NOTA TÉCNICA #02 de 15maio2014 - Súmula Vinculante #33

NOTA TCNICA N 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
Braslia, 15 de maio de 2014.
EMENTA
Amplitude dos efeitos da Smula Vinculante n 33.
Aplicao das normas do Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS na concesso da
aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, III
da Constituio Federal aos servidores amparados
em Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS,
que exercem atividades sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
INTRODUO
O Supremo Tribunal Federal - STF aprovou, na seo plenria do dia 09 de
abril de 2014, a Proposta de Smula Vinculante - PSV n 45, apresentada pelo Ministro
Gilmar Mendes em 15 de junho de 2009, ento Presidente da Corte, com vistas adoo,
para os servidores pblicos segurados de Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS,
das normas aplicveis aos segurados do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS sobre
concesso da aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, III da Constituio
Federal.
2. O fundamento da proposio, que resume o posicionamento adotado pela
corte no julgamento de milhares de Mandados de Injuno - MI impetrados por servidores,
foi o crescimento exponencial do nmero desses mandados e a continuidade da omisso
legislativa quanto ao tema. Dos debates havidos na sesso que aprovou a proposta,
resultou o seguinte texto para a Smula Vinculante n 33, publicada no Dirio da Justia
Eletrnico n 77 e no Dirio Oficial da Unio em 24/04/2014:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime geral da previdncia
social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III da Constituio
Federal, at a edio de lei complementar especfica.
3. Segundo o que dispe o art. 2 da Lei n 11.417, de 19 de dezembro de
1
2006 , a partir de sua publicao na imprensa oficial, a smula que cumprir os requisitos
previstos ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao de todos os entes federativos2, aplicando-se, obrigatoriamente, depois de
sua edio.
1
A Lei n 11.417, de 2006, disciplinou o art. 103-A da Constituio Federal, inserido pela Emenda n 45, de 2004.
2
Art. 2o O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, editar enunciado de smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
Pg. 2 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
4. No exerccio da atribuio regimental desta Secretaria de orientar os

Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS, sero examinados nesta Nota Tcnica os
aspectos mais relevantes decorrentes da edio da Smula Vinculante n 33.
I - A AMPLITUDE DO EFEITO VINCULANTE DAS SMULAS PROFERIDAS COM

FUNDAMENTO NA LEI N 11.417, DE 2006.
5. Para se obter concluses quanto ao cumprimento da smula objeto desse
estudo, necessrio, de incio, que se analise a amplitude do efeito vinculante das decises
do STF, em especial das smulas proferidas com fundamento na Lei n 11.417, de 2006.
6. No direito brasileiro, o efeito vinculante est relacionado a processos de
natureza objetiva como a Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI, a Ao Declaratria
de Constitucionalidade - ADC e a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
- ADPF. O procedimento de criao de smulas tambm tem sido caracterizado como
processo de natureza objetiva, com caractersticas especficas e cujo resultado dotado de
efeito vinculante, pois, embora tenha origem em situaes individuais, seus efeitos vo
alm dos casos concretos nos quais se embasaram.
7. A finalidade das smulas em geral, que contm uma prescrio geral e
abstrata, atribuir um tratamento uniforme a uma questo jurdica recorrente, evitando a
repetio de aes anlogas. Por se caracterizarem como resumo de uma jurisprudncia
especfica, no decorrem de deciso sobre uma situao individual. Diferentemente dos
demais processos de natureza objetiva, nesse caso, as situaes particulares foram
analisadas e decididas previamente.
8. A respeito da natureza do processo de edio de smulas vinculantes,
estabelecido na Lei n 11.417, de 2006, Andr Ramos Tavares3 entende que:
Doravante, contudo, parece mais adequado compreender o iter processual de
produo de smula vinculante como um processo objetivo tpico, embora com certas
peculiaridades (cf. TAVARES, 2005b: 120), que promove a aproximao entre o controle
difuso-concreto de constitucionalidade (reiteradas decises) e o controle abstrato-
concentrado (efeito erga omnes - vinculante). Esta concluso acabou por reforar a
necessidade de que fosse editada a presente lei regulamentadora para fins de disciplinar o
processo de tomada de deciso quanto adoo (ou no) e ao contedo da smula.
(grifos do original)
9. O entendimento doutrinrio e a jurisprudncia recente do STF4
consolidaram-se no sentido de que os fundamentos das decises proferidas em controle
abstrato de normas tambm so abrangidos pelo efeito vinculante dessas decises. Em
consequncia, no apenas a parte dispositiva das decises, ou o verbete das smulas
vinculam seus destinatrios, mas tambm os motivos determinantes, as razes para decidir
neste ou naquele sentido5.
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
3
TAVARES, Andr Ramos. Nova Lei da Smula Vinculante - Estudos e Comentrios Lei n 11.417, de 19.12.2006.
2. ed. atual. e ampl. So Paulo: Mtodo. set. 2007, p. 31.
4
Citam-se as decises proferidas pelo STF nos seguintes processos: ADI n 1662, rel. Ministro Maurcio Corra, DJ
de 11/9/2001; ADI n 2868, rel. Ministro Joaquim Barbosa, DJ de 15/6/2004; RCL n 2986-MC, rel. Ministro Celso
de Mello, DJ de 18/3/2005; RCL 2143(Agr), rel. Ministro Celso de Mello, DJ de 6/6/2003; RCL 1880- (Agr), rel.
Ministro Maurcio Correa, DJ de 19/3/2004; e RCL 1880-(Agr-QO), rel. Ministro Maurcio Correa, DJ de 19/3/2004.
5
Gilmar Mendes e Samantha Meyer Pflug trataram da diferenciao existente entre efeito vinculante e eficcia erga
omnes nos seguintes termos:
10. Conforme estabelecido no art. 103-A da Constituio e no art. 2 da Lei n

11.417, de 2006, um dos pressupostos para edio de smula com efeito vinculante a
existncia de reiteradas decises proferidas pelo STF em um mesmo sentido,
demonstrando que o entendimento a respeito do tema constitucional sumulado est
pacificado. A smula no pode decidir controvrsia sobre tema que no foi previamente
debatido e decidido.
11. O processo de aprovao de smula exige pois que a jurisprudncia da
matria debatida esteja antecipadamente consolidada. O enunciado deve traduzir o que foi
decidido, sem resultar em interpretao restritiva ou mais extensiva quanto aos
fundamentos determinantes dos processos subjetivos analisados e decididos. Glauco
Salomo Leite6 esclarece a importncia de que o efeito vinculante das smulas ocorra a
partir dos fundamentos das decises que provocaram sua edio:
O carter obrigatrio decorrente do efeito vinculante da interpretao jurdico-
constitucional desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de controle abstrato
de normas, no diferente da exegese consubstanciada em smula vinculante. Cabe, no
entanto, esclarecer alguns pontos em relao ao efeito vinculante das smulas.
Em primeiro lugar, preciso apontar aquilo que efetivamente vincula nas smulas.
Diferentemente do que ocorre nas aes diretas, o efeito vinculante das smulas no se
refere a uma deciso singular, j que ela exige reiteradas decises em um mesmo sentido
para poder ser editada. Assim, a smula vinculante representa a sntese de uma
jurisprudncia. Dessa feita, importante que a vinculao se faa a partir do fundamento
determinante desse conjunto de decises reiteradas em um mesmo sentido que formaram a
base de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal em matria constitucional. Com isso,
sendo a smula a sntese dessa jurisprudncia, ela deva (sic) representar a sua prpria ratio
decidendi. Explicando melhor, a ratio decidendi dessa jurisprudncia deve se corporificar
no enunciado sumular, expressar-se por meio dela, tornando visvel a regra de direito que
norteou o julgamento de diversos casos semelhantes em um mesmo sentido. Isso significa
que a vinculao no deve advir do verbete sumular isoladamente, pois, do contrrio, no
haveria, de fato, vinculao de fundamentos determinantes, mas apenas a imposio do
Tal como assente em estudo que produzimos sobre esse assunto, que foi incorporado s justificaes
apresentadas no aludido Projeto, a eficcia erga omnes e o efeito vinculante deveriam ser tratados como
institutos afins, mas distintos. Vale transcrever, a propsito, a seguinte passagem da justificao
desenvolvida:
Alm de conferir eficcia erga omnes s decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal em sede de controle de constitucionalidade, a presente proposta de emenda constitucional
introduz no direito brasileiro o conceito de efeito vinculante em relao aos rgos e agentes
pblicos. Trata-se de instituto jurdico desenvolvido no Direito processual alemo, que tem por
objetivo outorgar maior eficcia s decises proferidas por aquela Corte Constitucional,
assegurando fora vinculante no apenas parte dispositiva da deciso mas tambm aos chamados
fundamentos ou motivos determinantes (tragende Grnde).
...........................................................................................................
A concepo de efeito vinculante consagrado pela Emenda n. 3/93, est estritamente
vinculada ao modelo germnico disciplinado no 31, (2), da Lei Orgnica da Corte Constitucional.
A prpria justificativa da proposta apresentada pelo Deputado Roberto Campos no deixa dvida de
que se pretendia outorgar no s eficcia erga omnes, mas tambm efeito vinculante deciso,
deixando claro que estes no estariam limitados apenas parte dispositiva da deciso. Embora a
Emenda n. 3/93 no tenha incorporado a proposta na sua inteireza, certo que o efeito vinculante,
na parte que foi positivada, deve ser estudado luz dos elementos contidos na proposta
original.(.....)
(MENDES, Gilmar e PFLUG, Samantha Meyer. Passado e futuro da smula vinculante: consideraes luz da
Emenda Constitucional n. 45/2004. In: RENAULT, Srgio Rabello Tamm e BOTTINI, Pierpaolo (Coords.). Reforma
do Judicirio. Comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 339 e 354.)
6
LEITE, Glauco Salomo. Smula Vinculante e Jurisdio Constitucional Brasileira. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2007, p.164.
enunciado que compe a smula. Aqui est mais uma forte razo para que haja uma
unidade quanto fundamentao ou argumentao nas reiteradas decises, pois, ao revs,
a smula no representar ratio decidendi alguma, isto , ela transmitiria a falsa idia de
uma suposta jurisprudncia slida da corte. (grifo nosso)
12. A atuao do STF no processo de edio de smula vinculante, conforme a
doutrina de Andr Ramos Tavares (Ob. cit., p. 32, 50 e 720), encontra-se circunscrita na
base, exigindo a provocao e o julgamento de diversos casos anteriores. Por isso, no
um processo em que a Corte tenha atuao oficiosa livre. O autor entende que, se a
Constituio (alterada pela EC n 45) exige um amadurecimento prvio do Tribunal como
uma das condies para a edio de smulas vinculantes, no h a possibilidade de que
tais smulas contrariem as reiteradas decises. Dessa forma, o STF no pode adotar, na
sesso de edio de smula vinculante, um entendimento sem o necessrio
amadurecimento ou contrria aos anteriores, debatidos em sede jurisprudncia;
13. Ainda sobre o requisito da preexistncia de reiteradas decises sobre matria
constitucional, e os limites objetivos do efeito vinculante, vale ressaltar o que escreveram
Gilmar Mendes e Samantha Meyer Pflug (ob. cit., p. 345):
Outro requisito para edio de smula vinculante diz respeito preexistncia de
reiteradas decises sobre matria constitucional. Exige-se aqui que a matria a ser versada
na smula tenha sido objeto de debate e discusso no Supremo Tribunal Federal. Busca-se
obter a maturao da questo controvertida com a reiterao de decises. Veda-se deste
modo, a possibilidade da edio de uma smula vinculante com fundamento em deciso
judicial isolada. necessrio que ela reflita uma jurisprudncia do Tribunal, ou seja,
reiterados julgados no mesmo sentido, dizer, com mesma interpretao.
............................................................................................................................
Problema de inegvel relevo diz respeito aos limites objetivos do efeito vinculante,
isto , parte da deciso que tem efeito vinculante para os rgos constitucionais, tribunais
e autoridades administrativas. Em suma, indaga-se, tal como em relao coisa julgada e
fora de lei, se o efeito vinculante est adstrito parte dispositiva da deciso ou se ele se
estende tambm aos chamados fundamentos determinantes, ou, ainda, se o efeito
vinculante abrange tambm as consideraes marginais, as coisas ditas de passagem, isto
, os chamados obter dicta.
............................................................................................................................
Nesses termos, resta evidente que o efeito vinculante da deciso no est restrito
parte dispositiva mas abrange tambm os prprios fundamentos determinantes. certo,
por outro lado, que qualquer pessoa afetada ou atingida pelo ato contrrio orientao
fixada pelo Supremo Tribunal Federal dispor de legitimidade para promover a
reclamao.
Com o efeito vinculante, pretendeu-se conferir eficcia adicional deciso do
Supremo Tribunal Federal, outorgando-lhe amplitude transcendente ao caso concreto. Os
rgos estatais abrangidos pelo efeito vinculante devem observar, pois, no apenas o
contedo da parte dispositiva da deciso, mas a norma abstrata que dela se extrai, isto ,
que determinado tipo de situao, conduta ou regulao e no apenas objeto do
pronunciamento jurisdicional constitucional ou inconstitucional e deve, por isso, ser
preservado ou eliminado. (grifo nosso)
14. Portanto, as smulas tratam somente de questes estabilizadas porque j
foram exaustivamente debatidas, e reiteradamente decididas em sentido nico. Exige-se,
para sua edio, que haja jurisprudncia sedimentada, julgados uniformes sobre o mesmo
tema. Considerando que o objetivo consubstanciar situaes a respeito da qual se
estabeleceram vrios precedentes, seu contedo dever estar adstrito ao contedo temtico
desenvolvido, sem prejuzo de que novas discusses sejam levantadas posteriormente,
quanto s quais dever existir pronunciamento especfico da Corte.
II- DA APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 33
II.1- Limitao aposentadoria prevista no art. 40, 4, III da Constituio Federal

15. Em razo da edio da Smula Vinculante n 33, os RPPS da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios no esto mais limitados a examinar os
pedidos da aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, III da Constituio Federal
apenas dos servidores que obtiveram deciso judicial favorvel ao seu pleito. Desde
24/04/2014, devem ser examinados os requerimentos de aposentadoria formulados por
todos os servidores, visto que as normas do RGPS passaram a ser aplicveis a todos os
segurados dos RPPS, naquilo que lhe forem pertinentes e at que seja editada lei
complementar especfica. Deve ser observado, no entanto, que a extenso no ampla,
pois no verbete sumular consta a expresso no que couber, que estabelece a
possibilidade de restrio para a adoo das normas do RGPS ao servidor.
16. O primeiro ponto a ser ressaltado que foi temporariamente suprida a
ausncia de norma apenas no que concerne aposentadoria especial de que trata o inciso
III do 4, do art. 40 da Constituio, ou seja, nos casos de servidores que exercem
atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica7. Dessa
forma, no pode ser aplicado administrativamente ao servidor com deficincia, amparado
em RPPS, o que dispe a Lei Complementar n 142, de 8 de maio de 2013, sobre a
concesso de aposentadoria especial a pessoa com deficincia filiada ao RGPS. Somente
por meio de ordem concedida pelo STF em Mandado de Injuno, a Administrao poder
examinar os pleitos de aposentadoria especial dos servidores, prevista no artigo 40, 4,
inciso I, da Constituio Federal, luz das normas do RGPS.
17. No que concerne aos servidores que exercem atividade de risco, est vigente
o art. 1, I da Lei Complementar n 51, de 20 de dezembro de 1985, que prev critrios
especiais para aposentadoria do servidor policial, segundo entendimento do STF na Ao
Direta de Inconstitucionalidade - ADIN n 3.817 e no Recurso Extraordinrio - RE n
567.110, que analisaram a recepo dessa Lei pela Constituio Federal. Ademais, no h
previso, no 1 do art. 201 da Constituio Federal, de concesso de aposentadoria
especial por atividade de risco, no havendo, pois, norma especfica a respeito para os
segurados do RGPS, que poderia servir de paradigma aos servidores.
18. Da redao do art. 2 da Lei n 11.417, de 2006, observa-se que um dos
requisitos para a edio de enunciado de smula com efeito vinculante que o STF tenha
proferido reiteradas decises sobre determinada matria constitucional. Essa condio
parece ter sido cumprida apenas no que concerne ao artigo 40, 4, inciso III, da
Constituio Federal, ou seja, no caso de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
19. Destarte, desde a edio da Smula Vinculante n 33, est afastada a vedao
de que trata o pargrafo nico do art. 5 da Lei n 9.717, de 19988, no que concerne
7
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos
pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional no 47, de 05/07/2005)
I - portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 05/07/2005)
II - que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 05/07/2005)
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
8
Art. 5 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal no podero conceder benefcios distintos
dos previstos no Regime Geral de Previdncia Social, de que trata a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, salvo
disposio em contrrio da Constituio Federal.
aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal,
que ser concedida, no que couber, de acordo com a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
que dispe sobre o plano de benefcios da previdncia social, e as normas que a
regulamentam.
II.2- Do reconhecimento do tempo exercido sob condies especiais que prejudicam a

sade ou a integridade fsica
20. O aspecto principal a ser examinado no cumprimento da Smula Vinculante
n 33 a forma de reconhecimento, pelos RPPS, do tempo exercido por seus segurados
sob condies especiais, para fins de concesso da aposentadoria, segundo as normas do
RGPS. Considerando que o STF afastou, de forma ampla, o bice da carncia normativa
quanto aposentadoria especial prevista no artigo 40, 4, inciso III, da Constituio
Federal, compete Administrao analisar o quadro ftico/funcional do servidor para
verificar o cumprimento dos requisitos necessrios caracterizao do tempo exercido sob
condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica.
21. Para esclarecer e sintetizar as regras aplicveis na concesso de
aposentadoria especial aos servidores pblicos amparados por Mandado de Injuno, esta
Secretaria editou a Instruo Normativa SPPS/MPS n 1, de 22 de julho de 2010, cuja
elaborao visou o emprego, na hiptese prevista no 4, inciso III, do art. 40, da Carta
Magna, das normas do RGPS sobre a matria, com adaptao do texto s peculiaridades
do servio pblico.
22. A IN SPPS/MPS n 1, de 2010, foi editada no exerccio da competncia para
estabelecer regras gerais e uniformes, de mbito nacional, com vistas organizao e
funcionamento dos RPPS dos entes federativos, atribuda Unio, nos termos do art. 9 da
Lei 9.717, de 1998, a ser exercida por intermdio deste Ministrio da Previdncia Social9.
23. Nesse sentido, a IN SPPS/MPS n 01, de 2010, editada por esta Secretaria no
exerccio de sua atribuio legal de orientar os Regimes Prprios de Previdncia Social e
estabelecer diretrizes gerais, veio a atender a necessidade de orientao das autoridades
administrativas responsveis pela anlise dos pedidos de aposentadoria especial quanto
adequao aos critrios previstos para o RGPS, para fins de cumprimento das decises
emanadas em Mandados de Injuno.
24. Essa Instruo est de acordo com o que dispe o art. 40, 12 da
Constituio Federal10 que prev similaridade entre os Regimes Prprios e o Regime Geral
Pargrafo nico. Fica vedada a concesso de aposentadoria especial, nos termos do 4 do art. 40 da Constituio
Federal, at que lei complementar federal discipline a matria. (grifamos)
9
LEI N 9.717 - DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998
Dispe sobre regras gerais para organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do
Distrito Federal e d outras providncias.
Art. 9 Compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social:
I - a orientao, superviso e acompanhamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e
dos militares da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e dos fundos a que se refere o art. 6, para
o fiel cumprimento dos dispositivos desta Lei;
II - o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta Lei.
(.....)
10
Art. 40
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo
observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
de Previdncia Social. Alm disso, est adequada ao que dispe a Lei n 8.213, de 1991 e
normas regulamentares acerca da matria, vigentes no mbito do RGPS, possibilitando aos
Regimes Prprios de Previdncia Social dar cumprimento s determinaes do STF.
25. Considerando no ter havido alterao nas normas do RGPS relativas ao
reconhecimento do tempo exercido sob condies especiais, traduzidas e organizadas pela
IN SPPS/MPS n 1, de 2010, todos os seus dispositivos permanecem aptos a serem
empregados na anlise dos pleitos de aposentadoria especial. No entanto, para adequao
de seu contedo aplicao da Smula Vinculante n 33, foram realizadas alteraes para
ampliao de seu objeto por meio da Instruo Normativa MPS/SPPS n 03, de
23/05/2014, que deu nova redao ementa, aos arts. 1, 14, 16, e acrscimo do art. 16-A.
26. Alguns dispositivos da IN SPPS/MPS n 1, de 2010, devem ser comentados.
Quanto caracterizao e a comprovao do tempo de natureza especial, cabe esclarecer
que, no mbito do RGPS, obedecido o que estabeleceu a legislao em vigor na poca do
exerccio das atribuies do servidor11. a aplicao do Princpio Lex Tempus Regit
Actum. Atualmente, esta previso consta do 1 do art. 70 do Regulamento da Previdncia
Social - RPS aprovado pelo Decreto n 3.048, de 199912.
27. Dessa forma, a comprovao de tempo de atividade especial pelo servidor
tambm deve reger-se pela legislao vigente ao tempo do efetivo exerccio das atividades
do cargo. Esse o sentido do disposto no art. 2 da Instruo Normativa MPS/SPPS n 01,
de 201013.
28. Ainda a esse respeito, cabe salientar que houve mudanas significativas nas
regras do RGPS, causadas pela evoluo da legislao pertinente. Os arts. 3 a 6 da IN
SPPS/MPS n 01, de 2010, discriminam os critrios para o enquadramento da atividade
como especial, segundo a legislao vigente no RGPS em cada perodo de tempo, nos
seguintes termos:
Art. 3 At 28 de abril de 1995, data anterior vigncia da Lei n 9.032, o enquadramento
de atividade especial admitir os seguintes critrios:
I - por cargo pblico cujas atribuies sejam anlogas s atividades profissionais das
categorias presumidamente sujeitas a condies especiais, consoante as ocupaes/grupos
profissionais agrupados sob o cdigo 2.0.0 do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 25
de maro de 1964, e sob o cdigo 2.0.0 do Anexo II do Regulamento dos Benefcios da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 83.080, de 24 de janeiro de 1979; ou
II - por exposio a agentes nocivos no exerccio de atribuies do cargo pblico, em
condies anlogas s que permitem enquadrar as atividades profissionais como perigosas,
insalubres ou penosas, conforme a classificao em funo da exposio aos referidos
agentes, agrupados sob o cdigo 1.0.0 do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 1964 e
sob o cdigo 1.0.0 do Anexo I do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social,
aprovado pelo Decreto n 83.080, de 1979.
11
Consoante entendimento pacfico da jurisprudncia do STJ, a legislao que rege o tempo de servio no mbito do
RGPS, aquela vigente na poca do exerccio da atividade Cita-se, p. e. STJ - AgRg no REsp 600096 RS
2003/0186875-4.
12
Art. 70. .....................................................................................................................
1 A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecer ao disposto na
legislao em vigor na poca da prestao do servio.
13
Art. 2 A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecero ao disposto
na legislao em vigor na poca do exerccio das atribuies do servidor pblico.
Art. 4 De 29 de abril de 1995 at 5 de maro de 1997, o enquadramento de atividade

especial somente admitir o critrio inscrito no inciso II do art. 3 desta Instruo
Normativa.
Art. 5 De 6 de maro de 1997 at 6 de maio de 1999, o enquadramento de atividade
especial observar a relao dos agentes nocivos prejudiciais sade ou integridade
fsica que consta do Anexo IV do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social,
aprovado pelo Decreto n 2.172, de 5 de maro de 1997.
Art. 6 A partir de 7 de maio de 1999, o enquadramento de atividade especial observar a
relao dos agentes nocivos prejudiciais sade ou integridade fsica que consta do
Anexo IV do Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de
maio de 1999.
29. Os documentos necessrios para instruo do procedimento de
reconhecimento do tempo de atividade especial pelos RPPS esto identificados no art. 7
da IN SPPS/MPS n 01, de 2010. So os seguintes:
a) formulrio de informaes sobre atividades exercidas em condies especiais;
b) Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho - LTCAT, observado o
disposto no art. 9, ou os documentos aceitos em substituio quele, consoante o
art.10;
c) parecer da percia mdica, em relao ao enquadramento por exposio a agentes
nocivos, na forma do art.11.
30. O formulrio de informaes sobre atividades exercidas em condies
especiais, primeiro dos documentos antes listados, tambm sofreu alteraes de contedo e
denominao no decorrer do tempo, conforme prev o art. 8 da mesma Instruo.
Art. 8 O formulrio de informaes sobre atividades exercidas em condies especiais de
que trata o inciso I do art. 7 o modelo de documento institudo para o regime geral de
previdncia social, segundo seu perodo de vigncia, sob as siglas SB-40, DISESBE 5235,
DSS-8030 ou DIRBEN 8030, que sero aceitos, quando emitidos at 31 de dezembro de
2003, e o Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP, que o formulrio exigido a partir
de 1 de janeiro de 2004.
Pargrafo nico. O formulrio ser emitido pelo rgo ou entidade responsvel pelos
assentamentos funcionais do servidor pblico no correspondente perodo de exerccio das
atribuies do cargo. (grifamos)
31. Convm apontar o que estabelece o caput do art. 8. Os formulrios adotados
pelo RGPS denominados SB-40, DISESBE 5235, DSS-8030 ou DIRBEN 8030 somente
podem ser empregados caso sua emisso pelo rgo ou entidade responsvel pelos
assentamentos funcionais do servidor tenha acontecido at 31 de dezembro de 2003,
observados os correspondentes perodos de vigncia em cada caso.
32. Se a emisso do documento ocorreu a partir de 1 de janeiro de 2004,
somente o Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP admitido, ainda que se refira a
perodos em que estiveram vigentes os demais formulrios adotados no RGPS. Quando for
apresentado o PPP contemplando tambm os perodos laborados at 31 de dezembro de
2003, sero dispensados os demais documentos.
33. Considerando que a determinao de emprego das normas do RGPS aos
servidores ocorreu depois de 31/12/2003, razovel presumir que no houve a elaborao
pela Administrao dos formulrios vigentes em cada perodo das atividades. Portanto,
salvo excees, o PPP dever ser emitido para todo o perodo em que os servidores
vinculados a RPPS estiveram sujeitos a agentes nocivos.
34. A exigncia de elaborao do formulrio de informaes destinado a

comprovar a efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos que, atualmente, o PPP,
possui fundamento no 1 do art. 58 da Lei n 8.213, de 199114. O PPP, conforme o 8
do art. 68 do RPS, o documento que contm o histrico-laboral do trabalhador, segundo
modelo institudo pelo INSS, que, entre outras informaes, deve conter registros
ambientais, resultados de monitorao biolgica e dados administrativos. Deve ser emitido
com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do
trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho.
35. Portanto, a partir de 1 de janeiro de 2004, o PPP substituiu os outros
formulrios para comprovao da efetiva exposio dos segurados aos agentes nocivos,
com vistas ao requerimento da aposentadoria especial. Os formulrios anteriores,
referentes a perodos laborados at 31/12/2003, desde que emitidos at essa data,
continuaro a ser aceitos mesmo aps 1 de janeiro de 2004.
36. importante reforar tambm que o formulrio de reconhecimento do tempo
especial, de denominao varivel no decorrer do tempo, um elemento fundamental para
anlise do direito e no pode ser considerado um requisito adicional, ou ser substitudo por
outro meio de prova, como por exemplo, o pagamento de adicionais de insalubridade.
Mesmo se o ente federativo encontrar dificuldades na elaborao extempornea do
formulrio para o cumprimento da determinao do STF, tais empecilhos no podem
servir de motivao para descumprimento das normas.
37. Segundo esclarece Andr Studart Leito15, a finalidade do perfil
profissiogrfico previdencirio no embaraar o direito aposentadoria especial, mas
facilitar a sua concesso e garantir o cumprimento da lei, in verbis:
verdade que, no mbito processual, o ordenamento jurdico brasileiro acolheu a
liberdade objetiva dos meios de demonstrao (art. 332 do Cdigo de Processo Civil),
sendo admitidos todos os meios lcitos de prova.
Todavia, conforme foi salientado pela Ministra ELLEN GRACIE no julgamento da
ADin n. 2555/DF, no raro o ordenamento jurdico afasta a regra geral de admisso
de todos os meios de prova legtimos em nome de uma maior cautela no reconhecimento
de um determinado direito ou de uma certa situao jurdica.
No se pode esquecer de que h situaes concretas em que as normas de regncia
buscam implementar uma segurana jurdica maior. Em razo disso, estabelecem a
tarifao da prova, e por via conseqencial, contrariam a liberdade objetiva dos meios de
demonstrao. o que acontece em relao ao art. 55, 3 e do art. 58, 1, ambos da
Lei n 8.213/91.
Ademais, tenha-se em mente que a finalidade do perfil profissiogrfico
previdencirio no embaraar o direito aposentadoria especial, mas facilitar a
sua concesso e garantir o cumprimento da lei (no sentido de somente conceder o
benefcio quando do exerccio de atividade prejudicial sade ou integridade
fsica). (grifamos)
14
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade
ou integridade fsica considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que trata o artigo anterior
ser definida pelo Poder Executivo.
1 A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita mediante formulrio, na forma
estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em
laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do
trabalho nos termos da legislao trabalhista.
15
LEITO, Andr Studart. Aposentadoria Especial - Doutrina e Jurisprudncia. 1. ed. So Paulo: Quartier Latin,
2007, p. 156.
38. Quanto ao adicional de insalubridade, o autor menciona (ob. cit. p. 160/161)

que o pagamento dessa verba irrelevante como prova de tempo especial, pois os escopos
da lei trabalhista e da lei previdenciria so absolutamente distintos:
A prova acerca de pagamento de adicional de insalubridade tambm se apresenta
como incio de prova material, porm, como leciona WLADIMIR NOVAES
MARTINEZ, no garantia do direito aposentadoria especial. Da mesma forma, s
pela concesso da prestao por uma dessas causas o percipiente do benefcio no tem
direito a esses adicionais.
De efeito, a aposentadoria especial tem como destinatrios os trabalhadores que,
durante o exerccio de suas atividades esto sujeitos a certo grau de risco e prejuzo
sade, sendo esta a razo de sua concesso antecipada (se comparada aposentadoria
por tempo de contribuio). Portanto, mostra-se irrelevante o percebimento ou no do
adicional de insalubridade, afinal os escopos da lei trabalhista e da lei
previdenciria so absolutamente distintos. Enquanto aquela visa a proteger e a
estabilizar as relaes de trabalho, esta encontra fundamento no risco social,
amparando os filiados do sistema securitrio em face de determinadas
contingncias. (grifamos)
II.3- Da converso de tempo especial em tempo comum

39. Um dos primeiros questionamentos surgidos quando da aprovao da
Smula Vinculante n 33, foi a possibilidade de se aplicar ao servidor a converso de
tempo especial em comum, prevista no 5 do art. 57 da Lei n 8.213, de 199116.
40. A dvida resultou, principalmente, da mudana entre o texto proposto pela
PSV n 4517, que fazia referncia expressa adoo da disciplina do artigo 57, 1 da Lei
n 8.213, de 1991, e o da Smula Vinculante n 33, que no faz referncia expressa ao
dispositivo da Lei, mas determina a adoo, no que couber, das regras do RGPS sobre
aposentadoria especial.
41. Em razo da abrangncia e do detalhamento das normas definidas em cada
regime previdencirio, as concluses sobre quais normas do RGPS so pertinentes aos
16
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que
tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20
(vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei.
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa renda mensal equivalente a
100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio.
2 A data de incio do benefcio ser fixada da mesma forma que a da aposentadoria por idade, conforme o disposto
no art. 49.
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o Instituto Nacional
do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado.
4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos,
biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido
para a concesso do benefcio.
5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em atividade
comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso
de qualquer benefcio.
(..........)
17
Segundo o Edital de divulgao da proposta, aprovada pela Comisso de Jurisprudncia em 31 de agosto de 2009,
foi sugerido o seguinte verbete para a Smula:
Enquanto inexistente a disciplina especfica sobre aposentadoria especial do servidor pblico, nos termos do artigo
40, 4 da Constituio Federal, com a redao da Emenda Constitucional n. 47/2005, impe-se a adoo daquela
prpria aos trabalhadores em geral (artigo 57, 1 da Lei n. 8.213/91)
Regimes Prprios devem ser obtidas caso a caso, observadas as peculiaridades das demais
regras aplicveis aos servidores e as normas aplicveis edio de Smula Vinculante. O
exame da possibilidade de se converter tempo especial em comum com fundamento na
smula objeto desta Nota est diretamente relacionado com a amplitude do efeito
vinculante das smulas proferidas com fundamento na Lei n 11.417, de 2006, objeto de
estudo no item I desta Nota Tcnica.
42. No mbito do Regime Geral, a converso do tempo especial em comum
realizada quando o tempo efetivamente laborado pelo segurado em condies que
prejudicam a sade ou a integridade fsica no totalizar o tempo mnimo necessrio para a
concesso da aposentadoria com regras especiais18. Esse procedimento gera a contagem,
para efeito de aposentadoria, de um tempo maior que o efetivamente laborado, para fins da
concesso de aposentadoria nas demais regras vigentes. Em consequncia, a aposentadoria
ser concedida com um tempo efetivo inferior ao mnimo exigido na regra no especial19.
Resta verificar se o mesmo procedimento extensvel aos servidores.
43. Do exame da Smula Vinculante n 33, para promover a adequada aplicao
de seus termos, verificou-se que o STF adotou, na sua formulao, o entendimento de
milhares de decises poferidas em mandados de injuno, no sentido de que a Corte
deveria emitir regra hbil a possibilitar o exerccio do direito subjetivo em discusso: a
concesso de aposentadoria especial. Em face da omisso da legislao e, cumpridos os
requisitos exigidos, o Tribunal editou a norma abstrata, suficiente concretizao do
direito constitucional do servidor aposentadoria. Ocorre que, nem na edio, nem por
interpretao da smula, possvel ampliar seus efeitos para alm do que foi decidido
reiteradamente pela Corte nos casos concretos examinados.
44. Nesse sentido, Glauco Salomo Leite entende (ob. cit. p. 163) que a
aplicao da smula vinculante ... em razo de sua inexorvel conexo com os motivos
determinantes da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, a sua
adequada aplicao exigir, no raro, que o intrprete leve em conta o conjunto de
precedentes que esto na sua base. Cuida-se de compreender o texto da smula
considerando o contexto do qual ela emergiu, o que contribui para sua melhor aplicao.
18
O Regulamento da Previdncia Social - RPS em vigor, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 1999, estabelece, em seu
art. 70, os fatores de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum.
Art. 70. A converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum dar-sede
acordo com a seguinte tabela: (Redao dada pelo Decreto n 4.827, de 2003)
MULTIPLICADORES
TEMPO A CONVERTER
MULHER (PARA 30) HOMEM (PARA 35)
DE 15 ANOS 2,00 2,33
DE 20 ANOS 1,50 1,75
DE 25 ANOS 1,20 1,40
19
Por exemplo, se uma segurada do RGPS comprovou tempo de natureza especial por 10 (dez) anos, nas hipteses
em que a aposentadoria especial seria concedida com o cumprimento de 25 (vinte e cinco) anos, o tempo
efetivamente exercido ser convertido pelo fator 1,20, o que resultar em tempo especial convertido em comum de 12
(doze) anos. Nesse caso, a concesso de aposentadoria na regra geral, que exige 30 (trinta) anos de contribuio,
ser devida se houver o cumprimento de mais 18 (dezoito) anos de tempo comum. Caso no fosse realizada a
converso do tempo, a segurada teria que cumprir mais 20 (vinte) anos. Portanto, em razo da possibilidade de
converso existente para concesso de aposentadoria pelo RGPS, haver, nessa hiptese, a contagem de um tempo de
contribuio no efetivamente cumprido (considerado ficto) de 2 (dois) anos.
45. Portanto, para se concluir sobre a amplitude dos efeitos da Smula

Vinculante n 33 e se a converso de tempo especial em comum est includa no seu
mbito de aplicao, deve ser verificado o que decidiu o STF a respeito nos casos
subjetivos que a antecederam. Do exame das decises proferidas em Mandados de
Injuno, em que os servidores buscavam a adoo das normas do RGPS, observa-se que
o STF, sempre que foi provocado, no autorizou a converso, por dois motivos.
46. O primeiro, e mais recorrente dos fundamentos, que no h, no art. 40 da
Constituio, a previso de que seja editada lei garantindo a converso de tempo especial
em comum na aposentadoria do servidor. Concluiu-se, ento, que o dever de legislar
contido no art. 40 da Constituio se refere concesso de aposentadoria e sobre esse
tema decidiu repetidamente o Tribunal. Segundo essas decises, a converso no se
enquadra como um direito hbil a ser exigido via mandado de injuno, institudo para
viabilizar o exerccio efetivo de um direito ou liberdade constitucional, impedido pela
ausncia de normas, no caso, o disposto no art. 40, 4 da Constituio Federal que trata
da concesso do benefcio.
47. Entendeu-se que os pedidos que no se referem concesso do benefcio
extrapolam o campo de aplicao de Mandado de Injuno contido no art. 5, LXXI da
Constituio. E no caberia ao Supremo autorizar a converso sob pena de exorbitar os
limites dessa via processual. Nesses casos, no houve sequer a discusso a respeito, muito
menos a emisso de juzo de mrito sobre a possibilidade de converso de tempo, cujos
fundamentos determinantes pudessem servir de base para interpretao da smula.
48. A ttulo exemplificativo de decises proferidas nesse sentido, transcreve-se a
seguir o entendimento confirmado pelo Plenrio do STF no MI n 1596-Agr, que inclusive
foi citado pelo STF como um dos precedentes da Smula Vinculante n 33 conforme
publicao no Dirio da Justia Eletrnico n 77 e no Dirio Oficial da Unio de
24/04/2014:
MI 1596 AgR Julgamento em 16/05/2013 Plenrio -Publicao: DJe n 102, em
31/5/2013 - Relator : Min. Teori Zavascki
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DE
SERVIDOR PBLICO. ART. 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL, APLICAO
DAS NORMAS DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. AGRAVO
IMPROVIDO.
1. Segundo a jurisprudncia do STF, a omisso legislativa na regulamentao do art. 40,
4, da Constituio, deve ser suprida mediante a aplicao das normas do Regime Geral de
Previdncia Social previstas na Lei 8.213/91 e no Decreto 3.048/99. No se admite a
converso de perodos especiais em comuns, mas apenas a concesso da
aposentadoria especial mediante a prova do exerccio de atividades exercidas em
condies nocivas. (.................).
2. Agravo regimental improvido.
49. Nos demais precedentes citados na publicao da Smula, observou-se que

todos asseguraram o exame do pleito aposentadoria especial, no se tratando de
converso de tempo.
50. Embora diversos outros pleitos analisados pelo STF buscassem a converso
do tempo especial em comum para aposentadoria nas regras gerais, ou mesmo para
simples averbao nas fichas funcionais, essa possibilidade no foi assegurada pela Corte.
Definiu-se, como pressuposto do mandado de injuno, a existncia de um direito ou
liberdade constitucional, cujo exerccio esteja inviabilizado pela inexistncia de norma
infraconstitucional e somente o titular desse direito, que cumpriu os requisitos para exerc-
lo, teria legitimidade ativa para pleite-lo.
51. O entendimento monocrtico quanto impossibilidade da converso de
tempo foi levado apreciao do Plenrio da Corte no julgamento do MI 2140 AgR/DF,
de 06/03/2013, que reformou deciso liminar antes concedida, conforme noticiado no
Informativo STF n 697, trecho a seguir:
Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais 2
No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF (Art. 40. ... 4 vedada a
adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: ... III - cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica) a existncia de
dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e
da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies
prejudiciais sade e integridade fsica. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio,
por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto, pela Unio, de deciso
do Min. Marco Aurlio, em mandado de injuno do qual relator. Na ocasio, este
assentara o direito do impetrante contagem diferenciada do tempo de servio prestado
em condies insalubres, com observncia do sistema do regime geral de previdncia
social (Lei 8.213/91, art. 57), para fins da aposentadoria de que cogitaria o 4 do art. 40
da CF, cabendo ao rgo a que integrado o exame do atendimento ao requisito tempo de
servio v. Informativo 633. Destacou-se que a jurisprudncia da Corte limitar-se-
ia pronncia do direito aposentadoria especial dos servidores pblicos. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que negava provimento ao regimental. Asseverava que, enquanto no
editada a lei reguladora do direito assegurado constitucionalmente, o critrio a ser levado
em conta seria, na integralidade, o da Lei 8.213/91. Assim, se os trabalhadores em geral
poderiam ter considerado o tempo de servio em atividade nociva sade, mediante
converso (Lei 8.213/91, art. 57, 5), no haveria justificativa para obstaculizar o
tratamento igualitrio aos servidores pblicos at o advento da legislao especfica.
Precedentes citados: MI 4295/DF (DJe de 6.11.2012); MI 2764/DF (DJe de 2.10.2012);
MI 795/DF (DJe de 22.5.2009). MI 2140 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o
acrdo Min. Luiz Fux, 6.3.2013. (MI-2140) (grifamos)
52. Em razo dessa deciso, o plenrio deu provimento, em julgamento

conjunto, a diversos agravos regimentais nos quais se discutia a contagem diferenciada de
tempo de servio prestado em decorrncia de atividades exercidas em trabalho especial,
conforme noticiou o mesmo Informativo:
Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais - 3
Com base nas razes acima expendidas, o Plenrio, por maioria, deu provimento a agravos
regimentais, julgados em conjunto, nos quais se discutia a possibilidade, ou no, de
contagem diferenciada de tempo de servio prestado em decorrncia de atividades
exercidas em trabalho especial v. Informativo 640. O Min. Luiz Fux reajustou o voto.
MI 2123 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli,
6.3.2013. (MI-2123)
6.3.2013. (MI-2370)
6.3.2013. (MI-2508)
53. O segundo argumento contrrio converso, observado em diversas decises

proferidas no ano de 2013 e 2014, envolveu o mrito da matria e foram proferidas no
sentido de que no so cabveis as regras de converso de tempo especial em comum aos

servidores, pela vedao de contagem de tempo fictcio estabelecido no 10 do art. 40 da
Constituio Federal.
54. A esse respeito, deve ser lembrado que, de acordo com a smula em exame,
somente sero utilizadas na aposentadoria do servidor as normas do RGPS que se
mostrarem cabveis em relao disciplina vigente. Semelhante previso contm o art. 40,
12 da Constituio que determina a aplicao, na concesso de aposentadoria e penso
aos servidores, das normas do RGPS, no que lhes forem cabveis, alm do que dispe o
prprio artigo.
55. Uma das previses do art. 40 a ser cumprida pelos RPPS, de forma
diferenciada das normas do RGPS, foi estabelecida no 10, que veda ao legislador o
estabelecimento de qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio:
Art. 40. ............................................................................................................................................
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio. (grifamos)
(......)
56. Por isso, a lei aplicvel sobre aposentadoria do servidor dever respeitar esta
vedao que no existe quanto aos segurados do RGPS. Considerando a necessidade de
interpretao sistemtica das normas constitucionais, os requisitos e critrios diferenciados
para concesso de aposentadoria, nas hipteses definidas pelo 4 do art. 40, devem ser
compatveis com a vedao de contagem de tempo ficto, constante do 10 do mesmo
artigo. A interpretao sistemtica, que impede o reconhecimento de normas isoladas,
decorre da necessidade de que haja unicidade e coerncia no ordenamento jurdico relativo
a determinado instituto.
57. Em suma, a soma de tempo decorrente da converso, por agregar um
percentual ao que foi efetivamente exercido, gera um tempo total maior do que aquele em
que houve a atividade. Esse acrscimo configura um tempo fictcio cujo cmputo est
constitucionalmente vedado para concesso de aposentadoria nas regras previstas para os
RPPS. Portanto, muito embora a converso seja prevista para concesso de aposentadoria
aos segurados do RGPS, a sua aplicao no mbito do servio pblico encontra empecilho
no art. 40, 10 da Constituio Federal, levando concluso de que o 5 do art. 57 da
Lei n 8.213, de 1991, no est entre as normas do RGPS cabveis no mbito dos RPPS.
58. Em diversas decises, o STF pronunciou-se no sentido de que no so
cabveis as regras de converso de tempo especial em comum aos servidores, em razo da
vedao de contagem de tempo ficto constante no 10 do art. 40 da Constituio Federal.
Para ilustrar esse entendimento sobre a vedao de se aplicar, ao servidor, o 5 do art. 57
da Lei n 8.213, de 1991, est transcrito a seguir trecho do voto da Ministra Rosa Weber
no Agravo Regimental no MI 1.481-Plenrio, de 23/05/2013 que cita o MI n 1.508 AgR-
Segundo/DF relatado pelo Ministro Teori Zavascki:
Agrego que o art. 40, 10, da Magna Carta veda a edio de lei para a contagem de
tempo ficto de contribuio. Assim, embora admitida no Regime Geral de
Previdncia Social, a converso de tempo especial em comum prtica
constitucionalmente vedada no mbito do servio pblico. A propsito, recordo trecho
do voto condutor do eminente Ministro Teori Zavascki, ao julgamento do MI 1.508 AgR-
SEGUNDO/DF:
Ainda segundo a jurisprudncia firmada no STF, no se admite a converso de
perodos especiais em comuns, mas apenas a concesso da aposentadoria especial
mediante a prova do exerccio de atividades exercidas em condies nocivas.

Apesar de ser permitida no RGPS, no servio pblico expressamente vedada a
contagem de tempo ficto, com fundamento no art. 40, 10, da Constituio (A lei
no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio
fictcio). (grifos nossos)
59. O Ministro Teori Zavascki, negou seguimento Reclamao n 10425/DF,
relativa ao Mandado de Injuno n 836, por entender que ao estabelecer que a
aposentadoria especial s pode ser concedida ao servidor pblico se este contar com
todo o tempo de servio prestado sob condies nocivas sade ou integridade fsica, a
autoridade reclamada no desobedeceu ao comando da deciso proferida no MI 836.
Esse entendimento foi confirmado pelo Plenrio da Corte no julgamento de Embargos de
Declarao em 27/02/2014.
60. Alm de diversas decises monocrticas com o mesmo entendimento, os
seguintes processos foram julgados pelo Plenrio do STF, confirmando decises
proferidas em sentido contrrio converso de tempo comum em especial para o servidor
amparado em RPPS com fundamento tambm na inconstitucionalidade desse
procedimento: MI-AgR 1481/DF-Plenrio (Relatora Ministra Rosa Weber - Julgado em
23/05/2013), MI-AgR-segundo 2738/DF-Plenrio (Relator Ministro Teori Zavascki -
Julgado em 16/05/2013), Rcl-ED 10425/DF-Plenrio (Relator Ministro Teori Zavascki -
Julgado em 27/02/2014), MI-AgR 855/DF-Plenrio (Relator Ministro Teori Zavascki -
Julgado em 24/04/2013).
61. Portanto, segundo essas decises, para o servidor que se afasta das condies
especiais, seria inconstitucional a converso do tempo para concesso de aposentadoria
nas regras comuns, por resultar ampliao do tempo computado em relao ao
efetivamente prestado.
62. Diante de tais precedentes, no possvel extrair, das decises proferidas,
qualquer razo de decidir da Corte no sentido favorvel converso de tempo especial em
comum, de forma a permitir a incluso desse tema na aplicao da Smula Vinculante n
33. E no se pode traduzir o enunciado da smula de forma a dar uma interpretao mais
extensiva ou contrria aos fundamentos determinantes dos seus precedentes.
63. Para Rodolfo de Camargo Mancuso20, a vinculao dos motivos
determinantes dos reiterados julgados, origina-se da impossibilidade de que o STF atue
como legislador positivo, produzindo normas gerais, abstratas e impessoais. O que projeta
fora obrigatria aos destinatrios da smula vinculante o elemento declaratrio,
decorrente da atividade jurisdicional, que abrange as razes de decidir.
64. Portanto, ou por no ter sido o mrito da matria devidamente examinado,
por impedimento da via processual, ou em razo do entendimento de mrito de alguns
Ministros, confirmado em diversos processos julgados pelo plenrio, no sentido de que a
converso de tempo representa tempo ficto, o fato que no h o endosso do STF sobre a
possibilidade de converso do tempo comum em especial. Faltou, neste particular aspecto,
o requisito exigido pelo art. 103-A da Constituio e art. 2 da Lei n 11.417, de 2006 para
incluso de determinada matria no objeto de smula vinculante: a existncia de reiteradas
decises do STF favorveis converso.
65. Segundo Glauco Salomo Leite (ob. cit. p. 164) o verbete est preso aos
motivos determinantes da jurisprudncia constitucional que est em sua base, ou seja,
20
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante. 4. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010, p.405.
conecta-se a eles. Considerar como vinculante unicamente o enunciado sumular

significaria abstrair indevidamente todo o seu substrato jurisprudencial.
66. fato que, na sesso em que se debateu a edio da smula, alguns ministros
que haviam votado com os relatores pela negativa da converso nos processos que
julgaram o mrito desse tema mencionaram, teoricamente, a possibilidade de mudana de
entendimento. Mas essa alterao de jurisprudncia no poderia ser realizada na sesso
destinada a decidir sobre a elaborao e o teor da smula. As divergncias demonstradas,
por si s, confirmam que o tema da converso de tempo para concesso de aposentadoria
nas regras comuns, no foi suficientemente debatido e que a matria no pacfica na
Corte, no podendo ser includa nos efeitos vinculantes da Smula n 33.
67. No entendimento de Rodolfo de Camargo Mancuso, (ob. cit., p. 360), a
interpretao da smula facilitada porque ela deriva de um longo processo de
decantao de muitos julgados uniformes, prolatados sobre o mesmo tema, restando ao
juiz do caso concreto, basicamente, duas operaes: (i) apreender a exata compreenso e
extenso do enunciado, ou seja, sua vera inteligncia; (ii) aferir se o caso concreto nele
est subsumido, para, conforme o caso, aplicar ou no a smula (sim, porque aplicar
indevidamente a smula , tambm, um modo de... descumpri-la, ficando a deciso
equivocada sujeita a cassao pelo STF). (grifo nosso)
68. Diante do exposto, conclui-se que a Administrao Pblica tem o dever de
observar a regra estabelecida pelo STF, juntamente com os motivos determinantes, no
podendo adotar interpretao diversa ou ampliar o que foi determinado pela Corte. A
ampliao indevida dos efeitos da smula vinculante pela Administrao tambm
representa seu descumprimento.
II.4- O tempo mnimo de atividades em condies especiais

69. Outro ponto a ser examinado quanto Smula Vinculante n 33 a
possibilidade de concesso de aposentadoria ao servidor com tempo de 15 ou 20 anos de
atividade em condies especiais. Da discriminao dos agentes nocivos prejudiciais
sade ou integridade fsica, observa-se que somente nas trs situaes a seguir os
segurados do RGPS fazem jus aposentadoria com tempo de atividade especial menor que
25 anos:
a) com 15 anos: trabalho permanente no subsolo de mineraes subterrneas em
frente de produo;
b) com 20 anos: minerao subterrnea em atividades afastadas da frente de
produo; trabalhos com asbestos (amianto), em extrao, processamento e
manipulao de rochas amiantferas;
c) com 20 anos: fabricao de guarnio para freios, embreagens e matrias
isolantes contendo asbestos; fabricao de produtos de fibrocimento, e mistura,
cardagem, fiao e tecelagem de fibras de asbestos.
70. Tais hipteses, que justificam as redues para 15 e 20 anos no RGPS, no
se ajustam natureza dos servios prestados pelos rgos da Administrao Pblica que
possuem em seus quadros servidores titulares de cargos efetivos, pois tais atividades no
se enquadram nas atribuies desses cargos. Entende-se pois que, na concesso de
aposentadoria especial ao servidor, aplica-se, em regra, a exigncia do cumprimento do
tempo de 25 anos em condies especiais, conforme a legislao vigente no perodo do
exerccio da atividade.
71. Por conseguinte, caso no se configure o desempenho de atividades

enquadradas nas hipteses de redues para 15 ou 20 anos, no ser cabvel, nos RPPS, a
converso de tempo especial para especial, possvel somente quando as redues de tempo
de atividades especiais realizadas por um mesmo segurado so diferenciadas ao longo de
sua vida laboral. Segundo o art. 66 do RPS, para o segurado que houver exercido duas ou
mais atividades sujeitas a condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica,
sem completar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para a aposentadoria especial,
os respectivos perodos de exerccio sero somados aps converso, devendo ser
considerada a atividade preponderante para efeito de enquadramento.
II.5- Elaborao do Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP para os servidores

72. oportuno assinalar ainda que, da determinao de aplicar as normas do
RGPS sobre aposentadoria especial aos servidores, decorre outra obrigao para a
Administrao de todos os entes federativos, alm da necessidade de reconhecimento do
tempo e concesso de aposentadoria especial requeridas pelos servidores: a partir da
edio da Smula Vinculante n 33, os entes devero tambm elaborar e manter atualizado
o PPP de todos os servidores expostos a agentes nocivos, e no apenas dos que cumprirem
os requisitos exigidos para a concesso do benefcio especial.
73. O PPP dever ser atualizado sempre que houver alterao que implique
mudana das informaes contidas nas suas sees. Caso o ambiente de trabalho e as
informaes permaneam inalteradas, a atualizao do PPP dever ser feita pelo menos
uma vez ao ano. o que estabelecem os dispositivos a seguir, do RPS e da Instruo
Normativa INSS n 45, de 06 de agosto de 2010:
Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 1999:
Art. 68. .........................................................................................................................
8 A empresa dever elaborar e manter atualizado o perfil profissiogrfico do
trabalhador, contemplando as atividades desenvolvidas durante o perodo laboral,
documento que a ele dever ser fornecido, por cpia autntica, no prazo de trinta dias da
resciso do seu contrato de trabalho, sob pena de sujeio s sanes previstas na
legislao aplicvel.
9 Considera-se perfil profissiogrfico, para os efeitos do 8, o documento com o
histrico laboral do trabalhador, segundo modelo institudo pelo INSS, que, entre outras
informaes, deve conter o resultado das avaliaes ambientais, o nome dos responsveis
pela monitorao biolgica e das avaliaes ambientais, os resultados de monitorao
biolgica e os dados administrativos correspondentes.
(...............)
Instruo Normativa INSS n 45, de 06 de agosto de 2010:

Art. 272. A partir de 1 de janeiro de 2004, conforme estabelecido pela Instruo
Normativa n 99, de 2003, a empresa ou equiparada empresa dever preencher o
formulrio PPP, conforme Anexo XV, de forma individualizada para seus empregados,
trabalhadores avulsos e cooperados, que laborem expostos a agentes nocivos qumicos,
fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica,
considerados para fins de concesso de aposentadoria especial, ainda que no presentes os
requisitos para a concesso desse benefcio, seja pela eficcia dos equipamentos de
proteo, coletivos ou individuais, seja por no se caracterizar a permanncia.
(...............)
7 O PPP dever ser atualizado sempre que houver alterao que implique mudana das
informaes contidas nas suas sees, com a atualizao feita pelo menos uma vez ao ano,
quando permanecerem inalteradas suas informaes.
(............)
74. oportuno lembrar que, segundo a legislao do RGPS, o rgo pblico
equiparado empresa:
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991:
Art. 15. Considera-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica
urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da
administrao pblica direta, indireta e fundacional; (....) (grifamos)
75. Pela necessidade de atualizao do PPP com periodicidade mnima de um
ano, aplicvel a partir da Smula Vinculante n 33, as informaes desse formulrio, que
devero ser preenchidas pela Administrao, sero contemporneas do perodo de
execuo das atividades do servidor, facilitando a anlise de futuros pedidos de concesso
de benefcios.
III- DAS REGRAS DE CLCULO E REAJUSTAMENTO DOS PROVENTOS

76. A regra geral vigente para o clculo dos proventos das aposentadorias
concedidas conforme o art. 40 da Constituio Federal, entre as quais esto as
aposentadorias especiais previstas no 4 desse artigo, foi estabelecida no art. 1 da Lei n
10.887, de 2004, que disciplinou o clculo dos proventos das aposentadorias, conforme
determinado pelos 3 e 17 do art. 40 da Constituio Federal, na redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, de 2003, a seguir:
Art. 40. .............................................................................................................................
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
(...............)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto
no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, de 19/12/2003)
(...............)
77. O art. 1 da Lei n 10.887, de 2004, vlido no mbito da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, estabelece que:
Art. 1 No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo
efetivo de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3 do art. 40 da
Constituio Federal e no art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de
2003, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas
como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve
vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde
a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela
competncia.
1 As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os seus

valores atualizados ms a ms de acordo com a variao integral do ndice fixado para a
atualizao dos salrios-de-contribuio considerados no clculo dos benefcios do regime
geral de previdncia social.
(...............)
5 Os proventos, calculados de acordo com o caput deste artigo, por ocasio de sua
concesso, no podero ser inferiores ao valor do salrio-mnimo nem exceder a
remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria.
(...............)
78. Alm disso, todos os proventos das aposentadorias concedidas com
fundamento no art. 40 da Constituio Federal, na redao da Emenda n 41, de 2003,
devem, em obedincia ao que dispe a redao vigente do 8 desse artigo, ser
reajustados de forma a preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, in verbis21:
Art. 40. .............................................................................................................................
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003)
(...............)
79. Portanto, s aposentadorias especiais previstas no 4 do art. 40, aplicam-se
os 3 e 17 (disciplinado pelo art. 1 da Lei n 10.887, de 2004) e o 8 do art. 40 da
Constituio Federal. A propsito, as regras gerais de clculo e de reajustamento
aplicveis aos proventos dos servidores so similares quelas definidas no mbito do
RGPS, conforme estabelecido nos arts. 28, 29 e 41-A da Lei n 8.213, de 1991. Portanto,
no h possibilidade de aplicao de outras regras para o clculo e reviso das
aposentadorias especiais independentemente da data de ingresso do servidor no servio
pblico, em cargo efetivo.
80. Nas regras de clculo dos proventos das aposentadorias especiais, incluem-se
tambm o disposto nos 14, 15 e 16 do art. 40 da Constituio Federal, que tratam das
condies para aplicao do valor correspondente ao teto de benefcios do RGPS s
aposentadorias e penses. A aplicao desse limite depender da criao do regime de
previdncia complementar em cada ente da federao.
IV- DA REVISO DE BENEFCIO EM FRUIO

81. A definio, pelo STF, da norma aplicvel para a aposentadoria especial dos
servidores que exerceram atividades sob condies especiais, levantou questionamentos
tambm acerca da possibilidade de reviso de benefcios em fruio, concedidos pelos
RPPS com fundamento em outras regras, especialmente quando calculados com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio.
21
No mbito da Unio, o disposto no art. 40, 8 da Constituio Federal, est disciplinado pelo art. 15 da Lei n
10.887, de 1004, in verbis:
Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1o e 2o desta Lei sero reajustados, a partir
de janeiro de 2008, na mesma data e ndice em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de proventos de aposentadoria e penses de
acordo com a legislao vigente. (Redao dada pela Lei no 11.784, de 22/09/2008)
(Em seo plenria do dia 28/09/2011, o STF concedeu medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n
4.582, para restringir a aplicabilidade do preceito contido no art. 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao que lhe foi
atribuda pela Lei n 11.784, de 22/09/2008, aos servidores inativos e pensionistas da Unio.)
82. De acordo com a amplitude dos efeitos vinculantes das smulas, objeto de
estudo no item I desta Nota Tcnica, a reviso de benefcios concedidos tambm mais
um dos procedimentos que no pode ser adotado com fundamento na Smula Vinculante
n 33, pois no h precedentes do STF tratando dessa possibilidade. Ao contrrio, em
diversos julgados em que foi requerida a reviso, o STF pronunciou-se no sentido de que
no fundamento vlido para impetrao de Mandado de Injuno o pedido de reviso de
benefcios j concedidos nas regras comuns, para nova concesso como benefcios
especiais. Portanto, o tema no foi julgado, no podendo ser entendido como abrangido
pela Smula.
83. Para exemplificar, transcreve-se, abaixo, trecho da deciso proferida no MI
2160/DF, Rel. Dias Toffoli, Julgamento: 28/10/2011, que cita, como precedentes desse
entendimento, as decises no MI n 2.924/DF-ED, Relatora: Ministra Crmen Lcia,
Tribunal Pleno, DJe de 16/5/2011 e no MI n 3.428/DF-AgR, Relatora: Ministra Crmen
Lcia, Tribunal Pleno, DJe de 16/5/2011:
.......................................................................................................................................
imprescindvel ao exame do writ a presena de dois pressupostos sucessivos:
i) a verificao da omisso legislativa e
ii) a efetiva inviabilidade do gozo de direito, faculdade ou prerrogativa, consagrados
constitucionalmente, em razo do citado vcuo normativo.
Nesse passo, incumbe ao demandante a prova, in concreto, da ocorrncia de obstculo ao
exerccio do direito.
Assim tem compreendido o STF: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO.
SEGUIMENTO NEGADO PELO RELATOR. COMPETNCIA DO RELATOR
(RI/STF, art. 21, par 1.; Lei n. 8.038, de 1.990, art. 38): CONSTITUCIONALIDADE.
PRESSUPOSTOS DO MANDADO DE INJUNO. LEGITIMIDADE ATIVA.
........................................................................................................
II. A existncia de um direito ou liberdade constitucional, ou de uma prerrogativa inerente
a nacionalidade, a soberania ou a cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela
ausncia de norma infraconstitucional regulamentadora, constitui pressuposto do mandado
de injuno.
III. Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade
constitucional, ou de prerrogativa inerente a nacionalidade, a soberania e a cidadania, cujo
exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora.
IV. Inocorrncia, no caso, do pressuposto de inviabilizao de exerccio de prerrogativa
constitucional. V. Agravo regimental improvido. (MI n 375-AgR/PR, Tribunal Pleno,
Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 15/05/92).
O direito subjetivo constitucionalmente previsto corresponde aposentadoria em regime
especial, devendo esta Suprema Corte atuar na supresso da mora legislativa; o preceito
constitucional em foco na presente demanda no assegura a converso do tempo
laborado em situao especiais em tempo comum, bem como a reviso do benefcio
previdencirio pago a ttulo de aposentadoria.
A pretenso deduzida nos presentes autos mostra-se incompatvel com presente via
processual, uma vez que, no mandado de injuno, cabe ao Poder Judicirio viabilizar o
exerccio do direito subjetivo quando verificada a mora legislativa - no caso, o consagrado
no art. 40, 4, da Constituio Federal do Brasil, no qual no est includo o direito
vindicado.
Nesse sentido tem se manifestado o Plenrio desta Corte: EMBARGOS DE
DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL. REVISO DE ATO DE APOSENTADORIA.
ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DOS
PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO DO MANDADO DE INJUNO.
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
(MI n 2.924/DF-ED, Relatora a Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe de
16/5/2011). AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO.

CONSTITUCIONAL. REVISO DE ATO DE APOSENTADORIA. ART. 40, 4,
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS DE
CABIMENTO DO MANDADO DE INJUNO. PRECEDENTES. AGRAVO
REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (MI n 3.428/DF-AgR, Relatora
a Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe de 16/5/2011). V. Dispositivo Ante o
exposto, nego seguimento ao mandado de injuno, nos termos do art. 21, 1, do RISTF.
Publique-se. Int.. Braslia, 28 de outubro de 2011. Ministro Dias Toffoli Relator
Documento assinado digitalmente.
................................................................................... (grifos nossos)
84. Sobre o tema, preciso lembrar ainda que a reviso de aposentadoria
legalmente concedida fere o princpio jurdico tempus regit actum, visto que a legislao
do RGPS, atualmente adotada para o servidor, no era aplicvel ao tempo da concesso do
benefcio. A reviso afrontaria as regras que fundamentam a edio de um ato jurdico
administrativo como a concesso de um benefcio com fundamento legal vlido. No
possvel revisar benefcios com base em uma norma que no era vigente poca de sua
concesso.
85. A retroatividade da norma exceo no direito brasileiro, visto que as
disposies aplicadas anteriormente geraram relaes jurdicas que envolvem sujeitos
distintos Estado e beneficirios devendo ser respeitadas por estarem consolidadas. A
vigncia retroativa causaria violao a atos jurdicos perfeitos, prtica vedada pelo art. 5,
XXXVI, da Constituio Federal. Esse dispositivo configura, no direito brasileiro, o que
se costuma preconizar como Princpio Fundamental da Retroatividade Mnima.
86. Ademais, entendimento pacfico na jurisprudncia do STF que a
aposentadoria se rege pela norma vigente poca do preenchimento dos requisitos para a
sua concesso22. Destarte, no cabe realizar, com fundamento na Smula Vinculante n 33,
a reviso de aposentadoria voluntria j consumada de acordo com a legislao vigente.
V- CONCLUSES
87. Diante do exposto, conclui-se:
22
RE 227755 AgR-RE/ CE - CEAR Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI. Primeira Turma DJe-208 DIVULG
22-10-2012 PUBLIC 23-10-2012
EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico. Aposentadoria. Lei estadual n 11.171/86.
Gratificao. Incorporao. Estabilidade financeira. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Reduo de
vencimentos. Impossibilidade. Legislao local. Reexame de fatos e provas. Precedentes. 1. Aplica-se aposentadoria
a norma vigente poca do preenchimento dos requisitos para a sua concesso. 2. A jurisprudncia desta Corte est
consolidada no sentido de que no viola a Constituio o clculo de vantagens nos termos da Lei estadual n
11.171/86 em face de fato que tenha se consolidado antes da alterao, pela Emenda Constitucional n 19/98, do art.
37, inciso XIV, da Constituio Federal. 3. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, embora
constitucional o instituto da estabilidade financeira, no h direito adquirido a regime jurdico, ficando assegurada,
entretanto, a irredutibilidade de vencimentos. 4. Rever o entendimento assentado no Tribunal de origem quanto
ocorrncia de reduo nos proventos do servidor demandaria a anlise das Leis estaduais ns 11.171/86 e 12.386/94, e
dos fatos e das provas dos autos. Incidncia das Smulas ns 280 e 279/STF. 5. Agravo regimental no provido.
RE n 387.587/CE-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe de 3/4/09;

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA EX-COMBATENTE. CRITRIOS DE REAJUSTE. DIREITO
ADQUIRIDO. 1. Deciso agravada que se apoia em entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que
para os critrios de reajuste dos proventos de inatividade, incide a lei vigente poca da implementao dos
requisitos da aposentadoria, mesmo que previdenciria. 2. Agravo regimental improvido
a) Em razo da aprovao e publicao da Smula Vinculante n 33, pelo Supremo

Tribunal Federal, as normas do RGPS a respeito da aposentadoria especial de que
trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal, desde 24/04/2014, so
aplicveis a todos os segurados dos RPPS, naquilo que lhes forem pertinentes e
at que seja editada lei complementar especfica.
b) A Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios deve analisar todos os pedidos de aposentadoria especial
apresentados pelos servidores cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, independentemente da
existncia de prvia deciso judicial.
c) A Smula Vinculante n 33 no abrange a concesso de aposentadoria aos
servidores com deficincia ou que exeram atividades de risco, previstas no art.
40, 4, I e II da Constituio Federal.
d) A IN SPPS/MPS n 01, de 2010, com alteraes da IN SPPS/MPS n 03, de
2014, est adequada ao que dispe a Lei n 8.213, de 1991 e normas
regulamentares acerca da aposentadoria especial no mbito do RGPS,
possibilitando aos RPPS realizar o reconhecimento do tempo exercido sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica para fins de
anlise dos pleitos de aposentadoria especial, formulados com fulcro na Smula
Vinculante n 33.
e) Os formulrios de reconhecimento de perodos laborados em condies especiais
utilizados no mbito do RGPS at dezembro de 2003 foram identificados sob as
siglas SB-40, DISES-BE 5235, DSS-8030 ou DIRBEN 8030 e devem
corresponder ao perodo do exerccio da atividade. Esses formulrios so vlidos
para utilizao posterior se emitidos at aquela data. Se a emisso ocorreu a
partir de 1 de janeiro de 2004, somente o Perfil Profissiogrfico Previdencirio -
PPP admitido, ainda que se refira a perodos em que foram vigentes os demais
formulrios adotados no RGPS.
f) O Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP no pode ser substitudo por outro
meio de prova, como, por exemplo, o pagamento de adicionais remuneratrios
por insalubridade.
g) A necessria correspondncia que deve existir entre o verbete sumular e as
decises que a originaram exige que os efeitos vinculantes das smulas abranjam
tambm os fundamentos das interpretaes pronunciadas nos casos concretos. A
existncia de reiteradas decises em um mesmo sentido sobre a tema requisito
legal e constitucional para a extenso dos efeitos vinculantes da norma abstrata
construda pelo STF. Se o tema no foi decidido previamente em sentido
uniforme, em processos de natureza jurisdicional, no pode ser includo como
consequncia da smula.
h) Os efeitos da Smula Vinculante n 33 no abrangem a converso de tempo
especial em comum pelos servidores, pois, nos julgados que serviram de base
para a elaborao do verbete sumular, no houve autorizao do STF para a
converso por dois motivos:
h.1) H impedimento processual ao exame do tema em Mandado de Injuno,
porque a converso no se enquadra como um direito hbil a ser exigido
por essa via. O instituto do Mandado de Injuno existe para viabilizar o
exerccio efetivo de um direito ou liberdade constitucional, impedido pela
ausncia de normas, no caso, o disposto no art. 40, 4 da Constituio

Federal que trata da concesso do benefcio, no havendo a garantia de
converso nesse dispositivo.
h.2) Nos julgados que abordaram o mrito da converso de tempo especial em
comum, alguns confirmados pelo Plenrio, o entendimento foi proferido
no sentido de que a converso de tempo resulta em contagem de tempo
ficto, vedada no art. 40 10 da Constituio. Portanto, as decises de
mrito do Plenrio foram pronunciadas em sentido contrrio sua
realizao, significando que no norma cabvel quanto ao servidor.
i) Nos debates havidos na sesso de aprovao da Smula Vinculante n 33,
confirmou-se que, no mrito, o tema relativo converso de tempo no uma
questo estabilizada na corte, porque no foi exaustivamente debatida por falta
de pr-requisito processual. E uma das exigncias para a edio de smulas que
haja jurisprudncia sedimentada, julgados uniformes sobre o mesmo tema. Por
isso mesmo, no pode ser entendida como autorizada a converso pelo verbete
sumular. Se estiver constatado que a anlise de mrito no foi suficiente para
firmar o entendimento, confirma-se a impossibilidade de que a smula abranja tal
aspecto pelo impedimento inovao em relao aos precedentes proferidos em
sede jurisdicional.
j) A partir da edio da Smula Vinculante n 33, os entes federativos devero
elaborar e manter atualizado o PPP de todos os servidores expostos a agentes
nocivos, e no apenas dos que apresentarem requerimento para a concesso do
benefcio especial.
k) Na concesso de aposentadoria especial ao servidor aplicam-se as regras gerais
de clculo e reajustamento dos proventos previstas no art. 40, 2, 3, 8, 14,
15, 16 e 17 da Constituio Federal, na redao da Emenda n 41, de 2003. O
clculo dos proventos est disciplinado pelo art. 1 da Lei n 10.887, de 2004.
l) No cabvel a reviso de benefcios em fruio, concedidos segundo as regras
comuns, para concesso de aposentadoria especial com fundamento na Smula
Vinculante n 33.
m) A ampliao indevida, pela Administrao, dos efeitos das smulas editadas
com fundamento na Lei n 11.417, de 2006, para alm do que foi decidido
reiteradamente pela Corte nos casos concretos antecipadamente analisados,
representa seu descumprimento.
o que se tem a esclarecer e orientar quanto ao tema. considerao do
Senhor Coordenador-Geral de Normatizao e Acompanhamento Legal.
(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)

MARINA ANDRADE PIRES SOUSA
Coordenadora de Normatizao
COORDENAO-GERAL DE NORMATIZAO E ACOMPANHAMENTO LEGAL,

em 15/05/2014.
1. Ciente e de acordo.
2. considerao do Senhor Diretor do Departamento.

NARLON GUTIERRE NOGUEIRA
Coordenador-Geral de Normatizao
e Acompanhamento Legal
DEPARTAMENTO DOS REGIMES DE PREVIDNCIA NO SERVIO PBLICO, em

21/05/2014.
1. Ciente e de acordo.
2. considerao do Senhor Secretrio de Polticas de Previdncia Social.

OTONI GONALVES GUIMARES
Diretor do Departamento dos Regimes
de Previdncia no Servio Pblico
SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL, em 21/05/2014.
1. Aprovo a Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS por seus prprios

fundamentos.
2. Providencie-se a divulgao depois da manifestao da Consultoria Jurdica.

BENEDITO ADALBERTO BRUNCA
Secretrio de Polticas de Previdncia Social

NOTA TÉCNICA #02 de 15maio2014 - Súmula Vinculante #33

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NOTA TCNICA N 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS

Braslia, 15 de maio de 2014.

4. No exerccio da atribuio regimental desta Secretaria de orientar os

I - A AMPLITUDE DO EFEITO VINCULANTE DAS SMULAS PROFERIDAS COM

10. Conforme estabelecido no art. 103-A da Constituio e no art. 2 da Lei n

II- DA APLICAO DA SMULA VINCULANTE N 33

II.1- Limitao aposentadoria prevista no art. 40, 4, III da Constituio Federal

II.2- Do reconhecimento do tempo exercido sob condies especiais que prejudicam a

Art. 4 De 29 de abril de 1995 at 5 de maro de 1997, o enquadramento de atividade

34. A exigncia de elaborao do formulrio de informaes destinado a

38. Quanto ao adicional de insalubridade, o autor menciona (ob. cit. p. 160/161)

II.3- Da converso de tempo especial em tempo comum

45. Portanto, para se concluir sobre a amplitude dos efeitos da Smula

49. Nos demais precedentes citados na publicao da Smula, observou-se que

52. Em razo dessa deciso, o plenrio deu provimento, em julgamento

53. O segundo argumento contrrio converso, observado em diversas decises

sentido de que no so cabveis as regras de converso de tempo especial em comum aos

mediante a prova do exerccio de atividades exercidas em condies nocivas.

conecta-se a eles. Considerar como vinculante unicamente o enunciado sumular

II.4- O tempo mnimo de atividades em condies especiais

71. Por conseguinte, caso no se configure o desempenho de atividades

II.5- Elaborao do Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP para os servidores

Instruo Normativa INSS n 45, de 06 de agosto de 2010:

III- DAS REGRAS DE CLCULO E REAJUSTAMENTO DOS PROVENTOS

1 As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os seus

IV- DA REVISO DE BENEFCIO EM FRUIO

16/5/2011). AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO.

RE n 387.587/CE-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Ellen Gracie, DJe de 3/4/09;

a) Em razo da aprovao e publicao da Smula Vinculante n 33, pelo Supremo

ausncia de normas, no caso, o disposto no art. 40, 4 da Constituio

(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)

COORDENAO-GERAL DE NORMATIZAO E ACOMPANHAMENTO LEGAL,

(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)

DEPARTAMENTO DOS REGIMES DE PREVIDNCIA NO SERVIO PBLICO, em

(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)

SECRETARIA DE POLTICAS DE PREVIDNCIA SOCIAL, em 21/05/2014.

1. Aprovo a Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS por seus prprios

(ORIGINAL ASSINADO E ARQUIVADO NA ORIGEM)

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