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Esta seccin presenta la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMNUCC), explica su importancia y proporciona fechas importantes sobre
su creacin y aplicacin.

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Nuestras actividades diarias emiten gases de efecto invernadero (GEI), como dixido de
carbono (CO2) y metano (CH4), a la atmsfera. Las emisiones no permanecen dentro
de los lmites de un pas, por lo que contribuyen al clima cambiante que se siente en
todo el mundo. Por consiguiente, todos los pases se ven afectados, tanto si emiten una
gran cantidad de GEI como si no. Es necesario un rgimen mundial que regule la
reduccin progresiva de las emisiones de GEI hasta alcanzar niveles seguros. Como
solo hay una atmsfera, es irrelevante dnde ocurren estas reducciones de las
emisiones.

Informacin adicional:

Entre las actividades que producen CO2 se incluyen la combustin de carburantes


fsiles para generar energa, la tala de bosques y los incendios forestales. Las
actividades agrcolas y los cambios en el uso de la tierra contribuyen a la emisin de
metano y xido nitroso. Los procesos industriales liberan sustancias qumicas
artificiales, denominadas halocarbonos (CFC, HFC y PFC) y otros gases de vida
prolongada, como el hexafluoruro de azufre (SF6). PNUMA y CMNUCC (2004).
Cambio Climtico, Carpeta de Informacin, pg. 1..

Adems de regular y reducir las emisiones, es necesario un rgimen mundial que


ayude a los pases en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio climtico. Estos
efectos son ahora inevitables debido a las emisiones de GEI a la atmsfera
acumuladas desde la industrializacin del siglo XIX.

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En 1992, como resultado del aumento de datos cientficos que evidenciaban la
interferencia humana con el cambio climtico y la creciente preocupacin pblica
acerca de las cuestiones medioambientales mundiales, se aprob la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) como base para
ofrecer una respuesta mundial al problema del cambio climtico. En la actualidad hay
195 Partes en la CMNUCC, 194 Estados y 1 organizacin regional de integracin
econmica (la Unin Europea) para una lista completa de los miembros, vase la
pgina web de la CMNUCC.

Informacin adicional:

La CMNUCC ofrece un rgimen mundial para abordar el cambio climtico. Sin


embargo, en su calidad de convencin marco, nicamente establece las obligaciones
bsicas para abordar y combatir el cambio climtico, dejando los compromisos
vinculantes especficos a otros instrumentos legales. Por ejemplo, la Convencin est
complementada por el Protocolo de Kioto, que entr en vigor el 16 de febrero de
2005, y establece metas legalmente vinculantes para los pases industrializados a fin
de que reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

La diferencia principal entre el Protocolo y la Convencin es que, mientras que la


Convencin alentaba a los pases industrializados a estabilizar las emisiones de GEI,
el Protocolo les obliga a cumplir ese compromiso. Reconociendo que los pases
industrializados son los principales responsables de los altos niveles actuales de GEI
que se emiten a la atmsfera como resultado de ms de 150 aos de actividad
industrial, el Protocolo impone a estos una carga mayor de conformidad con el
principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

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Las decisiones adoptadas por las Partes en la CMNUCC afectan a las iniciativas para
abordar el cambio climtico a todos los niveles, a nivel mundial, nacional y local. Sin
embargo, la CMNUCC es mucho ms que un instrumento legal. Es el foro internacional
ms importante para abordar el cambio climtico, permite el intercambio de
informacin entre las Partes y los grupos interesados, y promueve la cooperacin y las
asociaciones. Las negociaciones se celebran principalmente entre las Partes, pero a
menudo estn influenciadas por otros actores. En particular, muchos representantes de
organizaciones no gubernamentales asisten a la Conferencia anual de las Partes (CP) y
esta recibe una gran atencin meditica en todo el mundo.

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El Foro Humanitario Global lanz la campaa tck tck tck en asociacin con una serie
de organizaciones no gubernamentales. En el perodo previo a la Conferencia sobre
el Cambio Climtico de Copenhague, la iniciativa dio lugar a una cancin destinada a
concienciar a la poblacin sobre el impacto del cambio climtico, y a ejercer presin
sobre los lderes mundiales para alcanzar un acuerdo ambicioso y universal en
Copenhague. La versin de Beds are Burning de Midnight Oil, grabada
especialmente para la ocasin, cuenta con la colaboracin de ms de 60 artistas de
todo el mundo e ilustra el compromiso de las personas y las organizaciones no
gubernamentales en las conversaciones internacionales sobre el clima.

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Ya en el decenio de 1930 las conclusiones cientficas advertan del aumento de las emisiones de CO2 y
que dicho aumento era resultado de actividades antropognicas (humanas). Los cientficos tambin
advirtieron de que este aumento en las emisiones de CO2 estaba contribuyendo a un calentamiento de
la atmsfera mundial muy superior al efecto invernadero natural. En 1990, el Primer Informe de
Evaluacin del IPCC confirm que el cambio climtico antropognico era real y una amenaza. Dos aos
despus, en 1992, se aprob la Convencin Marco de las Naciones Unidas.

Informacin adicional:

En 1979 se celebr la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima en Ginebra. Esta fue la primera
vez que se presentaron a nivel internacional las conclusiones cientficas que constataban la influencia
de la actividad humana en el cambio climtico. A mediados del decenio de 1980, el aumento de datos
cientficos y la creciente preocupacin pblica llevaron al programa poltico la cuestin de la
interferencia humana en el sistema climtico. Los gobiernos concluyeron que era necesario un rgano
independiente e imparcial para abordar esta cuestin, lo que dio lugar a la creacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en 1988.

En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA, por sus siglas en ingls) abord por
primera vez la cuestin del cambio climtico y aprob una resolucin sobre la Proteccin del clima
mundial para las generaciones presentes y futuras. El IPCC tena el mandato de realizar un examen
exhaustivo del estado del conocimiento de la ciencia del cambio climtico y formular recomendaciones
acerca de las repercusiones econmicas y sociales del cambio climtico. El IPCC tambin tena el
mandato de identificar posibles estrategias de respuesta.

En 1990 se public el Primer Informe de Evaluacin del IPCC. El IPCC y la Declaracin Ministerial de la
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima solicitaron un tratado mundial que abordara el problema
del cambio climtico antropognico. La Asamblea General de las Naciones Unidas abri formalmente
las negociaciones en torno a una convencin marco, que se iniciaron en la primera reunin del Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN) en 1991. Quince meses despus el CIN aprob la CMNUCC
por consenso.

Vase la pgina web de la CMNUCC para una breve descripcin de las decisiones importantes de la
Conferencia de las Partes.

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Esta seccin presenta los principales objetivos y principios rectores de la CMNUCC.
Tambin ofrece una visin global de los diferentes grupos de Partes y sus respectivos
compromisos y responsabilidades, as como los principales rganos de la Convencin y
las partes asociadas.

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El objetivo ltimo de la CMNUCC es impedir interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico mediante la estabilizacin de las concentraciones de GEI en la
atmsfera. La Convencin no enumera los GEI que se deben regular. Esta lista est
incluida en el Protocolo de Kioto. La Convencin solo hace referencia al dixido de
carbono (CO2) y a otros gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo
de Montreal.

El nivel de estabilizacin de GEI que impedira interferencias antropgenas peligrosas


en el sistema climtico tampoco se determin en el momento de la negociacin de la
Convencin. Este nivel no se determin hasta 2009, durante la Conferencia de las
Partes de Copenhague (CP 15), momento en que el Acuerdo de Copenhague
reconoci la opinin cientfica de que el aumento de la temperatura mundial debera
permanecer por debajo de 2C.

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La Convencin reconoce que en el pasado los pases han emitido cantidades
diferentes de GEI. El mapa interactivo facilitado por el Banco Mundial muestra las
emisiones totales de CO2 por pas durante diferentes perodos de tiempo. El Banco
Mundial tambin proporciona un mapa que ilustra las emisiones per cpita. De hecho,
una de las cuestiones planteadas al comparar la responsabilidad nacional por el
cambio climtico es si se deberan considerar las emisiones totales por pas o por
persona (vase tambin la seccin de Preguntas Frecuentes sobre el Cambio Climtico
de The Guardian: Which nations are most responsible for climate change?).

Nota: Los mapas disponibles en la pgina web del Banco Mundial se ofrecen
nicamente como referencia y no implican juicio alguno sobre el estatus legal de
ningn territorio, ni la aprobacin o aceptacin de dichas fronteras.

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La mitigacin y la adaptacin son las dos respuestas principales adoptadas por la
Convencin para abordar el cambio climtico. La mitigacin del cambio climtico y sus
repercusiones son la esencia del objetivo de la Convencin. Inicialmente, la adaptacin
no recibi tanta atencin como la mitigacin en el proceso de la CMNUCC, pero en la
actualidad se le otorga la misma importancia.

Informacin adicional:

La mitigacin no se define en la Convencin, pero, por lo general, se refiere a llevar a


cabo medidas para reducir las emisiones de GEI, as como preservar y mejorar los
sumideros y los reservorios de GEI. Algunos ejemplos incluyen: utilizar combustibles
fsiles de forma ms eficiente para los procesos industriales o la produccin de
electricidad, pasar a la energa solar o elica, mejorar el aislamiento de los edificios,
y ampliar los bosques y otros sumideros para eliminar mayores cantidades de
dixido de carbono de la atmsfera.

La adaptacin tampoco se define en la Convencin, aunque se hace referencia a este


concepto en diversos artculos. El IPCC define adaptacin como: Los ajustes en los
sistemas naturales o humanos en respuesta a estmulos climticos reales o esperados, o
a sus efectos, con el fin de disminuir el dao que ocasionan o aprovechar sus
beneficios. (IPCC (2007). Cuarto Informe de Evaluacin).

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Tanto la Convencin como el Protocolo de Kioto enumeran un gran nmero de principios sobre
los cuales se basa la redaccin y el funcionamiento de ambos.

Informacin adicional:
El principio de equidad orienta a las Partes para proteger el sistema climtico, tanto para las
generaciones presentes (equidad intrageneracional) como para las generaciones futuras
(equidad intergeneracional). Al mismo tiempo, la Convencin establece el principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas, lo que refleja la idea de que la
responsabilidad de las Partes para responder al cambio climtico debera ser compartida
sobre la base de las contribuciones histricas y actuales al problema, as como su capacidad
para responder al problema. Este principio tiene diversas aplicaciones en la Convencin y los
pases desarrollados deben tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio
climtico. Del mismo modo, el artculo 3 dispone que deberan tenerse plenamente en cuenta
las necesidades especficas y las circunstancias especiales de los pases en desarrollo.

De conformidad con el principio precautorio, la falta de certeza cientfica no debera impedir


que las Partes adopten medidas de precaucin, si existe la posibilidad de que se produzcan
graves daos en el medio ambiente.

Otros principios rectores se centran en la importancia del derecho al desarrollo sostenible y la


obligacin de las Partes en la Convencin de cooperar para promover un sistema econmico
internacional abierto y propicio que conduzca al crecimiento y desarrollo sostenibles de todas
las Partes, en particular de las Partes que son pases en desarrollo.

PNUMA y CMNUCC (2004). Cambio Climtico, Carpeta de Informacin, pg. 18

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Los compromisos entre las Partes se comparten de conformidad con sus diferentes
niveles de desarrollo econmico. Los anexos de la Convencin reflejan la clasificacin
de los pases con sus correspondientes responsabilidades.

Los pases del Anexo I son en su mayora pases desarrollados, incluida la Unin
Europea.

Los pases del Anexo II son un subgrupo del Anexo I y los pases con un mayor nivel de
desarrollo. Los pases con economas en transicin no forman parte del grupo del
Anexo II. Estos son en su mayora pases de Europa central y oriental, y la antigua
Unin Sovitica, ocho de los cuales son ahora miembros de la Unin Europea
(CMNUCC (2004). The First Ten Years, pg. 15).

Las Partes no incluidas en el Anexo I ni en el Anexo II estn clasificadas como Partes no


incluidas en el Anexo I y son en su mayora pases en desarrollo.

Informacin adicional:

En el contexto de las negociaciones sobre el clima, las Partes trabajan mediante las
diferentes agrupaciones de Partes que mejor representan sus intereses.

Los pases en desarrollo, por ejemplo, trabajan generalmente a travs del Grupo de
los 77 para establecer posiciones de negociacin comunes.

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De entre las Partes no incluidas en el Anexo I, 49 Partes estn clasificadas como
pases menos adelantados (PMA) por las Naciones Unidas y reciben una consideracin
especial en virtud de la Convencin, habida cuenta de su capacidad limitada para
responder al cambio climtico y adaptarse a sus efectos adversos. El grupo de los
PMA ha adoptado un papel cada vez ms activo en el proceso del cambio climtico,
trabajando a menudo de forma conjunta para defender sus intereses particulares, por
ejemplo, respecto de la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico.

La Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) es una coalicin de unos 43


pases de baja altitud y pequeos Estados insulares, la mayora de los cuales son
miembros del G-77, que son particularmente vulnerables al aumento del nivel del
mar.

Los 27 miembros de la Unin Europea se renen en privado para acordar posiciones


de negociacin comunes. En su calidad de organizacin regional de integracin
econmica, la Unin Europea puede ser, y es, Parte en la Convencin. Sin embargo, no
tiene un voto separado de sus miembros.

El Grupo de Convergencia es una coalicin flexible de pases desarrollados que no


forman parte de la UE, y que se cre despus de la aprobacin del Protocolo de
Kioto. Aunque no hay una lista establecida, el Grupo est integrado, por lo general,
por Australia, Canad, Japn, Nueva Zelandia, Noruega, la Federacin de Rusia,
Ucrania, y los Estados Unidos.

El Grupo de Integridad Ambiental (EIG, por sus siglas en ingls), creado en el ao


2000, est integrado por Mxico, Liechtenstein, Mnaco, la Repblica de Corea y
Suiza.

Pgina web de la CMNUCC

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Cada participante de CMNUCC est representado en las sesiones de la Convencin por
delegaciones nacionales consistentes de oficiales que representan y negocian en nombre de
sus gobiernos. Los participantes estn organizados en cinco grupos regionales: Estados
Africanos, Estados Asiticos, Estados de Europa Oriental, Estados de Latinoamrica y el
Caribe, y Estados de Europa Occidental y otros.
Ms grupos importantes para las negociaciones sobre cambio climtico son: el Grupo de los
77, la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS), los Pases Menos Desarrollados, la
Unin Europea, la Organizacin Paraguas, y el Grupo de Integridad Ambiental (EIG).

Informacin adicional:
El G-77 fue fundado en 1964 en el contexto de la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo
de las Naciones Unidas (UNCTAD) y tiene ms de 130 miembros. La presidencia se encuentra
en Nueva York y es asumida por un pas diferente que cambia cada ao.. Debido a que el
G-77 es un grupo diverso con intereses diferentes con relacin a cuestiones de cambio
climtico, pases en desarrollo individuales intervienen tambin en los debates.
L Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS) es una coalicin de 43 pases de baja
altitud y pequeas islas, la mayora de los cuales son miembros del G-77, que son
particularmente vulnerables a subidas del nivel del mar.
Los Pases Menos Desarrollados son 50 pases definidos as por las Naciones Unidas
normalmente trabajando en conjunto en el amplio sistema de la ONU.
La Unin Europea es un participante y sus estados miembros se renen en privado para
acordar una posicin comn de negociacin. La UE es un participante de la Convencin pero
no tiene un voto separado de sus miembros.
La organizacin Paraguas es una coalicin formada por Australia, Canad, Japn, Nueva
Zelanda, Noruega, la Federacin Rusa, Ucrania y Estados Unidos.
El Grupo de Integridad Ambiental (EIG), formado en el 2000, incluye a Mxico, Liechtenstein,
Mnaco, La Repblica de Corea y Suiza.
Fuente: CMNUCC

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Todas las Partes en la Convencin aceptan una serie de compromisos generales. El
artculo 4 enumera los compromisos que todas las Partes deben cumplir, teniendo en
cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, y el carcter especfico de
sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y de sus
circunstancias (CMNUCC (2006). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico - Manual, pg. 23).

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La Convencin no impone objetivos legalmente vinculantes de reduccin de emisiones a
ninguna de la Partes. Sin embargo, el artculo 4.2, prrafo b), proporciona un primer
objetivo cuantificado a las Partes del Anexo I, segn el cual las Partes deben volver a
los niveles de emisiones de GEI de 1990. Las Partes del Anexo I tambin tienen que
presentar comunicaciones nacionales, informes bienales (IB) e inventarios anuales de
GEI a la Conferencia de las Partes (CP).

Adems de reducir sus emisiones, las Partes del Anexo II tambin tienen la obligacin
de proporcionar recursos tcnicos y financieros a los pases en desarrollo, y ayudar a
los pases en desarrollo particularmente vulnerables a hacer frente a los costos de la
adaptacin.

Las Partes no incluidas en el Anexo I tambin deben informar a la CP de sus esfuerzos


en materia de mitigacin y adaptacin, y presentar informes nacionales e informes
bienales de actualizacin (IBA). Sin embargo, estos tienen menos obligaciones
especficas en trminos de plazos y contenido de sus comunicaciones, y pueden contar
con el apoyo de otras Partes.

CMNUCC (2004). The First Ten Years, pg. 15

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La Conferencia de las Partes (CP) es el rgano supremo de la Convencin y su mxima
autoridad con capacidad de decisin. La CP tambin se encarga de supervisar la
aplicacin de la Convencin y cualquier instrumento legal conexo. Se rene
anualmente y tambin acta como Conferencia de las Partes en calidad de reunin de
las Partes en el Protocolo de Kioto (CP/RP). La CMNUCC establece dos rganos
subsidiarios permanentes para apoyar la labor de la CP y de la CP/RP (vanse las
siguientes diapositivas).

Informacin adicional:

Los rganos en virtud de la Convencin incluyen: el Grupo de Trabajo Especial sobre


la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (vase la seccin 5), el Comit
de Adaptacin, el Comit Permanente y el Comit Ejecutivo sobre Tecnologa. Los
grupos de expertos en el marco de la Convencin son: el Grupo Consultivo de
Expertos sobre comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I de
la Convencin (GCE) y el Grupo de Expertos de los Pases Menos Adelantados
(GEPMA). El Grupo de Expertos en Transferencia de Tecnologa (GETT) se disolvi en
2011.

La Secretara del Cambio Climtico proporciona apoyo organizacional y


conocimientos tcnicos para las negociaciones, y facilita el flujo de informacin sobre
la aplicacin de la Convencin.

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La funcin principal del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
(OSACT) es proporcionar asesoramiento a la CP y a la CP/RP sobre cuestiones cientficas y
tecnolgicas. El OSACT desempea un papel importante como vnculo entre la informacin
cientfica facilitada por fuentes especializadas, como el IPCC, por un lado, y las necesidades
normativas de la CP, por el otro. Colabora estrechamente con el IPCC, algunas veces
solicitando informacin especfica o informes del mismo, y colabora tambin con otras
organizaciones internacionales competentes que comparten el objetivo comn del desarrollo
sostenible.
Pgina web de la CMNUCC
CMNUCC (2006): Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico -
Manual, pg. 34
Informacin adicional:

Los mbitos clave de la labor del OSACT son:


El impacto, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico;
Emisiones de la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo;
Promocin del desarrollo y transferencia de tecnologas inocuas al medio ambiente; y
Llevar a cabo una labor tcnica para mejorar las directrices a fin de elaborar y revisar los
inventarios de las emisiones de GEI de las Partes del Anexo I.

El OSACT lleva a cabo una labor metodolgica de conformidad con la Convencin y el


Protocolo de Kioto, y promueve la colaboracin en el mbito de la investigacin y la
observacin sistemtica del sistema climtico.

En la foto, Richard Muyungi, Presidente del OSACT, y Christiana Figueres, Secretaria


Executiva de la CMNUCC, en la CP 18 en Doha.

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La funcin principal del rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) es ayudar a la CP en
el examen y evaluacin de la aplicacin efectiva de la Convencin. El OSE est en la
actualidad pasando a una nueva fase de transicin, que consiste en desempear
funciones de supervisin, examen y verificacin, y demostrar el progreso en la
aplicacin del Plan de Accin de Bali. El Plan de Accin de Bali tiene por finalidad
permitir la aplicacin plena, eficaz y sostenida de la Convencin mediante una
cooperacin a largo plazo.

El OSACT y el OSE colaboran en una serie de cuestiones transversales que se refieren


a sus dos esferas de especializacin. Estas incluyen, entre otras, el fomento de
capacidad, la vulnerabilidad de los pases en desarrollo al cambio climtico y las
medidas de respuesta, y los mecanismos del Protocolo de Kioto. Ambos rganos
tambin abordan conjuntamente cuestiones polticas clave, como evaluar la
adecuacin de la meta mundial a largo plazo de limitar el aumento de la
temperatura promedio mundial a 2C con respecto a los niveles de la era
preindustrial.

Pgina web de la CMNUCC


CMNUCC (2006): Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
- Manual, pg. 35

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Uno de los compromisos de todas las partes es desarrollar inventarios GHGs nacionales y
entregar reportes regulates a la COP sobre informacin relacionada a la implementacin de
la Convencin. stas se llaman, Comunicaciones Nacionales (NCs) y traen consigo un conjunto
de informacin sobre cambio climtico, el inventrio GHG, la vulnerabilidad y medidas de
adaptacin, medidas de mitigarcin, construccin de capacidades, necesidades tecnolgicas y
mucho ms. En muchos pases los NCs y sus procesos se han abierto para integrar al cambio
climtico en polticas de planeacin y desarrollo, y han sido capaces de identificar proyectos
concretos para reducir las emisiones GHG y adaptarlas al cambio climtico, entre otros. NCs
de los Anexo I de las Partes son introducidas cada cuatro aos. En la COP 17 de Durban, se
decidi que para Diciembre 2014, los Anexos I de las Partes, seran introducidas en Reportes
Bienales y el No-Anexo I de las Partes sera solicitado para introducir los Reportes de
Seguimiento Bienales.

Ms informacin:

Las NCs deben estar peridicamente actualizadas y disponibles para la COP. Dadas las
calificaciones de las responsabilidades comunes pero diferentes, el Anexo I y No-Anexo I de
las Partes, tienen diferentes agendas de entrega de NCs (cada cuatro aos para pases del
Anexo I y flexible para los No-Anexo I de las Partes).
El financiamiento GEF para los pases de No-Anexo I, est disponible para NCs y Reportes
de Seguimiento Bienales. Observa ms detalles en el sitio web de UNFCCC.
Cada NC de un Anexo I de las Partes, est sujeto a una revisin exhaustiva a cargo de un
equipo internacional de expertos y es coordinada por el Secretariado del UNFCCC. Las NCs
del No-Anexo I de las Partes no son sujetos a esta revisin, pero s son consideradas por un
grupo de expertos asignados por el SBI.

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La pgina web de la CMNUCC incluye una base de datos de las Comunicaciones
Nacionales que ofrece una visin global de la situacin en diferentes pases en lo que
respecta a una serie de cuestiones relativas al cambio climtico, como, por ejemplo, la
mitigacin, la adaptacin, las polticas, la tecnologa, la educacin y formacin, y la
financiacin.

23
Cada Parte en la CMNUCC debe designar un punto focal nacional. El punto focal
nacional constituye el primer punto de contacto en un pas para las comunicaciones de
la CMNUCC. Algunas Partes tambin han designado puntos focales nacionales para el
artculo 6 de la Convencin, que aborda la educacin, la formacin y la
sensibilizacin del pblico, como se pide en el programa de trabajo de Nueva Delhi.

CMNUCC (2006). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Manual, pg. 130

24
Esta seccin presenta el Protocolo de Kioto y su relevancia. Explica qu gases de
efecto invernadero estn regulados por el Protocolo y describe los dos perodos de
compromiso consiguientes (2008-2012 y 2013-2020). Por ltimo, ofrece una breve
introduccin a los mecanismos establecidos en virtud del Protocolo para facilitar la
reduccin de las emisiones, y las principales caractersticas del sistema de
contabilidad y cumplimiento.

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Cuando las Partes aprobaron la CMNUCC saban que los compromisos de la
Convencin no seran suficientes para mitigar el cambio climtico. En virtud del
Mandato de Berln de la CP 1 se inicia una nueva ronda de negociaciones para
decidir sobre un nuevo instrumento con compromisos ms firmes. Este nuevo instrumento
tena por objeto fortalecer y complementar a la Convencin. Tras 18 meses de
negociaciones, el Protocolo de Kioto fue aprobado el 11 de diciembre de 1997 y
entr en vigor el 16 de febrero de 2005. En la actualidad, 191 pases y una
organizacin regional de integracin econmica son parte en el Protocolo de Kioto.

26
El Protocolo comparte el objetivo y los principios ltimos de la Convencin, pero la
mayor diferencia estriba en que este establece objetivos legalmente vinculantes para
las Partes del Anexo I a fin de que limiten o reduzcan sus emisiones de GEI en un
perodo de compromiso determinado. El Protocolo de Kioto tambin presta apoyo
para la mitigacin y la adaptacin en los pases en desarrollo y en las economas en
transicin.

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El Anexo A del Protocolo de Kioto establece los GEI regulados. La Enmienda de Doha
al Protocolo de Kioto aadi un sptimo gas a esta lista, el trifluoruro de nitrgeno
(NF3), que se aplica al segundo perodo de compromiso.

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El Anexo A tambin enumera una lista de sectores/categoras de fuentes en los cuales
los GEI del Anexo I no pueden sobrepasar el nivel de emisiones permitido. Estos son,
entre otros:
Sector de la energa (subsectores: quema de combustible industrias de energa,
industria manufacturera y construccin, transporte y otros sectores y emisiones
fugitivas de combustibles combustibles slidos, petrleo y gas natural, y otros).
Procesos industriales (subsectores: productos minerales, industria qumica, produccin
de metales, otra produccin, produccin de halocarbonos y hexafluoruro de azufre,
consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre, y otros).
Utilizacin de disolventes y otros productos.
Agricultura (subsectores: fermentacin entrica, aprovechamiento del estircol,
cultivo del arroz, suelos agrcolas, quema prescrita de sabanas, quema en el campo
de residuos agrcolas y otros).
Desechos (subsectores: eliminacin de desechos slidos en la tierra, tratamiento de
las aguas residuales, incineracin de desechos y otros).

Las emisiones y las absorciones derivadas del uso del suelo, del cambio en el uso del
suelo y de la silvicultura (LULUCF, por sus siglas en ingls) estn excluidas, ya que
reciben un trato diferenciado de las emisiones de otros sectores.

UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the UNFCCC,
Mdulo II, pg. 58

29
Durante el primer perodo de compromiso (2008-2012), las Partes del Anexo I
acordaron reducir sus emisiones de GEI en un promedio de, al menos, un 5% con
respecto a los niveles de 1990. Las emisiones de los gases regulados incluidos en el
Anexo A se cuantifican en emisiones de CO2 equivalente.

El Anexo B establece objetivos de emisiones especficos (limitacin cuantificada de las


emisiones y los objetivos para la reduccin QELRO, por sus siglas en ingls) para
cada una de las Partes del Anexo I. Estos objetivos de emisiones se formulan en
porcentajes y se establecen en relacin con las emisiones de GEI de cada Parte en un
ao especfico de referencia, denominado ao base. Para la mayora de las Partes
este es 1990.

UNITAR (2013). Climate Change Diplomacy: Negotiating Effectively under the UNFCCC,
Mdulo II, pg. 58
UNFCCC (2008). Kyoto Protocol Reference Manual on Accounting of Emissions and
Assigned Amount, pg. 13

Informacin adicional:

Las Partes del Anexo I tienen un nivel permitido de emisiones denominado Cantidad
Atribuida (CA). La CA para el primer perodo de compromiso se calcula multiplicando
las emisiones de GEI de la Parte en el ao base por su objetivo de emisiones por cinco
(por los cinco aos del perodo de compromiso). La CA puede expresarse en unidades
individuales, denominadas Unidades de Cantidad Atribuida (UCA); cada unidad
representa el derecho a emitir una tonelada mtrica de dixido de carbono
equivalente (tCO2eq).

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En diciembre de 2012, en Doha (Qatar), se aprob la Enmienda de Doha al Protocolo
de Kioto. La enmienda establece un segundo perodo de compromiso desde el 1 de
enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020. Durante este perodo de ocho
aos, las Partes del Anexo I se comprometen a reducir las emisiones de GEI, al menos,
en un 18% con respecto a los niveles de 1990. La composicin de las Partes en el
segundo perodo de compromiso no es la misma que en el primer perodo de
compromiso.

Los nuevos integrantes en el segundo perodo de compromiso son: Bielorrusia, Chipre,


Kazajstn y Malta. Canad, Japn, Nueva Zelandia y Rusia participaron en el primer
perodo de compromiso de Kioto, pero no han establecido nuevos objetivos para el
segundo perodo.

31
Los tres mecanismos para la reduccin de emisiones establecidos por el Protocolo de Kioto
crean flexibilidad para que las Partes del Anexo I cumplan sus obligaciones contradas en
virtud del Protocolo.

La Aplicacin Conjunta (JI, por sus siglas en ingls) permite que las Partes del Anexo I lleven a
cabo proyectos de reduccin de las emisiones en otras Partes del Anexo I, y utilizar las
correspondientes unidades de reduccin de las emisiones (URE) para lograr sus metas de
Kioto. Este mecanismo proporciona una alternativa a reducir las emisiones en el mbito
domstico.

El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MLD) permite a las Partes del Anexo I invertir en
proyectos de desarrollo sostenible en aquellos pases que no estn incluidos en el Anexo I.

El tercer mecanismo, el Comercio de Derechos de Emisin ofrece a las Partes del Anexo I la
posibilidad de adquirir crditos de carbono, UCA, de otras Partes del Anexo I que tienen
unidades de emisin de sobra, porque han sobrepasado sus metas de emisin establecidas
por el Protocolo de Kioto. Estos mecanismos continan durante el segundo perodo de
compromiso.

Informacin adicional:

En la CP 18 (Doha, 2012) las Partes decidieron que los mecanismos de mercado del Protocolo
de Kioto continuaran durante el segundo perodo de compromiso.

El exceso de UCA, tambin denominado aire caliente, del primer perodo de compromiso
puede transferirse al segundo perodo de compromiso de conformidad con las disposiciones
del Protocolo de Kioto. Sin embargo, durante la CP 18 se adoptaron medidas para limitar el
comercio de aire caliente; los pases firmaron una declaracin en la que se comprometan
explcitamente a no comerciar con el exceso de UCA y mantenerlas como reserva.

32
Es necesaria una contabilidad precisa de las emisiones y las CA de cada una de las
Partes del Anexo I para determinar si una Parte est cumpliendo sus compromisos
contrados en virtud del Protocolo de Kioto. Hay dos vas de informacin paralelas
que contribuyen al sistema de contabilidad del Protocolo de Kioto: inventarios de GEI
e informacin sobre las CA.

Al tiempo que elaboran sus inventarios nacionales de GEI, las Partes deben establecer
y mantener un sistema nacional para la estimacin de emisiones antropognicas de las
fuentes y la absorcin por los sumideros. Las Partes tambin deben establecer un
registro nacional para efectuar un seguimiento de los haberes y las transacciones de
las unidades de Kioto. Los datos de los inventarios de GEI y la informacin de las CA
se recopilan posteriormente en los informes nacionales y son sometidos a estrictos
procedimientos de examen y cumplimiento, tras los cuales se registran como oficiales.
El Protocolo de Kioto establece un comit de cumplimiento para determinar los casos
de incumplimiento.

CMNUCC (2008). Kyoto Protocol Reference Manual on Accounting of Emissions and


Assigned Amount, pg. 20

33
Los rganos del Protocolo de Kioto incluyen:

La Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo


de Kioto (CP/RP), que se rene anualmente al mismo tiempo que la CP. Las Partes
en la Convencin que no son Parte en el Protocolo nicamente pueden participar en
la CP/RP como observadores.

El Comit de Cumplimiento, que est constituido por dos ramas: una rama
facilitadora y una rama de aplicacin. Como sus nombres sugieren, la rama
facilitadora tiene por objeto proporcionar asesoramiento y ayuda a las Partes, a
fin de promover el cumplimiento, mientras que la rama de aplicacin tiene la
responsabilidad de determinar las consecuencias para las Partes que no cumplan
sus compromisos.

La Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM-EB), el Comit de


Supervisin de la Aplicacin Conjunta (JISC) y la Junta del Fondo de
Adaptacin (AFB).

Pgina web de la CMNUCC

34
Esta seccin ofrece una visin global de las principales cuestiones y vas de
negociacin con arreglo a la Convencin, incluidas la adaptacin, la mitigacin, las
finanzas, la tecnologa y el fomento de la capacidad.

35
Distintos marcos y programas establecidos en virtud de la CMNUCC ayudan a los
pases en desarrollo a adaptarse a los efectos del cambio climtico. Uno de esos
programas es el Programa de Trabajo de Nairobi (NWP) sobre los efectos, la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, aprobado en Montreal en 2005.
El NWP presta asistencia a las Partes en la CMNUCC, en particular los pases en
desarrollo, los PMA y los PEID, a que aumenten su conocimiento y mejoren la
evaluacin de los efectos, la vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, y a
que tomen decisiones fundadas sobre las acciones y medidas de adaptacin
adecuadas. Al aprobar el Marco de Adaptacin de Cancn (CAF) en 2010, las Partes
afirmaron que la adaptacin precisa de la misma asistencia que la mitigacin. Como
parte del CAF, el Programa de Trabajo sobre Prdidas y Daos tiene por objeto
fortalecer tanto la cooperacin internacional como los conocimientos especializados
para examinar y reducir las prdidas y los daos asociados con los efectos adversos
del cambio climtico. Los Programas de Accin Nacionales de Adaptacin (NAPA)
respaldan la planificacin de la adaptacin nacional en los PMA. Los Programas de
Accin Nacionales se apoyan en los NAPA y permiten a las Partes identificar y
abordar necesidades de adaptacin a medio y largo plazo.

Para informacin detallada adicional sobre la adaptacin del cambio climtico, vase
el Mdulo 3.

36
En la CP 17, las Partes establecieron el proceso del NAP con el fin de ayudar a los
PMA a reducir su vulnerabilidad ante los efectos del cambio climtico mediante la
creacin de capacidad de adaptacin y de resiliencia, y la facilitacin para integrar la
adaptacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo. La CP acord que
la planificacin para la adaptacin a nivel de pas debera basarse en las
prioridades nacionales establecidas, y estar coordinada con los objetivos, planes,
polticas y programas nacionales de desarrollo sostenible.

A fin de prestar asistencia para la preparacin de los NAP, el Grupo de Expertos


para los Pases Menos Adelantados de la CMNUCC ha elaborado orientaciones
tcnicas formuladas en torno a cuatro elementos del proceso del NAP: sentar las bases
y colmar las lagunas; elementos preparatorios; estrategias de aplicacin; y rendicin
de cuentas, supervisin y examen.

CMNUCC/Grupo de Expertos para los Pases Menos Adelantados (2012). National


Adaptation Plans. Technical Guidelines for the National Adaptation

37
De conformidad con la Convencin, la mitigacin abarca una serie de cuestiones y
lneas de trabajo. La Reduccin de las Emisiones Provocadas por la Deforestacin y la
Degradacin Forestal (REDD), por ejemplo, ofrece incentivos a los pases en desarrollo
para reducir las emisiones de las zonas forestales e invertir en un desarrollo con bajas
emisiones de carbono, mejorando al mismo tiempo los medios de subsistencia. REDD+
ampla el alcance de REDD, e incluye la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono. El Uso de la Tierra,
Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura (LULUCF) es uno de los sectores de
emisiones en virtud del Protocolo de Kioto. Abarca las emisiones y la absorcin de GEI
resultantes de la actividad humana directamente relacionada con el uso de la tierra,
el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura en los pases desarrollados. Las
Medidas de Mitigacin Apropiadas para Cada Pas (NAMA) son polticas y medidas
voluntarias para reducir las emisiones de GEI, adoptadas por los pases en desarrollo.
En virtud de la Convencin, las Partes han acordado presentar a la Conferencia de las
Partes (CP) informes nacionales sobre la aplicacin de la Convencin (vase asimismo
la seccin 2 de este Mdulo).

Para ms informacin detallada sobre la mitigacin del cambio climtico, vase el


Mdulo 4.

38
La Plataforma Web REDD proporcionada por la Secretara de la CMNUCC ofrece
informacin relativa a la reduccin de las emisiones provocadas por la deforestacin
y la degradacin forestal en los pases en desarrollo. Los temas que abarca son, entre
otros:

Fomento de la capacidad
Actividades de demostracin
Impulsores de la deforestacin y la degradacin forestal
Financiacin
Seguimiento de los bosques
Niveles de referencia de los bosques y niveles de referencia de emisiones de los
bosques
Orientacin del IPCC
Metodologas y herramientas
Teledeteccin
Salvaguardias

39
Los pases en desarrollo necesitan ayuda financiera para respaldar sus actividades de
mitigacin y adaptacin. En la CP 15 (Copenhague, 2009) las Partes que eran pases
desarrollados se comprometieron a proporcionar recursos nuevos y adicionales, que se
sitan en torno a los 30.000 millones de USD para el perodo 2010-2012 (con una
distribucin equilibrada entre mitigacin y adaptacin). Este compromiso colectivo se
conoce como financiacin inmediata (fast-start finance). La financiacin a largo plazo
se refiere al compromiso de incrementar la financiacin destinada al clima hasta
100.000 millones de USD al ao para el 2020, de fuentes pblicas, privadas y
alternativas.

Para informacin ms detallada acerca de la financiacin del cambio climtico, vase


el Mdulo 5.

40
El Portal Financiero para el Cambio Climtico presenta informacin sobre los recursos
financieros que se han puesto a disposicin de las Partes en la CMNUCC que no estn
incluidas en el Anexo I, en particular:
Informacin comunicada por las Partes del Anexo II acerca del suministro de
recursos financieros
Informacin presentada por las Partes que son pases desarrollados sobre los
recursos proporcionados para alcanzar sus compromisos, incluidas las vas mediante
las cuales las Partes que son pases en desarrollo acceden a estos recursos
Informacin sobre las corrientes financieras canalizadas, movilizadas y empleadas
por el FMAM en su papel de entidad del mecanismo financiero de la CMNUCC

41
La Convencin dispone la transferencia tecnolgica de los pases desarrollados a los
pases en desarrollo para apoyar la labor de mitigacin y adaptacin. En la CP 16
(Cancn, 2010) las Partes en la Convencin establecieron el Mecanismo Tecnolgico
para facilitar la aplicacin de nuevas medidas relativas al desarrollo y la
transferencia de tecnologa. Bajo la direccin de la CP, un Comit Ejecutivo de
Tecnologa y un Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC) tienen el mandato de
facilitar la aplicacin del Mecanismo tecnolgico. El Servicio de Informacin
Tecnolgica (TT:CLEAR) es un sistema de informacin tecnolgica que proporciona un
abanico de informacin, incluidos un inventario de tecnologas verdes, y proyectos de
desarrollo y transferencia de tecnologa. El Programa Estratgico de Poznan sobre
Transferencia de Tecnologa fue aprobado en la CP 14 (Poznan, 2008) con el
objetivo de ayudar a los pases en desarrollo a adoptar tecnologas respetuosas con
el medioambiente.

42
El Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC) es el brazo operativo del Mecanismo
Tecnolgico de la CMNUCC. Tiene por misin:

Crear o fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para identificar las


necesidades de tecnologa
Facilitar la preparacin y la aplicacin de proyectos y estrategias en la esfera de
la tecnologa para apoyar la labor relativa a la mitigacin y la adaptacin
Fomentar un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima

El CRTC est administrado y gestionado por el PNUMA, en colaboracin con la


Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), y recibe
el apoyo de 11 Centros de Excelencia localizados en pases desarrollados y en
desarrollo. El CRTC est ubicado en Copenhague (Dinamarca).

43
El proceso de la CMNUCC examina las vas para apoyar a los pases en desarrollo y
a los pases con economas en transicin para que desarrollen sus capacidades de
mitigacin y adaptacin.

Los Marcos de Creacin de Capacidad, aprobados en la CP 7 (Marrakech, 2001),


proporcionan una base para la labor relativa a las actividades de creacin de
capacidad. En la CP 17 (Durban, 2011), las Partes establecieron el Foro de Durban
sobre el Fomento de la Capacidad para proporcionar un lugar en el que
representantes de las Partes, organizaciones del sistema de Naciones Unidas,
organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, investigadores,
acadmicos y el sector privado puedan compartir ideas, experiencias, lecciones
aprendidas y prcticas ptimas en relacin con las actividades de creacin de
capacidad en los pases en desarrollo.

De forma paralela al proceso de creacin de capacidad, se han celebrado


negociaciones en virtud del artculo 6 de la Convencin, que aborda la educacin, la
formacin y la sensibilizacin del pblico. El Programa de Trabajo de Doha sobre el
Artculo 6 fue aprobado en la CP 18 (Doha, 2012). Proporciona un marco flexible
para las iniciativas nacionales relativas al artculo 6.

Pgina web de la CMNUCC

44
El vdeo pone de manifiesto el importante papel que desempea la educacin para
abordar el cambio climtico.

45
Esta seccin aborda cmo han evolucionado las negociaciones durante los ltimos aos
(de un enfoque basado en una doble va a un enfoque de va nica) y pone de
manifiesto algunas de las cuestiones clave pertinentes para un futuro rgimen de
cambio climtico.

46
En la CP 13 y la CP/RP 3 (Bali, 2007) se logr un gran avance en las negociaciones
internacionales sobre el cambio climtico. Se adopt la Hoja de Ruta de Bali, que
inclua un enfoque de dos vas, en virtud de la Convencin y del Protocolo de Kioto.
El Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la
Convencin (GTE-CLP) trabaja para un resultado convenido ms amplio que incluya
a los Estados Unidos y las Partes que son pases en desarrollo, a fin de garantizar la
aplicacin plena, efectiva y sostenida de la Convencin. El Grupo de Trabajo Especial
sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de
Kyoto (GTE-PK) fue establecido en 2005 para negociar un segundo perodo de
compromiso para los pases desarrollados Partes en el Protocolo de Kioto. Las
negociaciones prosiguieron hasta 2012 siguiendo este enfoque de dos vas.

47
En la CP 15 (Copenhague, 2009), las Partes tomaron nota del Acuerdo de
Copenhague, pero no lo adoptaron formalmente. El Acuerdo reconoca la opinin
cientfica de que el aumento de la temperatura mundial debera permanecer por
debajo de 2C. A raz del Acuerdo de Copenhague y durante 2010, muchos pases
presentaron promesas de medidas voluntarias de mitigacin. Mediante el Acuerdo, los
pases desarrollados tambin se comprometieron a aportar 30.000 millones de USD
de financiacin inmediata para el perodo de 2010 a 2012, y 100.000 millones de
USD anuales para 2020. Los Acuerdos de Cancn se adoptaron en 2010, en la CP 16
celebrada en Cancn. Entre otras cosas, este conjunto de acuerdos formaliz las
promesas formuladas por los Pases del Anexo I en el Acuerdo de Copenhague. Los
gobiernos tambin decidieron establecer el Fondo Verde para el Clima, a fin de
ampliar la financiacin a largo plazo para los pases en desarrollo. Asimismo, dio
lugar al establecimiento del Marco de Adaptacin de Cancn y del Comit de
Adaptacin, as como al establecimiento de un Mecanismo Tecnolgico.

48
Tanto el GTE-CLP como el GTE-PK concluyeron su labor en 2012, puesto que en la CP
17 (Durban, 2011) se decidi que las negociaciones hacia un nuevo rgimen
proseguiran mediante una sola va. Se estableci un nuevo rgano subsidiario, el
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una Accin
Reforzada (GPD).

PNUD (2012). Balance de la Conferencia de Durban: Revisin de los principales


resultados y el camino a seguir, pg. 7

49
El GPD crea una nueva plataforma que conducir la negociaciones a partir de 2013
a travs de una nica va, lo que dar lugar a una nueva etapa en las conversaciones
internacionales sobre cambio climtico. El GPD tiene por mandato desarrollar un
rgimen de cambio climtico posterior a 2020. En virtud del CMNUCC, el GPD debe
elaborar un protocolo, otro instrumento legal, o una conclusin acordada
jurdicamente vinculante que sea aplicable a todas las Partes. El GPD comenz su
labor en 2012 y deber completar su labor lo antes posible, pero a ms tardar en
2015. Las Partes en la Convencin presentarn sus observaciones al GPR y, en ltima
instancia, los nuevos instrumentos debern aplicarse a partir de 2020.

50
El GPD se encarga de llevar a cabo dos lneas de trabajo: en el marco de la lnea de
trabajo 1, el GPD est considerando diversas opciones para alcanzar un acuerdo
mundial sobre el cambio climtico, que deber adoptarse en 2015 y entrar en vigor
en 2020. Tiene por objeto establecer los elementos y las caractersticas clave del
nuevo acuerdo, ya se trate de un protocolo, otro instrumento legal o una conclusin
acordada jurdicamente vinculante que sea aplicable a todas las Partes. En el marco
de la lnea de trabajo 2, el GPD trabaja para elevar la ambicin respecto de los
objetivos de mitigacin antes de 2020, a fin de agilizar la respuesta al cambio
climtico. Las Partes en la CP 17 observaron con gran preocupacin la brecha
significativa entre las promesas de mitigacin formuladas por las Partes hasta 2020 y
las reducciones necesarias en las emisiones para mantener el aumento de la
temperatura promedio global por debajo de 2 C, o en 1,5 C por encima de los
niveles de la era preindustrial. Por tanto, la finalidad de la lnea de trabajo 2 consiste
en identificar medidas inmediatas para reducir esta disparidad en materia de
emisiones, al tiempo que espera a que se tome una decisin respecto del nuevo
acuerdo elaborado en el marco de la lnea de trabajo 1.

51
En la CP 19 (Varsovia, 2013), se realizaron progresos en las negociaciones para alcanzar un
acuerdo climtico en 2015. Varsovia ha marcado a los Gobiernos el camino para elaborar
el borrador de un nuevo acuerdo climtico universal de manera que pueda estar listo para la
siguiente conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico en Per. Se trata de
un paso crucial para llegar al acuerdo final en Pars en 2015, dijo Marcin Korolec,
Presidente de la CP 19.

Informacin adicional:
En la conferencia tambin se decidi establecer un mecanismo internacional para
proporcionar a las poblaciones ms vulnerables una proteccin mejor frente a las prdidas y
los daos causados por fenmenos meteorolgicos extremos y por fenmenos graduales como
la subida del nivel del mar. La labor dedicada al denominado Mecanismo Internacional de
Varsovia para las Prdidas y los Daos comenzar en 2014.
Entre los acuerdos se inclua un conjunto importante de decisiones sobre formas de ayudar a
los pases en desarrollo a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero debidas a la
deforestacin y la degradacin de los bosques, a las que corresponde alrededor de una
quinta parte de todas las emisiones generadas por el ser humano. El Marco de Varsovia para
la REDD+ cuenta con el respaldo de 280 millones de dlares de financiacin prometidos por
Estados Unidos, Noruega y Reino Unido.
Los gobiernos completaron la labor relacionada con el Centro y Red de Tecnologa del Clima
(CRTC), de manera que ya est listo para responder inmediatamente a las peticiones de
asesoramiento y asistencia que le hagan los pases en desarrollo para la transferencia de
tecnologa. El CRTC ya est en marcha y alentando a los pases en desarrollo a establecer
puntos focales para acelerar la transferencia de tecnologa.
Durante la Conferencia, el Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon reiter su
invitacin a todos los Gobiernos y a los lderes de las finanzas, los negocios, los Gobiernos
locales y la sociedad civil a una cumbre climtica en Nueva York el 23 de septiembre de
2014. Ser una cumbre de soluciones que complementar las negociaciones de la CMNUCC.

CMNUCC (2013). Nota de


prensa: La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de Varsovia
mantiene a los Gobiernos encaminados hacia un acuerdo climtico de 2015

52
Justo antes de que comenzara la Conferencia sobre el Cambio Climtico de Varsovia,
Filipinas fue azotada por un cicln tropical de una intensidad excepcional (el tifn
Haiyan). El video muestra la emotiva declaracin de un negociador en cuestiones del
clima de la nacin insular, que inici una huelga de hambre durante la CP 19.

53
La cumbre que tuvo lugar el pasado 23 de septiembre de 2014 en la ciudad de
Nueva York, fue organizada a peticin del Secretario General de la ONU, Ban Ki-
moon. Tuvo el propsito de servir como una plataforma pblica para lderes de alto
nivel todos los Estados Miembros, as como el sector privado, la sociedad civil y
lderes locales que sirva como catalizadora de acciones ambiciosas en a nivel local,
que reduzcan las emisiones e incrementen la resiliencia climtica y movilice la voluntad
poltica para llegar a un ambicioso acuerdo global en 2015 que limite al mundo a
menos de 2C el crecimiento de la temperatura.

Ms de 100 Jefes de Estado, as como 800 lderes del sector privado y financiero y
la sociedad civil asistieron al evento. Uno de los mayores resultados de la cumbre,
incluyeron la Declaracin de Nueva York sobre los Bosques, lanzada y apoyada por
ms de 150 aliados, incluyendo a 32 gobiernos, 20 gobiernos sub-nacionales, 40
compaas, 16 grupos indgenas y 49 ONG y grupos de la sociedad civil. La
Declaracin tiene como objetivo minimizar la prdida de los bosques a nivel global
para el 2020 y finalizar esto para el 2030.

Fuente: Sitio web de la Cumbre sobre el Clima 2014

54
La COP20 en Lima represent un importante paso para un acuerdo en 2015. Aqu en
Lima, los gobiernos han tenido una visin ms clara sobre lo que el Acuerdo de Pars
ser mientras avanzamos hacia el 2015 y la prxima ronda de negociaciones en
Ginebra, asever Manuel Pulgar-Vidal, Ministro de Medio Ambiente del Per y
Presidente de la COP. El documento ms importante de esta reunin fue el Llamado
de Lima para la Accin Climtica.

Ms informacin:

Durante la conferencia, las Partes elaboraron los elementos para un nuevo acuerdo a
ser discutido en la COP21 de Pars, as como las reglas bsicas sobre cmo los pases
entregarn sus contribuciones hacia el nuevo acuerdo en el primer cuarto de 2015.
Estas Intenciones de Contribuciones Nacionales Determinadas (INDCs), estarn al
centro de la accin climtica post 2020 cuando el nuevo acuerdo deber tener efecto.

La Declaracin Ministerial de Lima sobre Educacin y Sensibilizacin, que se enfoca en


desarrollar estrategias educativas que incorporen al cambio climtico en la currcula,
mientras que tambin sensibilicen sobre los problemas del cambio climtico en el
diseo e implementacin de estrategias nacionales d edesarrollo, fue anunciada.
Ms compromisos fueron hechos hacia el Fondo Climtico Verde en Lima, que trajo un
total de acuerdos estimados en cerca de 10.2 billones de dlares.

El gobierno de Per lanz un nuevo portal con el apoyo del UNFCCC para
incrementar la visibilidad de la salud climtica y la accin en las ciudades, las
55
regiones, el sector privado y los inversores, incluyendo aquellos bajo iniciativas de
cooperativas internacionales. El Portal de Accin Climtica de Nazca est diseado
para inyectar un momento adicional hacia el proceso de Pars a travs de demostrar
la situacin de la inaccin de los Estados.

Adicionalmente, 17 pases en vas de desarrollo fueron evaluados por otros gobiernos


Partes de la Convencin bajo los trminos de sus emisiones basadas en la economa y
los indicadores de reduccin, a travs de la Evaluacin Multilateral, que es una
herramienta histrica de revisin para la implementacin de la Medicin, el Reporte y
la Verificacin de la reduccin de emisiones. Las evaluaciones mostraron que el gran
nmero de historias de xito y buenas prcticas de polticas e innovacin tecnolgica
al lado de la baja de las emisiones nacionales y el crecimiento econmico, estn
incrementando.

El Clima y la Tecnologa reportaron sobre las peticiones que haban recibido, as como
el establecimiento de un enlace entre el Fondo Climtico Verde y UNFCCC mecanismo
de financiamiento para fortalecer la Tecnologa de ste ltimo.
La conferencia de Lima tambin acord el Programa de Accin sobre Gnero para
avanzar la equidad de gnero y promover el tema en el desarrollo e implementacin
de polticas climticas.

UNFCCC (2014). Noticia: El Llamado de Lima para la Accin Climtica sienta las
bases para Pars 2015

55
El 12 de diciembre del 2015, la COP adopt el Acuerdo de Pars a travs de la
decisin 1/CP.21. El texto del Acuerdo de Pars est en el anexo de la decisin 1 /
CP.21. El Acuerdo entrar en vigor 30 das despus de que al menos 55 Partes, que
representen un total de por lo menos un estimado del 55% del total de las emisiones
globales de gases de efecto invernadero, hayan depositado sus instrumentos de
ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin ante el Depositario, no despus del
2017. El propsito del Acuerdo como se indica en el artculo 2, es mantener el
aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 grados y hasta 1,5
grados Celsius. El marco para alcanzar este objetivo es a travs de contribuciones
definidas a nivel nacional (CND) que cada Parte comunicara y fortalecer con el
tiempo. El Acuerdo tambin tiene como objetivo aumentar la capacidad de las Partes
para adaptarse al cambio climtico y crear flujos financieros consistentes con un
desarrollo resistente al clima.

Para ms detalles visite la pgina de Internet de CMNUCC.

56
El Acuerdo de Pars incluye un amplio rango de elementos que contribuyen a una
comprensin universal del acuerdo sobre cambio climtico.

Para ms informacin.

Mitigacin
El Acuerdo de Pars exige un mximo de emisiones GEI tan pronto como sea posible y
urge a las Partes a formular sus CND para reflejar la "mayor ambicin". CMNUCC
mantendr un registro pblico de las contribuciones, que ser actualizado y mejorado
cada cinco aos. (Principalmente el artculo 4)

Adaptacin
El Acuerdo de Pars hace eco a los principios del Marco de Adaptacin de Cancn en
su determinacin de "establecer el objetivo global en materia de adaptacin de
mejorar la capacidad de adaptacin, el fortalecimiento de la resiliencia y reducir la
vulnerabilidad al cambio climtico". Tiene en cuenta la sinergia entre la mitigacin y
la adaptacin, donde las acciones de mitigacin pueden reducir la necesidad por los
esfuerzos de adaptacin y establece un proceso por el cual cada Parte presentar
peridicamente una comunicacin de Adaptacin. (Artculo 7)

Prdidas y daos
En el artculo 8 del Acuerdo de Pars, las Partes reconocen la importancia de "evitar,
minimizar y hacer frente a las prdidas y daos asociados a los efectos adversos del
cambio climtico" y se refieren al mecanismo de Varsovia Internacional para prdidas
y daos.

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Finanzas
El artculo 9 del Acuerdo de Pars establece que los pases desarrollados continuarn
tomando la delantera en la provisin de recursos financieros para los esfuerzos de
mitigacin del cambio climtico y de adaptacin, con el objetivo de lograr un
equilibrio del flujo de recursos entre los dos. Adems, se requiere que las Partes
informen sobre el apoyo financiero previsto y prestado cada dos aos.

Tecnologa para el desarrollo


El Acuerdo crea un nuevo marco bajo el existente Mecanismo de Tecnologa (vea la
Seccin 4) que reforzar la accin cooperativa en este punto, y se apoyar en el
mecanismo financiero de la Convencin. (Artculo 10)

Desarrollo de Capacidades
En el artculo 10 del Acuerdo COP se reconoce el papel del desarrollo de
capacidades, especialmente en las Partes en desarrollo, menos desarrolladas y
especialmente vulnerables. En la Decisin de la COP 20 se ponen en marcha dos
iniciativas para apoyar los esfuerzos de desarrollo de capacidades. En primer lugar,
la Comisin de Pars sobre la creacin de capacidad que abordar vacos y
necesidades sobre la creacin de capacidades en los pases en desarrollo y gestionar
un plan de trabajo 2016-2020 para mejorar las sinergias y evitar la duplicacin de
esfuerzos. En segundo lugar, la Decisin pone en marcha la iniciativa de creacin de
capacidad para la Transparencia de construir capacidad institucional y tcnica entre
los pases Partes en desarrollo.

Transparencia en las acciones y apoyo


El Acuerdo de Pars establece un marco de mayor transparencia para la accin y el
apoyo. En trminos de accin, el marco intenta proporcionar claridad sobre los
progresos realizados hacia los objetivos del Acuerdo, incluyendo el estado de los
CND, medidas de adaptacin, buenas prcticas, etc. En trminos de apoyo, el marco
tiene como objetivo proporcionar una visin general del apoyo financiero. (Artculo
13)

Inventario mundial
El artculo 14 del Acuerdo de Pars establece un mecanismo clave para la
implementacin de sus disposiciones. El Inventario mundial evaluar el progreso
colectivo hacia los principales objetivos del Acuerdo. El primer inventario estar a
cargo de COP23 y el procedimiento se repetir cada cinco aos en adelante. Los
resultados informarn los CND.

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Las cuestiones clave que hay que resolver incluyen colmar la brecha entre los
compromisos actuales y la reduccin de las emisiones que es necesaria para
mantener el aumento de la temperatura por debajo de 2 C. Adems, es necesario
decidir la forma del nuevo marco legal que debe aplicarse para 2020. Otra
cuestiones clave son, entre otras: la movilizacin de suficientes recursos financieros
para la adaptacin en los pases en desarrollo, y la aplicacin efectiva del mecanismo
de transferencia de tecnologa, as como aumentar el apoyo al fomento de la
capacidad para los pases en desarrollo.

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