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VULNERABILIDAD DE LOS
SISTEMAS VITALES DE COSTA
RICA: INFRAESTRUCTURA
VIAL, ENERGA ELCTRICA Y
TELECOMUNICACIONES
Ing. William Vargas Monge, Ph. D
VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS VITALES DE
COSTA RICA: INFRAESTRUCTURA VIAL, ENERGA CAPTULO 3
ELCTRICA Y TELECOMUNICACIONES
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1. Desastres naturales?
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muy probablemente, el terremoto de Cartago de 1910 (1.100 muertes).
Esa cifra represent el 10% de la poblacin de la ciudad de Cartago
y alrededores en ese momento. Si ocurriera algo as nuevamente,
tendramos que atender una emergencia de alrededor de 10.000
muertes!, as como daos y prdidas econmicas, impactos a corto y
largo plazo y hasta una posible reactivacin del volcn Iraz. Estamos
preparados para algo as? La mayora de nosotros respondera sin duda
con un definitivo No!, tanto a nivel personal como a nivel de pas.
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2.1. Importancia y clasificacin de los sistemas vitales
Los servicios que brindan los sistemas vitales son de necesidad crtica
en la etapa de emergencia que sigue un desastre y para regresar a la
normalidad en el menor tiempo posible. La falla o interrupcin del
funcionamiento de un sistema, por lo tanto, podra tener muy graves
consecuencias, no slo en tiempos normales, sino tambin y con mayor
impacto, en caso de desastre.
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2.2. Caractersticas generales
Eslabones: son las lneas, cables, tuberas o vas, a travs de las cuales
se realiza la transmisin o transporte del producto o servicio desde
los centros de produccin (puntos terminales) hasta los centros
de consumo (ciudad), a travs de algunos nodos intermedios. En
algunos casos, unen dos ciudades o ms. La ubicacin de estas
lneas est normalmente limitada a unas pocas rutas posibles.
3.1. Riesgo
Casi cualquier actividad humana tiene resultados inciertos, es decir,
conlleva un cierto riesgo implcito y las prdidas potenciales tambin
son conocidas como los riesgos de la actividad. Sin embargo, a un
nivel social, el ser humano asocia lo riesgoso nicamente con algunos
peligros particulares, aquellos percibidos como efectos potencialmente
letales para la vida.
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Segn la norma ISO 31000:2009, el riesgo se define simplemente como el
efecto de la incertidumbre sobre los objetivos (de la persona, empresa,
institucin, etc.). Esta definicin de riesgo incluye la posibilidad de
efectos positivos y negativos sobre los objetivos. La incertidumbre
a la que se refiere incluye la probabilidad de ocurrencia de eventos
(que puede ser muy baja o desconocida) y la falta de informacin o la
ambigedad de esta.
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que se produzca (y si ste alcanza la categora de desastre) depende
de la vulnerabilidad existente y de los mecanismos de prevencin y
mitigacin que estn en funcionamiento en el momento de un evento.
Dadas las limitaciones humanas actuales para el control de efectos y
prediccin de eventos destructivos asociados con la mayora de las
amenazas naturales, la definicin del riesgo implica que la incidencia
de los desastres naturales solo se puede reducir mediante la reduccin
de la vulnerabilidad.
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demandas que imponen los procesos dinmicos naturales del entorno y
que identificamos con amenazas para la vida humana y/o los activos
que conforman un sistema. Los objetivos del desempeo se convierten
en criterios o requisitos de diseo como, por ejemplo, la concepcin
de elementos y estructuras con comportamiento dctil (criterio) o el
desplazamiento mximo permisible entre los pisos consecutivos de un
edificio (requisito). Esos requisitos y criterios suponemos que son los
mnimos aceptables porque protegen y preservan la vida humana en
todo caso y a los activos en caso de los peores eventos que ocurran
durante su vida til, definida como el perodo de tiempo promedio
estimado en que estos cumplen correctamente con su funcin. Sin
embargo, la calidad de la construccin y el mantenimiento tambin
son determinantes del desempeo de un sistema vital.
Lluvia / neblina
Vibracin
/nevada
Inundacin Incendio
Erosin y socavacin Licuacin de suelos
Hidrometeorolgicos Deslizamiento de tierra Ssmicos Des lizamiento de tierra y
(deslaves ) roca ( derrumbes )
Flujo de lodo / detritos Flujo de lodo / detritos
Avalancha / alud (nieve) Tsunami
Marejada ciclnica Flujo de lava
Viento (tornado, cicln,
Flujo piroclstico
etc.)
Descar ga elctrica Cada de piroclastos
Otros Climticos Volcnicos
Granizo Lahar Fuente:
Sequa Erupcin de gases Modificado de
Vargas y Garro,
Incendio forestal 2002.
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del medio que mejor se relacione con los daos en el componente o
elemento de anlisis, y, por lo tanto, es variable. Usualmente, ese es
un parmetro cinemtico, tal como la aceleracin ssmica, el caudal o
la velocidad de un flujo de agua, o el desplazamiento de una masa de
suelo.
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Otros elementos sobre la evaluacin de las amenazas naturales para
su aplicacin en proyectos de ingeniera civil se pueden encontrar en
Vargas y Garro (2002).
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d) Resiliencia, o capacidad de disipar la energa transmitida por ciclos
repetitivos de cargas.
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en los casos aplicables) que determine la importancia relativa de cada
componente y los puntos crticos de todo en conjunto.
Movimiento s de
masas Terraplenes Fracturas en el suelo Interrupcin
(deslizamientos)
Flujos de detritos Caminos Fracturas, aluviones Interrupcin
Obstruccin de
Flujos de lodo Tneles entrada Interrupcin
Pavimentos Recubrimiento de
Cada de cenizas ceniza, visibilidad muy Restriccin
Caminos baja
Erup ciones Puentes Inundacin
Volcnicas
Estructuras de drenaje Destruccin y arrastre
Lahares Interrupcin
Terraplenes Falla
Fuente: Adaptado de OEA,
Pavimentos
1995 y Vargas y Garro, 2002.
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En el cuadro anterior se observa que los efectos directos son los
daos e impactos se relacionan con la vulnerabilidad fsica de la
infraestructura ante las amenazas y los efectos sobre el trnsito se
relacionan con su vulnerabilidad funcional. Un cuadro similar se puede
establecer para cada tipo de infraestructura de sistema vital y, como
ejemplo complementario, se presenta a continuacin el del sistema de
suministro de electricidad.
Segn Vargas (1985), los efectos de los sismos que ms afectan a los
Fuentes:
Renovables 95 %
componentes
Combustibles 5 de% los sistemas vitales son las aceleraciones producidas
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En los equipos desprovistos de la adecuada proteccin, pueden
provocar desplazamientos, volcamiento o golpeteo con otros
elementos del medio, que causen daos a la estructura interna o a
las conexiones con otras partes del sistema.
Obras de captacin 1 2
Obras de conduccin 2 1
Tratamiento y suministro de agua Plantas de tratamiento 1 (**)
potable Tanques 1 (**)
Equipo de bombeo 1 2
Red de distribucin 2 1
Obr as de aprovechamiento
Captacin 1 2
Conduccin 2 1
Produccin y suministro de energa Estacin generadora
elctrica Edificio 1 (**)
Equipo 1 (**)
Lneas de transmisin 2 1
Subestaciones
Edificio y equipo 1 (**)
Conexiones exteriores 1 2
Red de distribucin 1 2
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La observacin de los cuadros anteriores y, en especial, del cuadro 6
permite concluir que la evaluacin de vulnerabilidad fsica y funcional
de los sistemas vitales ante las amenazas naturales es una tarea
compleja que involucra especialistas en distintas reas de la ingeniera
civil. Entre estas, la ingeniera estructural, la ingeniera geotcnica y
la ingeniera hidrulica se ocupan del anlisis de obras especficas,
mientras que la ingeniera de sistemas y el anlisis de redes se ocupan
del anlisis funcional.
4. Situacin actual
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4.1. Infraestructura vial
En las ltimas dcadas del siglo XIX y actualmente, es poco y casi nada
lo que los proyectos de MOPT-CONAVI han hecho por superar la
vulnerabilidad intrnseca de esos trazados, de los cuales en la mayora
de los no es posible producir carreteras con niveles de servicio y
seguridad adecuadas a la tecnologa y demanda de los vehculos
actuales. El trazado del proyecto ms reciente, la ruta 27 (carretera San
Jos Caldera), supuesto modelo para la infraestructura vial nacional
del siglo XXI, es bsicamente igual al del ferrocarril al Pacfico, que data
del siglo XIX. Sin embargo, en la ruta 27 no hay un solo tnel mientras
que el ferrocarril s lo tiene. La ausencia de tneles en el diseo de la
ruta 27 implic la realizacin de grandes movimientos de tierra (cortes
y rellenos) que posteriormente generaron la notoria problemtica de
vulnerabilidad de los taludes y las obras hidrulicas de esa carretera.
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Gran rea Metropolitana (GAM) de Costa Rica, donde se concentran
dos terceras partes de la poblacin, existen muchos puentes importantes
que son vulnerables. La causa principal de la vulnerabilidad de los
puentes es el deterioro que han sufrido como resultado de la falta de
mantenimiento, lo que evidencia la falta de una gestin adecuada.
Segn Santana (2010), otro de los problemas importantes de la red vial
es la falta de redundancia, que agrava la vulnerabilidad de los puentes.
Por ejemplo, entre Siquirres y Limn solo existe una va terrestre en
operacin (el tramo de la ruta 32) y si colapsa alguno de los puentes se
pierde el contacto con el puerto ms importante del pas, como ocurri
en el terremoto de 1991. El puente del ro Chirrip, que an tiene daos
como resultado del terremoto de 1991, ejemplifica la vulnerabilidad
funcional de un corredor sin redundancia. Otro ejemplo es el tramo
PuntarenasCaas de la ruta 2 que tambin es el nico pavimentado.
En este caso la falla por socavacin del terrapln de acceso al puente
del ro Seco caus una interrupcin de varios das en julio de 2010.
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Otros estudios (Nez, 2005; LanammeUCR, 2010) han determinado
que la infraestructura vial en las zonas de planicies aluviales de
Costa Rica es altamente vulnerable a las canalizaciones de agua
para riego, cuya construccin y operacin est fuera del alcance de
la administracin de la primera. Estos estudios confirman que la
interaccin o la interdependencia de algunas lneas vitales es un factor
de vulnerabilidad funcional de los sistemas vitales, tal como lo seala
Vargas (1985).
Por otra parte, las redes viales de todas las zonas urbanas del pas,
donde se concentra la mayor parte de la poblacin, estn prcticamente
saturadas (el volumen de vehculos es cercano a la capacidad) o con
niveles de servicio muy bajos, lo cual es causa diaria y persistente de
colisiones y fatalidades. Segn un estudio concluido recientemente
(Molina, 2011; Molina, Vargas y Valverde, 2011), la red vial del rea
Metropolitana de San Jos alcanzara la saturacin de vehculos
en cuestin de minutos si se enfrentara una emergencia ssmica
que provoque la falla de un puente. Esto significa que se deber
implementar un mecanismo para la atencin de heridos distinto al del
traslado a los hospitales ms importantes. El escenario de saturacin
significa que tambin en caso de gran desastre el nivel de servicio sera
muy probablemente un colapso total.
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por la reconstruccin de la vulnerabilidad. El diagnstico, en cuanto
a infraestructura vial no es positivo: no estamos preparados para un
gran desastre. En nuestra realidad tenemos todos los ingredientes para
la ocurrencia de un gran desastre en el que la infraestructura vial tenga
un rol central: alta amenaza y alta vulnerabilidad.
Definicin de Gestin
estrategias y acciones
de la operacin del SEN para prevenir posibles
Operacin Planeamiento y despacho
situaciones de emergencia y administrar los riesgos
Comunicaciones
2009 presente: Fuente: Mayorga, G. (2010)
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Generacin 9200 GWh Ventas 8500 GWh
Anual Anuales SEN
Fuentes:
En la etapa95de diagnstico
Renovables % y anlisis de los riesgos, finalizada en el ao
Combustibles 5 %
2004, se analizaron 23 procesos, de los cuales 8 se identificaron como
Fuente: Mayorga, G. (2010).
prioritarios, tal como se muestra en el cuadro 8.
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Regionalizar la operacin y el mantenimiento.
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se actualiza permanentemente con las acciones y proyectos que se
implementan en todas las reas del negocio. Al implementar el SEVRI
en todos los niveles de la organizacin, la gestin dinmica e integrada
permite mantener actualizado el Plan de Contingencia y con ello la
Continuidad en el Negocio.
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Segn Barquero, R. (2010), las divisiones del rea de Amenazas y
Auscultacin Ssmica y Vulcanolgica (UEN PySA), del ICE realizan
monitoreo y auscultacin as como estudios de amenazas para los
proyectos especficos, tales como los proyectos hidroelctricos Pirrs
y Reventazn. Los estudios sirven de base para determinar tambin si
los embalses tienen influencia en la sismicidad de la zona. El Proyecto
Hidroelctrico Arenal, que genera la mayor cantidad de energa es
monitoreado desde un observatorio sismolgico y vulcanolgico,
ubicado en Tilarn. Tambin se estudian los volcanes con potencial
geotrmico, tales como el Rincn de la Vieja.
100
habitantes, llegando hasta las comunidades ms alejadas de zonas
rurales y territorios Indgenas.
101
planificada, y velando por la seguridad de sus funcionarios (Miranda
y Gonzlez, 2010). La norma se debe implementar con un sistema
de control de calidad, es decir con mejora constante, y como una
poltica institucional que busca crear una cultura, lo cual se logra con
compromiso de todos los miembros de la organizacin y un programa
de concienciacin, capacitacin y divulgacin constante.
Fuente: Miranda, A. y
Gonzlez, S. (2010).
102
Figura 6. Estructura Organizacional del Sector Telecomunicaciones
del ICE 6. Estructura Organizacional del Sector Telecomunicaciones del ICE
Figura
Lderes
SectorGerencia
Figura 6. Estructura Organizacional delTelecomunicacionesde
Telecomunicaciones del ICE
Comit de crisis
Lderes Gerencia de
Telecomunicaciones
Comit de crisis
Grupo Sectorial
Continuidad de Negocio
Grupo Sectorial
Comisin Operativas Div.
ContinuidadContinuidad
de Negocio de Negocio
Acciones de Estrategias de
Fin Fin Activacin Reanudacin y Diagnstico
Reanudacin y
Evento de Comit Recuperacin de recuperacin
por Equipos
de Crisis Tcnicos PCN
Acciones de Estrategias de
Fin Fin Reanudacin y Reanudacin y
Fuente: Miranda, A. Recuperacin de recuperacin
y Gonzlez, S. (2010).
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Las principales actividades del PCN que hasta el ao 2010 se han
realizado en el sector Telecomunicaciones incluyen las siguientes:
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local, fue declarado oficialmente depresin tropical. El da 29 de mayo
la depresin fue promovida a tormenta tropical y recibi el nombre
Alma, al situarse frente al golfo de Papagayo.
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31 de mayo se inform que la tormenta caus dos muertes, afect
directamente a 5.400 personas y a 55 mil de manera indirecta en
distintas zonas del pas, en especial del litoral Pacfico Central como
Parrita y Guanacaste. Alma dej tambin varios muertos a su paso por
Nicaragua y Honduras. En el Cerro de la Muerte kilmetro 140
de la carretera Interamericana Sur quedaron 900 personas atrapadas
durante ms de 48 horas entre unos siete deslizamientos de taludes y
un hundimiento de un relleno de la carretera. La Comisin Nacional
de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE) moviliz
a 200 integrantes de la Defensa Civil para brindar auxilio. El 2 de junio
fue decretado un estado de emergencia nacional.
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En las isosistas de la figura 9 se puede observar que la mayor parte de
la energa se liber en la zona epicentral, donde la intensidad mxima
MM fue de IX, pero no alcanz a producir efectos severos en zonas
vecinas, como en la ciudad de Alajuela, a solo 20 km del epicentro,
donde la intensidad MM fue VI. Esto muy probablemente se debi a la
profundidad relativamente somera (a 6 km, segn la Red Sismolgica
Nacional ICE-UCR) y la longitud de ruptura de la falla estimada en
12 km (Rojas, 2008) y a la magnitud alta del sismo, que concentraron
la energa liberada en la zona de falla. La zona epicentral, donde se
concentran los daos en viviendas e infraestructura vial, comprende
las comunidades de Poasito, Vara Blanca, Los Cartagos, Cinchona y
Cariblanco.
108
la gravedad (0,45 g o 440 cm/s2), prcticamente el doble, en la misma
ciudad. Esto confirma que en el terremoto reciente la mayor cantidad
de energa liberada se concentr en la zona epicentral (Cinchona Vara
Blanca), casi en la proyeccin vertical de la ruptura de la falla. Segn
las correlaciones para intensidad, las aceleraciones mximas en la zona
epicentral fueron probablemente superiores a 0,50 g.
Daos en la infraestructura
Infraestructura vial
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Puentes daados y destruidos.
Fotografas W. Vargas.
110
la rehabilitacin de la ruta nacional 126 se estim preliminarmente en
$15 millones, sin incluir los puentes (CACISA-INSUMA, 2010). Las
pocas acciones correctivas de tipo estructural que se han realizado
para la reduccin de la vulnerabilidad indican que ser necesaria la
gestin continua y permanente del riesgo, en formas variadas tales
como el monitoreo de las variables climticas, de los movimientos de
las laderas y la implementacin de sistemas de alerta temprana para
prevenir el peligro a los usuarios.
Obras Afectadas
Con la declaratoria de Emergencia Nacional, se atiende de inmediato
el proceso de valoracin de las obras ICE afectadas. Esas fueron las
siguientes:
En la Planta Hidroelctrica En el Centro de
Cariblanco: Produccin Toro:
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corona, sin comprometer estabilidad. La tubera de conduccin sufri
desplazamientos permanentes y daos en los anclajes y recubrimientos.
Rehabilitacin
112
Personal y reas Involucradas:
Unidad Estratgica de Negocio Proyectos y Servicios Asociados (UEN
PySA)
Personal especializado de Estudios Bsicos
Hidrologa
Auscultacin de Obras
Personal especializado de Diseo
Geologa
Ingeniera Geotcnica
Ingeniera Estructural
Ingeniera Hidrulica
Ingeniera Electromecnica
Equipo de Construccin del PH Toro 3
Unidad Estratgica de Negocio Produccin de Electricidad (UEN PE)
Personal profesional y tcnico de la Planta Cariblanco
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del PH Cariblanco entr en operacin el 14 de mayo de 2009; la unidad
1 del PH Cariblanco el 30 de junio, produciendo 80 MW. En agosto
2009 ya estaban las dos plantas en operacin (180 MW) y se haban
ejecutado $5,5 millones. Para la estacin seca de 2010 se continu con
el plan de inversin de $8,7 millones adicionales.
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por primera vez la onda el 27 de octubre, cuando el sistema estaba
localizado 1940 kilmetros al este-sureste de las Antillas Menores. El 28
de octubre, el sistema estaba cada vez mejor organizado, con una gran
rea de conveccin. Al da siguiente, los vientos alcanzaron fuerza de
tormenta tropical y por la tarde del 29 de octubre el sistema recibi
el nombre de Tomas, cuando se ubicaba a 470 kilmetros al este-
sureste de San Vicente.
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Figura 12. Caractersticas de la tormenta tropical huracn Tomas
Trayectoria y cambios en la
magnitud de los vientos entre el
29/10/2010 y el 7/11/2010.
imagen tomada por el satlite
GOES-East el 4/11/2010, a las
1445Z, cuando se encontraba al
suroeste de Puerto Prncipe, Hait,
movindose hacia el norte a 14
km/h, con vientos de 72 km/h.
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Efectos sobre la infraestructura elctrica del ICE
Uno de los aspectos importantes que afect la atencin de los daos fue
el hecho de que todos los sistemas de infraestructura que comparten
el mismo derecho de va (acueductos, red de distribucin elctrica,
red de telecomunicaciones, red vial, redes privadas de televisin por
cable) fueron afectados por los daos. Cada administrador u operador
de servicios actu independientemente, por lo que se debi considerar
el desfase en el tiempo de respuesta o intervencin a cada una de las
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redes durante la atencin de la emergencia, que provoc cambios en el
diseo de las soluciones constructivas en ejecucin.
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A pesar de haber sufrido daos importantes, es destacable el
buen desempeo que demostr la infraestructura de generacin y
distribucin de electricidad en la zona epicentral del terremoto de
Cinchona de 2009, as como la rapidez en el restablecimiento del
servicio a los usuarios en las zonas del Pacfico Central impactadas por
la tormenta Alma de 2008 y el huracn Tomas de 2010. Esto solamente
es posible si se cuenta con el recurso humano capacitado y dedicado y
adems demuestra que la vulnerabilidad institucional es baja.
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6. Conclusiones
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el dao resultante de la infraestructura vial en caso de eventos afecta
la capacidad de respuesta de otros sistemas vitales haciendo que los
efectos negativos se propaguen y amplifiquen.
121
de servicios es usualmente mayor en el caso de entidades pblicas,
debido a la corta duracin del perodo de gestin (4 aos, en Costa
Rica). La reduccin de vulnerabilidad fsica requiere de planificacin y
ejecucin de inversiones a un plazo mayor.
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de eventos. Se recomienda utilizar en anlisis y divulgacin de las
experiencias exitosas, la capacitacin, la actualizacin constante y la
realizacin de simulacros como acciones productivas en la reduccin
de vulnerabilidad institucional. Se puede enmarcar dentro de un
anlisis de riesgos institucionales (SEVRI) para empezar, dado que
actualmente lo requiere la ley. La recomendacin anterior se dirige
fundamentalmente a instituciones de alcance nacional, pero es
aplicable tambin a las municipalidades, dado que un gran porcentaje
de la infraestructura vial del pas es administrado por estas.
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7. Referencias
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Mayorga Jimnez, Gravin, 2010. Abastecimiento energtico y
vulnerabilidad. Ponencia presentada en el I Congreso Nacional de
Desastres. Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de
Emergencias Universidad de Costa Rica. San Jos, Costa Rica.
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