PORTADA

CURSOS DE ASCENSO DE CLASES Y POLICIAS

MDULO: ORIGEN DE LA POLICA COMUNITARIA

PERIODO ACADMICO: III GRUPO PERIODO ACADMICO 2017

SEPTIEMBRE DICIEMBRE

MODALIDAD: VIRTUAL A DISTANCIA

GRADO: POLI. A CBOS.

 INDICE
PORTADA............................................................................................Error! Marcador no definido.

INDICE.......................................................................................................................................................0

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................5

OBJETIVOS ................................................................................................................................................6

CONTENIDOS ............................................................................................................................................7

Actitudes del Polica Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad): .......................8

o Fase 5: bsqueda de soluciones. ...........................................................................................8

BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................................................9

DESARROLLO DEL APRENDIZAJE ........................................................................................................... 10

UNIDAD I ............................................................................................................................................... 10

LA POLICA COMUNITARIA .................................................................................................................... 10

ORIGEN DE LA POLICA COMUNITARIA ................................................................................................. 10

Misin .................................................................................................................................................... 11

Visin ..................................................................................................................................................... 11

FILOSOFA DE LA POLICA COMUNITARIA ............................................................................................ 12

LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA ........................................................... 13

ELEMENTOS BSICOS DE LA POLICA COMUNITARIA ........................................................................... 14

Unidad de Polica Comunitaria del Milenio ........................................................................................... 15

Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC) ......................................................................................... 16

UNIDAD II .............................................................................................................................................. 17

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA POLICA COMUNITARIA .......................... 17

PROCESOS DE ADMINISTRACIN Y GESTION ........................................................................................ 17

SISTEMA MOTIVACIONAL...................................................................................................................... 19

TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO ................................................................................................ 20

UNIDAD III ............................................................................................................................................. 21

1
IMPLEMENTACIN DE LA POLICA COMUNITARIA ............................................................................... 21

LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................................ 21

Macro procesos ................................................................................................................................. 21

Proactivo ........................................................................................................................................... 21

Disuasin ........................................................................................................................................... 22

Reactivo. ................................................................................................................................................ 22

PROCESOS QUE APLICA LA POLICA COMUNITARIA ............................................................................. 23

Procesos Esenciales ........................................................................................................................... 23

Procesos de Soporte.......................................................................................................................... 23

CMO IMPLEMENTAR LA POLICA COMUNITARIA? ........................................................................... 24

Recopilar Informacin ....................................................................................................................... 24

Diagnstico General .......................................................................................................................... 24

Determinar los sectores a cubrir ...................................................................................................... 25

Seleccin de personal........................................................................................................................ 25

El perfil profesional del Polica Comunitario: ........................................................................................ 25

Proceso de Capacitacin ................................................................................................................... 25

ASIGNACIN DE SECTORES ............................................................................................................... 26

DESARROLLO DEL TRABAJO............................................................................................................... 26

PLANEACIN DEL SERVICIO............................................................................................................... 26

MODELO DE PLANEACIN Y EJECUCIN............................................................................................... 26

Planificacin Comunitaria (Plan de accin) ....................................................................................... 28

UNIDAD IV ............................................................................................................................................. 30

EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICA COMUNITARIA ........................... 30

Propsito ........................................................................................................................................... 30

Meta .................................................................................................................................................. 30

Qu son las cuadras seguras?.......................................................................................................... 30

2
 Cmo se forman? ........................................................................................................................ 31

Qu es un lder de cuadra?.............................................................................................................. 31

Cmo funciona el rbol telefnico?............................................................................................. 32

PROGRAMA COMUNITARIO ALARMAS COMUNITARIAS ................................................................. 35

PROGRAMA COMUNITARIO ESCUELA SEGURA ................................................................................. 37

Como conformar una Brigada Escolar? ........................................................................................... 38

Personal Operativo............................................................................................................................ 39

DISTINTIVOS ...................................................................................................................................... 39

SITIOS Y TIEMPO DE SERVICIO............................................................................................................... 40

Actividades de ejecucin ................................................................................................................... 42

PROGRAMA COMUNITARIO VOLUNTARIOS CVICOS ........................................................................ 43

Actividades de los voluntarios........................................................................................................... 43

Para la tranquilidad ........................................................................................................................... 44

Para las relaciones de vecindad ........................................................................................................ 44

Para la seguridad ............................................................................................................................... 45

Identificacin y certificacin ............................................................................................................. 46

PROGRAMA COMUNITARIO EL COMANDANTE Y SUS BARRIOS ........................................................ 48

PROGRAMA COMUNITARIO VIGILANTE AUTORIZADO ...................................................................... 49

Ficha de evaluacin y control ............................................................................................................ 50

PROGRAMA COMUNITARIO MINGAS COMUNITARIAS ..................................................................... 51

Qu es la minga comunitaria? ......................................................................................................... 51

Cmo se conforma? ........................................................................................................................ 51

Plan de accin ................................................................................................................................... 51

PROGRAMA COMUNITARIO QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS .................................................... 52

UNIDAD V .............................................................................................................................................. 54

LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE CONDUCTA........................... 54

3
 PODEMOS DAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD? .................................................................... 54

Actitudes del Polica Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad): .................. 54

CMO ENTREGAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD? ................................................................ 55

METODOLOGIA Y FASES PARA RESOLVER PROBLEMAS ........................................................................ 56

FASES ..................................................................................................................................................... 56

Problema: .............................................................................................................................................. 56

FASE I: IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ......................................................................................... 56

FASE 2: RECOLECCIN DE DATOS: .................................................................................................... 57

FASE 3: DESCUBRIMIENTO DE LAS CAUSAS. ..................................................................................... 57

FASE 4: VERIFICACIN DE LAS CAUSAS MS IMPORTANTES: ........................................................... 57

FASE 5: BSQUEDA DE SOLUCIONES. ................................................................................ 58

FASE 6: SELECCIN DE LAS SOLUCIONES .......................................................................................... 58

FASE 7: APLICACIN .......................................................................................................................... 58

FASE 8: ESTANDARIZACIN. .............................................................................................................. 58

4
 INTRODUCCIN

El Ecuador al igual que el resto de pases sudamericanos, no es ajeno al fenmeno delictivo,

consecuencia de problemas sociales, generados por factores como la pobreza, desempleo

desigualdad social, consumo de alcohol, drogas y otros. Razn poderosa sta para

conformar equipos de trabajo sustentados en la idea de que la inseguridad no es solamente

un problema de la Polica; tambin le corresponde a la comunidad aportar en la bsqueda

de soluciones. As nace la Polica Comunitaria y es en este mdulo donde se presentar

fundamentos para dar mayor capacidad de decisin a la parte operativa en cada sector de

responsabilidad.

La Polica se encuentra en un vaco o silencio, situacin que la hace extremadamente

vulnerable no solo a la crtica, sino a influencias derivadas de planes y programas, e incluso

modas. Para llenar este espacio abierto, vaco o silencio est usted seor Polica, como

lder de la comunidad y las autoridades como ente de gestin.

El presente documento dividido en cinco unidades, pretende hacer una reflexin acerca del

desarrollo del concepto de Polica Comunitaria o de Proximidad. Para estos efectos, la

exposicin se inicia a base del desarrollo de los conceptos de comunidad y seguridad, para

luego referirse al origen de este movimiento, a las iniciativas que pueden legtimamente

considerarse Polica Comunitaria.

5
 OBJETIVOS

GENERAL:

Concienciar al Polica sobre la importancia de construir la cultura de seguridad ciudadana en

el barrio o sector asignado, mediante la integracin de la administracin local, polica y
comunidad, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los
principios del civismo.

ESPECIFICOS:

1. Trabajar e identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e

inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacfica, mediante tcnicas
de investigacin.

2. Promover y liderar programas de participacin de la ciudadana, para proteger y

mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

3. Lograr que el Polica integre y eduque a la comunidad en materia de seguridad y

convivencia, para crear La Cultura de Seguridad, a travs de los frentes de seguridad
local o Centros de Capacitacin Comunitaria (C.C.C.)

6
 CONTENIDOS

UNIDAD I

LA POLICIA COMUNITARIA
Origen de la Polica Comunitaria
Misin
Visin
Polticas
Filosofa de la Polica Comunitaria
Fundamentos del Servicio de la Polica Comunitaria
Elementos Bsicos de la Polica Comunitaria

UNIDAD II

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Procesos de Administracin y Gestin.
Sistema Motivacional.
Logros a alcanzar.
Tratamiento moderno del delito.

UNIDAD III

IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Los procesos de seguridad ciudadana.
Procesos que aplica la Polica Comunitaria.
Cmo implementar la Polica Comunitaria?
Modelo de Planeacin y Ejecucin.

7
 UNIDAD IV

EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICIA

COMUNITARIA
Programa comunitario Cuadra Segura
Programa comunitario Alarmas Comunitarias
Programa comunitario Escuela Segura
Programa comunitario Voluntarios Cvicos
Programa comunitario El Comandante y sus barrios
Programa comunitario Vigilante Autorizado
Programa comunitario Mingas Comunitarias
Programa comunitario Quejas, reclamos, sugerencias

UNIDAD V

LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE

CONDUCTA
Podemos dar un servicio policial de calidad?
Actitudes del Polica Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):
Conceptos bsicos de un servicio de calidad:
Ruta hacia el servicio policial de calidad.
Herramientas bsicas:
Cmo entregar un servicio policial de calidad?
El trabajo bien hecho enorgullece:
Metodologa y fases para resolver problemas:
o Fase 1: identificacin del problema
o Fase 2: recoleccin de datos:
o Fase 3: descubrimiento de las causas.
o Fase 4: verificacin de las causas ms importantes:
o Fase 5: bsqueda de soluciones.
o Fase 6: seleccin de las soluciones.
o Fase 7: aplicacin.
o Fase 8: estandarizacin.

8
 BIBLIOGRAFA

Apuntes Personales, Seminario Polica Comunitaria, Tel Aviv, Israel, 2004

Cdigo de Polica de Bogot.
CD card de Polica Comunitaria elaborado por el Seor Capitn de Polica ngel
Zapata.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, versin electrnica
www.rae.es
Folleteria y manuales de difusin de Polica Comunitaria elaborados en el pas e
informacin recopilada de otros pases.
Memorias, Primer Simposio Internacional de Polica Comunitaria, Santa F de
Bogot, noviembre de 1999.
Manuales de bolsillo, Material didctico, elaborado por el Coronel de Polica de E. M.
Nilo F Garca Yer.
Proyecto de Polica Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante Resolucin del
H. Consejo de Generales Nro. 2002-640-CG-PN, y publicado en la Orden General N
246 del 20 de Dic-2002.
Proyecto de texto de Polica Comunitaria Cmo hacer Polica Comunitaria?, del
Crnl. Mcs. Nilo Garca Yer. presentado para aprobacin del H. Consejo de Generales
2006.
Revista de Polica de Proximidad, Direccin General de la Polica de Espaa.
Seguridad ciudadana y orden pblico en Amrica Latina Nro.191, May-Jun-2004
Nueva Sociedad.

9
 DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

CAPTULO No. 1

UNIDAD I

LA POLICA COMUNITARIA

Vivir en armona, paz y tranquilidad es querer el bienestar nuestro y de los dems es querer
una calidad de vida en la Comunidad. Con esta idea entonces, adentrmonos en el estudio
de la Unidad I referente a la Polica Comunitaria, tema de gran inters, hoy en da y en
nuestro pas ya que a travs de su proyecto organizativo, se tiende a motivar y recibir
colaboracin y trabajo conjunto con la comunidad, para un bien comn.

Iniciemos as el estudio de lo que es la Polica Comunitaria.

ORIGEN DE LA POLICA COMUNITARIA

La Polica Nacional del Distrito Metropolitano de Quito direccion sus acciones renovando el
liderazgo en la prevencin del delito, como mecanismo para garantizar el orden, la
seguridad pblica y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana, fundamentado
en un elevado profesionalismo del talento humano, la optimizacin e integracin de los
servicios policiales con sus recursos tecnolgicos, en un trabajo conjunto con la comunidad
y las instituciones, que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia ciudadana.

La experiencia de las mejores policas del mundo, y las nuevas exigencias de la comunidad
sobre el servicio que sus organismos de seguridad deben prestar, motiv al Comando de
Polica del DMQ, ejecutar el proyecto de POLICA COMUNITARIA, que a partir del 12 de
Diciembre del 2002, y mediante Resolucin No 2002-640-CG-PN del H. Consejo de
Generales de la Polica Nacional, se aprob su creacin, publicndose en la Orden General
Nro. 246 de fecha 20 de Diciembre del 2002, siendo a partir del 3 de febrero del 2003 luego
de un exigente proceso de capacitacin del personal policial que se empezaron a ejecutar
las primeras actividades propuestas en el proyecto.

La Polica Comunitaria se ha transformado en una modalidad del servicio de vigilancia

fundamentada en la integracin de la comunidad con las instituciones y organizaciones que
posibilita al polica ser parte integral del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin
en la solucin de problemas de seguridad y de convivencia.
Siendo as, podemos definirla de la siguiente manera: Modalidad de servicio que posibilita
al talento humano policial, liderar procesos comunitarios y desarrollar acciones proactivas,
preventivas y educativas, para la solucin de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana.

10
 Misin

La Polica Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Polica Nacional del Ecuador,

creado para construir una cultura de convivencia pacfica y de seguridad ciudadana, en el
barrio, mediante acciones de carcter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de
fomentar la participacin solidaria cvica y patritica de las autoridades, organizaciones
sociales y la comunidad.

Visin

La Polica Comunitaria ser un servicio policial de calidad para un nuevo milenio, lder en la
prestacin de servicio a la sociedad, de prevencin; antes que de reaccin y represin
jurdica del delito, su accin estar fundamentada en la educacin continua y el compromiso
de las capacidades integradas de los actores, intrnsecos a la comunidad; por lo que la
coordinacin y la dinamia de las relaciones entre autoridades e instituciones son
indispensables para su funcionamiento.

Polticas

11
 La Coordinacin Nacional de Polica Comunitaria, hasta que se cree la Direccin
Nacional, estar a cargo de un Oficial Superior de la PN, quien depender del Comando
General de la Polica Nacional.
Las UPC dependern administrativamente del Comando de la Polica
Comunitaria; y operativamente de los Comandos de las Unidades de Vigilancia
Desconcentradas en caso de Quito y Guayaquil.
Las UPC de cada Unidad Desconcentrada, estar conformada por los Oficiales y
personal capacitado para el efecto.
La Planificacin, ejecucin y control de las UPC, estarn a cargo de un Oficial de
Polica que ser seleccionado de las diferentes Unidades Policiales.
Los Oficiales a cargo de las UPC sern capacitados y motivados para el desempeo
de las funciones adicionales.
La gestin de la UPC se realizar a base del Plan Operativo Anual (POA), que
deber ser desarrollado por el Oficial a cargo.
Se realizar el seguimiento del cumplimiento del POA en cada UPC por parte de la
Jefatura de Planificacin.
La gestin del Oficial a cargo de las UPC, ser evaluada peridicamente y se incluir
como un componente ms de la evaluacin anual en vigencia.
Los Centros de Capacitacin Comunitaria funcionarn en los cuarteles de Polica
ms prximos a la Comunidad.
Se crear el centro de investigacin y anlisis de la seguridad ciudadana para el
direccionamiento correcto de gestin de las UPC.

FILOSOFA DE LA POLICA COMUNITARIA

El polica comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su accionar ante la

comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de trabajo y participacin para la
eliminacin de causas que generan problemas de inseguridad e involucran a la mayor parte
del conglomerado social a cual lidera, motivndolo a mejorar y actualizar sus conocimientos,
activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su basamento filosfico est basado en:

Realizar un trabajo coordinado con otras instituciones para la solucin de problemas

colectivos de seguridad.

12
 Se verifica la actividad policial a travs de veeduras ciudadanas.
Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.
Responsabilidad del servicio en las Unidades de Polica Comunitaria.
Conocimiento amplio del sector y su colectividad.
Deteccin y neutralizacin de los factores que generan inseguridad.
Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.
Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con la
comunidad a base de un diagnstico real de los problemas.
Servicio flexible, dinmico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.
Proximidad con la comunidad a travs de mecanismos de acercamiento.
Servicio proactivo a partir de la mediacin y resolucin de conflictos.
Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, vctima y entorno.
Liderazgo de la Polica en la gestin de procesos de desarrollo comunitario.
Permanencia en los sectores.
Cumplimiento de su misin a travs de procesos.
Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.
Manejo eficiente de los recursos.
La mediacin y la conciliacin como herramientas de trabajo.
Polica Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades
individuales.
Capacidad de liderazgo en su integracin al tejido social.
Mejorar la calidad de vida y resolucin de problemas comunitarios con resultados
cuantificables.
Altos niveles de motivacin y elevada autoestima.
Cambio en la percepcin del ciudadano con relacin a la seguridad.
El Polica Comunitario rinde cuentas a su comunidad.
Privilegia la prevencin y pro accin, en vez de la represin y reaccin.
Autonoma para establecer horarios y lugares de asistencia.
Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.
Pone en prctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta del servicio).
Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.

LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA

Fundamentos Ideolgicos.- Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima

organizacional; entre ellos tenemos:

Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formacin

de asociaciones, en cuyo organismo estar el polica como delegado de este servicio, al
igual que otros personajes que representarn a sus estamentos.
Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de
equipo, reemplazando la cooperacin por la tradicional autocracia.
Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta calidad, sistemas de
promocin justos, escala salarial diferenciada, elevada autoestima y actitud mental
positiva permanente, an en los momentos ms difciles.

13
Fundamentos Tericos.- Acervo cientfico que debe poseer el polica comunitario,
mediante la capacitacin en:
Desarrollo Humano, Mediacin Comunitaria y Resolucin Pacfica de Conflictos.
Violencia Intrafamiliar, Liderazgo Comunitario y Planeacin comunitaria.
Tcnicas motivacionales, Anlisis de Problemas y Toma de Decisiones.
Calidad y Excelencia en la atencin al Pblico, Derechos Humanos,
Comportamiento humano, Sistemas de Prevencin y Control y disuasin del delito; entre
otros temas.
De tal manera que est preparado para:

Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, funcin que

realizar el polica en coparticipacin con organizaciones sociales y gubernamentales.
Su esencia es la prevencin antes que la represin
Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que significa
trabajar en grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia de
cada uno de sus integrantes.

Fundamentos Prcticos.- Son el conjunto de estrategias que aplica la Polica Comunitaria

en el desarrollo de su gestin, entre estos se cuentan:

Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una

caracterstica de la misin de la Polica Comunitaria, ya que al trabajar con las personas se
administra sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son exactos.
Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las acciones
posteriores.
Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad.
Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, Cuadra Segura o Comits de
Seguridad, para que trabajen con la Polica Comunitaria
Identificar lderes comunitarios, como tambin estimular y formar otros nuevos, capaces
de lograr consensos, para que cooperen en la detencin y solucin de los problemas.
Promover y fomentar la organizacin comunitaria.
Planificar y desarrollar jornadas cvicas y culturales con jvenes y estudiantes de la
comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificacin e instauracin de la seguridad
ciudadana.

ELEMENTOS BSICOS DE LA POLICA COMUNITARIA

Dentro de los elementos bsicos de la Polica Comunitaria tenemos a:

14
Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de apoyo a la gestin policial

Son organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la Polica Nacional, con el fin de
crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia pacfica de los
ciudadanos. Su conformacin debe ser libre y espontnea, a travs de acciones que
permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra,
conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el mismo propsito, de prevenir y
contrarrestar los problemas de inseguridad.

Esta forma de participacin ciudadana busca la integracin de la comunidad; alrededor de

programas de carcter cvico, cultural, deportivo, educativo, ecolgico, de salud,
especialmente de seguridad y auto proteccin; en los que el liderazgo del polica comunitario
permitir apoyar, coordinar y facilitar la ejecucin de dichos eventos.

Unidad de Polica Comunitaria del Milenio

La organizacin policial a nivel de los barrios o sectores de ubicacin geogrfica similar, se

denomina Unidad de Polica Comunitaria (UPC).

15
Esta unidad se conforma de policas suficientemente capacitados para adoptar el rol de
lderes policiales que estarn en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad,
especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organizacin comunitaria y
planificar, conjuntamente, las estrategias para la solucin de los problemas; estas acciones
procurarn rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperacin y solidaridad,
impulsar la educacin y participacin de las familias de los centros educativos, de las
empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC)

Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de Seguridad,
surge la necesidad de capacitar a la ciudadana sobre los temas que ya se han mencionado,
para lo cual es necesario crear los Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC), que vienen
a ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Polica
Comunitaria, las Autoridades y Facilitadores invitados, comparten y difunden los
conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana, convivencia pacfica y otros temas
de inters comunitario.

El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a futuro se

convertiran en multiplicadores de la filosofa del modelo, de la necesidad de integrarse y
solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Estos Centros estarn ubicados en las
Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el Comando Provincial
en caso de provincias o en las UPC que por su amplitud permitan acoger con comodidad a
los capacitados.

16
 UNIDAD II
PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA POLICA COMUNITARIA

Conoceremos ahora lo que es la organizacin de la comunidad, la motivacin y metas del

Polica Comunitario, aspectos importantes para una buena gestin de la Polica Comunitaria.

PROCESOS DE ADMINISTRACIN Y GESTION

Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite entre las
siguientes etapas: el diagnstico de las dinmicas criminales y de los factores de riesgo
(sea de victimizacin, sea de atraccin para el crimen), local y general, sensible a las
variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la elaboracin de un plan de
accin, capaz de formular una agenda, identificar prioridades y recursos, y estipular metas;
su implementacin (que incluye tareas de coordinacin y de garanta de cumplimiento de
metas y cronogramas); evaluacin del plan (no solamente de los resultados, tambin del
proceso), seguida del monitoreo, que significa la correccin de rumbo dictada por la
constatacin de los errores.
En la prctica, la Polica Comunitaria est desarrollando su trabajo de campo, basado en los
siguientes pasos:

a.- Informacin.- Recoger la informacin necesaria a travs de: entrevistas, contactos

ciudadanos, encuestas, medios de comunicacin, estadsticas, denuncias ante las
autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad y organizaciones, planos del sector,
recortes de prensa, Censo Comunitario, entre otros. Debiendo resaltar como el ms
importante mtodo, este ltimo, que nos permite acercarnos ms al ncleo familiar y
poder conocer de fuente directa Cul es el problema de inseguridad que no le permite
estar tranquilo?

b.- Diagnstico.- Se lo establece con la informacin del sector recogida mediante los
mecanismos mencionados en el literal anterior.

c.- Priorizacin.- Determinar los principales problemas de inseguridad que afectan al mayor
nmero de conciudadanos y empezar a dar soluciones.

d.- Planificacin.- Cada uno de los problemas priorizados, nos permite elaborar un plan
para su solucin, que est contemplado y se resume en el formato del Plan de Accin
que entre sus partes sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y responsable,
tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias, indicadores.

e.- Ejecucin.- Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros aspectos considerados en
el plan.

17
f.- Evaluacin.- A travs de las mltiples formas que se han establecido para el efecto y las
que concuerden con la comunidad: rendicin de cuentas, veeduras cvicas, sesiones,
etc.

g.- Difusin.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos observados sabemos
que hacer y como hacerlo, por tanto debemos estar satisfechos de los logros
alcanzados, lo que nos permite difundir nuestras acciones a travs de las diferentes
formas y procedimientos: medios de comunicacin, plpitos de las iglesias, minutos
cvicos en los colegios, etc.

Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, crticamente, como

experimentos-demostracin. Es irracional implantar programas o polticas sin definir
criterios, mtodos y mecanismos de evaluacin y monitoreo. Si as ocurriera se pondr
en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin monitoreo, o se
repetirn los errores o habr negligencia con las cualidades y el programa terminar
desactivado.

En ese sentido, participacin no es una palabra vaca, un slogan demaggico, una

retrica populista, ni una frmula mgica. Es condicin efectiva para la elaboracin
competente y para el monitoreo racional de toda poltica pblica de seguridad que se
pretenda consistente y consecuente. Ese nuevo ngulo de enfoque exige que las
propuestas estn en sintona con la complejidad del problema a enfrentar y, por ende, se
traduzcan en proyectos multidimensionales, que movilicen recursos multisectoriales, que
incluyan actores pblicos y privados de diferentes tipos y que se inspiren en
conocimientos interdisciplinarios. El resultado tendr la forma de un conjunto que incluir
accin en las esferas econmica, social, cultural, psico-social, poltica, judicial y policial.
La seguridad pblica se transforma de esa manera en una constelacin de temas que
tienen que ver con un amplio espectro de reas de actuacin del Estado y de la
sociedad, de la educacin y de la salud, incluyendo el deporte, la vivienda y la
planificacin urbana.

Organizacin de la Comunidad
El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema La seguridad ciudadana es
compromiso de todos, lleva un mensaje que concita al colectivo social, para que asuma un
compromiso de participacin con su Polica.

Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a travs de la comunidad

organizada conllevan a desarrollar actividades que si bien no son propias de la funcin
policial constituyen importantes acciones viables, tendientes a mejorar el entorno, y reducir
los impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales como:

Realizar mingas para adecentar los lugares pblicos como plazas, canchas, parques.
Para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreacin
ambientalmente sanos.

18
 Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la
proliferacin de enfermedades y adems contaminan el ambiente.
Asegurar los lugares abandonados mediante la colocacin de aceras o exigir al
municipio para que se realicen las obras de cerramientos.
Exigir a las empresas de servicio pblico la buena iluminacin, sistemas de
comunicacin fiables, vas en buen estado y otros.
Mantener los servicios bsicos con responsabilidad ciudadana.
Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de
Seguridad, conformadas por pobladores de la comunidad, dueos de negocios, y
representantes de grupos cvicos.
Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesa,
profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institucin Policial para
lo cual se aplicarn programas de educacin ciudadana.

SISTEMA MOTIVACIONAL

Contiene diversas medidas incentivadoras para los policas que en definitiva, sern los
autnticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar el colectivo. Tales
medidas se diversifican en:

Polica destacado, Polica de Honor.- Cada mes dentro, de las unidades, se examinar la
hoja de servicios para designar al Polica de Honor de la actividad correspondiente y del
mbito que se fije, procedimiento que ser ejecutado por la comisin integrada por todos los
oficiales coordinadores y presidida por el Jefe de la Polica Comunitaria de entre la terna de
UPC presentadas para el efecto.

Felicitaciones Pblicas.- Relacionadas con el cumplimiento de objetivos, proponiendo a los

funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades de Polica Comunitaria.

Condecoraciones.- Mediante la distincin merecida y regulada por el reglamento de

condecoraciones.

Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional.- Mensualmente, al menos, el

responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibir o se reunir con los policas para
reconocerles su labor y hacerles partcipes de las muestras de apoyo social.

del polica comunitario:

Debe ser un miembro ms de la comunidad a la que sirve y como tal

Integrarse en el tejido social de la misma.
Propiciar programas para desarrollar actividades culturales, deportivas y profesionales.
Se mantendr una estrecha relacin con todos los servicios y unidades policiales.
La funcin primaria del polica a de ser la de ayudar y proteger a la comunidad, en
colaboracin con sta y con su presencia en la calle.
Toda actuacin policial ser con integridad, sentido comn, correccin y educacin.

19
 La atencin ser pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en las estaciones
policiales, sin distincin de nacionalidad, raza o lengua.

LOGROS A ALCANZAR:

Reduccin de los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integracin policial en el medio social.
Respuesta personalizada.
Descentralizacin.
Eficacia y calidad en la gestin.
La satisfaccin de la demanda en materia de asistencia y proteccin.
Aporte ciudadano para la seguridad y prevencin del delito.

TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO

Analizando desde el punto de vista prctico, para que se cometa un delito, deben concurrir
tres elementos principales: la vctima, el delincuente o victimario y la oportunidad o entorno.

La Vctima.- Dejarn de haber vctimas, o seremos menos vctimas cuando pongamos en

prctica los conocimientos de proteccin y defensa que estn a nuestro alcance, la cual se
consigue con una buena cultura de seguridad, que debe empezar en la niez, por lo tanto,
promoviendo desde hoy, debemos esperar un buen tiempo hasta crear esta cultura que
mucho beneficio nos va a causar.

El victimario o delincuente.- Siempre existirn, mientras el rbol de problemas sociales,

crece frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura de prevencin,
para que su accionar, se dificulte a no ser fciles presas de su accionar.
La reinsercin y la rehabilitacin social de la causa carcelaria no ha dado los frutos que
aspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.

El entorno o la oportunidad.- Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de vida y

para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La observancia de las normas, la practica
de los temas costumbres, las buenas relaciones interpersonales, mantener los espacios verdes y
animales, hacer que la casa pblica, lo que es de todos, nos apropiemos y lo defendamos como
nuestro. No mirar con diferencia y apata los problemas, contribuye y recautela una sana convivencia.
Como policas comunitarios se nos presenta una hermosa oportunidad que no la debemos
desperdiciar, como que se nos facilita las cosas para poder mejorar nuestro entorno y no permitir que
existan oportunidades y sitios propicios para el cometimiento de delitos.

El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres elementos para que exista un
delito, la prctica nos ha enseado, que actuando por este flanco, podemos conseguir de manera
ms directa superarlo.

20
 UNIDAD III

IMPLEMENTACIN DE LA POLICA COMUNITARIA

Cmo se implementar la Unidad de Polica Comunitaria? Es la interrogante que la

comunidad se hace y que nosotros con los conocimientos adquiridos en esta Unidad
sabremos clasificarlos, consiguiendo de ellos su contingente voluntario. Empecemos nuestro
estudio.

LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Macro procesos

Proactivo

Su propsito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de

riesgo (estructurales y socioculturales). La prevencin se ejecuta luego de conocer
perfectamente el fenmeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y
factores; los resultados son a mediano y largo plazo.

A continuacin enlistaremos los principales factores originadores de riesgo visualizados

como ms comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido social en donde
desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir en cada uno de los sectores de
responsabilidad:

Los procesos preventivos son: Gestin Comunitaria, Gestin Interinstitucional, Educacin

Ciudadana y Diagnstico de Seguridad Ciudadana.

21
Disuasin

Su propsito es atacar el problema o fenmeno (Delito, Contravencin u otro) en forma

directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una accin para alejar o
desplazar el fenmeno pero no lo resuelve. Las formas ms comunes de disuasin en la
actividad de Polica son: Presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de
antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de Polica Comunitaria
son: disuasin de la infraccin y tratamiento de conflictos.

Reactivo.

Su propsito es atender un problema o fenmeno ya ocurrido, para repararlo o corregirlo. Es

una respuesta ante una accin que se entiende como un dao a la seguridad, que si bien
puede en algunos casos repararse, el trauma generado por dicha accin delictiva no es fcil
de olvidar y afecta gravemente a la percepcin de seguridad (Seguridad Subjetiva). En
conclusin el trabajo policial basado en la reaccin es altamente inconveniente.
Su propsito es que los policas estn plenamente integrados en el tejido social, como un
autntico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea patrimonio de un
sector de la organizacin, sino de todos los profesionales implicados, empezando por el
polica de base. Cada polica debe ser consciente de su propia responsabilidad sobre el
territorio, o sobre una funcin determinada.

22
 PROCESOS QUE APLICA LA POLICA COMUNITARIA

Normalmente la Polica en el servicio de vigilancia presta su servicio empleando un sistema

reactivo, en ocasiones parte de la prevencin y con esa establece un sistema disuasivo pero
al final impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilcito o la
contravencin. El Sistema ideal est dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y
precisamente abarca la integridad en los procedimientos empleados.

Procesos Esenciales

Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la esencia de la

organizacin, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su resultado aporta en
forma directa al resultado final que la organizacin ofrece, y son:

Diagnstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las causas y los factores

originadores de riesgo, de un problema de seguridad y/o convivencia.

Gestin Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la comunidad en la

solucin de problemas de seguridad ciudadana.

Gestin Interinstitucional.- Proceso para involucrar y comprometer a instituciones,

autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadana.

Educacin Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad ciudadana,

convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, as como propiciar
en la comunidad la autorregulacin.

Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos

ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.

Disuasin de la Infraccin.- Permite atacar el problema en forma directa a travs

de la presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atencin al cliente que nos

permite conocer sus problemas con la institucin u otras organizaciones, escuchar sus
sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

Procesos de Soporte

Son aquellos que sostienen a la organizacin para que pueda llevar a cabo los procesos
esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, tambin son llamados
procesos gerenciales, administrativos o logsticos.

23
 Planeacin del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a travs de la
planeacin, el servicio de polica como respuesta a las necesidades de la comunidad,
teniendo en cuenta la optimizacin del talento humano y los recursos materiales y
logsticos.

Implementacin del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio de Polica

Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta criterios estndar que
garantizan el xito de la unidad, debiendo considerar los procedimientos internos que
deben aplicarse.

Innovacin y desarrollo.- Nos permite abordar los fenmenos de seguridad y

ajustarnos de acuerdo a nuestra condicin profesional para resolverlos de manera
inteligente y creativa.

CMO IMPLEMENTAR LA POLICA COMUNITARIA?

Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los procesos de seguridad
ciudadana, el Coordinador de Polica Comunitaria deber llevar una metodologa que le
permitir intervenir en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de servicio
policial, llevando cada etapa a la prctica conforme a la realidad de cada sector.

Recopilar Informacin

Para diagnosticar necesidades de seguridad y convivencia, es imprescindible recopilar

informacin del sector en donde funcionar la UPC, para ello se aconseja tomar como punto
de referencia unidades pioneras en la implementacin y desarrollo de esta modalidad,
analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.

Hay mltiples formas para recolectar informacin, de los cuales nos serviremos para su uso:
estadsticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa, contactos ciudadanos,
contactos con autoridades, denuncias, censo comunitario, que es la mejor forma de extraer
informacin, entre otras.

Diagnstico General

Con la informacin disponible, en su unidad policial (Comando Provincial, Rural, Unidad de

Vigilancia, etc.) revise y analice la memoria local topogrfica, consolide un documento final
de diagnstico que contenga caractersticas de la poblacin, comportamiento delictivo y
contravencional (Comportamiento histrico, anlisis actual y proyecciones).

24
Determinar los sectores a cubrir

Hacer un anlisis sobre el nmero de sectores que se pueden implementar, teniendo en

cuenta que cada uno debe tener una extensin entre 15 y 20 manzanas por patrulla,
conformada por 2 policas que se desplazan a pie o en bicicleta.

Seleccin de personal

El proceso de seleccin de personal que integrar la Polica Comunitaria se cumple a partir

de la conformacin de un equipo interdisciplinario, que define en primera instancia los
requisitos y caractersticas personales y profesionales que debe superar el aspirante, as
como instrumentos y metodologa requeridos para garantizar objetividad y calidad de los
procedimientos. Se tendr en cuenta:

El perfil profesional del Polica Comunitario:

Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en forma coherente,
con un lenguaje claro, preciso y sencillo.
Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras personas, asociarse
con ellas y respetar sus ideas.
Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las manifestaciones de
inters.
Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema slido de
virtudes, valores ticos y morales.
Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.
Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en
prctica.
Cooperacin: actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo del
grupo.
Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.
Compromiso institucional: introyeccin de las polticas institucionales.

Proceso de Capacitacin

El programa de capacitacin del polica comunitario permite el logro de los objetivos y la

filosofa del servicio. Est orientado a fortalecer en el polica la apropiacin de conceptos y
metodologas alrededor de la convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas
comprensivas y argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios.

Se pretende fortalecer el papel del polica en el mejoramiento de la seguridad ciudadana a

partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo necesario para la

25
animacin de procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la
planeacin y evaluacin de su servicio con integracin de las autoridades locales, as como
lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del polica y su proyeccin como profesional en
la institucin.

ASIGNACIN DE SECTORES

Teniendo en cuenta la distribucin por manzanas o sectores (Sectorizacin de la ciudad),

entregue mediante un ACTA a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas
asignadas (refuerce esta acto, porque es el primer paso en la asignacin de funciones).

DESARROLLO DEL TRABAJO

Los integrantes de la patrulla harn un anlisis detallado de su sector, teniendo en cuenta el
diagnstico, prioridades, formulacin del plan de accin, evaluacin y difusin de los
resultados.

PLANEACIN DEL SERVICIO

Una vez decidida la intervencin con Polica Comunitaria en una jurisdiccin determinada, el
polica comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el mdico con su paciente. Esto
presume que debe conocer la problemtica que esta presenta antes de iniciar un tratamiento
o sugerir un medicamento. As mismo no es lgico que un doctor aplique medicamentos a
todos sus pacientes de forma general o por simples suposiciones. Tanto el mdico (patrulla
POLCO) como el paciente (barrio o sector), siguen una lgica de actuacin

MODELO DE PLANEACIN Y EJECUCIN

TRABAJO DE CAMPO

Informacin

El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer todo su
sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas las
organizaciones comunitarias e instituciones pblicas y privadas deben estar bajo su ojo al
visor y propender a fortalecer las relaciones que le conducirn a conocer ms de cerca los
problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solucin.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la

lgica y la experiencia le permiten: estadsticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos
con autoridades, medios de comunicacin, recortes de prensa, denuncias, contactos con
lderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo comunitario,
grupos organizados.

26
 ANALIZAR
ESTADISTICAS
ENCUESTA CONTACTAR
AUTORIDADES

IDENTIFICAR
CENSO DIAGNOSTICO GRUPOS
COMUNITARIO ORGANIZADOS

RECONOCER CONTACTAR
EL SECTOR LIDERES
MAPA DEL
SECTOR

Censo Comunitario

Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una informacin amplia, confiable,
relacionarse con el ncleo familiar, incrementar los lazos de confianza y amistad con los
vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la informacin que nos
proporcionen.

Diagnstico

Como el mdico que realiza una inspeccin general al paciente, previa a la definicin del
problema de salud que le agobia, el Polica Comunitario requiere informarse para poder
recetar lo ms conveniente para remediar la enfermedad (problema de inseguridad). El
diagnstico no es ms que el alistamiento de todos los problemas detectados en la
comunidad que tiene relacin con los factores que los generan:

Presencia de alcohlicos y drogadictos.

Basura, animales callejeros.
Poca iluminacin en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para
asaltos.
Parques descuidados, reas abandonadas.
Personas sospechosas y ventas ambulantes.
Apata.
Falta de programas sociales.
Vehculos mal estacionados, cuidadores sin regulacin.
Licoreras, locales de diversin y prostitucin sin control.
Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.
Habitantes de la calle.
Venta de droga.
Pandillas, graffiti.
Falta de servicios pblicos.

Priorizacin

27
Luego que el Polica Comunitario conoce la jurisdiccin, idiosincrasia, problemtica, factores
originadores de riesgo, registros estadsticos, con que autoridades debe trabajar,
identificando los lderes y organizaciones cvicas del sector. Debe hacer un esquema donde
se establece las principales acciones y procesos a desarrollar segn las prioridades de su
jurisdiccin y segn el nmero de familias afectadas por el problema de inseguridad. A ms
afectados, ms prioridad.

Planificacin Comunitaria (Plan de accin)

Al tener priorizados los problemas y fenmenos por resolver, se debe formular procesos con
los cuales se atender cada una de las prioridades identificadas.

Ser la estructura bajo la cual se propender paso a paso con un cronograma estipulado,
logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad.

Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnstico, el cual identifica problemas
y fenmenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o sector siempre
tiene problemas en trminos de seguridad ciudadana, por lo que se debe tomar los ms
urgentes e importantes; con esta base la patrulla procede a formular y aplicar procesos de
los que tiene debidamente estandarizados (ejes y procedimientos); luego realiza un plan que
garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en
un barrio seguro, ejecuta, evala y difunde el trabajo cumplido y los logros alcanzados.

La planificacin establecida se resume en un formato de una pgina horizontal que se

denomina Plan de accin, el mismo que debe ser llenado en consenso con el equipo de
trabajo, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y
estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.

Ejecucin

Siguiendo la lgica de la administracin, es preciso, una vez planificadas las acciones,

proceder a su ejecucin, y lo hacemos constar como un paso a seguir para poder insistir
sobre la necesidad de su aplicacin. Tomar en cuenta los pormenores, tiempo y personas
responsables para su ejecucin.

Evaluacin

Todos los programas, planes, proyectos, actividades y procedimientos que ejecuta la Polica
Comunitaria, deben ser constantemente evaluados de manera que permita, a travs de un
control de gestin adecuado, monitorear cada proceso durante su ejecucin y posterior a la
misma; es decir, que no solo se espera a que la evaluacin se realice una vez que se ha
dado por ejecutado un plan o una actividad, sino que la gestin de monitoreo es de manera
permanente, para asegurarse que los objetivos planteados puedan ser alcanzados de
manera satisfactoria y exitosa.

28
Estos mecanismos de evaluacin por lo general son diseados con una metodologa
generalista, sin embargo dado el modelo de insercin de la Polica Comunitaria en barrios y
sectores que, de ningn modo son homogneos dentro de una ciudad y menos en un pas,
hace que cada evaluacin se oriente a controlar las actividades particulares y, por cierto, los
resultados especficos conforme a la realidad de cada sector.

Difusin

Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la comunidad y la autoridad local como
vrtices esenciales de su triloga, la Polica Comunitaria est obligada a ejecutar acciones
que puedan dar a conocer acerca de la gestin y administracin del servicio en cada
jurisdiccin.

En esos trminos, la funcin de la polica segn la normativa constitucional y legal,

determina que su responsabilidad es ser garantes de la seguridad y el orden pblicos, por
tanto la administracin de los recursos sean estos humanos o materiales, debe orientarse a
conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez alcanzados, debe ser convenientemente
comunicados e informados a los actores sociales en todos sus niveles. En primer trmino y
previo conocimiento del nivel institucional, se informar a la comunidad involucrada y de su
jurisdiccin, luego a la autoridad local que por lo general ha debido intervenir con su apoyo a
la gestin; y, finalmente a los medios de comunicacin social que son los encargados de
masificar la informacin. Uno de los sistemas comunitarios ms giles, oportunos y eficaces
son las rendiciones de cuentas y las veeduras ciudadanas.

29
 CAPTULO No. 2
UNIDAD IV

EJES TRANSVERSALES O PROGRAMAS DE APOYO PARA LA POLICA

COMUNITARIA

Los programas comunitarios han sido asertivamente creados con la esperanza de que la
sociedad participe y se involucre activamente en coordinacin con la polica en la
administracin del servicio bsico de seguridad pblica. Pero en qu consiste estos
programas de apoyo? Disipemos nuestra inquietud analizando el tema de esta unidad.

Propsito

Fomentar la participacin de los principales actores de la comunidad en actividades que

desarrolla la POLICA COMUNITARIA con la finalidad de establecer mayores espacios de
integracin y la oportuna eliminacin de los factores generadores de inseguridad.

Meta

Lograr que en el 100% de los Barrios donde se encuentra implementado el servicio de

POLICA COMUNITARIA, la comunidad se identifique con la labor policial y se integre en el
trabajo solidario y proactivo.

PROGRAMA COMUNITARIO CUADRA SEGURA

Qu son las cuadras seguras?

30
La CUADRA SEGURA es una organizacin de carcter comunitario, liderada por la Polica
Comunitaria con el fin de crear una mayor cultura sobre la seguridad ciudadana,
contribuyendo a la convivencia pacfica de los ciudadanos.

Cmo se forman?

La conformacin de la CUADRA SEGURA debe ser libre y espontnea, mediante la

vinculacin e integracin de los vecinos, ya sea por cuadras, sectores, pasajes, conjuntos
cerrados, edificios o localidades, unidos bajo un mismo propsito: contrarrestar y prevenir
los problemas de inseguridad, diseando estrategias y mecanismos especiales para
combatirlos oportunamente. Pero esto no es todo, tambin debe de haber un LIDER DE
CUADRA que es quien coordinar todas las actividades.

Qu es un lder de cuadra?

El Lder de Cuadra.- es un lder cvico voluntario, de generacin espontnea, que tiene como
funcin el desarrollo de las siguientes actividades:

Conocer sus vecinos y la composicin de sus hogares.

Conocer las actividades y horarios laborales de sus vecinos.
Conocer la relacin personal (servidores pblicos, guardias de seguridad, con sus turnos
y sus horarios, etc.)
Detectar las zonas de mayor riesgo en el barrio.
Conocer muy bien los problemas de inseguridad en la cuadra, sus debilidades y
fortalezas.
Compartir la informacin con toda la comunidad, y la Polica Comunitaria.
Mantener actualizados: Plano de la cuadra, Perfil de Cuadra y el rbol Telefnico.
Pasos a seguir:

Reunir a los moradores de la cuadra.

Elaborar el plano de cuadra.
Nombrar al lder de cuadra.
Colocar alarmas comunitarias (no indispensable).
Activar un rbol telefnico.
Habilitar dispositivos luminosos o sonoros.

Plano de cuadra

31
Un plano de la cuadra contiene el nmero de las casas, el nombre de los vecinos y su
nmero telefnico; es necesario tenerlo a la vista, cerca del telfono de forma tal de poder
contactarse rpidamente con cualquiera de ellos.

Organizar una base de datos de todos los vecinos de la cuadra, para obtener una mayor
informacin sobre sus actividades laborales, la conformacin familiar, nmero telefnico,
placas de vehculos y sus horarios de trabajo.
Una vez recolectados los datos se invita a todos los vecinos a una reunin, donde junto a la
Polica Comunitaria se explican los planes para afrontar los problemas de inseguridad.

Cmo funciona el rbol telefnico?

A cada hogar se le asigna un grupo de nombres de vecinos para que los llamen y trasmitan
un mensaje corto cuando sea necesario, informando de algo sospechoso, algn problema o
riesgo que puedan tener; por ejemplo, un incendio, un intento de robo, etc. El rbol
telefnico debe formar un crculo, es decir, las ltimas personas que reciben la llamada
telefnica deben comunicarse con las primeras.

Gracias a este sistema se logra evitar muchos actos delictivos; pero esto no es suficiente;
adems se instalan alarmas comunitarias, sirenas y reflectores que se activan a la menor

32
sospecha, para alertar a los vecinos, quienes ante el sonido de activacin, encienden las
luces y abren sus ventanas para ahuyentar a los delincuentes sin poner en riesgo su
integridad.

Medidas consensuadas

Como en estos planes de Prevencin Situacional se trata de cortar la cadena de la Victima,

el Victimario y la Oportunidad, es preciso tomar medidas de prevencin consensuada que
eliminen o disminuyan la oportunidad del delito. Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que
cuando alguien se ausentaba de su casa por varios das, ocultara esta situacin,
entendiendo que esto le dara mayor seguridad. Hoy ante ausencias prolongadas se debe
avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta situacin y sepan que deben prestar
mayor atencin sobre esa casa.
Entonces ellos tomarn medidas solidarias como limpiar peridicamente las veredas, retirar
diarios y correspondencia acumulada, colocar basura en sus cestos, etc. de forma tal de
borrar todo signo que indique la ausencia de moradores.

Publicidad

Es necesario que se instalen en zonas visibles de la manzana, de las viviendas o del barrio
(o bien en todas las opciones a la vez) carteles que adviertan que la zona est protegida
(sector vigilado). Para lo cual la Polica Comunitaria conjuntamente con la comunidad, ha
diseado letreros identificatorios como los siguientes, los cuales deben ser colocados en
sitios y esquinas transitadas, a fin de que sirvan como elementos disuasorios para que la
delincuencia se abstenga de actuar:

33
 ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA

ALERTA, COMUNIDAD ORGANIZADA

POLICA COMUNITARIA, A 100 MTS

Otro elemento importante de publicidad es la realizacin en conjunto con el foro vecinal de

seguridad de simulacros pblicos de funcionamiento, lo que permite no solamente
comprender la integridad del sistema sino advertir al resto de la sociedad que esa cuadra o
barrio est organizado para prevenir comunitariamente el delito.

Iluminacin:

Una calle iluminada es una calle ms segura. Las reuniones vecinales de seguridad
deben unir sus esfuerzos para lograr una mejor y mayor iluminacin de las calles.
La oscuridad es aliada de los delincuentes. Por lo tanto cada vecino puede colaborar
colocando iluminacin en el frente y en los patios de sus viviendas. La iluminacin
inteligente (que se enciende por movimiento y con intervalos de tiempo) ayuda y
desalienta la labor del delincuente.

Difusin Interna

Para vivir ms seguros, hay que mantener al tanto a la organizacin, ya que todos
dependemos de todos a los vecinos y a los mecanismos de respuesta, a todos los
integrantes de la familia, sobre todo a los nios y adolescentes, estadsticamente son por un
lado los ms perjudicados, y por otro, la va de acceso ms fcil para los delincuentes.

Difusin Externa

34
Sera conveniente que los vecinos de las cuadras contiguas adopten el Plan ya que se
lograra que en vez de funcionar como una cuadra aislada, se comience a potenciar la zona
operando como un rea segura.

PROGRAMA COMUNITARIO ALARMAS COMUNITARIAS

En este programa se pone de manifiesto lo siguiente:

Contacto entre vecinos:

Vinclese con otros vecinos que tengan iguales inquietudes que Ud. en cuanto a tratar
de mejorar la seguridad de la cuadra.
Luego de comprender la esencia del funcionamiento del Plan de Alarmas Comunitarias,
difundan casa a casa y boca a boca el mismo, pudiendo solicitar a la Polica Comunitaria
ms informacin en torno al funcionamiento.
Traten de conseguir la cooperacin del resto de los vecinos.
Una vez lograda la aceptacin por parte de un nmero significativo de los mismos,
organice una reunin para que entre todos planifiquen el resto de las acciones a seguir.
Tengan en cuenta que si bien es importante la participacin de la mayora de los
vecinos, no se desmoralicen si no logran un apoyo total ya que con aproximadamente el
50 % de apoyo el plan funciona igual.

Instalacin de alarmas comunitarias

Los modelos de alarmas comunitarias en tiempos de grandes avances tecnolgicos son

innumerables. De todas formas, si est correctamente evaluado el diagnstico de las
posibles situaciones y oportunidades de peligro, con bajo costo y sentido comn pueden
elegirse los sistemas mas apropiados. Ejemplo:

Luces, instalando focos de color en la entrada de las viviendas que son encendidos
en caso de que se sufra algn inconveniente desde el interior y alertar al resto de los
vecinos.
Sistema combinado de luces y sirenas, que se conectan individualmente desde cada
vivienda y suenan cuando alguna de ellas tiene un problema y el resto llama al 101. Las
luces iluminan los patios o espacios en comn en forma simultnea.
Silbatos, los vecinos reemplazan sus llaveros por silbatos de un sonido particular que
son utilizados en situaciones previamente convenidas. Generalmente al escuchar este
sonido los vecinos se asoman, encienden luces externas, arengan a los canes, activan
las alarmas de los vehculos, la suma de estos efectos disuade a los delincuentes.
Instalacin de Iluminacin Inteligente, donde por medio de controles remotos se
encienden potentes reflectores, ubicados en ambas aceras de forma tal que ante una
situacin de peligro el presunto delincuente se siente observado y la posible vctima no
descubre que fue ella quien dio la alarma.
Otro Sistema Combinado es la Alarma Intervecinal que se acciona desde un panel o
desde un control remoto dando aviso al resto de los vecinos y obviamente no en la
propia vivienda. En un display aparece cual es la casa que dio la alarma.

35
Coordinacin de roles

Todo estos sistemas de alarma funcionan efectivamente nicamente si existe una previa
coordinacin de los roles. Como ejemplo y para el caso de la alarma vecinal en una cuadra
donde esta instalada, los vecinos luego de escuchar la alarma cumplen roles
preestablecidos. Todos se asoman o salen a sus puertas. Si observan algn extrao que
pueda oficiar de campana, llaman a la Polica sin dudar. Si no observan nada extrao, el que
vive enfrente y por lo tanto tiene mejor visin llama por telfono a la casa. Si no contesta
nadie, llama a la Polica. Si en cambio contesta alguien y da una palabra clave, tambin se
llama a la Polica. Insistimos que no hay alarma eficiente si no existe una perfecta
coordinacin de roles.

Otras medidas consensuadas

Como en estos planes de Prevencin Situacional se trata de cortar la cadena de la victima,

el victimario y la oportunidad, es preciso tomar medidas de prevencin consensuada que
eliminen o disminuyan la oportunidad del delito.

Por ejemplo, lo habitual hasta hoy era que cuando alguien se ausentaba de su casa por
varios das, ocultara esta situacin, entendiendo que esto le dara mayor seguridad.

Hoy ante ausencias prolongadas se debe avisar a los vecinos para que ellos conozcan esta
situacin y sepan que deben prestar mayor atencin sobre esa casa.

Publicidad

Al igual que en el caso anterior, es necesario que se instalen en zonas visibles de la

manzana, de las viviendas o del barrio el logo identificatorio; y la realizacin en conjunto con
el foro vecinal de seguridad de simulacros pblicos de funcionamiento.

Difusin externa

Es importante participar por todos los medios las acciones que la comunidad est
realizando, a fin de que se visualice y se motive a los barrios aledaos con estos logros.

Contacto con la Polica

El programa de Alarmas Comunitarias implica una interrelacin vecino-policas. Por

eso es necesario que un grupo de vecinos, plantee el tema de su cuadra, manzana o
barrio a la Polica Comunitaria
Que los vecinos de la cuadra han decidido organizarse para mejorar su seguridad.
Que quieren compartir con la Polica esta responsabilidad.
Que los vecinos se comprometen a cooperar con la Polica en cuanto a la
observacin del movimiento de la cuadra y ante cualquier duda recurrirn a ellos.

36
 Que al mismo tiempo, piden a la Polica Comunitaria el compromiso de ellos en
cuanto a responder todos los llamados en el ms breve tiempo ya que el funcionamiento
del Plan se basa en la mutua confianza y en que cada parte asuma el rol que le
corresponde.
Tengan en cuenta que siempre obtendrn el apoyo Policial ya que las directivas
emanadas de sus superiores contemplan el uso de estos planes que incluyen un
contacto fluido con la Comunidad.

PROGRAMA COMUNITARIO ESCUELA SEGURA

Descripcin

Las escuelas que promueven el aprendizaje, la seguridad y la conducta social apropiada,

tienen un marcado enfoque acadmico y ayudan a los estudiantes a alcanzar metas y
valores elevados, impulsan las relaciones positivas entre el personal y los estudiantes, y
promueven la participacin significativa de los padres y de la comunidad.

La mayora de los programas de prevencin en escuelas efectivas atienden factores

mltiples y reconocen que la seguridad y el orden estn relacionados al desarrollo social,
emocional y acadmico de los educandos; Para lo cual POLCO incluir acciones educativas
y planteamientos tcnicos para prevenir situaciones de riesgo fsico, psicolgico, social y
moral, principalmente en la etapa formativa de la personalidad de los estudiantes.

Orientacin del programa.

El programa est principalmente orientado hacia los profesores, el personal auxiliar, el

personal al servicio de la formacin, la plantilla de apoyo y a los padres de familia. Todos

37
deben aunar su esfuerzo en su trabajo diario para luchar por una escuela segura y
habitable. El trabajo encaminado hacia la "escuela segura" estar basado, al menos, en tres
pilares de apoyo:
Desarrollo de un vnculo social: aprender a llevarse bien con los dems.
Desarrollo de planes y formacin de BRIGADAS ESCOLARES para tratar los incidentes,
accidentes y las emergencias.
Aseguramiento de la disponibilidad y la utilizacin de recursos seguros en el edificio, los
locales, reas verdes y exteriores.

Etapas:

Diagnstico de necesidades
Organizacin de la escuela segura
Desarrollo de actividades complementarias

Como conformar una Brigada Escolar?

Esta gua tiene por objeto dar a conocer la conformacin de la Brigada Escolar, mediante la
cual los estudiantes participan en la organizacin y ejecucin de actividades dentro y fuera
del establecimiento educativo, a fin de prevenir la ocurrencia de accidentes, ejercer acciones
ejemplarizantes y desarrollar en el estudiante la actividad de solidaridad y la valorizacin de
la seguridad, como importantes componentes de la convivencia.

Concepto de brigada escolar.- Es un grupo de estudiantes pertenecientes al plantel

educativo, generalmente de los cursos superiores, que junto con los maestros, son los
encargados de auxiliar las funciones de las autoridades encargadas de la seguridad. Guan,
orientan e informan a los dems alumnos de su establecimiento educativo, sobre la forma
como deben comportarse en las vas pblicas, y en el interior del establecimiento para
prevenir que estos se vean involucrados en accidentes

Objetivos:

Prevenir cualquier comportamiento que pueda quebrantar el orden y la seguridad en

la Escuela.
Liderar acciones para precautelar la seguridad de sus compaeros.
Inculcar comportamientos para la seguridad en las vas.
Indicar el camino ms seguro para transitar por las vas de acceso a la escuela o
colegio.

Condiciones generales.

Las brigadas escolares estarn conformadas por alumnos de ambos sexos, cuya seleccin
se har entre los estudiantes de los cursos superiores, de preferencia de los ltimos aos.
Distribuir el trabajo de todos los Jefes de brigada escolar y mantener constante vigilancia
y supervisin en su labor.
Seleccionar los jefes de la brigada escolar y sus respectivos brigadistas.
Determinar los sitios de operacin de las brigadas y las horas de servicio.

38
 Revisar diariamente el libro de novedades y llevar un cuadro operativo de asignacin y
rotacin de los brigadistas de servicio.
Determinar el horario para la instruccin de los brigadistas, el cual debe ser aprobado
por el Director.
Conocer las faltas cometidas por el personal y efectuar las correcciones del caso.
Retirar del servicio al personal que falte a su deber o cuyo comportamiento afecte la
seguridad de los educandos.
Informar sobre las faltas cometidas o anomalas en el servicio, as como hechos
destacables que merezcan estmulos especiales.
Asesorar al profesor y presentar sugerencias que mejoren el programa.
Corregir las actividades deficientes de los brigadistas, mediante demostraciones
prcticas en el sitio de labores.

Personal Operativo.

Jefe de Brigadas: Es un alumno seleccionado por el director o profesor designado, para

que dirija las Brigadas, del respectivo plantel educativo.

Funciones:

Entrenar, dirigir y supervisar el trabajo de todas las brigadas escolares.

Controlar que las brigadas operen desde los sitios seguros.
Controlar que los brigadistas utilicen nicamente los implementos que estn autorizados.
Verificar que los brigadistas tengan al iniciar el servicio, su equipo completo y que este
se encuentre en buen estado y adecuada presentacin.
Mantener brigadistas suplentes que entren a operar cuando se presenten ausencias o
indisposiciones personales.
Jefe de brigada escolar.- Es el que dirige cada una de las brigadas, seleccionado por el
director o profesor como lder de grupo.

Funciones:

Dirigir su respectiva brigada escolar y velar por el cumplimiento de las disposiciones

reglamentarias.
Dar la orden de iniciacin y terminacin del servicio.
Verificar que el servicio programado se ejecute a satisfaccin.
Verificar que todos los brigadistas se encuentren en su sitio de asignacin antes de
iniciar el servicio.
Controlar la asistencia de los miembros de la brigada escolar.
Estimular a los brigadistas en el desempeo de sus funciones.

DISTINTIVOS.

Los elementos mnimos indispensables de la Brigada Escolar son:

39
Brigadas.- Son grupos conformados generalmente por cuatro estudiantes, seleccionados
por el director o profesor, para cumplir actividades de prevencin y control, exactamente
siguiendo las instrucciones recibido y desempeando sus acciones con decisin.

Chaleco.- En tela de color verde limn, con la inscripcin BRIGADA ESCOLAR en el pecho
y la espalda en color negro; en la parte inferior el nombre del colegio o escuela a la que
pertenece. Si las condiciones econmicas son favorables, la tela podr ser reemplazada por
material sinttico resistente con dos franjas de material reflectivo ubicadas encima y debajo
de la inscripcin.

Kep o gorra.- De color blanco. Opcionalmente puede llevar la inscripcin POLICA

COMUNITARIA o BRIGADISTA con el nombre del Colegio o escuela a la que pertenezca en
color azul en el frente.

Opcionales.- Cuando se dispone de medios econmicos, los anteriores distintivos podrn

complementarse con los siguientes elementos:

Bandolera.- Reemplaza el chaleco y consta de un cinturn blanco en cuero de 5 cm. de

ancho, acompaado de una tira del mismo material y color de entre 2 y 3 cm. de ancho que
desciende del hombro derecho por el pecho y la espalda a empalmar en la parte izquierda
del cinturn.

Brazalete.- En color verde limn con la inscripcin BRIGADA ESCOLAR en color negro,
para portarse en el brazo derecho. El director, profesor, jefe de brigada, podrn llevar como
distintivo especial un brazalete en color blanco con la inscripcin en azul que indique su
cargo.

SITIOS Y TIEMPO DE SERVICIO.

El director y profesor designado sern los encargados de seleccionar los sitios donde
se debe prestar el servicio, previa inspeccin detallada de la zona donde se encuentra
ubicado el plantel.

Para la seleccin de sitios debern tener en cuenta circunstancias como:

Intensidad del trnsito.

Ancho de la calzada o va.
Condiciones de visibilidad.
Ubicacin de intersecciones y semforos.
Estacionamiento de vehculos, peligros especiales, etc.

Adicionalmente podrn solicitar la presencia de uno o varios agentes durante los tiempos
de servicio, para los primeros das de operacin, como apoyo a la labor de las brigadas
escolares.

40
En el interior del plantel.

Durante los recreos y horas libres las brigadas de seguridad se ubicarn en los sitios de
mayor afluencia de estudiantes como bares, canchas, patios, pasillos etc. con la finalidad de
prevenir actos como:

Que se atente contra la integridad de los alumnos.

Que se cometan alteraciones del orden.
Que se respeten los espacios.
Que se utilicen en forma adecuada los servicios bsicos.
Que se busquen espacios para cometer infracciones.

Funcionamiento.

Cada integrante del grupo debe tener funciones claras segn su responsabilidad, es decir,
los alumnos podrn encargarse de mantener la calma del resto de sus compaeros,
despejar la zona, alcanzar los elementos necesarios, etc., mientras que los docentes y
personal no docente se organizarn para brindar la asistencia inicial, llamar al sistema de
emergencias mdicas, comunicarse con los familiares del lesionado, etc.

Si la vctima es un alumno, adems de llamar al Sistema de Emergencias Mdicas local, es

absolutamente necesario comunicarse con los padres o con las personas que los padres
hayan dejado como referentes.

Faltas y sanciones.

El director y el profesor designado para el programa, recibirn las quejas, escucharn los
descargos del brigadista y tomarn la determinacin sobre la correspondiente sancin, la
cual podr variar, desde la llamada de atencin hasta el retiro del alumno de la brigada. Una
vez analizados los problemas, entran a definir cules pueden ser previstos por ellos y en
qu forma.

Se consideran fallas operativas entre otras:

Intentar acciones que no estn autorizadas.

Jugar mientras se encuentra prestando el servicio.
Acciones que atenten contra la seguridad propia y de sus compaeros.
Falta de puntualidad y ausencia injustificada en el servicio.
Maltrato de personas y compaeros y el no uso del uniforme o su inadecuada
presentacin.

Libro de control.

41
El jefe de brigada deber llevar un libro donde se registren todas las actividades de los
brigadistas, tales como: sitios de servicio, personal asignado, turnos de servicio, inventario
de dotaciones, rotacin del personal, faltas y sanciones y dems novedades del servicio;
este libro deber ser revisado peridicamente tanto por el profesor designado como por el
director, para efectuar los correctivos y modificaciones que se crean necesarias para
garantizar el xito del programa.

Actividades y sugerencias metodolgicas

Solicitar a los estudiantes que planteen algunos de los problemas ms comunes que
padecen en cuanto a seguridad en su barrio o comunidad y escribirlos en el tablero para ser
analizados, teniendo en cuenta las causas que los generan. Si bien es cierto, existirn
situaciones que ellos no podrn solucionar, sino entidades de trnsito, obras pblicas y otros
organismos, existirn otras que s, especialmente en lo que respeta a prevencin, aspecto
en el cual se ha hecho hincapi durante toda la instruccin.

Recomendaciones:

Incluir en su gua anual figuras sobre el aspecto de la seguridad, (cdigo de conducta

y convivencia).
Rendir cuentas sobre su poltica en los planes.
Establecer un procedimiento general para quejas de los padres y alumnos.
Tener uno o ms consejeros confidenciales, que debern implementar un
procedimiento de reclamaciones.
Supervisar durante tiempos crticos (por ejemplo, en los pasillos entre clases) y tener
un plan para poner personal de supervisin en reas donde incidentes tienen la mayor
posibilidad de ocurrir incidentes.
Cuando se enfrenta el fenmeno de la detencin de jvenes por sus excesos en las
bandas delictivas o conductas antisociales, se tiene que analizar y comprender esta
situacin para encauzarla debidamente.
Promover la prctica del deporte, el arte, la msica, la pintura, permitir en los
jvenes prevenir las conductas antisociales en este sector poblacional.

Procesos:

De socializacin.
De capacitacin.
De implementacin.
De verificacin y evaluacin.

Actividades de ejecucin

ACTIVIDADES RESPONSABLE
Socializar el proyecto Polco
Motivar participacin Jefatura POLCO

42
 Registro de centros educativos Coordinador Zonal POLCO
participantes
Capacitacin Planificacin POLCO
Entrega de acreditaciones Jefatura POLCO
Ejecucin de planes U.P.C.
Verificacin de planes Planificacin POLCO
Evaluacin POLCO DM.Q o Provincial

Recursos:

Personal y equipo de la jefatura POLCO.

Logstica disponible de las UPC.
Logstica disponible en centros educativos.

Consejo de Convivencia Escuela Segura

Se acuerda la creacin del Consejo de Convivencia de la escuela, cuerpo representativo de

todos los sectores de esta comunidad educativa, con atribuciones consultivas, ejecutivas y
de aplicacin de sanciones por incumplimiento del Cdigo de Convivencia. Su finalidad
principal es promover la organizacin de la comunidad educativa, estimulando su
protagonismo, unidad, vinculacin, convivencia solidaria y participacin.

PROGRAMA COMUNITARIO VOLUNTARIOS CVICOS

A travs de este programa se lograr el mejoramiento de la calidad de vida y el

fortalecimiento de los principios de civismo, buena vecindad y solidaridad.

Actividades de los voluntarios

Para la solidaridad

La solidaridad como elemento esencial de la convivencia.- La convivencia ciudadana

implica el compromiso, por parte de las personas, de prestarse apoyo entre s y, sobre todo,
de ayudar a las que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad.
Asistir a quienes lo requieran por su edad, su estado fsico o por circunstancias de
vulnerabilidad.

43
 Realizar las acciones necesarias para prevenir los accidentes que puedan causar dao a
alguien.
Auxiliar a la vctima en caso de agresin o atentado contra ella o sus bienes y comunicar
lo sucedido a la Polica Comunitaria.
Ayudar a suministrar los medios necesarios de comunicacin y transporte, segn sea el
caso. En situaciones en que el personal especializado en emergencias lo solicite,
suministrar los medicamentos o el instrumental de que se disponga.

Comportamientos que favorecen la solidaridad.- En caso de accidente, agresin,

atentado, incendio, catstrofe o cualquier otra situacin que ponga en riesgo la vida o la
integridad de las personas, deben observarse los siguientes comportamientos que favorecen
la solidaridad:

Llamar a las lneas de emergencia, tales como urgencias mdicas, ambulancia, polica,
bomberos, toxicologa, entre otras, segn sea el caso.
Prestar a los accidentados o heridos, el auxilio inmediato y adecuado por parte del
personal autorizado y capacitado para ello.
Colaborar en el paso y facilitar el trnsito a las ambulancias, las patrullas de polica y los
carros de bomberos o a cualquier otro vehculo que preste servicios sociales,
paramdicos o de urgencias, en situaciones de emergencia.

Para la tranquilidad

Comportamientos que favorecen la tranquilidad.- Para el logro de una convivencia

ciudadana armnica en la comunidad es necesario el respeto por las actividades normales
de las personas, tanto en el espacio pblico como en el privado. Se deben observar los
siguientes comportamientos que favorecen la tranquilidad:

Colaborar con los asistentes a reuniones en sitios y espacios pblicos facilitando la

movilidad de los vehculos de servicio pblico o privado.
Colaborar en la realizacin de festejos o espectculos de carcter local, e informar con
anterioridad, a los vecinos afectados.
Colaborar en las reuniones, fiestas, ceremonias y actos religiosos, para que se respeten
los niveles admisibles de ruido en los horarios permitidos y evitar cualquier otra actividad
que perturbe la tranquilidad del lugar. En todo caso, informar con anterioridad a los
vecinos afectados.

Para las relaciones de vecindad

Relaciones de buena vecindad.- Las relaciones de buena vecindad se forman a travs del
intercambio de actuaciones entre quienes habitan en un mismo lugar y entre stos y su
entorno. Las actividades para fortalecer las relaciones de buena vecindad, entre otras, son
as siguientes:

Participar en la solucin de los problemas comunitarios y asistir a las asambleas de

vecinos y del barrio.

44
 Divulgar normas de convivencia entre quienes habiten en los edificios, conjuntos
residenciales y copropiedades.
Propiciar y mantener el sitio de vivienda, aceras, jardines en condiciones de seguridad y
salubridad (ordenanzas municipales).
Propiciar el cumplimiento de la recoleccin y acopio de la basura haciendo cumplir los
horarios establecidos (ordenanza municipal).
Buscar con los vecinos la manera de facilitar a los jvenes medios de expresin,
esparcimiento y adoptar actitudes de respeto hacia ellos.

Comportamientos que favorecen las relaciones de buena vecindad. Se deben observar

los siguientes comportamientos que favorecen las relaciones de vecindad:

Propiciar la reparacin de averas o daos de la vivienda que pongan en peligro,

perjudiquen o molesten a los vecinos.
Verificar y limpiar las reas comunes de las copropiedades, entre otras las zonas verdes,
los sitios de almacenamiento colectivo, las zonas de circulacin y los parqueaderos;
controlar el funcionamiento de los recolectores de basura, unidades sanitarias, caeras,
timbres, sistemas de iluminacin, de calefaccin y de ventilacin; y mantener los
hidrantes cercanos en buen estado y despejados.
Hacer respetar el derecho a la intimidad personal y familiar.
Prevenir que los menores de edad o las personas con discapacidad fsica, sensorial o
mental, se causen dao a s mismos, a los vecinos, peatones o a los bienes de stos.

Para la seguridad

La seguridad como elemento esencial de la convivencia.- Las personas tendrn mayor

seguridad si se respeta a las personas, el domicilio, las cosas, los elementos, los equipos y
la infraestructura para los servicios pblicos, se toman precauciones en los espectculos
pblicos y en las actividades peligrosas para evitar daos a los dems, se previenen
incendios, se observan las normas de proteccin en las construcciones, y en general, se
evitan las prcticas inseguras.

Actividades:

Prevenir los accidentes de las nias y los nios, las jvenes y los jvenes, tomando las
precauciones necesarias para su seguridad.
Colaborar en los ingresos y salidas de los estudiantes, de los diferentes planteles
educativos del sector.
Acudir a los mecanismos para la solucin de conflictos, buscando siempre construir
soluciones acordadas, amigables o conciliadas, sin utilizar armas ni agresin fsica o
verbal, ante cualquier conflicto de convivencia.

Comportamientos que favorecen la seguridad de las personas.- Existe seguridad para

las personas, cuando se previenen los riesgos contra su integridad fsica y moral, su salud y
tranquilidad. Se deben observar los siguientes comportamientos que favorecen la seguridad
de las personas:

45
 Cuidar que la colocacin de materiales u objetos, en ventanas o balcones exteriores,
cause riesgo a quienes transitan por el espacio pblico o al interior de la propiedad.
Permitir el trnsito de peatones y vehculos en las vas pblicas y no obstaculizar su
paso sin justa causa, atendiendo las normas que rigen en materia de trnsito y
transporte terrestre.
Verificar los horarios establecidos para los sitios pblicos o abiertos al pblico y los
horarios establecidos para la recreacin y actividades nocturnas.

Comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas.- Se deben observar los

siguientes comportamientos que favorecen la seguridad de las cosas:

Activar nicamente cuando sea necesario los sistemas de alarma o emergencia. Las
alarmas no podrn sonar por ms de cinco (5) minutos.
Dar aviso a la Polica Comunitaria sobre la venta de cualquier bien que pueda estar
relacionado con un delito y en ningn caso adquirirlo.
Dar aviso a la Polica Comunitaria con el fin de que tomen las medidas que sean del
caso, cuando existan indicios de que se pueden realizar actos violentos contra las cosas,
ya sean bienes pblicos o privados, alertando a quienes puedan resultar afectados con
ellos.
No permitir estacionar vehculos al lado de hidrantes o pilas de agua.

Identificacin y certificacin

Todo voluntario portar su respectivo chaleco reflectante acorde a las caractersticas del
anexo, en el que constar en forma legible su nmero y sector al cual pertenece.
nicamente podr realizar cualquier actuacin, previo el correspondiente registro en la
Unidad de Polica Comunitaria de su zona.
Actividades generales:

Propender a la autorregulacin de la comunidad.

Escuchar, comprender y establecer dilogo permanente y constructivo entre polica y
comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Desarrollar estrategias y activar iniciativas para la prevencin.
Contribuir en la educacin del ciudadano sobre convivencia y comportamiento cvico.

Prohibicin y sanciones:

a) Se prohbe al Voluntario hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura

otorgada por su comunidad y la Institucin Policial como Voluntarios Cvicos, tomando
actitudes contrarias que desdigan de la funcin encomendada.
b) El Voluntario Cvico est prohibido de actuar en otra jurisdiccin o barrio al cual no
pertenece, salvo casos de imperiosa necesidad, fuerza mayor o calamidades que lo
obliguen a proceder conforme a lo expresado en el artculo 5 de este Reglamento.
c) En caso de existir una necesidad justificada para proceder en una jurisdiccin distinta
a la cual est registrado, el Voluntario Cvico deber previamente coordinar y comunicar
al encargado de la Unidad de Polica Comunitaria de su sector.

46
d) En caso de comprobarse comportamientos inadecuados, se proceder por decisin
de la comunidad, a retirar la investidura otorgada con el consecuente retiro de los
elementos de identificacin (chaleco o tarjeta si la tuviere).
e) Hacer mal uso en cualquier circunstancia de la investidura otorgada por la
comunidad y la Institucin Policial como Voluntario Cvico, tomando actitudes contrarias
que desdigan de la funcin encomendada.

NOTA: En toda las actuaciones y colaboraciones que el grupo de voluntarios realice

antepondrn acciones conciliadores entre las partes involucradas.

Procesos:

De inscripcin.
De verificacin de datos.
De capacitacin.
De implementacin.

Registro

La Polica Comunitaria del sector deber llevar un registro personal de todos los Voluntarios
Cvicos en su jurisdiccin, el cual deber contener la informacin del ciudadano de acuerdo
con el formato establecido para el efecto por la Coordinacin Nacional de Polica
Comunitaria.

Para ello se deber proceder a llenar la FICHA DE DATOS PERSONALES, que para el
efecto ha sido diseada con el formato

Actividades de ejecucin

ACTIVIDADES RESPONSABLE
Invitacin a participar POLCO-UPC
Motivacin Jefatura de POLCO
Registro de participantes POLCO-UPC
Verificacin de datos Planificacin POLCO
Capacitacin Jefatura de POLCO
Ejecucin de planes Voluntarios cvicos
Verificacin de planes Planificacin POLCO
Remitir solicitud de reconocimiento POLCO-UPC
Entrega de nmeros y chalecos Jefatura POLCO

Recursos:

Personal y equipo de las UPC.

Logstica disponible en las UPC.
Logstica disponible de voluntarios

47
Alcance del proyecto

El importante y solidario aporte de los Voluntarios Cvicos beneficiarn directamente a los

conciudadanos residentes en los diferentes barrios de la ciudad, ya que su accionar
preventivo y educativo contribuir a mejorar las relaciones de la comunidad, inculcando la
convivencia solidaria, cvica y patritica.

PROGRAMA COMUNITARIO EL COMANDANTE Y SUS BARRIOS

La presencia del Comandante de la Unidad de Vigilancia Policial o Comandante Provincial

ser de fundamental importancia en cada barrio de su respectiva jurisdiccin para escuchar
a la comunidad y solucionar problemas.

Actividades:

Escuchar, comprender y establecer dilogo permanente y constructivo con la

comunidad.
Contribuir al mejoramiento del entorno.
Lograr cambios en la actitud del polica del sector.
Promover la organizacin de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemtica del sector.
Comprometer a las autoridades locales en la solucin de problemas colectivos.

Actividades de Ejecucin

ACTIVIDADES RESPONSABLE
Elaborar horario de visitas P 5 de la unidad
Confirmacin de la visita Polica comunitario
Necesidades logsticas P 4 de la unidad
Recepcin de demandas Comandante de unidad
Informe de solicitudes y cursos de Comandante de la unidad
accin
Boletn de prensa P 5 de la unidad
Evaluacin y presentacin de informes Jefatura de Polica Comunitaria

48
Alcance de la actividad:

Reduccin de los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integracin policial en el medio social.
Desconcentracin y respuesta personalizada.
Eficacia y calidad en la gestin.
La satisfaccin de la demanda en materia de asistencia y proteccin.
Aporte ciudadano para la seguridad y prevencin del delito.

PROGRAMA COMUNITARIO VIGILANTE AUTORIZADO

Creado para la regulacin de los ciudadanos dedicados a cuidar vehculos en los diferentes
estacionamientos autorizados y en los espacios pblicos utilizados para este fin en la ciudad
de Quito

Estrategias
Proceso de identificacin

Cada Unidad de Polica Comunitaria llevar un registro de todas las personas que realizan
actividades de vigilancia en las vas y espacios pblicos utilizados por conductores de
vehculos de acuerdo la siguiente matriz:

NOMBRES
DIRECCIN LUGAR
Y C.I TELE
DOMICILIARI EDAD DE HORARIO CARNET
APELLIDO . F
A TRABAJO
S

Proceso de capacitacin

Los ciudadanos calificados para esta actividad, debern acudir a la Unidad de Vigilancia de
su sector, con la finalidad de conocer aspectos importantes que para su desempeo deben
conocer.

HORARIOS DIAS CONTENIDO TEMTICO

8:00 A 10:00 LUNES Leyes y Reglamentos
10:15 A 12:00 MARTES Tcnicas de Vigilancia
14:00 A 16:00 MIERCOLES Coordinacin Policial

16:15 A 18:00 JUEVES Relaciones Pblicas

Proceso de carnetizacin e identificacin

49
Para este propsito los ciudadanos presentarn los siguientes requisitos:

Aprobacin del seminario de capacitacin.

Record policial actualizado.
Dos referencias personales por escrito.
Hoja de datos.
La utilizacin de un chaleco ser obligatorio, en el que constar su nmero de identificacin
y el lugar de trabajo.

Proceso de evaluacin y control

Ficha de evaluacin y control

LUGAR DE
HORARIO DIA FECHA NOVEDADES
TRABAJO

Actividades de ejecucin

ACTIVIDADES RESPONSABLE
Diagnstico Polica comunitario
Registro Polica comunitario
Recepcin de documentos Polica comunitario
Verificacin de datos Coordinacin zonal de POLCO
Emisin de listas aprobadas Coordinacin zonal de POLCO
Capacitacin Coordinacin zonal de POLCO
Designacin y ubicacin Coordinacin zonal de POLCO
Evaluacin y presentacin de informes Coordinacin zonal de POLCO
Verificacin de indicadores Planificacin POLCO

Para la aplicacin del presente programa deber regirse adems, al Manual de regulacin
de la actividad de vigilantes particulares de vehculos estacionados en avenidas calles y
espacios pblicos destinados para el efecto; el cual tiene como finalidad establecer las
normas necesarias que regulen la actividad de dichos vigilantes particulares, de manera que
su labor se encuentre enmarcada en las leyes y reglamentos vigentes en el pas.

50
PROGRAMA COMUNITARIO MINGAS COMUNITARIAS

Qu es la minga comunitaria?

Es una forma ancestral y consuetudinaria de integracin vecinal a travs del trabajo y

actividades de tipo comunal, con la finalidad de mejorar nuestro entorno, abastecimiento de
servicios bsicos, cristalizar obras de pequea o gran envergadura, que no han sido
provistos por la autoridad local o por la necesidad de satisfacer requerimientos de carcter
comunitario.

Cmo se conforma?

Motivacin a la comunidad.
Se diagnostica la situacin y necesidades.
Compartir la iniciativa con sus Lderes y organizaciones del sector.
Se prioriza la obra ms necesaria.
Se planifica de acuerdo con los conocimientos adquiridos.
Calcular costos, concordar actividades y designar actividades y designar comisiones.

Plan de accin

Se elaboran los planes de accin, uno por cada problema de acuerdo con el formato que en
los seminarios y cursos de capacitacin se los ha entregado y enseado a llenar cuyas
matrices se encuentran bosquejadas a continuacin en los anexos respectivos.

Evaluacin

El plan de accin debe ser evaluado por el equipo de trabajo de la Polica comunitaria, de tal
forma que permita, a de un control de gestin adecuado, cuestionar y seguir cada proceso
durante su ejecucin y posterior a la misma.

Difusin

Procurar valerse de todos los medios de comunicacin, foros, minutos cvicos de los
colegios y escuelas, plpito de la iglesia, reuniones de trabajo, rendicin de cuentas,

51
veeduras ciudadanas, etc., para comunicar las buenas noticias, logros y conquistas
alcanzadas en su sector. Todos estn vidos (deseosos) de buenas nuevas, no
desaprovechemos las oportunidades que se nos presentan. Tomar en cuenta que usted est
haciendo bien su trabajo y es menester hacerlo conocer.

PROGRAMA COMUNITARIO QUEJAS, RECLAMOS, SUGERENCIAS

Es uno de los procesos esenciales de Polica Comunitaria. Se trata de escuchar las

opiniones de la comunidad en busca de mejorar la calidad del servicio, tanto policial como
de las entidades que prestan servicios en el sector en procura de la satisfaccin de las
demandas de la comunidad. Esto
a partir de la atencin de sus quejas reclamos o sugerencias para establecer sectores sin
problemas de inseguridad o convivencia ciudadana.

Actividades:

Escuchar, comprender y establecer dilogo permanente y constructivo con la

comunidad.
Lograr cambios en la actitud del polica del sector.
Promover la organizacin de los barrios para trabajar por la seguridad.
Conocer la problemtica del sector.
Fortalecer la capacidad de liderazgo de la Polica Comunitaria ante la comunidad.
Propiciar espacios de integracin, solidaridad y colaboracin mutua con la comunidad, a
travs de programas de seguridad y convivencia ciudadana.
Dar solucin a los factores originadores de inseguridad.
Mantener un permanente contacto con los habitantes del barrio, participando en la
generacin de ideas para la solucin de la problemtica general de la comunidad.

ACTIVIDADES RESPONSABLE
Elaborar buzones Gestin comunitaria
Determinar lugar a ubicarse Polica comunitario
Recepcin de demandas Unidad de polica comunitaria
Informe de solicitudes y cursos de Polica comunitario
accin
Evaluacin y presentacin de informes Coordinador zonal
Evaluacin de gestin Jefatura de polco

Alcance del proceso

Este proceso comunitario permite ampliar espacios de coordinacin y participacin

comunitaria al mismo tiempo que retroalimenta y permite cambiar las acciones y estrategias
que lesionen la credibilidad e imagen policial.

En cada Unidad de Polica Comunitaria, se colocar un buzn, preferentemente elaborado

en metal, con las medidas que aseguren la recepcin de las cartas entregadas por la

52
comunidad; el buzn deber tener las seguridades adecuadas que permitan su acceso
nicamente al personal de la UPC.

La combinacin de sistemas de atencin policial

El Modelo tradicional de servicio policial atiende el problema de seguridad desde el
punto de vista reactivo, es lgico suponer que este sistema deber seguir siendo
aplicado cada vez que surjan solicitudes por diversas causas por parte de la
ciudadana; de igual manera los sistemas disuasivo y preventivo, son parte
importante de la labor policial dentro de operaciones orientadas a ejecutar la
prevencin situacional del delito y la inseguridad.

Las nuevas formas de coordinacin para la seguridad ciudadana deben hacerse

cargo del permanente aumento de complejidad interna de la sociedad en su
conjunto, la creciente independencia y auto referencia que exhiben los distintos
sistemas vinculados con la prevencin as como la diversidad de intereses,
propuestas y definiciones de realidad que manejan.

53
 UNIDAD V

LA CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL: UNA NORMA DE

CONDUCTA

El mejoramiento continuo es un proceso que describe lo que es la calidad y refleja lo que las
organizaciones necesitan hacer si quieren ser competitivas a lo largo del tiempo. La
Institucin Policial trabaja coordinadamente con otras instituciones para la solucin de
problemas colectivos de seguridad y calidad de vida. Por ello se ha planteado proyectos
que van en beneficio de la comunidad. Iniciemos el estudio de la presente unidad,
analizando la siguiente pregunta:

PODEMOS DAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?

Por supuesto! Nuestra responsabilidad con la sociedad y con el PAI , es ser buenos
Policas y contribuir con el desarrollo del mismo. Tenemos que lograr su confianza y
credibilidad, la cual ser el puntal de nuestro xito y para ganarla tenemos que actuar con
seriedad, tica y honestidad.

Para esto debemos resaltar la importancia del elemento humano involucrndonos y

comprometindonos todos los miembros institucionales en un proceso de mejoramiento
continuo de todos los servicios que cumple la Polica Nacional, para dar plena satisfaccin a
los usuarios del Servicio Policial y asegurar as la supervivencia de la Institucin,.

Siendo el Talento Humano el principal recurso de nuestra Institucin nos compromete a

reconocer que nuestra dinmica de crecimiento, desarrollo y consolidacin, se lo debemos
en gran parte a su gestin. Estamos obligados por ello a atraer y desarrollar al mximo sus
capacidades, proporcionar retos acrecentar sus niveles de productividad, creatividad y
motivacin, dotar de un ambiente abierto y participativo y brindar igualdad de oportunidades
en su desarrollo individual. Son acreedores de un trato justo, digno y de respeto.

Actitudes del Polica Comunitario (Para brindar un servicio de Calidad):

1. No se enoje.
2. No rehya asistir a un auxilio.
3. No grite.
4. Hable, reflexione y acte en base a datos.
5. Escuche primero y luego acte.
6. No quede satisfecho con partes policiales S/N,
7. Controle sus procesos, obtendr buenos resultados.
8. Si Ud. controla sus procesos, no hace falta supervisin ni control.
9. No cometa el mismo error dos veces.
10. No tenga temor de ser observado ( Ud. est haciendo bien las cosas)

54
11. Escriba su historia despus de cada accin.

Conceptos bsicos de un servicio de calidad:

1. Orientacin hacia la comunidad.

2. La calidad de servicio es lo primero.
3. Accin orientada a la solucin de problemas.
4. Anlisis de hechos y datos.
5. Control de los procesos.
6. Acciones preventivas y proactivas recurrentes.
7. Trabajo en equipo.
8. Respeto a sus compaeros.
9. Compromiso y organizacin con la comunidad.
10. Educar y capacitar en los conceptos de integracin.
11. Planear- Hacer- Verificar- Actuar (PHVA)
12. Utilizar mtodos a base de estadsticas.
13. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin del avance hacia la calidad de
servicio (veeduras).

Ruta hacia el servicio policial de calidad.

HERRAMIENTAS BSICAS:

1. Determinar el proyecto a implementar

2. Describir el problema
3. Analizar las causas.
4. Establecer acciones de mejora.
5. Ejecutar acciones de solucin y mejora.
6. Verificar resultados.
7. Mantener y estandarizar respuestas.
8. Definir nuevos proyectos de mejora.

CMO ENTREGAR UN SERVICIO POLICIAL DE CALIDAD?

Muchos diran: Haciendo el mximo esfuerzo. Sin embargo esa no es la respuesta

correcta. No es suficiente hacer el mximo esfuerzo, si no sabemos hacia dnde lo
dirigimos. Imaginmonos todos haciendo el mximo esfuerzo sin saber hacia donde nos
dirigimos, sin saber para qu. Lo primero que debemos hacer es fijarnos objetivos claros y
concretos (PIRAMIDE DEl XITO), entonces si dedicarle nuestro mejor talento, esfuerzo y
energa para conseguirlo.

El mejoramiento continuo requiere que seamos cada vez menos tolerantes frente a un
trabajo deficiente o frente a un servicio mal ofrecido. Necesitamos adoptar una nueva visin
en la que los errores y el negativismo sean inadmisibles.

Para esto, conviene recordar que la gente que est ansiosa por hacer un buen trabajo se
angustia cuando no puede hacerlo.

55
El trabajo bien hecho enorgullece:

En el poco tiempo que se ha implementado este Nuevo Concepto de Servicio Policial, se ha

comprobado que para mejorar la calidad de nuestros resultados, tenemos que identificar,
analizar y solucionar diversos problemas respecto a un factor generador de inseguridad en
nuestro barrio.

Este proceso implica tener una metodologa y herramientas adecuadas para lograrlo; pero
no son las herramientas, ni las armas que nos estamos imaginando, las vamos a mencionar
ms adelante.

Siempre decimos que es intil intentar resolver problemas de los dems. Pero, Ud. con su
capacidad e iniciativas est en condiciones de intentarlo y concretarlo.

METODOLOGIA Y FASES PARA RESOLVER PROBLEMAS

No lo decimos nosotros, lo han puesto en prctica otros pases y otras instituciones que se
encontraban iguales o peor que nosotros, los problemas lo solucionaron de la siguiente
manera:

FASES

Problema:

Cuestin que se trata de aclarar.

Conjunto de hechos que dificultan la consecucin de un fin.
Desviacin de la norma.

FASE I: IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA

a.- Cules son los problemas que encuentra en su trabajo diario?

b.- Cules son los problemas que le impiden alcanzar sus objetivos?

Herramienta: Tormenta de ideas.

Elabore una lista de todos los problemas que generen inseguridad en su horario.
Jerarquice los problemas con base a un criterio determinado: cul es el ms importante,
cul tiene mayor impacto, sobre cul problema tiene usted mayor control, etc.

Herramienta.- Diagrama de Paretto.

56
 Matriz de decisin.
Seleccione el problema.
Describa la situacin actual y la ideal.
Identifique los indicadores que midan la evolucin del problema.

FASE 2: RECOLECCIN DE DATOS:

a.- Para asegurarnos de que el problema seleccionado es el ms acertado, conviene

documentarlo con datos numricos.

Herramientas: Datos estadsticos de su sector.

FASE 3: DESCUBRIMIENTO DE LAS CAUSAS.

a.- Busque todas las causas posibles.

Cules son todas las causas posibles del problema constatado?

Herramienta:
Tormenta de ideas.
Diagrama Por qu?

b.- Clasifique las causas por su naturaleza.

Herramienta:
Diagrama causa efecto.

c.- Clasifique las causas por su importancia.

Herramienta:
Qu?, Cmo?, Cundo?, Quin?.

d.- Seleccione las causas ms importantes.

Herramienta:
Diagrama de Paretto.
Matriz de decisin.

FASE 4: VERIFICACIN DE LAS CAUSAS MS IMPORTANTES:

a.- Conviene recoger datos que certifiquen que las causas seleccionadas son
efectivamente, las ms importantes, partes informativos, informes, datos de la CRP,
estadsticas, Libro de Novedades, etc.

57
FASE 5: BSQUEDA DE SOLUCIONES.

Con base a las causas seleccionadas se plantean todas las soluciones posibles.

Herramientas:

Tormenta de ideas.
Diagrama Cmo?

FASE 6: SELECCIN DE LAS SOLUCIONES.

a.- A qu criterios o condiciones debern responder las soluciones? Algunos criterios

pueden ser: falta de comunicacin, no hay movilizacin, la comodidad del habitculo,
concentraciones, apata de la gente, falta de personal, no hay organizacin barrial, etc.
b.- Elimine las soluciones que no cumplan con los criterios.
c.- Seleccione las soluciones que cumplan con la mayora de los criterios.
d.- Elabore una solucin que puede ser una mezcla de varias.

Herramienta: Diagrama Cmo?

FASE 7: APLICACIN.

a.- Aplique la solucin

b.- Supervise, evale y mida.

FASE 8: ESTANDARIZACIN.

a.- La gran ventaja de la metodologa descrita radica en que al solucionar problemas

se crean estndares o patrones para prevenir el cumplimiento de infracciones, as como
el mtodo para solucionarlos (sin llegar a generalizar su aplicabilidad).

Elaboracin de contenidos:
Direccin Nacional de Operaciones

58