Unidad 7: rganos de control:

En una primera etapa, bajo el influjo del constitucionalismo clsico, nuestras constituciones provinciales
acogieron el sistema de la divisin de poderes en virtud del cual el poder estatal se reparti entre los tres
rganos, a los que se le asignaron funciones diversas. De esta forma establecieron un sistema de control basado
en la divisin de funciones, con lo que se procur establecer equilibrios, controles recprocos y contrapeso.

Posteriormente se advirti la insuficiencia del sistema, y la necesidad de contar con niveles adicionales de
control. Esta situacin ha conducido a la concrecin de reformas constitucionales y legales que instauraron
rganos extra poder de control.

Entonces, los rganos de control aparecen en el derecho constitucional como exigencia propia de un sistema
republicano, que requiere que el poder sea limitado, compartido y vigilado.

Se suele decir que existen controles horizontales, cuando son llevados a cabo por los poderes pblicos, y
controles verticales o no gubernamentales, llevados a cabo por los particulares, organizaciones civiles u otros
actores no gubernamentales.

1. Control poltico: del poder legislativo hacia los poderes judiciales y ejecutivo.

El poder legislativo puede ejercer control respecto del Poder ejecutivo mediante diversas instituciones, siendo
estas:

a) Interpelacin: es la facultad de las Cmaras de hacer ir a sus salas a los ministros del Poder ejecutivo, para
que estos den explicaciones de lo que ellas pidan, o para que les rindan informacin sobre aquellas actividades
que desarrollo el P.E y sean inters del congreso. La interpelacin debe ser motivada y justificada.

Los ministros deben presentarse personalmente y su negativa puede dar lugar al pedido de juicio poltico.

Conforme al artculo 95 la Cmara tiene la facultad hacer concurrir al recinto de sesiones a los ministros del
Poder Ejecutivo para pedirles los informes y explicaciones que estime convenientes.

Debe citarlos por lo menos con tres das de anticipacin, salvo los casos de urgencia y en tal citacin debe
comunicar los puntos sobre los cuales deber informar.

La Cmara o sus comisiones tambin pueden pedir al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial los datos e informes
que estime necesarios y stos estn obligados a darles en el tiempo en que le sean solicitados.

Esta facultad podr ejercerla tambin cuando se trate de sesiones de prrroga o extraordinarias.

b) En nmeros actos de nombramientos que realiza el P.E necesita acuerdo de la Legislatura.

6. Autorizar al Poder Ejecutivo, con los dos tercios de los miembros presentes, a contraer emprstitos o emitir
fondos pblicos con bases y objetos determinados,

d) Y principalmente, mediante el juicio poltico: El juicio poltico es el procedimiento de destitucin previsto

para que los funcionarios pasibles de l no continen en el desempeo de sus cargos. Se lo denomina juicio
poltico porque no es un juicio penal que persiga castigar (aunque una de sus causales pueda ser delictuosa),
sino separar del cargo. Por eso, su trmite se agota y concluye con la remocin, de donde inferimos que carece
de objetivo y finalidad si el funcionario ya no se halla en ejercicio

En la Constitucin de la Provincia de Misiones, el juicio poltico est regulado en el ttulo cuarto, captulo
primero, mientras que en el captulo segundo nos encontramos con disposiciones del Jurado de enjuiciamiento.

Quines pueden ser denunciados?

a) gobernador;

b) vicegobernador;

c) sus reemplazantes legales

d) los magistrados del STJ, por lo que se ejerce control tambin sobre el P.J

Quines pueden denunciar? Cualquier habitante de la Provincia.

Ante quin? Ante la Cmara de Representantes

Causas

a) incapacidad fsica o mental sobreviniente;

b) delito en el desempeo de sus funciones;

c) delitos comunes;

d) falta de cumplimiento de los deberes correspondientes a sus cargos.

Art. 152.- La Legislatura en su primera sesin ordinaria se dividir en dos salas a los efectos del juicio poltico,
realizndose un sorteo proporcional y de acuerdo a la integracin poltica de la Cmara. La primera tendr a su
cargo la acusacin y la segunda el juzgamiento, ambas presididas por miembros elegidos de su seno.

Art. 153.- La sala acusadora elegir anualmente por simple mayora, en la misma sesin, una comisin de
investigacin compuesta de cinco miembros. Dicha comisin tendr por objeto investigar la verdad de los
hechos denunciados, teniendo para ese efecto las ms amplias facultades.

Art. 154.- La comisin terminar sus diligencias en el trmino perentorio de treinta das y presentar dictamen a
la sala acusadora, la que lo aceptar o rechazar, necesitndose dos tercios de votos de los miembros presentes
cuando el dictamen fuere favorable a la acusacin, y desde ese momento quedar el acusado suspendido en el
ejercicio de sus funciones y sin goce de sueldo. Art.

155.- Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombrar una comisin de tres miembros para que la
sostenga ante la segunda sala constituida en tribunal de sentencia, previo juramento especial, en cada caso, de
sus miembros.

Art. 156.- Entablada la acusacin por sala acusadora, el tribunal de sentencia proceder a conocer la causa que
fallar en el trmino de treinta das. El juicio ser oral y pblico y se garantizar la defensa y el descargo del
acusado. Si vencido dicho trmino no se hubiere dictado sentencia, el acusado volver al ejercicio de sus
funciones.

Art. 157.- Ningn acusado podr ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los
miembros de la segunda sala. La votacin ser nominal, registrndose en el acta el voto que recaiga sobre cada
uno de los cargos que contenga la acusacin. El fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, quedando
siempre sujeto a la acusacin, juicio o condena, conforme a la legislacin represiva comn. Una ley especial
determinar las dems normas para esta clase de juicios.

2. Control jurisdiccional de los actos del poder ejecutivo y legislativo.

a) El Poder judicial controla al Poder ejecutivo principalmente mediante la denomina jurisdiccin contenciosa-
administrativa

Funcin jurisdiccional y administrativa (la materia contenciosa administrativa).

Las cada vez ms complejas actividades administrativas del Estado han llevado a que, en ciertos casos el P.E
desarrolle actividades jurisdiccionales tomando la forma organizativa de los tribunales judiciales, y adoptando
para sus decisiones un procedimiento similar a los que se siguen ante esos tribunales.

Por la forma en la que cumplen sus funciones, esas dependencias administrativas son designadas como
tribunales de la Administracin, o tribunales administrativos. En rigor de verdad, dichos tribunales no ejercen
funciones judiciales, ya que ello est expresamente prohibido por el art 109 de la CN.

La diferencia entre los llamados tribunales administrativos y los judiciales, si partimos del carcter del tercero
que resuelve el conflicto, es notorio. Ya que en el primero a este tercero le falta el carcter de imparcialidad que
si revisten los segundos. Cuando un tribunal fiscal administrativo decide acerca de la deuda impositiva del
contribuyente, no est actuando como tercero imparcial sino como un organismo de la Administracin Publica,
es decir que la Administracin seria juez y parte al mismo tiempo, caracteres incompatibles en la funcin
jurisdiccional.

Las decisiones que se adopten por medio de la jurisdiccin administrativa siempre deben ser revisadas por el
P.J.

No se debe confundir los procedimientos administrativos con la denominada jurisdiccin contenciosa

administrativa.

Jurisdiccin contenciosa administrativa:

El estado acta con un doble carcter: a) como persona del derecho privado, cuando compra, vende, alquila
bienes de su dominio privado; y b) como persona del derecho pblico, como cuando, en cumplimiento de sus
funciones, realiza actos de autoridad pblica. En el primer caso no hay dudas que los conflictos que se susciten
debern ser resueltos por el P.J. Pero cuando los actos realizados por el Estado como autoridad pblica lesionen
derechos particulares, cabe preguntarse si pueden ser revisados por otro poder, sin afectar al principio de
divisin de poderes.

En nuestro derecho los actos del Estado, actuando como poder pblico, pueden ser revisados por el P.J,
mediante el ejercicio de lo que se denomina jurisdiccin contenciosa administrativa. No sucede as por
ejemplo en Francia, donde el principio de divisin de poderes fue interpretado de manera restrictiva y la
jurisdiccin contenciosa administrativa es ejercida por organismos independientes del P.J.

No es fcil precisar cuando la contienda con el Estado debe ser resuelta por los tribunales con competencia en
lo contencioso administrativo. En primer lugar, descartamos los pleitos en los cuales el Estado acta como una
persona del derecho privado. En segundo lugar, quedan fuera los llamados actos de gobierno, que no pueden
ser revisados por el P.J (declaracin de estado de sitio, o de guerra)

Son los llamados actos administrativos del Estado los que estn sujetos al control de los jueces en lo
contencioso administrativo, que permite controlar la legalidad sin resolver definitivamente el conflicto
suscitado, quedando incluidos es Estado nacional, provincial, municipal y las entidades autrquicas.

Por ejemplo: si el Estado llamo a licitacin para otorgar la concesin de un servicio pblico, el particular que se
present a dicha licitacin y no obtuvo la adjudicacin puede plantear la nulidad de ella. Los jueces con
competencia en lo contencioso administrativos deben decidir exclusivamente acerca de la regularidad del acto
administrativo; si se considera que se han transgredido disposiciones legales vigentes, anularan el acto de
adjudicacin y, entonces, la Administracin tendr que llamar a una nueva licitacin.

b) Y al Poder legislativo mediante el control de constitucionalidad: En el orden jerrquico de las normas, se

coloca en primer plano y como norma suprema a la CN. Para que esto sea efectivo en la vida real y tenga
vigencia, se necesita del control de constitucionalidad. A travs de esto, se logra que ninguna ley, decreto e
incluso sentencia judicial, contradiga a la CN. Es por eso que si alguna de estas normas jurdicas contradice a la
CN, ser declarada inconstitucional, y por lo tanto no tendr aplicacin ni producir efectos.

Concepto: es un procedimiento mediante el cual se da efectividad a la supremaca de la CN, cuando esta es

infringida por normas o actos provenientes del Estado o de los particulares.

En Argentina tiene las caractersticas de:

a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es judicial y difuso: es decir que todos los jueces (de aqu que
sea difuso, y en oposicin con el sistema concentrado, que es cuando se le da a un rgano judicial UNICO, la
especifica tarea de ejercer el control) tienen el deber de defender la supremaca de la CN. Es por eso que,
cuando a un juez le toca resolver un caso en el que debe decidir si aplica o no una norma contradictoria a la CN,
su deber es declarar la inaplicabilidad de la norma AL CASO CONCRETO.
b) La forma de acceder al control de constitucional es la va incidental: esto quiere decir que los jueces solo
podrn juzgar la constitucionalidad de las normas cuando esto sea necesario para resolver un caso concreto. No
se puede iniciar el proceso con el solo objetivo de que el juez analice la constitucionalidad de una norma (esto
es lo que se denomina va directa)

c) La declaracin de inconstitucionalidad produce efectos limitados: en nuestro pas cuando un juez declara la
inconstitucionalidad a una norma, no la deroga. Solamente dejara de aplicarse en ese caso concreto, no es
deroga ni cuando es declarada inconstitucional por la CSJN.

3. Control administrativo: de legalidad interno (fiscala de Estado) integral externo (Tribunal de cuentas y
Defensora del pueblo)

Interno: Fiscala de Estado: Art. 128.- El Fiscal de Estado es el encargado de defender el patrimonio del fisco.
Ser parte legtima en los juicios contencioso-administrativos y en todos aquellos en que se controviertan los
intereses de la Provincia. Tendr tambin personera para defender la nulidad o inconstitucionalidad de la ley,
decreto, reglamento, contrato o resolucin que pueda perjudicar los intereses fiscales.

El fiscal de estado ya no podr ser el asesor del PE sino que es quien lo controla. Tiene una doble funcin el
control de la legalidad administrativa del estado, y la defensa del patrimonio de la provincia.

a) Funcin de legalidad: implica el resguardo de la legalidad objetiva, entendida esta como la adecuacin de
todas las actividades del estado y de la Administracin a las disposiciones constitucionales y legales. En un
estado de derecho se exige la auto delimitacin de las autoridades y que subordinen sus actuaciones a la ley. Es
decir se trata de la supremaca de la CN, de la cual el Fiscal de Estado es su principal custodio

Para ejercer este control no es necesario que haya un reclamo o denuncia de parte

b) Defensa del patrimonio y representacin de los intereses del Fisco: esta funcin se ejerce ante el poder
judicial a tal efecto, es parte necesaria como actor o demando en todos los juicios que comprometan, afecten,
directa o indirectamente a los intereses o el patrimonio del Estado.

Designacin: Ser nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Representantes. (Por lo que a
nivel municipio, es designado por el intendente con acuerdo del Consejo Deliberante), por lo que no cabe la
posibilidad de someterlos a juicio poltico, pero son removidos mediante el jurado de enjuiciamiento.

En la constitucin de la provincia de misiones se encuentran ubicados dentro del PE.

Tenemos que tener en cuenta que es un rgano unipersonal, y lo denomina fiscal de Estado cuando se hace
hincapi en el rgano-persona, y fiscala de estado cuando se hace referencia al rgano- institucin.

Integral externo (Tribunal de cuentas y Defensora del pueblo)

1. Tribunal de Cuentas: es un rgano extra poder, de estructura colegiada, donde sus miembros cuentas con
acentuada especializacin tcnica. Est dotado de autonoma funcional, es decir que no est ubicado dentro ni
bajo la dependencia de ninguno de los tres poderes.

Y su funcin es la de controlar la legalidad de los actos administrativos que afectan a la hacienda pblica,
propiciar el juicio de cuentas y el juicio de responsabilidad segn sea el caso, a todo obligado de rendir cuentas
al Estado, cuando existe presuncin de haber causado perjuicio patrimonial al tesoro pblico.

Entonces, tienen a su cargo el control externo de los gastos pblicos y perfeccionan la inversin de la renta.

Destinatarios: ARTCULO 30.- Todo estipendiario de la Administracin provincial o comunal responder de los
daos que por su culpa o negligencia sufra la hacienda del Estado Provincial o Municipal y estar sujeto, por tal
causa, a la jurisdiccin del Tribunal de Cuentas. Quedarn sujetos a la misma jurisdiccin, todas aquellas
personas que sin ser estipendiarios del Estado Provincial o Comunal, manejen bienes pblicos.

Organizacin:
De acuerdo con lo dispuesto por el Artculo 132 de la Constitucin de la Provincia, el Tribunal de Cuentas estar
compuesto por un (1) Presidente con ttulo de abogado y dos (2) Vocales, con ttulo de Contador Pblico, todos
expedidos por Universidad legal argentina. Para ser miembro del Tribunal de Cuentas se requerir, adems, ser
argentino nativo o naturalizado con diez (10) aos de ejercicio de la ciudadana.

ARTCULO 5.- Los miembros del Tribunal de Cuentas sern nombrados por el Poder Ejecutivo con el acuerdo de
la Cmara de Representantes. Sern inamovibles, conservando sus empleos mientras dure su buena conducta y
capacidad.

Art. 133.- Sin perjuicio de lo que disponga la ley, el Tribunal tendr las siguientes atribuciones:

1. Examinar las cuentas de percepcin e inversin de las rentas pblicas, tanto provinciales como municipales y
de reparticiones autrquicas; aprobarlas o desaprobarlas y, en este ltimo caso, indicar el funcionario o
funcionarios responsables, como tambin el monto y la causa de los alcances respectivos. A tal fin los poderes
pblicos, las municipalidades, y los que administren los caudales de la Provincia, estarn obligados a remitir
anualmente las cuentas documentadas de los dineros percibidos e invertidos, para su aprobacin o
desaprobacin. El Tribunal se pronunciar en el trmino de un ao de la presentacin; de los contrario se
tendrn por aprobadas sin perjuicio de la responsabilidad de los miembros del Tribunal.

2. Inspeccionar las oficinas provinciales y municipales, que administren fondos pblicos y tomar las medidas
necesarias para prevenir cualquier irregularidad, en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la
ley.

3. Fiscalizar las cuentas de las instituciones privadas que reciban subsidios del Estado provincial.

Pudiendo ser removidos por Jurado de enjuiciamiento.

TRIBUNAL DE CUENTAS: El tribunal de Cuentas ejerce una jurisdiccin de carcter administrativo, por lo que
siempre ser sujeto a control judicial suficiente. Existen dos tipos de juicios posibles:

a) Juicio de cuentas: procede en casos de falta de presentacin o de presentacin parcial o irregular de

comprobantes de gastos de los agentes pblicos o terceros, que por cualquier circunstancia, tienen a su cargo el
manejo de fondos pblicos y por lo tanto la obligacin de rendir cuentas.

Procedimiento:

Recibida una rendicin de cuentas en el Tribunal, ser pasada a un Fiscal de Cuentas, para su
verificacin en los aspectos formales, legales, contables, numrico y documental. Sus conclusiones las
har conocer al Tribunal de Cuentas mediante un informe que elevar al efecto y en el que solicitar su
aprobacin, cuando no le hubiese merecido reparo o en caso contrario, las medidas que considera
correspondan por la naturaleza de las infracciones u omisiones que reputara.
Si el Tribunal de Cuentas considerase que la cuenta examinada debe ser aprobada, dictar resolucin al
efecto.
Si la cuenta fuese objeto de reparo por parte del Fiscal de Cuentas, el Tribunal correr traslado al o a los
obligados de los cargos formulados por el Fiscal de Cuentas
Toda persona afectada por reparos o cargos en un juicio de cuentas podr comparecer por s,
personalmente o por escrito, o por apoderado, a contestarlos; acompaar documentos o solicitar que
el Tribunal de Cuentas pida los que hagan a su descargo y deban obrar en oficinas pblicas.
Producido el descargo por el obligado, con la agregacin de las pruebas, si correspondiere, o vencido el
plazo sealado por el Tribunal de Cuentas al efecto, se pasarn las actuaciones al Fiscal de Cuentas para
que se pronuncie concretamente sobre los descargos y las pruebas pertinentes, con lo cual el
expediente quedar terminado para sentencia.
Si el fallo fuere absolutorio, se dispondr el archivo de las actuaciones previa notificacin de las partes.
Si fuere condenatorio, se formularn los cargos correspondientes.
Contra dicho fallo podr interponerse recurso ante el Superior Tribunal de Justicia, que proceden
cuando existen: a) vicios o defectos de procedimientos substanciales que afecten el derecho a la
defensa en juicio y que como consecuencia de ello se provoque un dao cierto y determinado a los
 intereses legtimos del recurrente; b) errnea interpretacin y aplicacin del derecho, ley, ordenanza,
reglamento o doctrina legal aplicable al caso por parte del Tribunal de Cuentas o arbitrariedad
manifiesta de su resolucin.

b) Juicio de responsabilidad: procede ante casos de perjuicios pecunarios producidos al estado, pero que
sean ajenas a la rendicin de cuentas. Se har mediante un juicio que mandar iniciar el Tribunal de
Cuentas cuando se le denuncien actos, hechos u omisiones susceptibles de producir un perjuicio a la
hacienda pblica, o adquiera por s la conviccin de su existencia.

Los agentes del Estado que tengan conocimiento de irregularidades, que ocasionen o puedan ocasionar
algn perjuicio pecuniario al fisco, debern comunicarlas de inmediato a su superior jerrquico, quien las
pondr, cuando corresponda, en conocimiento del Tribunal de Cuentas.

Defensora del pueblo: Compete al Defensor del Pueblo proteger los derechos e intereses pblicos de los
habitantes del Municipio, sin recibir instrucciones de autoridad alguna, frente a los actos, hechos u
omisiones del Gobierno Municipal, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo,
arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones. Tiene a su
cargo la defensa de los intereses difusos o derechos colectivos, que no pueda ser ejercida por personas o
grupos en forma individual; especialmente la proteccin de los habitantes de Posadas contra medidas
internacionales, nacionales, provinciales y municipales que impacten negativamente sobre la poblacin, el
territorio, el medio ambiente y los recursos naturales.

La Defensora del Pueblo, es independiente en el ejercicio de sus funciones y goza de autonoma funcional,
financiera y administrativa. Tendr legitimacin procesal.

Nosotros encontramos al defensor del pueblo en la CARTA ORGINICA DE LA CIUDAD DE POSADAS, no en la

constitucin provincial.

Designacin: El Defensor del Pueblo y su suplente sern electos por el voto directo del cuerpo electoral
municipal.

Para el cumplimiento de sus funciones, el Defensor del Pueblo tendr las siguientes atribuciones y deberes:

1) Requerir a las dependencias municipales las correspondientes informaciones y colaboraciones que

juzgue necesarias.

2) Solicitar los informes y el envo de la documentacin o su copia certificada a las entidades pblicas o
privadas, provinciales y nacionales a fin de favorecer el curso de las investigaciones. Podr hacerlo asimismo
respecto a instituciones y organismos internacionales.

3) Solicitar la comparecencia personal de los presuntos responsables, testigos, denunciantes y de cualquier

particular o funcionario municipal que pueda proporcionar informacin sobre los hechos que investigue.

4) Informar a la opinin pblica y a los organismos del Municipio competentes sobre los hechos o
circunstancias que, a su criterio, merezcan tomar estado pblico.

5) Presentar proyectos de Ordenanzas y participar con derecho a voz en la sesiones del Concejo
Deliberante.

6) Propender a la proteccin de los derechos de los adultos mayores.

7) Actuar como instancia de mediacin vecinal.

4. Control de hacienda interno: Contadura general de la provincia y tesorera general.

Contadura: La Contadura Municipal tiene como funcin el registro y control interno de la gestin
econmica, financiera y patrimonial en la actividad administrativa de los poderes del Estado.

En misiones se prev la figura de un contador y un subcontador general, y est ubicado dentro del captulo
del poder ejecutivo.
Originaria y tradicionalmente se han atribuido a las contaduras funciones de registro y control interno de la
hacienda pblica. Algunas constituciones le encomiendan adems, control de tipo preventivo por el cual
deben autorizar, intervenir en forma previa los pagos, donde la Tesorera no podr ejecutar pago alguno
que no haya sido previamente autorizado por la Contadura, as lo establece nuestra CP.

Designacin: Sern nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Cmara de Representantes, siendo
tales cargos incompatibles con cualquier otro empleo y con el ejercicio de toda profesin, excepto de la
docencia.

Art. 131.- Sin perjuicio de lo que disponga la ley, la Contadura no prestar su conformidad a pago alguno
que no est autorizado por la ley general de presupuesto o por leyes especiales.

Podrn ser removidos por jurado de enjuiciamiento.

Tesoreras: son originariamente concebidas y receptadas en las constituciones provinciales como rganos
de control interno y previo a la actividad hacendar del Estado. Su funcin primaria es la de controlar las
erogaciones que pretendan realizarse para verificar su ajuste a la legalidad, antes de realizarse o ejecutarse
su pago.

Su actuacin es posterior a la actuacin de la Contadura, sin su intervencin no puede realizarse ningn

pago.

Composicin, designacin y remocin: En la CP de Misiones estn ubicados dentro del PE y se compone de

un Contador, subcontador, tesorero y subtesorero. Sern nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de
la Cmara de Representantes.

Son removidos por jurado de enjuiciamiento.