superior respecto de los restantes servidores pblicos y slo

3
Galindo Camacho, Miguel. Derecho Administrativo. Tomo I. Segunda Edicin. Editorial Porra. Mxico,
1997. Pgina. 62 y 63.
4
Localizado en la Pgina Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo Len, en el apartado Misin y Visin de la
Administracin Pblica Estatal http://www.nl.gob.mx/?P=libro1_4
5
Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. OXFORD. Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico.
1999. Pg. 428 y 429.

4
 inferiores al gobernador. Gozan de prerrogativas parecidas a las sus colegas de la
administracin federal, aunque circunscritas al plano local. La constitucin general
pone al margen del sistema punitivo a ciertos funcionarios locales: gobernador,
diputados y magistrados, no favorece a ningn otro. Por mandato del sistema
normativo local, los secretarios tienen, asimismo, responsabilidades parecidas a las
de los secretarios de estado; acuden a informar a la legislatura del estado que guardan
sus respectivos despachos; ilustran a los legisladores cuando se discute un asunto
relacionado con sus funciones y pueden ser objeto de un juicio poltico o de un
proceso de declaracin de procedencia. Tambin gozan de la facultad de refrendo que,
como se vio anteriormente, est circunscrita a los actos del gobernador.

En algunos estados, al conjunto de secretarios se le ha denominado gabinete; el uso

de este trmino es, obviamente en un sentido amplio y no propio. Los titulares de las
secretaras estatales nunca pueden, en el aspecto tcnico formar el gabinete. La
constitucin general hace recaer la responsabilidad ejecutiva de un estado en un
gobernador; sus empleados subalternos no cuentan en el nivel nacional ni tienen
personalidad jurdica propia; existen y subsisten en funcin de la voluntad del
gobernador. Pierden el puesto por su voluntad; l es quien, en la mayora de los casos,
los saca del anonimato y los lleva a l.

PUEBLA
Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado de Puebla.30

Articulo 15.- Para el estudio, planeacin

y despacho de los negocios de los
diversos ramos de la Administracin
Pblica Centralizada del Estado, el
Titular del Poder Ejecutivo se auxiliar
de las siguientes dependencias:
I.- Secretara de Gobernacin.
II.- Secretara de Finanzas y
Administracin.
III.- Secretara de Desarrollo, Evaluacin
y Control de la Administracin Pblica.
IV.- Secretara de Desarrollo Econmico.
V.- Secretara de Turismo.
VI.- Secretara de Desarrollo Rural.
VII.- Secretara de Desarrollo
Urbano y Obras Pblicas.
VIII.- Secretara de Comunicaciones y
Transportes.
IX.- Secretara de Salud.
X.- Secretara de Educacin Pblica.
Xi.- Secretara de Cultura.
XII.- Procuradura General de Justicia.
XIII.- Procuradura del Ciudadano.
XIV.- Consejera Jurdica del Ejecutivo
Estatal.
XV.- Secretara de Desarrollo Social.
XVI.- Secretara de Seguridad Pblica.

5
 Secretaras diversas.

Ahora bien, como se ha comentado, de acuerdo

a las necesidades y caractersticas de cada Entidad,
pueden encontrarse instauradas secretaras diversas a las
establecidas a nivel Federal, tales son los casos de:

Investigacin Tecnolgica.

6
 Puebla
Secretara de
Desarrollo
Urbano y Obras
Pblicas

FUENTES DE INFORMACIN

BIBLIOGRAFIA:

- Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Editorial Porra. Mxico, 1988. Pg. 19.

- Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia Jurdica Mexicana. Letra Q-Z.

Editorial Porra. UNAM. Mxico. 2000. Pg. 369 y 370.

- Galindo Camacho, Miguel. Derecho Administrativo. Tomo I. Segunda Edicin.

Editorial Porra. Mxico, 1997. Pgina. 62 y 63.
- Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional. OXFORD. Universidad Autnoma
Metropolitana. Mxico. 1999. Pg. 428 y 429.

INTERNET:

- Pgina Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo Len, en el apartado Misin y Visin
de la Administracin Pblica Estatal http://www.nl.gob.mx/?P=libro1_4
- Gobierno de Aguascalientes:
http://www.aguascalientes.gob.mx/gobierno/leyes/leyes_PDF/07012009_140642.pdf
- Congreso de Baja California
http://www.congresobc.gob.mx/Parlamentarias/TomosPDF/Leyes/TOMO_I/LEYOADP
E_26DIC20082.pdf
- Gobierno de Baja California Sur
http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=170&Itemid
=118
- Congreso de Campeche
http://congresocam.gob.mx/LIX/index.php?option=com_content&task=view&id=113&It
emid=57

- Congreso de Chiapas. http://www.congresochiapas.gob.mx/images/leyes/57.pdf

- Congreso de Chihuahua
http://congresochihuahua.gob.mx/enLinea/biblioteca/leyes/4_86.pdf
- Congreso de Coahuila
http://www.congresocoahuila.gob.mx/index.cfm/mod.legislacion_archivo/dir.LeyesEsta
talesVigentes/index.coah
- Congreso de Colima http://www.congresocol.gob.mx/legislacion.html
- Asamblea Legislativa del Distrito Federal
http://www.asambleadf.gob.mx/is52/010803000061.pdf
7
- Congreso de Durango http://www.congresodurango.gob.mx/
- Cmara de Diputados http://www.cddiputados.gob.mx/POLEMEX/POLEMEX.HTML
- Congreso de Guanajuato
http://www.congresogto.gob.mx/legislacion/Leyes/acrobat/OPEjecutivo.pdf
- Gobierno de Guerrero
http://www.guerrero.gob.mx/pics/legislacion/94/LOAPEG433.pdf

8
- Congreso de Hidalgo http://www.congreso-hidalgo.gob.mx/index.php?relacion-de-
leyes-vigentes-para-el-estado-de-hidalgo
- Congreso de Jalisco
http://www.congresojal.gob.mx/BibliotecaVirtual/busquedasleyes/buscador_leyes_est
atales.cfm
- Congreso de Michoacn http://congresomich.gob.mx/congreso/leyes.htm
- Gobierno de Morelos http://morelos.gob.mx/10consejeria/files/Leyes/Ley00002.pdf
- Congreso de Nayarit http://www.congreso-
nayarit.gob.mx/5compilacion/archivos/leyes/56_poder_ejecutivo.pdf
- Congreso de Nuevo Len http://www.congreso-
nl.gob.mx/potentiaweb/portal/genera/VistasV2_1/PlantillasV2/congreso.asp?Portal=2
&MenuActivo=8&View=1&Origen=http://www.congreso-
nl.gob.mx/potentiaweb/portal/Genera/filtros/index.asp
- Congreso de Oaxaca http://www.congresooaxaca.gob.mx/lx/info/legislacion/091.pdf
- Congreso de Puebla http://www.congresopuebla.gob.mx/web/prensa/tmp/leyadm.pdf
- Congreso de Quertaro http://www.queretaro.gob.mx/documento.php?clave=4503
- Congreso de Quinta Roo
http://www.congresoqroo.gob.mx/leyes/administrativo/ley053/L1020050614.pdf
- http://148.235.65.21/web3/documentos/leyes/39_Ly_Org_Administracion_Pub.pdf
- Congreso de Sinaloa
http://www.congresosinaloa.gob.mx/leyes/pdfs/ley%20organica%20admon%20publica
.pdf
- Congreso de Sonora http://www.congresoson.gob.mx/Leyes_Archivos/doc_76.pdf
- Congreso de Tabasco
http://congresotabasco.gob.mx/sitio/trab_legis/leyes_pdfs/lopeet.pdf
- Congreso de Tamaulipas
http://intranet.congresotamaulipas.gob.mx/CongresoTamaulipas/Archivos/Leyes/1.%2
0ley%20organica%20administracin%20pblica.pdf
- Tabasco
http://sernapam.tabasco.gob.mx/MarcoJuridico/LEY%20ORGANICA%20DEL%20PO
DER%20EJECUTIVO%20DEL%20ESTADO%20DE%20TABASCO.pdf
- Congreso de Tlaxcala
http://www.congresotlaxcala.gob.mx/congreso/paginas/leyes.php
- Legislacin de Veracruz http://www.legisver.gob.mx/leyes/LeyesPDF/EJECUTIVO01-
02-08.pdf
- Congreso Yucatn
http://www.congresoyucatan.gob.mx/pdf/codigo_administracion_publica.pdf
- Congreso de Zacatecas http://www.congresozac.gob.mx/cgi-
bin/coz/mods/secciones/index.cgi?action=elemento&cual=56