Contenido

1. PRESENTACIN
Contenido
5

2. MODELO DE INTERVENCIN 7
2.1. ENFOQUE Y PRINCIPIOS RECTORES DEL FPA 8
2.2. INTERVENCIN INTEGRAL 9
2.3. FPA Y SU ARTICULACIN CON GIZ/PROAGUA 11

3. ZONAS DE INTERVENCIN Y PROYECTOS EVALUADOS 13

3.1. CARACTERSTICAS BSICAS DE COMUNIDADES Y
PROYECTOS EVALUADOS 14
3.2. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIN 16
3.3. CALIFICACIN DE LOGROS ALCANZADOS EN LOS PROYECTOS 17
3.4. RESULTADOS DE LA EVALUACIN 20
3.4.1. NIVELES ALCANZADOS POR PROCESOS 20
3.4.2. EFECTIVIDAD DE PROCESOS LOGRADOS 23
3.4.3. HALLAZGOS SOBRE COBERTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 23

4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS 27

4.1. SOSTENIBILIDAD 28
4.2. CALIFICACIN DEL NIVEL DE SOSTENIBILIDAD 28
4.3. ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS 29

5. PERCEPCIONES DE USUARIOS/AS 33
5.1. RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE PERCEPCIONES 34

6. INSTITUCIONALIDAD LOCAL E IMPACTO EN LOGROS DE PROYECTOS 39

6.1. IMPACTO DEL ENTORNO EN EL LOGRO DE RESULTADOS 40

7. CONCLUSIONES 43

8. RECOMENDACIONES 47
 1
Presentacin
Presentacin
 Presentacin
Presentacin

El Fondo Contravalor Per Alemania FPA ene como obje vo apoyar proyectos de desarrollo
que se enmarquen en la lucha contra la pobreza, considerando la proteccin y conservacin
del medio ambiente; as como el fortalecimiento del proceso de descentralizacin. Para ello,
trabaja en dos lneas de nanciamiento: el fortalecimiento de capacidades locales e
infraestructura.

Desde el ao 2004, ha intervenido en el nanciamiento de proyectos orientados a la

instalacin o mejora de servicios de agua potable y saneamiento para la poblacin rural ms
pobre. En ese sen do, el modelo del FPA plantea un proceso de focalizacin e iden cacin
de las municipalidades distritales ms pobres de las zonas rurales, las cuales presentan
comunidades rurales concentradas y dispersas, con bajos recursos econmicos y limitadas
capacidades organizacionales y tcnicas.

Al 2012, la contribucin del FPA ha beneciado a ms de 90 proyectos de inversin en agua

potable y saneamiento, transriendo y fortaleciendo las capacidades a gobiernos locales y
organizaciones comunitarias rurales para una ges n sostenible de dichos servicios.

El presente documento resume los resultados del Informe nal de evaluacin de proyectos de
agua potable y saneamiento rural (20102011) implementados en 11 comunidades de las
regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y Piura. El trabajo de evaluacin de
estos proyectos estuvo a cargo del consultor Andrs Quispe.

Este resumen ejecu vo presenta el proceso desarrollado por las comunidades a travs de las
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y sus niveles de logros
alcanzados en el marco de los obje vos de la intervencin del FPA. Asimismo, plantea cmo el
rol de los gobiernos locales y de los sectores del Estado (salud, educacin, vivienda,
construccin y saneamiento) responsables de ges onar, regular, garan zar y scalizar los
servicios de agua y saneamiento en el Per, ene impacto en la viabilidad y sostenibilidad de
los proyectos.
 2
Modelo dede
Modelo

Intervencin
Intervencin
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
2.1. ENFOQUE Y PRINCIPIOS RECTORES DEL FPA
EL ENFOQUE DE DEMANDA
Plantea el reconocimiento y consideracin a planteamientos que la poblacin beneciaria del
proyecto (municipalidades y comunidades) realiza para la obtencin de mejores niveles de
servicios de agua potable y saneamiento de calidad. Es decir, son los gestores locales, quienes
plantean propuestas tcnicas que se evalan en cuanto a su nivel de impacto y mejora de las
condiciones de salud de la poblacin, teniendo como base la implementacin y/o mejora de
servicios de agua potable y saneamiento (desde letrinas de hoyo seco hasta alcantarillado).
PRINCIPIOS
El FPA ene como principios rectores de su intervencin a la equidad, la compe vidad, la
subsidiariedad y la sostenibilidad. Cada uno de ellos presenta aspectos claves en la relacin
con las instancias locales ejecutoras de los proyectos (municipios y comunidades) como con
las en dades colaboradoras (sectores salud y educacin).
Propios Aspectos Claves
Criterios de seleccin de regiones y municipalidades por indicadores de
Equidad pobreza.
Seleccin de municipios con menores recursos y poblacin en pobreza
extrema.
Procesos concursales promueven mejor calidad de perles de
Compe vidad proyectos y expedientes tcnicos.
Desarrollo de alianzas para la ges n local de los proyectos.
Vinculacin directa con el gobierno local y las organizaciones
comunitarias.
Subsidiariedad
Estrategias de conanciamiento y aporte comunitario para la
legi macin y sostenibilidad del proyecto.
Capacitacin y asistencia tcnica para la formulacin de perles y
expedientes tcnicos.
Provisin de servicios de fortalecimiento de capacidades al prestador
Sostenibilidad
en administracin, operacin y mantenimiento de los servicios; as
como a la comunidad en educacin sanitaria
Fortalecimiento de capacidades de ges n en el gobierno local.
8 9
Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
2.2. INTERVENCIN INTEGRAL
El Fondo Contravalor Per Alemania, en adelante FPA, ene como uno de sus obje vos
promover el acceso y la calidad de servicios sostenibles de agua potable y saneamiento a las
comunidades rurales ms pobres, excluidas y dispersas geogrcamente de Apurmac,
Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Lima (Yauyos) y Piura. Para el cumplimiento de este
obje vo se propuso como eje principal la par cipacin del gobierno local y las propias
comunidades en la inversin y ges n del saneamiento.
En tal sen do, el FPA impuls un modelo de intervencin integral con inversin en
infraestructura y fortalecimiento de capacidades. De esta manera, se plante trabajar en dos
lneas de accin: a) la construccin y mejoramiento de los sistemas rurales de agua potable y
saneamiento, y b) el fortalecimiento organizacional de la comunidad beneciaria, para la
administracin y operacin de sistemas de agua potable y saneamiento; as como el
fortalecimiento de las capacidades ins tucionales de los gobiernos locales.
MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
Infraestructura
Servicios
sostenibles de
+ agua y
saneamiento
Fortalecimiento
de capacidades
En lo referente a infraestructura, el FPA ha impulsado un proceso concursable dirigido a
iden car, seleccionar y nanciar proyectos que promuevan acceso y calidad de servicios de
agua potable y saneamiento y fomenten el desarrollo de capacidades en los gobiernos locales
y oportunidades para la poblacin en situacin de pobreza. A travs de este fondo, las
municipalidades presentan perles de proyectos, de acuerdo a las condiciones de la
convocatoria, que son evaluados y denidos para el nanciamiento.
Una vez denidos los proyectos a nanciar, se suscriben convenios de ejecucin entre el FPA y
la municipalidad seleccionada. El FPA, en su rol de ente nanciador principal, vela porque el
proyecto sea ejecutado respetando las especicaciones tcnicas y nancieras aprobadas; la
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municipalidad, por su lado, aporta con el nanciamiento complementario y asume la 2.3. EL FPA Y SU ARTICULACIN CON GIZ/PROAGUA
responsabilidad integral para la correcta ejecucin del proyecto.
El FPA se asoci con GIZ/PROAGUA para la implementacin del proceso de fortalecimiento
FONDO CONCURSABLE PARA INFRAESTRUCTURA de capacidades locales y la mejora de las condiciones de sostenibilidad en los servicios de agua
EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO potable y saneamiento. En tal sen do, las acciones de fortalecimiento de capacidades
estuvieron dirigidas tanto a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), a
los gobiernos locales y sectores involucrados (salud, vivienda, construccin y saneamiento).

En el caso de la JASS como asociacin civil que se encarga, de manera exclusiva, de la

prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural , se
busc involucrar a la comunidad beneciaria y desarrollar capacidades respecto a la
administracin de los servicios de agua y saneamiento.

El trabajo con los gobiernos locales estuvo orientado hacia el fortalecimiento de su rol en la
Fondo Proyectos supervisin, scalizacin y asesora tcnica a las acciones de las JASS. Igualmente se trabaj
concursable pequeos en el desarrollo de capacidades con las Direcciones Regionales de Salud y de Vivienda,
con criterios con impacto Construccin y Saneamiento.
tcnicos
En este proceso de fortalecimiento de capacidades se plantearon cuatro resultados claves:
prestador ins tucionalizado, usuarios sa sfechos, economa equilibrada y entorno pol co y
Municipios y social favorables.
comunidades Contrapar da
ejecutores de en efec vo y Fortalecimiento de capacidades: resultados claves
proyectos valorizado Prestador Usuarios Economa Entorno favorable
ins tucionalizado sa sfechos equilibrada del Implica el cumplimento
(JASS) Asociado directamente a prestador del rol de los gobiernos
Incorpora el desarrollo la capacidad del locales y regionales, de
prestador para proveer Propone alcanzar la los sectores salud y
de capacidades tcnicas sostenibilidad
servicios de calidad de educacin en la
y el registro formal de econmica del servicio
las JASS; as como el agua y saneamiento a la provisin de servicios de
comunidad, mediante el mediante el desarrollo o supervisin, educacin
concepto de la mejora de las
legi midad del eciente manejo tcnico sanitaria, asistencia
operacional, el capacidades de ges n tcnica y vigilancia de la
prestador, que se administra va,
mantenimiento de las calidad del agua de
sustenta en el grado de nanciera y de
instalaciones y el control manera permanente a
reconocimiento social, planicacin del
de origen (eleccin de la calidad de agua. las JASS, de acuerdo al
prestador. nuevo marco norma vo
democr ca) y de la Plantea la con nuidad
capacidad en el manejo del servicio en los del saneamiento rural.
tcnico operacional, la niveles adecuados y la
autoregulacin y el capacidad para la
control social. ges n de riesgo de
Alianza estratgica para ejecucin: Gobierno local y comunidades desastres.
En dades colaboradoras: Sector salud, sector educacin,
organizaciones locales y organismos de cooperacin
El Ar culo 25 del Reglamento de la Ley N 26338, aprobado mediante Decreto Supremo N 0995PRES, modicado mediante Decreto Supremo N 01596PRES dispone que
en los pequeos centros poblados del mbito rural, la explotacin de los servicios sea realizada por accin comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras que
operen y mantengan dichos servicios.

10 11
 3
Zonas de
Intervencin
Zonas de Intervencin
y Proyectos Evaluados
y Proyectos
Evaluados
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

3.1. CARACTERSTICAS BSICAS DE COMUNIDADES Y PROYECTOS

EVALUADOS

Entre el 2009 y 2011 el FPA apoy la realizacin de 24 proyectos de agua potable y

saneamiento ubicados en 12 municipios. Para la evaluacin que se detalla en este documento, PROYECTOS EJECUTADOS Y EVALUADOS
se seleccion a 12 comunidades (todas consideradas en pobreza extrema quin les 1 y 2) Perodo 20102011
pertenecientes a las regiones de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y Piura, tal
como se muestra en el cuadro de abajo.
Municipio Ejecutor Comunidad Nombre (tipo) de proyecto

Mejoramiento ampliacin del servicio de agua

Huamanguilla CcenchaCcencha
potable y construccin de letrinas sanitarias
Departamento Provincia Distritos Comunidad
Instalacin del sistema de agua potable y
San Miguel Pampahuaylla
Huanta Huamanguilla CcenchaCcencha
letrinas mejoradas

San Miguel Pampahuaylla Instalacin del sistema de alcantarillado y

La Mar 2
Sarhua Tomanga planta de tratamiento de la comunidad de
Ayacucho Chungui Mollebamba Tomanga
Vctor Fajardo Sarhua Tomanga Instalacin del sistema de desage en el anexo
Laramate Atocata
Lucanas Laramate Atocata de Atocata
Aymaraes Yanaca Sarayca
Apurmac Yanaca Sarayca Sistema de desage Sarayca
Andahuaylas Huayana Patahuasi
Huancavelica Huaytar Sangayaico Sangayaico Mejoramiento y ampliacin de sistema de
Yarowilca Chavinillo Quisha agua potable, letrinizacin y educacin
Huayana Patahuasi
Hunuco sanitaria en la comunidad de San Juan de
Pachitea Molino Miraores
Patahuasi
Ayabaca Suyo Aterrizaje Mejoramiento y ampliacin del sistema de
Piura
Sullana Lancones Venados
Sangayaico Sangayaico agua potable y desage de San Francisco de
Sangayaico
Las comunidades de CcenchaCcencha, Pampahuaylla, Patahuasi y Quisha no son Construccin del sistema de agua potable y
consideradas como centros poblados por tener una poblacin rural dispersa, con menos de Chavinillo Quisha
letrinas de la localidad de Quisha
200 habitantes o un nmero inferior a las 40 viviendas.
Instalacin de los sistemas de agua potable y
Molino Miraores saneamiento en las localidades de Rurimayo y
Atocata, Sarayca, Miraores, Venados y Aterrizaje son consideradas centros poblados con Miraores
poblacin rural concentrada, por tener entre 201 a 2,000 habitantes y nmero de viviendas
Construccin del sistema de agua potable en el
entre 40 a 200. Suyo Aterrizaje
casero El Aterrizaje
Implementacin del sistema de
Sangayaico y Tomanga son consideradas como centros poblados urbanos. Una es capital
Lancones Venados abastecimiento de agua potable e instalacin
distrital y la otra ene una poblacin de caracters cas urbanas aunque a muy pequea
de letrinas
escala.

Esta comunidad no pudo ser visitada. Se deses m su inclusin en el documento nal de evaluacin.

14 15
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

3.2. PLANTEAMIENTO DE LA EVALUACIN Para evaluar estos procesos se combinaron cuatro niveles de anlisis: conceptual,
instrumental, de efec vidad y de percepciones. La recoleccin de informacin se hizo
La evaluacin de estos proyectos estuvo dirigida a vericar el impacto y cumplimiento de mediante encuestas, entrevistas y revisin de documentos.
cuatro resultados claves: prestador ins tucionalizado, usuarios sa sfechos, economa
equilibrada y entorno pol co y social favorables. NIVELES DE ANLISIS

ELEMENTOS PARA EVALUACIN

Anlisis de efec vidad

Anlisis de percepciones
Anlisis conceptual

Anlisis instrumental par cipa vo

Revisin de la Vericacin de Sostenibilidad Opiniones y
RESULTADOS PROCESOS SUBPROCESOS propuesta de procesos y alcanzada por valoraciones de
Legalizacin del prestador intervencin subprocesos los servicios de gestores y
Prestador Fortalecimiento de la
Fortalecimiento de la legi midad del del Fondo ejecutados en agua y beneciarios
ins tucionalizado ins tucionalidad del prestador
prestador Contravalor campo y los saneamiento, del proyecto
Fortalecimiento de las capacidades PerAlemania resultados considerando
operacionales del prestador y obtenidos, las condiciones
Mejoramiento de la calidad de
Usuarios sa sfechos Fortalecimiento de las capacidades del GIZ/PROAGUA evaluando su generadas por
los servicios de saneamiento
prestador en respuesta rpida ante per nencia y el proyecto y
riesgo de desastres ecacia. los factores
Fortalecimiento de la ges n tcnicos,
administra va del prestador sociales/organi
Fortalecimiento del manejo econmico zacionales,
nanciero del prestador econmicos
Economa equilibrada del Mejoramiento de los recursos
Fortalecimiento de las capacidades de ins tucionales
prestador econmicos del prestador
planicacin del prestador
y ambientales.
Equipamiento al prestador para la
administracin de los servicios de
saneamiento
Fortalecimiento de las capacidades del
gobierno local para que supervise, 3.3. CALIFICACIN DE LOGROS ALCANZADOS EN LOS PROYECTOS
scalice y brinde asistencia tcnica a La calicacin de los logros alcanzados por cada proceso y subproceso est muy relacionada a
los prestadores rura les de servicios de
la efec vidad en los productos obtenidos, pero tambin se considera la observacin del
saneamiento
Fortalecimiento de las capacidades de desempeo de prestador (JASS) y los actores locales. Todo ello se traduce en tres niveles de
la Direccin Regional de Vivienda, logros que a con nuacin se especican:
Construccin y Saneamiento (DRVCS)
en prestacin de servicios de
Mejoramiento del entorno saneamiento en el mbito rural
Entorno pol co y social Nivel de Logro Siglas Especicacin de la calicacin
pol co social para la prestacin
favorable Fortalecimiento de las capacidade s de
de los servicios de saneamiento
las Direcciones Regionales de Salud
(DIRESA) en control y vigilancia de la Suma de la efec vidad total en productos obtenidos y el
calidad del agua para consumo Logrado L buen desempeo observado del prestador u actores
humano locales en campo relacionados con el proceso.
Fortalecimiento de las capacidades de
la comunidad en educacin sanitaria,
Suma de la efec vidad total o parcial en los productos
ambiental y valoracin socio Parcialmente obtenidos, pero no necesariamente se observa un
PL
econmica de los servicios de Logrado desempeo ecaz del prestador o actor local y existen
saneamiento evidentes debilidades.
Suma de la no efec vidad en productos obtenidos con
No Logrado NL
bajo desempeo observado del actor o prestador.

16 17
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
RESULTADOS DE NIVEL LOGRO ALCANZADO POR PROCESOS Y SUBPROCESOS EN COMUNIDADES EVALUADAS

18 19
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3.4. RESULTADOS DE LA EVALUACIN

Fortalecimiento de la ins tucionalidad del
De acuerdo a los resultados de la evaluacin, la comunidad de Aterrizaje es la que evidencia un prestador (JASS)
desempeo p mo con el 100% de los procesos totalmente logrados.
9%
Las comunidades de CcenchaCcencha, Quisha y Venados presentan el 75% de procesos
logrados y el 25% parcialmente logrado. Atocata presenta un escenario parecido con 75% de
logros pero con un 25% de procesos no logrados.
27%

De otro lado, Tomanga, Patahuasi y Sangayaico muestran un desempeo variable entre

procesos logrados y parcialmente logrados. Los datos ms cr cos se encuentran en 64%
Pampahuaylla y Sarayca que no logran superar el 50% de procesos obtenidos.

Logrado Parcialmente Logrado No Logrado

Proceso 2: Mejoramiento de la calidad de los servicios de saneamiento. En la evaluacin se

veric que los servicios de agua potable y saneamiento ejecutados han funcionado dentro de
los estndares opera vos, pero han perdido una rela va calidad en la provisin de agua
segura, debido a factores ms externos que internos (la crisis del abastecimiento del cloro y la
escasa vericacin de la calidad del agua, por parte del sector salud). En cuanto a los
indicadores de cobertura y de con nuidad se advierte ndices posi vos.

Mejoramiento de la calidad de los servicios de

saneamiento
3.4.1. NIVELES ALCANZADOS POR PROCESOS
18%

Proceso 1: Fortalecimiento de la ins tucionalidad del Prestador (JASS). Un alto porcentaje de

comunidades ha avanzado en el reconocimiento formal, inscribindose en los registros
18%
pblicos y en el padrn de organizaciones de los gobiernos locales. Este hecho aunado a la 64%
capacidad de respuesta de las JASS frente a factores cr cos de po natural y/o tcnico
(hundimiento y fallas en las captaciones, abastecimiento con slo 3 horas diarias de servicio,
sequas prolongadas y desabastecimiento de cloro) tuvo una buena repercusin en la
legi midad de las JASS. Logrado Parcialmente Logrado No Logrado

Esta legi midad de origen y de capacidades operacionales necesita fortalecerse y contar con
respaldo tcnico y opera vo del gobierno local.

20 21
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Proceso 3: Mejoramiento de los recursos econmicos del prestador. El punto cr co radica en La no conformacin de las reas tcnicas municipales y la escasa par cipacin de los
la determinacin de una cuota familiar real que permita asumir los costos de administracin, Programas de Vigilancia de la Calidad del Agua han sido elementos que repercu eron
operacin y mantenimiento; as como de reposicin bsica. La ges n econmica requiere un desfavorablemente en el logro de este proceso.
sinceramiento y reforzamiento de capacidades para una asignacin priorizada a la reposicin
del sistema y al mejoramiento de la calidad del agua. En resumen, los factores cr cos encontrados han sido: dbiles habilidades en administracin
nanciera y contable de las JASS, escasa valoracin econmica de los servicios, crisis de
abastecimiento del cloro y bajos niveles de soporte tcnico y opera vo a las JASS, por parte
del gobierno local y del sector salud.
Mejoramiento de los recursos econmicos
del prestador 3.4.2. EFECTIVIDAD DE PROCESOS LOGRADOS
Revisando el desempeo de las comunidades y la efec vidad de los procesos logrados, la
comunidad de Aterrizaje se ubica en primer lugar con el 100%, seguida de Ccencha,
9% Miraores, Venados, Atocata y Quisha que estn por encima del 75% en rendimiento de
procesos. Siendo las ms cr cas Pampahuaylla y Sarayca. La efec vidad promedio de los
36% 55% procesos logrados es de 67%.

Efec vidad de Procesos Logrados por las Comunidades

(Ordenado de mayor a menor efec vidad)
120%
Logrado Parcialmente Logrado No Logrado 100%
100% 88% 88% 88%
75% 75%
80% 67%
63% 63% 63%
Proceso 4: Mejoramiento del entorno pol co social para la prestacin de los servicios de 60%
saneamiento. Este proceso es el ms cr co en cuanto a logros. La limitada intervencin de los
40% 25%
gobiernos locales y de las en dades colaboradoras (sector salud, por ejemplo) en la provisin
20% 13%
de servicios de supervisin, educacin sanitaria, asistencia tcnica y vigilancia de la calidad del
agua es una constante en la mayora de las comunidades. 0%

Mejoramiento del entorno pol co social

para la prestacin de los servicios
3.4.3. HALLAZGOS SOBRE COBERTURA EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

COBERTURA DE AGUA POTABLE

18% 9%
Para la evaluacin, la es macin de la cobertura de agua potable se sustenta en la informacin
proporcionada por las JASS, tomando en cuenta el nmero de viviendas con personas
presentes.
73%

Los resultados indicaron que, en general, las comunidades muestran una cobertura por
encima del 80%, como es el caso de CcenchaCcencha (83%), Pampahuaylla (81%), Tomanga
Logrado Parcialmente Logrado No Logrado
(100%), Patahuasi (100%), Sarayca (100%), Sangayaico (100%), Quisha (100%), Venados (81%)
y Aterrizaje (99%).

22 23
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
Las comunidades con menor ndice en cobertura de agua (CCenchaCcencha, Pampahuaylla y
Venados) enen nuevas familias asentadas en sus territorios; por lo que muchas de ellas no
cuentan con servicios instalados. Miraores presenta mayor incremento de poblacin
migrante, por lo que sus ndices son menores que el resto.
Cobertura en saneamiento
El porcentaje de cobertura se deduce de las familias que cuentan con instalaciones de
saneamiento (letrinas de hoyo seco o alcantarillado sanitario). Al igual que la cobertura de
agua, se es m sobre la base de viviendas con habitantes presentes.
Saneamiento basado en letrinas de hoyo seco. Las comunidades de CcenchaCcencha,
Pampahuaylla, Patahuasi, Quisha y Aterrizaje estn por encima del 80% de cobertura.
Miraores presenta baja cobertura porque las familias estn desarrollando un cambio
progresivo de este sistema a pozos sp cos o letrinas de arrastre hidrulico. En el caso de
Venado, existe un dcit de letrinas porque no se han construido, a pesar de contar con los
materiales.
En las dems comunidades con letrinas de hoyo seco se detect la intencin de cambiar al
sistema de letrinas con arrastre.
24
Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
Alcantarillado. La cobertura del saneamiento por alcantarillado est considerando, como
indica el marco tcnico norma vo, la conexin hasta la puerta de la casa y caja de registro. Los
indicadores son posi vos para Tomanga (100%), Atocata (100%) y Sangayaico (98%). En el
caso de Sarayca la cobertura es de 31%, pues las conexiones no se haban concluido
sa sfactoriamente
Eciencia de cobranza por servicios
Para la medicin de este dato se tom como base la informacin de los registros mensuales de
pagos en los padrones de las JASS. En ese sen do, el indicador mide la capacidad recaudatoria
de la JASS slo de las cuotas familiares y, por tanto, su disponibilidad de tener liquidez
inmediata para enfrentar cualquier problema operacional o de mantenimiento.
Esto es importante porque el indicador de eciencia de cobranza debe discriminar entre
ingresos corrientes o permanentes (provenientes de las cuotas familiares) de aquello no
corrientes o temporales (provenientes de cuotas extraordinarias, sanciones o multas,
reconexiones, etc.) para medir la disponibilidad real de recursos.
25
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

4
Anlisis de
Anlisis de Sostenibilidad
Sostenibilidad
de los Proyectos
Los resultados son favorables porque superan la meta del 80% en: Pampahuaylla (88%) y
Tomanga (90%), pero aceptables pueden considerarse tambin el obtenido por Ccencha
Ccencha (70%), Miraores (73%), Quisha (71%), Venados (70%). En el caso de Aterrizaje (62%),
al momento de la evaluacin haban descuidado la cobranza por eso el bajo porcentaje, pero
el reporte anual anterior y el saldo acumulado, evidencian un comportamiento p mo de
pago.
de los Proyectos
Los casos cr cos lo cons tuyen Patahuasi (30%) Sarayca (22%) y Sangayaico (12%). Las bajas
en estas dos l mas comunidades han sido asociadas a la falta de legi midad de las JASS y las
tendencias al retorno al anterior modelo de administracin municipal.

26
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

4.1. SOSTENIBILIDAD 4.3. ANLISIS DE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

Un servicio de agua potable rural y disposicin adecuada de excretas es sostenible cuando: Los indicadores de sostenibilidad de 2012, reeren que:
Est funcionando y es bien usado.
Es capaz de proveer un nivel de servicio en: calidad, can dad, conveniencia, confort, Slo tres comunidades o proyectos (color verde) renen las condiciones de sostenibilidad
con nuidad, eciencia, equidad, seguridad y salud. al superar la puntuacin superior a 8. Estas son: Aterrizaje (9.5), CcenchaCcencha (8) y
Es con nuo y prolongado en el empo, su duracin va asociada al ciclo o ms all del Quisha (8).
mismo, para el cual fue construido.
La ges n es ins tucionalizada: ges onado por la comunidad, con enfoque de gnero, Siete comunidades se ubican dentro de los que renen ciertas condiciones de
en alianza con las autoridades locales, y eventualmente involucra de manera directa o sostenibilidad (color amarillo). Esta comunidades son: Miraores (7.5), Pampahuyulla
indirecta a los actores privados. (6.5), Atocata (6.5), Tomanga (6), Venados (6), Sangayaico (5.5) y Patahuasi (5.0).
La operacin, mantenimiento y la administracin se realiza con recuperacin de costos a
nivel local, a travs del pago de los usuarios o con alterna vas de nanciamiento. La nica Comunidad con pocas condiciones de sostenibilidad (color rojo) es Sarayca (3.5).
El servicio puede ser operado y mantenido a nivel local, con un limitado apoyo externo
La provisin de los servicios no afectan el medio ambiente ni el entorno de la
comunidad. Prestador
2012 Usuario Sa sfecho Economa Equilibrada Entorno Favorable Suma
Instutucionalizado
1.1 1.2 2.1 2.2 3.1. 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3
4.2. CALIFICACIN DEL NIVEL DE SOSTENIBILIDAD Ccencha
Ccencha 1 0.5 0.5 1 1 1 0.5 1 0.5 1 8.0
Pampahuaylla
Se han establecido 10 criterios para evaluar las condiciones de sostenibilidad de los proyectos 1 0.5 0.5 1 0 1 1 0.5 0.5 0.5 6.5
Tomanga 1 0.5 0.5 1 0 1 1 0.5 0 0.5 6.0
implementados por las comunidades.
Patahuasi 1 0 0.5 1 0 1 0 0 1 0.5 5.0
RESULTADOS CRITERIOS Ptje. Sarayca 0.5 0 0.5 0.5 0 0.5 0 0.5 0.5 0.5 3.5
1.1. Est legalizado: Vinculado a la capacidad de ser respetado porque es 1 Atocata 1 0.5 0.5 1 1 1 0.5 0.5 0 0.5 6.5
Prestador reconocido legalmente. Es decir JASS inscrita en la SUNARP y/o en el registro
Sangayaico 0.5 0.5 1 0.5 1 0.5 0 0 1 0.5 5.5
institucionalizado de organizaciones comunales prestadoras de gobierno local
1.2. Est legitimado: Vinculado a la capacidad de ser respetado y reconocido 1 Quisha 0.5 1 1 1 1 1 0.5 0 1 1 8.0
por la poblacin sin recurrir a la coaccin. Miraores 1 1 1 1 0.5 1 0.5 1 0 0.5 7.5
Usuario satisfecho 2.1. La prestacin del servicio es de calidad 1 Venados 1 0.5 0 1 0.5 1 0.5 0 1 0.5 6.0
2.2. Existe un pago justo por la calidad de servicio que cuentan y un 1 Aterrizaje 1 1 1 1 1 1 0.5 1 1 1 9.5
adecuado manejo econmico de los fondos recaudados (100% de los
balances econmicos aprobados).
Economa 3.1. Resultado operativo = S/.0.00. 1
equilibrada: 3.2. Plan Anual de Trabajo y cuota familiar aprobada en asamblea general. 1
Con los resultados obtenidos para el perodo diciembre 2012 se realiz una comparacin con
3.3. Eficiencia de cobranza = 80%. 1 los indicadores de sostenibilidad registrados en noviembre de 2011.
Entorno poltico 4.1. El gobierno local cuenta con rea tcnica conformada legalmente, 1
social favorable capacitada y equipada para supervisar, fiscalizar y brindar asistencia tcnica El 2011 se obtuvieron puntajes bastante altos:
para la prestacin 4.2. El establecimiento de salud de la jurisdiccin est capacitada y equipada 1
de servicios para realizar la vigilancia de la calidad del agua
4.3. Los usuarios valoran socioculturalmente los servicios de saneamiento 1 Ocho comunidades reunan condiciones de sostenibilidad probables (color verde) a
saber: CcenchaCcencha (10), Pampahuaylla (10), Patahuasi (9.5), Venados (9.5),
Cada criterio ene tres opciones de puntaje:
Aterrizaje (9.5), Miraores (9), Atocata (8.5) y Quisha (8).
Cumple plenamente el criterio: 1.0.
Cumple parte del criterio: 0.5.
Y slo tres comunidades mostraban algunas condiciones de sostenibilidad (color
No cumple el criterio: 0.0.
amarillo): Tomaga (7.5), Sarayca (7.5) y Sangayaico (7).

3
La definicin ms comn, que resume los enfoques de las instituciones internacionales (Katz y Sara: 1997; Brikke: 2000).

28 29
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

2011
Prestador
Usuario Sa sfecho Economa Equilibrada Entorno Favorable Suma Tal como se aprecia entre el perodo 2011 al 2012:
Instutucionalizado
1.1 1.2 2.1 2.2 3.1. 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3
Ccencha
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10.0
CcenchaCcencha, Quisha y Aterrizaje man enen sus condiciones de sostenibilidad como
Ccencha
Pampahuaylla 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10.0
probables o muy probables vigentes.
Tomanga 1 0.5 1 0.5 1 0.5 1 1 1 0 7.5
Patahuasi 1 1 1 1 1 1 0.5 1 1 1 9.5 Mientras que Pampahuaylla, Patahuasi, Atocata, Miraores y Venados reducen sus
Sarayca 1 0.5 1 1 0 1 0.5 1 1 0.5 7.5 condiciones de sostenibilidad de niveles probables a un nivel de incierto.
Atocata 1 0.5 1 1 1 1 0.5 0.5 1 1 8.5
Sangayaico 0.5 0.5 1 1 1 1 0.5 0 1 0.5 7.0 Tomanga y Sangayaico con nan dentro del rango de condiciones inciertas de
Quisha 1 0.5 1 1 1 1 0.5 0.5 1 0.5 8.0 sostenibilidad.
Miraores 0.5 1 1 1 1 1 1 0.5 1 1 9.0
Venados 1 1 1 1 1 1 1 0.5 1 1 9.5 Mientras que Sarayca transit de obtener condiciones de sostenibilidad inciertas a
Aterrizaje 1 1 1 1 1 1 1 0.5 1 1 9.5 condiciones de poca probabilidad.

Variaciones en las condiciones de sostenibilidad 20112012
Los indicadores de sostenibilidad han tenido una variacin signica va en algunas
comunidades. En el 2011, ocho comunidades haban alcanzado un nivel de sostenibilidad
probable, tres comunidades haban obtenido un nivel de sostenibilidad en riesgo y ninguna se
encontraba en estado cr co. Los datos del 2012 demuestran que hay una importante
reduccin respecto al nivel alcanzado el ao anterior.
En al menos tres proyectos o comunidades ubicadas dentro del bloque de condiciones de
sostenibilidad incierta: Miraores, Pampahuaylla y Atocata, slo se requiere de un mayor
soporte ins tucional, sea del gobierno local o del sector salud para transitar hacia un mejor
nivel, puesto que el grado de empoderamiento de la JASS es bastante slido.
La mayor reduccin de indicadores de sostenibilidad est asociada al Resultado 4: Entorno
pol co y social favorable. Los actores claves como el gobierno local y el sector salud han
tenido una dbil actuacin en la implementacin de los proyectos, el soporte ins tucional y
asistencia tcnicas a las JASS, tal como seala el marco norma vo vigente en el mbito de los
servicios del saneamiento rural.

En muchos gobiernos locales se advir de una fragilidad en su visin y capacidades para su

intervencin en el desarrollo de los servicios de saneamiento rural. El retraso en la
implementacin del rea tcnica municipal para la asistencia a las JASS es un elemento clave
que graca la importancia otorgada a este tema.

De otro lado, el sector salud, a travs de las dependencias ubicadas en los distritos de las
comunidades prioriz su intervencin en la atencin sanitaria, reduciendo sus acciones de
prevencin y promocin comunitaria de la salud, as como de saneamiento ambiental como la
vigilancia de la calidad de agua.

La debilidad de la par cipacin de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y

Saneamiento y de las dependencias regionales y locales de educacin tambin repercu en
el impacto nega vo para las condiciones de sostenibilidad de los proyectos ejecutados.

Existen varias norma vas al respecto, por ejemplo: Resolucin Ministerial N0272010 Vivienda. Diciembre de 2010, el D.S. N 0312010SA:
Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano. Se embre 2010, entre otros de alcance general como la Ley Orgnica de Municipalidad y la
Ley General de Salud.

30 31
 5
Percepciones
Percepcionesde
de
Usuarios/as
Usuarios/as

7
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
5.1. RESULTADOS DE LA ENCUESTA SOBRE PERCEPCIONES
En el marco de la evaluacin se realizaron 102 encuestas para conocer la sa sfaccin de
usuarios/as de 10 comunidades (no se pudo aplicar la encuesta a la comunidad de Tomanga).
Los resultados muestran, en general, un buen nivel de sa sfaccin con la funcin y ges n de
las JASS, un alto nivel de coincidencia con la cobertura y el nivel de servicio prestado, as
como tambin la buena disposicin del pago por el servicio de agua y alcantarillado.
Percepcin sobre la ges n de la JASS
Son cuatro comunidades las que se muestran totalmente de acuerdo (100%) con la ges n de
la JASS y dos comunidades establecen una aprobacin superior al 90%. Un caso par cular lo
cons tuye Sangayaico, que ene la nica desaprobacin, que se debe a la poca legi macin
funcional y formal de la JASS.
Pago por el servicio
En nueve comunidades el total de personas encuestadas manifestaron que realizan el pago
por el servicio, mientras que en Pampahuaylla (88%) y Sangayaico (77%) disminuy esta
proporcin de usuarios/as pagadores. En Sangayaico el problema es la deslegi macin de la
JASS.
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Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
Si bien a nivel de percepcin, la mayora de personas maniesta pagar por el servicio, en la
eciencia de la cobranza los resultados no son tan similares, sobre todo en las comunidades de
Patahuasi (30%) Sarayca (22%) y Sangayaico (12%), que su nivel de pago es menor al 30%,
segn datos registrados en los libros de pagos de las JASS.
Es decir, los datos reales de pago no entran en sintona con la autopercepcin que enen las
personas sobre su responsabilidad para cubrir los costos por los servicios de agua (vase el
grco de eciencia de cobranza).
Disposicin de Pago
Ms del 50% de personas encuestadas de cinco comunidades manifestaron su disposicin de
pagar ms por los servicios de agua, si mejora la calidad de los mismos. Esto es muy
importante porque indica que hay una valoracin del servicio en una parte signica va de la
poblacin.
Esta informacin es una buena base para iniciar nuevos procesos de negociacin del nivel de
cuotas familiares, siempre y cuando est asociado a alguna mejora visible de la calidad del
servicio (disponibilidad de agua semanal, con nuidad, garan a de calidad del agua, ges n de
la JASS, etc.).
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 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

Intervencin del sector salud en apoyo a las JASS

La percepcin sobre el sector salud y su apoyo a la JASS es baja, la mayora de las comunidades
cree que es de regular, poca o nula. Salvo, en Sarayca y Patahuasi, donde entre un 50% y 75%
considera bueno su apoyo.

En Venados, Miraores y Aterrizaje un alto porcentaje cree que su par cipacin es nula. El
caso de Aterrizaje es singular, porque es una comunidad empoderada en el aspecto de
saneamiento ambiental y en la cloracin de sus servicios.

Servicios de Saneamiento

Son 6 las comunidades que usan letrinas de hoyo seco, segn rerieron ms del 75% de
personas encuestadas; mientras que en 3 comunidades u lizan el alcantarillado sanitario,
siendo Atocata la que ene mayor referencia en las encuestas. En el caso de Venados y
Miraores se cuenta, aunque en menor nmero, con letrinas de arrastre hidrulico.

Par cipacin del gobierno local

El gobierno local tampoco es bien percibido en su rol de acompaamiento tcnico y opera vo.
Se considera de apoyo regular en Ccencha, Sangayaico, Patahuasi, Atocata. En el caso de
Venados y Quisha se considera una dbil par cipacin mientras que en Aterrizaje no se
reconoce intervencin alguna.

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 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

6
Ins tucionalidad Local
Ins tucionalidad Local
e Impacto
e Impactoen
en
Los resultados de estas encuestas han servido para conocer la sa sfaccin de usuarios/as no
logros de Proyectos
slo sobre la calidad de los servicios de agua y saneamiento sino tambin sobre los actores
directos e indirectos en la consecucin de los logros.
logros de Proyectos

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 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
6.1. IMPACTO DEL ENTORNO EN EL LOGRO DE RESULTADOS
En la evaluacin de los proyectos implementados en las 11 comunidades se evidenci el
impacto del entorno pol co y social en la ges n y sostenibilidad de los servicios de agua
potable y saneamiento, ms an porque se inscriben en espacios locales de baja
ins tucionalidad.
El Resultado 4 referido al entorno pol co y social favorable presenta el nivel ms bajo
alcanzado en los proyectos, siendo solo la comunidad de Aterrizaje que logra resultados
p mos (de un total de 11). Ello pone de maniesto que uno de los puntos cr cos de la
sostenibilidad de proyectos es la debilidad ins tucional de actores locales pol cos y tcnicos
que aseguren servicios de agua y saneamiento de calidad.
Si bien se ha mejorado el desempeo de los gobiernos locales en la ejecucin nanciera de los
proyectos, an hay municipalidades que demoran en el cumplimiento de sus compromisos
sicos, nancieros e ins tucionales, que generan el retraso de las obras y de la intervencin
social.
La ges n de los servicios de agua potable y saneamiento en las 11 comunidades recayeron en
gran medida en las JASS (con las limitaciones orgnicas y de manejo que estas tenan). A pesar
que existe un marco norma vo nacional y del mbito rural sobre el papel de los gobiernos
locales en la prestacin de servicios de agua y saneamiento, se advierte una escasa
apropiacin de su rol y una precaria intervencin tcnica.
40
Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local
En la implementacin de los proyectos ha resultado dicultosa la generacin de sinergias
entre municipalidades, a travs de sus reas tcnicas municipales, y las JASS; as como con los
sectores de salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento. A ello se suma, que
muchos gobiernos locales no cuentan con un plan de desarrollo local de servicios o al menos
un reglamento de prestacin de servicios en agua y saneamiento rural para orientar su
intervencin.
An se man enen varios desa os para lograr la sostenibilidad de los servicios: cerrar la brecha
agua potable y saneamiento, profundizar el enfoque de demanda que involucre las
preferencias de la poblacin especialmente en cuanto al saneamiento , el fortalecimiento y
asistencia tcnica permanente de las JASS, la recuperacin de costos y el manejo ambiental y
de riesgos; pero, sobre todo, el rol del gobierno regional y local en la inversin, la regulacin y
el apoyo a la ges n comunitaria de los servicios de su mbito.
Por tanto, resulta importante que los gobiernos locales y regionales asuman un rol decisivo
para ser facilitadores de procesos y garantes de la sostenibilidad tcnica, social y pol ca de los
proyectos de agua y saneamiento rural. Existen muchos vacos que cubrir an (capacidades
tcnicas municipales, por ejemplo), pero la voluntad pol ca es la base para el desarrollo
p mo de los proyectos de este po y que benecian a las poblaciones ms excluidas del pas.
La naturaleza de los mbitos intervenidos por el FPA plantea un reto en este aspecto, porque
trabaja en zonas de extrema pobreza y comunidades dispersas geogrcamente, pero que
apuesta por la provisin de servicios ecientes y sostenibles de agua y saneamiento.
En par cular se reere a superar el modelo nico de letrinas de hoyo seco a sistemas con baos completos (arrastre hidrulico, biodigestores,
composteras, alcantarillado sanitario, etc.).
Ver WSP (2011) los desa os de agua y saneamiento rural en Amrica La na para la prxima dcada. Lima, Junio. Tambin vase Cas llo, Oscar (2009)
Agua y saneamiento en el rea rural y las pequeas ciudades. Los desa os para una ges n sostenible de los servicios. Lima Marzo.
41
 7
Conclusiones
Conclusiones
 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

En relacin al impacto de los resultados conseguidos por los proyectos implementados en las
11 comunidades, se puede mencionar que:

Resultado 1: Prestador ins tucionalizado

La ins tucionalizacin del prestador, la propia legi midad de origen y de capacidades

operacionales as como la auto regulacin y scalizacin, no slo debe recaer como
responsabilidad en las JASS. El gobierno local ene que generar condiciones y procesos
para respaldar la ges n comunitaria de los servicios de agua y saneamiento, tanto en los
aspectos norma vos, scalizadores como tcnicos.

Resultado 2: Usuarios sa sfechos

En la mayora de las comunidades existe un nivel alto de conanza en la ges n de las JASS
para la provisin de servicios de agua potable y saneamiento. Sin embargo, reconocen
que carecen de apoyo tcnico de la municipalidad y del sector salud para garan zar la
opera vidad y calidad del agua.

Resultado 3: Economa equilibrada del prestador

Los niveles de eciencia en la cobranza son dispares al igual que las percepciones sobre
cumplimiento de pago. Los registros de cobros de las JASS evidencian que hay alta
morosidad en el pago en tres de 11 comunidades y carecen de mecanismos adecuados
para los cobros. Para una negociacin efec va al respecto es necesario contar con
informacin de base sobre la real capacidad de pago y tambin de la disposicin de pago
que generalmente pocas veces se realiza.

Resultado 4: Entorno pol co y social favorable

Los sectores salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento han tenido un bajo
nivel de involucramiento en el apoyo tcnico de las JASS. Existen norma vas y planes
que les asignan un rol clave a nivel pol co y tcnico para asegurar el acceso y calidad de
los servicios de agua y saneamiento.

La ausencia de los gobiernos regionales se evidencia en el desarrollo de todos los

proyectos, a pesar que la norma va nacional seala que son las en dades encargadas de
apoyar tcnica y nancieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de
saneamiento. La falta de presencia del gobierno regional en apoyo a gobiernos locales
con poblacin de extrema pobreza y dispersa muestra que an falta voluntad pol ca y
capacidad de ges n para la inclusin social en temas de agua potable y saneamiento.

Reglamento de la calidad del agua para consumo humano. 2010, Plan Nacional de Saneamiento 20062015, entre otros.
Resolucin Ministerial N 2072010VIVIENDA.
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 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

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En las municipalidades de las comunidades de intervencin se advierte tambin la falta de
voluntad pol ca, que se ana a las debilidades de orden tcnico, opera vo y presupuestal
para apoyar a las JASS en la ges n comunitaria de los servicios de agua y saneamiento.

Un entorno pol co y tcnico (lase gobiernos regionales, municipalidades, sectores de

salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento) que se muestra dbil o ausente,
pone en riesgo los procesos de ges n comunitaria de agua potable y saneamiento y la
sostenibilidad de los servicios, a pesar de contar con el apoyo nanciero y la asesora
tcnica de la cooperacin internacional.

Recomendaciones
Recomendaciones

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 Agua potable y saneamiento en el mbito rural: Una agenda pendiente en la gobernabilidad local

CONSIDERACIONES PARA LA GOBERNABILIDAD LOCAL EN AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO RURAL

Par cipacin decidida y eciente de gobiernos regionales y locales

La pol ca pblica de saneamiento rural debe sustentarse en la par cipacin y el
funcionamiento eciente de los gobiernos regionales (a travs de sus Direcciones
Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Salud y Educacin) y los
gobiernos locales. Para ello, es necesario que tengan la rme voluntad pol ca de asumir
el desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento como parte de su ges n
pblica; asimismo que desarrollen sus capacidades tcnicas y opera vas; y asuman el
acceso a los servicios de agua y saneamiento como base para el desarrollo regional y local.

Coordinacin intersectorial e intergubernamental

Las pol cas pblicas en agua y saneamiento rurales deben ar cular compromisos de los
sectores involucrados (salud, educacin, vivienda, construccin y saneamiento) y
desarrollar acciones ar culadas entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales. Esta coordinacin intersectorial e intergubernamental permi r la
implementacin eciente de proyectos con fondos estatales y privados manejando un
estndar de calidad para los servicios en zonas rurales.
Una intervencin integral y conjunta ser la clave para la sostenibilidad de la ges n
comunitaria de los servicios de agua y saneamiento. Las acciones orientadas a la
educacin y promocin sanitaria en las escuelas y las familias, el fortalecimiento tcnico y
opera vo de las JASS, la vericacin de la calidad del agua y las prc cas sanitarias de
salud e higiene pueden servir de base para este trabajo ar culado de los diversos sectores
e instancias gubernamentales.

Focalizacin en comunidades dispersas y excluidas

Los gobiernos regionales podran desarrollar programas de agua y saneamiento rural
priorizando las zonas ms pobres y dispersas geogrcamente, como parte de la inversin
en el desarrollo regional. De esta manera, llegaran a las familias ms excluidas del pas y
acortaran las brechas existentes en pobreza y acceso a servicios bsicos, como agua y
saneamiento.

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