Minuta de la reunión de la Comisión de Estructura, 2 y 3 de ago 2010.

Fausto R. Inzunza Mascareño1

1. Introducción.
En atención al mandato del IV Congreso Resolutivo de la DCRU la Comisión de
estructura nombrada para tal fin celebró su segunda reunión de trabajo en Texcoco. Méx.,
los días 2 y 3 de agosto en la cual analizaron los cambios en el contexto interno en
relación con la encomienda, se precisó la naturaleza del trabajo encomendado, se revisó
la forma de profundizar en el diagnóstico interno de la DCRU a la vez que se conoció de
primera mano la propuesta de creación del Instituto de Estudios Regionales y
mantuvimos un intercambio y retroalimentación sobre el tema con el Director de la
DCRU, para posteriormente definir una agenda con la que se pretende concluir con la
propuesta de estructura a los órganos de gobierno de la Dirección en enero de 2011,
trabajos sobre los que se da cuenta en esta minuta.

La elaboración de la misma se realizó en base a las diversas intervenciones que en

la reunión tuvieron sus integrantes: Hilda Hernández H, Juan Pablo de Pina V., Salvador
Díaz C., Cesar Ramírez y quien esto escribe; las cuales más que transcribir de manera
textual, a modo de acta, se intenta referir como aportaciones a un proceso que
conducimos en conjunto como parte de los trabajos encomendados por el IV Congreso.

La interpretación de las intervenciones, así como los añadidos que personalmente

hice -principalmente respecto al gasto de inversión nacional 2010 de la UACh- son de mi
total responsabilidad, los cuales consideré por demás pertinentes en tanto implican la
manifestación de una tendencia clara hacia estructuras definidas que es justamente la
materia de discusión de esta Comisión y de la DCRU en su conjunto, pues la decisión
sobre qué estructura adoptar en la DCRU le corresponde únicamente al colectivo de
integrantes de la DCRU antes que a persona alguna.

2. Caracterización del momento y el proceso que vive actualmente la DCRU.

La sesión inicia con diversas manifestaciones sobre los cambios habidos de febrero
a la fecha en cuanto al contexto y los procesos en marcha en la DCRU, destacando que el
primero ha cambiado por la forma como se ha desvanecido al interior de la institución la
propuesta denominada: “Foro de Análisis de la Estructura Universitaria” expuesta en
dos ocasiones en Oaxtepec, Morelos: en el Congreso de la DCRU el 11 de febrero pasado
y el 5 de marzo en la reunión promovida por la DGIyP para tal fin.

1
Profesor Investigador, CRUOC, Guadalajara. faustoinzunza@gmail.com Subido al Blog IV DCRU: Ago. 2010.

1
 En relación con los procesos internos destaca la forma como en el transcurso del
año 2010 continúa consolidándose la oferta docente de la DCRU, principalmente en el
nivel propedéutico que ya alcanza 7 grupos de un total de 17 en la UACh, así como en la
proporción del presupuesto 2010 destinado al crecimiento nacional dirigido a la DCRU,
que es del orden del 50.7%; monto para gasto de inversión superior a los 154 millones.
La cuantía de este monto destaca aún mas al considerar que el 44.4% del gasto en
crecimiento nacional se destinará a “Conectividad y Educación a Distancia”, que en
realidad lo ejercerá la sede de la institución; por lo que la Dirección de Centros
Regionales recibiría en 2010 un 91.2% del gasto universitario real en crecimiento
nacional.

Aún con estas consideraciones, se corrobora la pertinencia del mandato del IV

Congreso de la DCRU, el cual con mayor razón podrá conducirse de forma democrática y
autogestiva, trascendiendo las coyunturas políticas del momento, tal como lo establecen
los acuerdos del Congreso, cuyos consensos respecto al apartado de estructura son:

“3.1. Se revalidan el carácter y naturaleza académica de la Dirección de

Centros Regionales Universitarios, así como su autonomía relativa y la de las
unidades académicas que lo integran, en el marco de la normatividad universitaria,
mediante el funcionamiento integrado y estructurado orgánicamente de la DCRU.
3.2. El desarrollo estructural del Sistema de Centros Regionales
Universitarios será producto de un proceso democrático y autogestivo, basado en
su proyección académica y universitaria, trascendiendo las coyunturas políticas.
3.3. El cambio estructural se sustentará en un diagnóstico y evaluación
general de los académicos y de las instancias del SCRU, buscando alianzas al
interior de la UACh y recuperando los espacios de discusión colegiada, para llegar
a proyectos estratégicos de tipo alternativo, sin soslayar otras experiencias
universitarias.
3.4. Todo proyecto académico de nueva creación deberá contar con el
respaldo normativo correspondiente, así como con la garantía de contar con los
recursos y apoyos necesarios para su desarrollo.”

En relación con los procesos que actualmente vive la DCRU, destacan integrantes
de la Comisión, que la mayoría de los Centros Regionales está evolucionando a Unidades
Regionales Universitarias aisladas -corroborado por la forma como se distribuye el gasto
de inversión 2010 al interior del Sistema- y que supone derive en el reforzamiento de la
desvinculación entre entidades y con la Universidad en su conjunto, lo cual se
fundamenta esencialmente en la docencia y niega la capacidad de transformación
universitaria buscada en el “Modelo Centros Regionales” de origen.

2
 Igualmente, se destaca que dicho proceso puede valorarse tanto de forma pesimista
como optimista, así en el primer caso se reconoce la dificultad para tener altos impactos
aún siendo tantos académicos, y se supondría que para 2011 se llegue ya a un límite de
crecimiento que se supone a su vez salvable en la medida que ofrezcamos hacia la
Universidad nuevos proyectos académicos organizados en otra estructura, que permitan
la expresión de la voluntad transformadora presente en el proyecto original y el
reforzamiento de la identidad de las partes que constituyen la DCRU, para llegar a un
punto compartido que nos integre y permita la puesta en común.

La visión optimista se fundamenta en la consideración de que el proyecto “Centros

Regionales” continua siendo pertinente dada la creciente demanda de un tipo de
educación diferente en las diversas regiones mexicanas, sobre lo cual se tiene un cúmulo
de ofertas que aunque algunas se han desvanecido con el tiempo, siguen siendo vigentes
dada su capacidad transformadora fundamentada y documentada en: a) la integración
sincrónica de la teoría con las dinámicas agrícolas regionales características de procesos
productivos reales, b) la integración de funciones amalgamada por la vinculación con
actores sociales y c) el aprendizaje situado, que bien puede derivar en Aprendizaje
Basado en Problemas, cuya aplicación a mostrado tantas bondades en la terreno de la
medicina humana en otras universidades.

Algunos otros cambios acaecidos en la UACh posteriores al Congreso son el

incremento considerable del presupuesto universitario en los capítulos 5000 y 6000,
aunque limitado en el capitulo 1000, correspondiente a contrataciones; aspecto
importante en tanto se planteen crecimientos nacionales que demanden contratación de
servicios personales.

Finalmente, en la caracterización del contexto universitario se refiere como

importante el hecho de que Sociología Rural esté trabajando una propuesta de
licenciatura en Desarrollo Rural, hecho destacado por la similitud de acervos en relación
con los programas de licenciatura de la DCRU y por la oportunidad de trabajo conjunto
que con ello se abre.

3. #aturaleza del trabajo de la Comisión de Estructura.

El punto inicia señalando que lo que no queremos hacer es concluir como una
tercera comisión fallida, por lo cual deberemos abordar el problema con los recursos que
tiene la comisión, apegándose a los tiempos y el mandato referido, empezando por
analizar si realmente creemos que sea necesario cambiar la estructura, o qué de ella en
todo caso.

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 Después de reconocer el mandato del IV Congreso en torno a recibir, sistematizar y
analizar las propuestas de estructura recibidas con el fin de elaborar una propuesta de
estructura nueva a proponer a los órganos de gobierno de la DCRU, se inicia la discusión
poniendo en duda la urgencia del cambio de estructura, refiriendo que no es claro en que
limita cualquiera de las funciones sustantivas la estructura de Dirección que actualmente
tenemos.

Ante esta observación, se comenta que en los hechos el primer cambio que habría
que promover es la formalización del estatus actual de Dirección General para enero
2011, dado que no corresponde al de DEIS que formalmente tiene la DCRU, dado el
cambio acordado sobre el particular por el HCU en fecha relativamente reciente,
situación que deberá en principio ser documentada y fundamentada al interior de la
instancia.

En apoyo al cambio de estructura, más allá de las adecuaciones que proponen las
anteriores posturas, se refiere que hay una tensión entre el ámbito local y las perspectivas
de desarrollo de los individuos, dado que la dinámica local de las unidades foráneas tiene
mas proyección, desvaneciendo por tanto el impacto de estas en el devenir diario de la
sede, siendo entonces una tarea importante lograr el equilibrio entre dichas tensiones que
termine reforzando tanto el trabajo regional como la incidencia en la sede a través de
vincular dichas fuerzas; buscando entonces para cada estructura sugerida las
circunstancias que la limitarían y las que la favorecerían, desechando aquellas estructuras
que se valore podrían ser un ancla al desenvolvimiento de las referidas fuerzas.

Se menciona que es una necesidad sentida la readecuación de la Dirección en el

ámbito universitario y que en realidad sí se está cambiando regularmente, lo que se
manifiesta en la presencia de una dinámica creciente de inserción en la Universidad, sin
embargo el punto central a resolver con el cambio consiste en alcanzar vinculación y
coordinación tanto con el conjunto como entre nosotros mismos. Se menciona que “el no
cambio” no existe, pues nos estamos adecuando permanentemente, sin embargo persiste
la duda en torno a cómo nos fortalecemos, y cómo transitar del desarrollo personal al
desarrollo de conjunto con una estructura que de cobertura a ello a la vez que potencie el
desarrollo académico, para lo cual se sugiere que después de formalizada la estructura de
Dirección General se proceda a un trabajo de articulación entre los actuales Centros
Regionales.

Surge la idea que la estructura propuesta deberá ser pensada con cierta vigencia
temporal, y que aunque no debiera ser modificada por efecto de coyuntura políticas, sí
deberá dar respuesta a éstas pues se reconocen como un continuo universitario dinámico,
influyente y cambiante.

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 Se destaca que el objetivo central de una reestructuración sería la consolidación del
Sistema de Centros Regionales Universitarios, como expresión de un nuevo ciclo que
manifieste el cómo se ha transformado en sí mismo y en el ejercicio de sus funciones en
un contexto que se ha transformado también, pasando de la sórdida búsqueda de recursos
a una oferta abundante de éstos. Se refiere que dicha estructura deberá adecuarse a la base
académica actual de la Dirección que próximamente ofrecerá todos los niveles
académicos de la Universidad, de tal forma que se argumenta por el sí cambio de la
estructura atendiendo el sentido de los procesos actuales y abriendo cauces para la futura
autonomía de los Centros Regionales, sugiriendo también que antes de proponer
determinada estructura al HCU debería proponerse lo que ahora está en vías de
consolidación como sería: la licenciatura de Oaxaca, la maestría en Gestión y el proyecto
de Doctorado.

En concordancia con los anteriores argumentos se menciona que la consolidación

del Sistema de Centros Regionales tiene como premisa encontrar la diferencia sobre lo
que se ha hecho hasta ahora en la academia agronómica, es decir, la propuesta que
consolide la expectativa universitaria de capacidad transformadora en el terreno de la
formación profesional en el ámbito de lo rural, que consolide una propuesta transversal a
todos los niveles de formación ofrecidos por el Sistema, de forma tal que dicha diferencia
establezca el peso específico de la propuesta mas que la estructura en si misma, la cual
será fácilmente fundamentada tanto en su generalidad como la de las partes que la
integran, en tanto es y son portadoras de la diferencia. Ello implicaría entonces hacer un
cambio de estructuras por etapas.

De esta forma entonces, a partir de manifestaciones expresas en el Congreso, lo

presentado en la reunión aquí relatada y algunas referencias de documentos postcongreso,
se concluye que las estructuras propuestas al momento y que habremos de analizar son: a)
mantener el estatus actual de DCRU sin modificación, b) únicamente consolidar la
Dirección General, c) la División en torno a un ámbito del conocimiento rural, d) una
Vicerectoría que agrupe tanto a Unidades como a Centros Regionales y e) la
transformación en Unidad Regional de cada uno de los actuales Centros.

4. Sobre cómo profundizar en el diagnóstico.

Fue evidente en las intervenciones la existencia de una clara tendencia en los
Centros Regionales a visualizar su transformación en Unidad Regional, siguiendo con el
modelo que marcó la transformación del CRUSE en URUSSE, con las siguientes
manifestaciones en el avance: a) Centros que a la fecha han planteado evolucionar a
Unidad Regional: CRUNO, CRUPY, CRUCEN y CRUCO-CRUOC (integrados); b)

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Centros que manifiestan dudas sobre transformarse en UR: CRUS y CRUO (que valora
transformarse en División él sólo) y c) Centro que no se ha manifestado: CRUAN.

Respecto al presupuesto 2010 destinado al crecimiento nacional de la UACh y en

relación con el gasto destinado a la DCRU de 154.5 millones, destaca que un 95 % se
aplicó en 5 Centros Regionales: CRUSE (29.5%), CRUPY (25.1%), CRUS (23.0%),
CRUO (9.2%) y CRUCEN (8.3%), de los cuales el primero ya es una Unidad Regional, y
es evidente que los otros 4 están recibiendo una inversión que apunta en el mismo sentido.
De ello se puede concluir que desde el punto de vista de infraestructura se estaría
soportando la transformación de 4 más, en una estrategia que está operando claramente
en dos sentidos: a) transformar en Unidades Regionales a los Centros Regionales que
actualmente tienen programas docentes y b) negar todo gasto de inversión a los Centros
regionales que a la fecha no tienen programas docentes, que como gasto de inversión
2010 recibieron nada o muy poco, como lo muestran los siguientes datos: CRUOC
(0.0%), CRUNO (0.0%), CRUAN (0.0%) y CRUCO (3.5%).

En base a los datos antes referidos, se aprecia la existencia de dos intenciones

aparentemente contradictorias, ya que mientras el IV Congreso acuerda analizar y
proponer una estructura que dé cobertura a todas las entidades que actualmente
conforman la DCRU, está en marcha una estrategia que impulsa la transformación aislada
de cada una de las entidades en Unidades Regionales, aparejada del estrangulamiento de
aquellas entidades que no se han apegado al modelo unifuncional.
Con la idea de analizar lo planteado por cada uno de los Centros Regionales en las
diversas propuestas que han llegado a la Comisión de Estructura sistematizadas en el
repositorio con URL http://ivdcru.blogspot.com, seleccionamos 17 escritos, según se
refiere en relación anexa, a leer en su totalidad por cada uno de los integrantes de la
Comisión, a lo cual se agrega la lectura complementaria de los anexos del denominado
documento “B”, elaborado por De Pina e Inzunza en 2007 para el Encuentro de
Investigación y Vinculación de 2007. La distribución de responsabilidades por cada uno
de los Centros quedó de la siguiente forma: a) Hilda Hernández: CRUS y CRUNO; b)
Juan Pablo de Pina: CRUSE-URUSSE; c) Salvador Díaz: CRUO y CRUPY; d) Cesar
Ramírez: CRUCEN y CRUAN y e) Fausto Inzunza: CRUOc y CRUCO. La fecha de
entrega de los documentos sintetizadores de fijo para el lunes 30 de agosto.

5. Iniciativa sobre el Instituto de Estudios Regionales para el Desarrollo Rural.

En el marco de los trabajos de reestructuración de la DCRU se presentó a la
Comisión de estructura el avance en la iniciativa de crear un Instituto que tenga como
función central la articulación entre la investigación y la docencia que se lleva a cabo en
la Dirección, la cual se planteó en el contexto de una convocatoria de la Dirección

6
General de Investigación y Postgrado, a la cual se respondió enviando la iniciativa sobre
la propuesta que está en proceso de elaboración.

Según el Director de la DCRU Juan José Flores, esta propuesta contiene cinco
ingredientes que le dan soporte: a) que ya ha sido analizada por el Consejo de Postgrado
de la DCRU, b) que responde a las nuevas directrices de la Administración Central sobre
no canalizar el financiamiento de investigación a través de los PUIS y sí por estas
estructuras novedosas; c) que surge en el marco del proceso de reestructuración de la
Dirección; d) permite discutir las repercusiones de las estrategias de reencause de la
investigación a través de grupos de trabajo y e) significa un parteaguas para superar el
financiamiento a grupos apoyando iniciativas de conjunto.

A pregunta expresa, se menciona por parte del coordinador de la iniciativa, en

relación con el contexto interno, que posterior a la reunión del 5-6 de marzo en Oaxtepec
hubo una manifestación del conjunto de coordinadores universitarios de investigación en
el sentido de apoyar la integración de la función pero no a través de la modificación de
estructuras.

Se comentó también, en relación con la presentación de la iniciativa, el potencial

que esta tiene para articular los diversos esfuerzos en torno a la construcción de la
diferencia que la DCRU está en posibilidad de ofrecer, considerando su posible
participación a todos los niveles académicos que se proyectan en el conjunto de
programas docentes, y de igual forma que la iniciativa tiene posibilidades de ser aprobada
en tanto se presente como parte aglutinadora del conjunto de entidades que llevaría la
estructura en su conjunto.

6. Retroalimentación entre Comisión de Estructura y Director de la DCRU

Como parte de los trabajos conducidos el martes 3 de agosto se mantuvo un
intercambio de ideas con el Director de la DCRU, Juan José Flores, quién preguntó
expresamente si podríamos concluir la reunión con una propuesta, a manera de hipótesis
de trabajo, sobre cual de las estructuras antes referidas sería la deseable para la actual
DCRU, refiriendo que desde su punto de vista la pregunta central ahora es la definición
sobre si queremos continuar como una “confederación” de Centros Regionales o no.

A lo cual contesté que, el problema de lanzar esa pregunta ahora al conjunto del
Sistema es que no hay soporte alguno para la opción del SI, pues hay evidencias de que
una alta proporción de Centros Regionales van a Unidades Regionales en un franco
proceso de desintegración de la DCRU; lo cual sí ha recibido un fuerte soporte como se
mencionó arriba. Sin embargo lo que no está claro es que es lo que se pierde con dicha
desintegración, o en todo caso que es lo que está pendiente de construir en el “Modelo

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Centros Regionales” que en su momento se enarboló como un proyecto con expectativa
de transformación universitaria y no es evidente al momento la construcción de la
diferencia, de tal forma que supondría que la pregunta central entonces es: ¿dónde está el
punto de apalancamiento para construir la diferencia que motive a los Centros Regionales
a revertir la tendencia a la desintegración que ahora llevan?

Refiere el Director que la transformación estructural está asociada a la asignación

de recursos, y que al optar por los programas docentes se consiguen de inmediato los
mismos, lo cual de entrada rebasa el concepto de “centros vacacionales” y que en buena
medida los programas docentes a los que se tuvo acceso ya estaban creados, por ejemplo
el propedéutico, que además ello ha articulado a los Centros Regionales que los han
adoptado y por eso avanzan y por ello también se ha buscado con los DEIS la colocación
de licenciaturas en los Centros. Esto además ha sido el soporte para crecer en plazas, pues
conforme las necesidades se concreten se han ido consiguiendo.

Se menciona a la par que la discusión sobre estructuras te lleva a destacar que

tienes que poner atención a tus procesos, pues requerimos proponer estructuras a tono con
el proceso y dejar claras las líneas en cada caso.

Igualmente se refiere que se supone haya un efecto multiplicador en relación con la

evolución marcada por el CRUSE, y que un punto de atención es la propuesta que hace la
ahora URUSSE en relación con su propia estructura, que de ser aprobada como se solicita
multiplicaría la tendencia de los Centros Regionales hacia Unidades Regionales.

7. Agenda de trabajo.
Como puntos pendientes para las próximas reuniones se destacan: 1. Las visiones
de cada Centro Regional actualizadas, 2. Revisión de opiniones surgidas de órganos de
gobierno de la DCRU y 3. Búsqueda de consenso sobre estructuras propuestas.

Para ello se propone un calendario de reuniones para los días: a) 10 de septiembre,

b) 12 de noviembre y 28 de enero.

Este trabajo implica entrar de lleno al análisis de las propuestas que manifestó el
colectivo de la DCRU tanto en las aportaciones previas al Congreso como en las
posteriores. Material que en su conjunto se encuentra sistematizado en el blog antes
referido y el cual funcionará durante el período en el que se estén emitiendo opiniones y
documentos sobre el particular, por lo cual extendemos por este medio una invitación al
conjunto de profesores del sistema para que hagan uso de este medio y con ello lograr la
condición democrática del proceso en los términos acordados en febrero pasado.

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 8. relación de documentos a analizar.

Autor Titulo URL

Flores V. J. Hacia un sistema de Unidades y Centros Regionales http://www.scribd.com/full/28324399?access_k
Universitarios Coordinados por una Vicerectoría. ey=key-2ms7bbqomzxqepfwip7n
Ortega P .R. Por un período de consolidación del Sistema de Centros http://www.scribd.com/full/28324403?access_k
Regionales. ey=key-2gugdcpasghlomaapauv
Morales C. N. Actividades y perfiles académicos en la UACh: un http://www.scribd.com/full/28293797?access_k
esquema de evaluación. ey=key-1exdzfog1qg683c2fxpe
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Regionales Multidisciplinarios. ey=key-rbocyy8gxk3odxbt6y4
Trujillo O. L. y Propuesta de nueva estructura para CRUO y DCRU. http://www.scribd.com/full/31059750?access_k
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Díaz C. S y 3 Propuesta para la reorganización y proyección de una http://www.scribd.com/full/31059731?access_k
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5 acad. var CR del Sistema de Centros Regionales. ey=key-9fmo99khu97cmeh3zz0
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y 11 acad., CR los Profesores Investigadores de Centros Regionales en ey=key-eylq8ok7jdfvvwtm8du
los Grupos de Trabajo Académico y Vinculación.
Anónimo. Reorganización académica del CRUCO http://www.scribd.com/full/28293657?access_k
ey=key-1wbroomlbp2a8ll5f8tq
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(CEPI) de la URUSSE. ey=key-2nzv1iak40xextm1nwcm
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Santos O. A. ey=key-eojdfgzjqn7x0wmbjxo
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amplia colaboración DCRU-URUSSE. ey=key-1iirp0on0rng7moacr3w
Márquez R. C.. Oficio carta de intención de creación del Instituto de http://www.scribd.com/full/35423257?access_k
Estudios Regionales para el Desarrollo Rural. ey=key-2ndfqze6yjfwvh254vhv