E.

Ramos/LaCapitana

Gobierno de Puerto Rico

18va Asamblea 1ra Sesin

Legislativa Extraordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

10 de agosto de 2017

Informe Positivo sobre el P. de la C. 1102

Suscrito por la Comisin de Seguridad Pblica

AL SENADO DE PUERTO RICO:

La Comisin de Seguridad Pblica del Senado de Puerto Rico, previo estudio y

consideracin, tiene a bien someter a este Alto Cuerpo su Informe relacionado al Proyecto de la
Cmara 1102, recomendando su aprobacin sin enmiendas.

ALCANCE DE LA MEDIDA

El P. de la C. 1102, segn el entirillado electrnico que se acompaa del Texto de

Aprobacin Final por la Cmara de Representantes, tiene el propsito de enmendar el Artculo
2.10 de la Ley 20-2017, conocida como la Ley del Departamento de Seguridad Pblica de
Puerto Rico, el inciso (f) del Artculo 10 de la Ley 53-1996, segn enmendada, conocida como
Ley de la Polica de Puerto Rico, y enmendar los Artculos 27 y 33 de la Ley Nm. 108 de 29
de junio de 1965, segn enmendada, conocida como Ley de Detectives Privados en Puerto
Rico, a los fines de permitir el uso del uniforme, arma de reglamento y credenciales a los
policas que cuenten con autorizacin para realizar labores de seguridad fuera de su jornada
regular de trabajo; y para otros fines relacionados

ANLISIS DE LA MEDIDA

El cuerpo de la Polica de Puerto Rico est compuesto por servidores pblicos que tienen
el compromiso y el privilegio de servir a una ciudadana que demanda lo mejor de ellos como los
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encargados principales de la seguridad colectiva de nuestra Isla. Segn expuesto por los
legisladores proponentes, estos servidores se esmeran y trabajan incansablemente para ofrecer
una mejor calidad de vida a los puertorriqueos, lo cual es una de las satisfacciones mayores que
debe sentir toda persona que aspire al servicio pblico.
Por tanto, conforme surge de la Exposicin de Motivos de la medida, que los miembros
de la Polica de Puerto Rico deben tener las herramientas necesarias, no solo para combatir los
actos delictivos que ocurren a diario en nuestras comunidades, sino tambin el incentivo
econmico que ayude a satisfacer las necesidades bsicas de las personas que componen ese
cuerpo. Predicado en ello, y considerando la situacin fiscal que atravesamos, debemos
considerar diversas estrategias para ayudar a nuestros miembros de la Polica de Puerto Rico en
lograr mejores ingresos econmicos para ellos y sus seres queridos. Actualmente, existe el
instrumento de poder emplear a los miembros de dicho Negociado fuera de su jornada legal de
trabajo segn dispone el Reglamento #5788 promulgado al amparo de la Ley de la Polica de
Puerto Rico, Ley 53-1996, el cual an contina vigente.
Ante ello, y como posible complemento a lo anterior, en diversas jurisdicciones de los
Estados Unidos de Amrica se han implementado los llamados Off-Duty Police Assignment
Agreements o Acuerdos de Asignacin de Policas Fuera de Servicio con el fin de ayudar a
generar ingresos econmicos a estos servidores pblicos y a colaborar en la lucha por controlar
la criminalidad en general. Mediante estos acuerdos, los policas que suscriben los mismos
tienen derecho a utilizar sus armas de reglamento adems de sus respectivos uniformes y/o
credenciales de las fuerzas policiacas a las que pertenezcan.
En Puerto Rico, queremos poner a disposicin de los miembros de la Polica de Puerto
Rico recursos e incentivos similares a los llamados Off-Duty Police Assignment Agreements o
Acuerdos de Asignacin de Policas fuera de Servicio, a la vez que extendemos ciertos
beneficios laborales, que actualmente ostentan los miembros de la Polica, mientras realicen
labores extraoficiales.
Por tal razn, esta Asamblea Legislativa entiende que es altamente meritorio el enmendar
la presente Ley 53-1996 que estar vigente hasta que Ley 20-2017, conocida como la Ley del
Departamento de Seguridad Pblica de Puerto Rico, cobre completa vigencia y la sustituya en
octubre 2017. Tambin procede enmendar la citada Ley 20-2017 a los mismos fines.
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Precisa destacar que la Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara realiz dos vistas
pblicas, el 20 y 21 de junio de 2017, en donde depusieron las siguientes agencias
gubernamentales y/o entidades: Departamento de Seguridad Pblica, Polica de Puerto Rico,
Departamento de Justicia, Corporacin del Fondo del Seguro del Estado (CFSE), Administracin
de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno y la Judicatura, Oficina de Gerencia y
Presupuesto (OGP), Asociacin de Miembros de la Polica de Puerto Rico, Frente Unido de
Policas Organizados (F.U.P.O.), Caribbean Security Innovations (CSI) y Genesis Security
Services Inc. y se recibi la ponencia escrita por parte del Departamento de Hacienda.
Con el beneficio de las ponencias presentadas ante la Comisin de Seguridad Pblica de
la Cmara, esta Comisin est en posicin de analizar la medida ante nuestra consideracin.
Veamos.

Departamento de Seguridad Pblica (DSP)

El Departamento de Seguridad Pblica (DSP) indic que favorecen la aprobacin de la

medida ya que estn conscientes de que los agentes del orden pblico, por el tipo de trabajo que
realizan, de alto riesgo, requieren de unas medidas proteccionistas, teniendo en cuenta que las
funciones que desempean los exponen a ofrendar su vida, y/o a recibir graves lesiones
corporales.
En cuanto a disipar cualquier conflicto de inters en el trabajo fuera de su jornada legal
que realicen los policas, para el DSP es meritorio destacar que, como empleados pblicos, estn
obligados a cumplir con la Ley 1-2012, segn enmendada, conocida como la Ley de tica
Gubernamental. As tambin, tienen que cumplir con el Reglamento Nm. 5788, conocido
como el Reglamento para Autorizar el Empleo de los Miembros de la Polica fuera de la jornada
legal de trabajo, que regula este tipo de trabajo adicional que el polica puede realizar, siempre y
cuando cumpla con sus disposiciones. Dicho Reglamento dispone que las funciones que
desempeen los policas en las tareas, oficios o profesiones en la empresa privada no pueden ser
contrarias a la ley, la moral o al orden pblico, ni a los objetivos y propsitos de la Ley 53-1996,
segn enmendada, conocida como la Ley de la Polica de Puerto Rico.
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De otra parte, el DSP favorece la inclusin del concepto de la contratacin especial a ser
objeto el polica para realizar trabajos en la empresa privada o en gobierno, toda vez cuente con
la autorizacin proveniente del Comisionado del Negociado de la Polica.

Para el DSP, lo novedoso de la medida es que pretende regular este tipo de trabajo fuera
de la jornada legal de manera similar a cuerpos policiacos de los Estados Unidos en los cuales la
contratacin se realiza con policas uniformados que pueden emplear a su vez su arma de
reglamento, y a quienes a su vez le son de aplicabilidad las polticas existentes de conducta,
partiendo de la premisa que continan siendo considerados como agentes aun al realizar ese tipo
de trabajo adicional.
Sobre el particular, el DSP entiende que deben seguirse las normas que sugiere la
Comisin de Acreditacin para Agencias de Aplicacin de la Ley (CALEA, por sus siglas en
ingls) que establecen: que ese trabajo extra no afecte la jornada legal que tiene que cumplir el
agente; que ejerciendo el mismo, el agente est compelido a cumplir con las leyes estatales y
federales aplicables, as como con toda la reglamentacin interna del cuerpo polica que se trate;
evitar la existencia de un conflicto de inters en la realizacin de dicho trabajo adicional, entre
otras salvaguardas.
En muchas jurisdicciones de los Estados Unidos se implanta con xito dicho concepto,
como resulta Texas. Lo positivo es que el polica se beneficia de ingresos adicionales que
abonan a su autosuficiencia, a la vez que en eventos que, por ejemplo, acuden miles de personas,
se cuentan con policas con el conocimiento especializado para actuar a favor de la seguridad de
estas, con lo que ello implica.
Por tanto, el DSP favorece el hecho que la realizacin de esa jornada adicional, los
beneficios sean extensivos al cnyuge suprstite y dependientes del polica, por si falleciera
durante el mismo, puesto que tendra los deberes, pero a su vez los beneficios de un agente del
orden pblico. Finalmente, el departamento avala la aprobacin de esta medida, que en un marco
de austeridad econmica como el que enfrentamos como Pas, es idnea, porque permite, dentro
de un marco de legalidad, el que los agentes del orden pblico mejoren sus ingresos.

Polica de Puerto Rico

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La Polica de Puerto Rico aludi a que la Ley 20-2017, Ley del Departamento de
Seguridad Publica de Puerto Rico, dispone en su Artculo 2.10 que, para los efectos de cualquier
intervencin, los Miembros de la Polica conservarn su condicin como tales en todo momento
y en cualquier sitio en que se encontraren dentro de la jurisdiccin del Gobierno de Puerto Rico,
aun cuando estuviesen francos de servicio. Se establece a su vez que estos pueden dedicarse en
su tiempo libre a otras tareas, oficios o profesiones en la empresa privada siempre y cuando
dichas funciones no sean contrarias a los objetivos y propsitos del Negociado de la Polica.
Una de las enmiendas propuestas es a los efectos de permitir que los miembros de la
Polica realicen trabajos fuera de su jornada legal, adems de la empresa privada, en el gobierno,
mediante contratacin especial, con la debida autorizacin del Superintendente. La Polica de
Puerto Rico destac que la aprobacin de esta medida est fundamentada en una realidad
socioeconmica que enfrentamos como Pas. Las enmiendas propuestas no representan un
conflicto con las labores regulares del Miembro de la Polica toda vez que solo se podrn realizar
funciones que no sean contrarias a los objetivos y propsitos de la Polica. Adems, la
contratacin especial de los agentes se regir por lo establecido, no slo en la presente
legislacin, sino en el Reglamento Nm. 5788 que est vigente y que sera enmendado para que
sus disposiciones sean cnsonas a la presente legislacin.
La principal diferencia de poltica pblica introducida mediante esta medida sera:
ampliar los trabajos que los mismos puedan ejercer fuera de su jornada legal. Se dispone
tambin que el patrono contratante tendr que incluir al polica en una pliza provista por la
Corporacin del Fondo del Seguro del Estado como proteccin en el caso de accidente o
enfermedad del trabajo. Por ello, la Polica de Puerto Rico entendi que el beneficio de esta
medida es mltiple y obra tanto a favor del polica, como para la seguridad del Pueblo de Puerto
Rico ya que provee alternativas adicionales de ingresos para el polica y refuerza la seguridad a
ofrecerse al colectivo porque se tendran agentes del orden pblico trabajando fuera de horas
laborables, en otras facetas de la seguridad pblica. En adicin, destacan tambin el hecho de
que mltiples jurisdicciones en los Estados Unidos cuentan con este tipo de figura.

Departamento de Justicia
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El Departamento de Justicia ha estudiado y analizado los pormenores de las normas que
se pretenden introducir por medio de esta media, y no han identificado impedimento legal o
constitucional alguno para ello. Tampoco identificaron aspectos que los lleve a sugerir la
introduccin de cambios sustantivos a la medida. De hecho, para Justicia, la propuesta de la
medida resulta completamente viable como cuestin de derecho, pues se ajusta a la normativa
constitucional y estatutaria que impera en nuestro ordenamiento jurdico, al tiempo que
representa el cumplimiento del compromiso programtico simbitico de promover una mayor
seguridad para el pueblo, sin dejar de adelantar una agenda de respeto hacia nuestros policas.
Con ello, se ponen en prctica dichos compromisos, permitiendo que los policas tengan
la alternativa legal y regulada de devengar un ingreso adicional en su beneficio y el de sus
familias, al tiempo que se le ofrece mayor seguridad a la ciudadana. La Polica no duda que la
presencia de un polica uniformado representa un gran disuasivo a la actividad criminal.
Por otro lado, en la medida en que esta pieza legislativa autoriza y contempla
expresamente que los policas obtengan un ingreso adicional fuera de su jornada laboral,
dedicando su tiempo libre a otras tareas, oficios o profesiones en la empresa privada o en el
propio Gobierno mediante contratacin especial, no se activa la prohibicin en el Artculo 177
del Cdigo Poltico. El Departamento de Justicia entendi meritorio notar que el proyecto de ley
aclara el mantenimiento de la inmunidad del soberano ante cualquier circunstancia que ocurra
mientras los policas realizan trabajos fuera de su jornada laboral. No obstante, mientras por un
lado establece que la persona jurdica que contrate al polica ser quien responda por cualquier
dao causado por otro lado aade que toda actividad relacionada al desempeo del polica en
otras tareas, oficios o profesiones estar cubierta por las disposiciones de la Ley Nm. 104 de 29
de junio de 1955, segn enmendada, conocida como Ley de Reclamaciones y Demandas contra
el Estado. Ante ello, Justicia sugiri que se aclare cul ser el alcance de la inmunidad aplicada
al Estado mientras los miembros de la polica estn prestando sus servicios al amparo de las
disposiciones de esta medida.
Por ltimo, como cuestin de tcnica legislativa, precisa sealar que en las enmiendas a
Ley 53-1996 que se consignan en la Seccin 2 de este proyecto de ley se hace referencia al
Comisionado de la Polica y al Negociado de la Polica. A juicio de Justicia, la medida debe
referirse al Superintendente de la Polica y a la Polica de Puerto Rico, pues, as como leen el
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resto de las disposiciones de la Ley 53-1996. Pudimos constatar en el texto de aprobacin final
que estas sugerencias fueron acogidas por la Cmara.

Corporacin del Fondo del Seguro del Estado (CFSE)

La Corporacin del Fondo del Seguro del Estado (CFSE) comenz su exposicin
expresando que la presente medida cumple con el Plan para Puerto Rico, en particular con el
Plan Anti Crimen: Un Puerto Rico Seguro; el cual dispone que se va a viabilizar oportunidades
laborales y empresariales para aquellos que interesen continuar aportando sus talentos y virtudes
a la actividad econmica.
La enmienda va dirigida a ampliar el mbito laboral, especficamente a las tareas que
pueden dedicarse en su tiempo libre, no slo en la empresa privada, sino a hacerlo extensivo o
en el gobierno mediante contratacin especial. Por otro lado, la pieza legislativa ante nuestra
consideracin reconoce la importancia de proveer proteccin al polica que realizar tareas fuera
de su jornada legal de trabajo.
Referente al requisito de la expedicin de una pliza de la CFSE a todo patrono que
contrate a un polica en labores autorizadas en su tiempo libre, se reconoci la importancia de
ofrecer la proteccin provista por la Ley Nm. 45 de 18 de abril de 1935, segn enmendada,
conocida como Ley del Sistema de Compensaciones por Accidentes del Trabajo para que, en
caso de que el polica sufra un accidente o lesin en esas tareas que realiza fuera de su jornada
regular de trabajo, pueda recibir el tratamiento adecuado de forma tal que pueda reincorporarse a
su empleo como Polica a la brevedad posible, o la compensacin provista en caso de sufrir una
incapacidad que no le permita regresar a trabajar, segn sea el caso. De igual forma, extiende al
patrono contratante la inmunidad patronal establecida por el estatuto a manera que la
compensacin y el tratamiento provisto por la CFSE sea el nico remedio disponible para el
polica lesionado.
A travs de esta propuesta se ve como el Gobierno de Puerto Rico reconociendo a los
policas como pilares que velan por la seguridad del pas debe permitrsele la bsqueda de otras
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fuentes de ingreso. Esto a su vez, permitir su retencin y hasta puede constituir un atractivo
para que otras personas opten por desempearse como tal.
Asimismo, la CFSE reconoce la naturaleza del trabajo que realiza la Polica de Puerto
Rico en nuestro sistema de justicia y entienden los riesgos a los que se enfrenta un miembro de la
Polica en su labor diaria, el cual no cesa con su jornada laboral. De igual forma, entienden la
necesidad de ampliar las posibilidades de generar el sustento para estos funcionarios, los cuales
al igual que sus conciudadanos, han sido afectados por la situacin fiscal del pas.

Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico y
la Judicatura

La Administracin de los Sistemas de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto

Rico y la Judicatura indic que al da de hoy existen 9,344 pensionados de la Polica de Puerto
Rico, de los cuales 4,786 han sido identificados como Servidores Pblicos de Alto Riesgo. En
relacin a los 4,786 policas acogidos al Retiro, la edad promedio de stos es 66.91 y devengan
una pensin promedio de $1,526.76. El proveerles a estos 4,786 policas retirados la oportunidad
de generar ingresos adicionales, segn es la intencin de la Medida ante la consideracin de esta
Honorable Comisin, redunda en un beneficio econmico no slo para nuestros policas
pensionados sino para la economa de Puerto Rico. Al adquirir un empleo en la empresa privada,
el Polica pensionado no pierde su pensin, cuyo pago continuar recibiendo, por lo que
cualquier ingreso adicional redundara en un beneficio directo e inmediato para nuestros
pensionados.
A diferencia del Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico y la
Judicatura, aquellos pensionados que se reintegran a la fuerza laboral luego de haber comenzado
a recibir Seguro Social ven sus beneficios afectados. Aquellos que se reintegran a la fuerza
laboral entre los 62 aos y la plena edad de jubilacin (65 a 67 aos) se les deduce $1 del
beneficio del Seguro Social por cada $2 que gane por sobre los $14,160 (lmite de ingresos del
2009). Si se reintegra en el ao en que alcanza la plena edad jubilatoria los beneficios se reducen
$1 por cada $3 que el pensionado gane por sobre los $37,680 hasta el mes en que alcance la
plena edad de jubilacin. Por otro lado, si se reintegra en plena edad de jubilacin (65 a 67 aos)
no existen reducciones por trabajar, como incentivo para reingresar en la fuerza laboral.
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No obstante, resaltaron que a diferencia de las anualidades recibidas por los pensionados
quienes se retiran al cumplir los aos y/o la edad segn reglamentada para acogerse al Retiro, la
cual no se pierde si el pensionado adquiere un trabajo en la empresa privada, lo mismo no sucede
con los pensionados quienes reciben una anualidad por incapacidad. En lo que concierne al
reingreso a la fuerza laboral, ya sea pblica o privada, a tenor con el Artculo 2-111 de la Ley
447, segn enmendada, el pago de la anualidad se suspender cuando el pensionado comience a
devengar cualquier retribucin por servicios prestados tanto al Gobierno como a cualquier
ocupacin no gubernamental o por cuenta propia. Dado esto, entienden que aquellos Policas
acogidos al retiro por incapacidad, estn imposibilitados de participar en el programa
implementado por la presente ley, salvo que la incapacidad del participante haya cesado.
El Proyecto de la Cmara 1102, segn propuesto, no enmienda la Ley Nm. 447 de 15 de
mayo de 1951, segn enmendada. Por lo tanto, de algn polica retirado acogerse a los
beneficios establecidos en este Proyecto de Ley deber circunscribirse a lo establecido por el
Artculo 2-101 en sus incisos c y d de la Ley 447-1951. De igual forma, no representa impacto
econmico adverso al Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico y la
Judicatura, por el contrario, fomenta la generacin de ingresos econmicos adicionales a estos
servidores pblicos y sus seres queridos, mientras que fomenta la economa de nuestro Pueblo.
Por todo lo anterior, la Administracin del Sistema de Retiro de los Empleados del
Gobierno de Puerto Rico y de la Judicatura aval la aprobacin de esta importante medida
legislativa.

Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP)

La Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) comenz reconociendo los mritos de la

medida toda vez que mediante esta legislacin se permitir que el polica pueda trabajar horas
extra como parte de un acuerdo con entidades externas, que soliciten sus servicios mientras el
polica ejerce su trabajo como uniformado.
La OGP seal que su oficina colabora en la evaluacin de los proyectos de ley que
tienen impacto presupuestario en el uso de fondos pblicos y de ndole gerencial o de tecnologa
de informacin en el Gobierno. No obstante, entienden que este proyecto de ley no dispone de
asignaciones presupuestarias, ni asuntos de naturaleza gerencial o tecnolgica que corresponda
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al rea de competencia de su oficina. Sin embargo, podra resultar para la agencia en un impacto
gerencial o fiscal indeterminado y, a su vez, impreciso, por la naturaleza de lo propuesto. Por lo
indicaron que concedan deferencia tanto al Departamento de Seguridad Pblica como a la
Polica de Puerto Rico en el anlisis de esta medida.

Departamento de Hacienda

Por su parte, el Departamento de Hacienda expres que luego de evaluar el alcance y

propsitos de la presente medida, concluyen que la misma no contiene disposiciones
relacionadas a su rea de competencia. Por tal razn no emitir opinin sobre el texto de la
misma y conceden deferencia al parecer y a las sugerencias que puedan aportar el Departamento
de Justicia, el Departamento de Seguridad Pblica y su Negociado de la Polica de Puerto Rico,
la Oficina del Contralor de Puerto Rico y la Oficina de tica Gubernamental.

Asociacin de Miembros de la Polica de Puerto Rico

La Asociacin de Miembros de la Polica de Puerto Rico expres que han examinado la

exposicin de motivos del mismo, y narra y sienta las bases para el proyecto de referencia y
endosan el mismo sin reserva de clase alguna.

Frente Unido de Policas Organizados (F.U.P.O.)

El Frente Unido de Policas Organizados (F.U.P.O.) informan que el proyecto resulta ser
una respuesta atractiva para complementar la difcil carga econmica que pesa contra inmensa
parte de nuestros representantes de orden pblico que ven que su aspecto econmico se ha visto
sumamente afectados por la crisis econmica y fiscal que atraviesa nuestro pueblo.
En trmino a la responsabilidad vicaria que ha de surgir ante esta nueva responsabilidad
contractual resurgente, no puede imponrsele al funcionario la responsabilidad absoluta
resurgente de sus actuaciones ante esta nueva figura que se crea. No pueden desvincularse las
leyes que protegen los derechos de estos funcionarios como empleados pblicos, frente al curso
de leyes laborales que protegen a los empleados del sector privado.
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Para F.U.P.O., si el propsito es ofrecerle un alivio a la situacin econmica y financiera
de ese agente de orden pblico, no se le puede imponer cargas econmicas adicionales como las
que plantea esta pieza legislativa. Mxime si la responsabilidad del Estado para con este
funcionario ese esencialmente completa para imponerle responsabilidad resurgente de sus
actuaciones en todo momento.

A nivel federal se estableci que un agente de orden pblico es polica las 24 horas de su
tiempo, razn por la cual se le prohbe realizar funciones incompatibles con el mbito de
seguridad publica primaria que este realiza y le prohbe inclusive utilizar el equipo o propiedad
pblica para ejercer cualquier tipo de funcin vinculante que pueda comprometer al Estado en tal
funcin incidental no autorizado por sus superiores. Esta nueva legislacin cambia esta visin y
ofrece unas nuevas garantas.
Bajo lo presentado en esta pieza legislativa se propone ampliar las disposiciones
relacionadas a las profesiones que podran ejercer los miembros de la Polica fuera de la jornada
legal de trabajo, se permite el uso del uniforme, arma de reglamento y credenciales a los policas
que cuenten con esta autorizacin a esos fines. Mediante la Ley 20-2017, los miembros de la
Polica conservarn su condicin en todo momento dentro de la jurisdiccin del Gobierno de
Puerto Rico, conservando los deberes y atribuciones.
El proyecto establece que el agente puede utilizar su arma de reglamento, uniforme y/o
sus credenciales oficiales en el desempeo de su tarea, oficio o profesin en la empresa privada o
gobierno mediante contratacin especial, siempre y cuando la actividad est protegida por un
seguro de responsabilidad. F.U.P.O. entiende que el lenguaje del proyecto debe enmendarse para
indicar que dicho seguro debe ser pagado exclusivamente por el patrono contratante o la agencia
de gobierno contratante.
Por otro lado, acogen con agrado que el patrono contratante tenga la responsabilidad de la
pliza provista por la Corporacin del Fondo del Seguro del Estado en la proteccin del
empleado bajo tal actividad otorgada, as tambin que las disposiciones de la Ley Nm. 104 del
29 de junio de 1955, segn enmendada, le sean aplicables al Gobierno de Puerto Rico, esto
mientras los agentes ejercen tales actividades y oficios adicionales contratados y que el patrono
privado contratante responda por cualquier dao atribuible al miembro de la Polica contratado.
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El F.U.P.O. le ofrece un total respaldo a este proyecto de ley, siempre y cuando se
incorporen las enmiendas sugeridas.

Caribbean Security Innovations (CSI)

La Caribbean Security Innovations (CSI) comienza reconociendo que todos los
puertorriqueos merecen la oportunidad de mejorar sus ingresos econmicos, Servidores
Pblicos y de la Empresa Privada. El Gobierno, tiene el deber de proveer los recursos y las
herramientas para que esto suceda, tambin tiene la obligacin de velar que sus acciones
afirmativas para unos sectores no se conviertan en acciones negativas para otros.
La CSI entiende que intencin del Proyecto es que los Policas mejoren su situacin
econmica. Debe ser tratado como otro asunto separado en el proyecto y los correspondientes
reglamentos que eventualmente se crearn, la posibilidad de poder contratar los servicios de
Policas Uniformados.
La parte ms vital e importante debe ser el procurar que esas leyes y reglamentos no
concedan el beneficio de suplementar el ingreso existente de los Policas, disminuyendo el nico
ingreso de miles de guardias de seguridad en Puerto Rico. La Seguridad Privada opera en Puerto
Rico ante el hecho de que la Polica no cuenta con los recursos para asignar a la totalidad del
sector privado. Esta actividad es regulada por el estado y por la polica misma.
La gran cantidad de Agencias de Seguridad que operan en Puerto Rico, compiten en un
mercado libre, regido por la mejor cotizacin por el mismo servicio, y a su vez emplea a los
miles de Guardias de Seguridad los cuales cumplen a su vez con los requisitos para
desempearse como tal. Todo esto con un modesto margen. Esta industria y sus trabajadores no
tienen en el horizonte un proyecto que busque opciones para mejorar su situacin econmica. Lo
que ve es como se asoma la posibilidad de que la prctica de que el sector privado contrate
Policas francos de servicio, en violacin a los reglamentos ya existentes, siga restando
oportunidades en muchos lugares donde el trabajo a medio tiempo del Polica podra ser el
trabajo a tiempo completo del Guardia de Seguridad.
Para CSI, la contratacin directa de Policas francos de servicio para funciones de
seguridad, deben quedar explcitamente prohibidas. No debe tener el proyecto ni siquiera la
apariencia de que ser para autorizar a todos los policas a realizar cuantos trabajos de seguridad,
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en cualquier lugar y circunstancia por cuanto tiempo fuere, uniformado o en civil, creando as
agencias de seguridad clandestinas.

Genesis Security Services, Inc.

Genesis Security Services, Inc. expresan que apoyan la medida porque entienden que la
misma sirve como herramienta eficaz para brindarle el apoyo econmico que necesitan los
miembros de la Polica de Puerto Rico, especialmente en los tiempos de estrechez econmica por
los que atraviesa nuestro pas. No obstante, por la importancia del servicio que estos servidores
pblicos le proveen a la ciudadana, recomiendan que se inserte la intervencin de compaas de
seguridad en la contratacin con la empresa privada para que estas asistan en la funcin
fiscalizadora del gobierno, velando porque se cumpla con la ley y los reglamentos que se
promulguen a su amparo para disponer las profesiones, horarios, requerimientos, condiciones y
dems pormenores de la contratacin con el sector privado.
Al respecto, Genesis puntualiza, que, de acogerse las enmiendas sugeridas, a los efectos
de requerir la intervencin de las compaas de seguridad en la contratacin con la empresa
privada, la Asamblea Legislativa debe asegurarse de que las compaas de seguridad que
intervengan estn en cumplimiento con todos los deberes, obligaciones y responsabilidades que
le son aplicables.

CONCLUSIN

Hemos podido constatar que las enmiendas sugeridas y posteriormente incorporadas por
la Cmara de Representantes recogen muchas de las preocupaciones expuestas por los
deponentes en adicin a eliminar la inclusin de miembros retirados de la Polica de Puerto Rico
a participar de las disposiciones de esta ley, eliminar la cubierta de las disposiciones de la Ley
Nm. 104 de 29 de junio de 1955, segn enmendada, conocida como Ley de Reclamaciones y
Demandas contra el Estado a las actividades provistas por esta ley y aadir las correspondientes
enmiendas a la Ley 108 de 29 de junio de 1965, segn enmendada, conocida como Ley de
Detectives Privados en Puerto Rico para atemperarla a las disposiciones de esta ley.
Cnsono con lo anterior, esta Comisin de Seguridad Pblica del Senado entiende
meritorio como un acto de justicia social, poner a disposicin de los miembros de la Polica de
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Puerto Rico recursos e incentivos similares a los llamados Off-Duty Police Assignment
Agreements o Acuerdos de Asignacin de Policas fuera de Servicio, a la vez que extendemos
ciertos beneficios laborales, que actualmente ostentan los miembros de la Polica, mientras
realicen labores extraoficiales.
Por lo antes expuesto, la Comisin de Seguridad Pblica tiene a bien recomendar a este
Alto Cuerpo la aprobacin del P. de la C. 1102 sin enmiendas.

Respetuosamente sometido,

Hon. Henry Neumann

Presidente
Comisin de Seguridad Pblica