CAMPUS PUEBLA

LICENCIATURA EJECUTIVA.

DERECHO

NOMBRE DE LOS ESTUDIANTES:

Dominga Baltazar Martnez.

Mayra Cristina Lule Raya.

Vctor Manuel Tapia Aguilar.

NOMBRE DEL PROTOCOLO DE INVESTIGACIN:

Anlisis de los factores que han originado la inoperatividad

del Sistema Penal Acusatorio Adversarial en nuestro pas en la Etapa
de Investigacin.

ASESOR: Dr. Fernando Melchor Snchez.

Puebla, Puebla. Agosto 2017

1
1. REA DEL TEMA.

Derecho Procesal Penal.

2. DELIMITACIN DEL TEMA.

Anlisis de los factores que han originado la inoperatividad del Sistema

Acusatorio Adversarial en nuestro pas en la Etapa de Investigacin

3. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN.

A. GENERALES.

a. Identificar qu factores estn obstaculizando se desarrolle

correctamente la etapa de investigacin inicial.

b. Comparar la etapa de investigacin del sistema procesal penal de

nuestro pas con otros sistemas jurdicos.

c. Analizar las funciones de los operadores del sistema acusatorio

adversarial que contempla nuestro Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales.

d. Debatir las funciones de los operadores del sistema acusatorio

adversarial.

B. ESPECFICOS.

2
 A. Evaluar el desempeo las funciones de las autoridades que operan
el sistema acusatorio adversarial en la etapa inicial de nuestro pas.

B. Demostrar la deficiencia del desempeo de los operadores del

sistema acusatorio adversarial en la etapa de investigacin.

C. Comprobar si la deficiencia del sistema acusatorio adversarial se

debe al desempeo de las funciones de los operadores del mismo en
la etapa de investigacin inicial.

D. Construir la posibilidad de la implementacin de nuevas estrategias

para que los operadores del sistema acusatorio adversarial en etapa
de investigacin realicen correctamente sus funciones.

4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La deficiencia del Sistema Acusatorio Adversarial en la etapa de

investigacin en nuestro pas es consecuencia de los operadores del
sistema.

5. JUSTIFICACIN DEL TEMA.

A partir de las reformas que se suscitaron el 2008 en nuestro pas en

cuanto a la implementacin del sistema acusatorio adversarial en materia penal,
nuestro Estado ha dado un gran paso a la imparticin de una justicia penal ms
justa y sobre todo basada en la proteccin de derechos humanos.

3
 En los ltimos aos, los sistemas procesales penales a nivel internacional han
evolucionado del sistema procesal mixto clsico hacia el sistema procesal oral y
adversarial.

La finalidad primordial del nuevo modelo de justicia penal es llevar a cabo

procesos ms flexibles y transparentes, as como salidas alternativas para generar
menos costos y tiempos.

Sin embargo, dicha transicin no ha sido fcil, aunque la implementacin de

este nuevo sistema en todo el pas recientemente entr en vigor a partir del ao
2016, lo cierto, es que el tiempo que lleva operando el nuevo sistema ha tenido
grandes complicaciones para poder operar como se esperaba.

En concreto, la Etapa de investigacin correspondiente a cargo del Fiscal o

Ministerio Pblico, autoridad conductora de la investigacin, coordinadora de las
Policas (Estatales y Municipales), as como de los Servicios Periciales, trabajan
conjuntamente para acreditar la existencia del delito y la responsabilidad de quien
lo cometi.

Por lo tanto, como mencionamos anteriormente, estos operadores en el

Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) no han logrado cumplir los objetivos
planteados en su creacin, principalmente por las inconsistencias en los
procedimientos de investigacin criminal.

4
 Aunado a esto, el Instituto Mexicano para la Competitividad ocup al estado
de Morelos, una de las primeras entidades en implementar el NSJP en el pas,
para sondear la percepcin tanto de la ciudadana como de las mismas
autoridades en materia de implementacin de justicia. Los resultados obtenidos,
pueden dar indicios de la situacin en la totalidad del pas.

Entre los resultados destaca que 73% de los ciudadanos-vctima, probable

responsable o testigo, no regresara al Ministerio Pblico porque pierde el tiempo
y no arreglan nada; 48 % dijo que el servidor pblico solicita o insina algn pago
o beneficio; y 43 % declar haber hecho un pago extra a un agente del Ministerio
Pblico; mientras que 21% respondi haber hecho lo mismo con la Polica.

Por otra parte, del lado de las autoridades, domina el malestar con las
condiciones con las que desempean su labor, ya que 87% de los policas
encuestados respondi que su salario no corresponde a la carga de trabajo que
realiza, adems de que 43% dijo no haber recibido capacitacin en materia de
derechos humanos.

Cabe destacar que el 78% de los policas encuestados desconoce que se

debe acordonar el lugar donde se suscit un delito; 76 % no mencion la
importancia que tiene entrevistar a un testigo; y la mitad de los encuestados no
mencion que se debe resguardar el lugar del ilcito.

Asimismo, 93 % de los peritos y empleados de los ministerios pblicos

coincidi que el salario que tienen no corresponde a las tareas que desempean y

5
53% asegur que la mayor causa de rezago en el Ministerio Pblico es la
insuficiencia de agentes.

Todo esto producto de la revisin 811 expedientes criminales en delitos de

robo y homicidios; 174 del viejo sistema penal y 637 del nuevo; se realizaron 236
entrevistas a policas, peritos, ministerios pblicos, defensores pblicos y 283
encuestas a ciudadanos de Morelos.

Todo esto nos arroja un resultado desalentador, ya que las violaciones a

garantas y derechos humanos se dan ms en esta etapa consuencuencia de que
el nuevo sistema ha desformalizado la investigacin, ha quitado el carcter
riguroso de la misma, y ha sujetado una parte de ella al control jurisdiccional.

Para finalizar, el gobierno, lejos de tomar acciones para corregir esta

situacin en cuanto a las deficiencias de los operadores del Nuevo Sistema de
Justicia Penal, recientemente presentaron una iniciativa que establece una
modificacin para agregar un artculo 82 bis a la Ley Federal de Armas de Fuego,
donde se establece la oportunidad de que aquellos que tengan una portacin de
arma de uso exclusivo del Ejrcito tengan una prisin preventiva oficiosa.

Es por lo que es pertinente analizar si realmente la parte que le toca al

estado para que se lleve de lleno la funcionalidad del Nuevo Sistema de Justicia
Penal.

6. HIPTESIS DEL TRABAJO.

6
 Las autoridades involucradas en la operacin del sistema acusatorio
adversarial deben coordinarse y respetar las funciones que cada una de ellas se
les atribuye por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, para que de
manera armoniosa se desarrolle el proceso penal en la etapa de investigacin.

7. MARCO TERICO

QUE ES EL NUEVO SISTEMA ACUSARIO ADVERSARIAL?

El nuevo modelo de justicia penal en Mxico, entr en vigor en todo el pas,

a partir del 18 de junio de 2016 consta de tres etapas para su procedimiento (la
etapa inicial, la etapa intermedia y la etapa oral). Se llama Sistema Acusatorio
Adversarial porque existen dos partes que intervienen en el juicio: una que
acusa y otra que se defiende a esto se le llama acusatorio; adversarial porque,
tanto la acusacin como la defensa, se realizan mediante una confrontacin de
pruebas y argumentos de cada una de las partes. Ambas son escuchadas,
comentadas, negadas o aclaradas ante un Juez; y, Oral porque, el juicio se realiza
mediante un debate oral frente a un Juez que est siempre presente.

PROS Y CONTRAS DEL NUEVO SISTEMA

Ya ha pasado ms de un ao desde que finalizo la implementacin del

Sistema de Justicia Penal Acusatoria (SJPA) y en distintas esferas del gobierno y
de la sociedad existen voces a favor y voces en contra de la operacin de la nueva
imparticin de justicia en Mxico se han manifestado para existir cambios e,
incluso, una contrarreforma. A pesar de ello hay expertos que advierten que la

7
posible liberacin masiva de presos, no es atribuible al sistema sino a que sigue
permeando la corrupcin en ese mbito.

Especialistas sealan que a un ao no es suficiente para emitir juicios

acerca del funcionamiento del SJPA y que es necesario mejorar la calidad de la
capacitacin que se le brinda a los operadores para asegurar resultados exitosos.

Bertha Alcalde, de la organizacin Borde Jurdico, afirma que los errores se

pueden ir corrigiendo sobre el avance y defendi los beneficios del sistema. Bertha
Alcalde comento que las debilidades no estn en las normas, no estn en el
sistema acusatorio, sino en la falta de capacitacin de los operadores y fallas que
existan en el sistema anterior. Alcalde menciono que la falta de capacitacin en
los policas, mismas que contribuira a que tomen la decisin de colocar armas en
los informes de los detenidos para asegurar su permanencia en prisin si el delito
de portacin de armas de fuego asegura prisin preventiva.

En otro pases latinoamericanos se realizaron diagnsticos hasta cinco

aos despus de su implementacin y que por ello en Mxico an no se debera
emitirse una evaluacin, asegur Rodolfo Flix Crdenas, abogado especializado
en sistema penal acusatorio y ex procurador general de justicia de la Ciudad de
Mxico.

Otros especialistas como, Martin Carlos Snchez, director fundacin

Renace, opin que es pronto para pedir reformas o correcciones, y lo que se debe
de hacer es corregir errores de la operacin en por lo menos cinco aos. Uno de
los principales argumentos en contra del Sistema de Justicia Penal Acusatorio ha

8
sido la aportacin de armas de fuego que no est considerada en el catlogo de
delitos que requieren prisin preventiva oficiosa, cuestin que, de aprobarse,
podra promoverse la siembra de armas en los imputados. As mismo seal que
la mayora de las veces la libertad de los imputados depende de la falta de
capacitacin de los operadores del SJPA y el manejo de informacin y las
unidades de seguimiento.

Mara Novoa, directora del rea de justicia del Centro de Investigacin para
el desarrollo (Cidac), seal: El sistema no es el problema, hay un problema con
las capacidades de los policas como primer respondientes y de cmo le pasa la
estafeta al MP, quien no ha logrado establecer argumentos slidos para que el
juez tome decisiones. Es necesario la creacin de una unidad de seguimiento y
evaluacin para que se identifiquen las principales deficiencias y se puedan
generar acciones y polticas para corregirlas.

Para Mario Uribe Olvera, profesor de la Facultad de Derecho de la

Universidad Panamericana, detall que la etapa de consolidacin del sistema
apenas comenz al finalizar la implementacin y si es necesario realizar ajustes,
pero no se puede modificar el sistema, lo que no est funcionando es el trabajo del
MP y de la polica.

La presidenta de Alto al Secuestro, expuso que la postura de la

organizacin que encabeza no est enfocada a una contrarreforma, pero si a la
correccin de errores que han causados que el sistema afecte las cifras de
incidencia delictiva a nivel nacional, reitera que lo que se debe hacer es tener una
equidad entre las vctimas y el procesado.

9
ETAPA INICIAL

Cuando hablamos del sistema acusatorio, el tema ms atractivo es el

juicio oral. Esto, si bien es comprensible por ser la etapa central del proceso,
puede representar una falta de atencin a otros aspectos fundamentales como lo
es la etapa de investigacin.

En la etapa de investigacin del delito, la funcin primordial del Ministerio

Pblico y de sus auxiliares directos es encontrar todas las evidencias que se
convertirn en medios probatorios, los cuales nos permitirn, no slo determinar
si existe una conducta delictuosa y un probable responsable, sino tambin dar
fundamento a todas las decisiones que se deben tomar durante el proceso.

Si lo que queremos es llegar a la etapa de juicio con una teora del caso
slida, esto slo ser posible a travs de los medios probatorios adecuados. Y
esto se logra con una detallada y exhaustiva bsqueda de elementos que
prueben nuestra versin de los hechos. Para obtenerlos, el trabajo armnico del
Ministerio Pblico, polica y peritos es fundamental.

Necesitamos una investigacin del delito ms dinmica, donde estos tres

actores trabajen en conjunto para lograr los mejores resultados. Tenemos que
estar conscientes de que una deficiente investigacin del delito genera
impunidad e injusticia; puede resultar en liberar al culpable y sentenciar al
inocente.

10
 En cuanto a los cuerpos policiales, la reforma implica mayores facultades
de investigacin de las policas, -siempre bajo la conduccin y el mando del
Ministerio Pblico-, en una tendencia clara a lograr, en el momento oportuno, la
creacin de una polica cientfica. Sin embargo, no debemos olvidar que la
modificacin de las leyes no puede ser operativa si no se acompaa de acciones
congruentes con dichos cambios.

Por otra parte, un punto que siempre es olvidado es el papel fundamental

que desempean los peritos en la investigacin del delito. Es de suma
importancia que fijemos nuestra atencin en los servicios periciales, ya que su
intervencin en el proceso penal tendr un cambio significativo en los juicios
orales.

La propuesta concreta es, en un primer momento, una capacitacin y

actualizacin rigurosa y una mejora significativa en las condiciones de trabajo.

Fortalecer a los servicios periciales y a la polica investigadora es una

inversin altamente rentable. Los resultados no slo los veremos los abogados
interesados en el tema, los ver la sociedad en su totalidad. Esta capacitacin
debe estar correctamente orientada hacia sus atribuciones y debe construir una
relacin lgica y armnica de trabajo que resulte en una excelente investigacin.
Si el Ministerio Pblico, la polica y los peritos no logran trabajar en conjunto, no
podremos esperar que se alcance este objetivo.

11
 Las secretaras de seguridad pblica, las procuraduras y los servicios
periciales deben enfocarse a construir acuerdos sobre esta nueva capacitacin y
estandarizarla de forma que no exista, en ningn momento, una invasin de
esferas de competencias ni una falta de comunicacin adecuada.

Existen y existirn siempre, diversas opiniones que cuestionen el

desempeo de estos tres actores. Detractores y escpticos dirn que es
imposible lograr un cambio cuando se encuentran tan arraigados problemas
como la corrupcin, sin embargo y an cuando pareciera ser cierto, todos los
das olvidamos que existen Ministerios Pblicos, policas y peritos cuyo
desempeo profesional es excelente y que, gracias a esto, el proceso penal
cumple con esta finalidad principal de justicia; si no empezamos por reconocer la
importancia de su trabajo y la evidente necesidad de fortalecimiento del mismo,
estaremos atentado contra la justicia misma.

Ahora que contamos con esta informacin podemos observar que se

pueden utilizar varias de estas teoras para solucionar los problemas que se
presentaron anteriormente.

BIBLIOGRAFA

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2008.
Alvarado, Arturo, La Reforma de la justicia en Mxico, colegio de Mxico
centro de estudios sociolgicos, 2008
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Revista mexicana de justicia
12
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penal-divide-opiniones
http://www.inacipe.gob.mx/investigacion/INACIPE_opina/memorias_inacipe/
memorias_pamela_romero.

8. NDICE TENTATIVO.

INTRODUCCIN.

CAPTULO 1

ANTECEDENTES DE LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA PENAL

ACUSATORIO ADVERSARIAL

1. Antecedentes de la implementacin del sistema acusatorio

adversarial...
1.1. Sistema Anglosajn
1.1.1. Reino Unido.
1.1.2. Estados Unidos...
1.1.3. Canad.....
1.2. Pases Latinoamericanos......
1.2.1. Argentina......
1.2.2. Chile......
1.2.3. Colombia..
1.2.4. Costa Rica.......
1.2.5. Paraguay..
1.2.6. Per...
1.3. Mxico..
1.3.1. Reformas Constitucionales.......
1.3.1.1. Artculo 18........
1.3.1.2. Artculo 19....
1.3.1.3. Artculo20..
1.3.1.4. Artculo 21 ...
1.3.1.5. Artculo 102......
1.3.2. Cdigo Nacional de Procedimientos Penales...
1.3.4. Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.

13
 CAPTULO 2

LA ETAPA DE INVESTIGACIN EN EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

ADVERSARIAL

2. La etapa de investigacin en el sistema penal acusatorio adversarial..

2.1. Etapas del procedimiento penal...
2.1.1. Etapa de investigacin...
2.1.1.1. Etapa de investigacin inicial....
2.1.1.2. Etapa de investigacin complementaria.
2.1.2. Etapa Intermedia........
2.1.3. Juicio Oral........
2.2. Objeto de la investigacin.....
2.3. Autoridades encargadas de la investigacin.....
2.3.1. Ministerio Pblico....
2.3.2. Polica...
2.3.3. Peritos...
2.4. Principios que rigen a las autoridades de la investigacin..
2.4.1. Legalidad.....
2.4.2. Objetividad...
2.4.3. Eficiencia.
2.4.4. Profesionalismo..
2.4.5. Honradez.....
2.4.6. Lealtad.
2.4.7. Respeto a los Derechos humanos reconocidos por la
Constitucin y Tratados.

CAPTULO 3

ANLISIS DE LOS FACTORES QUE HAN ORIGINADO LA INOPERATIVIDAD

DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO ADVERSARIAL EN NUESTRO PAS EN
LA ETAPA DE INVESTIGACIN.

3. Anlisis de los factores que han originado la inoperatividad del Sistema

Penal Acusatorio Adversarial en nuestro pas en la Etapa de
Investigacin...
3.1. Funciones de la polica..
3.1.1. Con detenido..........
3.1.2. Clases sin detenido...........
14
3.2.. Funciones de los Peritos.......
3.2.1. Con detenido.......
3.2.2. Sin detenido........
3.3. Funciones del Ministerio Pblico.....
3.3.1. Con detenido.......
3.3.2. Sin detenido........
3.4. Factores que han obstaculizado el desarrollo correcto de las
funciones de los operadores del sistema...
3.4.1. La transicin del sistema inquisitivo al acusatorio
adversarial.......
3.4.1.1. El rezago de expedientes del antiguo sistema...
3.4.1.2. La inexperiencia en el nuevo sistema..
3.4.1.3. La capacitacin deficiente del sistema....
3.4.2. Factores econmicos............
3.4.2.1. El sueldo de los operadores.
3.4.2.2. La falta de infraestructura .....
3.4.2.3. Presupuesto econmico insuficiente para su
operacin.
3.4.3. Factores sociales.......
3.4.3.1. Necesidad de la sociedad de un proceso penal
eficaz.
3.4.3.2. La ineficacia del sistema penal........
3.4.3.3. El desconocimiento del
procedimiento.........
3.4.3.4. La desinformacin que proporcionan los medios
decomunicacin......................................................................
3.4.3.5. La mala experiencia de las personas que han
sido participes del sistema....
3.4.4. Factores polticos....
3.4.4.1. La escaza divulgacin del funcionamiento del
sistema a la sociedad.
3.4.4.2. La falta de estrategias para corregir errores del
sistema por el gobierno.....
3.4.4.3. El desinters del gobierno para que funcione
correctamente el sistema..
3.4.4.4. La ineficiente poltica
criminal.....
3.4.4.5. La mala planeacin para crear una estructura
funcional del sistema...
3.4.5. Los operadores del sistema...
15
 3.4.5.1. La falta de compromiso social......
3.4.5.4. La falta de valores ticos sociales....
3.4.5.4. La ineficiencia coordinacin entre autoridades
que operan la investigacin......
3.4. Consecuencias que se han surgido por la inoperatividad del Sistema
Penal Acusatorio Adversarial en nuestro pas en la Etapa de Investigacin..

3.5. Propuesta para mejor la operatividad del Sistema Penal Acusatorio

Adversarial en nuestro pas en la Etapa de Investigacin...

CONCLUSIONES. ....

PROPUESTA. .......

BIBLIOGRAFA. .......

9. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.

1. Analtico.

2. Comparativo.

3. Deductivo.

4. Inductivo.

5. Sistemtico.

6. Funcionalista.

A. TCNICAS DE INVESTIGACIN.
1. Documental.
2. De campo:
16
 a) Entrevista.

b) Encuesta.

10. FUENTES DE INFORMACIN.

I. BIBLIOGRAFCAS

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III. DICCIONARIOS JURDICOS.

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SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN; Diccionario

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IV. ENCICLOPEDIAS.

ENCICLOPEDIA UNIVERSAL ILUSTRADA; Europeo-Americana.

Etimologas: Snscrito, Hebreo, Griego, Latn, rabe, Lenguas
Indgenas Americanas, Tomo XIX. Edit. ESPASA-CALPE, S.A., Madrid,
1915.

o JURDICA OMEBA, Tomo I, II Y IlI, Bibliogrfica Argentina Porra

Buenos Aires, Argentina, 1985.

IV. PAGINAS DE INTERNET.

http://www.definicionabc.com/derecho/prision-preventiva.php

http://definicion.de/prision-preventiva/

V. LEGISLACION FEDERAL.

21
 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2017.

Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, Mxico, 2017.

VI. TRATADOS INTERNACIONALES.

Declaracin Universal sobre Derechos Humanos.

Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.

11. CRONOGRMA DE INVESTIGACIN.

MESES AGOSTO SEPTIEM OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

BRE

ACTIVIRevisin, Desarrollo Desarrollo Desarrollo de Conclusiones,

aprobacin de de Captulo captulo 3 propuesta y
DADADES de protocolo Captulo 1 2 revisin.

y acopio de
informacin

22
23