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da crise poltica, projetada nos governos Provisrio (e sustentao) socw-econmica, ideolgica e re- c)
(1930-34) e Constitucional (1934-37), chefiados por produtiva, deslocando a instncia consensual para
Vargas, ser derivada, em sua maior expresso, da dar lugar efetivo instncia coercitiva. No h como
impossibilidade da burguesia urbano-industrial e deixar de compreender que a implantao da dita-
dos segmentos de classes mdias, associados, impo- dura do Estado Novo constituiu-se na resoluo de
rem-se, hegemonicamente, como bloco histrico no uma crise poltica de largo espectro, diante da im-
aparelho de Estado, em contraponto aos poderes das possibilidade de se estabelecer um equilbrio funcio-
oligarquias regionais, particularmente, as paulistas 3 nal na implantao de uma democracia liberal, de
Em outros termos, significa dizer que, conco- carter plural-elistista7 , sob o argumento simplifica-
mitante fragmentao de um dado bloco histrico dor de barrar o avano do comunismo 8 .
(oligarquias agrrias), transparece a falta de organi- As estreitas ligaes entre as transformaes
zao c representatividade dos outros grupos que in- polticas e a estruturao da dinmica econmica
tentam ascender como bloco histrico, a partir dos capitalista so de particular interesse, nesse contex-
d)
segmentos que contriburam para a parcial derroca- to, na anlise da conjuntura histrica em tela. Neste
da do primeiro. No contexto desse vazio poltico, im- sentido, vale indagar sobre quais fatores econmicos
pe-se a necessidade de acomodar as antigas elites, especficos podem ser considerados como retarda-
e as emergentes, na reformulao do novo pacto de dores da expanso capitalista mais diversificada no
poder. Nessas circunstncias, como bem acentua Di- Brasil e, conseqentemente, de uma maior diviso
niz, criam-se as condies para a imposio de um social do trabalho que, por sua vez, inegavelmente,
Estado forte, autoritrio e centralizador, na procura tanto influencia a expanso do mercado interno,
de estabelecer uma posio tecnocrtica ordenadora quanto corrobora, decididamente, na formao das
de estratgias, que visava mudar o perfil do processo classes e segmentos sociais correlatos. As respostas
de acumulao capitalista nacional 4 dadas a esta questo tm ressaltado uma enumera-
Esse processo revestiu-se de grande significa- o relativamente longa, mas, que pode ser simplifi-
do para uma redefinio estrutural do Estado, en- cada nos seguintes fatos:
quanto instncia reguladora e indu tora de uma nova de
a) Permanncia da estrutura de uso e posse da
dinmica econmica e social no pas 5 . Estamos de lad
terra, nas vrias regies do pas, onde no se
acordo com Albuquerque, ao afirmar que pa
aprofundaram as relaes de assalariamento e,
ass
portanto, uma restrita extenso monetizada das
(. .. ) com a instalao do Estado Novo tas
trocas, como conseqncia direta da limitada
os setores industrializantes obtiveram te
diviso social do trabalho, ao contrrio do que
um suporte slido para a efetivao de ou
aconteceu com a atividade cafeeira, em seu
mudanas na estrutura produtiva e na pri
segmento mais relevante. Nessas circunstncias,
administrao do Pas. Transferiu-se a to.
a expanso da urbanizao estava condicionada,
ao poltica do campo parlamentar para eX(
praticamente, s atividades exportadoras;
o mbito da burocracia civil e militar, da pa!
mesma forma que o populismo passou b) A poltica protecionista do caf em conjunto ou
a orientar a poltica trabalhista do com inadequadas polticas monetrias, cambial cas
Governo 6 . e fiscal, afora a existncia de certas bases sc
institucionais contrrias industrializao 9 . Ou ori
A anttese sociedade civil x sociedade poltica seja, o carter discriminatrio e localizado da de!
se resolveu, impositivamente, na sociedade poltica, ao reguladora do Estado e a aceitao passiva
que passou a mediar as necessidades de viabilizao da diviso internacional do trabalho; do
mi:
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pronunciamentos polticos dos mais no aumento da capacidade produtiva e de aumentos
sintomticos e caracterizados. Todo da produo; e isto ocorria devido, especialmente, s
o largo perodo de inquietao e de oscilaes da taxa de cmbio e aos efeitos do prote-
agitaes, de perturbaes e motins cionismo ao caf. Portanto, as oscilaes da taxa de
militares, de manifestaes de massas, cmbio atreladas ao preo do caf, de certa forma,
as primeiras em grande amplitude que induziram a diversificao de aplicaes de capital
a histria registra, assinala aquelas dos importadores, principalmente dos de tecidos,
necessidades, que vo crescendo, e que objetivando minimizar perdas decorrentes daquelas
culminam quando os efeitos da crise de oscilaes 15 . A poltica protecionista ao setor cafeei-
1929 atingem o Pas/.1. ro, vale dizer, era comumente concentrada na ado-
o de desvalorizaes cambiais, objetivando diluir
os possveis prejuzos advindos das oscilaes, para
2. FUNDANDO AS BASES DA NOVA
ECONOMIA SOB NOVA CONFIGURAO baixo, do preo internacional do caf.
POLTICA: 1930- 1940 Esse processo de substituio de importaes,
devido no ser diretamente induzido pela ao go-
fato sabido que, at o incio da dcada de
vernamental, pode ser considerado um processo
30, o Brasil pode ser considerado uma economia
espontneo, para distingui-lo daquele que vai acon-
com caractersticas primrio -exportadoras. Ou seja,
tecer a partir dos anos 1930, sobre o qual o Estado
a dinmica do seu processo de acumulao de ca-
exerceu uma ao instrumental decisiva. Ou seja,
pital assentava-se numa diviso social do trabalho
essa primeira fase de implantao industrial sur-
em que predominavam as atividades agrrias, nota-
giu como conseqncia direta de oportunidades de
damente, as grandes produes monocultoras de ex-
mercado, criadas com a expanso limitada da divi-
portao em que se destacava o caf e, seguindo-se
so social do trabalho, a qual, por sua vez, credora
em escala, o algodo e a cana-de-acar. A estrutura
em maior expresso da atividade cafeeira.
urbana, neste caso, se constitua, fundamentalmen-
Mesmo que esse esforo de industrializao
te, como reflexa dessas atividades exportadoras; da
lenha assumido um carter deveras importante no
a sua limitada diviso social do trabalho. As mudan-
crescimento industrial posterior, no se pode, con-
as significativas nessa situao somente comearam
tudo, definir contornos com muita nitidez, pelo
a acontecer quando a economia, por aqueles moti-
menos at o primeiro quartel do sculo XX, de uma
vos antes mencionados, desloca o seu eixo dinmico
classe empresarial autnoma; mas, sim, freqen-
para o mercado interno com o processo de substitui-
temente, ligada oligarquia agrria exportadora,
o de importaes, cujo maior dinamismo se esta-
como mencionado. Tal entrelaamento reflete, na
beleceu a partir dos anos 1930.
realidade, a reduzida autonomia do capital indus-
Observa-se, no entanto, como afirma Fishlow,
trial e sua impossibilidade de se impor, hegemoni-
que o processo de substituio de importaes
camente, naquele contexto, tanto econmica quanto
anterior grande depresso, ainda que a predomi-
politicamente.
nncia no perfil industrial seja de dois ramos: os de
produo de bens de consumo essencial e txtil 14 . No entanto, o crescimento significativo da
Constata-se que os mesmos j haviam alcanado indstria txtiJl e, em escala mais modesta, a de
uma relativa dominao do mercado interno de bai- produtos alimentares e outros bens essenciais, con-
xa renda, por volta de 1919. Contudo, embora j co- tribuiu, decididamente, para a formao de segmen-
meassem a se esboar aumentos substanciais na ca- tos urbanos burgueses, industrial e comercial, e de
pacidade produtiva daqueles dois setores, notam-se, classe mdia, bem como do proletariado. A "associa-
principalmente, no ramo txtil, alternncias de fases o" dos dois primeiros com os segmentos militares
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50%, enquanto que os preos internos caam em cer- anlises indicando um aprofundamento sensvel dificou
ca de 7%. Tal circ unstncia implicou a abertura de das desigualdades regionais, especialmente brasilei1
grandes oportunidades de investimentos internos, entre Centro-Sul e Nordeste. Isto porque as o de
expandindo a capacidade produtiva. alternativas de inverso por parte do Nordeste, c o co
A partir de 1931, quando no governo ensaia- que poca mantinha um bom nvel de divisas conser
va-se certa participao da classe empresarial emer- geradas pelas exportaes, eram restringidas, Esta l
gente, as polticas traadas foram direcionadas para pois no se podiam aplicar aqueles excedentes mdia
intensificar o mercado interno, atravs de um a ace- em indstrias tradicionais de bens de consumo e indust
lerao do processo de substituio de importaes, txtil, e, assim, os mesmos eram canalizados para da de
como j foi ressaltado, com a adoo de duas me- a regio Centro-SuF 2 expan
didas importantes: sustentao dos preos dos pro- Esta ltima tese tem sido contestada, princi- condi
dutos primrios e elevao dos preos dos produtos palmente, por aqueles que acreditam ser este um fal-
importados 19 . Este fato, de certa forma, estimulou so problema, na perspectiva da acumulao de capi-
um processo inflacionrio alimentado tambm pelo tal, no plano nacional. A no expanso industrial do nas i
carter monopolista de cer tas indstrias, como afir- Nordeste, no perodo em foco, pari passu expanso
ma Singer 211 , por conta da pouca diversificao in- no Sudeste se explica por outros tipos de constrangi-
dustrial, que facilitava a imposio de maiores pre- mentos, que no esse decorrente do comrcio trian-
os. No se deve deixar de ressaltar que associadas a gular, como quer o GTDN.
isso ocorreram sensveis transferncias de renda do Como t ive oportunidade de discutir noutro
setor primrio para o industrial, propiciando certa contexto, essa expanso estava limitada por um con-
alavancagem da taxa de acumulao atravs de rein- junto de constrangimentos internos, de natureza es-
verso de lucros 21 . trutural, que diz respeito, essencialmente 23 :
Confirmando, ainda mais, as intenes in-
a) estrutura de uso e posse da terra, expressando
dustrializantes do Governo Vargas, tambm decor-
uma alta concentrao e improdutividade das regi
rentes das presses sociais em curso, este baixa um
maiores propriedades; pad
decreto, em maro de 1931, proibindo a importao
b) pssima distribuio de renda pessoal e ecO!
de maquinaria para aqueles ramos de indstrias que
funcional, associada a grandes contingentes de sob
estivessem operando em superproduo. Em fins do
miserveis; c ia!
mesmo ano, o governo estabeleceu o controle dire-
to das operaes cambiais, o que teve novos efeitos c) a relaes sociais de produo no aprofundadas
depressivos sobre as importaes. Embora essas me- no sentido capitalista;
didas protegessem a indstria txtil, j com razovel
capacidade produtiva instalada, duas implicaes d) estrutura de poder constitucional conservadora,
significativas tm sido ressaltadas na literatura espe- de dominao patrimonial e de relaes
cializada: clientelistas.
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A figurao poltica da decorrente, que ina- que os pases industrializados, envolvidos no esforo
pelavclmente expressa uma continuidade na mudan- de guerra, reduziram sensivelmente as suas exporta-
a, o determinante poltico que compreendemos es, tanto de bens de consumo como de capitaP.
como de maior significado para explicar as intensas Mesmo assim, as exportaes brasileiras au-
desigualdades inter-regionais de desenvolvimento mentaram substancialmente, no somente de caf,
no Brasil e, do mesmo modo, os respectivos perfis cujos preos entre 1939 e 1945 quase que duplica-
scio-econmicos intra-regionais. Pois, na medida ram; mas, tambm, de produtos minerais e manu-
em que se rompiam as fronteiras econmicas regio- faturados, notadamente, da indstria txtil. O au-
nais, com o processo de industrializao em curso, mento da produo interna ocorreu utilizando-se
resguardavam-se os poderes locais, sob o mando das a capacidade instalada em ritmo superior ao do
elites tradicionais - predominantemente oligrqui- perodo 1933-39. Neste intervalo, se constatou um
co-rurais e comercial-exportadoras. Desse modo, expressivo crescimento da produo txtil. Paralela-
mantinham-se as especficas estruturas de governos mente ao aumento das exportaes, verificaram-se
engessadas em gestes patrimoniais, relativamente acmulos de grandes saldos na balana comercial,
distanciadas de polticas reguladoras e de fomento inclusive, devido s dificuldades para importar. Es-
da expanso capitalista que, ento, terminava por ses saldos, por sua vez, tendiam a pressionar, para
circunscrever-se mais ativamente na regio Sudeste baixo, a taxa de cmbio, provocando valorizao da
do pas. Ou seja, ao mesmo tempo em que se en- moeda nacional, podendo comprometer as exporta-
caminhava uma ruptura das fronteiras econmicas
es. Diante disso, o governo fixou a taxa de cmbio,
regionais, orientada pela expanso capitalista, cen-
no sentido de proteger o setor cafeeiro, objetivan-
tralizada numa determinada regio do pas, manti-
do manter a sua renda em moeda nacional. Nesta
nham-se as fronteiras polticas regionais "fechadas':
conjuntura, aliam-se aos interesses dos fazendeiros
Configura-se, assim, uma aparente contradio entre
os dos industriais ligados ao mercado interno. Pois,
os movimentos dinmicos dos mercados polticos,
dadas as restries de importaes, mantendo-se a
circunscritos regionalmente, e os mercados econ-
renda do setor cafeeiro, mantinha-se a procura dos
micos em processo de integrao nacional, mesmo
produtos internos. Ou seja, transpareciam agora,
que de modo hierarquizado. Este movimento desi-
ao contrrio das situaes anteriores de proteo
gual e combinado, alinhavado pela ao poltica do
ao caf, interesses convergentes, explcitos, da bur-
Estado, em nvel federal, que, entrementes, se auto-
guesia urbano-industrial e da oligarquia cafeeira no
organizava numa perspectiva racional-instrumen-
protecionismo adotado.
tal, constitui-se num dos principais fundamentos
internos do desenvolvimento do subdesenvolvimento Ressalte-se que a economia j se encontrava
brasileiro, usando a feliz expresso de Andr Gunder numa inflao aberta, como citado anteriormente,
Frank referindo-se Amrica Latina 2x. particularmente devido o mercado interno passar a
ser abastecido atravs da produo interna, realizada
3. CRESCIMENTO EXCLUDENTE E sob condies de alto grau de monoplio e de restri-
INSTABILIDADE INSTITUCIONAL NO PS- es de oferta. Essa expanso inflacionria veio a ser
GUERRA agravada pelas grandes emisses monetrias do go-
A segunda grande guerra mundial trouxe verno, na compra de cambiais de exportao deter-
como conseqncia uma desacelerao do cres- minadas pelos grandes saldos na balana comercial.
cimento da economia brasileira. Isto se deveu, em No decnio seguinte guerra, os grandes sal-
grande medida, dependncia externa do Pas, no dos em cambiais estrangeiras, aliados a uma relati-
tocante necessidade de bens de capital, cuja produ- va concentrao espacial e setorial da acumulao n
o interna ainda era muito incipiente. Observe-se interna de capital, favoreceram, sobremaneira, o
uma nova onda inflacionria, devido relativa ine- racterizou pela instabilidade poltica, principalmen-
lasticidade da oferta de bens essenciais, primrios e te, no perodo eleitoral de 1955, e pela crise econ-
industriais, a curto e mdio prazos. mico-financeira, herdada do Governo Vargas. Esta
Essa retomada inflacionria foi adicionada ltima, de acordo com a viso ortodoxa corrente,
ao j existente conjunto de presses polticas que vi- tinha na inflao e na crise do balano de pagamen-
nha sendo desenvolvido pela UDN, partido antige- tos os seus dois problemas principais cujas solues
tulista e conservador, representante das oligarquias foram tentadas, sem maior sucesso, num programa
rurais e de liberais de classes mdias e altas urbanas. de estabilizao adotado por Vargas. O perodo de
A exacerbao inflacionria, por seu turno, jogava interinidade pode ser considerado medocre, do
segmentos das classes trabalhadoras urbanas, prin- ponto de vista da economia, visto que a maior parte
cipalmente do Sudeste, contra o governo, na medida dos esforos praticamente se dirigiu para a aplica-
em que seus salrios eram corrodos. Assim, a estra- o de um conjunto de medidas restritivas de co:te
tgia populista encontrava o seu limite precisamente monetrio (ortodoxo), visando estabilizao eco-
na estreiteza da estrutura produtiva, que o prprio nmica, mesmo que a aplicao das polticas tenha
Estado procurava expandir de forma acelerada e em sofrido alguns reveses devido prpria fraqueza do
interesses polticos contrariados, das elites conser- Governo Provisrio 42 .
vadoras representadas na UDN. Um fato, sem dvida importante, nesse l-
Nessa conjuntura, pode-se afirmar que a es- timo perodo, foi a decretao da Instruo 113 da
tratgia getulista caminhava no sentido de tentar SUMOC, que beneficiava o capital estrangeiro pela
combinar, num mesmo processo, aes populistas c permisso dada ao mesmo para importar mqui-
racionais instrumentais, sob a gide de uma ideolo- nas e equipamentos industriais, segundo priorida-
gia desenvolvimentista, em que se evidencia o alar- des estabelecidas pelo governo. Ou seja, furava-se
gamento das funes econmicas do Estado c uma o bloqueio nacionalista atravs de um mecanismo
postura nacionalista extremada, com o fito de garan- institucional, de importncia decisiva na etapa de-
tir apoio dos segmentos militar, mdios e industriais senvolvimentista posterior, pela redefinio das re-
urbanos. Ou seja, agora sob condies scio-eco- laes com o capital internacional, possibilitando a
nmicas e polticas relativamente distintas daquelas entrada, em massa, de empresas multinacionais.
dos anos 1930, mas decorrente das modificaes ali O perodo 1956-1961, que corresponde ao go-
iniciadas, novamente o frgil equilbrio plural-elitis- verno de Juscelino Kubitschek, marcante na con-
ta estava posto em xeque e, com ele, as pretenses solidao do padro do desenvolvimento brasileiro.
de construo democrtica, iniciadas com o fim da Nessa conjuntura histrica, foi redefinido o processo
guerra. de substituio de importaes na sua segunda fase,
A crise poltica, fundada na oposio de eli- centrada na produo de bens durveis. Por conta
tes civis e militares, avanou inexoravelmente, cul- disso, emerge um novo tipo de insero do pas na
minando com o suicdio de Vargas, em agosto de diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo
1954 41 Cabe ressaltar que as posies nacionalistas em que, internamente, redefinem-se as relaes entre
que ganharam corpo nesse perodo influram, de- a burguesia nacional, o Estado e a burguesia interna-
cisivamente, para a retrao na entrada de capitais cional. Verificar-se-, agora, a implantao de seto-
estrangeiros no Pas. Esse fato, porm, no impediu res industriais tecnologicamente avanados, como
que se expandissem os investimentos internos, espe- os ramos de material de transporte (automobilstico,
cialmente, os de origem estatal. autopeas e correlatos), eletroelctrnica e mecnica,
O perodo da interinidade do governo (1954- os quais sero responsveis pelo impulso dinmico
55), exercido pelo vice-presidente Caf Filho, se ca- observado posteriormente, principalmente, a partir,
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de 1967, no perodo de crescimento acelerado, j sob situao inicial de reconstruo. Ao contrrio, essas
o regime militar. possibilidades estariam, desde ento, condicionadas
A anlise desse processo de industrializao ao fechamento dos mercados externos, como decor-
no pode estar desligada do processo de expanso rncia da competitividade internacional em expan-
da economia mundial, com respeito s formas de so44.
competitividade enfrentadas pelos pases desenvol- A velha ordem econmica internacional do
vidos, nesse perodo. Explicando melhor, h fatos pr-guerra, mais calcada nas trocas internacionais
que devem ser levados em conta, no tocante ex- de mercadorias, comeava a ceder lugar a uma nova
panso econmiCa dos EUA, no ps-guerra. Por um ordem em que as empresas multinacionais se expan-
lado, o perodo aps a 2a guerra mundial assistiu a diam, de forma acelerada, com o fito de assegurar
emergncia dos EUA como potncia neo-imperia- mercados cativos estratgicos, descentralizados es-
lista, altamente diversiftcada economicamente e de- pacialmente. Desse modo, surgiram as possibilida-
senvolvida tecnologicamente. Por outro, no imedia- des de industrializao pesada, da periferia, condi-
to ps-guerra, as economias europias e japonesas cionadas s decises externas, no que diz respeito
estavam arrasadas e dependeram dos EUA para as difuso e apropriao tecnolgica e definio dos
suas recuperaes. Ademais, instituies interna- ramos de produo. A importncia poltica des-
cionais, oportunamente criadas (Fundo Monetrio sa nova configurao imperialista se caracteriza,
Internacional, Banco Mundial), passaram a atuar particularmente, pelo fato de que os interesses das
como instrumentos fundamentais na consolidao empresas multinacionais no necessariamente so
da hegemonia americana. A estrutura produ- compatibilizados com os dos Estados-naes. E,
tiva americana, nessas condies, capacitou-se age- neste sentido, reside a um dos aspectos fundamen-
rar excedentes econmicos cada vez maiores, pondo tais de perda relativa de suas soberanias, no contexto
em risco o seu prprio processo de acumulao 43 e a internacional, ao mesmo tempo em que as empresa3
sada encontrada foi a exportao de capitais de ris- instaladas nem sempre tm o perfil econmico ne-
co, com o objetivo de realizao externa, no contexto cessrio s economias locais.
da nova ordem econmica internacional. O governo Kubitschek, instalado em 1956,
O plano de reconstruo europia e japonesa, aps vrias tentativas de seu impedimento, apresen-
de iniciativa americana (Plano Marshall), procura- tava um projeto industrializante que se integrava, de
va atender a dois objetivos fundamentais: primeiro, certo modo, estrutura da nova ordem internacio-
fazer fl'ente s expectativas de expanso sovitica nal. O novo governo retornou concepo desenvol-
na Europa, inserindo-se no contexto do que veio vimentista de Vargas, porm, com algumas diferen-
a ser conhecido como "guerra fria" ou conflito les- as significativas. Em primeiro lugar, apresentando
te -oeste; segundo, permitiu um escoamento inicial um plano de desenvolvimento global com objetivos
de excedente econmico, ao mesmo tempo em que racionalmente definidos, contendo um plano de in-
redinamizava o comrcio internacional, consolidan- dustrializao, o primeiro no Brasil, como afirma
do o dlar como a moeda forte e de referncia do Suzigan 45 .
sistema financeiro internacional. Contudo, na medi- Em segundo lugar, ao contrrio do governo
da em que as economias europia e japonesa foram Vargas, o desenvolvimenlismo de Kubitschek conta-
se reerguendo, a concorrncia intercapitalista foi se va com o capital internacional (de emprstimo e de
tornando paulatinamente mais acirrada e, portanto, risco), de modo amplo, para alavancar a economia.
para cada economia em particular os riscos e as in- A mencionada Instruo 113, da SUMOC, combi-
certezas de realizao se tornavam maiores. Nessas nada com uma tarifa aduaneira protecionista foram
circunstncias, o simples escoamento de excedentes os instrumentos principais de incentivo entrada de
j no atenuava as possibilidades de crise, como na capitais estrangeiros.
to to e diversificao industrial efetivado no perodo, Vale ressaltar que o projeto da SUDENE pra-
de certo modo, concorreu para uma desmistificao ticamente reduziu-se ao incentivo industrializao,
e- do posicionamento ideolgico, difundido pelo velho sem que as outras proposies tenham tido maiores
imperialismo, da impossibilidade de industrializa- possibilidades de efetivao, notadamente, aquelas
6, o da periferia, inclusive a brasileira, dado o carter referentes questo agrria. Esta limitao, no h
1- da sua "vocao agrcola". dvidas, se deve, sobretudo, s reaes polticas re-
!e Por outro lado, nesse perodo, assistiu-se gionais por parte da classe dominante local.
)-
emergncia das organizaes camponesas no Nor- Como assinalado antes, no financiamento do
1- deste, que comeavam a ganhar corpo como grupos Programa de Metas, por um lado, o governo recor-
l- de presses consistentes, ainda mais que os efeitos reu emisso primria de moeda, para fazer cober-
,0 desastrosos da grande seca de 1958 induziram o go - tura do dbito da Unio com o sistema bancrio e a
)S verno federal a repensar a questo do Nordeste. Nes- manuteno de fundo de bonificaes aos produto-
1- se sentido, o GTDN 47 , sob a chefia de Celso Furtado, res de caf 49 . Esse processo engendrou presses in-
ta elaborou um plano de desenvolvimento integrado flacionrias que recrudesceram, nos incios dos anos
para a regio que englobava propostas de polticas: 60, resultando em recordes de variaes de preos
o a) Agrrias, indicando a necessidade de uma vigentes at ento no pas. Por outro lado, o finan-
l- reforma tcnica, dotando a regio semi-rida ciamento do Programa foi feito, tambm, atravs
le de resistncia s secas, ao mesmo tempo em que de emprstimos externos e de entrada de capital de
L propiciasse o aumento da produo de alimentos, risco. Nas circunstncias de respostas no adequa-
i- por utilizao mais eficiente das terras midas. das das exportaes, resultaram desequilbrios im-
n E, ainda, inclua uma proposta de expanso da portantes no balano de pagamentos que requeriam
e fronteira agrcola para as reas midas do sul da refinanciamentos de curto prazo. Porm, os credores
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estrangeiros, principalmente dos EUA, exigiam uma efetiva e empresarial ampliada do Estado diluram
poltica interna de estabilizao, fiscalizada pelo Fun- tal processo. Gesta-se, assim, um vazio poltico que,
do Monetrio Internacional (FMI), como de praxe, mais uma vez, passou a ser ocupado pelo Estado; s
em moldes ortodoxos, recessionistas. A aceitao do que, dessa vez, com um maior nvel de organizao
ordenamento econmico ditado pelo FMI implicou burocrtica e alterao de concepo tecnocrtica.
o surgimento de presses polticas internas, por par- Mesmo diante dessas transformaes pro-
te de segmentos nacionalistas: primeiro, por consi- fundas, a estrutura socioeconmica no Brasil apre-
derar a articulao com o FMI mais uma entrega ao sentava-se, no final da dcada dos 50, marcada por
capital internacional; e, segundo, por um plano de extremas desigualdades. Neste sentido, constata-se
estabilizao de corte ortodoxo ser considerado a que na distribuio de renda pessoal, em 1960, a me-
anttese do Programa de Metas . Essa circunstncia tade mais pobre da populao remunerada detinha
conduziu o Presidente Kubistschek a romper com o apenas 17,2% da renda total, enquanto os 5% mais
FMI, em junho de 1959. ricos detinham nada menos que 27,4% 50 . Expressa-
A referida atitude poltica do governo, de cer- se, assim, uma desigualdade de renda mdia entre
to modo, legitimou a continuidade do seu progra- os referidos estratos sociais de cerca de 16 vezes. A
ma econmico de expanso acelerada e descia uma expectativa de vida ao nascer, em 1960, era estimada
cortina de fumaa na questo do capital interna- em 51,7 anos 5 1, enquanto a mdia dos pases indus-
cional, vis-a-vis as presses dos segmentos sociais trializados era de 69 anos.
nacionalistas, que propugnavam o exerccio de uma A esse quadro, acrescente-se o fato de que as
efetiva poltica de soberania nacional. Na realidade, diferenas inter-regionais se tornaram bem mais
o governo procurava exibir uma postura que dava acentuadas, na medida em que o processo de in-
a impresso de que o pas teria condies de coibir dustrializao, ao ocorrer rle forma espacialmente
qualquer exagero por parte dos interesses interna- concentrada na regio Centro-Sul, concorreu para
cionais do capital. deprimir, relativamente, as estruturas produtivas
Dentre as transformaes de natureza scio- fora daquele contexto. Na realidade, as regies pe-
econmica em curso, era da maior importncia o rifricas como o Norte e Nordeste exerciam o papel
princpio de mudana das relaes entre o Estado, de fornecedoras lquidas de fora de trabalho para
a burguesia nacional e a burguesia internacional. A a regio mais dinmica, contribuindo, decisivamen-
mudana, em princpio, dizia respeito ao papel se- te, para a manuteno, e mesmo o agravamento, das
cundrio que a burguesia nacional passou a assumir desigualdades sociais, agora, com um carter de ex-
nessa articulao; por um lado, cedendo espao pol- panso urbana 52 .
tico para o Estado cuja estrutura autoritrio-centra- Esse avano econmico urbano-industrial,
lizadora se consolidou ps-64, com o golpe militar; efetivado atravs de um processo concentrador de
por outro, em geral, sendo deslocada para os setores renda, engendrou um ambiente propcio para ma-
produtivos menos dinmicos, ou, tendo que se asso- nifestaes polticas de massa, tanto urbanas quanto
ciar ao capital multinacional, para poder participar rurais, cujas representaes caminhavam no sentido
dos segmentos de maior empuxo econmico e mais de expressivas radicalizaes, at ento inusitadas
avanados tecnologicamente. no pas.
Se o crescimento industrial at ento observa- Ao esgotamento do processo de crescimento
do possibilitava a afirmao de hegemonia relativa acelerado, j nos incios dos anos sessenta, se soma-
do segmento burgus nacional, a entrada em cena r uma sria crise poltica, provocada pela renncia
do capital produtivo internacional, em setores eco- do Presidente Jnio Quadros, em agosto de 1961,
nmicos dinmicos, e a interveno planejadora sete meses aps haver sido empossado, substituin-
I
67
Portanto, o bloqueio da participao poltica pelo fetiche do "avano vermelho'; renovado pelo
de massas, no Brasil, na busca de uma democracia discurso norte-americano, no contexto da Guerra
substantiva e do desenvolvimento, se deve muito Fria. A aliana Brasil-Estados Unidos, estabelecida
menos a uma pretensa fragilidade organizacional no ps-li Guerra Mundial, tem essa forte marca an-
da sociedade e muito mais s violentas e repressi- ticomunista e, neste sentido, quaisquer avanos pol-
vas aes intervenientes sobre a sociedade em mo- . ticos, mesmo aqueles bem primrios, conformando
vimento 57 . Essas aes sempre tiveram origem no circulao de elites, desde que levantassem em seus
prprio aparelho de Estado, ou como conseqn- discursos avanos no trato das questes sociais 58 .
cia de iniciativas golpistas bem sucedidas, levadas a Nesta perspectiva, nos comeos dos anos
cabo por associaes de segmentos elitistas civis e 1960, como contraponto mobilizao da participa-
militares, como de praxe ocorreu em toda a Amrica o poltica de massas, segmentos militares e civis,
Latina e Caribe. A ideologia norteadora desses gol- como referidos acima, contestavam a conduo das
pes elitistas, no sculo XX, sempre esteve calcada na questes sociais e o acatamento das manifestaes
segmentao poltica esquerda/direita, especialmen- populares, pelo Governo Jango. Como evidenciam
te, a partir da Revoluo Russa de 1917. No Brasil Cruz e Martins 59 ,
republicano, o momento de "reestruturao demo-
crtica", ps anos 1930, se processou implantando-se (. ..) Os que tentaram impedir a posse
regimes cambiantes, sob pactos polticos plural-eli- do vice-presidente Joo Goulart tiraram
tistas, realizados pelo alto, sem representao popu- do seu fracasso em 1961 a lio que os
lar significativa. levou vitria em 64. Compreenderam
Na medida em que os movimentos polticos que, para ter xito, o novo golpe a ser
e sociais de massas se desdobraram crescentemente, tentado precisava contar com uma base
recriando paulatinamente uma esfera pblica popu- social de apoio que fosse a mais ampla e
lar, consoante com a expanso da diviso social do diferenciada possvel. Levada prtica,
trabalho, o sistema perdia o seu frgil equilbrio plu- essa diretriz resultou na montagem de
ral -elitista, redundando em crise poltica do Estado. uma complexa coalizo que inclua
Esta, por seu turno, se projetava como crise de hege- praticamente todas as faces das classes
monia dos grupos oligrquicos dominantes e subdo- dominantes (do rural ao urbano, do
minantes, devido gesto patrimonial do aparelho arcaico ao moderno, do nacional ao
de Estado. Diante disso, a crise do Estado a nova estrangeiro, do produtivo ao parasitrio),
correspondente da crise do antigo modo de domi- juntamente com ponderveis parcelas
nao e de hegemonia hierarquizada das oligarquias da pequena-burguesia, das profisses
rurais, imagem dos anos 1930. A diferena que liberais e da nova classe mdia
os novos segmentos de elites urbanas em ascenso burocratizada, com suas representaes
econmica estavam constitudos de modo mais or- no plano poltico partidrio. A contraface
gnico, porm, ainda, extremamente dependentes militar dessa coalizo era tambm
das aes estatais, na constituio da taxa de acumu- complexa, nela agregando-se legalistas
lao de capital; da estabelecerem novas alianas, histricos (como o prprio Castello) e
mesmo conflituosas, com as oligarquias rurais. conspiradores incansveis.
O estamento militar, nessa conjuntura, devi-
do a sua maior coeso e a possibilidade do uso da A representao simblica que permitiu essa
fora, permanece sendo o mediador instrumental coalizo golpista, como j afirmado, foi a da "luta
privilegiado, que se assume como a salvaguarda fun- contra o avano do comunismo". Nestes termos, o
damental da estabilidade institucional, referendado golpe militar de 1964 no decorreu de uma opera-
I 69
22 Cf
taes minimamente sustentveis na construo de De forma aberta ou implcita, este carter golpista das elite.i
nativas , em nossa opinio, um dos traos mais marcantes
uma democracia substantiva. Este o fu ndamento
da cultura poltica brasileira desde a constituio do Primeiro
que explica, em grande medida, porque o capitalis- Imprio, em 1822.
mo brasileiro reconstrudo em bases urbano-indus- '
1
Cf PALAEZ, C. N. "As conseqncias econmicas da ortodoxia
triais a partir dos anos 1930, garantiu um relativo monetria e fiscal no Brasil entre 1889-1945". Rio de Janeiro:.
sucesso econmico, no tocante ampliao e com- Revista Bmsileim de Economia, v. 25, n 3, 1971, p. 5-82.
'" Cf FURTADO, C. Formao econmica do Brasil, 6 Edio.
plexidade setorial da taxa de acumulao; no obs-
Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964, especialmente cap.
tante, ao contrrio, no conseguiu ao longo da sua XXVII.
trajetria garantir a efetivao de aceitveis nveis de 11
Esses imigrantes tiveram papel importante tanto na formao do
justia scio-econmica. proletariado moderno brasileiro, quanto na classe empresarial.
12
Para uma discusso fundamentada sobre as vinculaes entre
NOTAS as expanses de atividades urbano-industriais e as atividades
exportadoras no Brasil recomendvel a leitura de SUZIGAN,
' Alis, como se ver, o argumento fetichista das elites nacionais,
W. Indstria bra.sileira. Origem e desenvolvimento. So Paulo:
expressando a necessidade de barrar o avano do comunismo,
Brasiliense, 1986. Em FURTADO, C., op. cit., encontra-se a
como jmliflcativa dos momentos de fechamento poltico
tese clssica de que a origem da burguesia industrial brasileira
autoritrio, ser recorrente em rodo o perodo ora analisado.
originou-se, principalmente, das prprias oligarquias vinculadas
'Aqui, usada a expresso sociedade cird no sentido gramsciano, :1s atividades primrio-exportadoras, notadamente, a do caf e
como a instncia superestrutura! formada pelas instituies que a do algodo.
estabelecem, consensualmente, a ideologia e a hegemonia de 13
SODRf.. N.W. Histria da Burguesia Bmsileira, 2 Edio. Rio
um determinado bloco histrico.
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 264-265.
1
Tenha-se em mente que a perda de poder poltico das oligarquias 14
FISHLOW, A. "Origens e Conseqncias da Substiruio de
tradicionais, no mhiro do governo central, no significou,
Importaes no Brasil". In: VERSIANI, F.R. e BARROS, J.
concomitantemente, perda de poder poltico no plano local; ao
R. M. (org.). Formao econmica do Bmsil. A experincia da
contrrio, essas estruturas de mando patrimonial e de relaes
industrialiwo. So Paulo: Saraiva, Srie ANPEC, Leituras de
clientelistas, na realidade, se reforaram, especialmente, nas
Economia, 1976, pp. 7-40.
reas perifricas do pas.
'5 Sobre esse ltimo ponto, cf VERSIANI, F. R. E VERSIANI,
4
DINIZ, E. "Estado Novo: estrutura de poder e relaes de
M.T.R.O. "A Industrializao brasileira antes de 1930: uma
classe". In: FAUSTO, B. (org.). Histria Geral da Civilizao
contribuio". In: VERSIANI, V. R. E BARROS, J.R.M. (org.),
Bmsileira, tomo 11!, O Brasil Republicano, vol. 3. So Paulo:
op. cir. p. 125.
DIFEL. 1981, p. 84.
16
Cf STEIN, S.]. Origens e et1oluo da indstria txtil no Brasi1-
' f. interessante observar que Getlio Vargas e as novas elites
1850-1950. Rio de Janeiro: Campus, 1979, especialmente,
empresariais em ascenso, agrupadas na Federao das
cap. 8.
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), receberam grande
,. Um estudo sobre a formao do proletariado industrial no Brasil
influncia poltica e ideolgica de Oliveira Viana, Azevedo
e suas aes polticas iniciais o de LEONARDI, V. e FOOT,
Amaral e Francisco Campos, particularmente, no que se refere
F. Histria da indstria e do trabalho no Brasil. So Paulo:
necessidade da interveno autoritria do Estado. Neste
Global, 1982.
sentido, recomendo as leituras de: BOSCHJ, R. R. Elites 30
mdustriais e democracia. Rio de Janeiro, Ed. Graal, 1979, cap. '"Cf. FURTADO, op. cir., p. 219.
11; VIANNA, L. W. Libemlismo e sindicato no Bmsil, 2a edio. 19
Sobre a participao de empresrios influenciando as decises
So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1978, caps. 4 e 5. As concepes governamentais nesse perodo, consulte a Introduo de Carlos 31 J
de Oliveira Vianna podem ser vistas em sua obra Instituies von Doelinger, em GUDIN, E. e SIMONSEN, R. C. A
Poltims Bmsileiras. Niteri: Ed. ltatiaia/EDUSP/EDUFF, 2 Controvrsia do Planejamento na Economia Bmsileim. Rio de
volumes, 1987, sendo particularmente reveladora uma leitura Janeiro: IPEA/JNPES, 1978, p. 3-20.
dos captulos V-XII, vol. 2. 1
" Cf. SINGER, P. A Crise do milag7e. lmerpretao crtica da
" Cf ALBUQUERQUE, M. M. Pequma histria da formao economia bmsileira. So Paulo: Paz e Terra, 1976, p. 29.
social bmsileim. Rio de Janeiro: Ed. Graal, 1931, especialmente " Como ilustrao, ressalte-se que a indstria cresceu, entre 1929-
p. 573-603. 1939, cerca de 125% e aproximadamente 11% ao ano, entre
7
Para uma elucidativa discusso sobre a teoria do equilbrio 1933 e 1939, cf. SILBER, S. Anlise da poltica econmica e
pluralista-elistista, ver MACPHERSON, C. B. -Ascenso e do comportamento da economia brasileira durante o perodo
queda ela jwtia econmim e outros ensaios. So Paulo: Ed. Paz e 1929/1939. In: VERSIANI, F.R. e BARROS, ].R.M. {org.),
Terra, 1991, especialmente, cap. 10. op. cit., p. 187.
v. 36 n. 1/ 2
I
70 R EVISTA DE (IENCIAS SOCIAIS 2005
.-.H -L'.... ' .
Bl, I
22
PERtOO!COS
Cf. GTDN (Grupo de Trabalho Para o Desenvolvimento do conflito capital-trabalho.
Nordeste). Uma poltica de desenvolvimento econmico para 3
' SINGER, op. cir., p. 33.
o Nordeste. In VERSIANI, F. R. e BARROS,J.R.M. (org.), op. 16
cit., p. 306-316. Superintendncia da Moeda e do Crdito.
37
2 Cf. SINGER, op. cir., p. 33.
l Ver FERREIRA, A. "A dinmica da expanso industrial recente
no Nordeste". Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v. "Cf. SINGER, op. cit., p. 39.
14, n. 2, abr.- jun. 1983, p. 219-246. 39
A maior parte dos fundos financeiros iniciais do BNDE foi
24 captada atravs de um aumento de 15% no imposto de renda das
Cf. OLIVEIRA, F A economia brasileira: crtica mzo dualista.
In: Selees CEBRAP I, So Paulo, Ed. CEBRAP/Brasiliense, pessoas fsicas. Analogamente, o capital inicial da PETROBRS
1977, p. 10. foi conseguido atravs de poupanas compulsrias do setor
2 privado.
' Neste sentido, notvel a capacidade aglutinadora que exerceu a
Aliana Nacional Libertadora, criada em 1935, sob o comando
4
Cf. HIRSCHMAN, A. O. Poltica econmica na Amrica Latina.
do Partido Comunista, chefiado por Lus Carlos Prestes, a qual Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965, p. 77-80.
tentou desenvolver um movimento revolucionrio (1935), que 41
Num sentido weberiano, possvel dizer que o suicdio dt
foi militarmente abortado, com presteza. Getlio Vargas expressa, em grande medida, a impossibilidade
26 de conciliao das aes populistas levadas a cabo por um lder
necessrio notar que os militares, particularmente os
originrios do Movimento Tcnentista, passaram a ter um papel carismtico e o exerccio da ao estatal sob o pressuposto de
importante nas demandas polticas por modificaes do Estado ao racional e necessidade de legitimao legal, em cond:es
patrimonial-cliemelista vigente. Sobre o patrimonialismo de avano democrtico. O contra-senso dessa situao o
no Brasil recomendo SCHWARTZMAN, S. Bases do fato de, numa conjuntura de redemocratizao do pas, ser o
autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1982; o papel reconhecido golpismo udenista o desencadeador fundamental
dos militares nos processos polticos dos anos 30 pode ser visto da crise poltica que se instalou com a morte de Vargas.
42
em FIGUEIREDO, E. L. (org.). Os militares e a Revoluo de Ver SKIDMORE, T. Brasil: de Getlio a Castelo, G edio. So
30. So Paulo: Paz e Terra, 1979. Paulo: Paz e Terra, 1979, p. 198-202.
27 43
Cf. BOTTOMORE, T. B. As elites e 11 sociedade. Rio de Janeiro: Sobre essa tendncia estagnao da economia americana, cf.
Zahar Editores, 1974, cap. V. BARAN, P A. e SWEEZY, P M. Capitalismo monopolista.
2
' Cf. FRANK, A. G. Desenvolvimento do subdesenvolvimento Ensaio sobre a ordem econmica americana, 3" Edio. Rio de
latino-americano. In: PEREIRA, L. (org.). Urbaniwo e Janeiro: Zahar Editores, 1978.
44
subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1976, p. 25- Os setores dinmicos do perodo (materiais de transportes,
38. especialmente automobilstico, metalrgico, mecamco e
19
Vale notarmos que o Produto Nacional Bruto cresceu, entre eltrico) apresentavam conhecimento tecnolgico plenamente
1933- 1936, 7,4% ao ano; entre 1937-1941, 4,5% e entre difundido entre as principais economtas capitalistas
1942-1945, I ,8%, portanto, uma queda expressiva. Ademais, desenvolvidas da Europa, EUA e Japo. Ademais, a prpria
a importao de bens de capital para a indstria cresceu nos Unio Sovitica, j dominando esses processos produtivos.
perodos acima citados, respectivamente, a taxas anuais de reromava o seu processo de crescimento industrial p:ucialmente
interrompido pela guerra. Sobre o crescimento industrial da
41%, -5,5% e -1.1 %. Cf. SUZIGAN, W Industrializao e
antiga URSS, cf. NOVE, A. A economia do socialismo possfvel.
poltica econmica: uma interpretao em perspectiva hist6rica.
So Paulo: tica, especialmente, parte 2.
Rio de Janeiro: Pesquisa e Planejamento Econmico, v.5, n.2,
1975, Tabela I, p. 437. "Cf. SUZIGAN, op. cit., p. 4' I.
10 46
f bom ressaltar que a importao de bens de capital para Sintetizado na expresso "crescer cinqenta anos em 5", denota
a indstria se incrementou entre 1946-47 em 65,7%, cf. a idia da necessidade do crescimento econmico acelerado,
SUZIGAN, op. cit., Tabela I. tendo por base um plano de desenvolvimento, com fortes apelos
31 superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao,
poca, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
como preconizado pela Comisso Econmica Para a Amrica
12
Observe-se que em abril do mesmo ano j havia sido decretada a Latina (CEPAL). Uma anlise do papel do empresariado nos
anistia geral e marcadas eleies para o ms de dezembro, o que, anos JK a de TREVISAN, M. J. 50 anos em 5 ... rt FIES!' e o
certamente, demonstra o sinal mais evidente do esgotamento Desenvolvimentismo. Petrpolis: Vozes, 1986.
poltico da ditadura do Estado Novo. 47
GTDN, op. cit., passim.
33
Vargas, inclusive, expressou a faanha de haver sido eleito 48
Para uma anlise do processo de criao da SUDENE e
deputado por 5 estados.
seu papel na induo do crescimento econmico regional,
H f muito provvel que a represso ao movimento sindical tenha recomendo consultar: OLIVEIRA, F. de. Elegia pam uma
contribudo para deter o processo espiral salrios-preos. re(li)gio. SUDENE, Nordeste, planejamento e conflito de
No h como se descartar que, sob condies de oligoplio, classes. So Paulo: Paz e Terra, I 977; COHN, A. Crise regio,ltll
a inflao possa conter fatores determinantes provindos do e planejamento, 2 edio. So Paulo: Perspectiva, 1978;
I 71
FURTADO, C. A Jntasia deJjita. So Paulo: Paz e Terra, construo democrtica substantiva depende diretamente
1989. do grau de persistncia histrica dessas alianas que, por seu
~ Cf. LESSA, C. 15 anos de poltim econmica, 2 edio. So turno, depende do grau efetivo, assegurado juridicamente, de
Paulo: Brasiliense, 1981, p. 81-83. liberdade de expresso poltica, que no se confirma apenas pela
existncia de eleies livres e formais, sistemticas.
1
Cf. HOFFMAN, R. Tendncias da distribuio da renda no
18
Brasil e suas relaes com o desenvolvimento econmico. In Neste sentido, exemplar a tentativa golpista formada por
TOLIPAN, R. e TINELLI, A. C. (org.). A controvrsia sobre a civis e militares, simbolicamente representada pela UDN, no
distribuio da renda e desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro: interior do prprio Governo Caf Filho, com o objetivo de
Zahar Editores, 1975. Quadro 2, p. 108. impedir a posse do presidente eleito Juscelino Kubistchek e
de seu vice Joo Goulart, pela aliana PSD-PTB, em outubro
"Cf. ALTMANN, A.M.G. e FERREIRA, C. E. de C. Evoluo
de 1955, que culminou com meterico e frustrado levante de
do Censo Demogrfico e Registro Civil como fontes de dados
li de novembro, reconhecido pelos seus participantes como
para anlise da fecundidade c mortalidade no Brasil. Rio de
contragolpe preventivo. Isto, segundo a alegao de que o apoio
janeiro: Revista Brasileira de Estatstica, v. 40, n 160, p. 439
dos comunistas candidatura JK-Jango era pernicioso para o
(estimativas de SANTOS, J.L.F.).
pas. O fato que o desdobramento dessa turbulncia poltica
12
Sobre as relaes entre migrao, urbanizao e industrializao, redundou na aprovao, pela Cmara e pelo Senado, de uma
nesse perodo, recomendvel a leitura de: LOPES, J. R. B. resoluo que impedia Caf Filho de reassumir o governo, do
Desenvolvimento e rnuda11a social. So Paulo: Companhia qual se afastara, antes, alegando questes de sade, quando j
Editora Nacional, 1978, especialmente, cap. I-IV. havia impedido Carlos Luz, presidente do Senado, de assumir
'' O argumento de militares contra a posse de Joo Goulart, vice- na ausncia do primeiro, por ambos estarem envolvidos na
presidente de Jnio Quadros, era de que o mesmo tinha idias conspirao para obstar a posse dos eleiros. Assim, a Cmara
comuni.1tas. Des.1e modo, o velho argumento estigmatizante aprovou o nome de Nereu Ramos, vice-presidente do Senado,
voltava tona para ju,tificar um novo golpe poltico. A aceitao para assumir a presidncia da repblica, a partir de 11.11.55,
da sua posse foi, de certa maneira, forada popularmente o qual, com a aprovao do Congresso, decrerou estado
diante da possibilidade de ecloso de sublevaes populares, de stio por 30 dias e terminou por dar posse a JK e Jango,
principalmente, partindo do Rio Grande do Sul, sob o comando em 31.01.56. Ou seja, para se assegurar a posse dos eleitos,
do seu governador, Leonel Briz.ola. A sada conciliatria, aceita diante da tentativa de golpe de Estado, foi dado, em sentido
por Goulart, foi reduzir o seu poder atravs da implantao prtico, um golpe de Estado. Mas, mesmo diante de muitas
provisria de um regime parlamentar, que deveria ser submetido manifestaes conspiratrias, principaimente motivadas por
a referendo plebiscitrio, posteriormente. Jango, como era aes do jornalista Carlos Lacerda, Kubistchek encerrou o seu
conhecido, tomou posse em 7 de setembro de 1961. O referido mandato dentro do prazo institucional, sendo uma exceo no
plebi;cito foi realizado em 23 de janeiro de 1963, resultando perodo aqui em foco.
em esmagadora vitria a favor do presidencialismo. 19 Cf. CRUZ, S. C. V. e MARTINS, C. E. "De Castelo a
14
Sobre as Ligas Camponesas, cf. AZEVDO, F. A. As ligm Figueiredo: uma incurso na pr-histria da abertura". In:
campo11esas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. SORJ, B. Sociedade e poltica no Brasil P6s-64. So Paulo:
11
Ressalte-se que o PCB no havia readquirido a sua condio Brasiliense, 1983, p. 15-16.
de atuao legal. O Partido Trabalhista Brasileiro, que vinha 60 Sobre o Estatuto da Terra, cf. WANDERLEY, M. de N. B.
crescendo desde a sua criao em I 94 5, nas eleies de I 962 Capital e Propriedade Fundiria. Rio de Janeiro: Paz e Terra
elegeu 116 deputados federais, tornando-se o segundo maior 1978, p. 103-104.
partido oficial do pas. "' A concepo de reforma agrria, realizada atravs de taxao
11
'Aqui, estou de acordo com Tourraine, quando diz que "( ... ) a progressiva sobre a terra improdutiva, encontrada em
tradio europia idemificou to intensamente democracia KALDOR, N. Taxao e desenvolvimento econmico. c
c representatividade que se recusa a chamar de democrtica In: BfNARD, J. et a!!i. Programao do Desenvolvimento e
uma poltica de participao". Cf. TOURRAINE, A. Palavra Econmico. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1969, cap.
fi
e J<mgue. Poltica e sociedade na Amrica Latina. So Paulo: 4. O seminrio internacional, que originou esta coletnea de
Editora da UNICAMP/Trajctria Cultural, 1989, p. 154. artigos, foi realizado pela USP/UNESCO, entre 3011211962 d
e 17/01/1963.
'' Deve-'e reconhecer que a comtruo de uma esfera pblict
2
consistente requer uma construo histrica de longo prazo. " A no efetividade da cobrana de tais impostos, alm do
Ainda mais, nas condies modernas, ou ps-modernas, como desinteresse real pela reforma agrria, tornou incuo o Estatuto
se queiram denominar, em que as diferenciaes de interesses, da Terra.
devido as crescentes diferenciaes de posies de classes,
sejam de tal ordem que tendem a potencializar fragmentaes
sistemticas entre si, muito embora, conjunmralmente, possam
ser construdas, na arena poltica, alianas importantes em
o
mrno de questes estratgicas convergentes. O problema da
I
72 REVISTA DE CltNCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005