Cuencas de Mexico Web-3 PDF

C uencas m exico
No. 1 AO I ABRIL - JUNIO 2015
El manejo de cuencas desde un enfoque socioecosistmico

La planeacin hidrulica desde una perspectiva de sustentabilidad
Arreglos institucionales para la gestin y la gobernanza
del agua por cuenca
CONTENIDO CONSEJO EDITORIAL
Presentacin ............................................2 Ral Hernndez Garciadiego

Presidente
ANLISIS Eduardo Mestre Rodrguez
El manejo de cuencas desde un enfoque Abel Jimnez Alczar
socioecosistmico..................................................3 Oscar Pimentel Gonzlez
Integrantes
Cuencas hidrolgicas de Mxico ..........................9
Rubn Jimnez Martnez
La planeacin hidrulica desde Director Editorial
una perspectiva de sustentabilidad ...................13
Jos Apolinar Velzquez
Usos consuntivos del agua y presiones
Yelena Olivera Garca
antrpicas sobre las cuencas en Mxico............18
Sergio I. Saenz Maciel
La cuenca desde el punto de vista Diseo: Varia Visual Creativos
hidrolgico .........................................................23
Carmina Ramrez Contreras
Pablo Alejandro Ruz Ortiz
LOS CONSEJOS DE CUENCA Pedro Maldonado Rizo
EN MXICO Jos Alfredo Galindo Sosa
Colaboradores
Los Consejos de Cuenca y la participacin
social en la gestin del agua ..............................26 Publicacin auspiciada por Fomento a los Consejos de Cuenca de la
Regin Golfo Centro, A. C. y la Comisin Nacional del Agua
Arreglos institucionales para la gestin y Lorenzo Fernndez Crespo 3, sin numero, La Gachupina, Coatepec,
Coatepec, Veracruz, C. P. 91500, Tel. (01) 2282000807
la gobernanza del agua por cuenca ...................32
NOTICIAS
Eleccin de Presidente del Consejo de
Cuenca de los ros Presidio al San Pedro...........39
Cuenca de Baja California Sur...........................39
Cuenca del Ro Papaloapan ...............................40
Avanzan los acuerdos de cooperacin
entre Israel y el Consejo de Cuenca
Lerma- Chapala .................................................40
Imprenta ABC, S. A., Chatines 54, Col. Tezozmoc, C. P. 02459
Delegacin Azcapotzalco, D. F.
C uencas m exico Nmero de certificado de licitud de ttulo: en trmite
Nmero de certificado de licitud de contenido: en trmite
ISSN: en trmite
Cuencas de Mxico / Revista trimestral / abril - junio 2015 Los artculos firmados son responsabilidad exclusiva de los autores
PRESENTACIN
L a humanidad no puede existir sin aire, alimento o agua, todos estos recursos
dependen del medio ambiente. Esta dependencia tan contundente e ntima exige
que la relacin del hombre con los recursos naturales tenga la ms alta prioridad.
Por ello se requieren instrumentos para gestionar estos recursos con un enfoque
armnico, que d viabilidad a las sociedades conservando el medio ambiente.
Las actividades humanas y la naturaleza misma ejercen presin sobre los recursos
naturales. Lo anterior implica retos para los gestores y aquellos responsables de la
toma de decisiones en diferentes sectores de la sociedad. Es necesario establecer
objetivos y metas comunes para el cuidado y preservacin del medio ambiente.
La cuenca es reconocida internacionalmente como el territorio idneo para gestio-

nar el agua y los recursos naturales vinculados con ella. Las cuencas forman siste-
mas y subsistemas interrelacionados, interdependientes e inseparables, por ello la
gestin por cuenca requiere de herramientas integrales de planeacin, instrumen-
tos de poltica y sistemas de participacin social para el aprovechamiento correcto
de los recursos naturales.
Cuencas de Mxico tiene por finalidad dar a conocer el anlisis y opinin de acadmi-
cos, funcionarios pblicos de los tres rdenes de gobierno, as como representantes
de la sociedad civil, sobre el tema del manejo y gestin sustentable de las cuencas y
sus recursos naturales, bajo un enfoque holstico que permita al lector conocer los
diferentes proyectos y propuestas de profesionales en la gestin de cuencas, abor-
dando la problemtica y las soluciones que enfrentan estos territorios.
Un tema reiterado ser el de las organizaciones de cuenca, ya que en la actualidad

es una tendencia mundial que en estos espacios concurran los diferentes actores
involucrados en la gestin de los recursos naturales de las cuencas. Mxico aplica
este modelo a travs de los Organismos y Consejos de Cuenca.
A nombre del equipo de Cuencas de Mxico transmito a nuestros lectores la visin

que tenemos de este proyecto editorial: constituir un espacio de discusin libre
y abierta a todos los puntos de vista, donde se planteen ideas y propuestas para
mejorar la gestin integral de los recursos naturales y los procesos sociales de las
cuencas.
Rubn Jimnez
Director editorial
2 abril - junio 2015

ANLISIS
El manejo de cuencas
desde un enfoque
socioecosistmico
Jos Manuel Maass Moreno*
LA REALIDAD SOCIOECOSISTMICA ecosistemas. De igual forma, los seres humanos tam-

bin vivimos interactuando entre nosotros y confor-
esde la perspectiva del enfoque de sistemas, mando sociedades muy complejas, pero tampoco lo
el mundo en el que vivimos se puede con- hacemos en el vaco, sino que lo hacemos embebidos
cebir como un conjunto de componentes en ecosistemas (sistemas bio-fsicos), conformando
abiticos, biticos y humanos que interactan. Mien- socioecosistemas: sistemas de componentes abiticos,
tras que los componentes abiticos slo almacenan biticos y humanos interactuando en un mismo tiempo
informacin en su estructura, los componentes y espacio. Es tambin importante reconocer que los
biticos, adems, almacenan informacin codifica- sistemas ocurren a diferentes escalas, y es as que
da genticamente. Los seres humanos, no slo con- los sistemas fisicoqumicos pueden ser tan simples
tamos con informacin estructural y gentica, sino como una sola molcula de tomos interactuando,
que hemos desarrollado un lenguaje simblico que o algo ms grande como un mineral, una roca, una
nos permite almacenar informacin de corte cultu- montaa, un paisaje o un planeta. De igual forma
ral. Cada uno de estos componentes pueden estar en un ecosistema puede ser un grupo de bacterias inte-
diferentes estados, pero lo que es importante a consi- ractuando con un grano de arena, o algo ms grande
derar en este anlisis es que los componentes del sis- como millones de microorganismos en el rumen de
tema no estn solos, y que el estado particular en el una vaca, mltiples especies un bosque tropical, en
que se encuentran es producto de la interaccin que el ocano Pacfico, o el planeta entero. Asimismo, un
se da entre ellos. Es decir, los componentes abiti- campesino interactuando con las plantas, animales,
cos interactan de mltiples maneras en el universo la atmsfera y el suelo de su parcela agrcola confor-
conformando sistemas fisicoqumicos muy diversos. man un socioecosistema, pero tambin lo son los ha-
Los componentes biticos tambin interactan entre bitantes de una aldea o ciudad y sus alrededores, los
si, pero no lo hacen en el vaco, sino que lo hacen em- de una comarca, una regin, o el planeta Tierra en
bebidos en un sistema fisicoqumico, conformando su conjunto. Lo que hay que enfatizar es que los seres
humanos somos parte de una realidad socioecosistmica y
que tenemos unanaturaleza humano-biolgica-fisicoqu-
* Investigador de la Universidad Nacional Autnoma de M- mica integrada e inseparable, lo que nos hace fuertemente
xico Campus Morelia y Presidente de la Red Internacional dependientes de la matriz ecosistmica en la vivimos y de
de Investigacin Ecolgica de Largo Plazo. la que surgimos como especie.
Cuencas de Mxico 3
EL MANEJO DE CUENCAS
LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS procesos naturales se conocen como servicios eco-

sistmicos indispensables, pues benefician de tal
La imagen futurista de un ser humano asptico via- forma al ser humano que sin estos servicios su apa-
jando en una nave espacial en bsqueda de nuevos ricin hubiese sido imposible y su permanencia en
mundos por colonizar, desaparece por completo el planeta es impensable. De hecho es cada vez ms
cuando reconocemos la realidad socioecosistmica aceptada la idea que la raz de la crisis ambiental que
de la que formamos parte. No slo se ha calculado estamos viviendo a escala planetaria, es el desmantela-
que cargamos unas diez bacterias por cada clula miento paulatino, por parte de los seres humanos, de este
que tenemos en nuestro organismo, sino que ade- sistema de soporte de vida. Es decir, la causa principal
ms se ha corroborado que estas bacterias pertene- de prdida de biodiversidad, del cambio climtico y
cen a ms de 500 especies diferentes conviviendo de la erosin acelerada del suelo que tanto nos pre-
en un cuerpo sano. Es decir, somos un verdadero ocupa (entre una lista larga de cambios globales), ha
ecosistema en movimiento, que moriramos sin sido la transformacin de los ecosistemas naturales
remedio sin los mltiples micro-organismos de los como resultado de la apropiacin de recursos y ser-
cuales nos beneficiamos de manera simbitica. De vicios que la naturaleza nos brinda.
igual forma, ahora se sabe que lo seres humanos no
sobreviviramos sin la inmensa cantidad de organis- EL CARCTER NICO DEL AGUA
mos y componentes abiticos que, mediante una
infinidad de procesos biogeoqumicos, mantienen El agua tiene propiedades excepcionales que la hacen
la mezcla benigna de gases de la atmsfera, fertili- partcipe en mltiples procesos fisicoqumicos, siendo in-
zan el suelo de nuestros cultivos y evitan su erosin, dispensable para el fenmeno biolgico, al punto que no
moderan el clima, mantienen la biodiversidad, fijan se puede concebir la vida sin su presencia. El carcter
energa solar y nos la hacen disponible, regulan el bipolar de la molcula de agua le permite una cohe-
ciclo hidrolgico, controlan plagas y enfermeda- sin entre sus partculas que la hace comportarse
des, reciclan los materiales, depurar el agua de los como una molcula mucho ms grande de lo que
ros, etc. Todos estos procesos naturales mantienen es (tan slo un tomo de oxgeno y dos de hidr-
lo que se conoce como el sistema de soporte vida del geno: H2O), siendo el nico lquido inorgnico y la
planeta, en el cual intervienen millones de especies nica especie qumica que se encuentra en los eco-
y opera a gran escala (regional y global), por lo que sistemas de manera natural en sus tres fases (slida,
la tecnologa no lo puede reemplazar. Todos estos lquida y gaseosa). Su alto calor latente (de fusin

Jos MANUEL MAASS MORENO
y evaporacin) le confiere una capacidad enorme estos procesos hidrolgicos de base (servicios de
para participar en, y controlar los, procesos ener- soporte) y con ello generan una cascada de efectos
gticos del ecosistema (e.g. evaporacin, transpira- en los dems servicios. Desde que el hombre apa-
cin, viento, conduccin trmica en el suelo, etc.). reci en escena hace ms de 250 mil aos, al igual
De igual forma, y no obstante su baja tasa de ioniza- que todas las especies biolgicas, hemos transfor-
cin, el agua tienen una alta constante dielctrica que, mado nuestro ambiente inmediato. Sin embargo,
junto con su carcter bipolar, le confieren una gran hace 10 mil aos comenzamos a transformar nues-
capacidad de disolver soluciones y participar en tro ambiente a escalas regionales y en los ltimos
numerosas reacciones qumicas y procesos biogeo- 200 aos hemos alcanzado un efecto global. A fin
qumicos del ecosistema (e.g. absorcin, adsorcin, de cuentas estamos alterando las condiciones na-
translocacin, transcolacin, lixiviacin, eluviacin, turales que nos permitieron desarrollarnos como
iluviacin, erosin, etc). especie. El impacto que ello tendr es an incierto,
pero el supuesto de que nos ir mejor si seguimos
LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS transformando el ambiente, simplemente no se
DE CORTE HIDROLGICO sostiene. Los ecosistemas naturales tienen meca-
nismos de resistencia y resiliencia que les permite
Al igual que con los procesos biolgicos, los lidiar de manera muy eficiente con las perturba-
procesos de desarrollo social no son posibles ciones naturales (incendios, sequas, huracanes,
en ausencia de agua. Su disponibilidad en can- etc.), manteniendo su estructura y funcionamiento
tidad, temporalidad y calidad suficientes ha durante milenios. Siendo estos ecosistemas natu-
sido, y seguir siendo, un aspecto central para rales los que mantienen el sistema de soporte de
lograr un desarrollo sustentable. Por ello, estos vida del planeta, y por tanto responsables de man-
aspectos de disponibilidad de agua siempre es- tener el estado del ambiente en condiciones que
tn presentes en los procesos administrativos y le han permitido al ser humano evolucionar y de-
en la planeacin estratgica en todo rgimen de sarrollarse como especie, los hace una referencia
gobierno. En este sentido, el asegurar los proce- obligada de sustentabilidad. Es por ello imprescin-
sos ecosistmicos asociados a los servicios hidrol- dible, i) frenar la destruccin de los ecosistemas natura-
gicos que stos presentan se vuelve indispensable. les, ii) restaurar aquellos que han perdido su integridad
Y no slo estamos hablando de los servicios de ecosistmica, y iii) disear sistemas productivos que
provisin de agua de buena calidad (e.g. para la respeten los procesos que generan y mantienen los ser-
agricultura, la industria, el uso domstico, etc.), vicios ecosistmicos. Inspirarnos en la naturaleza es
sino tambin de otros servicios igualmente im-
portantes, como los de regulacin hidrolgica
(como el control de: inundaciones, erosin de
suelo, erosin de playas, niveles freticos, intru-
sin salina, etc.), los servicios culturales (como la
belleza escnica de las playas, cascadas, lagos y
ros limpios), y los servicios de soporte que son
los procesos ecosistmicos que mantienen a to-
dos los dems (tales como la humedad atmos-
frica, precipitacin, intercepcin, infiltracin,
percolacin, almacenaje de agua en el suelo,
escorrenta superficial y subterrnea, evapora-
cin, transpiracin, recarga de acuferos, etc.).
TRABAJANDO CON LA NATURALEZA
Cualquier transformacin que hacemos en los

ecosistemas naturales inducen modificaciones en
Cuencas de Mxico 5
nuestra mejor apuesta para encontrar alternativas surgido precisamente para la toma de decisiones bajo
tecnolgicas ms amigables con el ambiente. condiciones de incertidumbre. En esencia consiste en
reconocer, por un lado, que la decisin se debe to-
EL MANEJO ADAPTATIVO mar con base en el mejor conocimiento disponible
Y EL PRINCIPIO PRECAUTORIO sobre la materia en cuestin pero, por el otro, re-
conociendo que este conocimiento es incompleto
La concepcin ecosistmica del mundo nos ha y por tanto es indispensable monitorear el estado
permitido reconocer la complejidad de la natura- del sistema de tal forma que nos permita verificar
leza en su real magnitud: infinidad de componen- que ste va en la direccin que se desea promover.
tes biticos y abiticos interactuando a diferentes Si a corto plazo las cosas no salen como se pronos-
escalas de tiempo y espacio mediante complejos tican, se sintonizan (o se adaptan) las decisiones de
procesos que han tomado, literalmente, millones manejo de acuerdo a la manera como el sistema
de aos en generarse y acoplarse. La realidad so- est respondiendo. Por otro lado, si se sospecha
cioecosistmica complica an ms el panorama al que el efecto puede ser irreversible y que no habr
reconocer que sta se construye continuamente y a manera de sintonizar el manejo en caso de equi-
velocidades vertiginosas con los acuerdos sociales vocarse, se aplica el principio precautorio, evitando
(instituciones) que da a da se establecen, igual- implementar la propuesta de manejo hasta tener
mente, a diferentes niveles jerrquicos. Luego en- mayor informacin al respecto. No se trata de no
tonces, es imposible pretender conocer y entender hacer nada, sino de orientar las acciones a fin de
todos los componentes e interacciones que se dan aprender ms sobre el fenmeno en cuestin. Es
en los socioecosistemas con miras a un manejo sus- decir, el monitoreo y la investigacin participativa son
tentable de los recursos y servicios que estos nos componentes centrales del manejo adaptativo y, por
brindan. Sin embargo, resulta tan irresponsable tanto, de cualquier proceso de manejo de socioecosiste-
tomar decisiones de manejo sin reflexionar sobre mas que busque la sustentabilidad.
los posibles efectos de su implementacin, como
dejar de hacerlo argumentando que no se tienen LA CUENCA HIDROGRFICA
todos los elementos para tomar una decisin sin E HIDROLGICA
riesgos. Es por ello indispensable aprender a lidiar con
la incertidumbre que tal complejidad genera, y el con- Una cuenca hidrogrfica es una unidad del territo-
cepto de manejo adaptativo es una estrategia que ha rio cuya topografa hace que el agua drene hacia

Jos MANUEL MAASS MORENO
un punto comn en su parte ms baja (la boca de la til para resolver problemas nuevos: de suministro
cuenca). El concepto de cuenca hidrolgica considera (e.g. caudales ecolgicos, conectividad hidrolgica);
tambin la dinmica del agua en el subsuelo, por lo de distribucin (e.g. oferta y demanda, planeacin
que al incluir los aspectos geolgicos, permite identi- urbana); de manejo de residuos (e.g. contaminacin
ficar la localizacin de acuferos y sus zonas de recar- difusa, ubicacin y monitoreo de fuentes puntales); y
ga. Desde la perspectiva socioecosistmica, la cuenca de control de inundaciones (e.g. acciones de preven-
es un sistema complejo humano-bio-fsico integrado. cin).
La naturaleza y diversidad de sus componentes hace
que el comportamiento del agua en la cuenca no slo EL PROTOCOLO DE MANEJO
sea producto de las leyes y procesos naturales, sino
tambin de las leyes y procesos sociales. Es por ello Finalmente, es necesario cerrar este anlisis men-
indispensable reconocer que mientras que es posi- cionando brevemente que el manejo de socioecosis-
ble modificar o inclusive eliminar un acuerdo social temas es un ciclo de aprendizaje continuo de 8 pasos
(que como seres humanos hemos establecido), resul- (A - H) que no parten de cero, sino del mejor en-
ta mucho ms complicado transformar los procesos tendimiento que se tiene, en su momento, sobre
biolgicos (que se han ido seleccionando a lo largo los procesos ecolgicos y sociales inmersos en la
de la historia evolutiva de la vida en el planeta) y ms cuenca (A). Con base en la definicin de la cuen-
an, es imposible modificar las leyes de la fsica (que ca hidrolgica y siguiendo un enfoque transversal,
existen desde el comienzo del universo). Es decir, el se identifica a todos aquellos sectores que tienen
manejo de socioecosistemas debe descansar en acuerdos injerencia en la cuenca (B). De manera conjunta,
sociales que respeten los procesos biolgicos y se doble- y estimulando la participacin de los diferentes
guen ante las leyes fisicoqumicas, pues el agua no va a sectores, se identifican los problemas y se definen
dejar de viajar de acuerdo a las leyes de la gravedad los objetivos y metas de manejo (C). Se construyen
y la termodinmica, y siempre sern ms eficientes escenarios hipotticos ante la implementacin de
y sustentables los procesos ecosistmicos (como la las diferentes propuestas, con el fin de identificar
evapotranspiracin y el reciclaje de nutrientes) por sinergias, antagonismos, beneficiarios y perjudi-
ms esfuerzo que pongamos en implementar o im- cados (D). De igual forma, se revisan las posibles
poner acuerdos, decretos o reglamentos que vayan limitaciones o restricciones ecolgicas y legales
en contra de la dinmica hidrolgica de los socioeco- (e.g. ordenamientos territoriales) de las diferentes
sistemas. Es en este sentido que la cuenca hidrolgica propuestas (E). Con base en lo anterior se disean
se plantea como la unidad territorial ideal para el manejo estrategias de intervencin que permitan atender las
sustentable de socioecosistemas. Trabajar en cuencas
significa reconocer: 1) el carcter indispensable del
manejo adecuado del agua en cualquier proceso de
desarrollo social; 2) que la cuenca hidrolgica es una
unidad integradora de los procesos humano-bio-f-
sicoqumicos de los socioecosistemas; y 3) que su
estructura jerrquica anidada (microcuencas den-
tro de sub-cuencas a su vez embebidas en cuencas
ms grandes) y con lmites definidos (el parteaguas
geogrfico o geolgico), permite un monitoreo ms
eficiente, lo cual es indispensable para la implemen-
tacin del manejo adaptativo. El manejo de cuen-
cas resuelve problemas ancestrales: de suministro
(calidad, cantidad y temporalidad); de distribucin
(e.g. fortalecimiento institucional); de manejo de
residuos (e.g. ubicacin de plantas de tratamiento);
y de control de inundaciones (e.g. identificacin de
zonas vulnerables y de riesgo). Pero tambin es muy
Cuencas de Mxico 7
manejo adaptativo, se cierra el ciclo y se comienza

uno nuevo, en su fase de mejor entendimiento de
los procesos ecolgicos y sociales (A).
EN SNTESIS
La concepcin socioecosistmica del mundo nos

permite hacer consciencia de la naturaleza huma-
no-biolgica-fisicoqumica integrada e inseparable
del ser humano, as como nuestra dependencia de
los ecosistemas naturales y de los recursos y ser-
vicios que stos nos prestan. El carcter nico del
agua, cuyas propiedades la hacen esencial para el
desarrollo de los socioecosistemas, nos obliga a
revisar con cuidado los procesos ecosistmicos de-
trs de los servicios de corte hidrolgico que tanto
necesidades planteadas por parte de los poblado- benefician a la sociedad. Los mecanismos de resis-
res de la cuenca (F). Estas intervenciones general- tencia y resiliencia existentes en los ecosistemas na-
mente son de tipo tcnico (e.g. metodologas para turales, producto de procesos evolutivos milenarios,
extraer, limpiar, distribuir y tratar el agua), pero son una fuente de inspiracin de ecotecnologas y
tratndose de un socioecosistema, tambin de- referente obligado de sustentabilidad. El reconoci-
ben incluirse intervenciones de tipo institucional miento de la complejidad de los socioecosistemas
(e.g. creacin de comits de agua y de manejo de y la imposibilidad de conocer todos y cada uno de
toda la cuenca). Finalmente, el proceso no termina sus aspectos funcionales, obligan a utilizar el ma-
con la implementacin de intervenciones de mane- nejo adaptativo y el principio precautorio como es-
jo (G), sino con un monitoreo que permita evaluar trategia para lidiar con la incertidumbre. Todo ello
el proceso de manejo y sintonizarlo de acuerdo a apunta a las cuencas hidrolgicas como unidades
cmo el sistema va respondiendo a las propuestas (ecolgicas, paisajsticas, territoriales) ideales para
de manejo (H). Con el aprendizaje que resulta del el manejo integrado de socioecosistemas.
SEMBLANZA DEL AUTOR:
Es Investigador del Instituto de Investigaciones en Ecosistemas y Sustentabilidad (IIES) de la Universidad Na-

cional Autnoma de Mxico Campus Morelia (UNAM-Morelia). Bilogo egresado de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Iztapalapa (UAM-I). Obtuvo el grado de Doctor en Ecologa (Ph.D.) por parte de la Uni-
versidad de Georgia de los Estados Unidos. Es nivel II en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI).
Ha ocupado diversos puestos de representacin acadmica en la UNAM y ha sido miembro de comits acadmicos
nacionales e internacionales. Miembro fundador y, durante sus primeros 4 aos, Coordinador Nacional de la Red
Mexicana de Investigacin Ecolgica a Largo Plazo (Mex-LTER). Recientemente ha participado activamente en
los comits promotores para la creacin del Programa Nacional de Monitoreo Ambiental (PRONAME), de la Red
Mexicana de Monitoreo de Organismos Genticamente Modificados (Mex-OGM) y de la Red Temtica de Medio
Ambiente y Sustentabilidad del CONACYT (ReMAS). En Septiembre del 2011 fue electo en Tokio, Japn, Presiden-
te de la Red Internacional de Investigacin Ecolgica de Largo Plazo (ILTER) y en este ao, en Lisboa, Portugal,
tom posesin para el perodo 2012 - 2016.

ANLISIS
CUENCAS HIDROLGICAS
DE MXICO
Gabino Gaspar Monterrosa Reyes*
a naturaleza desde siempre, y actualmente la Ley refleja en su parte baja mucho tiempo despus,
de Aguas Nacionales en nuestro pas, propi- como son las inundaciones por lluvias intensas.
cian un estrecho vnculo entre la cuenca y el
ser humano, de una manera inconsciente para los Hagamos un parntesis, en nuestras actividades
citadinos y ms consciente para quienes desarrollan cotidianas frecuentemente usamos la mano o las
sus actividades en el campo, por ejemplo: los agricul- dos para llevar agua a la boca cuando nos lava-
tores y los ganaderos. Esto es en razn de que los pri- mos los dientes o cuando nos lavamos la cara o
meros no palpamos los cambios en la disponibilidad simplemente queremos refrescarnos con el agua
del agua en la cuenca en la que vivimos, puesto que de una fuente o ro o lago, en ambos casos la for-
siempre tenemos agua en la llave del agua de nues- ma que hacemos con las manos es de una cuenca
tras casas. Los agricultores, en cambio, saben que o concha.
si llueve sus cultivos crecern y rendirn cosechas
abundantes, debido al agua que escurre por los ros Esa forma cncava la tienen una cuchara, una ca-
y despus es conducida por los canales para regar zuela, un cuenco, etc. En su caso los mdicos se re-
los cultivos, y ademas, en su caso, resienten de forma fieren a la cavidad que ocupa el ojo humano como
ms directa los efectos de una sequa. cuenca del ojo.
En otro mbito, el de la economa mundial, se ha

Aun as no necesariamente se tiene una concep-
denominado Consejo Econmico de la Cuenca del
cin tangible de la cuenca en la que vivimos, ya
Pacficoal grupo de pases que mantienen relacio-
que hay algunas que son gigantescas como las
nes comerciales y tienen puertos hacia el ocano
cuencas de los ros Bravo, Grijalva, Balsas, Yaqui
Pacfico. Como miembros de este Consejo estn:
en Mxico o los ros Amazonas, Nilo, Ganges, Mi-
Australia, Canad, Chile, China, Colombia, Co-
sisipi, etc, en otros pases del mundo. En cuencas
rea, Ecuador, Estados Unidos, Fiji, Filipinas, Hong
de esos tamaos lo que pasa en las partes altas se
Kong, Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva
Zelandia, Per, Rusia, Taiwn y Tailandia.
* Subgerente de Informacin Geogrfica del Agua (SIGA) de la Co- En general la forma cncava es la que mejor idea
misin Nacional del Agua. nos puede dar de una cuenca, aunque propiamen-
Cuencas de Mxico 9
CUENCAS HIDROLGICAS DE MXICO
te se denomine cuenca a un territorio rodeado de balance en todo momento para el administrador

alturas o a un territorio cuyas aguas afluyen todas pueda otorgar o negar el recurso en funcin de su
a un mismo ro, lago o mar. disponibilidad.
En Mxico, la cuenca hidrolgica est definida en El agua superficial de una cuenca corresponde a la
la Ley de Aguas Nacionales como: la unidad del que fluye en los ros y la que existe en los lagos y
territorio, diferenciada de otras unidades, normal- en las presas de almacenamiento. Para conocer la
mente delimitada por un parte aguas o divisoria cantidad de agua superficial se tienen instaladas
de las aguas - aquella lnea poligonal formada por estaciones hidromtricas un puntos estratgicos
los puntos de mayor elevacin en dicha unidad de los ros, su ubicacin incide en la identificacin
-, en donde ocurre el agua en distintas formas, y o delimitacin de la cuenca de aportacin de cada
sta se almacena o fluye hasta un punto de salida una de esas estaciones hidromtricas.
que puede ser el mar u otro cuerpo receptor inte-
rior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que Debido a que es posible delimitar una cuenca a
convergen en uno principal, o bien el territorio en partir de un punto en el curso de un ro, esto nos
donde las aguas forman una unidad autnoma o lleva a pensar que ser posible llegar a definir
diferenciada de otras, aun sin que desemboquen un nmero infinito de cuencas, por otra parte
en el mar. En dicho espacio delimitado por una di- existen diversos grupos de profesionistas o in-
versidad topogrfica, coexisten los recursos agua, vestigadores que se enfocan en la delimitacin
suelo, flora, fauna, otros recursos naturales rela- de cuencas dependiendo el tema de su inters,
cionados con stos y el medio ambiente. como puede ser: medio ambiente, hidrologa,
distritos de riego, cambio climtico, ingeniera
De aqu se desprende la necesidad de delimitar de ros, calidad del agua, reas naturales prote-
las cuencas de nuestro pas, para llevar a cabo la gidas, gobernanza del agua, etc. Ante tal pano-
administracin del agua por cuencas. La admi- rama, la coincidencia de unos y otros para usar
nistracin de cualquier recurso implica conocer una misma delimitacin de cuenca se antoja in-
la oferta y la demanda que permita obtener un alcanzable, de hecho lo es.

GABINO GASPAR MONTERROSA REYES
Al mismo tiempo, la delimitacin de las cuencas 731 cuencas de disponibilidad de agua superficial
del pas es una accin obligatoria de la Comisin de todo el pas.
Nacional del Agua (Conagua) ya que la cuenca
conjuntamente con los acuferos, constituye la Actualmente la delimitacin de cuencas referi-
unidad de gestin bsica, y la disponibilidad de da ha permitido a la Conagua llevar a cabo la
aguas nacionales, tanto de las cuencas como de administracin del agua para otorgar o denegar
los acuferos, debe ser publicada y actualizada al concesiones de agua. Inclusive el pago por dere-
menos cada tres aos. chos de extraccin del agua y aprovechamien-
to de la infraestructura hidrulica (acueductos)
La delimitacin de cuencas se convirti en una obedece a esta delimitacin de cuencas de dis-
prioridad para determinar la disponibilidad del ponibilidad, asignndole una tarifa a cada una
agua por cuenca, dentro de las 37 grandes cuencas en funcin de la disponibilidad o dficit de cada
denominadas Regiones Hidrolgicas. Para hacerlo cuenca.
la Conagua utiliz la cartografa digital que pro-
duce el Instituto Nacional de Estadstica y Geo- Otro aspecto importante relativo a las cuencas
grafa (INEGI) y las herramientas de cmputo ms hidrolgicas de nuestro pas es que la adminis-
recientes denominadas sistemas de informacin tracin del agua aborda este tema desde su orga-
geogrfica (SIG). En particular se utiliz como nizacin hasta la coordinacin con la sociedad
base la carta topogrfica escala 1:250,000, a partir organizada. La Conagua ha divido el pas en
de la cual se gener un modelo digital de eleva- trece regiones que son administradas por el co-
cin con una resolucin de 90 metros por pixel. rrespondiente Organismo de Cuenca. A su vez
Posteriormente con ayuda del software ArcGIS y la sociedad organizada tiene participacin en la
utilizando computadoras robustas se delimitaron administracin del agua por cuenca a travs de
Cuencas de Mxico 11
CUENCAS HIDROLGICAS DE MXICO
los Consejos de Cuenca y de las Comisiones de mnima cartografiable de 14 km2. Otra delimitacin
Cuenca respectivamente, aspectos contemplados rescatable es la que realiz FIRCO, que delimit
en la Ley de Aguas Nacionales. 3,000 microcuencas.
Es necesario destacar que otras instituciones han Cabe esperar que la demanda de agua, determina-
desarrollado esfuerzos propios para delimitar da por el crecimiento de la poblacin y de sus ac-
cuencas en todo el pas. El Instituto Nacional de tividades econmicas, exija a la Conagua realizar
Ecologa y Cambio Climtico (INECC), realiz la la administracin del agua con un mayor detalle y
delimitacin de 1,424 cuencas hidrogrficas cuyo precisin tanto en el espacio como en el tiempo y
criterio obedece a el comportamiento natural del en su calidad, razn por la cual es de esperar cam-
agua (cuencas exorreicas, endorreicas y arreicas) bios en la delimitacin de cuencas conforme a esas
sin considerar factores antropognicos, con un rea exigencias.
Es Ingeniero Civil egresado de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM). Cuenta con
una especialidad en Alta Direccin en Informtica Gubernamental, as como dos diplomados; uno
en Planeacin Estratgica Financiera y el segundo en Negociacin.
Ingres desde 1975 al Gobierno Federal, en el sector hidrulico, desempendose en el manejo de

informacin relativa a los aprovechamientos hidrulicos. Al crearse la Comisin Nacional del Agua,
en 1989, particip en el desarrollo e implantacin del Sistema de Recaudacin y de los Sistemas de
Informacin de Programacin y Presupuestacin. A la fecha, es Subgerente de Informacin Geogr-
fica del Agua y es responsable desde 1995 del Sistema de Informacin Geogrfica del Agua (SIGA).
Ha participado en la gestacin del Sistema de Informacin Nacional sobre Cantidad, Calidad, Usos
y Conservacin del Agua (SINA) desde 2006.

ANLISIS
LA PLANEACIn HIDRULICA
DESDE UNA PERSPECTIVA DE
SUSTENTABILIDAD
Fernando Gonzlez Villarreal *y

Jorge Alberto Arriaga Medina**
a planeacin es una actividad racional que pre- les, fsicos (infraestructura), econmico-financie-
tende controlar acciones futuras mediante ros, humanos, institucionales y sociales (valores
intervenciones en el presente, por tanto, es y actitudes), los cuales intervienen en el esfuerzo
tambin una manera de intentar resolver problemas social para controlar y aprovechar los recursos h-
mal estructurados para los cuales no existen res- dricos de una cuenca determinada y en un periodo
puestas nicas y claras, sino nicamente soluciones especficos. As, la planeacin se concibe como un
mejores o peores frente a los marcos de referencia elemento institucional que debe incidir en la utili-
que se utilicen para su evaluacin. La planeacin en zacin equilibrada de estos elementos para alcan-
Mxico est fundamentada en el artculo 26 consti- zar el desarrollo sustentable.
tucional, que dispone que el Estado organizar un
sistema de planeacin democrtica del desarrollo De acuerdo con la definicin anterior, la planea-
nacional que imprima solidez, dinamismo, perma- cin hidrulica, en un marco de gobernabilidad,
nencia y equidad al crecimiento de la economa, considera el rango de sistemas polticos, sociales,
para la independencia y democratizacin poltica, econmicos, ambientales y culturales para desa-
social y cultural de la nacin. En este mismo pre- rrollar y gestionar los recursos hdricos dentro de
cepto se contempla la existencia de un Plan Nacional las cuencas y para proveer servicios de agua efecti-
de Desarrollo que regir todos los dems programas vos a toda la poblacin. Dado su carcter pblico,
sectoriales, institucionales, regionales y especiales, en las diferentes etapas del proceso es de especial
entre ellos el Programa Nacional Hdrico. importancia la participacin de los distintos ac-
tores involucrados en la toma de decisiones rela-
La planeacin hdrica puede ser definida como el cionadas con la gestin del agua, pues es a travs
conjunto de elementos, recursos o activos natura- de los espacios de expresin y deliberacin que
la planeacin puede tener mayor incidencia y se
dota de legitimidad. No obstante, este proceso no
siempre se ha caracterizado por su apertura en el
* Director del Programa de Manejo, Uso y Reso del Agua
en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico ( PUMA-
entorno nacional.
GUA).
** Coordinador del Observatorio Hdrico del Programa de La planeacin hdrica en Mxico, cuya tradicin
Apoyo al Desarrollo Hidrulico. es ampliamente reconocida, ha ido transitando
Cuencas de Mxico 13
de manera paulatina pero relativamente exitosa rrollar sus actividades productivas; se concibi
de un modelo cerrado, caracterizado por un Esta- igualmente la planeacin hidrulica por cuencas,
do fuerte que organiza a los dems actores de la aunque centrndose en el manejo del recurso agua
economa y la sociedad, y que se reserva para s a travs de medidas estructurales.
la autoridad sobre los recursos hdricos y lo rela-
cionado con ellos, a otro en el que la reforma del En los aos setenta, la gestin del agua experiment
Estado en todos sus mbitos vuelve necesario el un avance sin precedentes puesto que en 1972 fue pro-
empleo de mecanismos de participacin y deli- mulgada la Ley Federal de Aguas, en la que los usos no
beracin en el manejo del agua, incluyendo as a agrcolas del agua adquirieron una relevancia propia,
diversos actores en diferentes escalas y asumiendo y para 1975 la Comisin del Plan Nacional Hidrulico
una visin ms cercana con los fundamentos del produjo el primer Plan Hidrulico con un horizonte
desarrollo sustentable. de 25 aos que incluy polticas y metas. La Comisin
impuls la implementacin del plan mediante el Pro-
En las primeras etapas de la historia hidrulica grama de Desarrollo Integrado del Trpico Hmedo y
de Mxico, los objetivos de planeacin estaban posteriormente fue transformada en el Instituto Mexi-
enfocados en alcanzar el desarrollo agrcola y de cano de Tecnologa del Agua, orientado a aspectos tec-
infraestructura elctrica e hidrulica para la ob- nolgicos del manejo del agua. Con la creacin de la
tencin de beneficios econmicos desprendidos Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) en 1989, la
de encauzar los caudales hacia actividades pro- promulgacin en 1992 de la Ley de Aguas Nacionales
ductivas. Los planes se elaboraron considerando y la incorporacin de la CONAGUA en 1994 a la Secre-
que exista una relativa abundancia del recurso tara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
y que no era necesario consensar con nadie las la planeacin experiment severas transformaciones
decisiones, en tanto la Administracin Pblica desprendidas tanto de las propias modificaciones ins-
Federal estaba altamente centralizada y jerarqui- titucionales como de las nuevas realidades econmi-
zada. Para los aos cincuenta del siglo pasado, cas y sociales a nivel nacional e internacional.
la urbanizacin del pas era apremiante y los es-
fuerzos se destinaron precisamente a dotar a estas El avance de los procesos de globalizacin impac-
zonas de la infraestructura necesaria para desa- t tanto en los espacios fsicos naturales como en las

Fernando Gonzlez Villarreal y Jorge Alberto Arriaga Medina
relaciones sociales de toda escala. Con este hecho, la del portal de Internet de la CONAGUA o del Servi-
planeacin hdrica se complejiz al tener que incor- cio Postal Mexicano.
porar nuevos elementos en su formulacin. Realizar
planeacin hdrica en Mxico en la actualidad implica En estos documentos, en los que se establecen
considerar, cuando menos, los siguientes supuestos: adems metas, estrategias y polticas, los objetivos
han permanecido prcticamente invariables:
a) El territorio nacional es altamente sensible a
fenmenos hidrometeorolgicos extremos. 1. Mejorar la productividad del agua en el sector
b) Los efectos del cambio climtico se hacen ms agrcola.
evidentes pero su impredictibilidad altera la 2. Incrementar el acceso y calidad de los servicios
planeacin. de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
c) Existen mecanismos de participacin ms 3. Promover el manejo integrado y sustentable
complejos en los que los Consejos de Cuenca, del agua en cuencas y acuferos.
sus rganos auxiliares y el Consejo Consultivo 4. Mejorar el desarrollo tcnico, administrativo y
del Agua participan de manera activa. financiero del sector hidrulico.
d) Se cuenta con un marco legal e institucional 5. Consolidar la participacin de los usuarios y la
altamente desarrollado en el que intervienen sociedad organizada en el manejo del agua y
diversos actores de los distintos rdenes, pero promover la cultura de su buen uso.
contina siendo centralizado. 6. Prevenir los riesgos derivados de fenmenos
e) Las Organizaciones No Gubernamentales y los meteorolgicos e hidrometeorolgicos y aten-
usuarios organizados demandan mejores es- der sus efectos.
pacios de participacin y mayor transparencia 7. Evaluar los efectos del cambio climtico en el
en la informacin. ciclo hidrolgico.
f ) Los recursos financieros asignados al sector 8. Crear una cultura contributiva y de cumpli-
son insuficientes para hacer frente a las de- miento a la Ley de Aguas Nacionales en materia
mandas actuales y futuras. Adems, el clima administrativa.
poltico nacional no favorece la buena gober-
nabilidad del agua. Conforme a los elementos sealados y consideran-
g) Se presentan nuevos enfoques para la planea- do la ocurrencia de notables cambios en el pano-
cin y gestin del agua a nivel mundial que rama socioeconmico mundial, en particular, las
privilegian la integralidad, promueven la par- revoluciones electrnica, informtica y ambiental,
ticipacin y demandan la incorporacin de los se vuelve necesaria una reforma en la planeacin
principios del paradigma del desarrollo sus- hidrulica con el fin de que funcione como una he-
tentable en el sector. rramienta capaz de integrar los objetivos sociales,
promover el compromiso entre los involucrados
Bajo la consideracin de estos supuestos, las ms y orientar una nueva forma de gestin, flexible,
recientes administraciones han formulado sus descentralizada y adaptable ante la complejidad
Programas Nacionales Hdricos. Valindose de los de los aspectos ecosistmicos, socioeconmicos e
rganos de consulta brindados por los Consejos hidrolgicos de las cuencas.
de Cuenca, sus organismos auxiliares y el Conse-
jo Consultivo del Agua, la Administracin Pblica Para enfrentar con xito la reforma sealada, se
Federal pretende integrar las percepciones locales proponen seis ejes estratgicos:
llevndolas a nivel nacional y dar as respuesta a las
demandas ms apremiantes en todo el territorio. 1. Incrementar el ritmo de construccin de la in-
Estos mecanismos de participacin son fortaleci- fraestructura. Mxico requiere ampliar y mo-
dos con foros y talleres, en los que asisten expertos dernizar su infraestructura hidrulica, pero debe
en la materia para brindar sugerencias y recomen- hacerlo de manera responsable, es decir, cum-
daciones, y con consultas pblicas, que integran las pliendo con los ms altos estndares internacio-
aportaciones que la sociedad civil realiza a travs nales, siendo respetuoso del medio ambiente
Cuencas de Mxico 15
y los ecosistemas, disminuyendo al mnimo las 4. Mitigar los riesgos considerando los efectos
afectaciones sociales, y creando los mecanismos del cambio climtico. Es urgente fortalecer una
de compensacin necesarios para evitar la oposi- gestin integral para prevenir y mitigar los da-
cin en el desarrollo de obras de infraestructura. os provocados por los fenmenos hidrome-
2. Reformar el sistema financiero del agua. Es ne- teorolgicos extremos producto del cambio
cesario reformar el sistema financiero del agua climtico en las distintas cuencas del pas. Di-
para no restringir la operacin, mantenimiento cho sistema habr de considerar las amenazas
y construccin de infraestructura hidrulica en derivadas de la ocupacin de las zonas de ries-
el marco de tres polticas principales: go, la depreciacin de los recursos naturales y
la combinacin de factores que dan origen a los
1) alcanzar una economa sana con una combi- fenmenos migratorios.
nacin de subsidios transparentes y prede- 5. Reconstruir las capacidades de las institucio-
cibles con tarifas sustentables y equitativas; nes pblicas y privadas, fomentar la innova-
2) incrementar los flujos financieros; y cin y promover una nueva cultura del agua.
3) mejorar la gestin de los organismos ope- Es fundamental plantear la formacin de
radores. personal calificado con enfoques multidisci-
plinarios desde la academia, as como de un
3. Avanzar hacia una verdadera gestin integral y sistema de capacitacin en el trabajo, formal e
sustentable del agua. Se requiere coordinar la po- informal, que permita capacitar a los recursos
ltica hdrica con las de energa, salud, lucha con- humanos necesarios en cada campo de accin
tra la pobreza, seguridad alimentaria, desarrollo y con los elementos para integrar equipos de
urbano y comercio internacional, as como priori- trabajos orientados a soluciones. En este sen-
zar la inversin en el sector para crear una nueva tido, la vinculacin entre la academia, el go-
arquitectura del sistema, a fin de contar con siste- bierno y la iniciativa privada tiene un papel
mas de informacin e instituciones eficientes. primordial.
6. Construir una nueva go-
bernabilidad del agua con la
FASES DEL CICLO DE REFORMA concurrencia de voluntades
polticas y la corresponsabili-
dad social. Este esquema de
gobernabilidad debe partir
de la responsabilidad del Es-
tado en el diseo de una pol-
tica hdrica con la participa
cin de amplios sectores
sociales, as como la exis-
tencia de leyes y reglamentos
congruentes con la poltica
definida.
El principal reto de la planea-

cin hidrulica basada en los
ejes estratgicos mencionados
no es slo el de establecer orien-
taciones claras y plasmarlas en
un diseo adecuado de la polti-
ca pblica, sino los mecanismos
para una aplicacin efectiva
y responsable. As, la nueva

Fernando Gonzlez Villarreal y Jorge Alberto Arriaga Medina
planeacin hdrica debe ser reconocida como un de los ajustes hasta el monitoreo de resultados. De
proceso amplio de reforma en el que se requiere lo contrario, es de esperarse la profundizacin de
trabajar de manera puntual desde la identificacin la crisis del agua que atraviesa el pas.

Fernando Gonzlez Villarreal
Es Ingeniero Civil, Director del Programa de Manejo, Uso y Reso del Agua en la Universidad Nacional Autono-
ma de Mexico (PUMAGUA), asi como Investigador y Profesor del Instituto de Ingenieria de la misma institucin.
Obtuvo el grado de Doctor en Ingenieria en la Universidad de Berkeley, EUA.
Ha ocupado diversos cargos en el sector publico, entre los que destaca el de Director General de la Comision Na-
cional del Agua. Asimismo, ha trabajado como asesor y consultor privado para el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, entre otros. En 2012, recibi el Premio Nacional de Ingeniera 2012, distincin que
otorga la Presidencia de la Repblica a travs de la Asociacin de Ingenieros y Arquitectos de Mxico A. C. Su
linea de investigacion y sus actividades profesionales se centran en la regulacion de los servicios de agua y en el
saneamiento y manejo integral del agua.

Jorge Alberto Arriaga Medina
Licenciado en Relaciones Internacionales con mencin honorfica y Especialidad en Economa Ambiental y

Ecolgica, ambas por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actualmente es coordinador del Observatorio
Hdrico del Programa de Apoyo al Desarrollo Hidrulico de los estados de Puebla, Oaxaca y Tlaxcala y colabora-
dor de la Red del Agua de la UNAM.
Francisco Xavier Rodrguez Garca

Director de la Comisin de Aguas del Estado de Durango (CAED) y
Presidente del Consejo de Cuenca Nazas Aguanaval.
Q.E.P.D.
El equipo editorial de Cuencas de Mxico lamenta el deceso del
Arquitecto Francisco Xavier Rodrguez Garca, quien ser recordado en todo momento
como un promotor de la participacin social en la gestin del agua.
Lamentamos su prdida y expresamos nuestras ms sinceras condolencias a su familia.
Falleci el 23 de marzo de 2015.
Cuencas de Mxico 17
ANLISIS
Usos consuntivos del agua

y presiones antrpicas
sobre las cuencas en Mxico
Eduardo Vega Lpez*
INTRODUCCIN
l agua es un bien imprescindible para reali- ficos, hidrolgicos, demogrficos, sociales, econ-
zar cualquier actividad humana, para im- micos, geomticos, institucionales u otros); ii) con
pulsar cualquier proceso econmico, para qu patrones de frecuencia, intensidad y acceso se
mantener, incrementar o medir el bienestar indi- disponen o pueden disponerse de tales fuentes y
vidual y social, as como para conservar en buen caudales de agua in situ; iii) cules son las calidades
estado los sistemas ecolgicos, sus ciclos natura- que registran realmente tales fuentes y caudales,
les, servicios ambientales y sus interacciones y si exhiben mayores o menores grados de conta-
distribuciones espaciales. Entre otras razones, por minacin y con qu componentes, causas y pro-
ello suele argumentarse que el agua es impres- cesos tal calidad hdrica est correlacionada, ergo,
cindible para la existencia misma de la vida en la si conviene o no hacer usos antrpicos directos de
Tierra y para disear e implementar cualquier es- estas fuentes y caudales o si para ello se requiere
trategia local, urbana, regional o nacional de desa- de distintos tratamientos previos; iv) cules son los
rrollo econmico y social, ms an si se pretende volmenes de agua que demandan los diferentes
que ste sea sustentable. aprovechamientos, usos y usuarios productivos,
municipales, domsticos y de conservacin ecol-
Ahora bien, siendo un bien inobjetablemente im- gica, con qu calidades y regularidades son reque-
prescindible, tambin es stricto sensu un bien fi- ridos tales volmenes o caudales y en dnde; y, v)
nito, degradable, agotable y, por lo tanto, un bien cmo pueden resolverse inter-temporalmente los
escaso. Por ello, conviene conocer las cinco cues- desequilibrios existentes entre la disponibilidad y
tiones bsicas para inducir sus mejores y ms pro- el acceso de tales fuentes y caudales (u oferta total
vechosos usos: i) cunta agua se tiene disponible y especfica de agua) vis vis los diferentes usos y
en lugares especficos y/o regiones delimitadas usuarios de recursos hdricos (o demanda total y
mediante criterios y mtodos diferentes (hidrogr- especfica de agua) con sus correspondientes cos-
tos econmicos y ambientales netos.
* Secretario General de la Facultad de Economa de la Universidad Planteado de esta manera, este tema ingresa lim-
Nacional Autnoma de Mxico. piamente en el anlisis econmico, en particular,

Eduardo Vega Lpez
en el anlisis econmico ambiental de las cuencas

hidrogrficas, los sistemas hidrolgicos naturales y
construidos y de los recursos hdricos. Desde esta
perspectiva, aqu se presenta una respuesta gene-
ral a la pregunta: cules son los usos consuntivos
del agua y las presiones antrpicas principales so-
bre las cuencas hidrogrficas de Mxico?
LAS CUENCAS HIDROGRFICAS Y LA

OFERTA NATURAL DE AGUA
Las cuencas hidrogrficas son unidades territo-

riales delimitadas por parteaguas que propician
los escurrimientos superficiales de agua origina-
dos por precipitaciones principalmente pluviales,
donde aqullos tienden a drenar y confluir hacia
un mismo punto terminal ya sea exorreico, endo-
rreico o arreico. En congruencia con la anterior de-
finicin general, las cuencas hidrogrficas suelen termitentes o estacionales, mientras que, en el otro
referirse como las unidades territoriales funda- extremo estadstico, slo 16 cuencas cubren ms
mentales e idneas para la planeacin y el ma- del 56% del territorio nacional debido a las razo-
nejo integrado de los recursos hdricos, as como nes inversas a las mencionadas lneas arriba.
de los dems recursos naturales existentes in situ,
considerando sus interdependencias con los pro- La simple relacin existente entre la dinmica
cesos econmicos e institucionales y con las den- demogrfica nacional y la oferta total natural de
sidades, distribuciones y conexiones espaciales de agua del pas, de 1950 a 2012, evidencia la crecien-
los asentamientos humanos y sus acciones in situ, te escasez de agua y proyecta una escasez potencial
mismas que, a su vez, propician consecuencias du- adicional para el ao 2030: en 1950 se registr una
raderas ex situ. Entonces, los escurrimientos de las disponibilidad de agua renovable de 18,282 metros
cuencas hidrogrficas ms los depsitos y flujos cbicos por habitante mientras que en 2012 se re-
hdricos del subsuelo, alimentados por la infiltra- gistr otra de 4,028 y la proyeccin de esta relacin
cin de agua de lluvia, conforman la compleja red al ao 2030 es de 3,430 metros cbicos por habitan-
de sistemas hidrolgicos naturales que favorece la te. La distribucin temporal y espacial de esta me-
disponibilidad natural media de agua o agua reno- nor oferta total natural de agua en Mxico genera
vable, la cual, puede tambin interpretrsele como variadas tensiones regionales y severos conflictos
oferta total natural de agua si se alude al conjun- sociales que precisan ser atendidos y resueltos con
to de escurrimientos netos y caudales infiltrados criterios hidrolgicos, ambientales y econmicos,
en los acuferos, o como oferta especfica natural mayor capacidad institucional y evitando tanto las
de agua si se refiere a un subconjunto de escurri- voracidades privadas como las negligencias regula-
mientos netos y caudales infiltrados en el acufero torias.
de un lugar preciso, de una ciudad cualquiera o en
los acuferos de una regin delimitada ex profeso1. LOS USOS CONSUNTIVOS, LAS PRESIONES
En Mxico, existen 1,471 cuencas hidrogrficas, las ANTRPICAS Y LA DEMANDA TOTAL
cuales, registran una diversidad geohidrolgica DE AGUA
tal que, por ejemplo, 1,217 de stas cubren apenas
poco ms del 4% del territorio nacional debido a Los usos del agua pueden ser consuntivos, no con-
lo corto de los recorridos de sus ros y afluentes, a suntivos, directos, indirectos, presentes, futuros,
la relativamente poca superficie que stos cubren comerciales, administrados, privados, pblicos
y humedecen o a que tales escurrimientos son in- y/o de libre acceso, entre otros. Aqu slo se abor-
Cuencas de Mxico 19
USOS CONSUNTIVOs DEL AGUA Y PRESIONES ANTRPICAS
dan los usos consuntivos y apenas se aluden los a municipios, ciudades y viviendas (consuntivo);
no consuntivos, ambos usos conllevan a presiones la generacin de termoelectricidad (consunti-
antrpicas significativas sobre las cuencas hidro- vo); el autoabastecimiento de agua en diversas
grficas y sus recursos naturales. Si se extrae agua actividades mineras, industriales y de servicios
de cualquier cuerpo superficial o subterrneo de (consuntivo); el represamiento de caudales para
agua y se descarga todo o parte del volumen ex- la generacin de hidroelectricidad (no consun-
trado en otro cuerpo receptor de estos efluentes tivo); la transportacin fluvial o lacustre de bie-
pero ya como agua servida o residual, se trata de nes y personas (no consuntivo); el disfrute de la
cualquier uso consuntivo de agua. belleza escnica dulceacucola y la realizacin
de actividades recreativas in situ (no consuntivo);
No obstante, conviene insistir en que todos la conservacin y recuperacin de los caudales
los usos del agua, consuntivos y no consunti- ecolgicos (no consuntivo y sealadamente con
vos, inexorablemente conducen a significativas presiones antrpicas apenas perceptibles); etc.
presiones antrpicas sobre las cuencas hidro-
grficas, algunas de ellas por alteraciones terri- Ahora bien, la dimensin jurdico-normativa de
toriales y ambientales irrecuperables y otras de los usos de las aguas nacionales estn estableci-
menor consideracin, debido a la construccin, dos en el artculo 27 constitucional y tanto la ex-
el mantenimiento, la reparacin y la operacin plotacin, los usos y los aprovechamientos de tales
cotidiana tanto de infraestructura bsica como aguas nacionales como de sus bienes inherentes
de infraestructura especficamente hidrulica, se realizan mediante asignaciones, concesiones,
siempre con el propsito de atender y ampliar los permisos de descarga, autorizaciones diversas,
usos del agua en las cantidades, calidades y luga- vedas y derechos en apego a lo establecido en la
res donde sta es demandada. Ejemplos de estos Ley de Aguas Nacionales y en su reglamento, en
usos y presiones son: el represamiento de cau- la Ley Federal de Derechos, en las normas oficia-
dales para riego agrcola y actividades pecuarias les mexicanas y en otros ordenamientos jurdicos
(consuntivo); el abastecimiento pblico de agua pertinentes.

Eduardo Vega Lpez
Considerando todo lo anterior y redondeando ci- escurrimientos y/o almacenamientos superficia-

fras, del volumen total concesionado de agua para les de agua, exhibe los desbalances existentes en
diversos usos consuntivos en Mxico, se destina: el pas tanto de oferta total y especfica de agua
el 77% a usos agrcolas, pecuarios, dulceacucolas como de la composicin, en cantidad y calidad,
y similares; el 14% al abastecimiento pblico de de la demanda total y especfica de los recursos
municipios, viviendas y centros urbanos; el 5% a hdricos.
las termoelctricas; y el 4% a las industrias cuyo
consumo de agua es autoabastecido. Del volu- CONCLUSIN
men total consumido de agua en el pas por las
actividades agropecuarias, en promedio, ms del La demanda total y especfica de agua para
65% proviene de cuerpos superficiales de agua; en muy diversos usos y usuarios, expresados en el
contraste, del volumen total consumido de agua territorio de manera desigual, involucra tan-
relacionado con el abastecimiento pblico, en pro- to a la oferta total natural y especfica de agua
medio, aproximadamente el 65% proviene de los merced a la existencia y manejo de las cuencas
acuferos mientras que el volumen concesionado hidrogrficas como a la oferta hdrica que pro-
al consumo de la industria que se autoabastece de viene de diferentes procesos e instalaciones de
agua, en promedio, ms del 75% proviene de cuer- la infraestructura hidrulica: represamiento;
pos superficiales de agua. canalizacin; extraccin; cloracin; potabiliza-
cin; tratamientos primario, secundario o ter-
La distribucin territorial de estos usos consunti- ciario con distintas tecnologas; esterilizacin;
vos del agua, as como sus respectivos promedios suministro; medicin de consumos; coleccin y
nacionales segn provengan de acuferos o de drenaje de aguas residuales; etc. Esto pone en re-
Cuencas de Mxico 21
USOS CONSUNTIVOs DEL AGUA Y PRESIONES ANTRPICAS
lieve la importancia econmica, social, ambien-

tal e institucional de los sistemas hidrolgicos 1
El anlisis econmico-ambiental puede realizarse a diferentes es-
naturales y construidos, de los recursos hdricos calas espaciales o distintas delimitaciones normativas: cuencas;
ofrecidos y demandados inter-temporalmente, sub-cuencas; micro-cuencas; sistemas hidrolgicos naturales; re-
giones hidrolgicas; regiones hidrolgico-administrativas; sub-re-
as como de los usos consuntivos y no consunti-
giones; presas; distritos de riego; distritos de temporal tecnificado;
vos del agua con sus respectivas presiones antr- sistemas de abastecimiento pblico; etc. INEGI-INE-CONAGUA
picas y sus correspondientes costos econmicos (2007), Delimitacin de las cuencas hidrogrficas de Mxico a es-
y ambientales netos. cala 1:250 000, julio 2007.
Es Economista por la Universidad Nacional Autonoma de Mexico; cuenta con un Diplomado en Medio Ambiente
y Desarrollo del Programa LEAD, en el Colegio de Mxico, y una Maestra en Administracin Pblica y Polticas
Pblicas del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Ha sido Director de Economa
Ambiental en el INE SEMARNAP; Director de Planeacin para el Desarrollo Sustentable en el GDF; Director
de Regulacin y Fomento Econmico en el GDF; Director General de Planeacin y Evaluacin en SEMARNAT;
Coordinador de Asesores del Jefe de Gobierno del Distrito Federal (GDF) y Secretario del Medio Ambiente del GDF.
Ha publicado artculos y captulos de libros sobre Economa Ambiental, Economa de la Biodiversidad y Poltica
Ambiental; fue miembro del Grupo de Expertos de la OCDE que elaboraron la Evaluacin del Desempeo Am-
biental de Chile. Actualmente es profesor y Secretario General de la Facultad de Economa de la UNAM.

ANLISIS
LA CUENCA DESDE EL PUNTO

DE VISTA HIDRoLGico
Ramn Domnguez Mora*
INTRODUCCIN
n trminos generales puede decirse que gotas de lluvia que caen sobre ella tienden a ser
un hidrlogo pretende obtener, para un drenadas por el sistema de corrientes hacia un
sitio especfico de un ro, la magnitud de mismo punto de salida. Asociada a cada cuenca
los escurrimientos vista desde varias dimensio- superficial existe una cuenca subterrnea, su for-
nes, la temporal, es decir los hidrogramas que ma en planta es semejante a la cuenca superficial.
se han producido o pueden ocurrir en ese sitio, Aparicio, 1989.
y la probabilstica, para responder a preguntas
sobre la probabilidad de que determinada mag- PROCESO LLUVIA-ESCURRIMIENTO
nitud de dichos escurrimientos sea superada en
el futuro. El hidrlogo tiene entonces que estudiar lo que
se denomina el proceso lluvia-escurrimiento,
En este sentido, es indispensable para el hidrlogo es decir qu es lo que pasa con la lluvia desde
saber de dnde proviene el agua que llega al sitio que llega al suelo hasta que llega a la salida de
en estudio, es decir, cul es la cuenca de aporta- su cuenca, es decir, cmo la cuenca transforma
cin al mismo. la lluvia en escurrimiento. Dicho proceso est
determinado por las caractersticas de la cuen-
CUENCA HIDROLGICA ca y su interaccin con la forma en que sta se
presenta, las cuales pueden agruparse para su
Se define entonces la cuenca hidrolgica asociada estudio en aquellas que determinan el volumen
a un sitio en un ro, como una zona de la superfi- de lo que escurre, y aquellas que influyen en el
cie terrestre en donde (si fuera impermeable) las tiempo que tarda la lluvia que cae en cada sitio
especfico de la cuenca en llegar hasta la salida
de la misma, es decir con la velocidad con la que
* Investigador del Instituto de Ingeniera de la Universidad el agua se traslada desde cada punto de la cuen-
Nacional Autnoma de Mxico. ca hasta su salida.
Cuencas de Mxico 23
LA CUENCA DESDE EL PUNTO DE VISTA HIDRolgico
El volumen del escurrimiento se calcula res- bosques, por terrenos destinados a la agricultura,
tando al volumen que llueve en la cuenca en si est desnuda, etc.), del tipo de suelo, del que
cada instante (la precipitacin por el rea de la depende la rapidez con la que el agua se infiltra
cuenca), lo que no escurre por la superficie del al subsuelo, y de la pendiente de la cuenca (en-
terreno, es decir lo que se acostumbra denomi- tre mayor sea menor ser la posibilidad de que el
nar como las prdidas. Dichas prdidas estn agua se infiltre y de que se formen charcos).
constituidas fundamentalmente por lo que se
queda en el follaje y en los rboles, que even- En cuanto a la velocidad con la que el agua se tras-
tualmente se evapora, lo que se queda formando lada desde los diversos puntos de la cuenca hasta
charcos y por ello no llega a la salida de la cuen- su salida, de la que depende la forma del hidro-
ca, y, sobre todo, lo que se infiltra al subsuelo, grama, las caractersticas de la cuenca que ms le
que alimenta a la vegetacin a travs de la cual afectan son la pendiente de la cuenca y la de los
se evapotranspira y lo que alimenta a los acu- cauces, la forma del parteaguas (tambin conocido
feros. como divisoria o lmite de la cuenca), el orden y la
densidad de las corrientes.
Se entiende entonces que la magnitud de las
prdidas depende principalmente de los usos La interdependencia entre lluvia y escurrimien-
del suelo en la cuenca (si est constituida por to es entonces un fenmeno complejo cuya es-
Ciclo del agua

Ramn Domnguez Mora
timacin requiere de modelos

basados en las ecuaciones de
la fsica, pero que, por su mis-
ma complejidad requiere ser
calibrado con mediciones de
ambos aspectos, las cuales se
realizan con pluvimetros en
el caso de la lluvia y con esta-
ciones de aforo en el caso del
escurrimiento.
Adicionalmente, como la lluvia

es un fenmeno aleatorio, el hi-
drlogo debe elaborar tambin
modelos estadsticos que le per-
mitan estimar con que probabi-
lidad pueden presentarse lluvias
de determinada magnitud en los
distintos puntos de la cuenca.
La hidrologa entonces requie-

re por un lado del estudio mi-
nucioso de las caractersticas
de las cuencas, enfocado a
analizar cmo influyen dichas
caractersticas en la transfor-
macin de la lluvia en escurri-
miento, y por otro lado de una
caracterizacin adecuada de Escurrimiento
las propiedades estadsticas de
las lluvias.
Es Ingeniero Civil por la Facultad de Ingenieria de la Universidad Nacional Autonoma de Mexico, con Maestria y
Doctorado en Hidraulica por la Division de Estudios de Posgrado de la misma facultad.
Se ha especializado en el estudio de las inundaciones en Mexico, con el fin de obtener mayor eficacia en sus predic-
ciones y afrontar de mejor manera sus efectos negativos. Al respecto, ha abordado los temas de modelacion de las
relaciones entre lluvia y escurrimiento, desarrollando modelos que se aplican de manera generalizada en el Valle
de Mexico y, mas recientemente, en las cuencas de los rios Balsas y Grijalva; tambien se ha ocupado de los temas
de tormentas de diseno, analisis regional, simultaniedad y generacion sintetica, elaborando modelos que se aplican,
entre otras, en las cuencas del Valle de Mexico, Papaloapan, Pacifico Centro y Grijalva, y cuyas contribuciones al
analisis regional se utilizaron en la zona de Francia que vierte al Mediterraneo.
Cuencas de Mxico 25
LOS CONSEJOS DE CUENCA EN MXICO
LOS CONSEJOS DE CUENCA Y

LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA
GESTIN DEL AGUA
PRIMERA PARTE
Agni Otto Garca Garca*

Jos Alfredo Galindo Sosa**
El presente texto es el primero de una serie de artculos en los que se revisar el origen,
funcionamiento, avances y problemtica de los Consejos de Cuenca, con el fin de plan-
tear una serie de recomendaciones para su mejor desempeo.
ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO DE
LOS CONSEJOS DE CUENCA
n las ltimas cuatro dcadas el mundo ha ates- de reformas de carcter poltico y administrativo
tiguado una evolucin en la forma en que donde el gobierno federal transfiri a los gobiernos
la sociedad se relaciona con el gobierno. En estatales y municipales facultades, atribuciones,
estos aos los ciudadanos han luchado para lograr funciones, estructuras administrativas o recursos
una mayor participacin en las decisiones guber- pblicos, para abrir cauces de participacin guber-
namentales, pasando de un rol pasivo a uno activo namental y social en la toma de decisiones en aras
en diversos mbitos del gobierno. Precisamente, el de apoyar el mejoramiento de la gestin pblica.
involucramiento de la participacin social corres-
ponsable es un elemento clave para transformar una Estas reformas se reflejaron en las esferas guberna-
poltica gubernamental en poltica pblica. mentales y de participacin de la sociedad en los
asuntos del agua. En las primeras cinco dcadas
Tambin en estos aos nuestro pas experiment del Mxico posrevolucionario la administracin del
una serie de trasformaciones que tenan como pre- agua estuvo altamente centralizada, con una muy
cepto la descentralizacin. Mxico vivi un proceso limitada participacin social y de los gobiernos lo-
cales en la aplicacin de las polticas hdricas.
En 1983, con la reforma al artculo 115 Constitucional

* Presidente del Consejo de Cuenca de los Ros Presidio al
San Pedro.
que otorga a los municipios la prestacin de las fun-
** Subgerente de Seguimiento y Evaluacin en la Gerencia ciones y servicios de agua potable y alcantarillado
de Consejos de Cuenca de la Comisin Nacional del Agua. se inician los cambios que impulsan la descentrali-

Agni Otto Garca Garca Y Jos Alfredo Galindo Sosa
zacin y la participacin social en el sector agua. A industrial y abastecer de agua potable a las ciuda-
fines de los ochenta, se avanza en la transferencia de des que experimentaban un crecimiento explosivo.
los distritos de riego a los usuarios. Posteriormente, Ante una mayor competencia por el agua se agu-
con una nueva reforma al artculo 115 Constitucional dizaron los conflictos por este recurso y se presen-
en 1999 los municipios asumen tambin la facultad taron disputas entre usuarios, mismas que fueron
para la prestacin de los servicios de tratamiento y apropiadas por los gobiernos locales para exigir a la
disposicin de sus aguas residuales. La administra- federacin su intervencin en aras de lograr acuer-
cin, control y proteccin del agua quedaron a cargo dos equitativos para la distribucin del agua.
de la Comisin Nacional del Agua, transformndo-
se en una entidad fundamentalmente normativa en De esta manera se configur el terreno donde se
materia de regulacin del agua, as como un medio sembrara la semilla de los Consejos de Cuenca.
para brindar apoyo tcnico especializado a las auto- Los procesos de descentralizacin y de apertura de-
ridades locales que ejecutaran acciones operativas y mocrtica, junto con la fuerte presin por el recurso
de construccin de infraestructura. hdrico, fueron el sostn y fuerza impulsora para la
creacin de rganos de coordinacin interguberna-
Otro proceso que form parte de la descentraliza- mental y de participacin social, bajo el enfoque te-
cin fue la regionalizacin de la Comisin Nacio- rritorial de cuenca hidrolgica, con el fin de analizar
nal del Agua, que desconcentr sus funciones en y discutir los problemas del agua en esas regiones y
trece Gerencias Regionales (antecedente directo lograr acuerdos consensuados factibles de aplicar.
de los actuales Organismos de Cuenca), instan-
cias administrativas que atenderan los asuntos Los Consejos de Cuenca engarzaron tres grandes
de competencia federal en el mbito de sus terri- tendencias de poltica: descentralizacin, al tras-
torios, mientras que la oficina central mantendra ladar los espacios de decisin a las arenas loca-
las funciones normativas. les; participacin social democrtica, a travs de
la intervencin de representantes de los usuarios
De forma paralela a estos procesos se dio un creci- elegidos por ellos mismos; gestin integral de los
miento en las demandas de agua por parte de los recursos hdricos, al considerar de forma holsti-
diferentes usos, para abrir ms territorios para la ca la distribucin del uso y aprovechamiento del
agricultura, impulsar los nuevos polos de desarrollo agua por parte de todos los sectores.
Cuencas de Mxico 27
ESTRUCTURA DE LOS CONSEJOS DE CUENCA
La formalizacin legal de los Consejos de Cuenca nes y Comits de Cuenca, Comits Tcnicos de
se da con su inclusin en la Ley de Aguas Naciona- Aguas Subterrneas, Comits de Playas Limpias; y
les de 1992, que los incorpor como una instancia 130 Gerencias Operativas.
de coordinacin y concertacin entre los tres rde-
nes de gobierno y los usuarios. Con las reformas En los plenos de los Consejos de Cuenca parti-
realizadas en 2004 a este ordenamiento jurdico, cipan por la parte gubernamental: siete vocales
los Consejos de Cuenca ampliaron su estructura federales que representan a igual nmero de de-
para dar cabida a otras dependencias federales y pendencias del nivel federal; un vocal estatal por
municipios, as como a un mayor nmero de re- cada entidad federativa con territorio en el Conse-
presentantes de usuarios y de la sociedad. jo de Cuenca; y vocales municipales por cada en-
tidad federativa. La Comisin Nacional del Agua
Es as que los Consejos de Cuenca se erigen como funge como Secretario Tcnico del Consejo a tra-
los interlocutores formales entre la Comisin vs del Director General del Organismo de Cuen-
Nacional del Agua, incluyendo el Organismo de ca correspondiente.
Cuenca correspondiente, y los dems rdenes de
gobierno, sectores de usuarios y sociedad organi- Por la parte social participan vocales representan-
zada. Con una importante responsabilidad a su tes de los usuarios del agua, con una distribucin
cargo, ya que la Ley de Aguas Nacionales establece que est en funcin de los usos presentes en la
que tanto la coordinacin de la planeacin, como cuenca, que sumados a los representantes de la so-
la gestin de los recursos hdricos por cuenca o ciedad civil organizada, deben resultar al menos la
por regin hidrolgica, debera darse a travs de mitad integrantes del Consejo de Cuenca, con esto
los Consejos de Cuenca. se busca que exista una mayora social.
A la fecha se han constituido 26 Consejos de Cuen- Los vocales representantes de los usuarios y de la
ca, con igual nmero de Asambleas de Usuarios, sociedad civil organizada provienen de la Asam-
208 rganos Auxiliares, distribuidos en Comisio- blea General de Usuarios. Este rgano se consti-

tuye por representantes por uso del agua, que son Otro elemento de los Consejos de Cuenca que
electos por usuarios del sector correspondiente en conviene destacar por su importancia es la figura
comits regionales, subregionales y estatales. Sus de los rganos Auxiliares. Los Consejos de Cuen-
sesiones son encabezadas por un Presidente de ca se crearon a iniciativa del gobierno federal, para
Asamblea y Secretario de Actas, elegidos por los que de la mano de los gobiernos estatales se abrie-
integrantes de la misma y sus acuerdos son toma- ran espacios para la participacin de usuarios y
dos por mayora. Esta estructura de representacin sociedad, en los mbitos de las cuencas o grupos
favorece el quehacer democrtico de los Consejos de cuencas, con el fin de facilitar la coordinacin y
de Cuenca. la concertacin de las acciones del agua. Este im-
pulso a la participacin social encontr eco en la
Un elemento fundamental de los Consejos de ciudadana, la cual comenz a demandar la aten-
Cuenca y de los rganos Auxiliares es la Geren- cin de problemas en reas ms focalizadas de sus
cia Operativa. Derivado del funcionamiento del regiones, bajo un esquema similar al de los Conse-
Consejo de Cuenca surgi la necesidad de tener jos de Cuenca. As se gest el concepto de rgano
un brazo tcnico operativo, encargado de las ta- auxiliar y se inici un proceso de crecimiento de la
reas de seguimiento a los acuerdos y apoyo a los participacin social en el plano horizontal.
grupos y comisiones de trabajo que se forman
para la atencin de asuntos especficos. Es as Los rganos Auxiliares tienen como propsito
que la Comisin Nacional del Agua establece el atender problemas del agua en territorios ms
programa de subsidios U015, con la finalidad de pequeos, bajo la misma lgica geogrfica y de
incentivar -en coordinacin con los gobiernos de funcionamiento de los Consejos de Cuenca, de los
las entidades federativas- el desarrollo organiza- cuales dependen. Se constituyen en unidades hi-
cional de los Consejos, a travs de la instalacin drolgicas de menor orden: Comisiones de Cuen-
de Gerencias Operativas. A pesar de las limitantes ca en las subcuencas; Comits de Cuenca en las
presupuestales, actualmente estn constituidas microcuencas; y Comits Tcnicos de Aguas Sub-
20 Gerencias Operativas en Consejos de Cuenca terrneas en los acuferos. Posteriormente estas
y 110 en rganos Auxiliares. experiencias dieron origen a los Comits de Playas
Cuencas de Mxico 29
A c ufero
Territorio de los C omits T c nic os
de Aguas S ubterrneas (C OTAS )
S ubc uenc a
Territorio de las
C omis iones de C uenc a
C uenc a
Territorio de los
C ons ejos de C uenc a
Mic roc uenc a
Territorio de los
C omits de C uenc a
Zona c os tera
Territorio de los
C omits de P layas
Limpias, que partiendo de los mismo principios de Un aspecto valioso a destacar, producto de la
coordinacin intergubernamental y participacin instalacin de los rganos auxiliares, es la veri-
social local, se constituyeron con el fin de acordar ficacin de que en los niveles locales se da una
acciones consensuadas para atender el problema participacin ms activa por parte de los usuarios
de contaminacin en las playas. del agua, sociedad civil y autoridades. La cercana

con los problemas del agua promueve una inter- versible, la sociedad reclama mantener el terreno
vencin ms directa para solucionarlos. ganado y ampliarlo, la experiencia as lo demuestra.
La apertura de espacios de participacin social a En buena medida los Consejos de Cuenca son un
travs de la constitucin de los Consejos de Cuen- proceso que se desarrolla en paralelo al avance de
ca y su potenciacin a travs del crecimiento de los nuestra cultura democrtica, a medida que sta se
rganos auxiliares, ha establecido una plataforma perfecciona, la participacin social en las polticas
democrtica de participacin de la sociedad para del agua se incrementa y mejora. Por supuesto que
discutir y atender los problemas del agua. Estos es- los Consejos de Cuenca presentan carencias y pro-
pacios de participacin han sido apropiados por la blemas, este ser el tema del siguiente artculo de
sociedad, lo que hace de este un proceso vivo e irre- esta serie.

Agni Otto Garca Garca
Es Ingeniero Civil por el Instituto Tecnolgico de Durango. Su trabajo en favor de la sustentabilidad hdrica lo ha
desarrollado como representante de los usuarios pblico- urbano del Comit Tcnico de Aguas Subterrneas del
Valle del Guadiana y actualmente como Presidente del Consejo de Cuenca de los Ros Presidio al San Pedro, as
como consejero en Cultura Hdrica por la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento (ANEAS).
Actualmente es Director General de Aguas del Municipio de Durango.
Entre los cargos que ha ocupado en la Administracin Estatal y Municipal, destacan el de Director del Instituto
Municipal del Deporte de Durango; Subdirector de Turismo del Estado de Durango y Secretario Tcnico de la
Direccin Municipal de Desarrollo Social de Durango. Es tambin docente de educacin bsica, media- superior
y superior dentro de la Universidad Autnoma de Durango.

Jos Alfredo Galindo Sosa
Es Maestro en Ciencias del Agua por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, e Ingeniero Civil por el Insti-
tuto Politcnico Nacional.
Acadmico Asociado del Centro de Ciencias de la Complejidad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co. Miembro de la Red del Agua de la UNAM; la Red Mexicana de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y la Red
Latinoamericana de Monitoreo y Evaluacin. Ha participado en publicaciones sobre los temas de informacin,
gestin, gobernanza y gobernabilidad del agua.
Es funcionario pblico en la Comisin Nacional del Agua, en la que ha ocupado diversos cargos relacionados con
la Gestin del Agua, Sistemas de Informacin y los Consejos de Cuenca. Actualmente se desempea como Subge-
rente de Seguimiento y Evaluacin en la Gerencia de Consejos de Cuenca.
Cuencas de Mxico 31
ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA

LA GESTIN Y LA GOBERNANZA
DEL AGUA POR CUENCA
PRIMERA PARTE
Jos Eduardo Mestre Rodrguez*
Estimado lector, con el presente texto se da inicio a una serie de artculos en los que
se revisar la historia y desarrollo de los Consejos de Cuenca. En esta primera entre-
ga abordaremos una serie de nociones bsicas sobre el agua, que contextualizan los
arreglos institucionales que se construyen para la gestin y gobernanza del agua por
cuenca.
l agua es sui generis, es la fuente vital. Es mul- dicho esto, las economas del agua se rigen por re-
tifactorial, multifactica, polivalente en sus glas que en determinados casos pueden inclusive
acepciones, es esttica, mstica, portadora ir en sentido inverso a la economa de mercado o a
de beneficios y capaz de ser parte de extraordina- la economa social.
rias efemrides naturales que provocan destruc-
cin y desastre. El agua es elemento decisivo para El agua es catalizador de reacciones qumicas
el funcionamiento de los ecosistemas y constituye e inspiracin de diversos conceptos y actitudes:
un motor del desarrollo de localidades, microrre- flujo, impulso, fuerza, energa, purificacin, re-
giones, pases y regiones del mundo. generacin, cambio, ciclos iterativos ciclo hi-
drolgico -, produccin, bienestar, ocio, poder,
El agua establece su propia condicin urbi et orbi. sojuzgamiento, control, regulacin, conflicto,
En el universo de compuestos qumicos que son comparticin, sustentabilidad, gobernanza y
compresibles, el agua no lo es. El agua presenta gobernabilidad. El agua ha contribuido a la
reacciones fascinantes al hervir y congelar, y est creacin de diversos imaginarios en torno a este
sujeta, y comparte la sublimacin con otros com- lquido: el conocimiento bajo criterios cientfi-
puestos y elementos. El agua se comporta en con- cos principalmente en ciencias exactas y en
diciones especiales que en ocasiones escapan al humanidades -, tecnologa, acopio de creencias,
anlisis. El agua es un bien econmico; habiendo informacin, experiencia y conocimiento, as
como en su incidencia en tradiciones de pueblos
y costumbres, en las artes, filosofa, desarrollo
* Consejero externo de la Comisin Nacional del Agua de tecnolgico, religiones, misticismo y en patro-
Mxico y Consultor senior del Banco Mundial. nes de conducta en vida cotidiana y en la sabi-

Jos Eduardo Mestre Rodrguez
dura popular ante eventos extremos de origen este trmino - es decir, la cuenca hidrogrfica -, fue
hidrometeorolgico. gradualmente siendo percibido, entendido, valo-
rado y normado en las sociedades desde hace unos
El agua como compuesto qumico es preciosa. Fue cuatro mil quinientos aos.
factor esencial para que la vida surgiera. Desde
que ha existido vida a nivel unicelular, el agua ha As, en las sociedades del mundo antiguo que
sido determinante para incidir en la multiplicidad se desarrollaron en lo que hoy es la India, Chi-
de formas de vida, en su dispersin geogrfica en na, Irn, Siria y Turqua, se establecieron con-
el planeta y en trazar los rumbos que hacen que diciones que ya incorporaban un conocimiento
el compuesto ofrezca condiciones que fortalecen ingenieril - captacin, regulacin, almacenamiento,
o hacen frgil las manifestaciones y diversidad del conduccin, distribucin y recoleccin de aguas servi-
milagro de la vida. Luego entonces, el agua per se das - dando origen a sistemas muy complejos en
es abundante y compleja. Su existencia o ausencia los cuales el ingenio humano creo artificios diver-
determinan los patrones de vida. sos para asegurar que el agua en un punto de ori-
gen llegara a uno o varios puntos de consumo en
La complejidad del agua en la naturaleza no cesa cantidad suficiente, a la elevacin necesaria y en
ah. Los compuestos qumicos en solucin o sus- condiciones cada vez ms ntidas de eficiencia y
pensin en este lquido, tambin determinan la control -. Entre esas manifestaciones ingenieriles
morfologa, expansin e interaccin de las pobla- surgen los embalses, las compuertas, los ductos
ciones de flora y fauna en los medios acutico y de agua, los primeros sistemas de bombeo - al-
terrestre. Por ello, los conceptos de ambiente y eco- gunos de ellos sumamente ingeniosos -, etc. Para
loga traen aparejado indivisible e indeleblemente los fines de este artculo, lo verdaderamente fasci-
la presencia del agua en cantidad, en calidad y en nante es que en esas civilizaciones surge tambin
oportunidad en el espacio y en el tiempo. He ah la la conceptualizacin del agua en trminos geo-
esencia del agua en su compleja interrelacin di- grficos, jurdicos y socioeconmicos, as como la
nmica con la naturaleza. Pero estas cuantas lneas relacin con el agua en su cantidad y ocurrencia
apenas describen en forma rudimentaria los ml- en espacio y tiempo.
tiples ejes por los cuales fluye simultnea y
complejamente el agua en todos los rinco-
nes de la tierra.
La relacin del hombre con el agua en forma

individual y en colectividades es compleja y
ocurre en varios ejes dado el carcter especial
que reviste el agua - es vital para beber, aseo,
alimentacin, bienestar y confort, evolucin de
las sociedades y factor de crecimiento econmico
y progreso -. Durante los primeros desarrollos
de civilizaciones, la relacin con el agua era
directa, con criterios fsicos, socioeconmi-
cos, institucionales, de ejercicio del poder, de
orden o desorden, con interpretaciones ma-
teriales, filosficas, ingenieriles, econmicas,
sociales, medicinales, jurdicas e inclusive es-
pirituales. El agua en el devenir de los siglos
promovi el desarrollo de civilizaciones ms
avanzadas. Empero, la dimensin geogrfica
del agua, su condicin de existir en un espa-
cio geogrfico en el sentido ms amplio de
Cuencas de Mxico 33
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Gradualmente surgi la percepcin, entendi- la problemtica del agua en sus distintas facetas y
miento, conocimiento y valoracin de la calidad desde luego su gestin. La escasez en la disponibi-
del agua en sus distintos parmetros de manifes- lidad de agua superficial o subterrnea, la huella
tacin. La relacin transcurri de una relacin hdrica, el estrs hdrico, las causas y efectos de la
informal, familiar y de pequeas comunidades contaminacin, los fenmenos y desastres hidro-
sujetas a criterios simples ribereos o riparianos, meteorolgicos y los enfrentamientos y conflictos
hasta que las comunidades e intereses crecieron, entre usos y usuarios, entre sociedad y gobierno,
lo cual orill al advenimiento de reglas de diversa se pueden entender mejor bajo la perspectiva geo-
naturaleza: fsicas, sociales, econmicas - mone- grfica. As, en el contexto geogrfico, as como en
tarias e incluso fiscales -, y de ejercicio del po- trminos de divisin poltica un conjunto enume-
der. En forma tcita o bien directa, la condicin rado y explcito de municipios determinan el espa-
geogrfica del agua, su apego indivisible con el cio geogrfico de un estado de la repblica, en el
espacio y con el tiempo, se fueron haciendo ms marco de los recursos hdricos las microcuencas,
presentes y, en consecuencia, formaron parte de en varios casos, forman subcuencas y cuencas ver-
conceptos, de ordenamientos y de controles de tientes. La interaccin de esta condicin fsica con
gobierno y de la sociedad. el desarrollo humano es crecientemente compleja
y se moviliza en varios ejes algunos guiados por
EL CONCEPTO DE AGUA Y GEOGRAFA criterios opuestos (economa, poltica, sociedad,
ambiente).
El agua ocurre y escurre en un contexto geogrfico
caracterizado por las condiciones de relieve, grave- EL CONCEPTO DE AGUA
dad, porosidad, y acciones antrpicas. El contexto Y CUENCA HIDROGRFICA
geogrfico es la microcuenca o el acufero. La geo-
grafa proporciona el contexto para comprender El autor ha escuchado a gente del mundo del agua
en Mxico que afirman que perseverar
en la gestin del agua preferentemente
por cuenca hidrogrfica (o mejor an,
por microcuenca) no deja de ser pro-
ducto de modas importadas de otras
latitudes, bajo realidades distintas a las
que caracterizan al pas y que el enfo-
que mismo que se ha aplicado en Mxi-
co, salvo alguna excepcin durante un
lapso relativamente corto, ha rendido
resultados magros. Esta concepcin,
superada en muchos pases y rincones
del mundo, se ha adentrado en Mxico
debido a que, en efecto, los resultados
obtenidos luego de 26 aos de expe-
riencia, desde la fundacin del Con-
sejo Consultivo de la Cuenca Lerma
Chapala, han sido modestos, aunque
en descargo de ello, el autor agregara,
que han sido incuestionables, y en va-
rios casos, por fortuna, irreversibles en
sus beneficios y potencial.
Evidentemente el agua ocurre en un

contexto geogrfico natural, fsico,

contenido, es decir, delimitado por oro-

grafa, topografa, rugosidad, porosidad.
El agua ocurre espacialmente y escurre
o se almacena temporalmente o por
perodos prolongados - en funcin de
las determinantes anteriores. Es cierto
que un pas, tal es el caso de Mxico,
privilegia la gestin de la cosa pblica
conforme a la divisin poltico admi-
nistrativa, por lo cual, mientras existen
instrumentos constitucionales que con-
sagran la funcin del municipio y de la
entidad federativa, es escaso el margen
para imputarle actos de autoridad a
un contexto geogrfico que no cuenta
con representatividad en trminos de
gobierno, salvo los preceptos explcita-
mente vertidos en leyes reglamentarias
de la propia Carta Magna, como es el
caso de la Ley de Aguas Nacionales.
La experiencia internacional atesora-

da especialmente en los ltimos ciento
veinte aos en materia de gestin del
agua por cuenca hidrogrfica, subraya la
tendencia a escala mundial de reforzar
del lado de los gobiernos las capacidades de gober- perderse de vista que las diferencias contextuales
nabilidad sobre territorios delimitados por razo- hacen que la gestin del agua por cuenca hidro-
nes naturales, especficamente por un parteaguas grfica casi sea realizada en el equivalente de un
o bien por condiciones de frontera de un acufero. traje a la medida, puesto que hay establecer las
Ms an, las tesis en los ltimos aos, especialmen- condiciones de factibilidad, por un lado, as como
te desde la Reunin del Mar del Plata en los setenta de formas de aterrizaje o de implementacin.
del siglo pasado, establecen que lo anterior es con- Como cierre de esa reflexin, tambin es impor-
dicin indispensable para asegurar la gobernanza. tante subrayar que todo esto resulta acertado sin
menoscabo de aseverar que existen conceptos,
En ese contexto, ese espacio geogrfico o territorio nociones y an visiones que prcticamente son de
de una cuenca hidrogrfica es por varios motivos aplicabilidad universal.
concebido como el ms adecuado o conveniente
para cumplir con ese propsito. Existe una vasta Como se apuntaba tcitamente al inicio del pre-
bibliografa en el orbe acerca de buenas prcticas sente artculo, el enfoque y la aplicacin de la ges-
y resultados alentadores o exitosos en la aplicacin tin de recursos hdricos por cuenca hidrogrfica
de la gestin del agua por cuenca hidrogrfica, y se dio a raz de la necesidad de gestionar el agua,
por cierto, bajo una gama de distintos propsitos en su contexto natural, en la relacin del gobierno
ordenamiento de los usos del agua, aprovechamiento de con esa gestin gestin del agua como recurso o bien
un potencial hidroelctrico o hidroagrcola, disminuir gestin gubernamental del agua -, en la complejidad
riesgos ambientales o de seguridad hdrica, entre otros de cuencas desarrolladas donde existan diversos
-. El autor siempre ha expresado que resultan muy usos que pudieran competir o ya compiten en la ex-
tiles e inclusive valiosas estas lecciones aprendi- traccin, uso o aprovechamiento del agua, y, en los
das en distintos pases y contextos, si bien, no debe renglones de la seguridad hdrica, en la demanda
Cuencas de Mxico 35
rales y, como ocurre en varios pases de la Unin

Europea, se facilita e institucionaliza la implemen-
tacin de medidas para gestionar el ambiente. Este
enfoque an est en etapa inicial en pases ms
avanzados en gestin ambiental. Mxico todava
tendra que esperar puesto que existen condicio-
nes previas indispensables que an no han sido
desarrolladas e implementadas.
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica no

es un enfoque o una moda pasajera, es una ne-
cesidad. Es la nica forma de establecer la re-
lacin del hombre con la naturaleza hdrica. Es
la frmula para compenetrar exitosamente al
hombre con la geografa hdrica y para propo-
ner soluciones a las necesidades de la economa,
sociedad, medio ambiente, sustentabilidad, se-
guridad hdrica incluyendo satisfaccin de ne-
cesidades- Los temas se multiplican, tales como
gestin del agua como recurso, gobernanza y go-
bernabilidad del agua, inundaciones y sequas,
social bien establecida de establecer condiciones servicios de agua a poblaciones, industria, agri-
de prevencin, alarma, control, mitigacin y reme- cultura, pesqueras, ocio, aspectos financieros
diacin de los efectos derivados por la ocurrencia incluyendo fuentes de financiacin, desarrollo
de fenmenos hidrolgicos extremos, vinculados cientfico y tecnolgico; mejoramiento de cua-
comnmente a efemrides hidrometeorolgicos. dros cientficos y tcnicos, aprovechamiento de
Los enfoques anteriores se afinan al incorporar el jvenes talentos y expertos; arreglos institucio-
concepto de gestin integrada de los recursos h- nales para modernizar el sector.
dricos (GIRH).
EL CONCEPTO DE AGUA Y ESTADO
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica incor-
pora las tareas sean del Estado o de la sociedad El concepto poltico de Estado concierne mayori-
para controlar la captacin del agua de una cuen- tariamente a precisar una forma de organizacin
ca, especialmente durante la revolucin industrial social, econmica, poltica soberana y coercitiva,
y el desarrollo del siglo XX. Despus de la segunda formada por un conjunto de instituciones, que tie-
guerra mundial, se agreg paulatinamente la vi- nen el poder para regular la vida nacional, normal-
sin de mejorar el bienestar y la calidad de vida, mente en un territorio delimitado especfico. En la
y a partir de finales de la dcada de los setenta, se fundacin de los Estados consagrada en sus cartas
han agregado los conceptos de proteccin y con- magnas, es fundamental analizar el grado de im-
servacin de recursos naturales por el vnculo es- portancia que se le brinda al agua desde un princi-
trecho del agua con el medio ambiente. pio. El slo anlisis de este tema es verdaderamente
fascinante e iluminador. La temtica va desde pa-
La gestin del agua por cuenca hidrogrfica es in- ses cuya Constitucin no menciona el agua (varios
cuestionable en casos transfronterizos. El mbito casos en Centroamrica y en Asia Mayor), como en
geogrfico de una cuenca hidrogrfica es concebi- los cuales el agua es clave en la fundacin misma
do como el ms adecuado para incidir de manera del Estado. Lo que ocurre a menudo es que los pa-
positiva en la gobernabilidad del agua, y tambin, ses con mayores limitaciones en materia hdrica per
habr que subrayarlo, para sustentar un mejor es- se y per cpita, han hecho mayores esfuerzos desde
pacio de maniobra para gestionar espacios natu- tiempos ms remotos para ir ajustando su realidad

y modelos de desarrollo a las limitaciones hdricas.

Esto ha dado como resultado formidables progra-
mas nacionales que han sido crisol de la potencia
de un Estado en el encuentro de soluciones susten-
tables y poltica, econmica y socialmente apropia-
das con el propsito de mitigar la sed as como para
atender sus necesidades productivas y de bienestar
social, as como de sustentabilidad ambiental.
EL CONCEPTO DE AGUA Y LEYES
Desde Sumer, y con mayor nfasis en las dinastas

chinas del segundo milenio AC y de la cultura asi-
rio caldea, en las regulaciones reales y en las leyes
que se aplicaban a los comunes en general, apa-
recieron los primeros principios de regulacin del
uso del agua, de control de flujos ofertados versus
utilizados, de cobro por el empleo productivo del
agua y aplicacin de disposiciones fiscales. Inclu-
sive existieron los rudimentos de acuerdos para el
uso del agua entre comunidades que rivalizaban
por el empleo del agua, y tambin entre pases
como en el caso de los ros Tigris, Eufrates, Nilo,
Huang He (Amarillo) y, tiempo despus, en los ros dedicados al agua, su uso, explotacin y aprove-
Vstula, Danubio, Rhin y Tmesis. chamiento. Tambin avanzaron y afianzaron las
ideas de crear derechos sobre el agua (enfoque
Los romanos brindaron mayor nfasis a los trmi- romano) o de brindar licencias para su aprovecha-
nos de regulacin de las aguas y del rol del Impe- miento (enfoque sajn). Los primeros conceptos
rio para asegurar el agua en tiempos de paz y de de gestin espacial pueden revisarse en la fallida
conflagraciones. Los criterios de dominio pblico Constitucin de Cdiz y en Leyes avanzadas que
hdrico datan desde entonces. El rol del Estado dieron origen a las Confederaciones Hidrogrficas
(imperio) como garante procede del siglo I AC. El en Espaa. Los criterios de regulacin hdrica, de
entendimiento del concepto cuenca se tena a la concepciones jurdico-fiscales y de criterios de ser-
cada de Grecia y se mantuvo en la mente de los vicios ambientales surgieron a partir de la conclu-
estudiosos hasta la desaparicin del Imperio Ro- sin de la segunda guerra mundial, con la salvedad
mano de Oriente. de los criterios para disear y aplicar cnones en el
caso espaol.
La noche de la Edad Media hizo caer en el olvido
estos conceptos que fueron rescatados en el Re- EL CONCEPTO DE AGUA E INSTITUCIONES
nacimiento. Las ideas jurdicas sobre el dominio
hdrico fueron retomadas en la Europa de los si- Las instituciones del agua nacen desde los pri-
glos XVII y XVIII. En el siglo XIX varios pases meros pasos de las civilizaciones antiguas en su
estaban conscientes de la ocurrencia del agua por afn de ejercer orden, control, disciplina, eficien-
cuenca y de la conveniencia de considerar la va- cia y fiscalizacin de las relaciones de comuni-
riable espacial en la administracin y control de dades e individuos con el agua en el espacio y en
las aguas. el tiempo. Las instituciones fueron al principio
principalmente instancias de vigilancia y control,
En el siglo XIX hubo mltiples manifestaciones de para reducir las disputas entre usuarios ribereos
porciones de legislaciones o bien de instrumentos y para asegurar el cobro de impuestos y de otras
Cuencas de Mxico 37
figuras impositivas. Tanto Francia desde el Siglo Primera Gran Guerra. Mxico no se queda atrs.
XVI e Inglaterra en el Siglo XVII, establecieron En 1926 crea la Comisin Nacional de Irrigacin.
instituciones para la administracin y cuidado (Este tema y su devenir histrico se abordarn en en-
de las aguas. El surgimiento masivo de institu- tregas posteriores de esta serie). En Estados Unidos
ciones dedicadas parcial o totalmente a los temas y en la Repblica de Weimar surgen instituciones
de agua ocurre en el Siglo XIX y preferentemente poderosas en relacin con el agua. Francia retoma
como consecuencia de la Revolucin Industrial, estos temas y Blgica los arropa tambin. Salvo los
el avance en las comunicaciones y el crecimien- Estados Unidos y la vencida Alemania, los dems
to de la burguesa y de la riqueza de los pueblos. pases tambin destinaron esfuerzos para contro-
Esto se manifiesta en mayor medida, con riqueza lar los recursos naturales incluyendo al agua en
de enfoques algunos dismbolos al concluir la sus colonias y posesiones de ultramar.
Es Ingeniero Civil por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Complet sus estudios de maestra en Esta-
dos Unidos y Reino Unido. Especialista en planificacin de los recursos hdricos; servicios de agua potable y sanea-
miento, proyectos de infraestructuras hidrulicas, sistemas de la informacin para la gestin hdrica y en el diseo
de poltica pblica hdrica y su instrumentacin. Cuenta con cargos pblicos de alto nivel que ha desempeado en
Mxico y Espaa y como consultor especializado para los gobiernos de varios pases del mundo.
Fue el primer presidente de la Red Internacional de Organizaciones de Cuenca (RIOC), creada en 1994. Ha sido
profesor de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico,la Universidad Autnoma de Madrid y la Univer-
sidad Politcnica de Barcelona en Espaa. Regularmente imparte clases en varias universidades latinoamericanas
y espaolas. Es autor de decenas de artculos, libros y ensayos. Su excelencia profesional ha sido reconocida con el
Premio Nacional de Hidrulica de Mxico y el Premio Internacional Scrates de Gestin Ambiental, entre otros de
renombre.

NOTICIAS
ELECCIN DE PRESIDENTE DEL CONSEJO

DE CUENCA DE LOS ROS PRESIDIO AL SAN PEDRO
n la Cuarta Reunin Or-

dinaria del Consejo de
Cuenca de los Ros Pre-
sidio al San Pedro, celebrada
el da 23 de enero de 2015 en la
ciudad de Durango, Dgo., sus
integrantes eligieron como Pre-
sidente del Consejo al Ing. Agni
Otto Garca Garca, Director Ge-
neral del organismo operador dad de Durango para la gestin la gestin integrada del recurso
Aguas del Municipio de Duran- adecuada del recurso hdrico, hdrico en el mbito del Con-
go y vocal del uso pblico urba- como el tratamiento del 100 % sejo de Cuenca; la promocin
no de dicho Consejo. de las aguas residuales genera- de acciones para la recarga, re-
das en la zona urbana. cuperacin y equilibrio de los
Agni Otto es Ingeniero Civil acuferos; la permanente comu-
egresado del Instituto Tecno- El nuevo presidente de este or- nicacin entre los actores del
lgico de Durango. Previo a su ganismo present su propuesta Consejo, as como la permanen-
toma de protesta, destac las de trabajo para el Consejo, entre te capacitacin a los usuarios
acciones emprendidas en la ciu- las cuales destacan el impulso a del agua.
ELECCIN DE PRESIDENTE DEL CONSEJO DE CUENCA DE BAJA CALIFORNIA SUR
l 2 de marzo de 2015, du- el periodo 2011-

rante su VII Sesin Ordi- 2014, ocup la
naria los integrantes del Presidencia de la
Consejo de Cuenca de Baja Ca- Asamblea Gene-
lifornia Sur (CCBCS) realiza- ral de Usuarios
ron la eleccin de su Presidente del CCBCS, don-
para el perodo 2015 - 2018. El de tuvo a su cargo
candidato electo fue el Ing. la coordinacin
Lorenzo Castaeda del Pozo, de la elaboracin
quien vena fungiendo como del Programa de
Presidente de la Asamblea Ge- Medidas Preven-
neral de Usuarios. tivas y de Mitigacin de la Se- convergen en el seno del Con-
qua (PMPMS) de Baja Califor- sejo de Cuenca, as como la in-
El Ing. Lorenzo Castaeda tie- nia Sur. tegracin de las acciones que
ne una amplia experiencia en realiza la sociedad civil organi-
temas inherentes al cuidado Dentro de su plan de trabajo, zada y los usuarios de las aguas
de acuferos. Fue integrante destaca el fomento de la coor- nacionales. Tambin se compro-
del Comit Tcnico de Aguas dinacin con las diferentes ins- meti a reactivar los Comits de
Subterrneas La Paz-Carrizal, tancias Federales, Estatales y Playas Limpias de la Paz y Los
del cual fue Presidente durante Municipales que tienen accio- Cabos, y los COTAS de Los Pla-
el periodo 2006-2010. Durante nes en el tema del agua, y que nes y de El Vizcano.
Cuencas de Mxico 39
NOTICIAS
ELECCIN DE PRESIDENTE DEL CONSEJO

DE CUENCA DEL RO PAPALOAPAN
os integrantes de la Comi- la organizacin

sin aprobaron ratificar civil Alterna-
al Presidente del Consejo tivas y Procesos
en funciones, el Dr. Ral Her- de Participacin
nndez Garcadiego, para el pe- Social. Desde
rodo 2015 - 2018. Por lo anterior, 1980 ha impul-
el 26 de marzo de 2015 en su 7 sado un proceso
Reunin, el Pleno del Consejo de desarrollo re-
de Cuenca del Ro Papaloapan gional sostenible en benefi- Es fundador del Museo del
aprobaron el acuerdo de la Co- cio de las familias y pueblos Agua. Tambin es promotor del
misin de Operacin y Vigilan- campesinos e indgenas de la proyecto Agua para siempre,
cia de ratificar al Dr. Hernndez semirida regin Mixteca - Popo- que impulsa la regeneracin
Garcadiego como Presidente de loca, con el apoyo de un equipo ecolgica de cuencas para recar-
este Consejo. interdisciplinario de ms de gar los acuferos y obtener agua
200 personas con gran compro- de forma sostenible, mediante
El doctor Ral Hernndez Gar- miso social y calidad profe- el manejo integrado de suelo,
cadiego es Director General de sional. agua y vegetacin.
AVANZAN LOS ACUERDOS DE COOPERACIN ENTRE ISRAEL

Y EL CONSEJO DE CUENCA LERMA- CHAPALA
n el marco del Acuerdo de

Cooperacin entre Mxi-
co e Israel en Materia de
Tecnologa del Agua y la Ges-
tin de los Recursos Hdricos, el
Consejo de Cuenca Lerma Cha-
pala prepara un Plan Integral
de Manejo de la Cuenca del Ro
Lerma.
Como parte de estos trabajos, el

pasado 19 de febrero una dele-
gacin de especialistas israeles
sostuvo una reunin con el Arq.
Jorge Jimnez Campos, Presi- expusieron las experiencias de un intercambio cientfico y tec-
dente del Consejo de Cuenca rescate de ros en aquel pas. nolgico encaminado al apoyo
Lerma Chapala, quien les prede las acciones de rescate y sa-
sent las propuestas principales La misin israelita y la presiden- neamiento de la Cuenca del ro
del Plan Integral de Manejo de cia del Consejo Lerma Chapala Lerma.
la Cuenca del Ro Lerma. Por acordaron formular un proyec-
su parte los expertos israeles to de cooperacin que permita

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C uencas m exico

No. 1 AO I ABRIL - JUNIO 2015

El manejo de cuencas desde un enfoque socioecosistmico

Presentacin ............................................2 Ral Hernndez Garciadiego

La cuenca es reconocida internacionalmente como el territorio idneo para gestio-

Un tema reiterado ser el de las organizaciones de cuenca, ya que en la actualidad

A nombre del equipo de Cuencas de Mxico transmito a nuestros lectores la visin

2 abril - junio 2015

Jos Manuel Maass Moreno*

LA REALIDAD SOCIOECOSISTMICA ecosistemas. De igual forma, los seres humanos tam-

LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS procesos naturales se conocen como servicios eco-

4 abril - junio 2015

TRABAJANDO CON LA NATURALEZA

Cualquier transformacin que hacemos en los

6 abril - junio 2015

manejo adaptativo, se cierra el ciclo y se comienza

La concepcin socioecosistmica del mundo nos

SEMBLANZA DEL AUTOR:

Es Investigador del Instituto de Investigaciones en Ecosistemas y Sustentabilidad (IIES) de la Universidad Na-

8 abril - junio 2015

Gabino Gaspar Monterrosa Reyes*

En otro mbito, el de la economa mundial, se ha

te se denomine cuenca a un territorio rodeado de balance en todo momento para el administrador

10 abril - junio 2015

SEMBLANZA DEL AUTOR:

Ingres desde 1975 al Gobierno Federal, en el sector hidrulico, desempendose en el manejo de

12 abril - junio 2015

Fernando Gonzlez Villarreal *y

14 abril - junio 2015

El principal reto de la planea-

16 abril - junio 2015

SEMBLANZA DEL AUTOR:

SEMBLANZA DEL AUTOR:

Licenciado en Relaciones Internacionales con mencin honorfica y Especialidad en Economa Ambiental y

Francisco Xavier Rodrguez Garca

Usos consuntivos del agua

Eduardo Vega Lpez*

18 abril - junio 2015

en el anlisis econmico ambiental de las cuencas

LAS CUENCAS HIDROGRFICAS Y LA

Las cuencas hidrogrficas son unidades territo-

20 abril - junio 2015

Considerando todo lo anterior y redondeando ci- escurrimientos y/o almacenamientos superficia-

lieve la importancia econmica, social, ambien-

SEMBLANZA DEL AUTOR:

22 abril - junio 2015

LA CUENCA DESDE EL PUNTO

Ramn Domnguez Mora*

Ciclo del agua

24 abril - junio 2015

timacin requiere de modelos

Adicionalmente, como la lluvia

La hidrologa entonces requie-

SEMBLANZA DEL AUTOR:

LOS CONSEJOS DE CUENCA Y

Agni Otto Garca Garca*

En 1983, con la reforma al artculo 115 Constitucional

26 abril - junio 2015

ESTRUCTURA DE LOS CONSEJOS DE CUENCA

28 abril - junio 2015

30 abril - junio 2015

SEMBLANZA DEL AUTOR:

SEMBLANZA DEL AUTOR: