Contenido

FORMALIZACIN MINERA .................................................................................................................. 1

Introduccin.................................................................................................................................... 1
Minera formal pequea y artesanal ......................................................................................... 3
Requisitos adicionales para pequeos mineros y mineros artesanales en cuanto a utilizacin
de equipos y materiales ................................................................................................................. 6
Cules son los requisitos para acreditar la condicin de pequeo minero (PM)? ..................... 6
Cules son los requisitos para acreditar las condiciones de minero artesanal (MA)? ............... 7
Cuando se firma un contrato de explotacin, Quin se hace responsable del cumplimiento de
las normas ambientales durante el desarrollo de las actividades mineras artesanales? ............ 9
En qu casos no se puede celebrar un contrato de explotacin de este tipo? .......................... 9
Cmo se puede dar por terminado un contrato ya formalizado? .............................................. 9
DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL ........................................................... 10
REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIN MINERA FORMAL: EXPLORACIN,
EXPLOTACIN Y CERTIFICACIN AMBIENTAL ................................................................................. 11
Pautas para elaborar y lograr la aprobacin del EIA-semidetallado(sd) y la DIA y la
autorizacin para iniciar la actividad ........................................................................................... 12
Petitorio minero, concesin minera, derechos superficiales y proceso de compraventa de
tierras ............................................................................................................................................ 17
Qu institucin del estado es la encargada de llevar a cabo el proceso de formalizacin? ...... 18
Sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales para la pequea minera y
minera artesanal.......................................................................................................................... 19
DECRETO LEGISLATIVO N 1100. REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA
REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS........................................................... 23
La Ventanilla nica como herramienta de agilizacin de trmites ............................................ 25
DECRETO LEGISLATIVO N 1102. INCORPORA AL CDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL
........................................................................................................................................................... 25
PROCESO DE FORMALIZACIN EN EL MARCO DEL DECRETO LEGISLATIVO N1105 ...................... 26
1. creacin del registro nacional de declaraciones de compromisos - RNDC ............................. 27
2. acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la
concesin minera.......................................................................................................................... 27
3.- acreditacin de propiedad o uso de terreno superficial ........................................................ 28
4.- aprobacin del instrumento de gestin ambiental correctivo .............................................. 28
 5.- autorizacin de inicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de
minerales ...................................................................................................................................... 28
6.-autorizacion del uso de aguas.................................................................................................. 28
7.-culminacion del proceso de formalizacin .............................................................................. 29
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 29
 FORMALIZACIN MINERA
Introduccin
El proceso de formalizacin en el Per se inici en el ao 2002 con la Ley 27651 Ley de
Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo 013-2002-EM. Con el objetivo de
complementar esta normativa, a fines del ao 2011, se deleg facultades en el Poder
Ejecutivo para legislar en materias de minera ilegal; y, en cumplimiento de dichas
facultades a mediados de febrero del ao 2012, se publicaron los Decretos Legislativos
N 1099 al 1107, cuyo propsito ha sido iniciar el proceso de formalizacin proceso
extraordinario para la pequea minera (PM) y minera artesanal (MA), erradicar la
minera ilegal, entre otros aspectos. Desde la publicacin de dichas normas, hasta julio
del ao 2014, las instituciones competentes con injerencia en la formalizacin minera,
han emitido aproximadamente ms de cincuenta y cuatro (54) dispositivos legales con
el propsito de reglamentar los Decretos Legislativos, y a su vez, coadyuvar y facilitar
el trmite a los sujetos que se encuentran dentro del proceso de formalizacin minera.
Mediante el Decreto Supremo N 029-2014-PCM se aprob la Estrategia de
Saneamiento de la Pequea Minera y de la Minera Artesanal, con plazo mximo de
ciento veinte (120) das hbiles para emitir nuevos dispositivos legales que permitan la
implementacin de los cuatro (04) Ejes Estratgicos: (1) Consolidacin de la
Formalizacin, (2) Fiscalizacin y Control, (3) Remediacin de reas Afectadas y (4)
Atencin Social y Calidad de Vida; plazo que se viene contabilizando a partir del 20 de
abril de 2014, y cuyo trmino fue el 09 de octubre de 2014.
En lo que corresponde a los dispositivos legales ya emitidos, estos deben difundirse
para su correcta interpretacin entre los principales actores; aproximadamente setenta
y dos mil quinientos (72.500) mineros informales, funcionarios de las Gerencias y
Direcciones Regionales de Energa y Minas, Fiscales Especializados en Materia
Ambiental y, Jueces Especializados en Materia Ambiental. Cabe resaltar que sobre los
funcionarios de los Despachos antes mencionados, comparten la responsabilidad tanto
en la fiscalizacin, sancin y dems facultades de quienes ejercen actividad minera de
la PM y MA.
Teniendo en cuenta la limitada difusin de la normativa legal vigente, se ha previsto
elaborar una herramienta didctica y de fcil entendimiento con los procesos ms
resaltantes de la formalizacin minera, que permita a los principales actores conocer
los pasos y requisitos establecidos segn lo publicado, los bienes e insumos para
realizar las actividades de explotacin minera, comercializacin del mineral hasta el
otorgamiento de la resolucin de inicio para que continen con sus actividades
mineras.
Tambin, se nombran a las instituciones competentes que participan en las Ventanillas
nicas que se encuentran a cargo de las Gerencias y Direcciones Regionales de Energa
y Minas, con el propsito de emitir los informes tcnicos favorables o compatible para
el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC); as como al Ministerio Pblico

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 como institucin encargada de activar las acciones de interdiccin a la minera ilegal, y
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental para los que incumplen los lmites
establecidos de extensin y capacidad instalada de produccin y/o beneficio
establecido en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Finalmente, se da a conocer los Lineamientos para la Cancelacin de Declaraciones de
Compromisos la cual ha sido aprobada por la Direccin General de Formalizacin
Minera del Ministerio de Energa y Minas y, adems, el Reglamento de las Fiscalas
Especializadas en Materia Ambiental aprobada por la Fiscala de la Nacin.

En los ltimos aos, la evolucin hacia un aumento en los precios internacionales de

los minerales, especficamente del oro, ha sido considerable, el aumento de precio del
oro se debe a un incremento de la demanda y a que la oferta es relativamente rgida,
ya que este metal precioso se ha convertido en un valor seguro en momentos de
incertidumbre como el actual, en el cual hay muchas turbulencias financieras. Adems,
frente a un dlar que pierde valor permanentemente, la compra de oro es una forma
de huir hacia la calidad. As, los bancos centrales de muchas economas de pases
emergentes se estn deshaciendo de dlares estadounidenses y comprando otros
activos, como el oro, con lo cual practican una estrategia diversificadora e inteligente
en relacin a sus reservas. Aunque no hay una explicacin clara, se observa que el
precio del oro sufre cambios generalmente a la par que los experimenta el precio
internacional del petrleo. Ello se debe a que los inversores consideran la posesin de
este metal como una proteccin ante las tensiones inflacionistas que generan los
elevados precios del combustible. As, por ejemplo, durante el ao 2007 el precio del
oro creci un 31% (su mximo aumento anual desde 1979) y era cotizado a 876 dlares
la onza; hoy en da (mayo del 2012), el precio por una onza de oro es de 1.561,60
dlares.
Esta situacin ha presionado para que las llamadas minera artesanal y pequea
minera crezcan como nunca antes en nuestra historia y para que dicha actividad
trascienda su situacin como minera formal y de subsistencia, de manera que en
muchos casos se configure como minera informal o minera ilegal, lo cual tiene
diversas aristas y formas de abordar. Esto ha generado confusiones y dificultades para
entender el tema, sin embargo, para abordar tanto la pequea minera como la minera
artesanal debemos entender bajo qu marco legal se desenvuelven estas actividades y
qu hace a uno u otro productor minero salir de la informalidad o ingresar a la
ilegalidad.
El presente trabajo dar a entender la pequea minera y la minera artesanal y los
decretos legislativos vinculados a la minera ilegal pretende ser un instrumento
orientador para los mineros que quieren desarrollar la actividad de manera legal y
formal. Por ello, se brinda indicaciones y procedimientos para llegar a ser un minero
legal o un verdadero minero artesanal o pequeo minero. Por otro lado, se pretende

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ayudar a entender las peculiaridades de esta actividad tanto a actores que no la
desarrollan como a autoridades en los distintos niveles de gobierno. En efecto, a partir
de este manual se puede lograr una base con la cual exigir el cumplimiento de las
normas e impulsar el desarrollo de la actividad minera respetando los derechos de
terceros y el patrimonio de la nacin, que es nuestro patrimonio natural el de todos
los peruanos, el cual no debe verse afectado por malas prcticas. Finalmente,
consideramos que este manual contribuye a garantizar el Estado de derecho en nuestro
pas.
No podemos dejar de reconocer los diversos esfuerzos iniciados desde el ao 2010 por
el Ministerio del Ambiente y la emisin del Decreto de Urgencia N 012-2010 que
declaraba de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre de
Dios, y que ha sido la base legal para la posterior consolidacin y emisin de decretos
legislativos relacionados a la minera ilegal a nivel nacional.
Asimismo, si bien es cierto que hoy en da se han enfocado gran parte de los esfuerzos
del gobierno en enfrentar la ilegalidad de esta actividad en el departamento de Madre
de Dios, no podemos negar que veintiuno de las veinticinco regiones del Per tienen
presencia de minera ilegal e informal, hecho que nos debe llevar a replantear el
accionar del Estado, en lo cual el tema normativo juega un rol y es una herramienta
ms, dentro del proceso de enfrentamiento de la ilegalidad. Los sectores con
competencia directa en los diversos temas relacionados a la minera ilegal e informal
deben empezar a asumir sus roles en los distintos niveles de gobierno, debiendo
apostar por reforzar capacidades y acompaar a los gobiernos regionales para que
asuman sus funciones en el marco de sus competencias.
Creemos que los diversos decretos legislativos recientes suman a este proceso, sin
embargo, desde los espacios comprometidos con ello debemos impulsar su
implementacin, ya que las normas por s solas no cumplen su objetivo: son una
herramienta y hay que usarla y exigir a las autoridades su cumplimiento, lo cual solo se
da a travs de su conocimiento.
Minera formal pequea y artesanal

Ser minero formal o legal, en primer lugar, permite cumplir con nuestro pas, ya que es
una obligacin de todo ciudadano respetar las normas. As, podemos considerar como
minero formal a quien cumple con la ley, es decir, a quien ha realizado todos los
trmites para serlo, lo cual le permite acceder a beneficios. Tales trmites son los
siguientes:
Presentacin de solicitud de la concesin
Obtencin de un ttulo de concesionario minero
Elaboracin y aprobacin de un instrumento de gestin ambiental: Estudio de
Impacto Ambiental semi-detallado (EIAsd), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o

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 Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC), este ltimo an en proceso de
aprobacin.
Adicionalmente se debe ejecutar
Operacin en zonas permitidas para el desarrollo de la minera
Operacin cumpliendo los requisitos legales para ser considerado pequeo minero o
minero artesanal
De esta manera, un minero formal es aquel que cumple con los requisitos y las
condiciones legales para serlo. Los requisitos son: tener una concesin minera, sea
como minero artesanal (MA) o como pequeo minero (PM) (hasta 1.000 2.000
hectreas, respectivamente) y obtener una certificacin ambiental (EIA-sd, DIA o IGAC),
entre otros. Mientras que las condiciones son: no operar en zonas prohibidas o hacerlo
en zonas permitidas para la minera y evitar la contaminacin de los ros con mercurio,
entre otras.
La minera formal
Qu beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal?
Ser minero formal brinda los siguientes beneficios al productor minero:
Ser propietario de los derechos mineros garantiza que el titular pueda dejar en herencia
a su familia el patrimonio y la inversin que ha logrado acumular.
El derecho minero incrementa su valor en el mercado ya que los ttulos formalizados
pueden ser negociados sin restricciones. Obtener seguridad jurdica, es decir, eliminar
la posibilidad de permanentes conflictos con otros mineros y con terceros.
Incentivar su inversin, pues al perder el temor de ser desalojado, intervenido,
interdictado o denunciado, el propietario de la concesin se preocupa por hacer
mejoras e invertir en servicios y acciones de salubridad, lo que aumenta el valor del
derecho.
Incorporarse al sistema crediticio, porque la propiedad minera puede ser utilizada para
cumplir el requisito de garanta hipotecaria o el de garanta genrica e incluso el de
domicilio.
Tener derecho a recibir capacitacin tecnolgica, operativa y de administracin.
Adquirir legalmente accesorios de voladura y explosivos (previa autorizacin de la
Dicscamec (Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municin y Explosivos), as como qumicos peligrosos, como mercurio y cianuro de
sodio.
Acceder a condiciones mnimas en el aspecto laboral, de salud y seguridad.
Conservar el ambiente y la salud de las personas que trabajan en la concesin minera.
Adems, al acreditarse como PM o MA, se obtiene beneficios como:

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 No pagar regalas. Realizar un pago menor por concepto de derecho de vigencia.
Pagar multas menores que el rgimen general. Adquirir compromisos ambientales
adecuados establecidos en los instrumentos de gestin ambiental.
Qu es un pequeo minero (PM) y que es un minero artesanal?
Segn la Ley N 27651 (modificada por el Decreto Legislativo N 1040 y los Decretos
Legislativos N 1100 y N 1101), estos tipos de mineros son definidos como:
Pequeo minero (PM)
Pequeo minero es la persona o personas que:
a. En forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o
como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras,
se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales.
b. Poseen cualquier ttulo de hasta 2.000 hectreas (ha) entre denuncios, petitorios y
concesiones mineras.
c. Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no
mayor a 350 toneladas mtricas (Tm) por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de capacidad
instalada es de hasta 1.200 Tm diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo
placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 3.000 metros cbicos (m3)
diarios.
d. La condicin de pequeo productor minero (PPM) se acredita ante la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos (Minem)
mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal, es decir, cada dos aos.
Minero artesanal
Minero artesanal es la persona o personas que:
En forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o
como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras,
se dedican habitualmente a la explotacin y/o beneficio directo de minerales; adems,
realizan sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
Poseen cualquier ttulo de hasta 1.000 ha entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn lo
establece el Reglamento de la Ley General de Minera.
Poseen, por cualquier ttulo, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no
mayor a 25 Tm por da. En el caso de los productores de minerales no metlicos y
materiales de construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100
Tm diarias; finalmente, en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite mximo de
capacidad instalada es de 200 m3 diarios.

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 La condicin de productor minero artesanal (PMA) se acredita ante la Direccin General
de Minera del Minem mediante la presentacin de una declaracin jurada bienal (es
decir, cada dos aos).
Requisitos adicionales para pequeos mineros y mineros artesanales en cuanto a
utilizacin de equipos y materiales

Tanto los PM como para los MA, adicionalmente y en virtud al Decreto Legislativo N
1100 tienen que cumplir ciertos requisitos, ya no solo relacionados con la extensin de
la concesin o el material removido, sino a equipos, maquinaria, insumos,
instalaciones, etc. que no pueden utilizar. Se trata de los siguientes:
Dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua: ros, lagos, lagunas,
cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Son considerados como equipos
similares: las unidades mviles o porta-tiles que succionan materiales de los lechos de
ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales; las dragas
hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas castillo, balsas draga, tracas y
carancheras; otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que
tienen incorporada o no una zaranda o canaleta. Adems, cualquier otro artefacto que
ocasione efecto o dao similar.
Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de
actividades mineras ilegales, tales como cargadores frontales, retroexcavadoras,
volquetes, compresoras y perforadoras neumticas, camiones cisterna que proveen
combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen
o capacidad de carga estn destinados al mismo fin.
Instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el
procesamiento de mineral; motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia,
tamao, volumen o capacidad de carga y que se utilizan en el desarrollo de actividades
mineras ilegales.
Cules son los requisitos para acreditar la condicin de pequeo minero (PM)?

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como PM el solicitante

debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal.
En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de
DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero
de DNI de su cnyuge.
En caso de que el solicitante sea una persona jurdica: denominacin, nmero de RUC,
copia de inscripcin en la Sunarp (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos),
domicilio, correo electrnico y vigencia del poder de su representante legal; adems,
nombre y nmero de DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento de
facultades

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b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para
efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y
copia de la inscripcin registral correspondiente.
c. Declaracin de que el solicitante tiene la intencin de dedicarse habitualmente a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales y, en caso de tratarse de una persona
jurdica, declarar que la misma se encuentra conformada por personas naturales, salvo
en el caso de las cooperativas o centrales de cooperativas que cumplan lo establecido
en el artculo 2 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Produccin
Minera (PPM) y de la Produccin Minera Artesanal (PMA).
d. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la
correspondiente cuenta bancaria.
Cules son los requisitos para acreditar las condiciones de minero artesanal (MA)?

En virtud al Decreto Supremo N 005-2009-EM, para acreditarse como minero

artesanal, el solicitante debe presentar el formulario de Declaracin Jurada Bienal. Este
formulario debe contener lo siguiente (ver tambin el cuadro 2):
a. En caso de que el solicitante sea una persona natural: nombre completo, nmero de
DNI, nmero de RUC, domicilio y correo electrnico; de ser el caso, el nombre y nmero
de DNI de su cnyuge. En caso de que el solicitante sea una persona jurdica:
denominacin, nmero de RUC, copia de inscripcin en la Sunarp, domicilio, correo
electrnico y vigencia del poder de su representante legal; adems, nombre y nmero
de DNI de este y datos registrales referidos al otorgamiento de facultades.
b. Listado de todos los derechos mineros cuyas reas deben ser computadas para
efecto de su calificacin, identificndolos por su nombre, sustancia, cdigo nico y
copia de la inscripcin registral correspondiente.
c. En caso de que la solicitud haya sido sustentada en la celebracin de un contrato de
explotacin, se debe indicar los datos de inscripcin de dicho contrato e identificar los
derechos mineros de terceros, sealando su nombre, el cdigo nico de la concesin
minera y el nombre, DNI o RUC y domicilio de su titular y sus datos de inscripcin.
d. Tratndose de personas naturales, incluir la declaracin de que se dedican a la
actividad minera artesanal como medio de sustento; en el caso de personas jurdicas,
la declaracin de que las actividades realizadas son el medio de sustento para los socios
que la integran. Asimismo, en ambos casos se deber declarar que las actividades
mineras son realizadas mediante equipos bsicos y mtodos manuales.
e. La calificacin de PMA procede solamente respecto de los derechos mineros,
capacidad instalada y actividades mineras artesanales realizadas en el mbito de
circunscripcin provincial o de circunscripciones provinciales colindantes sobre las que
se extienden sus actividades.
f. Copia del comprobante de depsito del derecho de tramitacin en la correspondiente
cuenta bancaria.

Cmo puede formalizarse el minero que no tiene concesin y est operando en la

concesin de un tercero?

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 El minero que viene operando o realizando actividad minera en concesiones de
terceros sin contar con la calificacin de PM o MA ni con la autorizacin de la Direccin
Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos del gobierno regional (GORE) puede lograr
formalizarse a travs de la suscripcin de un contrato de explotacin con el titular de
la concesin minera. Esto, adicionalmente, le permite disminuir la contaminacin
ambiental, evitar la disposicin inapropiada de residuos o relaves contaminados,
fomentar el empleo formal, eliminar el trabajo infantil, evitar prdida de mineral e
incrementar el valor del mineral extrado. Este contrato de explotacin se puede
realizar siempre que el titular de la concesin est de acuerdo y que las actividades
mineras a realizar sean artesanales.
Qu es y cmo debe formularse el acuerdo o contrato de explotacin con un
concesionario?
Este acuerdo o contrato de explotacin es un documento que suscribe el titular de una
concesin minera con un minero o un conjunto de mineros que realizan actividades
mineras artesanales, por medio del cual el concesionario autoriza a dicho(s) minero(s)
artesanal(es) a extraer minerales de una parte o de toda el rea de su concesin a
cambio de una contraprestacin.
Los acuerdos que contiene el contrato de explotacin deben establecerse por comn
acuerdo entre el o los mineros artesanales y el titular de la concesin minera, sealando
mnimamente lo siguiente:
Identificacin del rea autorizada de explotacin, cuyos vrtices deben estar precisados
mediante coordenadas UTM.
El plazo del acuerdo, es decir, la vigencia del contrato de explotacin durante la cual el
titular de la concesin autoriza al o los mineros artesanales a trabajar en el rea
asignada.
Las condiciones de la contraprestacin brindada a favor del titular minero.
Las condiciones acordadas para la autorizacin del rea.
Las causales o situaciones que originaran el dar por terminado dicho contrato.
Puede un titular minero celebrar ms de un acuerdo o contrato de explotacin?
S, el titular de una concesin minera puede celebrar uno o ms acuerdos o contratos
de explotacin sobre diferentes partes de su derecho minero.
Cules son los requisitos que deben cumplirse para formalizar o hacer valido este
contrato de explotacin?
De conformidad con la Ley General de Minera, el contrato de explotacin debe
inscribirse en los Registros Pblicos (Sunarp), a fin de que lo acordado entre el
concesionario minero y el o los mineros artesanales tenga plenos efectos frente al
Estado y a terceros. Para ello se deben dar los siguientes pasos:
Acudir a un notario pblico y solicitarle que eleve el contrato a escritura pblica.

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 Para preparar la escritura pblica el notario requerir contar con la minuta del contrato
y el pago de los derechos registrales.
Una vez que est lista la escritura pblica del contrato de explotacin, dirigirse a la
oficina de Registros Pblicos en la que el titular minero celebr el contrato e inscribi
su concesin minera y solicitar la inscripcin registral del contrato de explotacin.
Cuando se firma un contrato de explotacin, Quin se hace responsable del
cumplimiento de las normas ambientales durante el desarrollo de las actividades
mineras artesanales?

Antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 1105, las partes que suscriban el
acuerdo o contrato de explotacin respondan solidariamente por el cumplimiento de
las normas ambientales. Es decir, si se produca algn dao al ambiente como
consecuencia de las actividades mineras artesanales, tanto el o los mineros artesanales
como el titular de la concesin eran responsables frente a la autoridad, solidariamente,
por tales daos.
Sin embargo, el Decreto Legislativo N 1105 establece en su artculo 6 que mediante
la suscripcin del contrato de cesin minera, conforme se encuentra establecido en la
ley de la materia, el sujeto de formalizacin que lo suscriba se sustituye en todos los
derechos y obligaciones que tiene el cedente. Adems, mediante la suscripcin del
acuerdo o contrato de explotacin, el titular del derecho minero quedar liberado de
la responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones ambientales y de seguridad y
salud en el trabajo que asume el minero interesado en su formalizacin.
Es decir, actualmente es el minero que realiza las labores o actividades mineras quien
tiene la responsabilidad y se excluye al titular de cualquier responsabilidad solidaria.
En qu casos no se puede celebrar un contrato de explotacin de este tipo?

Existen dos casos contemplados en el Reglamento de la Ley de Formalizacin y

Promocin de la PM y MA en los cuales se prohbe la celebracin de un acuerdo o
contrato de explotacin, los cuales se enuncian a continuacin:
En caso de invasiones a derechos mineros de terceros con petitorios pendientes de
resolver.
Cuando se trata de derechos mineros pertenecientes a un PMA. Es decir, un PMA titular
de una concesin minera no puede celebrar un contrato de explotacin con otro PMA
para autorizar la extraccin de minerales de su concesin o de parte de ella.
Cmo se puede dar por terminado un contrato ya formalizado?

En el contrato suscrito por el titular de la concesin y el o los mineros artesanales se

deben sealar las causales o situaciones que originaran el hecho de darlo por
terminado.

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Adicionalmente, si la autoridad comprueba la existencia de incumplimientos a las
normas ambientales, tales incumplimientos se convierten tambin en causal de
resolucin automtica del contrato, por mandato de la autoridad.
Requisitos adicionales para lograr la formalizacin mediante convenio o contrato
El proceso para lograr la formalizacin en este caso particular tiene algunos requisitos
adicionales a los ya sealados.
a. Suscripcin del contrato entre el titular de la concesin y el minero o mineros que
realizan la actividad.
b. Calificacin como minero artesanal ante de Direccin General de Minera del Minem
c. Acreditacin ante la Direccin Regional de Energa, Minas e Hidrocarburos (DREMH)
del GORE.
d. Certificacin ambiental, es decir, tener aprobado el EIA-sd, la DIA o el Instrumento
de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) cuando se cuente aprobado este ltimo
instrumento ambiental aplicable para actividades en curso.
e. Contar con el Certificado de Operacin Minera (COM).

DIFERENCIA ENTRE MINERO ILEGAL Y MINERO INFORMAL

Normalmente, cuando hablamos de una persona que incumple con la ley, es cuando
nos referimos a alguien ilegal. Sin embargo, nuestra legislacin en estos momentos
resulta sumamente contradictoria, ms aun las ltimas normas relacionadas a minera.
Por tanto, cabe la necesidad de presentar las diferencias entre minera ilegal y minera
informal a fin de entender los diversos contextos y definiciones y, tenindolos en
cuenta, proceder a realizar los trmites para desarrollar una actividad minera formal,
sea artesanal o pequea minera.
Si bien es cierto que mediante el Decreto Supremo N 006-2012-EM se pretendi dar
una solucin a los conflictos y protestas sociales en relacin a la minera ilegal e
informal, lo mismo que a raz de la emisin de los decretos legislativos que analizamos
en la segunda parte de este manual. Sin embargo, hay que sealar que el Decreto
Supremo N 006-2012-MEM, que aprueba medidas complementarias para la
formalizacin de la actividad minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 del
Decreto Legislativo N 1100, es exclusivamente para el Departamento de Madre de
Dios, por tanto, presenta una situacin excepcional y no algo a aplicarse en todo el
territorio nacional.
Semejanzas y diferencias
Minera ilegal

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 La minera ilegal es aquella que trabaja en zonas no permitidas por la ley, trabaja en
cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida para la pequea minera y minera
artesanal, no cuenta con una declaracin de compromiso y es, por tanto, sujeto de
interdiccin

Los mineros ilegales no pueden formalizarse.

Minera informal
El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las condiciones antes
mencionadas, y que adems se ha acogido al proceso de formalizacin impulsado por
el Estado.
Si cumple con los requisitos establecidos, puede llegar a ser formal.

REQUISITOS PARA EL INICIO DE UNA OPERACIN MINERA

FORMAL: EXPLORACIN, EXPLOTACIN Y CERTIFICACIN
AMBIENTAL

Proceso para poder iniciar la exploracin o la explotacin

Antes que nada, es importante saber que el haber obtenido un ttulo de concesin no
autoriza de por s a realizar actividades mineras de exploracin ni de explotacin.
Previamente el concesionario deber realizar el siguiente proceso:
Gestionar la aprobacin del Instituto Nacional de Cultura (INC) o del Ministerio
de Cultura de las declaraciones, autorizaciones o certificados necesarios para el
ejercicio de las actividades mineras. Como consecuencia este ministerio emite
el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) como forma de
aprobacin (este requisito est exceptuado para los mineros de la zona
permitida para minera en el departamento de Madre de Dios en virtud al
Decreto Supremo N 006-2012-EM).
Tramitar la certificacin ambiental que emite la autoridad ambiental
competente con sujecin a la normas de participacin ciudadana. Para ello, los
pequeos mineros y los mineros artesanales debern presentar la DIA, el EIA-
sd o el IGAC (ver el cuadro 4) a la Direccin Regional competente. Al final de
este captulo se puede ver el grfico 4 que describe el proceso de tramitacin
de la certificacin ambiental.
Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con
el propietario del terreno superficial o culminar el procedimiento de
servidumbre administrativa, conforme a la reglamentacin sobre la materia.
Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en
la legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las
actividades que se va a desarrollar.

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Pautas para elaborar y lograr la aprobacin del EIA-semidetallado(sd) y la DIA y la
autorizacin para iniciar la actividad

En el EIA-sd y la DIA se describen en forma detallada las condiciones ambientales y

sociales que existen antes del inicio del proyecto, lo mismo que las operaciones que se
podran hacer, los posibles impactos que pueden ser ocasionados por el proyecto y las
medidas necesarias para prevenir, minimizar, rehabilitar y controlar la contaminacin.
De esta manera, en el EIA-sd se debe hacer una descripcin del proyecto, la cual debe
incluir lo siguiente:
a. Fotografas, mapas y planos del lugar donde se desea realizar el proyecto minero.
b. Listado de las actividades que se desea hacer para el desarrollo de proyecto y que
podran generar contaminacin ambiental.
c. Indicar todas las alternativas de acciones para evitar que la actividad minera genere
contaminacin ambiental.
d. Elaborar un Plan de Contingencia, en caso de fallar en lo anterior.
e. Prever cmo va a quedar el rea despus de realizado el proyecto.
La DREMH que tiene la funcin de aprobar los EIA-sd y DIA para la pequea minera y
la minera artesanal y fiscalizarlas debe estudiar las diferentes alternativas que da la
empresa o el minero y elegir aquellas que son viables para ser desarrolladas en el rea
del proyecto, lo cual depende muchas veces de la naturaleza del rea (si se usa para
agricultura o ganadera o consiste de zonas desrticas). Este proceso se realiza con
permanente consulta o participacin de la ciudadana a travs de audiencias pblicas y
talleres.
Una vez que se sabe que el proyecto es viable ambientalmente y que ha sido puesto en
conocimiento de la poblacin mediante audiencias y talleres, el EIA-sd o la DIA es
aprobado por la DREMH). Sin embargo, en el caso de que el proyecto no resulte viable
ambientalmente, el estudio no ser aprobado y por lo tanto el proyecto no se puede
realizar.
Teniendo el EIA-sd o la DIA aprobados, se solicita autorizacin para dar inicio a la etapa
de explotacin. Para esto se deben entregar los planos finales de construccin del
proyecto completo, en los cuales se incluyen todas las instalaciones (mina, botaderos
de desmonte, relavera, etc.).
Luego de acreditar todos los requisitos, la DREMH (en caso de la PM y MA) otorgar
autorizacin para que se inicie la operacin de la planta y un COM para comprar los
explosivos necesarios.
Es importante sealar que el Estado garantiza el derecho de propiedad de cada terreno
superficial y que para el caso de la minera no existe expropiacin de tierras. Por ello,

12
 debe existir un acuerdo sobre el uso de terrenos superficiales entre el titular minero y
el dueo del terreno superficial.
Terminos de referencia bsicos para los estudios de impacto ambiental semi-
detallado (EIA-sd)
La presentacin de un EIA-sd o una DIA debe hacerse de conformidad con el
Reglamento de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA), aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-Minam. En este
reglamento se establecen los trminos de referencia bsicos para los EIA-sd. De
conformidad con el anexo III del mencionado reglamento, los trminos de referencia
bsicos para el EIAsd deben incluir:
Resumen ejecutivo
Debe ser un instrumento que permita a los interesados formarse una idea clara,
integral y exacta del proyecto de inversin que se va a ejecutar, lo mismo que de los
impactos ambientales que generara y de la estrategia de manejo ambiental respectiva.
La informacin incluida debe ser comprensible por personas no expertas en materias
tcnicas. Asimismo, debe tener la tabla de contenido o el ndice completo del EIA-sd.
Descripcin del proyecto
Considera la descripcin del proyecto de inversin en sus diferentes etapas:
planificacin, construccin, operacin, mantenimiento y abandono o cierre, teniendo
en cuenta su tiempo de ejecucin. Tambin contiene los componentes, acciones,
actividades u obras, segn lo indicado a continuacin:
I. Los antecedentes generales del proyecto, indicando su nombre y la identificacin legal
y administrativa del proponente.
II. El marco de referencia legal y administrativo, especificando los aspectos legales y
administrativos de carcter ambiental que tienen relacin directa con el proyecto,
especialmente aquellos referentes a la proteccin del ambiente, la conservacin de los
recursos naturales e histrico-culturales, el cumplimiento de normas de calidad
ambiental y la obtencin de permisos para uso de recursos naturales, entre otros.
III. El objetivo y la justificacin del proyecto.
IV. La localizacin geogrfica y poltica del proyecto en coordenadas UTM, refrendadas
con cartografa a escala apropiada.
V. La envergadura del proyecto, estableciendo su rea de influencia (directa e indirecta)
en funcin de los impactos ambientales potenciales que se generarn.
VI. El tiempo de vida til del proyecto y el monto estimado de la inversin.
VII. La descripcin secuencial de las distintas etapas del proyecto precisando su respectivo
cronograma.
VIII. La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin sobre las caractersticas
del terreno, incluyendo las acciones empleadas para la recoleccin de datos utilizados
para el diseo de ingeniera del proyecto.

13
IX. La descripcin de la etapa de construccin, indicando las acciones y requerimientos de
materiales, maquinarias, equipos, campamentos, personal y requerimientos logsticos
que sean necesarios; as como tambin las vas de acceso para llegar al emplazamiento.
X. La descripcin de la etapa de operacin y mantenimiento, detallando las diferentes
fases del proceso de produccin o transformacin; los recursos naturales, las materias
primas y los insumos qumicos, entre otros que se utilizarn en los procesos de
extraccin, produccin o transformacin; su origen, caractersticas y peligrosidad, as
como las medidas de control para su transporte, almacenamiento y manejo; la cantidad
de produccin diaria, mensual y anual de productos terminados e intermedios; las
caractersticas de efluentes, emisiones y residuos slidos generados; la cantidad de
personal, los requerimientos logsticos y las vas de acceso, entre otros.
XI. La descripcin de la etapa de abandono o cierre, incluyendo las acciones generales que
implementar el proponente del proyecto de inversin en dicha etapa.
Lnea base
Este aspecto debe contener las caractersticas del rea o lugar donde se ejecutar el
proyecto, precisando la delimitacin de las reas de influencia directa e indirecta,
incluyendo los siguientes elementos, solo en la medida en que sean afectados por el
proyecto:
La descripcin de la ubicacin, extensin y emplazamiento del proyecto, identificando
y definiendo su rea de influencia directa e indirecta, considerando el estudio de macro
y microlocalizacin, as como la ubicacin con relacin a un rea natural protegida y/o
a su zona de amortiguamiento, de ser el caso. La propuesta de identificacin y
evaluacin del rea de influencia ser ratificada o modificada por la autoridad
competente al dar la conformidad a los trminos de referencia respectivos.
La descripcin del medio fsico, en cuanto a sus caractersticas y dinmica. Adems, se
debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las condiciones y envergadura del
proyecto, los siguientes aspectos:

Meteorologa, clima y zonas de vida.

Geologa y geomorfologa.
Hidrografa, hidrologa, hidrogeologa y balance hdrico.
Suelo, capacidad de uso mayor de las tierras y uso actual de los suelos.
Calidad del aire, suelo y agua.
Otras actividades existentes en el rea del proyecto.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.
La descripcin del medio biolgico, en cuanto a sus caractersticas y dinmica. Adems,
se debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las condiciones y envergadura del
proyecto, los siguientes aspectos:

Diversidad biolgica y sus componentes.

14
 Flora y fauna (terrestre y acutica), indicando su abundancia, distribucin y estado de
conservacin segn los listados nacionales de especies en peligro y grado de
endemismo.

Ecosistemas frgiles, los cuales comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas
altoandinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos.
reas Naturales Protegidas (ANP) o zonas de amortiguamiento.
Unidades paisajsticas en el rea del proyecto.
Aspectos o factores que amenazan la conservacin de los hbitats o ecosistemas
identificados.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.

La descripcin y caracterizacin de los aspectos social, econmico, cultural y

antropolgico de la poblacin ubicada en el rea de influencia del proyecto. Adems,
se debe incluir, cuando sea necesario y de acuerdo a las condiciones y envergadura del
proyecto, los siguientes aspectos:

ndices demogrficos, sociales, econmicos, de ocupacin laboral y otros similares.

Servicios, infraestructura bsica y actividades principales que aporten informacin
relevante sobre la calidad de vida y costumbres de las comunidades involucradas.
Descripcin y anlisis del uso actual del territorio, teniendo en consideracin su aptitud
y la tenencia de tierras.
Otros aspectos que la autoridad competente determine.

La presencia de restos arqueolgicos, histricos y culturales en el rea de influencia del

proyecto
La identificacin de los aspectos de vulnerabilidad y peligros de origen natural o
antropognico asociados al rea de influencia del proyecto.

La elaboracin de la cartografa general (mapas de ubicacin y temticos, entre otros)

y los diagramas relevantes de la lnea base relacionada con el proyecto.}

Plan de participacin ciudadana

El titular deber elaborar este plan tomando en consideracin las disposiciones

establecidas en las normas sectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-Minam, segn
corresponda. Se debe presentar en el acpite correspondiente del EIA-sd los resultados
debidamente sustentados del desarrollo de este plan, en los cuales se evidencien las
estrategias, acciones y mecanismos de involucramiento y participacin de las
autoridades, poblacin y entidades representativas de la sociedad civil debidamente
acreditadas en las diferentes etapas de elaboracin del EIA-sd.
Adicionalmente y tambin de acuerdo a lo establecido en el D. S. N 002-2009-Minam,
cuando la autoridad competente determine la procedencia de la realizacin de la

15
audiencia pblica, el Plan de Participacin Ciudadana debe contener el informe
consolidado de las observaciones formuladas por la ciudadana durante dicho proceso.
El informe solo incluir las opiniones sustentadas de las aclaraciones, rectificaciones o
ampliaciones de informacin efectuadas por la poblacin y las entidades
representativas de la sociedad civil acreditadas, destacando la forma cmo se dio
respuesta a ellas en el proceso de elaboracin del EIA-sd.

Caracterizacin del impacto ambiental

Se debe tomar en consideracin la identificacin y caracterizacin de los impactos

ambientales, as como los riesgos a la salud humana y los riesgos ambientales del
proyecto en todas sus fases y durante todo su periodo de duracin.
Para tal fin, se deber identificar, evaluar, valorar y jerarquizar los impactos
ambientales positivos y negativos que se generarn, as como los riesgos inducidos
derivados de la planificacin, construccin, operacin, mantenimiento y/o cierre del
proyecto, utilizando para ello las metodologas de evaluacin aceptadas
internacionalmente, debiendo velar por lo siguiente:
a. Analizar la situacin ambiental determinada en la lnea base, comparndola con las
transformaciones esperadas en el ambiente producto de la implementacin del
proyecto.
b. Prevenir los impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos y evaluar los
riesgos inducidos que se podran generar y presentar sobre los componentes
ambientales, sociales y culturales, as como la salud de las personas.

c. Utilizar variables representativas para identificar los impactos ambientales,

justificando la escala, el nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad
de la informacin mediante el uso de modelos matemticos para la determinacin de
impactos negativos y positivos y la definicin de umbrales de dichos impactos.

d. Considerar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos

Permisibles (LMP) vigentes. En ausencia de regulacin nacional sobre la materia,
emplear los estndares de nivel internacional que el Ministerio del Ambiente (MINAM)
apruebe para tal fin.
La identificacin y valoracin de los impactos ambientales debe realizarse tomando en
cuenta los aspectos siguientes:
a. El medio fsico, que incluye el clima y la estabilidad geomorfolgica del suelo, las
condiciones hidrolgicas y edafolgicas, la generacin de niveles de ruido, la presencia
y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin y el deterioro de
la calidad de aire, agua y suelo.
b. El medio biolgico, que incluye la afectacin a los ecosistemas terrestres y acuticos,
el hbitat, su estructura y funciones, aspectos de su resiliencia y continuidad, as como
los niveles de conservacin de las especies de flora y fauna silvestre u otra caracterstica
de relevancia.

16
c. El aspecto social, econmico y cultural, especialmente de variables que aporten
informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades o poblaciones
afectadas y sobre los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, poniendo
especial nfasis en las comunidades protegidas por leyes especiales.
d. La insercin en algn plan de ordenamiento territorial o en un rea bajo proteccin
oficial.
e. La caracterizacin del rea de influencia en relacin a la infraestructura existente,
por ejemplo: infraestructura vial, frrea, aeroportuaria y de equipamiento, reas de
recreacin y espacios urbanos, entre otros.
f. Potencialidad de las tierras y uso actual de suelo.
g. El paisaje y los aspectos tursticos, caracterizando las unidades de singularidad o de
especial valor.
h. Aquellos otros aspectos del medio fsico, biolgico y/o social que tengan relacin
directa con el proyecto o la actividad, los cuales sern determinados por la autoridad
competente.
Para establecer la valoracin de los impactos ambientales, se considerarn como
criterios el carcter positivo o negativo, el grado de afectacin al ambiente, la
importancia con relacin a los recursos naturales y la calidad ambiental, el riesgo de
ocurrencia de los probables impactos, su extensin respecto del territorio, su duracin
con relacin al tiempo que tendr el impacto, as como la reversibilidad del ecosistema
para regresar a sus condiciones naturales.
Petitorio minero, concesin minera, derechos superficiales y proceso de
compraventa de tierras

Petitorio minero

La solicitud de inicio de trmite para el otorgamiento de una concesin minera es

denominada petitorio minero. Obtener respuesta a este petitorio minero no constituye
derecho, es decir que an no se cuenta con la aprobacin formal para el inicio de
actividades y no se pueden iniciar las operaciones solo con esta solicitud. El empezar a
ejecutar actividades en esta etapa constituye un delito penado conforme a los decretos
legislativos explicados ms adelante.

Concesin minera

La concesin minera es un derecho (no una autorizacin) que el Estado otorga para que
una persona natural o una empresa, pueda realizar exploraciones y explotaciones de
un recurso natural que pertenece al Estado.
La concesin minera sobre un territorio es diferente e independiente del terreno
superficial donde se encuentra; por tal motivo, el titular minero no es el dueo del
terreno, a menos que lo compre.

17
 Si un titular minero quiere hacer uso de los terrenos superficiales, debe llegar a un
acuerdo voluntario con los propietarios, para ello puede proponerles diferentes
alternativas, como por ejemplo:
Compraventa del terreno y pago en efectivo.
Alquiler o servidumbre del terreno para su uso temporal a cambio del pago de una
compensacin.
Cambio de tierra (en otro lugar) ms una compensacin econmica (en dinero).
Realizacin de proyectos de desarrollo (construccin de postas mdicas, escuelas, etc.)
que beneficien a toda la comunidad.
Para que sea aplicable el alquiler o servidumbre, el titular minero debe garantizar que
al terminar el tiempo fijado va a devolver el terreno al propietario en las mismas
condiciones en las cuales lo recibi.
En caso de que el concesionario vulnere el derecho de propiedad y el titular se vea
afectado, este tiene todo el derecho de acudir directamente o a travs de un
representante a la autoridad ms cercana (Polica Nacional, Fiscala de la Nacin,
municipalidad, Defensora del Pueblo, etc.) para formular una denuncia sin costo
alguno.

Proceso de formalizacin del pequeo minero y del minero artesanal

Debemos entender la formalizacin como un proceso que permite a un minero
pequeo o a un minero artesanal contar con todas las autorizaciones legales para llevar
a cabo su actividad, desde la solicitud del petitorio minero en zonas permitidas y la
obtencin de la concesin dentro del marco legal permitido para la pequea minera y
la minera artesanal, hasta obtener posteriormente la certificacin ambiental. Una vez
cumplidos todos los requisitos, recin se puede operar.
Qu institucin del estado es la encargada de llevar a cabo el proceso de
formalizacin?

En el caso de Madre de Dios (segn el Decreto Supremo N 006-2012-EM), la

responsabilidad de la formalizacin est a cargo de la denominada Comisin de
Formalizacin que realiza el proceso para las zonas permitidas para minera de este
departamento. Esta comisin estar presidida por un representante de Energa y
Minas, y conformada adems por el sector Ambiente y el sector Agricultura y el
Gobierno Regional de Madre de Dios.
Para tal fin, la comisin deber implementar procedimientos que facilitarn este
proceso, como habilitando una Ventanilla nica, as como impulsando la mayor
participacin de todas las entidades del Estado que tienen responsabilidad en el tema
minero y promoviendo mayor articulacin entre el gobierno central y el gobierno
regional.

18
 En el resto del pas, de acuerdo con el marco legal, corresponde en principio a los
GORE lo referente a pequea minera y minera artesanal e ilegal. Por lo tanto, se
requiere que ellos articulen sus trabajos con las diversas instancias del Poder Ejecutivo,
a fin de cumplir con sus obligaciones y competencias asignadas.
En ese sentido, es importante comentar que el artculo15 del Decreto Legislativo N
1105 (que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades
de pequea minera y minera artesanal) seala la creacin de la Ventanilla nica como
herramienta para la agilizacin de los trmites de formalizacin. De esta manera, el
minero podr realizar los trmites y solicitar informacin sobre su proceso de
formalizacin. Se ordena, adems, que el Minem, el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), el Ministerio de Cultura y la Autoridad
Nacional del Agua, en coordinaciones con los Gobiernos Regionales, deben ejecutar las
acciones necesarias a fin de que se brinden servicios de formalizacin a travs de la
Ventanilla nica.
Asimismo, el artculo 16 del mencionado decreto legislativo ordena a que el Minem en
coordinacin con los gobiernos regionales lleve a cabo las acciones necesarias para
ejecutar el proceso de formalizacin a travs de sus oficinas desconcentradas, las que
podrn encargarse de una o ms regiones.
Solo las constancias o documentos emitidos por instituciones del Estado son vlidas
para el proceso de formalizacin. Los carnets de asociaciones y federaciones no son
considerados en este proceso.
Finalmente, es necesario tener en cuenta que todo minero formal debe:
Presentar estadstica mensual hasta el da 10 de cada mes (al GORE).
Presentar la declaracin anual consolidada (a la Direccin General de Minera del
Minem).
Acreditar su produccin y/o inversin mnima (a la Direccin General de Minera del
Minem).
Pagar el derecho de vigencia al Ingemmet (Instituto Geolgico Minero y Metalrgico).
Sanciones por el incumplimiento de obligaciones ambientales para la pequea
minera y minera artesanal

El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas al desarrollo

de las actividades de la pequea minera y la minera artesanal se sancionar de
acuerdo a la escala aprobada recientemente mediante Decreto Legislativo N 1101
(artculo 7). Este decreto deroga las siguientes normas:
El artculo 13 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la
Minera Artesanal, Ley 27651, en lo que se refiere a las multas y penalidades por

19
infracciones ambientales aplicables a los pequeos productores mineros y productores
mineros artesanales.
Los numerales 52.1 al 52.9 del artculo 52 del Reglamento de la Ley de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 059-
2005-EM y sus normas modificatorias.
El literal 66.3 del artculo 66 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por
Decreto Supremo N 033-2005-EM, en lo aplicable a los pequeos productores mineros
o productores mineros artesanales.
Las sanciones y medidas complementarias que seala el Decreto Legislativo N 1101
son las que se detallan en el cuadro 12, esto sin perjuicio de las acciones de interdiccin
que correspondan de acuerdo a la normativa vigente.
Adems de las sanciones pecuniarias, la Entidad de Fiscalizacin Ambiental (EFA)
competente emitir una medida complementaria o administrativa que busque
restablecer la calidad ambiental afectada as como la proteccin de la salud de las
personas.
La reincidencia de infracciones, dentro de los dos aos siguientes de haber quedado
firme o consentida la resolucin que impuso la sancin anterior al mismo titular,
determina la sancin de cierre de instalaciones.
El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la
autorizacin de uso de rea acutica que sea utilizada se sancionar de acuerdo a la
escala sealada en el cuadro 13, sin perjuicio de las acciones de interdiccin que
correspondan de acuerdo a la normativa vigente.
Segn se seala, estas sanciones se aplican sin perjuicio de la facultad sancionadora de
la Dicapi (Direccin General de Capitanas y Guardacostas), de la Autoridad Nacional
del Agua, de la Autoridad Portuaria Nacional y de otras entidades en el mbito de sus
respectivas competencias, as como de la vigencia de las escalas de infracciones y
sanciones que aplican dichas entidades. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias
aplicables, la EFA competente emitir la respectiva medida complementaria o
administrativa aplicable que busque asegurar que el uso del rea acutica se realiza
contando con la autorizacin respectiva.
Decretos legislativos relacionados a minera ilegal
1. Decreto Legislativo N 1099. Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en
el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y establece medidas complementarias.; adems, el Decreto Supremo N 006-
2012-EM, que aprueba medidas complementarias para la formalizacin de la actividad
minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 de este Decreto Legislativo N 1100.

20
 3. Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
5. Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal.
6. Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin sobre prdida del dominio.
7. Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
8. Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y
otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
9. Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
Descripcin y comentarios sobre los decretos legislativos relacionados con la minera
ilegal
es pertinente sealar que el antecedente y la base para los decretos legislativos
relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de Urgencia N 012-2010,
que declar de inters nacional el ordenamiento minero del departamento de Madre
de Dios, emitido en febrero del 2010 y posteriormente ampliado mediante el Decreto
de Urgencia N 004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011, y que
fuera posteriormente remplazado con carcter de permanente con el Decreto
Legislativo 1100, este decreto de urgencia, permiti concebir lo que hoy en da y en
virtud de los decretos legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal.
En ese sentido, el 22 de diciembre de 2012, el Congreso de la Repblica aprob la Ley
N 29815, mediante la cual se delegan facultades al Poder Ejecutivo para legislar en
materias de minera ilegal. De acuerdo a ello se establecen dos materias especficas
sobre las que se viene legislando:
1. Interdiccin de la minera ilegal (entendindose por interdiccin las acciones de
prohibirla o vetarla, es decir, impedir la realizacin de actividades ilegales. En la prctica
se trata de decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos o de ponerlos
a disposicin del gobierno
2. nacional; asimismo de destruir o demoler bienes, maquinarias, equipos y dragas, entre
otros, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso).
3. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal, relacionada a un nuevo marco
legal para lo siguiente: la persecucin penal de quienes realizan esta actividad ilegal,
afectan al ambiente y se encuentran incursos en actividades criminales de grave

21
afectacin social, lo mismo que investigacin a personas en lavado de activos,
regulacin y modificacin del proceso de prdida del dominio para ampliar sus alcances
a los delitos vinculados a minera ilegal y regulacin de la distribucin y transporte de
los insumos para el desarrollo de esta ilegal actividad, entre otros.
Fruto de esta ley, se emitieron decretos legislativos que regulan y dan un nuevo
panorama sobre la materia. Tales decretos son de implicancia directa en regiones
amaznicas como Madre de Dios. En este captulo pretendemos analizarlos y responder
preguntas que se vienen generando en diversos espacios. Los siguientes son los
principales decretos legislativos generados por el Poder Ejecutivo a la fecha1:
1. Decreto Legislativo N 1099. Aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en
el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100. Regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y establece medidas complementarias.; adems, el Decreto Supremo N 006-
2012-EM, que aprueba medidas complementarias para la formalizacin de la actividad
minera en las zonas comprendidas en el anexo 1 de este Decreto Legislativo N 1100.
3. Decreto Legislativo N 1101. Establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal. 4. Decreto
Legislativo N 1102. Incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
5. Decreto Legislativo N 1103. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal. 6. Decreto Legislativo N 1104. Modifica la legislacin
sobre prdida del dominio.
7. Decreto Legislativo N 1105. Establece disposiciones para el proceso de formalizacin
de las actividades de pequea minera y minera artesanal.
8. Decreto Legislativo N 1106. Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y
otros delitos relacionados a la minera ilegal y crimen organizado.
9. Decreto Legislativo N 1107. Establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de maquinarias y equipos que puedan ser
utilizados en la minera ilegal as como del producto minero obtenido en dicha
actividad.

En lo que sigue se resumen y analizan estos decretos, en la perspectiva de hacer

accesible su contenido al lector de este manual. El primer decreto mencionado, Decreto
Legislativo N 1099, solo se aplica en el departamento de Puno2 y por ello no nos
extendemos en comentarlo.
Sin embargo es pertinente resaltar que estos decretos, son elementos y herramientas
que contribuyen a enfrentar la minera ilegal, pero que requiere de diversos actores y
acciones coordinadas en todos los niveles del Estado a fin de asumir y dar una solucin
seria y de largo plazo.

22
DECRETO LEGISLATIVO N 1100. REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL
EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS

esta medida inicialmente se iba a dar para quienes desarrollen minera ilegal, es decir,
para aquellas personas que operan solo con petitorios mineros o con concesin, sin
tener certificacin ambiental aprobada (EIA-sd o DIA) o sin tener todas las
autorizaciones solicitadas. Es decir, se iba a considerar minera ilegal a la realizada
cuando no se cumplen todos los requisitos exigidos por la legislacin y las autoridades.
Sin embargo, con la dacin del Decreto Legislativo N 1105, se establecen disposiciones
para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, redefiniendo la minera ilegal y definiendo la minera informal en los
siguientes trminos.

Qu es la interdiccin?

La interdiccin se refiere a acciones concretas destinadas a identificar, reprimir,

prohibir o vetar de manera inmediata, en la prctica y en el marco de la presente
norma. Supone pues la realizacin de las siguientes acciones:
Identificacin de los mineros ilegales por parte del Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos y de los gobiernos regionales.
Decomiso de los bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos, as como
prohibicin de la realizacin de las actividades ilegales conforme al decreto legislativo.
Quienes realicen estas actividades sern puestos a disposicin del Estado, a fin de
formular denuncia penal y aplicar el Decreto Legislativo N 1102. De esta manera se
incorporan al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
Destruccin o demolicin de bienes, maquinarias o equipos citados en el artculo 5,
que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso.

Qu significa que las acciones de interdiccin se ejecuten sin perjuicio de las

acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar?

Significa que quien ejerza la minera ilegal es responsable por los daos al ambiente, a
la salud de las personas, a la propiedad privada o del Estado, al fisco y dems que se
generen por dicha actividad, por tanto, se podr accionar en su contra para lograr una
reparacin civil, una sancin administrativa (como cancelacin o suspensin de la
concesin) o una sancin penal a travs de una denuncia por la comisin de delitos de
minera ilegal y contra el ambiente.

Quines llevan a cabo la interdiccin?

Este proceso ser ejecutado por el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y el
Ministerio de Defensa a travs de la Dicapi.

23
Asimismo, podrn solicitar accin de interdiccin los procuradores (quienes dependen
del Ministerio de Justicia) de las regiones y las municipalidades (provinciales y
distritales).

Qu necesita el Ministerio Pblico, la PNP o el Ministerio de Defensa para ejecutar

las acciones de interdiccin?
Para actuar en este sentido, ellos deben solicitar al Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos o al gobierno regional lo siguiente:
La relacin detallada de los titulares mineros que cuentan con autorizacin de inicio
o reinicio de operacin minera.
La relacin de maquinaria autorizada para tal fin y la de sus propietarios.

Quin proporciona esta informacin para las acciones de interdiccin?

El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o el gobierno regional

correspondiente, en el mbito geogrfico de su competencia, son los obligados a
remitir la informacin antes indicada a esas tres entidades encargadas de la ejecucin
de las acciones de interdiccin.

El plazo mximo para enviar dicha informacin es de quince das hbiles contados a
partir de la solicitud. El no cumplir con esto acarrea responsabilidad funcional.

Quines pueden solicitar la ejecucin de las acciones de interdiccin?

Pueden solicitar o activar la ejecucin de las acciones de interdiccin, las siguientes

entidades:
El Ministerio Pblico
La Polica Nacional del Per
Los procuradores pblicos del Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o del
Ministerio del Ambiente
El procurador pblico regional o el procurador pblico de la respectiva municipalidad
provincial o distrital

Cul es la participacin del Ministerio Pblico en las acciones de interdiccin?

El Ministerio Pblico o la Fiscala de la Nacin siempre tendrn participacin en las

acciones de interdiccin de la siguiente manera:
En la ejecucin de las acciones de interdiccin
Al solicitar que se ejecuten las acciones de interdiccin.

Cmo deben ser estas intervenciones de interdiccin?

La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realizar con la presencia del

representante del Ministerio Pblico (el fiscal), quien levantar el acta respectiva con

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indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser medios flmicos
o fotogrficos, as como con la descripcin de las circunstancias que determinaron la
aplicacin de dichas medidas. Dichas acciones de interdiccin se realizarn sin perjuicio
de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar, que estn
destinadas a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado que son
afectados por el desarrollo de actividades ilegales.
Es decir, adems de las acciones de interdiccin, es posible que se haga una denuncia
penal por realizar minera ilegal y por la comisin de delitos ambientales.

Qu rol cumplirn el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) y el
Ministerio de Trabajo?
A raz de la modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, debemos sealar lo siguiente:

Los gobiernos regionales tienen la funcin de fiscalizar a la pequea minera y la minera

artesanal. Cuando no se trata de pequea minera o minera artesanal, corresponde al
OEFA, Osinergmin y el Ministerio de Trabajo asumir el rol fiscalizador, ya que se estara
hablando en principio de mediana minera o gran minera.

La Ventanilla nica como herramienta de agilizacin de trmites

Es una herramienta para la agilizacin de los trmites de formalizacin de la actividad

minera; ventanilla ante la cual el interesado podr realizar los trmites y solicitar
informacin sobre su proceso de formalizacin.

El MINEM, SERNANP, el Ministerio de Cultura y la Autoridad Nacional del Agua, en

coordinacin con el Gobierno Regional, ejecutarn las acciones necesarias a efectos de
brindar sus servicios relacionados con la formalizacin a travs de la Ventanilla nica.

DECRETO LEGISLATIVO N 1102. INCORPORA AL CDIGO PENAL

LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL

Es importante sealar que esta norma tipifica por primera vez el delito de minera
ilegal. Anteriormente haba procesados por cometer delitos ambientales en el marco
del Ttulo XXIII del Cdigo Penal, pero no por realizar minera o extraer recursos de
manera ilegal. En este sentido hay muchas dudas y preguntas respecto de esta nueva
norma que aade a nuestro Cdigo Penal los siguientes artculos: 307-A, 307-B, 307-
C, 307-D, 307-E y 307-F.
Cmo se define la mineria en el cdigo penal?

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La minera ilegal es definida como un delito y se configura cuando una persona realiza
exploracin, explotacin, extraccin u otros actos similares de recursos minerales
metlicos y no metlicos sin contar con autorizacin de la autoridad administrativa
competente el GORE para la pequea minera y la minera artesanal y causando o
pudiendo causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente, la calidad ambiental o la
salud ambiental.
Qu penas privativas de libertad y/o sanciones se imponen en este caso?
En caso de ser condenados tras la denuncia penal, la pena privativa de libertad para las
personas encontradas culpables no ser menor de cuatro ni mayor de ocho aos; y los
das de multa sern de cien a seiscientos das.
Y cul es la pena si el caso tiene agravantes?
Si se trata de un delito con agravantes, la pena privativa de libertad es no menor de
ocho aos ni mayor de diez; y la multa es de trescientos a mil das. Los agravantes se
darn si, adicionalmente:
La actividad minera se realiza en zonas no permitidas para minera (en el caso de
Madre de Dios, de conformidad con el anexo 1 del Decreto Legislativo N 1100, cuya
base es la Zonificacin Ecolgica Econmica aprobada mediante ordenanza regional
por el GORE).

Se realiza en reas Naturales Protegidas o tierras de comunidades nativas o

campesinas.

Se utiliza dragas, artefactos u otros instrumentos similares. Se afecta aguas

destinadas al consumo humano.

Si se emplea a menores de edad o a persona inimputable.

Si el funcionario aprovecha su condicin de funcionario o servidor pblico.

PROCESO DE FORMALIZACIN EN EL MARCO DEL DECRETO

LEGISLATIVO N1105

El Decreto Legislativo N 1105 establece disposiciones complementarias para

formalizar la actividad minera informal de la pequea minera y minera artesanal
ejercida en zonas no prohibidas, precisando el cumplimiento de pasos y requisitos con
miras a obtener la autorizacin de inicio de actividades.
Cules son los pasos para que el minero se formalice?
Al amparo de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 006-2012-EM y en el Decreto
Legislativo N 1105, los mineros que se acogieron al proceso de formalizacin podrn
proseguir el mismo y culminarlo.
La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos que
realizan la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:

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 Presentacin de la Declaracin de Compromisos
Acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin
sobre la concesin minera.
Acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno superficial.
d. Autorizacin de uso de aguas.
Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC (cuando est
operando) y del EIA-sd o la DIA (cuando se vaya a iniciar la actividad).
Autorizacin para el inicio o reinicio de las actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales.
Las personas naturales o jurdicas que se someten al proceso de formalizacin deben
cumplir con todos los pasos y sus requisitos a efecto de ser considerada su actividad
como formal. Adicionalmente, el Ministerio de Cultura debe establecer mediante
decreto supremo, en un plazo mximo de treinta das calendario contados a partir de
la entrada en vigencia de la presente norma, el procedimiento simplificado que
establezca el otorgamiento de un certificado de inexistencia de restos arqueolgicos
respecto del rea en la que se vaya a desarrollar la actividad minera. En tal sentido, una
vez presentada la Declaracin de Compromisos, se debe cumplir con acreditar aquellos
requisitos necesarios para culminar su formalizacin, entendindose que cada paso es
un requisito del anterior, sin perjuicio de que algunos pudieran tramitarse de manera
simultnea.

1. creacin del registro nacional de declaraciones de compromisos - RNDC

Mediante Resolucin Ministerial N 247-2012-MEM/DM, se crea el Registro Nacional

de Declaraciones de Compromisos, estando a lo establecido en el Decreto Legislativo
N 1105, a fin de que los Gobiernos Regionales a travs de sus Direcciones y/o
Gerencias Regionales de Energa y Minas ingresen la informacin contenida en la
Declaracin de Compromisos, as como la Declaracin propiamente dicha,
debidamente escaneada, en el intranet del Ministerio de Energa y Minas.
2. acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de
explotacin sobre la concesin minera

El ttulo de concesin minera no autoriza por s mismo a realizar actividades mineras

de exploracin, ni explotacin, sino que para dicho fin se requiere de determinadas
medidas administrativas o ttulos habitantes establecidos por Ley.
La acreditacin podr darse mediante la suscripcin de un contrato de cesin o de un
acuerdo o contrato de explotacin, de acuerdo a lo establecido en la legislacin vigente.
Los contratos mencionados debern encontrarse debidamente inscritos ante la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP. Es en este extremo, que a
solicitud del interesado, el Ministerio de Energa y Minas y/o los Gobiernos Regionales
actan como intermediarios y / o facilitadores en las negociaciones que sostengan las
partes con miras a la suscripcin del respectivo contrato.

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3.- acreditacin de propiedad o uso de terreno superficial

La acreditacin de uso del terreno superficial se da a travs de un documento que

prueba que el solicitante es el propietario o est autorizado por el propietario del
predio para utilizar el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicar el desarrollo de las
actividades mineras, debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos - SUNARP o, en su defecto, del testimonio de escritura pblica del
contrato o convenio por medio del cual se autoriza dicho uso.
Si la concesin se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona no catastrada, no ser
necesario el requisito mencionado en el prrafo precedente. Sin perjuicio de ello, el
Gobierno Regional notificar esta situacin a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales SBN, quien actuar segn la legislacin de la materia.
4.- aprobacin del instrumento de gestin ambiental correctivo

Por nica vez y con carcter temporal, se constituy el Instrumento de Gestin

Ambiental Correctivo para formalizar las actividades de la pequea minera y minera
artesanal en curso, como requisito de obligatorio cumplimiento para la obtencin de la
autorizacin de inicio de operaciones que se otorga en el marco de lo establecido en el
Decreto Legislativo N 1105 y su normativa complementaria.
Cabe sealar que el mencionado instrumento, requiere para su aprobacin las
opiniones tcnicas favorables por parte de la Autoridad Nacional del Agua - ANA y del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, cuando de
ser el caso, corresponda
5.- autorizacin de inicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio
de minerales

Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como beneficiar

minerales se requiere la autorizacin del Gobierno Regional correspondiente.
La autorizacin referida deber ser emitida previa opinin favorable del Ministerio de
Energa y Minas, basada en el informe de evaluacin emitido por el Gobierno Regional,
y consistir en la verificacin del cumplimiento de los pasos antes sealados.
6.-autorizacion del uso de aguas

La autorizacin de uso de aguas es un documento que otorga la Autoridad Nacional del

Agua, a travs de la Autoridad Administrativa del Agua, al usuario que lo solicita.
Mediante este documento se autoriza el uso de agua superficial por un plazo no mayor
de dos aos para cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o
relacionadas directamente con la ejecucin de estudios u obras y lavado de suelos.

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 7.-culminacion del proceso de formalizacin

Cumplidos los pasos sealados anteriormente, el gobierno regional correspondiente

emitir la resolucin de inicio o reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales, con lo cual culmina el proceso de formalizacin.

CONCLUSIONES

La actividad minera informal e ilegal, se encuentra en las 25 regiones del pas (en todo
el Per), el cual representa un problema sumamente complejo para el estado, por los
graves impactos ambientales, que afecta la gobernabilidad democrtica del pas.
El estado frente a esta problemtica, el poder legislativo promulg la Ley N 29815 que
delega al poder ejecutivo la facultad de legislar en materia de minera ilegal., quien a
travs de los Decretos Legislativos N 1109, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, 1105, 1106
y 1107, con el objetivo de establecer un proceso de formalizacin de la actividad minera
informal de la pequea minera y de la minera artesanal y erradicar la minera ilegal y
de ms actividades delictivas vinculadas.
En la regin de Moquegua presentaron un total global de 173 expedientes, de los
cuales 165 solicitudes han sido registrados con un cdigo en el sistema nacional de
declaraciones de compromisos del Ministerio de Energa y Minas, cumpliendo el primer
paso del proceso de formalizacin.
Culminado el primer paso con la presentacin de las Declaraciones de Compromisos,
el segundo paso la firma de los contratos de explotacin y/o de cesin entre el titular y
los operadores mineros, se encuentran truncadas debido a que han obtenido sus hojas
de compromisos sin consultar con el titular que tampoco le ha autorizado realizar
trabajos en su concesin.
Una de las causas de la baja tasa de formalizacin con la ley N27651 del ao 2002, a
fecha (2014), obedece a que el Estado no ha dotado de recursos financieros ni tcnicos
a las autoridades responsables de ejecutar los procesos de formalizacin.

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