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Edicin Nro 210 - Diciembre de 2016

Recorrido por las obras del Metrobs en La Matanza, Buenos Aires, 24-10-16 (Presidencia de la Nacin)

LAS POLTICAS PBLICAS EN LA MIRADA DEL PRO

La quimera del Estado-empanada

Por Vernica Ocvirk*

El macrismo no demoniza al Estado como en los 90 e incluso reivindica la importancia del sector pblico. Pero detrs de
un discurso que alude a la transparencia y la eficacia se esconde una mirada que disimula los conflictos inherentes a toda
poltica pblica.

omencemos con un juego. Los siguientes son fragmentos desordenados de los discursos que Ral Alfonsn, Carlos
Menem, Fernando de la Ra, Nstor Kirchner, Cristina Kirchner y Mauricio Macri pronunciaron al asumir la

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presidencia. Quin dijo cada cosa?

a) Es preciso promover polticas que permitan el crecimiento econmico, la generacin de puestos de trabajo y una
distribucin del ingreso ms justa. [...] Sabemos que el mercado organiza econmicamente, pero no articula
socialmente. Debemos hacer que el Estado ponga igualdad donde el mercado excluye y abandona.

b) Vamos a luchar por un Estado independiente. Esto significa que el Estado no puede subordinarse a poderes
extranjeros ni a los grupos financieros internacionales, pero tampoco a los privilegiados locales. [] Las oligarquas
tienden siempre a pensar que los dueos de las empresas tienen que ser los dueos del Estado.

c) Desde el Estado Nacional vamos a dar el ejemplo,a travs de una ciruga mayor que va a extirpar de raz males que
son ancestrales e intolerables (...) Todo aquello que puedan hacer por s solos los particulares no lo har el Estado
Nacional.

d) El Estado va a estar donde sea necesario, para cada argentino y en especial para los que menos tienen. Vamos a
universalizar la proteccin social para que ningn chico quede desprotegido. Vamos a trabajar para que todos puedan
tener un techo con agua corriente y cloacas y vamos a urbanizar las villas para transformar para siempre la vida de
miles de familias.

e) No slo las instituciones del Estado en sus tres poderes deben abordar la reconstruccin de nuestro pas, creo que
tambin otros estamentos de la sociedad, empresariales, dirigenciales, medios de comunicacin, deben saber que el
hecho de no integrar el espacio gubernamental no los exime de esa responsabilidad. As como tienen un poco ms de
poder, bastante ms poder que el resto de los ciudadanos, tienen tambin la obligacin moral de construir un pas
distinto.

f) Debemos asumir que asistimos a un Estado ausente que entre todos tenemos el deber de refundar para que sea un
Estado para la gente, capaz de hacer eficiente la inversin social, eliminando gastos superfluos y reduciendo
burocracias parsitas que distorsionan la equitativa distribucin de los recursos. Cada peso mal gastado o perdido por
la corrupcin significa un nio sin zapatillas, o un chico desnutrido, o una escuela sin libros, o un hospital sin
remedios.

Hasta aqu los discursos. Es cierto que la voluntad de las personas a cargo de las palancas del Estado no siempre se
corresponde con lo que stas terminan llevando a cabo, porque el Estado es en s mismo una condensacin material de
relaciones de fuerzas, segn la definicin de Nicos Poulantzas (1), y porque hay una serie de condicionantes
econmicos, sociales, internacionales y culturales que gravitarn para que las declamadas metas lleguen o no a
materializarse. As y todo, estos fragmentos de discurso permiten trazarse una idea sobre la manera en la que los
ltimos presidentes elegidos pensaron cuestiones centrales, como para qu el Estado hace lo que hace, cules son sus
tareas prioritarias y cul su papel en la distribucin del ingreso: Alfonsn prevena sobre la avanzada de los poderes
financieros (b); Menem propona ciruga mayor (c); De la Ra combatir la corrupcin (f) y Kirchner crecimiento con
distribucin (a). Cristina, en tanto, adverta la influencia de los poderes fcticos (e). Y Macri defina un Estado que va a
estar donde sea necesario (d).

Al menos desde el discurso, Macri no se muestra tan lejos de presidentes progresistas como de Menem, al que se lo
suele asimilar. Y si bien queda claro que el lder del PRO difcilmente vaya a hablar de combatir al capital, de
oligarquas o de la necesidad de reparar desigualdades (ni siquiera va a hablar de desigualdades), lo cierto es que su
discurso tampoco descansa en una demonizacin abierta del Estado al estilo de los 90. De hecho sostiene que su
intencin es construir un Estado integrado, eficiente, inteligente, transparente, participativo e inclusivo.

No hubo tampoco ajuste burocrtico: desde que Cambiemos ocupa la Casa Rosada la cantidad de ministerios no se
redujo sino que se ampli, aunque s se eliminaron programas, el gasto pblico no baj (el dficit fiscal presupuestado
para el 2017 es similar al del 2015 y 2016) y la cantidad de empleados pblicos se mantuvo estable. Hasta el momento
no se han concretado reprivatizaciones masivas, por ms que el ftbol televisado estara volviendo a ser pago, el
presupuesto de Aerolneas se achica, planes como Conectar Igualdad se desangran, Arsat coquetea con el capital
privado y Tecnpolis se parece cada vez ms a un saln de eventos empresariales, decisiones menores en comparacin
con la probable liquidacin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad de la Anses, que sin embargo hasta ahora no
ocurri.
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Pero esto no significa que el PRO no tenga un enfoque propio sobre el Estado. De qu Estado habla Macri cuando
habla de Estado? Hasta dnde su construccin discursiva se corresponde con la realidad? Partiendo de la premisa de
que el Estado ausente no existe (por accin o por omisin, siempre est), el presidente suele sealar que el Estado
no puede ser un obstculo. Pero tampoco ha sostenido abiertamente que el Estado no debe interferir en la economa
ni que el mercado debe ser el nico asignador de recursos. Quizs, como creen algunos, Macri slo quiera dejar
tranquila a una opinin pblica que, segn Flacso Ibarmetro (2) prefiere cierta intervencin estatal. Sin embargo las
cosas nunca son tan simples. Tiene que haber algo ms: un clima de poca, un planeta en crisis o doce aos de un
fenmeno llamado kirchnerismo que inevitablemente tenan que cuajar en algo distinto desde donde parir, aun con
fisuras y contradicciones, un nuevo relato sobre el Estado.

Estado, qu Estado?

Son dos contextos distintos, sostiene la politloga Mabel Thwaites Rey para explicar por qu el antiestatismo no es
hoy tan fcil de instalar como en los 90. No vinimos de un proceso de hiperinflacin ni de degradacin de la
estructura estatal. Y ya no est presente ese relato mundial del neoliberalismo triunfante con su idea de apertura de los
mercados, baja del gasto y privatizaciones. Independientemente de lo que se plantea como herencia, Cristina Kirchner
fue capaz de mantener hasta el final las riendas de la economa, agrega. Macri no asume tras una derrota del campo
popular, como pas con la dictadura y luego con la hiperinflacin, que provocaron terror dictatorial y terror en la vida
cotidiana. La efervescencia, el malestar y las luchas actuales, en un mundo en transformacin veloz, no presentan el
mismo escenario que en el pasado, afirma.

De acuerdo a la especialista, en el primer ao de gobierno del PRO se advirti una estrategia de shock
macroeconmico basado en una apuesta por las inversiones a las que se les garantizan reglas de juego claras. La
seguridad que se ofrece es poltica, la seguridad jurdica es un justificativo. No hay seguridad jurdica per se, porque
las leyes no vienen del aire: son producto de disputas polticas. Hablar de reglas de juego inmutables es lo mismo que
decir que no va a haber ninguna constelacin que dispute esas ventajas. Para Thwaites Rey, durante la discusin de
la 125 el papel del Estado qued en evidencia: la disputa pasaba por quin tena la capacidad de disponer del excedente,
si el Estado o los propios capitalistas del agro que quieren mantener esa renta y distribuirla como derrame. Las clases
altas suelen pensarse muy empticas con el sufrimiento del pobre al que estaran dispuestos a ayudar si existiera un
conducto directo entre ste y su bolsillo. Lo que no quieren en el medio es al Estado.

Entonces, es neoliberal el Estado de Macri? No necesariamente, dice Igal Kejsefman, y agrega que, dada la cantidad
de procesos abiertos a nivel local y regional, es imposible ser taxativo a la hora de etiquetar este momento poltico. El
2001 signific una ruptura respecto de lo que haba. Pero tambin se pueden apreciar rasgos de continuidad,
especialmente en lo que hace a la estructura productiva y el peso de la agroindustria. Es cierto: el kirchnerismo ampli
las retenciones y hubo poltica social. Y en ese sentido signific un quiebre, pero no un quiebre de lgica. No existe el
borrn y cuenta nueva, seala el economista de la UBA. Y agrega: Para caracterizar la etapa que comenz en 2001
muchos hablan de neodesarrollismo, y lo que el neodesarrollismo pondera es un Estado que promueve las ventajas
comparativas. Cristina dijo cien mil veces que hay que sumar valor agregado. Y Macri piensa igual. Y no porque Macri
y Cristina sean lo mismo, sino porque hay procesos mundiales a los que nadie puede escapar. Para el caso, el
kirchnerismo tampoco fue marcadamente estatista: mientras las cosas funcionaban bajo la lgica del mercado,
persistieron. Cuando no fue as, el Estado intervino. El neodesarrollismo implicara algo as como tanto mercado como
sea necesario, tanto Estado como no quede otra. Por eso tampoco resulta tan paradjico que el gobierno de
Cambiemos expanda la poltica social, advierte.

Kejsefman sostiene que en 2001 los trabajadores impusieron al capital un lmite: no mejorar sus condiciones de vida
hubiera puesto en jaque al sistema mismo. Nstor y Cristina Kirchner nunca fueron contra los trabajadores, y es ah
donde me parece que asoma la principal ruptura de este gobierno con respecto al anterior: Macri representa el lmite
que imponen los capitalistas a la recuperacin de las condiciones de vida de los trabajadores.

Relleno

Este mundo que me ofrece este gobierno est despojado de memoria y no comprende la historia y la poltica ms que
como gestin. Sin los pliegues infinitos de la historia y sin esa memoria de combates culturales y polticos no se puede
construir un pas en serio, deca hace poco la cantante Liliana Herrero. Macri casi nunca habla de historia, sino de

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mirar para adelante; no de luchas, sino de tirar para el mismo lado; no de justicia social, sino de igualdad de
oportunidades. Tal vez el ejemplo ms elocuente de esta perspectiva aparentemente cndida de un Estado sin conflictos
fue aquel comentado spot de la empanada, un mensaje publicitario en el que el gobierno mostraba cmo, para hacer
una empanada, hace falta alguien como Edgardo, que cre las vacas, alguien que siembre el trigo y alguien que amase
la masa, a Nilda con sus cebollas y a una abuela como Mara Teresa, con buena mano para el repulgue. Luego
aparecan tambin la industria camionera, fbricas de hornos, transportistas y mecnicos cooperando en envidiable
armona. En este esquema, el lugar del Estado quedaba encuadrado en gobernantes que se ocupen de tener buenas
rutas para que no haya pozos.

El video, aunque podra parecer inspirado en Adam Smith, introduce un cambio esencial respecto de la teora
econmica neoclsica: para elaborar la empanada macrista el mercado no se autorregula tanto por el afn de lucro de
las personas sino que es su buena onda intrnseca la que termina haciendo girar virtuosamente el mecanismo. Como lo
plantea Byung-Chul, el discurso neoliberal actual se ve dominado por una positividad que parece o simula
desconocer esos conflictos. En lugar de operar con amenazas, opera con estmulos positivos. No emplea la medicina
amarga, sino el me gusta. Lisonjea el alma en lugar de sacudirla y paralizarla mediante shocks. La seduce en lugar de
oponerse a ella. Con mucha atencin toma nota de los anhelos, las necesidades y los deseos. Por eso la psicopoltica
neoliberal es una poltica inteligente que busca agradar en lugar de someter.

En un trabajo clsico, Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell consideran a las polticas pblicas como nudos de
procesos sociales (3). Frente a una cuestin que ha sido socialmente problematizada, tanto el Estado como la sociedad
van tomando posicin en el intento de resolverla y, al hacerlo, desatan una lucha en varios planos: en primer lugar,
porque hay algunas cuestiones que se toman y otras que se dejan afuera en una agenda estatal que claramente no es
infinita, pero tambin porque la forma en la que cada tema se aborda y arbitra es diferente, lo que depender en buena
medida del peso que los diferentes actores sociales tengan para plantear, promover y a fin de cuentas hacer primar sus
intereses. Cualquier decisin de poltica pblica produce ganadores y perdedores. Incluso para hacer una empanada: el
precio del kilo de carne, el valor de las retenciones al trigo, las condiciones de contratacin de los cultivadores de papa,
el modo de transportar los insumos y el terreno sobre el cual se construirn esas rutas sin pozos necesariamente
involucrarn disputas polticas. ?

1. Nicos Poulantzas, Poder poltico y clases sociales en el Estado capitalista, Siglo XXI.

2. Ignacio Ramrez, Los mapas y el territorio, Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur, N 169, julio de 2013.

3. Oscar Oszlak y Guillermo ODonnell, Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de
investigacin, CEDES, Buenos Aires, 1976.

* Periodista.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Por Vernica Ocvirk* -4- Edicin Nro 210 - Diciembre de 2016