Botana El orden conservador

Los orgenes del rgimen del 80

Siete dcadas no haban bastado para constituir una unidad poltica ni mucho menos para legitimar un centro de
poder que hiciera efectiva la capacidad de control en el territorio nacional. Esto era lo que se planteaba en 1880.
La solucin vendr acompaada de la fuerza debido a los enfrentamientos entre Buenos Aires y el interior, dos
regiones con intereses contrapuestos.

La constitucin de una unidad poltica

El significado ltimo del conflicto entre BsAs y el interior resida en su falta de solucin, ninguna de las partes
lograba imponerse sobre la otra. Un empate inestable gobernaba las relaciones de los pueblos en armas
mientras no se lograra hacer efectivo el monopolio de la violencia, caracterstica ms significativa de una unidad
poltica. El proceso que da origen a la unidad poltica se denomina reduccin a la unidad, y puede llevarse a cabo
por la va de la coaccin o por el camino del acuerdo, con el resultado de que un determinado sector de poder
adquiere el control imperativo sobre el resto y lo reduce a formar parte de una unidad ms amplia. Para Botana,
ambos medios de trasferencia de poder (coaccin y contrato) se manifiestan combinados en la realidad histrica.
Cuando Urquiza derroto a Rosas en la batalla de Caseros, vio su fin una forma de gobierno caracterizada por una
descentralizacin autonomista segn la cual las provincias, de lo que en aquel entonces se denomina
Confederacin Argentina se reservaban el mximo de capacidad de decisin. El sistema beneficio a las provincias
ms fuertes y no contempl en los hechos, la posibilidad de transferir mayor capacidad de decisin a un poder
poltico que fuera centro de una unidad poltica ms amplia. Tal era el objetivo de Urquiza, que se propuso
combinar la efectividad de la fuerza con la eficacia de un acuerdo pactado por los mismos gobernadores que,
mientras apoyaron a Rosas, fueron los protagonistas naturales del rgimen de la confederacin.
Los gobernadores se reunieron para organizar polticamente a las 14 provincias, estos elaboraron un consenso
por el que cedan una parte del poder de decisin que de antao se reservaban. Establecieron un mbito de
comunicacin, el Congreso Constituyente. El consenso se quebr el 11 de septiembre1852 porque BsAs no
acepto transferir el poder que se reservaba, sobre todo en lo concerniente a la igualdad de representacin en el
Congreso y a la nacionalizacin de la aduana. Este rechazo se tradujo en la coexistencia armada de dos proyectos
de unidades polticas: la confederacin con asiento en Paran y Buenos Aires, que culmin con la victoria de esta
ultima en la batalla de Pavn.

Tres problemas bsicos: integridad territorial, identidad nacional, organizacin de un rgimen poltico
Los presidentes posteriores a Pavn desempearon su papel desde una provincia hegemnica donde se
tomaban decisiones con carcter nacional. Sin embargo, el papel del presidente careci de los medios necesarios
para hacer efectivo su poder poltico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de la provincia de BsAs
en la ciudad capital. En el transcurso de las presidencias de Mitre (1862), Sarmiento (1868) y Avellaneda (1864)
se manifestaron tres problemas bsicos de cuya solucin dependa la persistencia de la unidad poltica.
1. Integridad territorial: mbito espacial sobre el que debera ejercerse el poder poltico. Se relaciona con
la fuerza coercitiva de que dispone el poder poltico para hacer frente a determinados actores que
impugnan su pretensin de monopolizar la violencia.
2. Identidad nacional: que los pueblos dispersos formaran parte de una comunidad ms amplia. Se refiere
a los mecanismos de comunicacin de actores localizados en regiones diferentes, por cuya mediacin se
van creando vnculos de solidaridad ms amplios que los anteriormente existentes.
3. Organizacin de un rgimen poltico: implantar un modo de eleccin estable de gobernantes capaces de
formular decisiones autoritarias que comprometieran a esa comunidad naciente. Plantea la necesidad de
desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor que merece la estructura
institucional del poder poltico y las reglas de sucesin que regularn la eleccin de gobernantes.
Para entender el problema de la integridad territorial, se deben tener en cuenta dos movimientos de
impugnacin al poder poltico embrionario, de naturaleza diferente: por un lado, en algunas provincias del
interior se produjeron movimientos de fuerza que fueron controlados por el poder central (Pealoza y Varela).
Por otro lado, Buenos Aires no estaba dispuesta a subordinarse al poder poltico. Esta reticencia se explica por la
divisin de las facciones porteas en nacionalistas (Mitre) y autonomistas (Alsina). El autonomismo era un actor
con suficiente fuerza para impedir la consolidacin de su oponente pero sin el consenso para conquistar el poder
presidencial.

La crisis del 80
El tmido crecimiento de un sentido de comunidad no se produjo sin sobresaltos. Los presidentes provincianos
posteriores a Pavn terminaron sus periodos combatiendo movimientos de fuerza. En los combates de
Barrancas, Puente Alsina y Los Corrales, en 1880, se enfrentaron el interior y Buenos Aires en bandos opuestos
para decidir por la fuerza, la subordinacin definitiva de todas las provincias al poder poltico nacional. Estos
actos de violencia trazaron el cuadro para perfilar la autoridad militar y poltica de Roca.
Durante los 18 aos que transcurrieron entre 1862 y 1880, Roca sirvi al ejrcito nacional participando en todas
las acciones que contribuyeron a consolidar el poder poltico central. Su trayectoria le permiti mantener
contactos con las clases gobernantes emergentes. Con paciencia, fue moldeando un inters comn para el
interior capaz de ser asumido como valor propio por los grupos gobernantes. Las provincias del interior
integradas en un espacio territorial mas amplio advirtieron que el camino para adquirir mayor peso poltico era
acelerando el proceso de nacionalizacin de Buenos Aires y no retardndolo. Los ejecutores de este inters sern
los gobernadores vinculados con Roca y cobijados por Avellaneda que, organizados en una Liga tejieron una
trama electoral que condujo a Roca a la presidencia.
Mientras en BsAs el poder se fragmentaba, la Liga de Gobernadores impuso su candidato en las elecciones de
abril de 1880 mientras BsAs emprenda el camino de la resistencia armada. Los tres enfrentamientos ya
mencionados, Barracas, Puente Alsina y los Corrales decidieron la victoria a favor de los nacionales. BsAs se
subordinaba a poder politico central.
Estos resultados se tradujeron en dos leyes nacionales: 1) se federaliz la provincia de Buenos Aires que qued
sometida a la jurisdiccin del gobierno nacional; y 2) se prohibi a las provincias la formacin de cuerpos
militares bajo cualquier denominacin que fuera.

Roca cobij su gobierno bajo el lema Paz y Administracin. Unin y gobierno ordenado, este era el lenguaje de
Avellaneda y Roca. Unin en sentido de intereses, valores y creencias reunidos en torno a un sistema de poder
comn. Gobierno implicaba actos y procedimientos capaces de edificar instituciones que mantuvieran en
existencia la unidad poltica fundada. Exiga seleccionar a quienes gobernaran y en virtud de qu reglas. Se
planteaba la cuestin del rgimen poltico.
_______________________________________________________________________________________

La Repblica posible

Regmenes polticos y legitimidad

Un rgimen poltico puede ser entendido como una estructura institucional de posiciones de poder, dispuestas
en un orden jerrquico, desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la poblacin
perteneciente a una unidad poltica. El rgimen debe determinar la organizacin y la distribucin del poder, as
como tambin el modo de eleccin de los gobernantes y los lmites entre estos y los gobernados
Botana distingue entre una frmula prescriptiva o principio de legitimidad que busca satisfacer ciertas ideas
acerca del rgimen mejor adaptado, as como tambin, gratificar intereses materiales reivindicados por grupos y
clases sociales; y la traduccin de esa frmula prescriptiva en una creencia compartida con respecto a la
estructura institucional del rgimen y en un acuerdo acerca de las reglas de sucesin, de lo que surge una
formula operativa o sistema de legitimidad que vincula las expectativas, valores e intereses de los actores con las
instituciones del rgimen y las reglas de sucesin.

Alberdi y su frmula prescriptiva

Alberdi fue el autor de una frmula prescriptiva que alcanz una traduccin institucional sancionada por el
Congreso Constituyente de 1853. Lo significativo de esta formula es su perdurabilidad sobre las vicisitudes de la
guerra interna entre Bs. As y la Confederacin.
Esta frmula tiene la particularidad de justificar un rgimen poltico en cuanto hace al origen del poder y su
programa futuro. Este programa constituye un conjunto de metras al que debe dar alcance una nacin abierta al
futuro: inmigracin, ferrorarriles, canales navegables, industrias, etc.
Para alcanzar estos fines Alberdi tenia la intencin de provocar un transplante cultural. Alberdi rechaza la cultura
hispnica en favor del modelo de los pases europeos industriales. La poblacin es el agente privilegiado del
cambio cultural, pero tambin el ferrocarril, las industrias y los capitales son agentes complementarios.
El medio seleccionado para alcanzar estas metas es el rgimen poltico.
La concepcin alberdiana del rgimen poltico procura conciliar los valores igualitarios de una repblica abierta a
todos, con los valores jerrquicos de una repblica restrictiva, circunscripta a unos pocos. La piedra de toque de
esta frmula tiene un diseo sencillo: funda una capacidad de decisin dominante para el poder poltico central;
otorga el ejercicio de gobierno a una minora privilegiada; limita la participacin poltica del resto de la
poblacin; asegura a todos los habitantes, sin distincin de nacionalidad, el mximo de garantas en orden de su
actividad civil.
La cuestin que preocupaba a Alberdi era la de organizar un poder central, necesariamente fuerte para controlar
los poderes locales y suficientemente flexible para incorporar a los antiguos gobernadores de provincia a una
unidad poltica ms vasta. La solucin es el federalismo, el gobierno mixto. De este modo, no hay ruptura
definitiva con el orden tradicional; esa ruptura vendr despus cuando la nueva poblacin, la industria y la
riqueza den por tierra con la cultura antigua. Mientras tanto es preciso reorientar las expectativas de obediencia
hacia un nuevo centro de poder. En la frmula de Alberdi este poder central se materializa en el presidente.
A su vez, con el propsito de limitar el poder para impedir la tirana, Alberdi no se aparta de las pautas fijadas
por el modelo norteamericano: un senado y una cmara de diputados, etc.

Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos

Una vez prescriptos los poderes centrales y los poderes subordinados, los limites y los principios que protegern
la federacin del peligro del despotismo, el problema que surge es el de saber quines y bajo qu reglas podrn
ejercer el gobierno de la sociedad. Alberdi rechaza toda designacin por herencia y opta por la posicin
democrtica que hace derivar el titulo de legitimidad de gobernante de la eleccin realizada por el pueblo.
La representacin arrastra consigo nuevos riesgos, que requieren nuevas prevenciones. Para prevenir conflictos
entre facciones o la demagogia, es preciso mediatizar los modos de eleccin de los representantes. En este
sentido, la frmula de Alberdi es, una vez ms, fiel al modelo norteamericano.
La siguiente cuestin es saber cules son las fronteras de ese pueblo, fuente de la legitimidad del gobernante.
Oposicin entre pueblo chico y pueblo grande. El punto de vista de Alberdi es francamente restrictivo. Slo una
minora est calificada para ejercer la libertad poltica, mientras que el resto, la mayora, slo tiene derecho al
ejercicio de la libertad civil.
La frmula alberdiana prescribe la coexistencia de dos tipos de repblica federativa: la repblica abierta y la
repblica restrictiva