DERECHO NOTARIAL Y

REGISTRAL
 Noviembre / 2014
Ao 1 Volumen 5

DERECHO NOTARIAL
Y REGISTRAL
 Actualidad
rea
Civil Derecho notarial
Derecho notarial y registraly registral

Contenido
Juan Espinoza Espinoza: Puede un notario transferirse por unidad familiar?.
DOCTRINA PRCTICA (...o algunas consideraciones sobre lagunas de derecho y las lagunas mentales de 352
ciertos operadores jurdicos)
Santiago Rafael Crdenas Villacorta: El registro de bienes muebles y el
DOCTRINA PRCTICA 360
registro vehicular en Espaa y Per
NOS PREGUNTAN Y
CONTESTAMOS
CONSULTA: Qu documentos acreditan la eleccin de una junta directiva? 378

RESEA DE Alcances de la restriccin del derecho de propiedad sobre un inmueble ins-

JURISPRUDENCIA
380
crito en el Registro de Predios (RES. N. 742-2013-SUNARP-TR-L)

DOCTRINA PRCTICA
Doctrina prctica

Puede un notario transferirse

por unidad familiar?
(...o algunas consideraciones sobre lagunas de derecho y las lagunas
mentales de ciertos operadores jurdicos)

Juan Espinoza Espinoza*

Profesor de Derecho Civil en las Facultades de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y
de la Pontificia Universidad Catlica del Per

Cuando examinamos el fragor de la batalla observamos que las

cosas no son tan simples: la lucha no est decidida de antemano
en base a la diferencia de recursos normativos; y es posible al-
gunas veces advertir que los dos litigantes no slo se enfrentan
externamente comparando normas, sino que uno penetra en
el campo del otro a travs de la argumentacin y hace saltar en
pedazos ciertos tramos de la muralla defensiva mediante explo-
siones internas o realiza una incursin depredatoria por el campo
enemigo y regresa al suyo propio trayendo consigo un can de
la otra parte que a partir de entonces se vuelve contra ella.
Fernando De Trazegnies Granda, Ciriaco de Urtecho: Litigante
por amor.

* Profesor de Derecho Civil en las Facultades de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Codirector de Actualidad Civil.

352 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Cuando uno lee las intensas pginas de este
libro, en el cual se conjugan armoniosamente
la historia, el romance y la argumentacin
jurdica, uno queda maravillado y tocado
por el apasionado Ciriaco de Urtecho quien,
en 1782, se enfrent al Poder Judicial por
estar junto a su esposa, la esclava Dionisia
Masferrer. En este proceso, Ciraco inten-
tar movilizar los valores de compasin,
unidad de la familia, respeto del amor entre
cnyuges1. Doscientos treinta y algo aos
despus, Asuncin Ponce, notaria de Puno,
solicit al Consejo del Notariado su traslado
al distrito de Miraflores, en Lima, amparada
en el principio de la unidad familiar, en vista
de que en su opinin exista un vaco en la
Ley del Notariado, vigente en ese entonces.
Ante el pedido formulado por la notaria
Ponce, mediante Resolucin del Consejo del
Notariado N. 057-2004-JUS/CN, del 07.12.04,
se declar infundada la solicitud. Entonces,
se inici el proceso contencioso adminis-
trativo. En primera instancia, con sentencia
del 24.06.08, se declar infundada en sus
extremos toda la demanda. En efecto, el
Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso
Administrativo, advirti que:
la funcin del notario es inherente a la jurisdiccin
territorial de la provincia a que postul (artculo 4 el
mbito territorial del ejercicio de la funcin notarial
es provincial no obstante la localizacin distrital que
la presente ley determina; no pudiendo ejercerla
fuera de los lmites, como se desprende del artculo
17: est prohibido al notario: inciso g) Ejercer la
funcin fuera de los lmites de la provincia para la
cual ha sido nombrado y que ms bien debe abrir
su oficina y atender en el distrito designado, conforme
al artculo 16, el notario est obligado a Abrir su
oficina obligatoriamente en el distrito en el que ha
sido localizado y mantener la atencin al pblico
no menos de siete horas (); que es de conside-
rar tambin que la norma prescribe en su inciso
l) artculo 130 Autorizar en cada caso el traslado
de un notario a una provincia del mismo distrito
notarial, con el objeto de autorizar instrumentos,
por vacancia o ausencia de notario; de lo que se
colige de una interpretacin sistemtica que la Ley
no contempla posibilidad de autorizar el traslado de
1 DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando, Ciriaco de Urte-
cho: Litigante por amor. Reflexiones sobre la polovalencia
tctica del razonamiento jurdico, Fondo Editorial PUCP,
Lima, 1891, 157.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
RESUMEN
Puede un notario que ejerce funciones en
una provincia pedir su traslado a otra? En
el caso particular que se comenta, nuestras
cortes se lo permitieron a una notaria cuyo
cnyuge funcionario pblico fue reubicado
a otra provincia y para mantenerse as la
unidad familiar. El autor crtica esto frrea-
mente, pues interpretndose teleolgicamen-
te la normativa aplicable se determina que
la funcin notarial es de carcter territorial
(provincial) e inamovible, lo que adems res-
ponde a criterios objetivos y razones pblicas.
No es, por lo tanto, un derecho de ejercicio
discrecional, salvo que se renuncie a l.
CONTEXTO NORMATIVO
Ley del Notariado: Artculos 3 y 5.
PALABRAS CLAVE
Funcin notarial / Plaza notarial / Interpreta-
cin sistemtica
un Notario a una plaza vacante perteneciente a otro
Distrito Notarial, como pretende la actora; ms an,
si la Ley del Notariado establece el concurso pblico
no solo para el ingreso al notariado, como lo norma
el artculo 6 El ingreso al notariado se efecta
mediante Concurso Pblico de Mrito ante el Ju-
rado constituido segn lo dispuesto en el artculo
11, sino tambin, para cubrir el nmero de plazas
vacantes, conforme se desprende del artculo 130
del Decreto Ley 26002, antes de su modificacin:
corresponde a los Colegios de Notarios, inciso f):
Convocar a Concurso Pblico para la provisin de
vacantes en su jurisdiccin y cuando lo determine
el Consejo del Notariado en observancia del art-
culo 5; -artculo 1 de la Ley 26741, que seala:
Autorcese por excepcin, al Ministerio de Justi-
cia, a convocar directamente a Concurso Pblico
de Mritos, de Notarios Pblicos, incluyendo la
evaluacin y el examen correspondiente a los
postulantes, y a la emisin del ttulo respectivo,
para cubrir el nmero de plazas establecidas en
el artculo 4 de este dispositivo y que a la fecha
se encuentran vacantes, bajo los mismos requisitos
de idoneidad y probidad indicados en el artculo
10 del Decreto Ley 26002. (La cursiva es nuestra)
Entonces, de una interpretacin sistemtica, se
entiende que el cargo de notario es territorial y
Actualidad Civil 353
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
se accede por concurso no por reubicacin.
Se agrega que:
En este sentido, siendo su cargo inamovible, no
es posible el traslado de la demandante en su
condicin de notaria, para cubrir una vacante en
otro distrito notarial, inclusive dentro del mismo
distrito, lo cual est limitado para autorizar instru-
mentos, por vacancia o ausencia de notario, como
se ha referido precedentemente, mucho menos
se encuentra contemplado en la Ley, la figura de
la reubicacin laboral por vnculo familiar de un
notario, y que la propia demandante reconoce; y
que en todo caso conforme al artculo 10 se en-
contraba habilitada para postular al concurso para
cubrir la vacante del Distrito Notarial de Lima, a
la cual pretende acceder; no siendo cierto lo que
afirma en su demanda lo que no est prohibido,
est permitido, por cuanto, mientras los sujetos de
derecho privado, puedan hacer lo que no est pro-
hibido, los sujetos de derecho pblico, solo pueden
hacer aquello que le sea expresamente facultado,
por el Principio de Vinculacin Positiva a la Norma
con observancia y respecto a la Constitucin, la
Ley, el Derecho, Principios Generales del Derecho,
precedentes administrativos, correspondiendo al
Juzgado verificar la legitimidad de los actos emiti-
dos en el ejercicio de potestades administrativas.
En verdad, no existe ningn vaco legal y, por
consiguiente, no puede ser llenado por un
principio. Lo que inteligentemente se advierte
es que la normatividad citada, se debe inter-
pretar a la luz del principio de vinculacin
positiva a la normas, sobre todo, si se trata
de un notario pblico.
Sin embargo, la Segunda Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, de la Corte Superior
de Justicia de Lima, mediante Resolucin N. 22,
del 01.07.11, revoc la sentencia apelada, en
atencin a estas consideraciones:
VIGSIMO: En ese sentido, la procuradora pblica
adjunta a cargo de los Asuntos judiciales del Minis-
terio de Justicia al contestar la demanda mediante
escrito de fojas 56 seala que: 1. El pedido formu-
lado por la actora carece de asidero legal, que su
peticin est fuera del contexto jurdico legal, y
que no se encuentra previsto dentro del marco de
la Ley del Notariado N 26002, 2. Siendo ilegal
el pretender trasladar su despacho notarial de la
ciudad de Puno a la ciudad de Lima. 3. Agregando
que, para ocupar una nueva plaza Notarial vacante
obligatoriamente debe postular conforme a ley;
y 4. Que en el ejercicio de la funcin Notarial no
est permitido las reubicaciones, y de existir alguna
vacante estas son cubiertas por concurso pblico
354 Instituto Pacfico
de mritos que el Colegio de Notarios respectivo
lo convoca; 5. No pudiendo ejercer la funcin
fuera de los lmites de la provincia para la cual ha
sido nombrada.
VIGSIMO PRIMERO: Frente a ello, es preciso tener
presente que, ante el defecto y deficiencia de la ley lo
que en doctrina se conoce como vaco o laguna de la
ley, se hace preciso aplicar el Principio contemplado
en el inciso 8 del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado, de no dejar de administrar
justicia por vaco o deficiencia de la ley, en tal
caso deber aplicarse los principios generales del
derecho; como el principio de integracin contem-
plado en nuestra norma contencioso-administrativa
antes invocada.
VIGSIMO SEGUNDO: Siendo ello as y con relacin
a los puntos 1 y 2 glosados en el Vigsimo conside-
rando, en cuanto a que, el pedido formulado por
la actora carece de asidero legal, que su peticin
est fuera del contexto jurdico legal, y que no
se encuentra previsto dentro del marco de la Ley
del Notariado N 26002, no resulta amparable,
para sealar que el pedido formulado no deba
ser materia de anlisis y pronunciamiento, pues
si bien dentro del marco de la Ley del Notariado, no
se encuentra contemplado ni normado los supuestos
de reubicacin y/o traslado de los Notarios Pblicos
de un Distrito a otro, ello no determina que est
fuera del contexto jurdico legal, sino por el contrario
determina la existencia de un vaco legal que no ha
sido contemplado por la norma legal.
VIGSIMO TERCERO: No siendo, vlido sealar
que, el pretender trasladas el despacho notarial de
la ciudad de Puno a la ciudad de Lima sea ilegal,
pues precisamente no puede en modo alguno
considerarse ilegal algo que no est previsto ni
regulado en la ley, pues lo ilegal est referido a (...)
todo aquello que sea contrario o que no respete la
ley establecida por el hombre, lo que no es el caso
de autos.
VIGSIMO CUARTO: No siendo tampoco vlido
que la demandada alegue que se atentara contra
el orden jurdico establecido, pues precisamente
ese orden jurdico mantiene una deficiencia esto
es, no regula los casos como el sub jdice, lo que
constituye un defecto o deficiencia de la ley, esto
es, un vaco o laguna de la ley, por lo que como
se ha sealado es preciso aplicar el Principio de
Integracin previsto en el artculo 2 de la Ley de
Proceso Contencioso-Administrativo y los Principios
Generales del Derecho especficamente los princi-
pios fundamentales del derecho administrativo.
VIGSIMO QUINTO: Que, en cuanto al punto 3 re-
ferido a que para ocupar una nueva plaza Notarial
vacante obligatoriamente debe postular conforme
a ley, y que por tanto el concurso pblico de mri-
tos constituye la nica forma de acceso a la funcin
notarial, ello es as en tanto que est referido al
acceso a la funcin notarial, mas no as a un pedido
Volumen 5 | Noviembre 2014

de traslado, pues en el caso de autos la accionante
ya ha accedi a la funcin notarial y lo que ahora
pretende es un traslado a otra ciudad, por lo que
ello en nada impide que se d un pronunciamiento
debidamente sustentado sobre el pedido de trasla-
do planteado, tanto ms que ante la falta de una
norma legal que regule este, el Juzgado en su caso
la administracin debe velar por dar una efectiva
tutela jurisdiccional, haciendo uso de todos los
instrumentos jurdicos que permitan emitir una
decisin fundada en derecho y en justicia.
VIGSIMO SEXTO: Ahora bien, en cuanto al punto
4, de que en el ejercicio de la funcin notarial no
est permitido las reubicaciones ello, como ya se
ha sealado no aparece en norma legal alguna,
tanto ms que conforme lo establece el inciso 9 del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado
[2], Son principios y derechos de la funcin jurisdic-
cional: 9. El principio de inaplicabilidad por analoga
de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
VIGSIMO STIMO: Finalmente, tampoco resulta
amparable lo sealado en el punto 5 por la parte
demandada de que no puede ejercerse la funcin
fuera de los lmites de la provincia para la cual ha
sido nombrada, toda vez que, ello no es materia de
la presente litis, pues en ningn modo forma parte
del petitorio el que se autorice ejercer la funcin
notarial fuera de los lmites del distrito de Puno,
sino el que esta deje de darse en Puno y se traslade
a la Ciudad de Lima. (Las cursivas son nuestras)
SABA USTED QUE?
En el ao 1782, Ciriaco de Urtecho,
hombre libre, se enfrent al Poder
Judicial para obtener la libertad de
su esposa, la esclava Dionisia Mas-
ferrer, pidiendo que sus dueos se
la concedan en venta.
Sobre esta disparatada decisin, es necesario
hacer las siguientes reflexiones:
a. Hay que tener presente que el art. 4
del (derogado) D. L. N. 26002, Ley del
Notariado, del 26.12.92, estableca que:
El mbito territorial del ejercicio de la
funcin notarial es provincial no obstante
la localizacin distrital que la presente
ley determina y que el art. 6 del mismo
cuerpo de leyes establece que: El ingreso
al notariado se efecta mediante Con-
curso Pblico de Mritos ante Jurado.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
Asimismo, se entiende como derecho
del notario, la inamovilidad de la funcin
(art. 19.a). Actualmente rigen las mismas
disposiciones en el vigente D. Leg. del
Notariado N. 1049, del 25.06.08.
b. Con la modificacin introducida con la
Ley N 26741, publicada el 11.01.97, el
art. 5 de la Ley del Notariado precisaba
que:
El nmero de Notarios ser no mayor de dos-
cientos en la Capital de la Repblica; no mayor
de cuarenta en las capitales de departamentos;
y no mayor de veinte en las capitales de pro-
vincias, incluida la Provincia Constitucional del
Callao.
Crase una Comisin Tcnica para determinar,
de acuerdo a las condiciones demogrficas, el
volumen contractual y las necesidades de la
poblacin, el nmero de plazas que debern
ser cubiertas de conformidad con el presente
dispositivo.
El INEI efectuar un estudio tcnico que de-
termine el requerimiento del servicio notarial
en las diversas provincias del Per. Para ello,
tendr adems en cuenta, la infraestructura
notarial instalada en cada provincia.
La Comisin deber regirse bajo responsabi-
lidad, por el estudio tcnico establecido en el
prrafo precedente.
El art. 5 del actual D. Leg. del Notariado N
1049 establece:
5.1. El nmero de notarios en el territorio de
la Repblica se establece de la siguiente
manera:
a. Una provincia que cuente con al menos
cincuenta mil habitantes deber contar
con no menos de dos Notarios.
b. Por cada cincuenta mil habitantes adi-
cionales, se debe contar con un Notario
adicional.
5.2. La localizacin de las plazas son deter-
minados por el Consejo del Notariado. En
todo caso, no se puede reducir el nmero
de las plazas existentes.
c. De un anlisis sistemtico de estos art-
culos se llega a la conclusin de que la
plaza notarial, una vez ganado el concurso
de acceso a la funcin, es provincial y ello
se determina en virtud de datos objetivos,
como el nmero de habitantes y criterios
adicionales, como la actividad econmica
Actualidad Civil 355
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
del lugar donde se ejercer la funcin.
Ello era determinado en su momento
por una Comisin Tcnica y ahora por el
Consejo del Notariado.
IMPORTANTE
La plaza notarial, una vez ganado
el concurso de acceso a la funcin,
es provincial y ello se determina en
virtud de datos objetivos, como el
nmero de habitantes y criterios
adicionales, como la actividad eco-
nmica del lugar donde se ejercer
la funcin.
d. Una vez ganado el concurso para Puno pue-
de un notario trasladarse a Lima, concreta-
mente a Miraflores, para ejercer la funcin
notarial? La respuesta correcta debe ser
la negativa. Haciendo una interpreta-
cin teleolgica se llega a la inevitable
conclusin de que, si se promueve un
concurso de acceso a la funcin notarial
y el mbito territorial de su ejercicio es
provincial, a la par que es inamovible,
se debe entender que si un notario
gana una plaza, en este caso, para Puno
y quiere trasladarse a Lima, deber
forzosamente postular a otro concurso
para esa nueva plaza. En efecto, la razn
de ser de estas disposiciones es que la
funcin notarial est demarcada dentro
de un territorio determinado: se accede
para ser notario en cierta provincia y no
cabe otra opcin para trasladarse que
un nuevo concurso. Ello es una exigencia
que es concebida en atencin al bienestar
y tutela de la ciudadana y no un derecho
de ejercicio discrecional del notario, salvo
que se quiera renunciar.
e. Un dato que no debe pasar desapercibido
es el siguiente:
VIGSIMO NOVENO: Por lo que, siendo ello as,
la magistrada que suscribe comparte el criterio
asumido por el Seor Juez Superior ponente,
esencialmente en lo glosado en el sexto, octavo
356 Instituto Pacfico
y noveno considerando de su ponencia, en tanto
que adems, de los documentos acompaados
por la demandante, se ha acreditado los hechos
invocados por la misma, y a que precisamente el
haberse alegado entre ellos la reincorporacin de
su cnyuge en el cargo de Juez Titular del Segundo
Juzgado Laboral de la Corte Superior de Justicia de
Lima, es precisamente una de las razones que han
dado lugar a que se haya producido el resquebra-
jamiento de la Unidad Familiar que mantenan, re-
incorporacin que se dispuso mediante Resolucin
Administrativa N 078-2004-CSJLI/PJ de fecha
24 de febrero de 2004 dando cumplimiento a la
sentencia emitida en el proceso judicial de amparo
que iniciara el cnyuge de la demandante y que
hace referencia el Oficio N 22391-97-64JECL/
MMC y que se resolviera en el ao 2004, con todas
las implicancias que ello constituye, sentencia que
conforme se seala en la resolucin administrativa
glosada se declar inaplicable para el actor los
Decretos Leyes nmeros 254977 y 254948, y
se reconoce el cmputo del tiempo no laborado
para efectos de la antigedad en el cargo y para
los efectos pensionarios.
Reubicacin que sin embargo, debe estimarse en
parte en tanto que esta deber hacerse a un distrito
de la ciudad de Lima, que la entidad administrativa
determine, pues la finalidad es evitar el resque-
brajamiento de la Unidad Familiar invocada, que
resulta atendible en cuanto a que este traslado se
d a una plaza vacante de la ciudad de Lima.(Las
cursivas son nuestras)
Reconstruyendo los hechos: la familia viva
primero en Puno, el marido vocal superior,
se traslada a Lima y ahora la esposa-
notaria busca la unidad familiar; pero no
quiere renunciar a la funcin notarial en
Puno, pide su traslado a Lima.
f. Por lo anteriormente expuesto, queda
claro que no hay ninguna laguna legislativa:
hay concurso para una plaza notarial, que
tiene circunscripcin provincial y el cargo
es inamovible. Los vocales superiores se
hacen cmplices de una antojadiza y
desatinada interpretacin que raya en
el prevaricato: inventan una laguna que
llenan con el principio de unidad fami-
liar para ayudar a la esposa del colega a
trasladarse; no obstante, la claridad re-
sultante de una interpretacin sistemtica
y teleolgica de las disposiciones legales
citadas: laguna de ley o laguna mental?
g. En el Considerando 23., se entiende
que el traslado no puede ser considera-
Volumen 5 | Noviembre 2014

do ilegal porque lo ilegal est referido
a (...) todo aquello que sea contrario o
que no respete la ley establecida por el
hombre, lo que no es el caso de autos.
Sin embargo, se debe tener en cuenta
que, aun en el caso de un vaco legisla-
tivo, el comportamiento del sujeto debe
ser evaluado, no solamente en atencin
al dato formal de la ausencia de ley, sino
que debe ser analizado e interpretado
en atencin a los principios y valores
jurdicos: esto marca la diferencia entre
lo ilegal y lo ilcito. En el supuesto que
se comenta, es ilegal, por cuanto, si se
permite la metfora, al no haber podido
entrar por la puerta principal, se pretende
hacerlo igual por la ventana. Ello debido
a que se estn contraviniendo expresa-
mente los artculos ya sealados.
h. La diferenciacin que se hace en el
Considerando 25. es penosamente asis-
temtica. Se afirma que el concurso est
referido al acceso a la funcin notarial,
mas no as a un pedido de traslado, sin
tener en cuenta el carcter territorial e
inamovible de la funcin notarial.
i. Sigo sin entender la invocacin, en el
considerando 26. del principio de
inaplicabilidad por analoga de la ley
penal y de las normas que restrinjan de-
rechos, a propsito de lo argumentado
en el sentido que no estn permitidas las
reubicaciones, por cuanto no aparece en
norma alguna, cuando este argumento
va en contra de los magistrados que lo
invocan. En efecto, cul es la norma
que restringe derechos que no se puede
aplicar por analoga?, acaso no sostienen
que hay un vaco legal?, o se trata de un
vaco mental?
j. Haciendo un poco de adivinador, podra
pensarse que se pretende aplicar la analo-
ga con la normatividad de traslados por
unidad familiar en el Poder Judicial; pero
ello es, justamente, inaplicable: el juez
es un servidor pblico, dependiente del
Estado; el notario es independiente, por
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
ello, el art. 3 del D. Leg. del Notariado
establece que ejerce la funcin notarial
en forma personal, autnoma, exclusiva
e imparcial.
k. Entonces, debe tenerse presente que no
procede el traslado o reubicacin de
un notario no por el hecho que haya un
vaco legislativo, sino porque, de acuer-
do con una interpretacin sistemtica y
teleolgica, hace entender que la natu-
raleza de la funcin notarial es territorial
e inamovible.
Ante ello, la Procuradura Pblica a cargo de
los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia
interpone recurso de casacin, invocando
el artculo 387 del Cdigo Procesal Civil,
modificado por la Ley N. 29364, denuncia
como agravios: a) La infraccin normativa de
los artculos 4, 6, 17 y 130 del Decreto Ley N.
26002, alegando que la sentencia de vista al
revocar la apelada y amparar la demanda, no
ha considerado que el mbito territorial del
ejercicio de la funcin notarial es provincial
no obstante la localizacin distrital que la
presente Ley determina, no pudiendo ejercer
la funcin fuera los lmites, al encontrarse
prevista la prohibicin de ejercer la funcin
notarial fuera de los lmites de la provincia;
para la cual ha sido nombrada, debiendo
abrir su oficina y atender en el distrito asig-
nado, no posibilitndose la autorizacin del
traslado de un notario a una plaza vacante
perteneciente a otro distrito notarial, y b) La
infraccin normativa del inciso 5 del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado y el Principio
de congruencia, argumentando que en ningn
considerando de la sentencia de vista se ha
analizado o tomado en cuenta los dispositivos
legales contenidos en los artculos 4, 6, 17 y
130 de la Ley del Notariado, ya que no hace
conocer los motivos porque no considera los
artculos mencionados.
La Sala de Derecho Constitucional y Social Per-
manente de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, mediante auto (des)calificatorio del
recurso (Casacin N. 8241-2012 Lima), del
26.11.12, con una incomprensible argumen-
Actualidad Civil 357
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
tacin declara improcedente el recurso, por
las siguientes consideraciones:
CUARTO: En torno a la denuncia, descrita en
el literal a), la sentencia de vista es categrica al
afirmar que el argumento de la parte demandada
expuesta incluso desde el escrito de contestacin,
de no poder ejercerse la funcin fuera de los lmites
de la provincia para la cual ha sido nombrada, no
es materia de debate en la presente controversia, pues
el petitorio de la demanda se encuentra orientado a
que la actora deje de ejercer funcin notarial en Puno
y se ordene su traslado a la ciudad de Lima, de donde
se evidencia que la pretendida observancia de los
dispositivos legales que invoca, cuyos supuestos de
hechos sustentan el pretendido cuestionamiento,
no resultan pertinentes para resolver la litis.
QUINTO: Con relacin a la denuncia descrita en el
literal b), adems de carecer de claridad y precisin
en el modo en que se propone esta infraccin nor-
mativa, debe precisarse que al haberse concluido
en la impertinencia de los dispositivos legales que
invoca, por versar el petitorio de la demanda so-
bre el traslado a la ciudad de Limador razones de
unidad familiar, y no sobre un pretendido ejercicio
de la funcin notarial fuera de los lmites de la
provincia en el que ha sido nombrada la actora,
no merece amparo la alegada ausencia de pronuncia-
miento respecto de los artculos de la Ley del Notario
que indica la parte impugnante. Por las razones
expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias
de fondo a que hace referencia el artculo 388 del
Cdigo Procesal Civil modificado por la Ley N
29364, en ejercicio de la facultad conferida por
el artculo 392 del anotado Cdigo, declararon:
IMPROCEDENTE el recurso de casacin inter-
puesto por la demandada Procuradora Pblica de
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Justicia a fojas doscientos ochenta y cinco, contra
la resolucin de vista de fojas doscientos doce, su
fecha uno de julio del dos mil once; en los segui-
dos por doa Asuncin Beatriz Gracia Ponze Cuba
sobre impugnacin de resolucin administrativa;
DISPUSIERON la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los
devolvieron.- Vocal Ponente: Yrivarren Fallaque.
(Las cursivas son nuestras)
358 Instituto Pacfico
Esta decisin es emblemtica por la falta de
razonamiento de quienes la suscriben, por
cuanto contiene una grosera contradiccin en
la argumentacin. As, el problema jurdico,
se reduce a lo siguiente:
a) La demandante afirma que al haber una
laguna en la Ley del Notariado se debe
colmar con el principio de unidad fami-
liar.
b) El demandado afirma que no hay laguna,
de una interpretacin sistemtica de la
Ley del Notariado.
Se declara improcedente el recurso de casa-
cin, por cuanto no es materia de debate
la argumentacin del demandado pero s
la de la demandante y, como consecuencia
de ello, no cabe pronunciarse respecto de
la ausencia de interpretacin de las normas
contenidas en la Ley del Notariado: repetimos
este un problema de lagunas de ley o de
lagunas mentales? La labor y el deber del juez
es analizar ambas argumentaciones y llegar
a una decisin objetiva y no a esta orga de
parcialidad. Esta decisin (como la anterior)
raya en el prevaricato.
Triste colofn
Lejos de encontrarnos frente a un litigante
por amor estamos delante de una estrate-
gia procesal que no solo se basa en argu-
mentos sumamente dbiles, sino que se ve
respaldada por esta lamentable decisin de
magistrados que tienen un mal entendido
sentido de solidaridad gremial, sin tener
en cuenta el impacto social y econmico de
la misma.
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vehicular en Espaa y Per

Santiago Rafael Crdenas Villacorta*

1. Introduccin
2. Antecedentes
3. Bienes muebles
4. Registro de bienes muebles
SUMARIO

5. Sujetos que inscriben en el RBM

6. Prenda con desplazamiento para bienes muebles no registrados
7. Registros de vehculos automotores
8. Conclusiones

1. Introduccin ha sido tratada la prenda con desplazamien-

En el trabajo que se presenta, se van a
comparar los registros de bienes muebles en
Espaa y en el Per, con un inters especial
en comparar el Registro vehicular peruano con
el Registro de automviles u otros vehculos
de motor espaol. As empezaremos con
una breve mencin del contexto histrico
de ambos pases; luego veremos cmo se
encuentran considerados jurdicamente los
bienes muebles en Per y Espaa; quienes son
los sujetos que hacen un mayor uso de estos
Registros; como se encuentran estructurados
los registros de bienes muebles en ambas
realidades, y siendo que en un pas uno es de
titularidades y gravmenes y el otro solo de
gravmenes es que revisaremos cmo es que
* Registrador Pblico de la Zona Registral N. IX Sede
Lima, con estudios en la Maestra de Derecho Civil de
la Pontificia Universidad Catlica del Per.
to; para luego entrar a comparar uno de los
Registros de Bienes Muebles ms importantes:
el registro de vehculos automotores; y final-
mente exponer nuestras conclusiones
2. Antecedentes
Durante el siglo XX en Espaa luego de con-
cluida la guerra civil espaola en 1939, se
estableci la dictadura de Francisco Franco
hasta su muerte en el ao de 1975, despus
de la que, pasado un periodo de transicin,
en el que se eligi al primer gobierno de-
mocrticamente en el ao 1977, se pas al
ao siguiente a la aprobacin por el pueblo
espaol de su actual Constitucin. As es
que despus de la dictadura franquista, es
aprobada en Espaa su nueva Constitucin y
luego de superado un intento golpista en el
ao 1981, se logr establecer un sistema de
gobierno democrtico de corte monrquico

360 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


parlamentario1, con un rgimen econmico
de mercado.
En cambio en nuestro pas, durante el siglo
XX se ha visto una alternancia de gobiernos
elegidos democrticamente y otros instau-
rados mediante golpes de Estado. As entre
golpes de Estado y gobiernos democrticos, se
han dado cuatro constituciones: la de 1920,
la de 1933, la de 1979 y la de 1993 que es
la actualmente vigente. As de lo expuesto,
podemos colegir que en nuestro pas nos en-
contramos ante una democracia que todava
sigue en proceso de consolidacin, y que
de conformidad con la ltima constitucin
tenemos un sistema de gobierno de corte
republicano presidencialista2, con un rgimen
econmico social de mercado.
1 As el Monarca hasta el ao 2014 ha sido el rey Juan
Carlos I, quien luego de abdicar ha sido sucedido por
Felipe VI. Entre los presidentes, tenemos a Adolfo
Suarez Gonzlez de 1979 a 1981, a Leopoldo Calvo
Sotelo y Bustelo de 1981 a 1982, a Felipe Gonzlez
Mrquez 1982 a 1993, de Jos Mara Aznar Lpez de
1996 a 2004, Jos Luis Rodrguez Zapatero de 2004
a 2011 y actualmente Mariano Rajoy Brey.
2 Entre los ms resaltantes, encontramos el oncenio de
Augusto B. Legua, que logr el poder gracias a un
golpe de Estado el 04 de julio de 1919 que va desde
el ao de 1919 a 1930, durante su gobierno se dio la
Constitucin Poltica de la Repblica del Per. Luego
fue derrocado por Luis Snchez Cerro, pasando luego a
ser elegido en elecciones generales presidente consti-
tucional, dndose durante su gobierno la Constitucin
Poltica de 1933. Luego Snchez Cerro fue asesinado el
30 de abril de 1936, pas a gobernar sin ser elegido
por comicios electorales el general Oscar R. Benavides.
Estos gobiernos militares iniciados en 1930 conclu-
yeron en 1939, dndose un intermedio democrtico
de 1939 a 1948, periodo en el que fueron elegidos
sucesivamente presidentes Manuel Prado Ugarteche,
y Jos Luis Bustamante y Rivero, siendo este ltimo
derrocado por el General Manuel A. Odra, quin
gobernara desde 1948 a 1956, periodo despus
del que se volvi a la democracia hasta el ao 1968,
periodo en el que fueron elegidos presidentes Manuel
Prado Ugarteche y Fernando Belande Terry, siendo
este ltimo derrocado por un golpe de Estado por el
General Juan Velasco Alvarado, as de 1968 a 1980
nos encontramos en el llamado Gobierno Revolu-
cionario de las Fuerzas Armadas gobernndonos
durante ese periodo primero el General Juan Velasco
Alvarado y luego Francisco Morales Bermdez, quien
convoc a una asamblea constituyente que dio a la
luz la constitucin de 1979. As de 1980 a 1990 se
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
RESUMEN
Para una comprensin adecuada de nuestro
sistema registral de bienes muebles, el autor
lo analiza comparativamente con el sistema
espaol, desarrollando sus respectivos ante-
cedentes, tipos de bienes muebles incluidos,
configuracin y caractersticas generales.
Como cuestin relevante, observa que mien-
tras los registros mobiliarios espaoles salvo
un caso especfico contemplan la inscripcin
de gravmenes, los registros jurdicos pe-
ruanos incluyen titularidades y gravmenes,
salvo el Registro Mobiliario de Contratos.
Desarrolla finalmente el tratamiento brinda-
do a actos relevantes de inscripcin en los
registros de vehculos automotores, como
son los contratos de ventas a plazos y de fi-
nanciacin a compradores, el arrendamiento
financiero, la hipoteca mobiliaria y la prenda
con desplazamiento.
CONTEXTO NORMATIVO
Cdigo Civil: Artculos 885, 886, 2043,
2044 y 2045.
Ley de la Garanta Mobiliaria, Ley N.
28677: Artculos 2, 20, 42 y la Sexta
Disposicin final.
Ley N. 27261: Artculos 37 al 72.
Ley N. 27181: Artculos 32 al 35.
Reglamento de Inscripciones del Registro
Mobiliario de Contratos: Artculos 112 al
115.
Ley N. 26702: Artculo 176.
PALABRAS CLAVE
Registros de Bienes Muebles / Vehculos au-
tomotores / Hipoteca mobiliaria / Prenda con
desplazamiento.
inicia un nuevo periodo democrtico con la eleccin
de Fernando Belande Terry y Alan Garca Prez. En
1990 es elegido democrticamente Alberto Fujimori
Fujimori, quien gobern el pas hasta el ao 2000,
quin luego fue destituido por el Congreso e inhabili-
tado para ejercer cargo pblico despus de renunciar
va fax, dada la insostenibilidad de su gobierno autori-
tario y corrupto. Despus de Fujimori, se pas por un
gobierno de transicin siendo el presidente Valentn
Paniagua. Luego fueron elegidos democrticamente
Actualidad Civil 361
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
De ambos correlatos histricos podemos apre-
ciar que en Espaa se dan dos periodos esta-
bles muy marcados, uno que es propio de la
dictadura franquista y otro que es el desarrollo
ininterrumpido de una sociedad organizada
dentro de un gobierno democrtico, que aun
siendo un periodo menor comparado al de la
dictadura ha servido para consolidar la demo-
cracia espaola. En cambio en nuestro pas,
seguimos cada cierto tiempo andando entre
el autoritarismo y los gobiernos dbilmente
democrticos, asediados por la corrupcin y
la falta de integracin de todos los sectores
de la sociedad que puedan dar lugar a una
sociedad ms cohesionada y respetuosa de los
valores democrticos. Pero adems es de notar
la similitud de que en ambos pases actual-
mente se encuentran dentro de un esquema
de economa liberal, esto es, una economa
de mercado. Es en ese marco, que los registros
de bienes muebles van a desarrollarse, tanto
en Espaa como en Per a nivel legislativo y
doctrinario.
Ms all de los gobiernos que se han suce-
dido en ambos pases, que son reflejo de las
sociedades en las que se forjan, pasaremos
al desarrollo del tema a tratar. Desde la crea-
cin del registro tanto en Espaa como en
Per, la principal preocupacin han sido los
denominados predios o bienes inmuebles, y
frente a ellos los llamados bienes muebles
no siempre carecieron de importancia para
ser considerados registrables. La poca im-
portancia que tenan la gran mayora de los
bienes muebles estaba dada por su escaso
valor, su gran fungibilidad (esto es que no
son fcilmente identificables o autnoma-
mente identificables) y a que su existencia
era poco duradera lo que haca imposible
su uso reiterado; adems dada vocacin de
circulacin en el mercado y por contar para
ello con la mera posesin como herramienta
para otorgar legitimacin y validez a quienes
adquiran derechos sobre tales bienes fueron
Alejandro Toledo Manrique, Aln Garca Prez y
Ollanta Humala Tasso.
362 Instituto Pacfico
los motivos para que sean excluidos de la
categora de bienes inscribibles.
Sin embargo el desarrollo tecnolgico que se
ha venido dando desde el siglo XX a la actua-
lidad, tanto en el Per como en Espaa, ha
permitido que muchos de los llamados bienes
muebles ahora tengan un valor considerable,
incluso mayor que los de muchos bienes
inmuebles; adems que sean de uso dura-
dero y adicionalmente de fcil y autnoma
identificacin; por lo que su acceso al registro
siempre y cuando ostenten las caractersticas
sealadas, ahora deviene en necesaria. Esto
ultimo porque el Registro otorga una mayor
seguridad y certeza respecto de la realidad
jurdica de dichos bienes en el trfico jur-
dico patrimonial, con lo que se disminuyen
los costes de informacin jurdica respecto
de los bienes muebles con las caractersticas
sealadas precedentemente. As dentro de los
bienes muebles que renan las caractersticas
antes enunciadas para que sean considerados
registrables podemos citar a los buques, avio-
nes, automviles, etc.
SABA USTED QUE?
En el sistema espaol, se contem-
pla como uno de sus registros al
Registro de Condiciones Generales
de Contratacin. En nuestro pas,
por el contrario, el Registro de Bie-
nes Muebles se organiza por la na-
turaleza de los bienes inscritos.
3. Bienes muebles
Es preciso sealar que nuestro sistema jurdico
conjuntamente con el espaol, se encuentran
dentro de una misma tradicin jurdica: la
romano-germnica continental, la que con
el devenir del tiempo desde la colonia a la
actualidad han venido diferencindose uno
del otro.
As, la categora de los bienes muebles en
Espaa es definida en el Cdigo Civil de 1889
Volumen 5 | Noviembre 2014

en el captulo II del Libro II, De los bienes de
la propiedad y de sus modificaciones en los
artculos 335 al 3373. En el Per en la seccin
segunda: Bienes del Libro V Derechos
Reales del Cdigo Civil (en adelante CC) en
el artculo 8864.
En Espaa, se aprecia que el legislador ha
optado por una frmula residual respecto de
los que son bienes muebles, al sealar que
3 Artculo 335. Se reputan bienes muebles los susceptibles
de apropiacin no comprendidos en el captulo anterior,
y en general todos los que se pueden transportar de un
punto a otro sin menoscabo de la cosa inmueble a que
estuvieren unidos.
Artculo 336. Tienen tambin la consideracin de
cosas muebles las rentas o pensiones, sean vitalicias o
hereditarias, afectas a una persona o familia, siempre que
no graven con carga real una cosa inmueble, los oficios
enajenados, los contratos sobre servicios pblicos y las
cdulas y ttulos representativos de prstamos hipoteca-
rios.
Artculo 337.
Los bienes muebles son fungibles o no fungibles.
A la primera especie pertenecen aquellos de que no
puede hacerse el uso adecuado a su naturaleza sin que
se consuman; a la segunda especie corresponden los
dems.
4 Artculo 886.- Son muebles: 1.- Los vehculos terrestres
de cualquier clase. 2.- Las fuerzas naturales susceptibles
de apropiacin. 3.- Las construcciones en terreno ajeno,
hechas para un fin temporal. 4.- Los materiales de cons-
truccin o procedentes de una demolicin si no estn
unidos al suelo. 5.- Los ttulos valores de cualquier clase o
los instrumentos donde conste la adquisicin de crditos
o de derechos personales. 6.- Los derechos patrimoniales
de autor, de inventor, de patentes, nombres, marcas y
otros similares. 7.- Las rentas o pensiones de cualquier
clase. 8.- Las acciones o participaciones que cada socio
tenga en sociedades o asociaciones, aunque a estas
pertenezcan bienes inmuebles. 9.- Los dems bienes
que puedan llevarse de un lugar a otro. 10.- Los dems
bienes no comprendidos en el artculo 885.
Es de indicarse que de conformidad con la Sexta
Disposicin final de la Ley N 28677 Ley de la
Garanta Mobiliaria publicada en el Diario oficial EP
el 01/03/2006, se derogan los incisos 4, 6, y 9 del
artculo 885 del CC que seala cuales son los bienes
inmuebles, entendindose que ahora ya no son bienes
inmuebles, sino bienes muebles de conformidad con
el inciso 10 del artculo 886: las naves y aeronaves;
los pontones, plataformas y edificios flotantes; y
las estaciones y vas de ferrocarriles y el material
rodante afecto al servicio. Sin embargo respecto a
las estaciones de ferrocarril y vas de ferrocarriles en
tanto se encuentren unidas al suelo por accesin se
debe entender que son bienes inmuebles.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
son aquellos no considerados inmuebles y
que puedan apropiarse; asimismo asume el
criterio de movilidad y el de separabilidad
de un inmueble, sin producir menoscabo en
este ltimo, para considerar lo separado un
bien mueble. Admite que los bienes muebles
pueden ser fungibles o no y dado que el c-
digo no se fija en la corporalidad o no de los
bienes muebles, sino en su apropiabilidad,
esto es, en el dominio o seoro que puede
ejercer la persona sobre estos, en tanto pue-
dan integrar su patrimonio, se entiende que
los bienes muebles pueden ser incorporales,
dado que no se refiere a la posibilidad de
aprehensin material5. De todo lo expuesto
se advierte que se establecen ciertos criterios
bsicos para que se pueda advertir cundo se
est ante un bien mueble de donde se des-
prende que la categora de bienes muebles
en Espaa sea demasiado omnicomprensiva
y heterognea.6
En el caso peruano, el artculo 886 del CC enu-
mera una serie de bienes muebles reconocidos
por el legislador. Del listado podemos advertir
conforme a nuestra doctrina la siguiente ti-
pologa: bienes muebles por naturaleza, por
ficcin legal y por analoga7. En los primeros,
tenemos a los que se pueden trasladar de un
lugar a otro, as comprende a los vehculos
terrestres, las construcciones temporales, los
materiales de construccin procedentes de
una demolicin, los ttulos valores de cual-
quier clase, las fuentes naturales susceptibles
de apropiacin y tambin gracias a la Sexta
Disposicin final de la Ley N. 28677, Ley
de la Garanta Mobiliaria, son de esta clase
de bienes muebles las naves y aeronaves, los
pontones, las plataformas y los edificios flo-
5 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. El registro de bienes
muebles. Editorial Aranzadi S.A. Navarra, 2005. pp.
57 - 61.
6 Ver en DEZ-PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho
Civil Patrimonial. T. III Editorial Civitas S.A. Madrid.
1995. Cuarta edicin pp. 207 - 208.
7 En GONZALES BARRN, Gunther. Derechos Reales.
Jurista Editores. Lima, 2005. 1. ed., pp. 207-208.
Actualidad Civil 363
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
tantes; y el material rodante afecto al servicio
de ferrocarriles8.
8 No debemos dejar de lado que el artculo 4 de la Ley
N 28677 de Garantas Mobiliarias del Per tambin
tiene una lista de bienes muebles que pueden ser
objeto de garanta mobiliaria, que prcticamente
incluye a todos los bienes muebles sealados en el
artculo 886 del Cdigo Civil, pero adems ampla el
listado de lo que en nuestra legislacin se consideran
bienes muebles.
Artculo 4.- Bienes muebles comprendidos en esta
Ley La garanta mobiliaria a que se refiere la presente
Ley puede constituirse sobre uno o varios bienes
muebles especficos, sobre categoras genricas de
bienes muebles o sobre la totalidad de los bienes
muebles del constituyente de la garanta mobiliaria,
sean presentes o futuros, corporales o incorporales.
Pueden ser objeto de la garanta mobiliaria:
1. Los vehculos terrestres de cualquier clase.
2. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin.
3. Las construcciones en terreno ajeno, hechas para
un fin temporal. 4. Los materiales de construccin
o procedente de una demolicin si no estn unidos
al suelo.
5. Los inventarios, estn constituidos por bienes
fungibles o no fungibles.
6. El saldo de cuentas bancarias, depsitos bancarios,
cuentas de ahorro o certificados de depsito a
plazo en bancos u otras entidades financieras.
7. Conocimientos de embarque o ttulos de anloga
naturaleza.
8. Las acciones o participaciones en sociedades o
asociaciones, aunque sean propietarias de bienes
inmuebles.
9. Los derechos patrimoniales de autor, de inventor,
de patente, nombres comerciales, marcas y otros
similares.
10. Los crditos, con o sin garanta mobiliaria.
11. Los ttulos valores de cualquier clase incluyendo
aquellos amparados con hipoteca o los instrumen-
tos en los que conste la titularidad de crditos o
derechos personales, excepto los cheques.
12. Los bienes muebles futuros.
13. Las plizas de seguro.
14. El derecho de obtener frutos o productos de
cualquier bien.
15. Todo tipo de maquinaria o equipo que conserve
su carcter mobiliario.
16. Los derechos a dividendos o a utilidades de socie-
dades.
17. Todo bien mueble dado en arrendamiento finan-
ciero o arrendado.
18. Las concesiones privadas que sean muebles y que
no tengan carcter personalsimo.
19. Las naves y aeronaves.
20. Los pontones, plataformas y edificios flotantes.
21. Las locomotoras, vagones y dems material ro-
dante afecto al servicio de ferrocarriles.
22. En general, todos los bienes muebles, registrados
364 Instituto Pacfico
En los bienes muebles por ficcin legal, figu-
ran aquellos objetos no perceptibles por los
sentidos y sobre los cuales no puede predicar-
se su condicin de movilidad o inamovilidad,
as tenemos los derechos de autor y los de
propiedad industrial (inc. 6). Por ltimo son
bienes muebles por analoga las rentas o
pensiones de cualquier clase (inc. 8), en tanto
el objeto mediato de las rentas o pensiones
es el dinero. Es de indicarse que estos bienes
muebles por analoga tienen su inspiracin
en el artculo 336 del Cdigo Civil espaol y
que en el Per la doctrina9 considera que al
tratarse de crditos o derechos obligacionales
no deberan confundirse con el objeto de
los derechos reales, esto es, con los bienes
muebles. Finalmente es de sealarse que en
el caso peruano se aprecia una relacin de-
tallada de bienes muebles en el CC que a su
vez, cuenta con una clusula residual en el inc.
10 del artculo 886 que deja como muebles
por exclusin, aquellos bienes que en nuestro
ordenamiento no sean inmuebles, abriendo
as tambin un abanico omnicomprensivo y
heterogneo de bienes muebles.
Es de advertirse que el legislador peruano
tiene una vocacin a listar detalladamente los
denominados bienes muebles y junto a ello
adopta una frmula residual para determinar
que todos los bienes que no son considerados
o no registrados, excepto las remuneraciones, el
fondo de compensacin por tiempo de servicios,
los warrants y los Certificados de Depsito.
Los bienes muebles inembargables, sealados en el
artculo 648 del Cdigo Procesal Civil, no estn afectos
a garanta mobiliaria.
No pueden afectarse en garanta mobiliaria los
recursos que constituyen el encaje bancario de con-
formidad con el artculo 163 de la Ley N 26702,
Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca
y Seguros.
Tampoco estn afectos a garanta mobiliaria los bienes
que integran los Fondos de Aportes Obligatorios,
el Encaje Legal, el Fondo de Longevidad, el Fondo
Complementario y los dems sealados en el artculo
20 del Decreto Supremo N 054-97-EF, TUO de la Ley
del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones.
9 En GONZALES BARRN, Gunther. Derechos reales.
Jurista Editores, Lima, 2005. 1. ed., p. 208.
Volumen 5 | Noviembre 2014

bienes inmuebles en el artculo 885 del CC,
son muebles. En cambio, el legislador espaol
omite detallar en una lista lo que considera
bienes muebles, y adopta al igual que en
el Per una frmula residual de lo que son
bienes muebles, esto es, aquellos que no se
encuentran en la lista de bienes inmuebles
establecida en el artculo 334 de su Cdigo
civil; pero adems establece adicionalmente
criterios referidos a que los bienes muebles
son bienes apropiables10 (es decir que puedan
adquirirse y transmitirse, y en tanto ello es
as comprende tanto a los bienes muebles
corporales como incorporales), movibles y
separables de un inmueble, sin producir me-
noscabo en este ltimo, para considerarlo un
bien mueble una vez separado del inmueble.
SABA USTED QUE?
Tanto la hipoteca mobiliaria y la
prenda sin desplazamiento en Es-
paa como la garanta mobiliaria
en el Per, pueden ejecutarse sea
judicial como extrajudicialmente.
4. Registros de bienes muebles
El Registro de Bienes Muebles en Espaa ha
sido creado por la Disposicin nica del Real
Decreto11 1828/1999 del 03 de diciembre,
10 En el Cdigo Civil peruano, en su artculo 929, se apre-
cia tambin la apropiacin sobre los bienes muebles,
as dice: Las cosas que no pertenecen a nadie, como
las piedras, conchas u otras anlogas que se hallen
en el mar o en los ros o en sus playas u orillas, se
adquieren por la persona que las aprehenda, salvo las
previsiones de las leyes y reglamentos. De la lectura
se desprende que se trata de un modo de adquisicin
originaria de los bienes muebles.
11 Es de indicarse que el Real Decreto proviene del
Consejo de Ministros. Son normas que desarrollan los
preceptos contenidos en las normas con rango de Ley,
son expedidos por el Rey de Espaa. As en el artculo
97 de la Constitucin Espaola se otorga al Gobierno
la potestad reglamentaria. Ver en: Ciclo Grado Medio
Gestin Administrativa. Principios de Gestin Admi-
nistrativa Pblica. IES Helipolis Sevilla. Leccin 2.
La jerarqua de las normas en la Constitucin. p. 9.
<http://roble.pntic.mec.es/cgar0136/TEMA%20
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
que aprueba el Reglamento del Registro de
Condiciones Generales de la Contratacin12,
indicndose en dicha disposicin que se trata
de un verdadero registro de titularidades y
gravmenes sobre bienes muebles, siendo que
en cada una de las secciones que lo integran
se aplicar la normativa especfica reguladora
de los actos o derechos inscribibles que afec-
tan a los bienes, o la correspondiente a las
condiciones generales de contratacin. As se
crea un Registro unitario para la publicidad
mobiliaria, compuesto por seis secciones
erigidas a partir de los tres registros hasta en-
tonces vigentes esto es, el registro de buques
y aeronaves, el Registro de hipoteca mobiliaria
y de prenda sin desplazamientos y el registro
de ventas a plazos de bienes muebles. As
las secciones de dicho registro son: 1) la de
buques y aeronaves, 2) la de automviles y
otros vehculos de motor, 3) la de maquinaria
industrial, establecimientos mercantiles y bie-
nes de equipo, 4) la de otras garantas reales,
5) la de otros bienes muebles registrables y la
2%20La%20jerarqu%EDa%20de%20las%20
normas%20en%20la%20Constituci%F3n%20%20
-1%AA-.pdf >. Comparativamente con el Per
podramos sealar que los Reales Decretos tienen su
equivalente en los Decretos Supremos. Ver en: DALE
B. FURNISH. La Jerarqua del ordenamiento jurdico
peruano. pp 75-76 <http://revistas.pucp.edu.pe/in-
dex.php/derechopucp/article/viewFile/6607/6702 >
12 Su implantacin se basa en la Disposicin Final Se-
gunda de la Ley 19/1989 de 25 de julio, de Reforma
parcial y adaptacin de la legislacin mercantil a
las Directivas de la Comunidad Econmica Europea
en materia de sociedades, donde se autoriz al Go-
bierno espaol la Regulacin del Registro de Bienes
Muebles, en el cual se unificaran los Registros de
Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplazamiento
y los de Buques y Aeronaves. De la misma manera,
la disposicin adicional nica de la Ley 6/1990, de
2 de julio, sobre modificacin de la Ley 50/1965,
de 17 de julio, sobre Ventas de Bienes Muebles a
Plazos, estableci que tambin el Registro de Venta
a Plazos de Bienes Muebles se integrara en el Regis-
tro de Bienes Muebles. E igualmente la disposicin
adicional tercera de la Ley 28/1998, de 13 de julio,
de Venta a Plazos de Bienes Muebles, establece que
el Registro de Venta a Plazos de Bienes Muebles se
integrar en el Registro de Bienes Muebles, a cargo
de los registradores de la propiedad y mercantiles,
conforme disponga su Reglamento.
Actualidad Civil 365
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
6) del Registro de condiciones generales de
contratacin.13
En el Per, mediante la Ley N. 26366 del
16 de octubre de 1994, Ley de Creacin del
13 As las seis secciones creadas conforme lo detalla el
profesor espaol Gmez Glligo son las siguientes:
1) Seccin de Buques y aeronaves; En esta seccin se
inscriben todos los contratos sobre aeronaves ma-
triculadas en Espaa y sobre buques de pabelln
espaol, incluyendo tanto las embarcaciones de
gran tonelaje, como las pequeas embarcaciones
de recreo.
2) Seccin de automviles y otros vehculos de motor;
aqu acceden los contratos sobre automviles,
camiones, tractores, cosechadoras, etctera. Son
los contratos porcentualmente ms numerosos
(venta a plazos con reserva de dominio y leasing,
fundamentalmente):
3) Seccin de maquinaria industrial; donde se ins-
criben los contratos sobre la maquinaria afecta
a la industria, siendo muy frecuentes la hipoteca
mobiliaria y los leasings.
4) Seccin de garantas reales; aqu se inscriben
fundamentalmente la hipoteca mobiliaria sobre
derechos de propiedad intelectual e industrial
(patentes, marcas, nombre comercial, diseo
industrial, previa inscripcin de estos derechos en
su Registro especial).
5) Seccin de otros bienes muebles registrables; est
pensado para la publicidad sobre los dems bienes
muebles no contemplados expresamente en las
secciones anteriores, entre los que figuraran los
derechos incorporales. La DGRN en Espaa ha
admitido aqu la inscripcin de los contratos sobre
stocks de vehculos (esto es sobre el conjunto de
los bienes, como derecho independiente o sepa-
rado de los propios bienes que lo componen);
derechos audiovisuales; acciones nominativas y
participaciones sociales; colecciones de cuadros y
bienes de valor cultural, etctera.
6) Seccin de Condiciones Generales de la Contra-
tacin; es una seccin ms especfica, que tiene
poco que ver con las secciones anteriores. En esta
seccin, se inscriben las condiciones generales
de los contratos en masa, esto es, las clusulas
predispuestas, no negociadas individualmente,
que el profesional o empresario impone en la
negociacin con el consumidor (letra pequea de
los contratos). La inscripcin, como todas las ante-
riores, es voluntaria, y tiene como ventaja que a los
cinco aos prescriben las acciones colectivas (class
actions) que pudieran ejercer las asociaciones de
consumidores contra la validez de dichas clusulas
(acciones de cesacin, declarativas y retractacin).
GMEZ GLLIGO, Javier. En Sistemas Registrales:
El Registro De Bienes Muebles. Ver en: < http://
www.cadri.org/sistemas-registralesel-registro-de-
bienes-mueblespor-d-javier-gomez-galligo/ >
366 Instituto Pacfico
Sistema Nacional de los Registros Pblicos
y de su Superintendencia, en su artculo 2
inc. d) se considera como parte integrante
del sistema de registros peruano al Registro
de Bienes Muebles, compuesto actualmente
por los siguientes registros14: 1) el registro del
mismo nombre, que hasta la fecha no ha sido
implementado, dado que no se ha dado la ley
que establezca qu bienes son objeto de dicho
registro, en concordancia con lo dispuesto en
el artculo 2043 del CC15, 2) el registro de pro-
piedad vehicular 3) el de naves y aeronaves y
4) el de embarcaciones pesqueras y buques
5) el registro mobiliario de contratos y 6) el
registro de bienes muebles vinculados a la
pequea minera y minera artesanal que an
no se encuentra en funcionamiento.16
Asimismo, es de indicar que, en el ltimo
prrafo del artculo 2 de la Ley N. 26366,
se establece que no estn comprendidos los
14 Es de indicarse que cuando se dio la Ley N. 26366
el registro de bienes muebles estaba compuesto
primigeniamente por el registro del mismo nombre y
por el registro de propiedad vehicular, que son los que
siguen figurando hasta la fecha en dicho registro, pero
adems estaba compuesto por los registros fiscales de
ventas a plazos, por los registros de prendas: indus-
trial, agrcola, pesquera, minera y de transportes.
Es con la dacin de la Ley N. 28677 del 01 de
marzo de 2006, Ley de Garanta Mobiliaria, que
mediante su Quinta disposicin final se modifican
los inciso c) y d) del artculo del artculo 2 de la Ley
N. 26366, eliminado del inciso c) del Registro de
Propiedad Inmueble los Registros de Buques, de
embarcaciones pesqueras, de aeronaves y de naves,
por ser ahora bienes muebles conforme el artculo
4 de la Ley de Garanta Mobiliaria, pasando dichos
registros al registro de bienes muebles, pero a su vez
obviando a los registros fiscales de ventas a plazos y
los de prendas por haberse sido derogados mediante
la Sexta Disposicin final la Ley N. 28677, las leyes
y dems normas que regulaban dichos registros.
15 Artculo 2043.- Son objeto de estos registros los
bienes muebles registrables de acuerdo a ley.
16 La creacin de este registro se da en el marco del
Decreto Legislativo N. 1100 del 18 de febrero del
2012 que en su artculo 12.1, autoriza a la Superin-
tendencia Nacional de los Registros Pblicos - Sunarp,
para la emisin de las disposiciones administrativas
que permitan regular los bienes inscribibles y actos
obligatorios en el Registro de Bienes Muebles vincu-
lados a la actividad minera. De lo expuesto, se ha
dado lugar a la creacin de este nuevo registro.
Volumen 5 | Noviembre 2014

registros administrativos y los registros jur-
dicos normados en las Decisiones N.os 291,
344, 345 y 351 de la Comisin del Acuerdo
de Cartagena, esto es, los registros sobre de-
rechos de propiedad intelectual e industrial
que son competencia del Instituto de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual Indecopi.
As de lo expuesto entre los registros de bienes
espaol y peruano es de advertirse que en
principio ambos han sido ordenados por la
naturaleza del bien a inscribir; sin embargo,
en el primero se rompe con lo sealado al
considerar como uno de sus registros el de
condiciones generales de contratacin 17,
esto es, uno que no tiene nada que ver con
los otros, cinco referidos a bienes muebles,
y adems al considerar en la seccin cuarta
de garantas reales la inscripcin de hipoteca
mobiliaria sobre derechos de propiedad inte-
lectual e industrial, previa inscripcin de esos
derechos en su registro especial.
En cambio en el Per, como se puede apreciar
en el prrafo precedente, todos los registros
estn referidos o relacionados a los bienes
muebles en cuanto tales, otorgndole una
mejor sistemtica a dicho registro, y con res-
pecto a los derechos de propiedad intelectual
e industrial, su Registro se encuentra a cargo
del Indecopi, tanto en cuanto a la inscripcin
de las titularidades y las garantas que se
constituyan sobre dichos bienes, siendo un
registro donde se abre folio por cada derecho
y que sobre el mismo se van extendiendo
las garantas que se puedan ir constituyendo
sobre dicho derecho, otorgndole un mejor
orden a la llevanza del registro.
Asimismo, los mencionados registros de bienes
muebles espaoles no tienen sus respectivos
17 En GMEZ GLLIGO, Javier / GARCA SOL Fernan-
do. Derecho de los bienes muebles. Financiacin y
garantas en la contratacin mobiliaria. Marcial Pons
Ediciones Jurdicas y Sociales. Madrid, 2002, p. 165.
Se indica que el Registro de Condiciones Generales de
la Contratacin tiene su antecedente inmediato en la
Directiva 93/13/CEE sobre clusulas abusivas en los
contratos celebrados con consumidores.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
reglamentos lo que deja a la jurisprudencia la
tarea de aclarar en cada caso concreto o va
consulta registral, en determinados casos, los
requisitos que han de tener cada bien mueble
para acceder al registro. Adems dada la gran
cantidad de bienes muebles y los regmenes
existentes en Espaa, se han de aplicar las
normas especficas reguladoras de los actos o
derechos inscribibles que afecten a los bienes,
as la clase de bien mueble determina, la
seccin en la que debe practicarse el asiento
con independencia del acto que se trate.
Ahora respecto de registros de titularidades,
la primera operacin previa a la inscripcin
del acto debera ser la inmatriculacin que
abrir folio al bien.
SABA USTED QUE?
Mientras que en Per es el repre-
sentante el que realiza la ejecucin
extrajudicial del bien quien en la
mayora de los casos, sino en to-
dos, es una persona vinculada al
acreedor ; en Espaa, es el nota-
rio competente.
Sin embargo, en Espaa, la primera inscrip-
cin no sera posible cuando el derecho a
inscribir sea una hipoteca mobiliaria o una
prenda sin desplazamiento, dado el carc-
ter de registro de cargas que la normativa
aplicable imprime a la publicidad de di-
chas garantas, as es que en cada seccin
coexistirn tantos regmenes como actos se
inscriban. Lo sealado no acontece en el Per
donde cada registro tiene su correspondiente
reglamento, aprobados por resoluciones del
Superintendente de los Registros Pblicos,
donde los registros de titularidades y garan-
tas mobiliarias se encuentran debidamente
coordinados siendo lo usual respecto de los
bienes que tienen su respectivo registro que
previamente se realice la primera inscripcin
de dominio para luego realizarse la inscripcin
de otros actos relacionados con dicho bien, la
excepcin a ello sera que pueda constituirse
Actualidad Civil 367
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
garanta mobiliaria o gravmenes sobre bie-
nes muebles que no tengan su propio registro
en el registro mobiliario de contratos (art. 2
inc. 20, 42 Ley N. 28677, Ley de Garanta
Mobiliaria).
En Espaa, se plantea cmo un primer pro-
blema de que el registro de bienes muebles
sea uno de titularidades, as se critica al Real
Decreto 1828/1999 por no tener el suficiente
rango normativo para ordenar un Registro
unitario sobre la base de dispositivos que
gozan de rango de Ley, tales por ejemplo,
la Ley de Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin
Desplazamiento, la Ley de Venta a Plazos de
Bienes Muebles, la Ley de Hipoteca Naval,
etc. Al respecto, Mateo Gmez Matos seala
que: Todos estos preceptos contienen princi-
pios registrales heterogneos que, en algunos
casos, prevn la exclusividad de cargas y gra-
vmenes, y en otros, se refieren al dominio y a
la exteriorizacin de verdaderas titularidades;
luego agrega que: () lo deseable hubiera
sido la dacin de una Ley que indicase con total
seguridad el alcance de la eficacia y caracteres
proyectados, derogando la farragosa normativa
anterior y a la que le siguiera un amplio desarrollo
reglamentario.18
En el Per, todos los registros de bienes mue-
bles creados tienen como base su respectiva
ley, en concordancia con los artculos 2043 al
2045 de nuestro CC19. As, por ejemplo, el Re-
gistro de Aeronaves tiene la Ley N. 2726120
del 10 de mayo del 2000 y su Decreto
Supremo N. 050-2001-MTC21, que es el re-
glamento de esa Ley, o el caso del Registro de
Propiedad Vehicular que encuentra sustento
18 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. El registro de bienes
muebles. Editorial Aranzadi, Navarra, 2005, pp. 183
- 184.
19 Artculo 2043.- Son objeto de estos registros los bienes
muebles registrables de acuerdo a ley.
Artculo 2044.- La forma de identificacin del bien
mueble est determinada por la ley de creacin del
registro respectivo. Artculo 2045.- Son inscribibles en
estos registros, todos los actos y contratos establecidos
en el artculo 2019, en cuanto sean aplicables.
20 Desde el artculo 37 al 72.
21 Desde el artculo 63 al 135.
368 Instituto Pacfico
normativo en la Ley N. 2718122 y en varios
Decretos Supremos que regulan determinados
aspectos relacionados con el registro23; pero
adems cada uno de los registros cuenta con
su respectivo reglamento otorgados por el
correspondiente rgano tcnico: La Superin-
tendencia de los Registros Pblicos (Sunarp),
ello de conformidad con el artculo 10 de la
Ley 26366, Ley de creacin de la Sunarp y
del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
El segundo problema planteado en el registro
de bienes espaol es que la base legal est
conformada, entre otra otras, por la normativa
reguladora de la hipoteca mobiliaria y prenda
sin desplazamiento, configuradora de Regis-
tros exclusivos de gravmenes; este detalle
impide que el Registro de Bienes Muebles
espaol se apliquen plenamente los principios
usados en un Registro de Propiedad. Al no
existir una legislacin segn la naturaleza del
bien, la norma aplicable siempre lo ser con
referencia al acto realizado, as por ejemplo la
de venta a plazos, la de hipoteca mobiliaria,
la de arrendamiento financiero, etc.
As para su efectiva vigencia como registro de
titularidades, se exige sin duda un Reglamento
General. La excepcin se da el rgimen regis-
tral del buque y la aeronave, ello se desprende
de los artculos 16624 y 18325 an vigentes
22 Desde el artculo 32 al 35.
23 As los Decretos Supremos Nmeros: 058-2003-MTC
del 12 de octubre de 2003, que aprueba el Regla-
mento Nacional de Vehculos; 036-2001-JUS del 25
de octubre del 2001, que establece disposiciones
aplicables a la transferencia de vehculos automotores;
017-2008-MTC del 19 de abril de 2008, que aprueba
el Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje.
24 Artculo 166.- Los asientos del Registro Mercantil
harn prueba del dominio o propiedad de los buques,
as como de las cargas impuestas sobre los mismos.
La persona que tenga a su favor inscrita la propiedad
de un buque disfrutar de todos los derechos que
corresponden al dueo y poseedor de buena fe. En
caso de no tener la posesin material del buque,
podr adquirirla por cualquiera de los procedimientos
sumarios establecidos por las leyes.
25 Artculo 183.- La certificacin del Registro Mercantil
acreditar la propiedad de la aeronave y ser el
nico medio de justificar la libertad de cargas o los
gravmenes que la afecten. En la documentacin
Volumen 5 | Noviembre 2014

del Reglamento del Registro Mercantil es-
paol aprobado mediante Decreto de 14 de
diciembre de 1956, donde se aprecia que la
publicidad de titularidades si tiene un rgimen
respecto de ambos bienes muebles. De otro
lado, los medios de llevanza de los libros del
registro corresponden al de un Registro de gra-
vmenes, as en el Registro de bienes muebles
espaol; tenemos los libros de hipoteca mo-
biliaria, libro de prenda sin desplazamiento,
de arrendamiento financiero, etc.26.
En el Per, conforme a lo sealado en el
prrafo precedente no cabe duda de que se
trata de registros de titularidades ms si ello
es concordado con la Ley N. 28677, que
establece en su artculo 42 que respecto de
los bienes sin registro jurdico propio que las
garantas, gravmenes y dems actos seala-
dos en su artculo 32 debern inscribirse en
el Registro Mobiliario de Contratos; pero si
tuviesen Registro Jurdico propio es en dicho
Registro donde procedern las inscripciones
antes sealadas27.
As en el caso peruano en cada uno de sus re-
gistros, existe a travs de un sistema informti-
co lo que vendra a ser un libro diario, donde
se extienden los asientos de presentacin, y
los asientos de inscripciones en general en las
partidas registrales que se abran con respecto
a cada uno de los bienes que cuentan con
Registro Jurdico propio y en tanto los bienes
muebles que no tengan su propio registro, se
abrir una partida registral por cada negocio
de garanta mobiliaria o gravamen, en la que
se inscribirn las distintas vicisitudes de dicho
negocio o gravamen, ello de conformidad al
que deba llevarse a bordo figurar siempre dicha
certificacin, que deber presentarse en el Registro
cuando se transmita, limite o grave la propiedad de
la aeronave para hacer constar en aqulla los asientos
practicados.
26 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. Op. cit. pp. 184 - 187.
27 Respecto de la Ley N 28677, Ley de Garanta Mo-
biliaria, no se encuentra desarrollada en un Decreto
supremo; en lo relacionado al Registro su Primera Dis-
posicin Transitoria, dispone que la Sunarp apruebe
las disposiciones reglamentarias para la organizacin
del Registro Mobiliario de Contratos.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
Reglamento de Inscripciones de cada Registro
y al Reglamento General.
Realizadas las comparaciones respecto de los
registros de bienes muebles espaol y perua-
no, podemos advertir que en el primero prima
una organizacin centrada ms en la publici-
dad de los gravmenes sobre dichos bienes,
con la excepcin del Registro de buques y
aeronaves, que es de titularidades y gravme-
nes. En cambio en el Per, no cabe duda que
se tratan de un sistema centrado en registros
de titularidades y de gravmenes. Es, por ello,
que a fin de corroborar lo expuesto pasaremos
a comparar ms adelante uno de los Registros
de bienes muebles ms importantes en ambos
pases, este es el Registro de los Vehculos
Automotores dado que con dicha tarea nos
ilustraremos con sus peculiaridades y con los
actos principales que se inscriben en ambos
Registros y as advertiremos sus ventajas y
desventajas.
Es obvio que los actos que se inscriben en los
registros de propiedad vehicular espaol son
principalmente las garantas sobre los bienes
muebles que permiten a los sujetos que hacen
uso del Registro para asegurar sus acreencias;
por eso es que ahora pasaremos a ver quines
son los sujetos que hacen mayor uso del re-
gistro tanto en Espaa como en Per y luego
veremos qu sucedi en ambos pases con
respecto a la prenda con desplazamiento de
bien mueble, esto es, de una garanta mobi-
liaria que no precisa del registro.
5. Sujetos que inscriben en el RBM
En Espaa los principales actores en conce-
der crditos, son las empresas que integran
la Asociacin Nacional de Establecimientos
Financieros de Crdito (Asnef)28 que agrupa
entidades de todo tipo tales como entidades
financieras, compaas de telefona, empresas
de suministros, aseguradoras, editoriales, con-
cesionarias automotrices, etc. Estas entidades
28 Real Decreto 692/1996, de 26 de abril, sobre el
rgimen jurdico de los establecimientos financieros
de crdito. Tambin ver en <http://www.asnef.com/>
Actualidad Civil 369
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
estn especializadas en ofertar crditos sin
poder captar depsitos del pblico.
As para garantizar esos crditos para la adqui-
sicin de todo tipo de bienes muebles hacen
uso de las herramientas jurdicas que el orde-
namiento espaol les ofrece, tales como las
hipotecas mobiliarias y las prendas jurdicas
sin desplazamiento (reguladas en la Ley de 16
de diciembre de 1954), las prendas jurdicas
con desplazamiento (reguladas desde el art-
culo 1863 al 1873 del CC espaol) las ventas
a plazos o los financiamientos con reserva de
dominio (normadas en la Ley N. 28/1998 de
13 de julio), los contratos de leasing (el leasing
es definido en la disposicin stima de la Ley
N. 26/1988 de 29 de julio, de Disciplina e
intervencin de las entidades de crdito y en
la Ley N. 28/1998 que establece los efectos
registrales como procesales) y el renting que
es un contrato atpico.
Para los crditos destinados a la adquisicin de
vehculos automotores, los ms utilizados son
las ventas a plazos con reserva de dominio,
leasing y renting, y en menor grado la hipoteca
mobiliaria, siempre y cuando el bien se trate
de bienes identificables que para el caso de los
automviles se produce con su matriculacin
en el registro administrativo correspondiente
estos contratos se inscriben en la seccin de
automviles y otros vehculos de motor; en
tanto que respecto de los stocks de vehculos
nuevos o seminuevos, al no estar matriculados
en el registro administrativo de la Direccin
General de Trfico, sobre ellos se constituyen
prenda sin desplazamiento por ser conside-
rados fungibles y se inscriben en la seccin
quinta de otros bienes registrables.
En el Per, los principales actores en conceder
crditos son las entidades que se encuentran
adscritas al sistema financiero, tales como los
bancos, las financieras, las cajas, etc. que cap-
tan depsitos del pblico; tambin tenemos a
las famosas casas de empeo, a las empresas
administradoras de fondos colectivos que se
dedican con respecto a los bienes muebles a
la adquisicin de vehculos automotrices para
sus asociados, a las concesionarias automotri-
370 Instituto Pacfico
ces, etc. Las herramientas con las que cuentan
para asegurar la adquisicin de cualquier de
los bienes muebles que financian a travs
de los crditos que otorgan las apreciamos
en la Ley de Garantas Mobiliarias; Ley N.
28677, as en su artculo 32 tenemos a las
garantas mobiliarias, la cesin de derechos,
fideicomisos, arrendamiento, arrendamiento
financiero, contratos de consignacin, con-
tratos preparatorios, contratos de opcin,
medidas cautelares y otros actos jurdicos
en los que se afecten bienes muebles. Es
de sealarse que antes de la Ley en el Per
exista tambin un Registro Fiscal de ventas
a plazos, similar al espaol, que fuera creado
con la Ley N. 6565 del 12 de marzo de
1929 y tambin la prenda con desposesin y
la prenda jurdica sin desposesin reguladas
en el CC peruano del artculo 1055 al artculo
1090; con la dacin de la Ley N 28677
fueron derogados conjuntamente con las
llamadas prendas global y flotante, agrcola,
minera, e industrial.
IMPORTANTE
Es lamentable que un gravamen
que no se inscribe en el Registro de
Bienes Muebles en Espaa y que se
mantiene vigente, la prenda con
desplazamiento, haya sido dero-
gada en nuestro pas mediante la
Ley N. 28677, dejndose sin una
garanta efectiva a los crditos que
los bienes muebles como las joyas,
dinero, bienes de valor no muy
considerable.
6. Prenda con desplazamiento para
bienes muebles no registrables
Mientras que en Espaa, se regula la prenda
con desplazamiento, para aquellos bienes
muebles que, por su especial naturaleza, la
mejor garanta es la prenda con su entrega al
acreedor, como sera la prenda sobre joyas o
sobre dinero, en el Per est ha sido deroga-
Volumen 5 | Noviembre 2014

da, dejando sin este mecanismo al acreedor
donde la posesin constituye un elemento
efectivo de sujecin del bien a su favor. En los
casos antes descritos, la posesin constituye
una garanta superior al registro, tanto en
aseguramiento real como en simplicidad y
eliminacin de costos.29
Es de indicarse que la Ley de Garanta Mo-
biliaria peruana, Ley N 28677 tiene sus
antecedentes en el artculo 9 del Cdigo de
Comercio de los Estados Unidos de Amrica
y en la Ley Modelo Interamericana sobre
Garantas Mobiliarias. De lo expuesto es de
advertirse una influencia del derecho anglo-
sajn del llamado common law en nuestro
ordenamiento jurdico, seguro que propiciado
en virtud de las negociaciones y a la posterior
aprobacin del tratado de libre comercio cele-
brado por nuestro pas con los Estados Unidos
de Amrica30, donde nosotros como la nacin
ms dbil en la negociacin recibimos con
facilidad la influencia dominante de nuestra
contraparte.
29 Ver en GONZLES BARRN, Gunther. Derecho Registral
y notarial. T. I. Editorial Jurista Editores E.I.R.L. Lima
2012. Tercera edicin p. 553. Ver tambin en CASTI-
LLO FREYRE MARIO / ROSAS BERASTEIN VERNICA.
La plena vigencia de la prenda en el Per del 2011.
En Revista Fuero Registral, Ao X / N 8 / Noviembre
2011. Escuela de Capacitacin Registral. SUNARP.
Lima. pp. 113-130.
30 El Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados
Unidos, suscrito el 12 de abril de 2006, aprobado
por el Congreso mediante Resolucin Legislativa
N 28766, publicada en el diario oficial El Perua-
no el 29 de junio de 2006 y ratificado mediante
Decreto Supremo N 030-2006-RE, publicado en
el diario oficial El Peruano el 30 de junio de 2006.
Fue puesto en ejecucin mediante Decreto Supremo
N 009-2009-MINCETUR, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 17 de enero de 2009. Fecha de
entrada en vigor el 1 de febrero de 2009. Protocolo
de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial
Per - Estados Unidos, suscrito el 25 de junio de
2007, aprobado por el Congreso mediante Resolucin
Legislativa N 29054, publicada en el diario oficial El
Peruano el 29 de junio de 2007, ratificado mediante
Decreto Supremo N 040-2007-RE, publicado en el
diario oficial El Peruano el 3 de julio de 2007. Ver
en: <http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.
php?option=com_content&view=category&layout
=blog&id=57&Itemid=80>.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
As la garanta mobiliaria adems de poder
constituirse sobre uno o varios muebles
bienes especficos, corporales o incorporales,
tambin pueden constituirse sobre categoras
genricas de bienes muebles o sobre la tota-
lidad de bienes muebles del constituyente
de la garanta mobiliaria, sean presentes o
futuros, segn se aprecia del artculo 4 de la
Ley N. 28677.
7. Registros de vehculos automotores
Los vehculos automotores son bienes muebles
por naturaleza, dado que su transportabilidad
o movilidad los define como tales.
Entre la legislacin relacionada con los veh-
culos automotores en Espaa, tenemos prin-
cipalmente a su Cdigo Civil, La Ley 18/1989,
de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circu-
lacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial;
el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo, por el que se aprueba el texto articu-
lado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial; y por el
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre,
por el que se aprueba el Reglamento General
de Vehculos.
As del artculo 2 del Reglamento General se
expresa que: El Registro de Vehculos tendr
carcter puramente administrativo, ser pblico
para los interesados y terceros que tengan inters
legtimo y directo, mediante simples notas infor-
mativas o certificaciones, y los datos que figuren
en l no prejuzgarn las cuestiones de propie-
dad, cumplimientos de contratos y, en general,
cuantas de naturaleza civil o mercantil puedan
suscitarse respecto a los vehculos (). (Las
cursivas son nuestras). Frente a dicho Registro
Administrativo (Registro de la Direccin Gene-
ral de Trfico) est la seccin de automviles y
otros vehculos de motor del llamado Registro
de Bienes Muebles, que si tiene la calidad de
Registro jurdico en donde se pueden inscribir
las hipotecas mobiliarias, las ventas a plazos
con reserva de dominio, el leasing y el renting
(no se inscriben transferencias de propiedad)
respecto de los vehculos matriculados en
el Registro vehicular administrativo, dado
Actualidad Civil 371
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
que dicha matriculacin complementa la
identificacin del vehculo automotor. Entre
ambos , existe una interconexin informtica,
siendo el Registro administrativo un medio
complementario de identificacin del bien, as
como la prueba de titularidad de las cargas y
gravmenes que pesen sobre el vehculo, no
siendo bajo ningn supuesto vinculante para
el registrador de bienes muebles31.
En el Per, la legislacin relacionada con los
vehculos automotores y su registro la encon-
tramos principalmente en el Cdigo Civil, la
Ley N. 27181 Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre, y en los Decretos Supremos
Nmeros: 058-2003-MTC del 12 de octubre
de 2003, que aprueba el Reglamento Nacio-
nal de Vehculos; 036-2001-JUS del 25 de
octubre de 2001, que establece disposiciones
aplicables a la transferencia de vehculos au-
tomotores; 017-2008-MTC del 19 de abril de
2008, que aprueba el Reglamento de Placa
nica Nacional de Rodaje y en el Reglamento
de las Inscripciones del Registro de Propiedad
Vehicular aprobado mediante Resolucin N.
039-2013-SUNARP/SN del 20 de febrero de
2013 y dems normas pertinentes.
Del marco normativo antes sealado, se des-
prende que el Registro Vehicular en el Per
adems de permitir con la inscripcin del
vehculo que este pueda circular en el siste-
31 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. Op. cit. pp. 343-344.
As Gmez Matos, seala que en virtud del convenio
firmado el 10 de mayo de 2000, por la Direccin
General de Trfico y la Direccin General de los Re-
gistros y el Notariado; la Jefatura Provincial de Trfico
debe consultar telemticamente al Registro de Bienes
Muebles, cada vez que se tramite la transferencia
de un vehculo. De no concordar la informacin
alcanzada por el presentante con la que obra en el
registro jurdico, no proceder la inscripcin. A su vez
mediante, la instruccin de 3 de diciembre de 2002,
de la Direccin General de los Registros y del Nota-
riado, faculta a los registradores de bienes muebles
para seguir utilizando como instrumento auxiliar en
su calificacin el sistema de interconexin informtica
con el registro administrativo de vehculos, pudiendo
fundar la suspensin de la inscripcin de la inscripcin
o anotacin preventiva de embargo en la presencia de
titularidades contradictorias obrantes en el Registro
de trfico.
372 Instituto Pacfico
ma nacional de transporte terrestre, tambin
publicita la propiedad del vehculo (esto es,
las transferencias o adquisiciones), sus cargas
o gravmenes y los cambios de caractersti-
cas que sufra el vehculo desde su primera
matriculacin hasta su baja definitiva32. En el
Per no existe la duplicidad entre un registro
administrativo y un registro jurdico de ve-
hculos limitados a los gravmenes como en
Espaa; en nuestro pas, hemos dado el salto
a un Registro de titularidades y gravmenes.
Tanto as que en doctrina peruana se discute
si la inscripcin de la propiedad en el Regis-
tro de Propiedad vehicular es constitutiva33,
declarativa34 o legitimador35.
Entonces, no siendo la seccin o Registro
de automviles y otros vehculos de motor
espaol un Registro de titularidades sino
uno de gravmenes, pasaremos a comparar
los actos que en l se inscriben frente a los
que se inscriben en el Registro de Propiedad
Vehicular del Per.
7.1. Contratos de ventas a plazos y de
financiacin a comprador
En Espaa, uno de los contratos que ms se
inscribe en la seccin o Registro de Vehculos
Automotores es el de venta a plazos y finan-
ciacin de compra de vehculos, regulado por
la Ley 28/1998 del 13 de julio. Se entiende
por venta a plazos, el contrato mediante el
cual una de las partes entrega a la otra una
cosa mueble corporal, identificable y no con-
sumible, y est se obliga a pagar por ella un
precio cierto de forma total o parcialmente
aplazada en tiempo superior a tres meses
32 Ver en GONZLES BARRN, Gunther. Derecho Registral
y Notarial. Tomo I. Editorial Jurista Editores E.I.R.L.
Lima 2012. Tercera edicin pp. 667 - 719.
33 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo
Civil Peruano de 1984. Derechos Reales T. III, Gaceta
Jurdica. Lima 2011. Segunda edicin, p. 253.
34 PANAY CUYA, Max Adolfo. La transferencia de bienes
muebles registrados. pp. 97-119 En: <http://www.
itaiusesto.com/wp-content/uploads/2012/12/4_7-
Panay-Cuya.pdf> p. 100.
35 GONZALES BARRN, Gunther. Derecho Registral y
Notarial. Derecho Registral - T. I, Jurista Editores, Lima
2012. 3. ed., p. 701.
Volumen 5 | Noviembre 2014

desde la perfeccin del mismo. La ley permite
que el financiador tanto del vendedor o del
comprador pueda beneficiarse de los bene-
ficios que otorgan los contratos de ventas a
plazos y su inscripcin.
As la Ley de Venta a Plazos regula dos ga-
rantas nominadas a favor del vendedor o
financiador. Una de tipo convencional, la
reserva de dominio y otra garanta legal,
que puede excluirse por pacto expreso, que
es la prohibicin de disponer. La inscripcin
de estos contratos genera la presuncin que
los derechos y garantas inscritas existen y
pertenecen a su titular en la forma que resul-
te del Registro. En caso de incumplimiento
del deudor, el acreedor podr recabar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas
del contrato mediante las acciones que co-
rrespondan a procesos establecidos en Ley
de Enjuiciamiento Civil (sea en procesos de
declaracin ordinarios, sumarios para la re-
cuperacin de lo vendido o ejecutivas sobre
todo el patrimonio del deudor).
En nuestro pas, exista el Registro Fiscal de
Ventas a Plazos, que se encontraba regulado
por la Ley N. 6565 del 13 de marzo de
1929, el Decreto Supremo del 26 de junio
de 1929, y dems normas complementarias,
hasta que se produjo su derogacin por la
Ley de Garanta Mobiliaria. Ciertamente era
muy parecido al acto inscribible de ventas a
plazos espaol, solo que siempre, hasta su
derogacin fue adems una seccin o uno
de registros del Registro de Bienes Muebles
donde se inscriban dichos actos. As que con
su inscripcin en dicho registro se generaba
una reserva de dominio que deba oficiarse
al Registro Vehicular para que en l sea ins-
crita en la partida registral del vehculo que
era objeto del contrato de compraventa. As
en el Registro Fiscal de Ventas a Plazos, se
inscriba el contrato de ventas a plazos sobre
un vehculo determinado y en el Registro de
Propiedad Vehicular, se proceda a inscribirse
la reserva de dominio en la partida registral
del vehculo una vez matriculado y con su
correspondiente placa de rodaje.
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
Pero lo que ms diferenciaba a los contratos
de ventas a plazos que se inscriban en el
Per, con respecto a los que se inscriben en
Espaa, era que en cuanto el comprador
adeudaba ms de tres cuotas consecutivas,
se iniciaba un proceso ante el Registrador no
ante al Poder Judicial para que requiera al
comprador deudor el pago de lo adeudado
en el trmino de diez das, despus de los
cuales realizaba las coordinaciones del caso
con la autoridad policial para la extraccin del
vehculo y su posterior remate. Caracterstica
de dicho proceso administrativo era su rapidez
en la satisfaccin de la acreencia del vendedor,
frente a los procesos judiciales. El registro no
contemplaba las operaciones de financiacin
en las operaciones de compraventa a plazos,
de ah que los bancos y dems entidades del
sistema financiero no se beneficiaron de este
registro.
Actualmente, no cabe duda de que en nuestro
pas se sigue celebrando contratos de ventas a
plazos, pero derogada la norma que le daba
una especial garanta, sobre todo en el proce-
so que en ella se contemplaba, los acreedores
actualmente recurren principalmente a la ga-
ranta mobiliaria para garantizar sus crditos.
7.2. Arrendamiento financiero
Otro de los contratos que se inscriben en
gran nmero en la segunda seccin del
Registro de Bienes Muebles espaol, son los
arrendamientos financieros o leasings sobre
los vehculos automotores ya inscritos en el
Registro Administrativo de Trfico espaol. El
leasing es definido en la disposicin stima de
la Ley 26/1988 de 29 de julio, de Disciplina
e intervencin de las entidades de crdito y
en la Ley 28/1998 que establece los efectos
registrales como procesales.
Para que en los arrendamientos financieros
o leasings mobiliarios, tanto en Espaa como
en el Per, el dueo del vehculo es el arren-
dador financiero hasta que el arrendatario,
que paga una cuota por la utilizacin del
bien, una vez finalizado el periodo de uso,
puede ejercitar una opcin de compra sobre
Actualidad Civil 373
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
el mismo. La causa o razn de ser del leasing
es la financiacin del bien, de forma que las
cuotas de utilizacin se calculan en funcin de
la amortizacin del propio bien, de su depre-
ciacin y de los intereses; en caso de impago
de las cuotas del arrendamiento del bien el
arrendador recupera la propiedad del bien.
En el Per el arrendamiento financiero sobre
bienes muebles como de inmuebles se
encuentra regulado en el Decreto Legislativo
299 del 29 de julio de 1984 y a diferencia de
lo que pasa en Espaa, en el caso peruano,
dicho contrato no se inscribe en gran nmero
en el Registro de Propiedad Vehicular, y a decir
del profesor Gonzales Barrn, () se trata de
una inscripcin superflua o intil. ()36. Sin
embargo, lo que s llega en mayor grado al
Registro de Propiedad Vehicular es el ejercicio
de la opcin de compra que da lugar a la
adquisicin de la propiedad del vehculo por
el arrendatario.
7.3. Hipoteca mobiliaria y prenda sin
desplazamiento
Reguladas en Espaa por la vigente Ley de
Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplaza-
miento de 16 de diciembre de 1954. En el
Per, no encontramos garantas similares con
igual denominacin; sin embargo, a la par
de las mencionadas tenemos a la garanta
mobiliaria, regulada en la Ley N 28677,
que comprende tanto la garanta sobre bienes
perfecta e imperfectamente identificables.
La hipoteca mobiliaria se constituye sobre
muebles de perfecta identificacin registral,
como es el caso de los vehculos matricula-
dos en el Registro de Trfico de la Direccin
General de Trfico dado que el vehculo antes
de su primera matriculacin en el registro
administrativo se encuentra con el concesio-
nario automotriz apto para su venta y dado
que todava no tiene matrcula se entender
que es un bien fungible y no susceptible de
la hipoteca mobiliaria. Inscrita la hipoteca
mobiliaria en la segunda seccin del RBM de
36 Ibdem, p. 573.
374 Instituto Pacfico
automviles y otros vehculos automotores, se
comunica de oficio al registro administrativo
de Trfico de la Direccin General para que
realicen las anotaciones que correspondan.
No es muy utilizado, por lo que su inscripcin
es mnima.
CONCLUSIN MS IMPORTANTE
Lo que da contenido a los registros
de bienes muebles de Espaa son
normas que regulan la inscripcin
de gravmenes (). El nico rgi-
men registral que comprende ade-
ms de gravmenes, titularidades,
es el Registro del Buque y la Aero-
nave. En el Per, no cabe duda de
que los registros jurdicos de bie-
nes muebles son de titularidades
y gravmenes, salvo el Registro
Mobiliario de Contratos, donde se
inscriben gravmenes respecto de
bienes muebles que no tienen un
registro propio.
En el Per, encontramos la garanta mobi-
liaria sobre bienes muebles perfectamente
identificados, tal es el caso de los vehculos
ya inscritos que ya cuentan con una partida
registral y su correspondiente placa de rodaje.
Es de las ms utilizadas por los acreedores,
para asegurar el cobro de sus crditos sea
para la financiacin de la adquisicin de los
vehculos o para garantizar otros tipos de
deudas. Ahora en el Per respecto de los
vehculos que circulan en el Sistema Nacional
de Transporte Terrestre no tenemos un registro
administrativo y otro jurdico como en Espaa;
en nuestro pas hay un solo Registro jurdico
para los vehculos automotores, donde se
inscriben tanto las transferencias como los
gravmenes sobre dichos bienes.
En cambio en el caso de la prenda sin despla-
zamiento, se constituye sobre bienes de im-
perfecta identificacin registral. Recae sobre
pluralidades o conjuntos de bienes, como es
el caso de los stocks de vehculos. Ello es as
Volumen 5 | Noviembre 2014

en Espaa, dado que el vehculo antes de su
primera matriculacin en el registro admi-
nistrativo se encuentra con el concesionario
automotriz apto para su venta y siendo que
todava no tiene matricula se entender que
es un bien fungible. Se inscribe en la quinta
seccin del RBM de otros bienes muebles
registrables. Es muy utilizada por las conce-
sionarios dedicados a la venta de vehculos
automotores.
En el Per, la garanta mobiliaria, al igual que
la prenda sin desplazamiento, tambin puede
constituirse sobre stocks de vehculos, esto es,
puede constituirse garanta sobre inventarios,
otorgadas por los concesionarios automotrices
a quienes financien su actividad comercial;
en tanto dichos bienes sean considerados
fungibles entre las partes y an no hayan sido
todava inmatriculados, dado que a partir de
ese momento el vehculo adquirir identidad
plena y ser transferido a favor de su compra-
dor y el vehculo saliente ser reemplazado
por otro en el conjunto de vehculos del stock o
inventario que hayan sido dados en garanta.37
Tanto la hipoteca mobiliaria como la prenda
sin desplazamiento en Espaa, como la garan-
ta mobiliaria en el Per, pueden ejecutarse
sea judicial como extrajudicialmente.
En el caso de la ejecucin extrajudicial de la
hipoteca mobiliaria, se encuentra regulada
desde el artculo 86 al artculo 91. As, en la
37 Ello se desprende de los artculos 2.14 y 4.5 de la Ley
28677.
Artculo 2.- Trminos empleados en esta Ley
Para los efectos de esta Ley se entiende por:
() 14. Inventario: conjunto de bienes muebles en
posesin de una persona para su consumo, transforma-
cin, venta, permuta, arrendamiento o cualquier otra
operacin comercial en el curso ordinario de su actividad
econmica. ()
Artculo 4.- Bienes muebles comprendidos en esta Ley
La garanta mobiliaria a que se refiere la presente Ley
puede constituirse sobre uno o varios bienes muebles
especficos, sobre categoras genricas de bienes muebles
o sobre la totalidad de los bienes muebles del constitu-
yente de la garanta mobiliaria, sean presentes o futuros,
corporales o incorporales.
Pueden ser objeto de la garanta mobiliaria:
() 5. Los inventarios, estn constituidos por bienes
fungibles o no fungibles()
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
escritura de constitucin, se designe por el
deudor o el hipotecante no deudor en su caso,
un mandatario que le represente en su da en
la venta de bien hipotecado, pudiendo ser el
mandatario el propio acreedor. Solo podr
ser seguido ante notario competente para
actuar en el lugar donde radiquen los bienes
hipotecados. Si el deudor es requerido y no
entrega la posesin del vehculo, se produce
el sobreseimiento de lo actuado y el acreedor
tendr que recurrir a la va judicial, si ello no
es as, el notario continuar con la ejecucin,
la que concluir con una escritura.
En el caso de la ejecucin extrajudicial de la
prenda sin desplazamiento, es regulada desde
los artculos 94 y 95. As es notario hbil para
actuar en el lugar en el que se hallen, estn
almacenados o se encuentren depositados
los bienes pignorados. Requerido el pago al
deudor puede ocurrir que el deudor entregue
la posesin de los bienes, en cuyo caso el
Notario proceder a su enajenacin por la
va del artculo 1872 del CC espaol38 y si no
hiciere entrega de los bienes ,el notario no se-
guir adelante con su actuacin y el acreedor
deber recurrir a la va judicial.
En nuestro pas, la garanta mobiliaria tambin
puede ejecutarse judicial como extrajudicial-
mente. La ejecucin extrajudicial se encuentra
regulada desde el artculo 47 al artculo 55
de la Ley N. 28677 y por los artculos 112
al 115 de la Resolucin 142-2006-SUNARP/
SN del 26 de mayo de 2006; la ejecucin
extrajudicial puede ser la venta a terceros o
la adjudicacin del bien al acreedor (la norma
admite el pacto comisorio). En el Per, el
38 Artculo 1872.- El acreedor a quien oportunamente
no hubiese sido satisfecho su crdito, podr proce-
der por ante Notario a la enajenacin de la prenda.
Esta enajenacin habr de hacerse precisamente en
subasta pblica y con citacin del deudor y del dueo
de la prenda en su caso. Si en la primera subasta no
hubiese sido enajenada la prenda, podr celebrarse
una segunda con iguales formalidades; y, si tampoco
diere resultado, podr el acreedor hacerse dueo de
la prenda. En este caso estar obligado a dar carta
de pago de la totalidad de su crdito. Si la prenda
consistiere en valores cotizables, se vendern en la
forma prevenida por el Cdigo de Comercio.
Actualidad Civil 375
 Actualidad
Civil Derecho notarial y registral
deudor constituyente o el constituyente no
deudor de la garanta conjuntamente con el
acreedor nombran a un representante para
que lleve a cabo la ejecucin de la garan-
ta, estando prohibido que el acreedor sea
nombrado representante. En Espaa, solo
el deudor o el hipotecante no deudor en
su caso, nombran un mandatario para que
les represente en su da en la venta de bien
hipotecado, pudiendo ser el mandatario el
propio acreedor, pero quin ejecuta los bienes
muebles dados en garanta real es el notario
competente.
Esta es una de las principales diferencias entre
ambos pases as mientras que en Per es el
representante quin en la mayora de los
casos, sino en todos, es una persona vinculada
al acreedor el que lleva la ejecucin extra-
judicial, en Espaa es el notario competente
quien lo realiza. Realizada la ejecucin de la
hipoteca mobiliaria en Espaa culmina con el
correspondiente otorgamiento de una escritu-
ra pblica otorgada por el adjudicatario y el
deudor hipotecante o el hipotecante no deu-
dor o el mandatario que hubieren nombrado
si no hubieran comparecido, en nuestro pas
con el acta notarial de transferencia vehicular
otorgada por el representante que llev a cabo
la ejecucin y por comprador extrajudicial o
el acreedor adjudicatario.
No cabe duda que quien lleva a cabo la eje-
cucin, sea el notario en Espaa o el represen-
tante nombrado por las partes en el Per, har
que se incremente el costo de su realizacin,
pero a su vez en uno y otro caso habr una
mayor certeza respecto o garanta de los actos
que se vayan dando en la ejecucin de la
garanta se hayan producido de conformidad
con el ordenamiento que los regula.
Ambas garantas reales se constituyen en
escritura pblica; no obstante la prenda sin
desplazamiento podr tambin constituirse
mediante pliza intervenida por agente
de cambio y bolsa o corredor de comercio
colegiado, cuando se trate de operaciones
bancarias o se refiera a cualesquiera de los
supuestos del artculo 93 del Cdigo de
376 Instituto Pacfico
Comercio espaol. En nuestro pas, de con-
formidad con el segundo prrafo del artculo
176 de la Ley N. 26702, las entidades que
forman parte del sistema financiero pueden
realizar la constitucin de garantas mobilia-
rias que celebren con sus clientes hasta por el
monto de 40 unidades impositivas tributarias
(UITS), mediante documento privado con las
firmas de las partes certificadas notarialmente;
para montos mayores, ser necesario escritura
pblica. Para todos los otros usuarios la cons-
titucin de garantas mobiliarias se realiza me-
diante escritura pblica o por formulario.
8. Conclusiones
Entre las ms saltantes de las mltiples seme-
janzas y diferencias advertidas en el desarrollo
del trabajo comparativo es de sealarse las
siguientes:
Si bien los registros de bienes muebles de
Espaa y Per se organizan por la natu-
raleza de los bienes inscritos, en Espaa
se rompe con ese criterio al contemplar
como uno de sus registros al Registro de
Condiciones Generales de Contratacin.
En nuestro pas ese criterio no se rompe.
Mientras que en Espaa, el Registro de
Garantas Reales, cuarta seccin, se ins-
criben las hipotecas mobiliarias respecto
de los derechos de propiedad intelectual
o industrial en cambio en el Per ese
Registro no se encuentra en el Sistema
Nacional de los Registros Pblicos sino a
cargo del Indecopi donde es un registro
de titularidades y gravmenes.
Los registros de bienes muebles espaoles
no cuentan con reglamentacin y se crti-
ca que el Real Decreto 1828/1998 que
en nuestro pas equivale a un Decreto
Supremo no tenga rango de Ley. En
nuestro pas cada uno de los registros de
bienes muebles ha sido creado por norma
con rango de Ley, acompaados de sus
respectivos Decretos Supremos (menos
en la Ley de Garanta Mobiliaria, Ley N.
28677 que crea el Registro Mobiliario
de Contratos) y de sus respectivos regla-
Volumen 5 | Noviembre 2014

mentos en el aspecto registral, expedido
por el rgano tcnico creado para tal fin,
esto es, la Sunarp. Esto no acontece en
Espaa y tal vez esto sea necesario en
dicho pas, esto es que cada Registro de
bien mueble sea creado por su respectiva
ley y que el reglamento o reglamentos
de cada registro sea regulado por Real
Decreto, dado que no ha sido creado
en dicho pas mediante una Ley, el ente
tcnico para que reglamente los registros
de bienes muebles que se creen por Ley.
Actualmente, lo que da contenido a los
registros de bienes muebles de Espaa,
son normas que regulan la inscripcin de
gravmenes, tales como la Ley Hipoteca-
ria y de Prenda sin Desplazamiento, la Ley
de Ventas a Plazos, etc. El nico rgimen
registral que comprende adems de
gravmenes, titularidades, es el Registro
del Buque y la Aeronave. En el Per, no
cabe duda de que los Registros jurdicos
de bienes muebles son de titularidades y
gravmenes, salvo el Registro Mobiliario
de Contratos, donde se inscriben grav-
menes respecto de bienes muebles que
no tienen un Registro propio.
Respecto de los sujetos que mayor hacen
uso del Registro, en Espaa no son los
principales actores las entidades finan-
cieras sino la Asociacin Nacional de
Establecimientos Financieros de Crdito
(Asnef)39 que agrupa entidades de todo
tipo tales como entidades financieras,
compaas de telefona, empresas de
suministros, aseguradoras, editoriales,
concesionarias automotrices, etc.
Un acpite aparte. Dado que la compa-
racin de los registros de bienes muebles
nos ha ido conduciendo a que lo comn
entre ellos no es la inscripcin de titula-
ridades sino los gravmenes, nos parece
pertinente sealar que respecto de un
gravamen que no se inscribe en el Regis-
39 Real Decreto 692/1996, de 26 de abril, sobre el r-
gimen jurdico de los establecimientos financieros de
crdito. Tambin ver en <http://www.asnef.com/>
Volumen 5 | Noviembre 2014
Doctrina prctica
tro de Bienes Muebles en Espaa y que
se mantiene vigente, que es la prenda
con desplazamiento; es lamentable que
dicha garanta haya sido derogada en
nuestro pas mediante la Ley N. 28677,
dejando sin una garanta efectiva a los
crditos que los bienes muebles como
joyas, dinero, bienes de valor no muy
considerable entre otros, pudieran otor-
gar, etc. Ahora conforme se regula las
garantas mobiliarias, se desprende que
para que sean oponibles a terceros todas
deben inscribirse.
En ambos ordenamientos se aprecia una
influencia del Common Law en figuras como
el leasing o el renting en Espaa mientras
que en el Per con la dacin de la Ley N
28677 que comprende tambin las figuras
antes sealadas, tambin establece que
pueden constituirse sobre categoras gen-
ricas de bienes muebles o sobre la totalidad
de bienes muebles del constituyente de la
garanta mobiliaria, sean presentes o futu-
ros como sucede en los pases de tradicin
jurdica anglosajona.
Respecto a los vehculos automotores, en
Espaa, la seccin referida a dichos bienes
es una registro de gravmenes donde se
inscriben principalmente ventas a plazos,
arrendamientos financieros y, en menor
medida, hipotecas mobiliarias. Asimismo
que tales inscripciones deben coordinarse
con el Registro de Trfico espaol, que es
un registro administrativo utilizado como
medio complementario de identificacin
del bien, as como prueba de titularidad,
de las cargas y gravmenes que pesan
sobre el vehculo no siendo vinculante
bajo ningn supuesto vinculante al
registro jurdico de vehculos automo-
tores. En nuestro pas, es un registro de
titularidades y gravmenes y se organiza
una partida registral por cada vehculo,
en donde se inscriben la primera de
dominio y sus posteriores transferencias,
los gravmenes que se constituyan sobre
el vehculo, sus cambios de caractersticas
y dems.
Actualidad Civil 377
 Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS

Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA Qu documentos acreditan la eleccin de una junta directiva?

CONSULTA
Una asociacin que obra inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de
Lima, est interesada en inscribir la renovacin de su junta directiva.
Para tal efecto, mediante asamblea general, acord la eleccin de su
nueva junta directiva para el periodo 2014-2016. En ese sentido, nos
consulta qu documentos puede presentar para inscribir dicho rgano
de gobierno y qu aspectos podra evaluar un registrador pblico.

Para inscribir la eleccin de una junta directi-
va, debe presentarse la copia certificada por
el notario o, en su defecto, por el juez de paz
en los casos establecidos por disposiciones
legales, del acta que contenga el acuerdo de
elegir a la nueva junta directiva. Asimismo,
deber adjuntar con la solicitud de inscripcin
las constancias que acreditan la convocatoria
y el qurum. Con relacin a la calificacin
que realiza el registrador pblico, teniendo
en cuenta el acto materia de rogatoria (elec-
cin de junta directiva), verificar la validez
del acuerdo adoptado, la adecuacin con el
antecedente registral y la formalidad de los
documentos presentados.
Sobre el tema, debe sealarse que nuestro
sistema registral se caracteriza por ser emi-
nentemente formal; ello por cuanto en apli-
cacin del principio de titulacin autentica,
previsto en el artculo 2010 del Cdigo Civil,
la inscripcin de los actos o derechos se hace
en virtud de ttulo que conste en instrumento
pblico, salvo disposicin en contrario. Ello
en tanto, el instrumento pblico garantiza
de mejor manera la legitimidad, legalidad y
certeza del derecho.
Tratndose de los actos y derechos de las
personas jurdicas distintas a las sociedades
y las EIRL., encontramos que el Reglamento
de Inscripciones del Registro de Personas
Jurdicas, prev la presentacin al registro de
distintas clases de instrumentos. As podemos
encontrar lo siguiente:
1. La exigencia de instrumentos pblicos
protocolares como la escritura pblica
para acreditar la constitucin.
2. La exigencia de instrumentos pblicos
extraprotocolares como las copias cer-
tificadas de las actas para acreditar los
acuerdos adoptados en asamblea.
3. O instrumentos privados con ciertas ates-
taciones notariales, como el caso de las
constancias de convocatoria y qurum.
Tratndose de los rganos o representantes de
la persona jurdica, lo que se publicita es su
nombramiento o sus poderes y facultades. En
cuanto al nombramiento, tambin se publici-
tan sus actos posteriores, como la revocacin,
renuncia, sustitucin, vacancia o suspensin.
De la misma forma, respecto de los poderes
y las facultades, tambin se inscribe su am-
pliacin, revocacin, sustitucin, delegacin
o reasuncin.
Para todos estos casos, el instrumento que da
mrito a la inscripcin ser la copia certificada

378 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014

 Nos preguntan y contestamos
del acta que contenga el acto o acuerdo. Dicha
certificacin podr recaer en el notario o juez
de paz en los casos establecidos por ley.
Asimismo, el acta debe cumplir con ciertos re-
quisitos mnimos, que son: (i) la transcripcin
literal de la integridad o de la parte pertinente
del acta, (ii) la indicacin de los datos de la
certificacin de libro, (iii) los folios de los
que consta y donde corren los mismos, (iv) el
nmero de firmas y, (v) en general, cualquier
otra circunstancia que sea necesaria para dar
una idea cabal de su contenido.
De otro lado, calificar es determinar si el acto o
derecho presentado al Registro, rene o no los
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdi-
co para su validez y eficacia frente a terceros.
En el mbito de las asociaciones, los aspectos
que califica el registrador para determinar la
validez del acuerdo son: la convocatoria, el
qurum y la mayora.
La convocatoria se refiere a aquellos meca-
nismos previstos en el estatuto o la ley para
hacer de conocimiento de los asociados la
futura realizacin de la asamblea general, a
cuyo efecto el registro debe tomar en cuenta
lo siguiente: (i) quin es el sujeto legitimado
a convocar; (ii) la forma de comunicacin,
(iii) la agenda, (iv) los plazos de anticipacin
y (v) el lugar de celebracin. De otro lado, con
relacin al qurum, este puede definirse como
el nmero de asociados mnimo necesario re-
querido por el estatuto o la ley para la validez
de la instalacin de la asamblea general.
Cabe sealar que la convocatoria y el qurum
se acreditan mediante las constancias a que
alude el artculo 16 del Reglamento de Ins-
cripciones del Registro de Personas Jurdicas,
cuyo contenido debe ceirse en cada caso
a lo prescrito en los artculos 51 y 62 de la
misma norma. En cuanto la formalidad de
Volumen 5 | Noviembre 2014
dichas constancias, estas debern presentarse
con firma certificada por notario o juez de paz
cuando se encuentre autorizado legalmente,
o fedatario de algn rgano desconcentrado
de la Sunarp.
De otro lado, la mayora que puede definirse
como el nmero de votos mnimos necesario
requerido por el estatuto o la ley para la vali-
dez de los acuerdos adoptados en la asamblea
general de asociados se computa conforme
a las siguientes reglas:
a) Se tomar como base para su cmputo el
total de miembros hbiles concurrentes.
b) No habr acuerdo cuando la suma de
los votos en contra, nulos y en blanco
o abstenciones equivalgan a la mitad o
ms de la mitad de los miembros hbiles
concurrentes.
c) En las elecciones por listas u otros medios
alternativos de votacin, no se requerir
que la lista o alternativa ganadora obten-
ga ms de la mitad de los votos a favor.
En el acta, debe consignarse el nmero de vo-
tos con el que se aprob el acuerdo, salvo que
se haya aprobado por unanimidad, en cuyo
caso bastar consignar dicha circunstancia.
Finalmente, con relacin a los alcances de la ca-
lificacin que realizan las instancias registrales
(registrador y Tribunal Registral), teniendo en
cuenta el acto materia de rogatoria, esto es, la
eleccin de junta directiva, se deber verificar
la validez del acuerdo adoptado, la adecuacin
con el antecedente registral y la formalidad de
los documentos presentados.
Fundamento legal:
Cdigo Civil: Artculo 2010.
Reglamento de Inscripciones del Registro de
Personas Jurdicas: Artculos 6, 8, 16, 51 y 62.
Actualidad Civil 379
 Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

RESEA DE JURISPRUDENCIA
Resea de jurisprudencia

RES. N.
742-2013-SUNARP-
Alcances de la restriccin del derecho
TR-L de propiedad sobre un inmueble
inscrito en el Registro de Predios

RES. N 742-2013-SUNARP-TR-L
Proceso Inscripcin registral
Decisin Revoca la observacin y dispone su inscripcin
Normas aplicables Cdigo Civil: Inciso 5) del artculo 2019 del
Ley N. 27444: Artculo 40
Fundamentos jurdicos La PUCP, propietaria de la Urbanizacin Pando, no tiene la libre disponibilidad de
relevantes dichos bienes, pues su derecho est afecto a la restriccin que obra inscrita y que
exige la aprobacin y/o acuerdo de la Junta Administradora de los bienes heredados
de Jos de la Riva Agero y Osma; de manera que, si se acredita la aprobacin de la
Junta Administradora de los bienes heredados de don Jos de la Riva Agero y Osma,
seria procedente la inscripcin de la compraventa de un predio de propiedad de la
PUCP; con ello, no es necesario solicitar al administrado una documentacin que
habra sido calificada por las instancias registrales y que obra en el archivo registral,
de conformidad con el artculo 40 de la Ley N. 27444.

TEXTO DEL TRIBUNAL REGISTRAL

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIN N. 742 -2013-SUNARP-TR-L

Lima, 3 de Mayo de 2013

APELANTE : JULIO CHAVARRI TELLEZ

TTULO : N. 1140410 del 18/12/2012
RECURSO : HTD. N 00370 del 07/3/2013
REGISTRO : Predios de Lima
ACTO(s) : Compraventa e independizacin

SUMILLAS
RESTRICCIN AL DERECHO DE PROPIEDAD
Es procedente la inscripcin de la compraventa de
un predio de propiedad de la PUCP si se acredita la

380 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014

 Resea de jurisprudencia

aprobacin de la Junta Administradora de los bienes

heredados de don Jos de la Riva Agero y Osma.
DOCUMENTACIN QUE OBRA EN TTULO ARCHIVADO
En aplicacin del artculo 40 de la Ley 27444, no es necesario solicitar al administrado una
documentacin que ya fue calificado por las instancias registrales y que obra en el archivo
registral.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIN PRESENTADA
Mediante el presente ttulo se solicita la inscripcin de la compraventa e independizacin que
otorga la Pontificia Universidad Catlica del Per a favor de Julio Chavarri Tellez y esposa Rosa
Julia Vizarreta Anicama sobre el predio ubicado en el Lote N17 de la Manzana Q1-2 de la
Segunda Etapa de la Urbanizacin Pando.
A tal efecto se adjunt la siguiente documentacin:
- Parte notarial de la escritura pblica de compraventa otorgada el 04/07/2011 ante Notaria
de Lima Mara Mujica Barreda.
II. DECISIN IMPUGNADA
El Registrador Pblico del Registro de Predios de Lima Jos Ismael Noriega Ulfe observ el
ttulo en los siguientes trminos:
Reingresado el presente ttulo se reitera la observacin formulada anteriormente en el si-
guiente sentido:
En el asiento D00002 de la partida N 11069424 del Registro de Predios, se encuentra ins-
crita la restriccin que tiene la titularidad de la PUCP sobre dichos bienes, segn la cual sus
bienes se encuentran sujetos a la administracin de la Junta de Administracin, de carcter
insustituible y perpetua y el acuerdo de la junta de 1994 es ineficaz.
Por lo que no resulta procedente la inscripcin de la transferencia solicitada al no haber sido
otorgado por la Junta de Administracin, debiendo ser ratificada de la presente transferencia
otorgada por la Junta de Administracin. Subsanar conforme a Ley.
Tngase en cuenta que la sentencia del Tribunal Registral Constitucional, que ordena la refe-
rida restriccin es de fecha 17/03/2010, fecha anterior a la del otorgamiento de la Escritura
Pblica presentada.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN
El apelante sustenta su recurso con los siguientes fundamentos:
- La restriccin inscrita en la partida del inmueble no impide la inscripcin de la compraventa
ya que la Junta Administradora de la herencia de don Jos de la Riva Agero ya aprob la
venta materia de inscripcin. Por ello, el Registrador incurre en error al formular la observacin
contra el ttulo materia del presente procedimiento registral de inscripcin.
- El contrato de compraventa materia de inscripcin form parte de la ejecucin del Proyecto
de Urbanizacin del Fundo Pando. La Junta Administradora de la herencia de Jos de la Riva
Agero, en sesin del 15/8/1968, encomend a Emilio de Althaus iniciar la investigacin y
gestin necesaria para realizar la Urbanizacin del fundo mencionado. Asimismo, la Junta
Administradora, en sesin del 6 de julio de 1972, aprob celebrar el contrato de construccin
de la urbanizacin Pando con Inversiones Norte S.A.
- El contrato aprobado por la Junta Administradora no solo autoriz la realizacin de la urba-
nizacin sino que adems deleg a la Universidad Catlica la venta de los lotes. En concreto,
la Clusula Dcimo Sexta del Contrato de fecha 6 de julio de 1972, el mismo que fue elevado
a escritura pblica el 14 de julio de 1972 ante el Notario Rafael Chepote Coquis, seala lo
indicado.
- Habindose terminado la construccin de la Urbanizacin Pando, la Universidad Catlica otorg
poder especial a los seores Emilio de Althaus, Csar Aza Cipriano y Germn Ramrez-Gastn,
para que indistintamente pudiesen celebrar contratos de compraventa respecto de los lotes
que formaban parte de la urbanizacin Pando. La Junta Administradora de la herencia de
Jos de la Riva Agero dej constancia de este nombramiento segn sesin del 18/2/1973.

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Civil Derecho notarial y registral

- El contrato de compraventa materia de inscripcin se firm de conformidad con el poder

mencionado y a los acuerdos de la Junta Administradora referidos.
- Para que no quede la menor duda, el Tribunal Registral ya ha emitido pronunciamiento sobre
estos hechos al resolver la apelacin de los ttulos 469605 y 399060.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL

1. El terreno matriz descrito como Urbanizacin Pando Segunda Etapa se encuentra inscrito en
la ficha N 165556 que contina en la partida N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
En el asiento 1-c) de la citada ficha obra inscrita la titularidad de la Pontificia Universidad
Catlica del Per.
En el asiento 2-b) consta registrada la habilitacin urbana denominada Urbanizacin Pando
Segunda Etapa, aprecindose la existencia de la Manzana Q1-2, lote 17.
En el asiento D00002 de la partida referida obra inscrita la sentencia expedida por la Quinta
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, ejecutoriada por resolucin del 19 Juzga-
do Civil de Lima, donde se dispone inscribir las restricciones al derecho de propiedad de la
Pontificia Universidad Catlica del Per descritas en el considerando N 21 de la sentencia
del Tribunal Constitucional del 17/3/2010.
2. La Pontificia Universidad Catlica del Per se encuentra inscrita en la partida N 11013233
del Registro de Personas Jurdicas de Lima.
En los asientos A 00083 y A 00095 obran inscritos, el otorgamiento de poderes a favor de Jos
Ignacio Tvara Martin y Carlos Abraham Fosca Pastor, quienes intervienen en representacin
de la Universidad Catlica del Per, en sustitucin de los Seores Atilio Alejandro Antonioli
Delucchi y Efran Virgilio Gonzales de Olarte, con poderes inscritos en el asiento A 00107, a
fin de regularizar la inscripcin de los derechos de propiedad respecto de -entre otros- Julio
Chavarri Tellez, respecto del lote 17, Mz. Q1-2.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente el Vocal Walter Juan Poma Morales.
De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones a determinar son
las siguientes:
- Si la Pontificia Universidad Catlica del Per tiene autorizacin de la Junta Administradora de
la herencia de don Jos de la Riva Agero para vender los lotes que integran la urbanizacin
Fundo Pando.
- Si deben ser consideradas las copias certificadas de las actas de las sesiones de la Junta de
Administracin de la herencia de Jos de la Riva Agero del 15/8/1968, 6/7/1972, 18/7/1972
y 18/2/1973 que obran en un ttulo archivado.
VI. ANLISIS
1. Con el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de la compraventa
otorgada por la Pontificia Universidad Catlica del Per (en adelante PUCP), a favor de Julio
Chavarri Tellez y esposa Rosa Julio Vizarreta Anicama, respecto del Lote 17 de la Manzana
Q1-2 que forma parte de la Urbanizacin Pando, Segunda Etapa, inscrita en la partida matriz
N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
El Registrador deneg la inscripcin por considerar que la restriccin inscrita en el asiento
D0002 de la partida 11069424 del Registro de Predios de Lima constituye un obstculo para
la inscripcin de la transferencia del lote 17, Mz. Q1-2, conformante del Urbanizacin Pando.
2. Respecto a los alcances de la restriccin del derecho de propiedad sobre los bienes de la
Pontificia Universidad Catlica del Per ordenada por el Tribunal Constitucional, esta instancia
se ha pronunciado en la Resolucin N 1873-2011-SUNARP-TR-L del 7/10/2011, por lo que
esta Sala hace suyos los fundamentos contenidos en la referida resolucin que se transcriben
a continuacin:
3. Como parte del razonamiento jurdico que sustent la sentencia del 17/3/2010, el TC concluy
en el considerando 21 lo siguiente: a) La PUCP hered una propiedad con limitaciones im-

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puestas por el testador en el Testamento de 1938, al ordenar que sea una junta y no la propia
universidad quien administrara los bienes heredados;
b) Durante cincuenta aos la Junta administr sin objeciones y con xito los bienes heredados;
c) La Junta decidi, en 1994 y por acuerdo interno, interpretar los testamentos de 1933 y 1938,
concluyendo que solo le corresponda ocuparse de las mandas religiosas, mientras que de la
administracin de los bienes heredados la encargada sera la propia universidad;
d) Esta interpretacin contradice aquella que haba sido materia de pronunciamiento judicial en
1957 que determin que la administracin de la propiedad heredada deba regularse conforme
con el contenido del testamento de 1938 que modific el de 1933;
e) Por este motivo, el acuerdo de la Junta de 1994 es ineficaz y no puede surtir efectos jurdicos;
f) Toda la doctrina y normas internas aplicables destacan que la ltima voluntad del testador
fue designar una Junta Administradora, insustituible y perpetua, para administrar los bienes
heredados por la Universidad;
g) Las gestiones, comunicaciones y reclamos del representante del Arzobispado ante la Junta
no constituyen amenazas o agravios en tanto pertenecen al ejercicio de un derecho exigible
y que tiene como fin resguardar y restituir la ltima voluntad del testador. (Los subrayados
son nuestros)
Asimismo, en el numeral 9 de la citada resolucin, se expres lo siguiente: La sentencia del Tribu-
nal Constitucional se extendi en cada uno de los predios heredados de propiedad de la PUCP por
orden de un mandato judicial de la Sala Civil de Lima. Este rgano jurisdiccional consider que la
sentencia del TC contiene restricciones al derecho de propiedad de la PUCP que se concretan funda-
mentalmente en dos asuntos: i) la ineficacia del acuerdo de la Junta de 1994 (que haba estimado
que esta solo se encargara de la ejecucin de las mandas religiosas, mientras que la administracin
de los bienes recaa en la PUCP); y, ii) la vigencia de la Junta como rgano insustituible y perpetuo
en la administracin de los bienes objeto de la herencia. La Sala Civil entendi que las conclusiones
del TC en el considerando 21 de la sentencia del 17/03/2010 constituan restricciones al derecho
de propiedad de la PUCP que, conforme con el inciso 5) del artculo 2019 del Cdigo Civil, eran
inscribibles en el Registro de Predios ().
Finalmente, en el considerando 20 de la precitada Resolucin N 1873-2011-SUNARP-TR-L se
concluye que si bien no es inscribible en el Registro de Predios la designacin del representante del
Arzobispado de Lima como integrante de la Junta Administradora de los bienes heredados por don
Jos de la Riva Agero, se precisa en el considerando siguiente que Sin embargo, ello no es bice
para que en cada supuesto en que se disponga de los bienes heredados a la PUC, el registro reclame
la intervencin de la Junta, para lo cual deber verificar la conformacin de sus miembros.
Tenemos entonces que las restricciones al derecho de propiedad de los bienes de la PUCP no
constituyen impedimento absoluto para la libre disponibilidad de sus bienes, sino que conforme
ha establecido el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial y este colegiado, la universidad podr
disponer de sus bienes con la autorizacin de la Junta Administradora de los bienes heredados por
Jos de la Riva Agero.
3. En este sentido, apreciamos que conforme a la sentencia del Tribunal Constitucional -cuya
inscripcin fue dispuesta por la Sala Civil- la Junta Administradora de los bienes heredados
de don Jos de la Riva Agero es el rgano encargado de administrar el destino del terreno
denominado Urbanizacin Pando Ampliacin de la Segunda Etapa, San Miguel, inscrito en
la partida N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
Consecuentemente, no obstante ser propietaria de la Urbanizacin Pando, la PUCP no tiene
la libre disponibilidad de dichos bienes, pues su derecho est afecto a la restriccin que exige
la aprobacin y/o acuerdo de la Junta Administradora de los bienes heredados de don Jos
de la Riva Agero.
4. El apelante argumenta que en el presente caso se ha verificado la aprobacin expresa de la
Junta Administradora para la transferencia de los lotes de terreno que forman parte de la
Urbanizacin Pando al aprobarse el Convenio celebrado entre la PUCP e Inversiones Norte
S.A. en la sesin del 6/7/72, convenio en cuya clusula dcimo sexta consta que los contratos
de venta de los lotes sern otorgados y firmados por la universidad (...). Agrega el apelante,

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Civil Derecho notarial y registral

que en la sesin de la Junta Administradora del 18/2/1973 se dej constancia de los poderes
otorgados por la PUCP para la venta de los lotes de terreno de la Urbanizacin Pando.
El apelante menciona adems que el Tribunal Registral ya se ha pronunciado respecto a los
hechos cuestionados por el Registrador en los ttulos 469605 y 399060 (del 2011).
Cabe sealar que estos ttulos dieron lugar a las resoluciones 2157-2011-SUNARP-TR-L y
2156-2011-SUNARP-TR-L en los que se analiz las copias simples de las actas mencionadas,
siendo que ante el Registrador se presentaron las copias certificadas procedindose a inscribir
los referidos ttulos.
5. En las mencionadas resoluciones 2157-2011-SUNARP-TR-L y 2156-2011-SUNARP-TR-L se
concluy que:
10. En consecuencia, al haber aprobado la Junta de Administracin el convenio celebrado entre la
PUCP e Inversiones del Norte S.A., convenio que como se ha sealado consta en la escritura
pblica del 14/7/72, aprob con ello todas las estipulaciones contenidas en dicho convenio,
entre las que se encuentra la contenida en la clusula dcimo sexta segn la cual Los contratos
de venta de los lotes, sern otorgados y firmados por la universidad, el precio se negociar en
cada caso a base de un precio base fijado en comn acuerdo entre la universidad y el empre-
sario (...). Resaltado nuestro.
En otras palabras, uno de los extremos del convenio estipulaba que la PUCP ser la entidad
que otorgar y firmar los contratos de venta de los lotes resultantes de la urbanizacin Pando.
As, habiendo sido aprobada por la Junta Administradora las estipulaciones pactadas entre la
PUCP e Inversiones del Norte S.A., se concluye que la Junta Administradora de manera expresa
autoriz a la PUCP para suscribir los contratos de compraventa de los lotes de terreno que
integran la Urbanizacin Pando.
11. Aunado a la conclusin precedente, tenemos que en la sesin del 18/2/1973, el Reverendo
Padre Felipe E. Mac Gregor informa que el Consejo Ejecutivo de la PUCP haba acordado que
el Rector otorgue poder especial a Emilio de Althaus, Csar Aza Cipriani y Germn Ramrez
Gastn para que indistintamente suscriban los contratos de compraventa de lotes de terreno
de la Urbanizacin Pando, aprecindose que la Junta Administradora acord dejar constancia
en actas de la situacin referida.
Es decir, considerando los antecedentes relativos a que en la sesin del 6/7/72 la Junta Admi-
nistradora haba aprobado el convenio celebrado entre la PUCP e Inversiones Norte S.A. en
el que se autoriza a la PUCP para que suscriba los contratos de compraventa de los lotes de
terreno de la Urbanizacin Pando; en la sesin del 18/2/1973, se pone en conocimiento de la
Junta Administradora el poder otorgado por la PUCP para que determinadas personas suscriban
los contratos de compraventa de los lotes de la Urbanizacin Pando, otorgamiento de poderes
que no es cuestionado en la referida sesin.
Debe entenderse que al tomar conocimiento la Junta Administradora del otorgamiento de
poderes efectuado por la PUCP para la venta de los lotes de la Urbanizacin Pando y no cues-
tionar dicho acto, tcitamente est ratificando su conformidad con su decisin anterior, esto
es, que la PUCP otorgue y suscriba los contratos de compraventa.
12. De los acuerdos adoptados en las sesiones descritas lneas arriba, se aprecia el conocimiento de
la Junta Administradora respecto al desarrollo de la urbanizacin del terreno correspondiente
al Fundo Pando, as como la autorizacin expresa a la PUCP para que suscriba los contratos de
compraventa de los lotes que integran dicha urbanizacin. Por lo tanto, si bien el testamento
de don Jos de la Riva Agero exige la intervencin de la Junta para la administracin de los
bienes heredados a la PUCP, en el caso concreto de la Urbanizacin Pando se ha acreditado que
la Junta Administradora s autoriz oportunamente que la venta de los lotes sea efectuada
por la PUCP.
6. Vemos en el presente caso que la compraventa del predio, Lote N 17 de la Manzana Q1-2
de la Urbanizacin Pando, Segunda Etapa, San Miguel, es un acto jurdico celebrado por la
PUCP con autorizacin expresa de la Junta Administradora.
Ahora bien, con el presente ttulo no se adjunt copias certificadas de las actas de las sesio-
nes de la Junta de Administracin de la herencia de Jos de la Riva Agero del 15/8/1968,

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6/7/1972, 18/7/1972 y 18/2/1973, que s obran en los ttulos 469605-2011 y 399060-2011.

Al respecto conforme lo regulado por el artculo 40 de la Ley 27444, seala expresamente
que:
Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la documentacin
que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber
sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos
no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acre-
ditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
En tal sentido, constando ya la documentacin en el archivo registral, debe estarse al contenido
del ttulo archivado 469605 del 3/06/2011.
Por las razones expuestas corresponde revocar la observacin.
7. Mediante Resolucin N 089-2011-SUNARP/SA publicada en el diario oficial El Peruano el
30/11/2011, se ha derogado la parte del artculo 156 del Reglamento General de los Registros
Pblicos que estableca que el Tribunal Registral deba pronunciarse respecto a los derechos
registrales. Por lo tanto, compete exclusivamente a la primera instancia registral determinar
los derechos que correspondan.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIN
REVOCAR la observacin formulada por el Registrador del Registro de Predios de Lima al
ttulo sealado en el encabezamiento y disponer su inscripcin conforme a los fundamentos
expuestos en el anlisis de la presente resolucin.

Regstrese y comunquese.
WALTER JUAN POMA MORALES
Presidente de la Primera Sala
del Tribunal Registral

MARTHA DEL CARMEN SILVA DIAZ GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA

Vocal de Tribunal Registral Vocal de Tribunal Registral

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