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Elementos bsicos

de la Administracin Municipal
UNIVERSIDAD AUTNOMA FACULTAD DE CIENCIAS PDLITICAS
DEl ESTADO DE MXICO Y SOCIALES

Dr. en A. P. Jos Martinez Vilchis Dr. Nelson Arteaga Bolello


Rector Dl'rector
M. en Com. LuiS Alfonso Guadarrama Riro Lic. lvett Tinoco Garcla
Secretario de Docem;ia Subdirectora Acadm1ca
Dr. Carlos Amaga Jordn Lic. urea Carmen Estrada de Jes(is
Secretario de 1nvest1gac16n Subdirectora Admmisfrafiva
y Estudios Avanzados Mtra, Letida Cont<eras Orozco
M. en l. T. Manuel Hernndez LUM Coordmadora del Centro de lnvest1gac16n y
Secretario de Rectoria Estudios AvanzadOs
M. en A. y P. P. Graciela M. Surez Diaz Mira. Jannet Valero Vilchis
SecretOria de DifusiII Cultuml C<Jordinadora de Posgrado
M. en A. Ed. Mancru> Moreno Zagal Pro!. Juan Mortin Olivares Omzco
Secretat~a de Extensin y Vinculacin Coordinador de DifUSIn Cultural
M. en E. P. D. Guillermna Daz Prez l10. Ji mena Valds F1gueroa
Secretaria de Admmistrac16n Coordinadora de Vinculaci(m
M. A. S. S. Fel>pe Gonzlez Solano
Secretario de Planeac16n y Desarrollo lnstitudooal
M. en D. Jorge Olver<~ Garcia
Abogado General
L. en C. e Ricardo Joya Cepeda
Director General de Comumcacin Universitafla

INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO


CONSEJO DIRECTIVO 2007-2010

ISidro Muo< Rivera


Presidente
Apolinar Mena Vargas
VIC<Jpre<~dente

CONSEJEROS
Jos 1 Rubi Salazar Marco A. Rodrguez Hurtado
Jos MartinezYIIchiS Ramn Montalvo Hernndez
Edgar Hernndez Muioz Maria G. Monter flores
Eruviel Av1la Vi llegas Rot>erto Padilla Dominguez
JUI>O C Rodrguez Albarrn Sara D. Prez Olivares

Luis Videgaray Caso


Tesorero
Sergio R. ChaV<Ias Maruri
Secretario ejecutiVO

DIRECTORES

Juan Maccise Naime


Profe<~onalizacln
Adriana E. Bazin Trousselle
Ed,-torial
Rafael M. Navas Ca macho
Admimslracin y finanzas
Elementos bsicos
de la Administracin Municipal

Julin Salazar Medina

1
......
........


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11
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iapem
3a. edicin, 2009

D. R. Universidad Autnoma del Estado de Mxico


Instituto literario nm. 100 ote.
C.P. 50000, Toluca, Mxico
http://www.uaemex.mx

D.R. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico


Av. Hidalgo pte. nm. 506, Col. La Merced
C.P. 50050, Toluca, Mxico
http://Www.iapem.org.mx

ISBN 978 968 6452 86 9

Impreso y hecho en Mxico


Printed and made in Mexico

Edicin: Coordinacin de Difusin Cultural


de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Diseo editorial y de portada: Juan Martn Olivares Orozco
Fotografa de portada: Julin Salazar Medina

El contenido de esta publicacin es responsabilidad del autor.

Queda prohibida la reproduccin parcial o total del contenido de


la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin por escrito
del editor en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso,
de los tratados internacionales aplicables.
A mis nietas ...

Erika Gabriel a
Ana Isabel
Luz Andrea
AGRADECIMIENTO

Quiero dejar constancia de mi agradecimiento al Lic. Sergio Ale-


jandro Mendoza, quien colabor de forma decisiva en la redaccin
de los nuevos temas introducidos en esta tercera edicin que hoy
est en sus manos. No quiero pasar por alto mi reconocimiento a
diversos profesores de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico y a mis amigos,
quienes me hicieron las observaciones y recomendaciones que aho-
ra forman parte del documento revisado y actualizado.

JULIN SALAZAR MEDINA


Invierno de 2008
NDICE

PRESENTACIN 17

INTRODUCCIN 21

CAPTULO PRIMERO
Fundamentos tericos sobre el origen del municipio 25

1.1. Antecedentes histricos del municipio 26


1.1.1. La gens griega 26
1.1.2. Municipio romano 28
1.1.3. la organizacin municipal en Espaa 29
1.1.4. El calpulli 31
1.2. Doctrinas sobre el origen del municipio 33
1.2.1. Primera postura 33
1.2.1.1. Escuela sociolgica 33
1.2.1.2. Platn 34
1.2.1.3. Fustel de Coulanges, Max Weber, Giner y
Caldern y Garca Oviedo 35
1.2.1.4. Teoras clsicas jusnaturalistas 36
1.2.2. Segunda postura 36
1.2.2.1. Escuela anglosajona 37
1.2.2.2. Escueta francesa o del sistema legal 37
1.3. la institucin municipal 39
1.3.1. Elementos principales de la institucin
municipal 41

11
JULIAN SALAZAR MEDINA

CAPTULO SEGUNDO
La evolucin del municipio mexicano 45

2.1. El municipio en la Colonia 45


2.1.1. Empleados del ayuntamiento 50
2.1.2. Las formas tributarias de la Colonia 54
2.1.3. Las instituciones de abasto de la Colonia 56
2.2. El municipio como precursor de la Independencia
de Mxico 58
2.3. La Constitucin de Cdiz 62
2.4. Los primeros aos de vida independiente en Mxico 63
2Al. La Constitucin de 1824 63
2.4.2. Las siete leyes constitucionales de 1836 66
2.5. El municipio en la poca de la Reforma 70
2.6. El imperio de Maximiliano 72
2.7. El Porfiriato 73
2.8. El municipio en la Revolucin 75

CAPTULO TERCERO
Gnesis del artculo 115 constitucional 79

3.1. Texto del proyecto de los estados de la federacin 82


3.2. Anlisis de las reformas al artculo 115 constitucional 89
3.2.1. Texto original. Aprobado por el Congreso
Constituyente de 1916 90
3.2.2. Primera reforma en el periodo de Plutarco
Elas Calles, el 20 de agosto de 1928 91
3.2.3. Segunda, 29 de abril de 1933, Abelardo L.
Rodrguez, presidente substituto 92
3.2.4. Tercera, 8 de enero de 1943, Manuel vila
Camacho 93
3.2.5. Cuarta, 12 de febrero de 1947, Miguel Alemn
Valds 93
3.2.6. Quinta, 17 de octubre de 1953, Adolfo Ruiz
Cortines 94

12
Elementos bs1cos de la Administracin Mumcipal

3.2.7. Sexta, 6 de febrero de 1976, Luis Echeverra


lvarez 94
3.2.8. Sptima, 6 de diciembre de 1977, Jos Lpez
Portillo 95
3.2.9. Octava, 3 de febrero de 1983, Miguel de la
Madrid 95
3.2.10. Novena, 17 de marzo de 1987, Miguel de la
Madrid 98
3.2.11. Dcima, 23 de diciembre de 1999, Ernesto
Zedilla Ponce de Len 98
3.2.12. Onceava, 14 de agosto de 2001, Vicente Fox
Quezada 101
3.2.13. Doceava, 18 de junio de 2008, Felipe
Caldern Hinojosa 101

CAPiTULO CUARTO
Marco jurfdico del municipio en Mxico 103

4.1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos 104
4.1.1. Leyes federales emanadas de la Constitucin 115
4.2. Normatividad local en el caso del Estado de Mxico 132
4.3. Reglamentacin municipal 139
4.3.1. para qu sirve la reglamentacin municipal? 140
4.3.2. Tipos de reglamentos municipales 141
4.3.3. El Bando Municipal 143

CAPiTULO QUINTO
Finanzas municipales 145

5.1. Marco jurdico de tos ingresos municipales 147


5.2. Ingresos municipales 149
5.3. Egresos municipales !54
5.4. Cuenta pblica !55

13
JUUN SAlAZAR MEDINA

5.5 Deuda pblica 156


5.6. El Instituto Hacendara del Estado de Mxico (IHAEM) 159
5.7. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF) 161
5.8. Catastro 167

CAPTULO SEXTO
Servicios pblicos municipales 173

6.1. Sobre la gestin de problemas municipales 178


6.2. Los servicios pblicos municipales 179
6.2.1. Concepto 179
6.2.2. Servicios pblicos 182
6.2.3. otros servicios pblicos 191
6.2.4. Clasificacin de los servicios pblicos
municipales 193
6.2.5. Formas de prestacin del servicio pblico 194
6.2.6. La calidad en la prestacin de los servicios
pblicos 197
6.3. La obra pblica municipal 200

CAPTULO SPTIMO
Temas selectos de la administracin municipal 207

7.1. Tipologia municipal 207


7.1.1 Urbano 211
7.1.2 Semiurbano 212
7.1.3 Rural 212
7.2. El papel de las autoridades y los servidores pblicos 213
7.3. La profesionalizacin y el servicio civil de carrera en
Mxico 216
7.4. Gobierno electrnico 220
7.5. Transparencia y rendicin de cuentas 226
7.6. Polticas pblicas 229
7.7. Desarrollo sustentable 234

14
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

7.8. Gerencia pblica 239


7.9. Control de gestin municipal 245

CAPTULO OCTAVO
Municipio comparado 251

8.1. Francia 251


8.2. Espaa 258
8.3. Inglaterra 261
8.4. Estados Unidos 264
8.5. Japn 267
8.6. Argentina 271
8.7. Brasil 272

BIBLIOGRAFA 277

ANEXOS

Anexo No. l. Propuesta de organigrama funcional para


municipios urbanos, suburbanos y rurales 291
Anexo No. 2. Ejemplos de reglamentos municipales 293
Anexo No. 3. Total de municipios por entidad federativa 297
del pas
Anexo No. 4. Municipios existentes en Mxico por entidad 299
federativa

15
PRESENTACIN

P
or ms de tres dcadas, el Mtro. Julin Salazar Medina, ha
enfocado su trayectoria al desarrollo de la administracin p-
blica local; representa uno de los autores de ineludible con-
sulta para el administrador pblico de formacin, as como para la
actualizacin disciplinaria y profesional de los servidores pblicos en
el Estado de Mxico.

De manera particular, el libro Elementos bsicos de la Administra-


cin Municipal constituye un cimiento para abordar el estudio de este
mbito de gobierno como clula bsica del federalismo mexicano,
convirtindose desde su primera publicacin en bibliografa primor-
dial para generaciones de estudiantes que en la actualidad dedican
sus propios estudios a fortalecer la administracin municipaL

La riqueza de la obra que el lector tiene en sus manos se encuentra


en la extensa visin y amplio conocimiento del autor para desmenu-
zar al municipio desde las aristas conceptual, histrica, evolutiva y
filosfica, con lo cual confirma el alto significado de esta esfera de
gobierno, ahora a partir de un anlisis actual y las expectativas de
desarrollo que pueden establecerse al hacer una revisin de las re-
formas que ha tenido desde el Constituyente de 1917 hasta ahora.

La amena discusin lleva al lector de la mano iniciando con el sur-


gimiento del municipio en la gens de Grecia y el calpulli de Te-
nochtitlan; con la descripcin de los elementos de carcter social,
local, econmico, jurdico y de inters comunal que le dan sustento
actual.

17
JULIAN SAL.AZAR MEDINA

A travs de sus pginas, el libro documenta los constantes intentos


de disminuir el margen de accin de los gobiernos locales y la inten-
cin de limitar sus facultades; ejemplo de ello son las estructuras de
intermediarios entre los ayuntamientos y los estados que surgieron
durante el Porfiriato, con la figura de los jefes polticos, que genera-
ron una especie de cacicazgos como forma de organizacin poltica
de las localidades.

Esto ltimo fue la causa de que la lucha revolucionaria prestara es-


pecial atencin a la necesidad de fortalecer al municipio dentro del
pacto federal, lo que finalmente qued expresado en el artculo 115
de la Constitucin de 1917, indicando que la base de la divisin terri-
torial y poltica del Estado mexicano es el municipio libre. Este art-
culo tambin establece la eleccin popular de los ayuntamientos y la
ausencia de intermediarios, as como el libre manejo de la hacienda
y recaudacin de impuestos por parte de los gobiernos locales.

El maestro Salazar hace una exhaustiva descripcin del marco nor-


mativo mexicano actual que regula el papel del municipio dentro de
la Repblica. Resalta su responsabilidad en la prestacin de fun-
ciones y servicios pblicos -incluyendo el rubro educativo-, la
integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el manejo
integral de los residuos slidos, la poltica ambiental, la regulacin
respecto a la conformacin y funciones de sus gobiernos, mediante
la Ley Orgnica Municipal y reglamentos, as como la regulacin de
los asentamientos humanos.

Sin embargo, como el autor seala, para que la estructura municipal


cumpla con su funcin encomendada en la Constitucin y goce de
libertad poltica y administrativa, es requisito indispensable crear
mecanismos que le permitan contar con finanzas pblicas fuertes y
administraciones capaces. La finalidad es lograr que los gobiernos
locales tengan una mayor independencia econmica respecto del
orden federal y estatal, lo cual les permitir atender las demandas
de sus poblaciones de forma eficiente y eficaz.

18
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Adems, coloca sobre la mesa otros temas de igual relevancia; sos-


tiene que la participacin social en temas de carcter pblico y las
acciones para el abatimiento de los grandes problemas nacionales
como la pobreza deben empezar con un dilogo constante entre
sociedad y gobierno, teniendo como actor principal a los municipios.
Asimismo, indica que la globalizacin, el avance en las tecnologias
de informacin y una mayor pluralidad poltica han creado nuevas
demandas y exigencias a la administracin municipaL

Por lo anterior, Elementos bsicos de la Administracin Municipal se


confirma como el referente para quienes desde el mbito acadmico
o la prctica administrativa estamos inmersos en el tema, a la luz
de uno de sus principales estudiosos que con amplio conocimiento,
admirable pasin y objetividad critica plasma sus reflexiones en este
documento, pieza indispensable en el acervo de la administracin
municipal.

DR. EN A. P. JOS MARTNEZ VILCHIS


RECTOR DE LA UAEM

19
INTRODUCCIN

ortalecer al municipio es una inquietud que invariablemente

F ha ocupado las mentes de todas las generaciones de mexi-


canos que han tomado las riendas de Mxico, a partir de su
nacimiento a la vida independiente en 1821.

La experiencia que tuvo la Repblica federal durante el Mxico deci-


monnico lo condujo hacia prcticas centralistas, impidiendo el de-
sarrollo armnico de los tres mbitos de gobierno: federal, estatal y
municipal. El siglo XX fue testigo de un cruento proceso revoluciona-
rio, que al final consagr constitucionalmente el derecho municipal
como un intento ms por fortalecer nuestra clula bsica; pero que
los modelos de desarrollo industrial y el propio centralismo poltico
en Mxico contribuyeron a relegar este problema para otra ocasin.

Con base en lo anterior, es de suma importancia hacer un anlisis


del surgimiento del municipio en Mxico, as como de su evolucin
y caractersticas que lo identifican hasta nuestros das. Por ello, el
presente trabajo es, en primer trmino, una resea histrica, culmi-
nando con una revisin de los ltimos recursos tericos sobre admi-
nistracin municipal, cuyos tpicos son eminentemente necesarios
para comprender Jos temas municipales, los cuales se abordan des-
de el aspecto del orden nacional, y haciendo referencia al Estado de
Mxico cuando se considera pertinente para un mejor entendimiento
de lo analizado.

En el captulo primero se examinan las diversas posturas que tra-


tan de explicar el origen del municipio. Su objetivo es suscitar la
reflexin sobre la relevancia que tiene esta forma de organizacin
poltico-social en el Estado mexicano. El captulo segundo se centra
en el anlisis del municipio en la Colonia y durante el siglo XIX, con

21
JULIAN SAliiZAR MEDINA

el fin de que se conozcan los principales elementos que integraban


el estudio del municipio preindependiente, ya que de esta manera se
podrn identificar las estructuras municipales que an prevalecen.

A partir del captulo tercero se realiza un estudio sobre la creacin


parlamentaria del artculo 115 constitucional, al ser el debate del
Constituyente de sumo inters para ilustrar la lucidez poltica de
nuestros prohombres de Quertaro. Se finaliza con las 11 reformas
efectuadas al citado artculo.

El marco jurdico bajo el cual se rige la institucin municipal, as


como las diversas leyes reglamentarias que tienen que ver con el
gobierno municipal, son analizados en el captulo cuarto. En tanto, el
captulo quinto diserta sobre la importancia de reforzar la hacienda y
las finanzas municipales, como condicin previa a cualquier intento
serio de fortalecimiento municipal, tocando temas esenciales como
lo son: ingresos y egresos, cuenta y deuda pblica, el Instituto Ha-
cendara del Estado de Mxico, el Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal y el Catastro Municipal, entre otros.

En el captulo sexto se aborda un tpico que en los ltimos aos


ocupa la atencin de los estudiosos, y se refiere a la bsqueda de
formas novedosas para la prestacin de tos servicios pblicos mu-
nicipales.

Sin embargo, con la finalidad de mantener actualizado el libro que


tiene en sus manos, fue indispensable hacer una revisin a fondo,
en cuanto a su contenido, para concluir que era necesario adicionar
temas tan importantes como: tipologa municipal, el papel de las
autoridades y los servidores pblicos, la profesiona\izacin y el ser-
vicio civil de carrera en Mxico, gobierno electrnico, transparencia
y rendicin de cuentas, polticas pblicas, desarrollo sustentable y
gerencia pblica. Tpicos de vital relevancia que en nuestros das
han reconfigurado al municipio. Todo ello viene a ser complemen-
tado en la ltima parte con un ejercicio comparativo del gobierno
local en otros pases, con el objeto de proporcionar elementos de

22
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

juicio que permitan al lector tener una referencia de los sistemas del
gobierno local, y de las semejanzas o diferencias que existen con
nuestro pas.

Las grandes urbes mundiales, entre las que se encuentra Mxico,


han visualizado -algunas tarde, otras temprano- la necesidad de
descentralizar la vida poltica, administrativa, econmica, social y cul-
tural, dado que la extensin y complejidad creciente de tos problemas
regionales y locales, en algunas partes del mundo, ya no resisten
los modelos centralistas de desarrollo. Es por erro que con todos los
elementos aqu expuestos queremos invitar al lector a reflexionar en
torno a las nuevas bases sobre las que se asienta el desarrollo de las
administraciones locales, en tpicos tan medulares como:

Delimitacin de las fuentes mnimas tributarias a las cuales


tienen derecho los municipios, as como el mejoramiento de
los procesos recaudatorios.
lCul es el papel que ha de jugar el municipio en cuestiones
de gestin ecolgica y desarrollo urbano?
Impulso a la utilizacin de mecanismos como fa asociacin
entre dos o ms municipios para una mejor dotacin de los
servicios pblicos.
Instrumentacin de programas gubernamentales que propicien fa
profesionafizacin de los servidores pblicos a nivel municipaL

Quiero advertir que esta obra no agota ni cubre la totalidad de fa


problemtica municipal, pues quien as lo quisiera hacer pecara de
una excesiva pretensin. La seleccin de los temas tratados se reali-
z considerando los ms elementales para una adecuada formacin
del estudiante en esta rea.

23
CAPTULO PRIMERO

Fundamentos tericos sobre el origen del municipio

E
l municipio es una institucin que se ha mantenido vigente
durante todas las fases de la evolucin poltica. Se trata de
una institucin que ha sobrevivido -en el caso de Mxico, a
sus diversas etapas histricas: a la Conquista, Independencia, a la
Repblica y a la Federacin-, y que ha figurado en el ideario de
todas las revoluciones a partir, por lo menos, de la de Tuxtepec.

Pero el punto no se resume en hacer un estudio de la evolucin del


municipio en Mxico, sino marcar la importancia de la institucin
municipal al ser analizada en su origen. Esto siempre ha dado lugar
a la polmica sobre dos cuestionamientos: el primero se refiere al
origen del municipio, y el segundo responde a la pregunta: LQu
institucin apareci primero: el Estado o el municipio?

El origen de estas inquietudes es, sin duda, que el municipio, al


igual que el Estado, son instituciones bsicas que rigen la vida del
ser humano en sociedad; y para efectos de nuestro estudio, es in-
dispensable conocer cules fueron las instituciones que le dan vida
real y prctica. iCmo nacieron? lQu necesidades dan origen a su
creacin?

Desde hace siglos ha existido una autoridad, una organizacin y la


fuerza que garantiz las costumbres fundamentales de la vida so-
cietaria. Esto suscit que el hombre no se mostrara indiferente y se
motivara para preguntarse sobre la valldez de las instituciones que
lo rodean.

25
JuUAN SALAZAR MEDINA

1.1. Antecedentes histricos del municipio

Se realizar un anlisis de manera general, con el objeto de tener


presentes los hechos histricos que dieron origen al municipio; para
ello hemos de retomar: en primer lugar la gens, que ha sido consi-
derada como el municipio primitivo en Grecia, y, en segundo lugar,
a la cultura romana, al afirmarse que es en esta civilizacin donde
adopta su concepcin moderna; pero es an ms importante cono-
cer cmo se implanta esta institucin en Espaa, la cual ha de ins-
taurarse al colonizarse Amrica. Haremos una referencia al ca/puffi,
como un antecedente del municipio en Mxico, para que al final de
este primer apartado podamos establecer las similitudes y diferen-
cias entre la gens y el calpulli como precedentes del municipio en
Europa y Mxico, respectivamente. Sin olvidar que Grecia fue la que
aport los antecedentes del municipio moderno: la polis, es decir,
la ciudad, en la que aparece el ciudadano con derechos cvicos y
polticos, agrupado en demos (municipios), adems de fijar el con-
cepto de autonoma local utilizado hasta nuestros das. A su vez, el
derecho de ciudad dio paso a la igualdad civil y poltica. "En suma le
debemos las primeras lecciones cvicas, con la participacin de los
ciudadanos en los deberes pblicos" (Ochoa, 1968: 75).

El aporte romano: "sus ediles, curules que en funciones de los actua-


les Ayuntamientos tuvieron jurisdiccin administrativa y de polica."
Finalmente a Espaa le tocara injertar en el terreno virgen de las
comunidades indgenas, la vigorosa tradicin municipal de la anti-
gedad (Ochoa, 1968: 76).

1.1.1. La gens griega

Una vez que el hombre se ha vuelto sedentario, la familia es institu-


cionalizada por la religin domstica al tener un altar y un fuego sa-
grado: el hogar; que a la par de su ubicacin da origen al domicilio,
siendo exclusivos de cada familia los ritos domsticos y heredados
del padre al primognito. La religin, por lo tanto, conserva la unidad
de los individuos en familia, y sta, al acrecentarse en nmero, origi-

26
Elementos bsicos de la Admimstrac1n Municipal

na una segunda estructura, la cual ha de nombrarse: gens, definida


como: "una gran familia, una asociacin de individuos emparenta-
dos y agrupados en torno al culto y al sacerdote siendo jefe y juez"
(Ochoa, 1968: 57).

Al evolucionar las necesidades del hombre, con la finalidad de regu-


lar el comercio y organizar la defensa surge la fratra, producto de la
unin de las gens; teniendo, asimismo, un dios protector en comn
para darle legalidad a esta nueva forma de organizacin. Posterior-
mente, las fratras se uniran para dar origen a las tribus, stas, al
ser de carcter politico, se juntan y forman la aldea para luego crear
la ciudad; entonces, vinculadas por el aspecto domiciliario, aparece
el municipio en Occidente.

Al constituirse las ciudades se nombra un rey, quien era el repre-


sentante de los paters. 1 Cabe aclarar que la gens estaba compuesta:
"de un pater, individuos libres y clientes"; los segundos eran parien-
tes del pater, los terceros estaban asociados al clan, los cuales eran
conocidos como inferiores o pueblo y tenan prohibido casarse fuera
de la gens, al ser siervos y no ciudadanos. Producto del descontento
por la forma en que eran tratados y con la finalidad de ser libres, al
no ser considerados parte de la ciudad, los clientes tratan de eman-
ciparse. Entonces, surge en Atenas Soln, 2 quien elabora una Cons-
titucin otorgando el derecho a la ciudad, el de formar parte en las
asambleas y las magistraturas, as como el derecho a la propiedad.
Lo anterior dio fin a las gens.

1 Paler: El primognito era heredero y pater, es decir, jefe, sacerdote y juez (Ochoa,
1968: 61). El pater familias era el hombre que no dependa de nadie y de quien
dependan los dems. No importaba que estuviese soltero o casado, ni los aos. La
mujer nunca podfa ser cabeza de familia. La patria potestad de un cabeza de famHia
romano era muy fuerte. Podra disponer de la vida, muerte y venta de cualquier
miembro de la familia. Podra abandonar legalmente a un hijo nacido de su mujer
o reconocerlo. Podra incluso prohijar hijos de otros. Podra concertar casamientos
de los hijos. Realmente, era l quien formaba la familia. Como jefe de la familia era
tambin el sacerdote de la religin familiar y el juez en los conflictos entre familiares,
pero para esto ltimo tenia que contar con el asesoramiento de un consejo familiar.
[http://es.wikipedia.org/wiki/Costumbres de la Antigua Roma]
2 Soln (638 a.C. 558 a.C.), legislado; ateniense, conSiderado uno de los precur-
sores de la democracia en Atenas. [http://es.wikipedia.org./wiki/sol%c3%B3n]

27
JUL1AN SALAZ~F MEDINA

Ctstenes' habra de completar las reformas iniciadas por Saln, al


repartir al pueblo ya no en fratras ni en tribus, sino en "demos (mu-
nicipios), la diferencia entre sta y la anterior organizacin consista
en que el pueblo no se reparta segn su nacimiento sino por su
domicilio[...] Este mismo procedimiento se implant en muchas ciu-
dades griegas [... ] cuando el pueblo hubo logrado la igualdad quiso
gobernarse as mismo [...] apareci el municipio urbano" (Ochoa,
1968, 63).

1.1.2. Municipio romano

Algunos autores estipulan que el primer asentamiento romano se re-


monta hacia antes del ao 1000 a.C. Histricamente son relevantes
sus acciones expansionistas, logrando con ello dominar gran parte
del entonces mundo conocido. Por el afio 290 a.C. los romanos
haban realizado ya grandes conquistas sometiendo a los pueblos a
su autoridad.

Uno de los hechos ms importantes es el que se le atribuye a Ser-


vio Tulio, 4 quien estableci la organizacin y consolidacin de las
instituciones polticas en Roma, al instaurar la divisin del pueblo
en cinco clases, y cada una en centurias, las cuales contaban, de
manera individual, con un representante en la asamblea, habiendo
193 centurias. Era un sistema gubernamental que funcionaba como
un rgimen aristocrtico disfrazado de democracia (Rendn, 1998:
54). Exista tambin el Senado, el cual era un consejo de andanas,
compuesto de 300 ciudadanos escogidos entre los ms prudentes y
experimentados. Posteriormente, al convertirse Roma en una Rep-
blica aparecera la figura de los cnsules. 5

3 Clstenes (570 a.C. - 507 a.C.), poltico ateniense que introdujo el gobierno demo-
crtico en la antigua Atenas. [http://es.wikipedia.org./wikl/cl%c3%ADstenes]
4 Servio Tulio (578 a.C.- 535 a.C.), sexto rey de Roma, y el nico que era latirto.
Ensanch los lm1tes de la ciudad de Roma. Era urt hombre ilustrado. Fue urt buen
legislador y supo negoc1ar con acierto un tratado entre Roma y la Liga latina. [http://
es.wikiped ia.org/wiki/Servio _Tuliol
5 Cnsules: Eran elegidos dos anualmente por representantes del pueblo, y se
VIgilaban mutuamente.

28
Elementos bsiCOS de la AdmimstraCIn Municipal

Teresita Rendn (1985) nos aclara que el antecedente ms claro


que tenemos acerca del gobierno municipal lo encontramos en la
institucin del tribunado. Los tribunos eran hombres en quienes se
depositaba la confianza comunal; el pueblo elega uno para cada
cuatro tribus o barrios de la ciudad; se trataba de una especie de
concejo comunal a pequea escala. Los tribunos se reunan para
deliberar juntos los problemas de la ciudad.

La teora que existe sobre el municipio en Roma es producto del


expansionismo de las conquistas efectuadas por esta cultura. Al es-
tablecerse un imperio surge la necesidad de imponer un control a
los territorios conquistados, a travs de una modalidad jurdica de
gobierno. Esta figura vino a ser el municipium (acto voluntario por el
cual una comunidad aceptaba las cargas del inters pblico); reafir-
mado mediante un foedus, que era un tratado jurado por un pueblo
libre.

Otro de los rasgos importantes es el de aqueflas ciudades a las que


se les permiti conservar su organizacin, es decir, sus leyes par-
ticulares; por lo que se instauraron, principalmente, dos categoras
de municipios: el municipia foederata y municipia cerita. El primer
trmino hacia referencia a los que tenan derecho a la ciudadana y
autonoma administrativa; mientras que los segundos conservaron
su organizacin local pero no su ciudadana.

Dentro de los elementos del municipio podemos citar: un territorium,


un populus, que se manifestaba en una asamblea general, un poder
organizado o curia deliberante, una legislacin propia o igual a la de
Roma. Como podemos apreciar, son ingredientes que poco a poco
iban conformando al municipio que actualmente conocemos.

1.1.3. la organizacin municipal en Espaa

En la Pennsula ibrica los pueblos se haban desarrollado bajo el


sistema patriarcal (los jefes de las tribus decidan los asuntos ruti-
narios, mientras que los ms importantes eran resueltos en asam-

29
JULIN SALI\ZAR MEDINA

blea). Las poblaciones se encontraban aisladas, pero al llegar los


romanos a esta parte de Europa (Espaa) implantan el municipio y
establecen las curias, que eran pequeos senados compuestos de
un determinado nmero de decuriones."

En el siglo X los rabes invaden la Pennsula e instauran el Califato


de Crdoba, unificando la administracin de las ciudades y de los
pueblos que fueron gobernados por agentes de los califas, llamados
cades o alcafdis. Imponen un rgimen similar al de los emiratos,
el cual se basaba en los linajes urbanos. Al susdtarse el hecho an-
terior, la organizacin poltico-administrativa en Espaa sufri un
retroceso.

Como un acto de rebelda en contra de la invasin rabe y en un


afn de reconquista, los monarcas cristianos fundaron pueblos, vi-
llas o ciudades para contener los ataques rabes. As, con el objeto
de atraer gente que se asentara en los lugares que se ganaban, se
otorgaron franquicias y privilegios constituyendo el fuero municipal,
que eran las leyes que consagraban los derechos de cada localidad.
Lo importante de estas acciones es que se va logrando lentamente
la reconquista, pero, sobre todo, posicionando al municipio como un
instrumento poltico de ella.

Surgi tambin el consejo municipal con leyes propias y magistra-


dos, el cual era autnomo en lo poltico y lo administrativo.

Haba dos clases de consejos. El cabildo abierto: el cual se convocaba


al son de la campana, para discutir en asamblea general los negocios
de inters local, se inspeccionaba la administracin y eleganse los
magistrados por mayora de sufragios. El segundo llamado: Concejo
municipal o cabildo secular, llamado finalmente Ayuntamiento se ca-
racterizaba, al estar compuesto por los funcionarios que ejercan los
cargos pblicos por eleccin de los vecinos (Ochoa, 1979: 80).

6 Decuriones o curiales: Especie de magistrados o cnsules puestos al frente de


los municipios.

30
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Es necesario tambin destacar que los consejos o municipios tenan


exenciones: favorecan la agricultura, posean bienes propios y dicta-
ban ordenanzas municipales, al regular el comercio, el gremio, etc.
Los funcionarios municipales eran los alcaldes, quienes tenan la
jurisdiccin civil y criminal; los jurados o fieles que se encargaban de
hacer cumplir las ordenanzas sobre vveres, pesas y medidas.

Hemos de sealar que Alfonso VIII dio vida a los municipios, al brin-
darles fueros llamados fueros viejos de Castilla, los cuales hablan
sido otorgados producto de la reconquista de Espaa. Sintetizados,
segn Moiss Ochoa, son: "l. Igualdad ante la ley, expresamente es-
tablecida en el fuero de cuenca [...] 2. la inviolabilidad del domicilio.
3. Justicia. El vecino est sometido a sus jueces naturales, elegidos
por l o por el consejo [. .. ] 4. Participacin en la cosa pblica. Los
vecinos eligen libremente los magistrados concejiles [. .. ] 5. Respon-
sabilidad de los funcionarios", logrndose en los cabildos espaoles
igualdad civil y poltica para los ciudadanos.

Como parte final mencionaremos que los municipios espaoles lu-


charon por conservar sus fueros y privilegios ganados. Uno de los
reyes castellanos (Alfonso XI) se une con la burguesa y promete
respetar los privilegios municipales, a cambio de una alianza en
contra de los seores feudales. As nacen los consejos municipales
castellanos, cuyo propsito era restablecer la paz y la tranquilidad
pblica, nombrando magistrados municipales en varias poblaciones,
para administrar justicia y presidir el consejo. En este momento to-
man forma los actuales municipios, al pasar a ser corporaciones
administrativas, con mayor o menor intervencin en ellas del poder
centrar.

1.1.4. El calpufli

Retomamos este apartado para dar una idea de la estructura polti-


ca que prevaleca antes de la llegada de los espaoles. Uno de los
pueblos, el cual se cita :;or excelencia al ser un punto de referencia
para la conquista de Mxico, es Tenochtitlan, localizado en el lago

31
de Texcoco. Era un lugar rodeado por agua, en donde los habitantes
empleaban como medio de transporte la canoa, y se cultivaban en
chinampas algunas verduras para su consumo.

Hemos de analizar el ca/pulli, debido a que fue la base de la orga-


nizacin social prehispnica, y a que, de alguna forma, presenta
algunos rasgos del municipio, los cuales enlistamos a continuacin:

Grupos de familias patrilineales, amigos y aliados. Con tierras


de cultivo.
Residencia localizada, con reglas establecidas respecto a la
propiedad.
Unidad econmica que como persona jurdica tena derecho
sobre la tierra y la obligacin de cubrir los tributos.
Unidad social con sus propias ceremonias, fiestas, smbolos y
organizacin poltica.
Entidad administrativa con dignatarios propios dedicados a la
distribucin de tierras y supervivencia de obras comunales.
Institucin poltica con representantes de gobierno central.
Unidad militar (Rendn, 1985: 86).

En los renglones anteriores podemos apreciar la organizacin del


ca/pulli, que coordinaba las actividades de su poblacin en cuanto
a: regulacin de la propiedad de la tierra, la actividad econmica, lo
administrativo, el aspecto poltico al estar sujeto a los jefes aztecas,
y el militar. Pero no lo podemos comparar con la institucin muni-
cipal, pues el municipio habra de establecerse, formalmente como
tal, al comienzo de la Conquista espaola.

Si tratramos de determinar un punto de comparacin entre la gens


griega y el calpulli mexicano encontraramos que son semejantes al
ser formas de asociacin tradicionales y estar unidos por lazos de
parentesco, aunque difieren; pues la familia evoluciona a la gens por
un aumento numrico de sus integrantes, bajo la autoridad de un
pater familia; mientras que el cafpu/li fue producto de un aumento
numrico de las familias gobernadas por un concejo. Ambos son

32
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

municipios primitivos de carcter agrario; no obstante, el primero se


basa en la propiedad territorial, y el segundo dependa de la explo-
tacin de la tierra.

1.2. Doctrinas sobre el origen del municipio

Posturas sociolgicas

En este punto han surgido varias teoras sobre el origen del munici-
pio. No slo juristas se han ocupado de este problema, sino tambin
socilogos y aun historiadores, quienes han elaborado desde su pun-
to de vista teoras acordes con su especialidad; por lo tanto, slo nos
presentan una cara de la medalla.

Cabe sealar que al analizar y estudiar cada una de ellas, se encuen-


tra que, por regla general, todas convergen hacia dos polos opuestos
formando dos grandes grupos perfectamente determinados, lo cual
da origen a un par de posturas:

a) El municipio es una formacin natural y, consecuentemente,


anterior al Estado.
b) El municipio es una formacin artificial del Estado y, en conse-
cuencia, posterior a l.

1.2.1. Primera postura

El municipio es una formacin natural y, consecuentemente, anterior


al Estado. La conclusin a la que llegan los autores clsicos y jusna-
turalistas es la segmentacin en las siguientes escuelas:

1.2.1.1. Escuela sociolgica. Basada en las teoras del alemn Fer-


dinand Toennies y del francs Gastn Richard. En el estudio sobre
"las formas sociales", ellos parten del principio: "El municipio es una
forma social y como estudio de formacin comunal debe participar
de la misma gestacin que la que requiere cualquier asociacin".

33
De igual forma, los autores de esta teora sealan que la asociacin
puede ser de dos maneras:

a) Sociedad stricto sensu


b) Comunidad

La primera de estas formas sociales se distingue por procurar el


inters y la voluntad del individuo; por ejemplo, todas las socieda-
des mercantiles. En cambio, la segunda forma de asociacin, que
es la comunidad, se encuentra determinada por el fin colectivo que
imponen los individuos que la integran. En otras palabras, la comu-
nidad une, es una unidad; en cambio la sociedad es solamente una
multitud y diversidad de medios, de los cuales se vale el hombre
para realizar sus fines y satisfacerlos. As es como se entra al estu-
dio de las formas especficas de comunidad, y para seguir el anlisis
trazado afirman que la primera forma natural de comunidad la ha
constituido la familia, la cual est fincada en la consanguinidad y en
los lazos de parentesco.

Esta formacin natural ha tenido yuxtaposiciones que van transfor-


mando a esta pequea comunidad en otras formas superiores, como
son: la gens, tribu, fratra, confederacin y el clan; stas y algunas
otras de carcter primitivo de mayor extensin llegaron a constituir
las grandes formaciones de comunidad tribal de la Edad Antigua.
Cuando dichas formas de primaria organizacin comunal llegaron
a asentarse en un lugar determinado, apareci otra forma social de
carcter natural, a la cual estos autores llaman municipio natural.

1.2.1.2. Platn. El segundo grupo de autores sostiene que el origen


del municipio participa de la misma gestacin que se advierte en el
origen de las sociedades.

Platn afirma que las necesidades diferenciadas y la divisin del tra-


bajo son factores determinantes en el nacimiento de las sociedades
y de la asociacin comunal como la del municipio; dentro de dichas
formas surgen necesidades vitales como la comunicacin de la es-

34
Elementos bSICOS de la Administracin Municipal

pecie, la lucha por la existencia. Con estos mismos fundamentos,


Aristteles y los epicreos aseguraban, desde una tendencia organi-
cista, que las comunidades, como grmenes de desarrollo, crecen,
alcanzan su fisonoma especfica y finalmente mueren, al igual que
cualquier otro organismo vivo.

1.2.1.3. Fustel de Coulanges, Max Weber, Giner y Caldern y Garca


Oviedo. Del tercer grupo de teoras que afirmaban que el municipio es
esencialmente una asociacin de vecindad, de carcter natural, sus
principales exponentes son: Fustel de Coulanges, Max Weber, Giner
y Caldern y Garca Oviedo.l El municipio es una agrupacin natural
de familias que se forman, mediante fa atraccin ideal de fuerzas que
fas unen integrando eminentemente asociaciones de vecindad.

En esta corriente fa superestructura sobre la que descansa el mu-


nicipio es el factor de vecindad, el cual puede definirse como una
agrupacin especfica natural de tipo local. Estos autores agregan
que son suficientes los lazos de vecindad para que pueda existir un
municipio natural. Sostienen tambin que para conocer el origen de
las instituciones es necesario estudiar sus creencias ms antiguas,
pues fas primitivas religiones determinaban y constituan a fa familia,
fa cual, ampliada y extendida, da fugar a formaciones de asociacio-
nes mayores, ya que al ser fa familia fa cuna de fas instituciones
proporciona a fa ciudad y a fas otras comunidades superiores sus
reglas, sus costumbres, sus magistraturas y todos aquellos elemen-
tos que fa conforman.

Max Weber, en su obra Economa y Socedad, nos dice que el origen


del municipio lo podemos encontrar perfectamente en fas organi-
zaciones comunales griegas; en fa po/is, en donde por primera vez
el individuo llega a considerarse ciudadano perteneciente a un clan
determinado, a una familia con privilegios propios y a una asociacin
vecinal con fijacin domiciliaria.

7 Sobre el particular se puede consultar la obra: De Coulanges, fustel (195ll, La


ciudad antigua, Buenos Aires, Argentina: Emec editores. Otra edicin: Mxico:
Porra Hnos., Coleccin Sepan cuntos.

35
JULIAN SAWAR MEDINA

Dentro de este mismo grupo de teoras que presentan el factor de


vecindad como la causa generadora del municipio, hallamos a Giner,
Caldern y a Garca Oviedo, 8 quienes afirman que el municipio es
una agrupacin natural de familias con fines propios que aparecen al
requerir stas mayor nmero de necesidades de tipo vecinal, hasta
llegar a constituir asociaciones ms perfectas que se vean obligadas
a atraer un mayor nmero de familias.

1.2.1.4. Teoras clsicas jusnaturalistas. El ltimo grupo de teoras


que admite que el municipio es una formacin natural se encuentra
representada por los doctrinarios de las teoras clsicas jusnaturalis-
tas. Fernando Albi nos seala que Kuntze califica a los municipios
como creaciones sociales que se presentan ante nosotros como rea-
lidades histricas naturales, no fingidas ni creadas por el derecho
o la ley artificialmente; explica que el nacimiento de las familias es
el primer grado de formacin social; que la asociacin natural de
ellas constituye el segundo grado de formaciones sociales, pues son
lineamientos ms especficos y con fines eminentemente sociales.

Finalmente podemos afirmar que el municipio, como institucin in-


ferior al Estado, naci primero, y en su desarrollo ms tarde dio
origen a una comunidad an ms vigorosa y capacitada para realizar
servicios pblicos y con fines de carcter comunal que superara y
supliera las deficiencias del municipio aislado. El municipio debe
ser considerado en su origen como una extensin espontnea de la
familia, y al Estado, concretamente, como una extensin espontnea
y natural del municipio.

1.2.2. Segunda postura

La tesis que adoptan las modernas doctrinas en relacin con el ori-


gen del municipio es que ste es una formacin del Estado y, por
consiguiente, posterior a l.

8 Para profundizar ms en el tema, consultar: Garca Ovedo, Carlos (1927), Insti-


tuciOnes de Derecho Adm!mstrativo, Sevilla, Espafia.

36
Elementos bsicos de la Admlnlstracion Municrpa/

Esta postura est representada, principalmente, por las escuelas


anglosajona y francesa.

1.2.2.1. Escuela anglosajona. Sus representantes ms destacados


son: John F. Dillon, John A. Fairlie, Jules leseps y otros, quienes cri-
tican severamente al sistema histrico que sostena que el municipio
naci por la persistencia de las viejas modalidades orgnicas, surgi-
das de modo espontneo, a travs de las reglas y que, por lo tanto,
no poda ser una creacin de la ley, ya que sta nunca establecera
un mnimo de condiciones para que aqul existiera. Con base en las
mismas condiciones que sostenan los seguidores de la escuela his-
trica, los representantes de la postura que nos ocupa decan que tal
afirmacin es completamente falsa, ya que en realidad la mayora de
los pases anglosajones exigen para la existencia jurdico-poltico del
municipio una resolucin legislativa. Por eemplo, en Inglaterra se
crea el municipio mediante varios sistemas como son: "The Urban
Distrit" o bien por un "Municipal Borough", y es sancionado adems
por el Consejo del Condado o por una Carta Real. Esto mismo ocu-
rre en Estados Unidos, donde se considera a los municipios como
creaciones imaginarias de la ley y subordinadas al Estado, pudiendo
el Poder Legislativo orginarlas, dividirlas, disminuirlas, no siendo otra
cosa que autoridades locales subordinadas a un gobierno central.
Las bases de estas doctrinas se encuentran fundadas en Jos regme-
nes legales de los pases germnicos, escandinavos e ingleses, en
los cuales cada una de las instituciones orgnico-polticas tiene en
la ley diferentes formas de organizacin y creacin, que van desde el
barrio ms pequeo hasta la ciudad cosmopolita.

1.2.2.2. Escuela francesa o del sistema legal. Esta escuela repre-


senta la corriente contraria de la escuela anglogermnica, y su ten-
dencia se origina en la Revolucin francesa. Este sistema se cre
para fundar instituciones con normas apriorsticas, libres de cual-
quier influencia social o experiencia jurdica; es decir, todas las ins-
tituciones polticas que a partir de entonces deban regir a la nueva
Repblica, seran slo creaciones artificiales del legislador.

37
JUUAN SALAlAR MtDINA

Fue as como el director de la Asamblea Constituyente Francesa,


en diciembre de 1789, suprimi las municipalidades, dando vida
a poblaciones otorgndoles distintos rangos sujetos al criterio del
legislador. Con lo anterior surge una nueva postura sobre el origen
del municipio, en la cual estas instituciones pasaron a ser simples
divisiones administrativas. Fernando Albinos dice:

El municipio no es ms que un elemento integrante del Estado; que


sin Estado no es posible concebir a las municipalidades; que el muni-
cipio es parte subordinada de una comunidad ms compleja, territo-
rial mente ms extensa y jurdicamente superior (Aibi, 1996: ll-15).

En resumen, para Albi el Estado no ha surgido de todas aquellas


agrupaciones sociales primitivas, sino, por el contrario, son stas
las que fueron creadas con posterioridad al Estado; y la decisin de
que s es conveniente conectar con una organizacin social a una
institucin poltica determinada -como el municipio- es asunto
que afecta exclusivamente a la soberana del Estado, a cuyo arbitrio
queda.

En este estudio sociopoltico sobre el origen del municipio seala-


mos que unas teoras afirman "que el municipio es una formacin
natural anterior al Estado, y otras que el municipio es una formacin
del Estado y, por consiguiente, posterior a l".

Entre estos dos aspectos se polemiza; pero encontramos que las


teoras que sostienen que el municipio es una formacin natural
anterior al Estado se confunden, al asegurar que son dos los facto-
res esenciales que intervinieron en la integracin de tal institucin:
la asociacin de personas y el elemento vecinal, olvidando que tal
agrupacin humana tambin debe considerarse como una institu-
cin jurdica y con rganos jurdicos propios. El problema central se
halla en s mismo, pues, como af1rman las doctrinas sociolgicas y
jusnaturalistas, los hombres constituyen grupos sociales, y el muni-
cipio es una de esas formaciones de carcter comunal. Sin embargo,
tambin es cierto que los expositores de la primera corriente no

38
Elementos bstcos de la Administracin Mumcipa/

llegaron a advertir que el Estado, y slo l, con base en su voluntad


soberana, es el nico que puede determinar por ministerio de ley
cul es el modo de realizar sus propios fines, y cules son las for-
maciones colectivas que a manera de instituciones pblicas se dan
dentro de l mismo.

Es necesario hacer notar que el municipio, como forma de organiza-


cin del Estado, es un elemento propio, y que, por lo tanto, no puede
existir con anterioridad al Estado mismo, ya que ste lo constituye.
Finalmente las dos posturas se debatieron para defender sus puntos
de vista. No consideran que cada uno de los elementos esenciales
del municipio hayan nacido con posterioridad al Estado, en virtud de
constituir una forma de organizacin que es creacin de l mismo;
pero que se origina sobre una base sociolgica existente.

1.3. La institucin municipal

Una vez que ya hemos fundamentado el origen del municipio es im-


portante precisar su definicin, para lo cual citamos a los siguientes
autores.

Etimolgicamente municipio proviene del latn municipium, voz re-


sultante de la conjuncin del sustantivo munus, muneris, traducido
como cargo, oficio, funcin empleo, deber, obligacin, carga o tarea,
y el verbo capio, capis, capere, que significa tomar, adoptar, encar-
garse de una accin, tomar a su cargo algo. Por eso, etimolgica-
mente haca referencia a la forma organizacional de una comunidad
itlica, mediante la cual sus miembros tomaban a su cargo ciertas
tareas personales u obligaciones tributarias a favor de Roma, que
ataan a la vida comunitaria.

Algunos autores definen al municipio como:

La entidad poitico-jurldica integrada por una poblacin asentada en


un espacio geogrfico determinado administrativamente, que tiene

39
JuuAI\ SALALAR MwNA

unidad de gobierno y se rige por normas jurdicas de acuerdo a sus


propios fines (Rendn, 1985: 13).

Es la personificacin jurdica de un grupo social humano interrelacio-


nado por razones de vecindad permanente en un territorio dado, con
un gobierno autnomo propio, sometido a un orden jurdico especfi-
co con el fin de preservar el orden pblico, asegurar la prestacin de
los servicios pblicos indispensables para satisfacer las necesidades
elementales de carcter general de sus vecinos y realizar las obras
pblicas locales y las dems actividades socioeconmicas requeridas
por la comunidad (Fernndez, 2002: 84).

La institucin municipal no ha sido universalmente conocida bajo


este ttulo, y aunque ella se encuentre diseminada en todos los pa-
ses del orbe, las acepciones que le han asignado son varias, lla-
mndolas: condados en Estados Unidos, municipio en Honduras,
commune en Francia, cantn en Ecuador, gemeinde en Alemania,
etc. Pero aunque el nombre de municipio no es genrico, el conte-
nido de la institucin est implcito de manera uniforme. Nosotros
lo hemos de definir como: "La asociacin de personas residentes en
una circunscripcin territorial con capacidad econmica para reali-
zar la satisfaccin de sus intereses comunes, a travs de rganos
polticos propios".

De esta definicin se pueden desprender dos clases de elementos:


uno de existencia que es: la comunidad, el territorio y las necesida-
des sui generis de la colectiv.ldad; y los elementos de validez que
quedan comprendidos por una organizacin jurdica propicia ligada
al gobierno central.

Es necesario llevar a cabo el anlisis individual de todos y cada uno


de los elementos y factores que integran la institucin municipal,
con el fin de contribuir a clarificar el presente debate.

40
Elementos bsicos de ta Administracin Municipal

1.3.1. Elementos principales de la institucin municipal

1.3.1.1. Social: asociacin de personas, comunidad.


1.3.1.2. Local, domiciliario: circunscripcin territorial.
1.3.1.3. Inters comunal: satisfaccin de intereses comunes, fines
derivados de su vecindad.
1.3.1.4. Econmico: capacidad econmica para satisfacer sus fines;
servicios pblicos.
1.3.1.5. Institucional jurdico-poltico: rganos polticos propios.

1.3.1.1. Social. El primer elemento del municipio lo constituye la co-


munidad o formacin social compuesta por una asociacin de per-
sonas, integrada por un determinado nmero de familias que viven
bajo una forma especfica de ser y de comportarse, de acuerdo con
ciertos cnones que la misma comunidad impone a los individuos
que han nacido y viven en ella. la mayora de los estudiosos del
derecho municipal han afirmado que el municipio es una formacin
social con personalidad propia, la cual se distingue de las dems
comunidades por los mismos elementos especficos que lo justifican
y la finalidad perseguida, que es fundamentalmente la satisfaccin
de sus propias necesidades, a travs de servicios pblicos locales,
directos y determinados, as como aquellos con Jos que coadyuve el
gobierno central a cubrir dichas necesidades especficas.

1.3.1.2. local. El segundo -esencial para la constitucin del mu-


nicipio- se refiere a la localidad domiciliaria o circunscripcin terri-
torial que ha sido considerada por algunos autores como la superes-
tructura bsica y nica en la formacin del municipio; pues sealan
que la vecindad es el nico factor requerido para que el municipio
llegue a desarrollar sus fines como divisiones administrativas. En
principio, sin territorio no puede haber municipio, debido a que ese
factor juega un doble papel muy importante dentro de la vida de la
institucin, no slo por que supone el lmite de su actuacin, sino
por que lo constituye dndole forma.

41
JLJUN SAl.Al~R MEDINA

1.3.1.3. Inters comunal. El tercer elemento constitutivo del mu-


nicipio es el que se refiere al inters comunal y la satisfaccin de
ello, derivado de la vecindad; precisamente el contrapunto del factor
territorio est compuesto por la vecindad y por la satisfaccin de los
intereses comunes de esta asociacin de personas. Si el municipio
fuera slo una simple divisin territorial, el ejercicio de sus funcio-
nes y la satisfaccin de los intereses comunes no tendran razn
de ser, ya que forma la organizacin del Estado precisamente en la
descentralizacin por regin, que ha llegado a ser la manera ms
efectiva en el cumplimiento de intereses comunes de la vecindad.
El factor vecindad determina el establecimiento de la comunidad, y
por ello va ntimamente ligado con el elemento territorio que ya ha
sido estudiado.

1.3.1.4. Econmico. El cuarto concepto constitutivo del municipio


est integrado por el elemento econmico, o mejor dicho por la
capacidad econmica necesaria para cubrir los intereses de la co-
munidad. Es indiscutible que aquella asociacin de personas que
reside en una determinada circunscripcin territorial y en la cual se
aprecian relaciones de vecindad, tendientes, sobre todo, a satisfacer
sus intereses comunes, requerir agrupar en forma coordinada todas
las fuerzas vivas de los habitantes de ese ncleo de poblacin, para
llevar a cabo el cumplimiento de sus propias necesidades, como los
servicios pblicos; aunque es verdad que a los fines slo se llega por
los medios indispensables.

El municipio es un elemento integrante del Estado, y que slo llega


a aparecer con personalidad jurdico-poltica a la vida pblica por
mandato del Estado, que soberanamente decidir si una agrupacin
puede ser un organismo de gobierno de carcter municipal, si tiene
la capacidad econmica suficiente para sostenerse como organismo
propio. Es decir, segn la doctrina de Albi, solamente la agrupacin
que pueda llegar a realizar sus servicios pblicos mnimos y que po-
sea vitalidad econmica propia para cumplir sus obligaciones y cubrir
todas las necesidades de la vida local, podr llamarse municipio.

42
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

1.3.1.5. Institucional jurdico-poltico. Finalmente, para la existencia


de la institucin municipal debe haber organismos polticos propios.
Es indiscutible que la institucin que nos ocupa es una persona
mora/ investida de personalidad jurdica propia, con capacidad para
sujetarse a todos los efectos legales a que haya lugar, capaz de tener
derechos y deberes para adquirir y poseer bienes, as como contra-
tar, adems de constituir la triloga bsica de las personas morales
que integran la administracin pblica.

El municipio est dotado de una individualidad propia y una per-


sonalidad perfectamente bien definida, al igual que cualquier otro
individuo, pues posee un domicilio propio, que es lo que consti-
tuye la situacin territorial determinada a la cual se circunscribe.
La representacin que tienen los municipios de carcter poltico-
administrativo, es decir, sus principales rganos estn compuestos
por el ayuntamiento, presidente municipal, regidores y sndicos,
quienes dan vida jurdica al municipio como institucin, y velan por
el establecimiento y seguridad de su rgimen local, tanto en load-
ministrativo como en lo poltico. Este ltimo factor conformado en
rganos polticos propios representa un elemento bsico en la vida
del municipio.

Despus de analizar de forma somera todos y cada uno de los ele-


mentos que integran a la institucin llamada municipio, se puede
concluir, con base en ellos, que su origen se da fundamentalmente
en una formacin social en la que concurren: una asociacin de
personas radicadas en una circunscripcin territorial, que tenga en-
tre sus componentes relaciones de carcter vecinal y que satisfaga
sus intereses comunes a travs de rganos poltico-administrativos
propios.

43
CAPTULO SEGUNDO

la evolucin del municipio mexicano

2.1. El municipio en la Colonia

o acontecido en 1492 fue la puerta de entrada para que los

L pases de la Pennsula Ibrica intensificaran sus expediciones


martimas. As, a principios del siglo XVI, la idea de conquista
y aventura se convierte en acciones vehementes que llevan a la ocu-
pacin de Cuba, Hait, Puerto Rico, las Antillas, Jamaica, Mxico,
etctera.

Don Diego Velsquez, como gobernador de Cuba, convino con don


Hernn Corts, quien haba fungido como alcalde mayor en Santiago
de Cuba, el nombramiento como responsable de la tercera expedi-
cin que se encargara de explorar territorios que estuviesen ms al
Occidente.

De esta manera, en febrero de 1519, parte con rumbo a tierras


continentales, y para el 22 de abril de 1519, ya estaba fundando el
primer ayuntamiento de la Amrica que denomin: Villa Rica de la
Veracruz. Inmediatamente se procedi a la eleccin de alcaldes or-
dinarios, regidores y otros funcionarios, mismos que en sus primeras
sesiones de cabildo y en representacin del rey, le suspendieron a
Corts sus nombramientos asignados por el gobernador Velsquez,
y le otorgaron uno nuevo que lo designaba Capitn del Ejrcito y
Justicia Mayor.

Por esas fechas Corts estaba bien enterado de que el gobernador


de Cuba se haba arrepentido de haberle dado el cargo de expedi-
cionario, y, por lo tanto, haba ordenado el cese de su nombramien-
to, asl como su aprehensin. Sin embargo, inteligentemente, Corts
se haba moldeado una nueva forma de proveerse de legitimidad,

45
JUUAN SALAZAR MEOI"JA

y como encargado del ejrcito y justicia mayor por nombramiento


indirecto del rey (a travs del ayuntamiento recin constituido) ya
no corresponda su detencin, sino ms bien la defensa legal del
municipio contra cualquier intromisin externa.

Despus de esto, Corts se fue internando cada vez ms en las


tierras mexicanas en plan de conquista, supuestamente autorizado
por el municipio de la Villa Rica. As, llega al Valle de Mxico, y para
1524 encontramos funcionando al ayuntamiento de Coyoacn, del
cual se perdieron sus primeros libros de cabildo.

El primer documento importante emanado de las organizaciones


municipales son las ordenanzas de 1525, mismas que fueron dic-
tadas por el propio Corts. Podemos resumir stas de la siguiente
manera:

En cada villa deben existir dos alcaldes en materia civil y crimi-


nal, cuatro regidores, un procurador y un escribano.
Debe haber un fiel, quien habr de cuidar abastecimientos,
marcar pesas y medidas observando la comercializacin, y fijar
los lugares para tirar la basura.
Prohibir a los rescatadores la compra de mercancas con ms
de 30 das.
Establecer los lugares de matanza de ganado .
La hortaliza, el pan y el pescado deben venderse en la plaza
pblica.
Los domingos y fiestas de guardar todos los vecinos deben
acudir a misa.
Todos los vecinos deben residir en su villa, por lo menos du-
rante las fiestas de Navidad, Resurreccin y Espritu Santo.
El ayuntamiento es el nico que tiene facultades para propor-
cionar tierras destinadas a la labor, ganado, etctera.
Los sitios para el ganado nunca deben estar a menos de media
legua de cualquier sementera de espaoles o de indios, y los
dueos debern tener fierro para marcarlo, debidamente regis-
trado ante el escribano de la villa.

46
Elementos bsicos de la Admmistraon Municipal

Los alcaldes y regidores no pueden celebrar acuerdo de cabil-


do sin la presencia de Corts o su lugarteniente, y el alguacil
mayor tiene derecho a concurrir con voz y voto.

Con el establecimiento de estas normas se inicia la etapa de colo-


nizacin. Para ello haba que emitir nuevas reglas de organizacin y
de formacin de comunidades; y no va a ser sino hasta 1573 con el
rey Felipe 11, cuando se emitan renovadas ordenanzas, que hacan
hincapi en los derechos y obligaciones para aquellos que descu-
brieran y poblaran ciertas zonas; respecto a estas normas podemos
resaltar:

El derecho de propiedad se reconoce y respeta; por tal mo-


tivo todo aquel que funde poblaciones deber abstenerse del
despojo de aquellas tierras que estn ocupadas, inclusive por
indios.
Aquellos que funden poblaciones se conocern como adelan-
tados o fundadores y tendrn este ttulo de por vida, adems
de que podrn heredarlo a quien ellos designen.
Los adelantados tenan derecho a un salario anual, desempe-
ar el cargo de alguacil mayor, pudiendo ser tambin here-
dado, construir fortalezas para l y sus sucesores, repartir a
sus hijos algunos bienes materiales, dictar ordenanzas para su
jurisdiccin, etctera.
Los adelantados tambin tenan obligaciones consistentes en:
poblar su jurisdiccin con no menos de 30 habitantes, dotar
a cada uno de su casa y animales, contar con un clrigo para
proporcionar Jos sacramentos eclesisticos. Su territorio para
la poblacin debera tener cuatro leguas9 con una distancia no
menor de cinco leguas de cualquier otra poblacin, etctera.

9 Una legua equivala a 5 572 metros.

47
JULIAN SAlAZAR MEDINA

Otro aspecto importante que contienen estas ordenanzas de 1573


son los tipos de poblacin y sus agentes de gobierno para esta eta-
pa, como lo podemos observar en el siguiente cuadro:

Cuadro l. Tipos de poblacin y sus agentes de gobierno


Ciudad metropolitana Juez con ttulo
Gobernador o alcalde mayor
Corregidor o alcalde ordinario
Tres oficiales de la Real Hacienda
Doce regidores
Dos fieles ejecutores
Dos jurados de cada parroquia
Un procurador general
Un escribano de consejo
Dos escribanos pblicos
Un pregonero mayor
Dos porteros

Diocesana o Ocho regidores


Sufragnea Oficiales perpetuos

Villas y lugares Alcalde ordinario


Cuatro regidores
Un alguacil
Un escribano del concejo
Un escribano pblico
Un mayordomo

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Ochoa (1979).

En esta poca, existan municipios para indgenas y para espaoles.


En las poblaciones de los blancos, los indios ocupaban un lugar
aparte y amurallado de manera tal que no se mezclaran sus formas
de convivencia. As, los indios se apartaban en sus comunidades
sufriendo la cruel explotacin de los hombres blancos. Sin duda al-
guna, el municipio indgena se encontraba muy al margen respecto
de las condiciones que imperaban en los municipios espafloles es-
tablecidos en Mxico; esto provoc algunos enfrentamientos entre
municipios indgenas que se sublevaron contra los caciques por los
malos tratos que reciban de stos.

48
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

La organizacin colonial del municipio representa un aspecto de


sumo inters. En torno a esto podemos decir que el cabildo o ayun-
tamiento era la institucin gubernamental de mayor contacto directo
e inmediato con su comunidad. Entre las funciones ms relevantes
que destacaron en este periodo podemos enunciar las siguientes:

Mantener y fomentar las obras pblicas con la ayuda de los


beneficiados; en cuanto al Jugar donde reside la audiencia co-
rresponder al presidente de sta determinar sobre las obras
de construccin.
Cuidar y vigilar los mercados, ventas y mesones con el auxilio
del fiel ejecutor, quien vigilar lo relativo a pesas y medidas.
Responsabilizarse del uso comn de los vecinos de pastos y
montes en 10 leguas a la redonda.
Responsabilizarse del corte y plantacin de rboles.
Cuidar que la concesin para la venta de carne y pan se asig-
ne al mejor postor.
Elaborar las ordenanzas que debern enviarse al virrey para
su autorizacin.
Repartir a su criterio las tierras, aguas, abrevaderos y pastos,
obedeciendo as la Real Cdula del 4 de abril de 1532.

Cabe destacar que sobre la dotacin de tierras y aguas haba un


procedimiento especfico que consista en:

Hacer fa peticin al cabildo correspondiente.


La respuesta se daba a travs de dos regidores cuando la soli-
citud incida en tierras pertenecientes a la residencia del virrey
o de la audiencia; en los dems casos era todo el cabildo el
que suscriba la respuesta.
Cuando la peticin era sobre tierras y aguas para ingenios, de-
bera dirigirse al virrey o presidente de la Audiencia, quienes
solicitaran la opinin del cabildo para posteriormente resolver
el dictamen.

49
JuuAN SALAZAR MEDINA

Si bien lo mencionado hasta aqu constituye una generalidad en el


comportamiento de los ayuntamientos en Mxico, las atribuciones
del ayuntamiento de la Ciudad de Mxico tena ciertas peculiarida-
des en su calidad de metrpoli, considerando las siguientes:

El ayuntamiento ceda la intervencin de los virreyes en la


determinacin de las obras pblicas de las metrpolis; este
es el antecedente ms remoto de la concepcin del Distrito
Federal en la actualidad, y aunque no tena precisin jurdica,
la ocupacin del virreinato en asuntos como desage de la
ciudad, introduccin de agua potable, alumbrado, pavimento,
etc. era ya una costumbre natural.
Los servicios pblicos locales eran atendidos por el ayunta-
miento excepto los metropolitanos. Sin embargo, aqu tam-
bin se desocup de otros asuntos como los hospitales y ce-
menterios que estaban encomendados a la Iglesia, aunque
stos se compensaron en su intervencin relativa a problemas
de abastecimiento, trabajo y educacin.
La importancia del ayuntamiento de la Ciudad de Mxico era
tan amplia desde entonces que recibi el ttulo de "la muy
noble, insigne y muy leal e imperial ciudad de Mxico". In-
cluso lleg a tener facultades legislativas y de gobierno que
influyeron en todo el pas.

2.1.1. Empleados del ayuntamiento

La organizacin de los ayuntamientos vari durante la etapa de la


Colonia, desde sus ordenanzas en 1525 hasta las de Jos Glvez
con las reformas borbnicas; no obstante, los puestos ms impor-
tantes y cuasi permanentes fueron:

50
Elementos bsicos de la Admnlstracn Munrc!pal

Cuadro 2: Puestos del ayuntamiento durante la Colonia


Los alcaldes Desempeaban funciones de inspeccin y vigilancia
mayores y con el fin de regular el orden en las relaciones entre
corregidores los espaoles y los naturales; ambos nombramientos
eran dados por el rey, virrey y la Audiencia, segn
la jurisdiccin especf1ca que les corresponda. Los
alcaldes mayores se encargaron de la poblacin de
indios y mestizos, de tal manera que fueron con-
siderados por Chvez Orozco como los protectores
naturales del indio. Por otro lado, los alcaldes corre-
gidores se encargaron de las poblaciones de espa-
oles y extendieron su presencia hasta el siglo XIX,
mientras que los alcaldes mayores se desempeflaron
en Amrica desde 1533 hasta 1786.
Alcaldes Las atribuciones de estos funcionarios podemos re-
ordinarios sumirlas en una accin de auxilio para los goberna-
dores, corregidores y alcaldes mayores; as, tenan
voto en el cabildo por inexistencia del gobernador,
y podan sustituirlo interinamente en caso de que
ste muriera sin dejar sucesor, etc. La alcalda es
una de las instituciones ms antiguas de Espaa,
y los alcaldes ordinarios son incluso la antesala de
las alcaldas mayores. La eleccin de los primeros
se celebraba en sesin de cabildo y deban saber
leer y escribir. Asimismo, no deban ocupar cargos
como los de los oficiales reales, regidores, deudo-
res de Hacienda Real ni haber desempeado ya el
cargo, sino hasta trascurridos dos aflos. Finalmente
podemos decir que durante ms de siglo y medio
de coloniaje el nmero de alcaldes por ayuntamien-
to fue de dos; en las postrimeras del siglo XVII se
redujo a uno.
Los regidores Son aquellos que tienen que ver con las actividades
de la polida, entendiendo a sta como la funcin
administrativa y de gobierno de una ciudad; de este
modo ellos atendan problemas de seguridad, urba-
nismo, abasto, mercados, etc. Eran considerados los
ms ntimos representantes del pueblo y podramos
agregar a ello que eran quienes mantenan el contac-
to ms estrecho con la poblacin.

51
Juue>N SALAZAR MWI:>JA

Los regidores La peculiaridad de este puesto consista en que po-


da ser vendible y renunciable por disposiciones da-
das desde 1522, aunque no se acataron del todo.
Por tal motivo, en 1620 por rdenes de Felipe 111 se
dispuso que "en todas las ciudades, villas y lugares
de espaoles de todas las indias y sus islas adyacen-
tes, deberan ponerse a la venta las regiduras por
medio de pregoneros y pblica almoneda"; 10 bajo la
condicin de que los adquirientes deban ser capa-
ces e idneos, de tal manera que aunque hubiera
otro que ofreciera ms, se prefera al ms apto. Tam-
bin se haba establecido desde 1581 la facultad de
renuncia para este cargo, el cual slo podra suspen-
derse cuando el regidor observara mala conducta y
mediante previo juicio. Finalmente se determin que
el cargo de regidor no tena problemas de incompa-
tibilidad con otros cargos.

Los alguaciles Este cargo funcionaba en dos niveles que son: algua-
cil mayor y alguacil menor; el primero era el encar-
gado de todas las actividades de seguridad pblica:
ejecutaba rdenes de encarcelamiento, custodiaba a
los reos, rondaba por las noches los lugares p bli-
cos, aprehenda a los delincuentes in fraganti po-
nindolos a disposicin del juez. En virtud de que era
mucho ms el trabajo que desempear, los alguaci-
les mayores solan auxiliarse de alguaciles menores;
sin embargo, como los alguaciles mayores tenan que
pagar su sueldo a los alguaciles menores, estos lti-
mos generalmente no abundaban.

Los alfreces Este cargo tena una concepcin de honorabilidad,


reales ya que sus privilegios eran muchos y sus funciones,
pocas. Tenan derecho al voto en cabildo y disfruta-
ban de doble sueldo ms que los regidores; en caso
de faltar el alcalde ordinario cubran su lugar mien-
tras se nombraba uno nuevo.

10 Consista en una venta pblica a bajo precio con carcter de subasta.

52
Elementos bs1cos de la Administracin Municipal

El fiel ejecutor El encargado de este puesto vig"1laba los pesos y me-


didas utilizados en el campo comercial. As, todos los
vendedores deberan dar a examinar sus unidades,
con las cuales determinaban la cantidad y el nmero
de la venta al fiel ejecutor para su reconocimiento.
Cabe destacar que este cargo exista desde 1525
con las ordenanzas expedidas por Corts.

El procurador Este cargo se conoce en la actualidad con la deno-


de cabildo minacin de sndico y tiene como atribucin principal
la defensa de los derechos ciudadanos contra todos.
Es decir, la procuracin de justicia. En 1623 por ins-
trucciones de Felipe IV, los procuradores eran electos
por los regidores, pero sin considerarlos integrantes
del cabildo. En el transcurso del tiempo esta situa-
cin se modific, siendo electos por la poblacin y
como m1embros del ayuntamiento.

El escribano Era el funcionario en el cual se depositaba la fe p-


blica y cuyo nombramiento necesitaba autorizacin
del monarca por conducto del Consejo de Indias.
Entre sus principales funciones figuraban: llevar un
libro para registrar actas y acuerdos que sucedieran
de las discusiones del consejo municipal; asimismo
transcribir los registros del libro anterior conservando
ambos bajo un estricto resguardo. Esta calidad del
escribano en cuanto a su confiabilidad para suscribir
documentos oficiales, le denotaba ciertas caracters-
ticas que lo hacan ver como un notario de la actua-
lidad. Incluso despus, por su significativa importan-
cia, se exigi su titulacin y preparacin castigando
severamente a quien ejercitara la funcin sin tomar
en cuenta estas prerrogativas. El hecho de que hayan
existido las escribanas desde esos momentos en la
Nueva Espaa hace constar los momentos histricos
del municipio, ya que fueron ellos precisamente los
que conformaron un archivo municipal.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Ochoa (1979).

53
JUUAN SALALAR MEDINA

Adems de las autoridades y oficiales citados, se mencionan y des-


criben los siguientes cargos.

Cuadro 3. Otros cargos durante la Colonia


Depositario General Era el administrador del dinero, los edificios
pblicos, bienes races o cualquier otro bien
que se encontrara en litigio.
Contador Mayor de Fijaba y aseguraba la parte de las herencias
Menores que les corresponda en las sucesiones a
los ciudadanos.
Procurador Mayor de Defenda las causas de los estratos ms
Pobres dbiles de la poblacin.
Obrero mayor Se ocupaba de que las instalaciones
municipales estuvieran en buen estado.
Juez de carros Controlaba que los carros de basura y
sus caballos se encontraran en buen
estado y aseguraba el puntual pago de los
basureros.
Juez de Coliseo Cuidaba el buen estado del teatro
municipal.
Diputado de alhndigas Controlaba y vigilaba la alhndiga y el
y psito psito.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Ochoa (1979).

Seguramente estos oficiales existieron en las ciudades o municipios


con mayor poblacin, por lo que no se puede generalizar que hubie-
ra estos cargos en todos los municipios.

2.1.2. Las formas tributarias municipales de la Colonia

Los municipios de la Colonia posean dos tipos de bienes: unos


tenan el carcter de ser comunes, ya que la poblacin poda hacer
uso de ellos sin restricciones; los otros se presentaban como pro-
P-IOS, y constituan un medio para que el municipio pudiese allegarse
de recursos. Por lo tanto, los ingresos del ayuntamiento provenan
de dos formas que son:

54
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Renta de los bienes propios.


Establecimiento de arbitrios.

La primera forma consista en que el ayuntamiento arrendaba o


administraba los bienes propios obteniendo un ingreso que se des-
tinaba a cubrir el importe de los gastos pblicos. Los bienes propios
generalmente eran tierras que se asignaban a los ayuntamientos en
calidad de inalienables.

La segunda forma consista en que el ayuntamiento, con previa


autorizacin del rey, estableca ciertos impuestos, los cuales se for-
maban por: sisas, derramas, contribuciones y concesiones.

Cuadro 4. Impuestos durante la Colonia


La sisa Impuesto que se cobraba por la venta de ciertas mer-
cancas; por ejemplo, en la Ciudad de Mxico por
cierta cantidad de vino vendido se tena que pagar
un cuartillo de plata y cobre. Los recursos que se
obtenan por este medio eran destinados a ciertas
obras prefijadas.
Las derramas Pagos que daban las comunidades o poblaciones por
concepto de la implicacin de ciertos gastos que se
hacan en beneficio de ellas; de esta manera el ayun-
tamiento procuraba los costos de algunos servicios
comunitarios, pero sin que se excediera en esta ac-
cin de 200 pesos por pueblo.
Las Guardaban mucha similitud con las derramas. Se
contribuciones trataba de cobros que se hacan a los beneficiados
de ciertas obras o mejoras, como por ejemplo: la
construccin de puentes, canales de desage, etc.
Su contribucin nunca excedera a la sexta parte de
lo que el rey aportara.
Las concesiones Consistan en la aportacin de algunas rentas que el
rey conceda a ciertas municipalidades y que proce-
dan de los tributos correspondientes a l.
Fuente: Elaboracill propia del autor con base en Ochoa (1979).

55
stas son las principales formas tributarias que existieron durante
la Colonia; tal vez pueda pensarse que dichos medios acrecenta-
ron las arcas del ayuntamiento, sin embargo, la presencia de una
centralizacin fiscal impidi la entrada de importantes ingresos que
representaron cuantiosas prdidas para los ayuntamientos.

2.1.3. las instituciones de abasto de la Colonia

los ayuntamientos de la etapa colonial en la Nueva Espaa utili-


zaron el psito y la alhndiga, que eran instituciones antiguas de
Espaa.

Con base en las caractersticas que observaron en su momento,


podemos afirmar que su introduccin fortaleci algunos puntos de
comercializacin entre los pobladores. A continuacin describire-
mos el significado de estos establecimientos.

Los psitos: Desde el siglo XVI se establecieron en la Nueva Espaa


y tenan como objetivo principal funcionar como centros previsores
donde almacenaban semillas y alimentos, con el fin de que en caso
de presentarse la prdida de cosechas por una mala temporada,
plaga, etc. u otra calamidad pblica, pudiese echarse mano de este
fondo, el cual estaba administrado por el ayuntamiento y consti-
tuido por compras de trigo, maz, cebada u otros granos que eran
adquiridos en la poca del ao en que fuesen ms abundantes,
vendindose cuando pudiesen obtenerse mayores beneficios para el
fondo o bien cuando la necesidad pblica, en los casos sealados,
lo ameritaba. El psito era administrado por una junta integrada
por un alcalde, un regidor y un depositario, coordinndose bajo el
mecanismo tradicional del arca de tres llaves. 11

Las alhndigas: Esta institucin empez a tener vigencia en la Nue-


va Espaa, a partir de las ordenanzas de 1581 y en toda Amrica

11 Este mecanismo consista en otorgarles una llave a tres individuos: entonces,


para tener acceso a cierta caja de seguridad la condicin era que se reunieran los
tres.

56
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

a partir de 1538, bajo la determinacin de Felipe JI. Su actividad


esencial consista en funcionar como un centro de abasto o de aco-
pio que concentraba provisiones tales como: trigo, harina, cebada,
etc., para comercializar estos productos a precios accesibles a la
poblacin, y cuyo principal objetivo era evitar el intermediarismo de
las mercancas, en el cual muchas veces la reventa encareca los
productos y provocaba la especulacin. Por lo tanto, podemos decir
que la alhndiga era el regulador de Jos precios de los vveres nece-
sarios para el consumo social. El funcionamiento de fa alhndiga se
daba en los siguientes trminos:

La alhndiga le sera encargada a un fiel que tendra ah mis-


mo su residencia y debera ser nombrado por el cabildo.
El fiel contabilizaba las mercancas que entraban al almacn y
se vendan, observando que siempre se respetaran los precios
establecidos.
El cumplimiento de las actividades del fiel seran supervisa-
das por dos regidores nombrados para tal efecto.
Todos tos que trajeran mercancas del exterior deberan ven-
der sus productos en la alhndiga, y aquel que no lo hiciera
seria multado junto con quien le hubiera comprado.
La alhndiga slo poda vender provisiones a los vecinos de
la localidad en la que estaba situada y a determinada hora
del da.
Los arrieros deban comprobar la procedencia de sus mercan-
cas, de lo contrario se les poda acusar de regatones.
Los labradores y los trajineros no podan conservar sus granos
en la alhndiga por ms de 20 das, de lo contrario la justicia
y diputados de la misma los vendan al precio del mercado.
Los labradores que preferan hacer pan con sus granos deban
declarar bajo juramento el monto de su cosecha y de lo que
procesaban a diario, para no comprar semillas sino hasta que
consumieran las propias ni vender las sobrantes, slo en la
alhndiga.

57
JuuAN SAlAZAR MEDINA

As, pues, la alhndiga trat de vincular de la manera ms directa


posible las relaciones entre el productor y el consumidor.

2.2. El municipio como precursor de la Independencia


de Mxico

A partir de las primeras dcadas del siglo XVI y hasta la primera


mitad del siglo XVIII, Espaa haba mantenido el usufructo de sus
colonias en Amrica Latina, mismas que se haban convertido en
grandes centros de extraccin minera, sobre todo de oro y plata;
empero, a principios del siglo XVIII se empez a notar un descenso
en su produccin, accin que, sin duda, repercuta en la balanza
comercial superavitaria de Espaa en ese entonces. El hecho de
que Espaa hubiese encontrado y mantenido una fuente de riqueza
como lo eran Mxico y Per, la puso a la cabeza como potencia b-
lica econmica. Aunque no se puede negar, por otro lado, que en s
misma estaba fomentando el germen de su destruccin al sostener
su proceso productivo esttico dentro del desarrollo econmico.

Esta situacin provoc que otros pases como Inglaterra, Holanda,


Francia, etc. sentaran las bases para el movimiento de la Revolu-
cin Industrial, y, consecuentemente, se pusieran a la delantera en
el desarrollo de la produccin capitalista.

La casa de los Barbones de Espaa, que para el siglo XVIII gober-


naba, se propuso establecer reformas que modificaran la crisis de
la estructura econmico social; esta intencin involucraba de igual
modo a sus colonias, que por aadidura estaban siendo afectadas
sobremanera. As, pues, la organizacin poltica y territorial de la
Nueva Espaa sufri cambios importantes.

La primera reforma poltica consisti en el establecimiento de la


Secretara del Despacho de Indias en 1717, que asumi las fa-
cultades ejecutivas y gran parte de las legislativas hasta entonces
a cargo del Consejo de Indias. Por eso, todo lo que tena que ver

58
Elementos bsicos de la AdministraCin Munictpal

con hacienda, guerra, comercio y navegacin de las colonias de


Amrica se le encomend a la Secretara del Despacho, y al Antiguo
Consejo de Indias se le asign lo relativo al gobierno municipal.

Cuando Carlos 111 de Barbn lleg al trono espaol a mediados del


siglo XVIII, introdujo las reformas ms relevantes en la organiza-
cin poltica y econmica de la Nueva Espaa. Tal vez la accin
ms importante de esta poltica reformista consisti en el estable-
cimiento de las intendencias; antes de esto, los alcaldes mayores y
corregidores de la Nueva Espaa, aprovechando su poder de gober-
nar, haban formado verdaderos monopolios en su circunscripcin
encomendada, lo cual haba ocasionado que se formara una "plaga
de ms de ciento cincuenta alcaldes mayores (y corregidores) que
con la negociacin y la industria aniquilaban la mejor heredad de la
corona". Lo que se buscaba con la incorporacin de los intendentes
a la jerarqua gubernamental era mejorar la administracin de las
rentas reales, y la organizacin y funcionamiento de la hacienda p-
blica, impulsar la economa, la cultura, extirpar los repartimientos,
comercio y abusos f1scales de corregidores y alcaldes mayores; sin
embargo, dicha reforma tard 20 aos en instaurarse en virtud de
los mltiples obstculos que se encontraron en muchas autoridades
coloniales, incluyendo algunos virreyes.

Todo este panorama forma la antesala de un gran acontecimiento


suscitado a principios del siglo XIX y que produce determinantes
repercusiones en Mxico, a saber:

La rivalidad entre Inglaterra y Francia provoc que este ltimo de-


cidiera hacer un bloqueo econmico continental contra Inglaterra.
Para conseguir tal objetivo era necesario que Napolen se apoderara
completamente de Portugal y Espaa, y obtuviera la abdicacin de
Carlos IV y su hijo Fernando VIL Despus de que Bonaparte tomara
prisioneros a stos, y nombrara rey de Espaa a su hermano Jos,
en la Nueva Espaa, se recibi la noticia, con dos meses de retraso,
e inmediatamente se formaron dos grupos para disertar acerca del
papel que debera adoptar la Colonia.

59
Muchos autores, al estudiar el municipio en Mxico durante el siglo
XIX, se arriesgan a afirmar que "el municipio tuvo poca considera-
cin". Empero, como intentaremos fundamentar en este documen-
to, nos atrevemos a decir que su preponderancia arranca desde
ser una institucin precursora del movimiento de Independencia
hasta organismos de contrapartida de las jefaturas polticas del
Porfiriato.

Uno de los grupos (el Partido Espaol) se expres desde la Audien-


cia; el arzobispado, la Inquisicin y gran parte del comercio estaba
integrado por peninsulares, y su principal objetivo era mantener el
estado de cosas existentes y esperar la reincorporacin de Fernando
VIl; asimismo, estaban temerosos de que el virrey sobrepasara los
lmites de su poder al sentirse fuerte ante la situacin prevaleciente.
Otro de los grupos, el de los criollos, trat de que la Nueva Espaa
asumiera su soberana; pero con el fin de que no se les acusara de
conspiradores manifestaron:

Protestar fidelidad al rey y apoyar a su representante en la


Colonia, en este caso al virrey lturrigaray.
Proponer la reunin de una junta representativa del reino de
Nueva Espaa. Dicha junta sera de carcter provisional y
asumira los poderes supremos mientras se reunieran los re-
presentantes del reino.

Lo que vale la pena rescatar aqu es que este segundo grupo prego-
naba su programa desde los ayuntamientos. De esta forma obser-
vamos que el primer papel de importancia de los ayuntamientos del
siglo XIX consisti en:

Introducir la doctrina sobre la soberana popular.


Sentar indirectamente las bases para el movimiento de Inde-
pendencia.
Formar parte de la junta representativa del reino de la Nueva
Espaa.

60
Elementos bs1cos de la Administracin Municipal

Sin duda alguna, el principal protagonista de esta actividad munici-


pal fue el licenciado Francisco Primo de Verdad y Ramos, quien era
sndico del ayuntamiento de Mxico y encabez el acuerdo del 9
de agosto de 1808 con el virrey lturrigaray, en el que se reconoce a
Fernando VIl y a los legtimos herederos del trono, as como desobe-
decer las rdenes de Napolen y de sus lugartenientes en Espaa,
por ser un usurpador, y considerar al virrey como representante
legal de Fernando VIl en la Nueva Espaa. Al observar los peninsu-
lares esta alianza entre los ayuntamientos y que el virrey no quera
perder su cargo, se preocuparon por dos motivos fundamentales:

Que la invasin de Francia a Espaa provocara la emancipa-


cin de la Nueva Espaa.
Que las ventajas polticas, econmicas y socioculturales que
haban tenido sobre los criollos y dems sectores sociales se
vieran entremezclados.

Entonces decidieron actuar, y el 15 de septiembre de 1808 el vi-


rrey fue depuesto y aprehendido por un grupo de conspiradores,
dirigidos por el rico terrateniente Gabriel de Yermo. En cuanto a
Francisco Primo de Verdad, sndico del ayuntamiento, y Fr. Melchor
de Talamantes, idelogo criollo de la soberana popular, murieron
en la contienda en la que la Audiencia y el Partido Espaol haban
triunfado provisionalmente, ya que slo haban alargado el golpe
definitivo de la Independencia.

Para el ao de 1815 el derrocamiento de las autoridades espaolas


y la creacin de las juntas criollas era inevitable; esta es la forma
en la que los cabildos escribieron su gloriosa participacin al pug-
nar por la consideracin como representantes de la soberana de la
Colonia.

61
JUUAN SALAZAR MEDINA

2.3. La Constitucin de Cdiz

Ante la gravedad de las rebeliones y movimientos independentistas


de la Nueva Espaa, en el ao de 1812 las cortes espaolas ex-
pidieron la Constitucin de Cdiz. El contenido de sta respecto al
municipio era la introduccin de la jefatura poltica que precedi a
los alcaldes, regidores, procuradores y sndicos. Las consecuencias
fundamentales de esta institucin municipal fueron:

El sistema de eleccin popular directa.


La no reeleccin de los funcionarios municipales.
Su revocacin anual.

Por su parte, el artculo 312 indica que: "Los alcaldes, regidores


y procuradores sndicos se nombrarn por eleccin de los pueblos,
censados los regidores y dems que sirvan oficios perpetuos en los
ayuntamientos, cualquiera que sea su ttulo o denominacin".

En el artculo 315 se seala: "Los alcaldes se mudarn todos los


aos, los regidores por mitad de ao, y lo mismo tos procuradores
sndicos donde haya dos: si hubiese slo uno, se mudar todos tos
aos".

En el artculo 316 se afirma: "El que hubiera ejercido cualquiera de


estos cargos no podr volver a ser elegido para ninguno de ellos sin
que pasen por lo menos dos aos, donde el vecindario lo permita".

Los alcaldes y dems funcionarios, segn se observaba, tenan un


tiempo perentorio en sus cargos y no podan ser reelectos para el
siguiente periodo, como ocurre ahora en Mxico.

Los jefes polticos residan en las capitales de sus respectivas pro-


vincias, siendo al mismo tiempo la autoridad superior y teniendo
dentro de sus facultades cuidar de la tranquf!idad de las personas y
de sus bienes, la ejecucin de las leyes y ordenamientos del gobier-
no, calificar las elecciones municipales y todo lo relacionado con

62
Elementos basicos de la Admmstraci6n Municipal

las funciones legislativas. En sntesis, eran el conducto entre los


ayuntamientos y las autoridades superiores.

Los ayuntamientos, por su parte, tenan a su cargo: la polica de


salubridad, la seguridad pblica y el orden, la instruccin prima-
ria, atender el manejo de las rentas locales, el fomento de la in-
dustria y la localidad, vigilar la calidad de los comestibles, agua
potable, abastecimientos y estadstica de nacimientos, matrimo-
nios, etctera.

La Constitucin de Cdiz tambin ha de sembrar la semilla de dos


aspectos negativos para el municipio, los cuales principalmente
se puntualizan en un par de trminos: primero, el ayuntamiento
quedaba sometido a travs de los jefes polticos, pues se estaba
suscitando el fenmeno de la centralizacin; y segundo, al perderse
la autonoma municipal traera consigo repercusiones en materia
hacendaria fundamentalmente.

2.4. los primeros aos de vida independiente en Mxico

Al consumarse el movimiento de Independencia, el municipio con-


tina observando las leyes, decretos y dems lineamientos estable-
cidos por su gobierno, tales como las ordenanzas de Felipe V, de
1728, fas de 1813, etc. Para ejemplificar ms lo anterior encon-
tramos el Plan de Iguala, el cual estipulaba que los ayuntamientos
seguan bajo el control de los jefes polticos, segn versaba en el
art. 309 de la Constitucin de Cdiz. lo anterior lo corrobora el
Congreso Constituyente en su decreto del26 de febrero de 1822, al
confirmar en carcter interino a las autoridades civiles y militares.

2.4.1. La Constitucin de 1824

En estos aos de la nacin, de nueva cuenta vuelven a integrarse


dos grupos que debatirn sobre la forma de organizacin poltica y
de gobierno; por un lado, los federalistas y, por otro, los centralistas.

63
Juu~N SALAZAR MEDINA

El resultado de esta confrontacin fue la Constitucin federal de


1824, que estableca una forma de gobierno semejante a la de Es-
tados Unidos. El Poder Legislativo era depositado en dos cmaras,
el presidente y el vicepresidente de la Repblica, elegidos por las
legislaturas de los estados, etctera. El hecho de haber adoptado
el sistema federal estableci la libertad de los estados para adop-
tar las medidas relativas a su rgimen interior, con la salvedad de
que no se opusiesen a la Constitucin ni al Acta Constitutiva. Este
soporte jurdico y la inexistencia de una disposicin constitucio-
nal en materia municipal hizo que las entidades que integraban la
Repblica siguieran basando su accin en deposiciones jurdicas
anteriores, y consecuentemente no hubo una homogeneidad clara
en la composicin administrativa de los municipios. Cada entidad
federativa elaboraba su bando de polica con base en las caracters-
ticas especficas de su regin, por lo tanto, algunos se distinguan
por ser claros, completos, rgidos, etctera.

El municipalista Moiss Ochoa Campos nos presenta en su obra La


Reforma Municipal el bando de polica que estuvo vigente en el DF
y que fue expedido el 7 de febrero de 1825. Una de las caracters-
ticas ms importantes de dicho bando es que se conforma con la
subsistencia de los bandos del 23 al 31 de enero de 1822, con los
del 21 de noviembre de 1790, 9 de junio de 1800 y 29 de diciem-
bre de 1802. Entre sus principales aspectos tenemos que:

Se sancionaba a la vecindad que tirara en la calle basura,


tiestos y piedras, que vertieran agua limpia o sucia por los
canales, ventanas, balcones o puertas, que se sacudieran al-
fombras, petates, ropas u otros objetos semejantes, estiman-
do que con ello pudiese causarse dao o incomodidad a los
transentes.
Se prohiba lavar ropas en caos o fuentes pblicas; baar
caballos, fregar trastos y utensilios en las calles; tener jaulas,
macetas, tinajas, etc. en los balcones, rejas o bordes de azo-
teas, para evitar que al caer pudieran causar perjuicios a las
personas que transitaran por la calle.

64
Elementos bsicos de la Administracin Mumc!pal

Los maestros de obra y oficiales de albailera deban hacer


sus mezclas y tener sus materiales en lugares a propsito, y
no en donde pudieran incomodar al pblico.
Se prevea la forma en que deban hacerse las construcciones,
de tal suerte que no hubiera salidizos o escaleras que pudie-
ran perjudicar a los transentes.
Los canales deban estar dispuestos en forma tal que el agua
cayera fuera de las banquetas.
Se prohiban las reuniones y manifestaciones pblicas no au-
torizadas.
Se daban reglas sobre la manera de llevar a cabo las proce-
siones.
Se castigaba a los cocheros, as como a los jinetes, por exceso
de velocidad.
Se prohiba el uso de cohetes que se tirasen a mano, para
evitar desgracias personales. Slo se permitan castillos y co-
hetes de acuerdo con las celebraciones.
En materia de limpieza, los vecinos deban barrer las calles y
los frentes y costados de sus casas, tenan que regarlas de las
seis a las ocho de la maana, cuidando el empedrado; llevar
la basura a las atarjeas, donde pudiese ser recogida fcilmen-
te y conducida a los carros destinados para la limpieza de la
ciudad.
Los dueos de establecimientos tales como panaderas, fon-
das, vinateras, pulqueras, etc. estaban obligados a conser-
var la limpieza ms absoluta en el frente de sus expendios,
cuidando que las operaciones de carga y descarga no emba-
razasen el trnsito ni causasen molestias de ningn gnero al
vecindario.
Se sancionaba enrgicamente a quienes daban mal ejemplo o
hacan mal uso de la va pblica, y se daban reglas para efec-
tuar la limpieza de las letrinas de modo que no se infirieran
molestias a los vecinos.
Los animales muertos deban ser conducidos inmediatamente
a los tiraderos.

65
JULIAN SALAZAR MEDINA

En materia de comercio se prohiba que en las calles y ban-


quetas se pusieran puestos, mesas, etc., los cuales deban ser
instalados precisamente en las plazas.
Se prohiba la introduccin de carne muerta, excepto las se-
cas, bajo pena de decomiso; con excepcin de las aves, cone-
jos, liebres y cabritos.
Para proteger el libre consumo de artculos de primera necesi-
dad y evitar acaparamientos, se imponan sanciones a los que
regatearan saliendo a los caminos a comprar carbn, granos y
animales a los introductores de esos artculos.
Los dueos de panaderas, tocineras, semilleras y veleras
deban cumplir con las tarifas sealadas a sus artculos, so
penas de dos a seis pesos de multa.
Se castigaba a los que publicaran o hicieran fijar anuncios
comerciales con faltas de ortografa.
Se estableca que los cocheros no podan separarse de su
sitio, etctera.

Se dice que ste fue uno de los bandos ms completos del siglo
pasado.

2.4.2. Las siete leyes constitucionales de 1836

En el ao de 1835 se empiezan a sentar las bases para instaurar


la primera Repblica centralista dividiendo al territorio en departa-
mentos. Sin embargo, no se presentar plenamente sino hasta un
ao despus con las siete leyes constitucionales de 1836. Precisa-
mente la sexta ley de este compendio jurdico es la que se refiere
a los ayuntamientos. De esta manera finalmente reciben una aten-
cin constitucional.

Entre los puntos ms importantes de esta ley constitucional del 29


de diciembre de 1836 en materia municipal destacan:

66
Elementos bsicos de la AdmmistraC!n Municipal

Artculo 1. La Repblica se divid"r en departamentos conforme a


la octava de las bases orgnicas. Los departamentos se dividirn en
distritos y stos en partidos.

Fraccin 16. En cada cabecera de distrito habr un prefecto nom-


brado por el gobernador y confirmado por el gobierno general: Jurar
cuatro aos y podr ser reelegido.

17. Para ser prefecto se necesita:


l. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos.
11. Natural o vecino del departamento.
111. Mayor de 30 aos.
IV. Poseer un capital, fsico o moral que le produzca por lo menos
mil pesos anuales.

18. Toca a los prefectos:


J. Cuidar en su distrito el orden y tranquUidad pblica, con entera
sujecin al gobernador.
11. Cumplir y hacer cumplir las rdenes del gobierno particular del
departamento.
111. Velar sobre el cumplimiento de las obligaciones de los ayunta-
mientos y en general sobre todo lo concerniente al ramo de polica.

19. En cada cabecera de partido habr un subprefecto, nombrado


por el prefecto, y aprobado por el gobernador: durar dos aos y
podr ser reelegido.

20. Para ser subprefecto se necesita:


J. Ser ciudadano.
11. Vecino de la cabecera del partido.
111. Mayor de 25 aos.
IV. Poseer un capital fsico o moral, que le produzca por lo menos
quinientos pesos anuales.

21. Las funciones del subprefecto, nombrado por el prefecto en el


distrito, con sujecin a ste, y por su medio, al gobernador.

67
JUUAN SAL~ZAR MEDINA

22. Habr ayuntamientos en las capitales de departamento; en los


lugares que haba en el ao 1808, en los puertos cuya poblacin lle-
gue a cuatro mil almas y en los pueblos que tengan ocho mil. En los
que haya esa poblacin, habr jueces de paz, encargados tambin de
la polica en el nmero en que designen las juntas departamentales,
de acuerdo con tos gobernadores respectivos.

23. Los ayuntamientos se elegirn popularmente en los trminos que


arreglar una ley. El nmero de alcaldes, regidores y sndicos se fijar
por las juntas departamentales, respectivas de acuerdo con el gober-
nador, sin que puedan exceder: los primeros de seis, los segundos de
doce y los ltimos de dos.

24. Para ser individuo del ayuntamiento necesita:

l. Ser ciudadano mexicano en ejercicio de sus derechos.


11. Vecino del mismo pueblo.
111. Mayor de 25 aos.
IV. Tener un capital, fsico o moral, que le produzca por lo menos
quinientos pesos anuales.

25. Estar a cargo de los ayuntamientos la polica de salubridad,


cuidar de las crcele~, de los hospitales y casa de beneficencia que
no sean de fundacin particular; de las escuelas de primera ense-
anza que se paguen con los fondos del comn, de la construccin
y reparacin de puentes, calzadas y caminos y de la recaudacin
e inversin de los propios y arbitrios y promover el adelantamiento
de la agricultura, industria y comercio y auxiliar a los alcaldes en la
conservacin de la tranquilidad y el orden pblico en su vecindario y
todo con absoluto apego a las leyes y sus reglamentos.

El reglamento provisional

De la organizacin del sistema municipal se ocup el reglamento


provisional para el gobierno interior de los departamentos, expedi-
do el 20 de marzo de 1837.

68
Elementos Msicos de /a Admimstractn Municipal

Dispona que en cada departamento hubiese un gobernador, nom-


brado por el presidente de la Repblica, y auxiliado en sus fun-
ciones por un secretario general. Dichos gobernadores estaban
provistos de facultades polticas gubernativas y administrativas,
encargndose de la conservacin del orden pblico, y de la publi-
cacin y cumplimiento de las leyes y disposiciones del gobierno
general y de la junta departamental respectiva. Entre otras de sus
atribuciones figuraba la de nombrar a los prefectos y confirmar
los nombramientos de los subprefectos y de los jueces de paz.
Calificaban las elecciones de los ayuntamientos y autorizaban las
ordenanzas municipales.

En cada cabecera de distrito haba un prefecto, nombrado por el


gobernador y confirmado por el presidente de la Repblica. Sus
funciones eran polticas, policiacas y administrativas. Ellos podan
presidir sin voto el ayuntamiento de la cabecera y de cualquier otra
poblacin de su distrito.

En cada cabecera de partido (excepto el distrito) haba un subpre-


fecto con facultades similares a las del prefecto; los subprefectos, a
su vez, tenan directamente sujetos a los ayuntamientos, los cuales
tendran atribuciones en los renglones de polica, salubridad, co-
modidad, ornato, orden y seguridad. Asimismo, estaban encarga-
dos de actividades de limpia, cementerios, pavimentos, crceles,
hospitales, mercados, agua, alumbrado de los paseos y parques,
etc. Es importante destacar de nueva cuenta que los ayuntamientos
estaban formados por alcaldes, regidores y sndicos, en donde los
primeros eran los encargados principales de vigilar el cumplimiento
de los bandos de polica y buen gobierno, as como de las dems
disposiciones jurdicas establecidas y rdenes giradas por las auto-
ridades superiores.

69
JUUAN SAWAR MEDINA

2.5. El municipio en la poca de la Reforma

El Plan de Ayutla instrumentado por lvarez, Comonfort y Ocampo


introduce una nueva etapa en la organizacin poltica, econmica y
social de la nacin, al derrumbar al gobierno personal y dictatorial
de Antonio Lpez de Santa Anna, adems de fungir como la ante-
sala para el movimiento de la Reforma, mismo que libera en gran
parte el estancamiento productivo aprisionado por el alto clero. As,
el triunfo de los liberales apresur la organizacin del pas en forma
de Repblica representativa, democrtica y federal, y la enmarc en
la Constitucin poltica de 1857. Desde esta panormica es lgico
pensar que las instituciones municipales del pas tambin sufrieran
cierta conversin. Empero, la Constitucin reformista no elev a pre-
cepto constitucional el rgimen de municipalidad y tan slo atendi
a los municipios del Distrito Federal y los territorios, estableciendo
para ellos la eleccin popular de sus autoridades polticas.

En cuanto al resto de los municipios en los dems estados, los


artculos 49 y 41 les reservan la facultad de organizar su rgimen
interior. Esto, por supuesto, obliga a la heterogeneidad en la orga-
nizacin administrativa de los municipios entre las diversas entida-
des federativas. En los debates del Constituyente del 57 hubo un
diputado llamado Castillo Velasco, quien propona que as como se
reconoca la libertad a los estados que integran la federacin, deba
reconocerse tambin libertad a los municipios que integran a los
estados; sin embargo, su propuesta no prosper y podemos resumir
que durante la Reforma, e inclusive en la dictadura porflrista, se
continu manteniendo el rgimen ya conocido de las prefecturas
que cada vez fueron adquiriendo ms atribuciones y, consecuente-
mente, mayor poder dentro de los ayuntamientos. Entonces, duran-
te la Reforma se present una nueva reglamentacin de las prefec-
turas, establecindose que en Cada partido deba haber un prefecto
en calidad de presidente nato de los ayuntamientos a su cargo, con
atribuciones de jefe de polica. A continuacin se presentan algunas
funciones que eran competencia de los prefectos de la poca:

70
Elementos bsicos de /a Admimstracin Mumcipal

Vigilar el funcionamiento de los ayuntamientos.


Publicar las leyes y hacerlas cumplir.
Servir de conducto para la observancia de las rdenes del
gobierno federal.
Acatar las disposiciones judiciales.
Cuidar del orden y la tranquilidad.
Informar al gobierno federal sobre los asuntos que le enco-
mendase.
Nombrar a los jueces de paz.
Suplir el consentimiento de los padres en los casos de matri-
monio de los hijos menores.
Exhortar a los jueces a la pronta administracin de justicia.
Formar la estadstica de su respectivo partido.
Perseguir la vagancia.
Atender la higiene pblica.
Imponer sanciones gubernativamente.
Librar rdenes de cateo.

En la Constitucin del 57 si bien pasaron esencialmente inadverti-


dos los municipios, no por eso permanecieron inalterables, ya que
precisamente fueron afectados por algunas disposiciones que se
tomaron, sobre todo, respecto a la hacienda municipal; por ejemplo
en la ley del12 de diciembre de 1857, en la que se clasificaban las
rentas pblicas, no se tom en cuenta a los municipios y tan slo
se dividieron entre la federacin y los estados.

Una de las principales formas a travs de las cuales el municipio


se allegaba de recursos eran las alcabalas, que consistlan en una
especie de impuestos que cobraba el fisco sobre las ventas y las
permutas de productos o mercancas que tenan que ser trasla-
dados de un lugar a otro. No obstante, uno de los preceptos de la
Constitucin de 1857 aboli las alcabalas, aunque los municipios
no sufrieron efectos inmediatos por la resistencia al cambio que
muchos presentaron. Moiss Ochoa Campos destaca que se afect
fuertemente la economa municipal; otros estudiosos de la situacin
econmica del pas han sealado que esta medida fue favorable

71
JUUAN SA\.AZAR MEDINA

porque obstaculizaba el intercambio comercial, ya que el liberalis-


mo econmico en esa poca vena empujando con fuerza.

El hecho es que si bien se extendieron las aduanas interiores, el


municipio encontr y abri nuevas fuentes de ingresos como las
multas, cuotas, etctera.

2.6. El imperio de Maximiliano

Durante el imperio de Maximiliano la organizacin poltica del pas


tuvo ciertas modificaciones, y las ms importantes consistieron en
la adicin del ttulo de imperiales a las prefecturas, que seran las
encargadas de administrar los departamentos; los cuales estaran
divididos en distritos, y cada uno de stos deba administrado por
un subprefecto, quien sera nombrado por el prefecto imperial. Los
distritos estaran integrados por municipalidades, y aqu encontra-
ramos a los ayuntamientos que estaran presididos por alcaldes
que eran nombrados por los prefectos imperiales, excepto los alcal-
des de las capitales, quienes eran nombrados directamente por el
emperador; los ayuntamientos tambin estaran conformados por
regidores, pero stos s seran elegidos popularmente.

Tal vez lo ms interesante en cuanto a reglamentacin municipal


para esta etapa lo constituya la ley de polica municipal expedida
por Maximiliano de Habsburgo el 1 de noviembre de 1865, y que
comprenda entre otros puntos los encargos de:

Trnsito
Limpieza y alumbramiento pblico
Seguridad
Vigilancia de pesas y medidas
Servicios contra 'mcendio
Ornato y conservacin de edificios pblicos
Urbanismo

72
Elementos bsicos de /a Admimstrac16n Mumcipal

Represin de la mendicidad y la vagancia


Conservar la moral pblica

Al restaurarse la Repblica en 1867, el rgimen municipal fue per-


diendo autonoma y su actividad fue cada vez ms determinada
por los gobernadores de los estados; por ejemplo: en la Ciudad de
Mxico la administracin municipal fue absorbida por el gobier-
no general del pas. En los ayuntamientos de las capitales de los
estados y dems ciudades importantes stos quedaron sujetos al
criterio de la autoridad estatal.

2.7. El Porfiriato

En el aspecto hacendario despus de la supresin de las alcabalas,


Jos municipios buscaron, a travs de solicitudes de crdito al exte-
rior y al interior, cumplir oportunamente con su misin administrati-
va. De esta forma, durante el Porfiriato se ejecutaron grandes obras;
se construyeron modernas calles para el trnsito, edificios pblicos,
mercados, rastros, se moderniz el sistema de alumbrado pblico,
etc. Todo esto con ingresos obtenidos por medio de emprstitos de
bajo inters y a largo plazo de amortizacin cuando provena del ex-
terior; o a plazo de menor duracin cuando provenan de los bancos
mexicanos. Esta capacidad de los municipios para solicitar crditos
al exterior, as como de los estados y federacin, perdur durante el
siglo XIX, y no ser sino hasta 1902 cuando se legisle y se limite a
los ayuntamientos de ejercer tal facultad.

La institucin ms sobresaliente del municipio durante el Porfiriato


lo constituy, sin duda alguna, la jefatura poltica; sta se encarg
de suspender cualquier intento de inclusin de estructuras demo-
crticas. Podemos decir que su importancia se deriva de las am-
plias atribuciones y caractersticas de que goz para estas fechas,
por ejemplo:

73
JUUAN SALAZAR MEDINA

Constitua la autoridad intermedia entre el gobierno del estado


y los ayuntamientos.
Reciba instrucciones directas de los gobernadores.
Centralizaba y controlaba toda la actividad municipal.
Resida en las cabeceras de distrito y de partido, controlando
los ayuntamientos que le correspondan.

Si bien es cierto que las caractersticas de las jefaturas polticas


dependan de las constituciones locales y, consecuentemente, su
forma institucional vari de un estado a otro, no podemos negar
como caracterstica general que la actividad de los ayuntamientos
qued bajo su control a travs de las diferentes formas en las que
se present: jefes polticos, prefectos, subprefectos, jefes de polica,
directores polticos, prefectos populares y visitadores.

Todo este panorama podemos concretizarlo en el Estado de Mxico


observando cmo actuaban aqu los jefes polticos: la Constitucin
del Estado de Mxico respecto a las jefaturas polticas deca: "El
estado se divide para su gobierno interior en distritos, municipali-
dades y municipios, que se gobernarn por jefes polticos sujetos
inmediata y directamente al gobierno del estado y por las dems
autoridades establecidas o que establecieren las leyes".

A continuacin transcribimos un documento de 1891 correspon-


diente a la gendarmera diurna de Toluca, mismo que es suscrito
por el jefe poltico de Toluca.

Tengo la honra de manifestar a usted las novedades ocurridas el


da anterior. El celador no. 25 aprendi a Gerardo Robles por robo
de dos estribos de una de las alasenas del portal, cuyos estribos se
devolvieron a Domingo Montes de Oca.
Fueron recogidos por la polica los mendigos Juan de Dios, Luciano
Reyes y Severiana Orozco.
Se hallan enfermos los gendarmes No. 1 Esteban Ruiz y 4 Antonio
Valdez.

74
Elementos bsrcos de /a Administracin Municipal

Fue baja hoy por una mala conducta el cabo de Villa Victoria Jos
Garduo y alta en su defecto el gendarme de la misma fuerza Visente
Estrada.
Sin novedad.
libertad
Enero 4 de 1981'
Rubrica
Jefe Poltico"

2.8. El municipio en la Revolucin

Al iniciar el siglo XX la necesidad de introducir los principios de las


democracias liberales europeas y norteamericanas en el pas fue
acrecentndose, las crticas a la dictadura porfirista cada vez fue-
ron ms pronunciadas a partir del "atrevido" Wistano Luis Orozco,
la crisis econmica mundial produjo efectos considerables y poco
a poco el Porfiriato se fue haciendo ms endeble. la organizacin
municipal en la primera dcada de este siglo fue la continuidad de
la poltica porfirista decimonnica, en donde las jefaturas polticas
obstruyeron el desarrollo de los ayuntamientos, convirtindolos en
centros tutelares de caciques.

los municipios conservaron la misma forma establecida en la colonia


es decir, las autoridades municipales fueron siempre un ayuntamien-
to y un alcalde o prefecto o jefe poltico, que era el encargado de la
parte administrativa de la ciudad; pero desgraciadamente las autori-
dades superiores intervinieron de un modo decisivo en los negocios
de las c-Iudades, de tal manera que las autoridades municipales cons-
tituyeron una farsa en la vida de la Repblica y en la vida misma de
las poblaciones (Rolland, 1951: 43).

As pt:es, ante el reclamo de algunos sectores sociales por abrir


canales de participacin poltica, algunos crticos de la situacin

* Se omitieron dos palabras por ser ilegibles.

75
JUUAN SALA2AR MEDINA

existente manifestaron su inconformidad por el estado de las insti-


tuciones pblicas y acompaaron su mensaje de severas demandas
sociales. El 1 de julio de 1906 se public el programa del Partido
Liberal Mexicano, suscrito por los hermanos Flores Magn y Juan
Sarabia, entre otros. La intencionalidad del documento era la crtica
y el desconocimiento de la dictadura porfirista; en su punto nm.
45 consideraba la supresin de los jefes polticos que tan funestos
haban sido para la Repblica, como tambin tiles al sistema de
opresin reinante; asimismo, pugnaba por la reorganizacin de los
municipios que haban sido suprimidos y solicitaba el robusteci-
miento del poder municipal (Crdova, 1983: 422).

Si bien este programa no tuvo xito por buscar su apoyo en los


crculos obreros, que eran pocos, y no en las comunidades campe-
sinas, que eran muchas, al contar el pas con una estructura esen-
cialmente agraria. El 5 de octubre de 1910, una vez celebrados
los comicios electorales para presidente de la Repblica, surgi el
Plan de San Luis, suscrito por Francisco l. Madero (el 5 de octubre
de 1910), en el que clarificaba un levantamiento apoyado en las
"palabras mgicas de Sufragio efectivo, no reeleccin", que era ley
suprema. Lo que se debe resaltar aqu es el reclamo por el atrofia-
miento de las instituciones polticas causadas por la dictadura, y
expuesto en los siguientes trminos:

Tanto el poder legislativo como el Judicial estn completamente su-


peditados al Ejecutivo: la divisin de los poderes, la soberana de los
estados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos del ciudada-
no solo existen escritos en nuestra Carta Magna, pero de hecho, en
Mxico, casi puede decirse que reina constantemente la ley marcial;
la justicia, en vez de impartir su proteccin al dbil, solo sirve para
legalizar los despojos que comete el fuerte; los jueces en vez de ser
los representantes de la JUSticia, son agentes del ejecutivo, cuyos
intereses sirven fielmente; las cmaras de la unin no tienen otra
voluntad que la del dictador; los gobernadores de los estados son de-
signados por l y ellos a su vez designan e imponen de igual manera
las autoridades municipales (Crdova, 1983: 422).

76
Elementos bs1cos de la Administracin Municipal

Este fue el detonante, con ello el Porfiriato se derrumb parcialmen-


te. As llegaron nuevas ideas que acompaaron a los grupos revolu-
cionarios; pero slo una de ellas se fue imponiendo, ya que basaba
su programa en el respeto a la Constitucin de 1857. Venustiano
Carranza fue el eje central de este grupo constitucionalista, desde
su llegada como encargado del Poder Ejecutivo fue alimentando un
nuevo orden jurdico que se sintetizara en la Constitucin del 5 de
febrero de 1917.

77
CAPTULO TERCERO

Gnesis del artculo 115 constitucional

E
n el presente captulo hacemos un anlisis de las principales
reformas que ha tenido el artculo 115 constitucional, desde
su concepcin original en la Constitucin de 1917, hasta la
ltima adicin realizada en el periodo del presidente Vicente Fax
Quezada.

Inmediatamente despus del triunfo carrancista sobre el grupo gol-


pista, el 3 de octubre de 1914 se organiz una convencin de gene-
rales; aqu fue cuando, precisamente, Venustiano Carranza abord
el problema municipal. Dijo que todos los jefes del ejrcito hablan
convenido junto con l en implantar algunas reformas sociales y
polticas urgentes y que deban imperar ante el orden constitucional.
Entre las propuestas expresadas por Carranza destaca: "El asegu-
ramiento de la libertad municipal, como base de la divisin poltica
de los estados y como principio y enseanza de todas las prcticas
democrticas". Esto le vali a Venustiano Carranza ser considerado
el apstol del municipio libre.

De momento las reformas polticas no pudieron efectuarse por la


inestabilidad poltica que an prevaleca; as, una vez instalado Ca-
rranza con su gabinete en el estado de Veracruz, el 12 de diciembre
de 1914 expidi un documento titulado "Adiciones al Plan de Gua-
dalupe", decretando en su artculo 2:

El primer jefe de la revolucin y encargado del Poder Ejecutivo expe-


dir y pondr en vigor, durante la lucha, todas las leyes, disposicio-
nes y medidas encaminadas a dar satisfacciones a las necesidades
econmicas, sociales y politicas del pas, efectuando las reformas

79
que la opinin pblica exige como indispensables para restablecer el
rgimen que garantice la igualdad de los mexicanos entre s [. . .] esta-
blecimiento de la libertad municipal como institucin constitucional;
[. . .] (Crdova, 1983: 422).

De la orden de trabajo determinada en este manifiesto sigui una


serie de suposiciones jurdicas, de las cuales algunas eran especial-
mente para la organizacin del municipio, siendo las siguientes:

Ley que faculta a los ayuntamientos para establecer oficinas,


mercados y cementerios.
ley que faculta a los ayuntamientos para que, por causa de
utilidad pblica, se expropiaran terrenos (aqu se instalaran
escuelas, mercados y cementerios).
Ley que marca los procedimientos de expropiacin para los
ayuntamientos.
Ley sobre organizacin municipal en el Distrito Federal, territo-
rios en Tepic y Baja California.
Decreto que modifica el artculo 109 de la Constitucin de
1857, en la que se establece el municipio libre.

Este ltimo decreto fue expedido en Veracruz por Venustiano Carran-


za en diciembre de 1914,* y su contenido era el siguiente:

los estados adoptarn para su rgimen interior la forma de gobier-


no republicano, representativo y popular, teniendo como base de su
divisin territorial y de su organizacin poltica, el municipio libre, ad-
ministrado por ayuntamientos de eleccin popular directa, y sin que
haya autoridades intermedias entre stos y el Gobierno del Estado.
E\ Ejecutivo Federa\ y los gobernadores de los estados, tendrn el
mando de la fuerza pblica de \os municipios donde residan habitual
o transitoriamente.

* El texto El municipio de Jos Garca Snchez dice que el decreto fue expedido
el25 de diciembre de 1914, mientras que La Reforma Municipal de Moiss Ochoa
Campos seala que la expedicin fue el 26 de diciembre de 1914.

80
Elementos bsicos de la Administracin Mumc1pal

Esta reforma es el antecedente ms directo del artculo 115 de la


Constitucin de 1917, ya que fue la base para su elaboracin, con-
tenido en el proyecto de Constitucin y presentado por Venustiano
Carranza al Congreso Constituyente, instalado en la ciudad de Que-
rtaro en 1916, y legitimado por la celebracin de elecciones.

En el momento de iniciar este artculo, encontramos que la Comisin


de Constitucin haba adicionado una fraccin que fue precisamente
la que provoc una sonada y larga discusin; sta deca:

Fraccin 11. Los municipios administrarn libremente su hacienda,


recaudarn todos los impuestos y contribuirn a los gastos pblicos
del estado en proporcin y trminos que seale la legislatura local.
Los ejecutivos podrn nombrar inspectores para el efecto de percibir
la parte que corresponda al estado y vigilar la contabilidad de cada
municipio. Los conflictos hacendaras entre el municipio y los po-
deres de un estado los resolver la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin en los trminos que establece la ley.

Fueron muchos los diputados que tomaron la tribuna para debatir


el tema, ya sea para impugnar o apoyar la fraccin. Entre los par-
ticipantes destacaron: Rodrguez Gonzlez, Heriberto Jara, Rafael
Martnez de Escobar, Jos lvarez, Cayetano Andrade, Cepeda Me-
drana, Hilario Medina, Fernando Uzardi, Esteban Baca Caldern y
otros.

El centro de la discusin gir en torno a dos puntos, a saber:*

a) Los municipios recaudarn todos los impuestos?


b) Los conflictos hacendarios los resolver la Corte Suprema
de Justicia?

* En pginas posteriores se presenta el debate sobre la fraccin 11 del artculo 115


constitucional en el Congreso Constituyente de 1917: en l se incluyen tres colum-
nas que comprenden: nombre del participante, tpico de discusin y resumen.

81
JuuAN SALliZAR MmNA

A continuacin se transcribe el texto del proyecto de reforma a la


Constitucin de 1857, en lo referente al artculo 115, presentado por
el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, encargado del Poder
Ejecutivo de la Unin, Venustiano Carranza. Finalmente, la fraccin
11 del artculo 115 fue aprobada, pese a lo ambiguo de su texto y sin
determinar en forma exacta lo que formara la hacienda municipal.

3.1. Texto del proyecto de los estados de la federacin

El da 20 de enero de 1917 en la 52' sesin ordinaria del Congreso


Constituyente de 1916 se present el proyecto del artculo 115, para
su discusin y aprobacin:

Artculo 115. Los estados adoptarn para su rgimen interior, la for-


ma de gobierno republicano, representativo, popular; teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica, el munici-
pio libre, conforme a las tres bases siguientes:

l. Cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin


popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste y
el Gobierno del estado.

11. Los municipios administrarn libremente su hacienda, recaudarn


todos los impuestos y contribuirn a los gastos pblicos del estado
en la proporcin y trminos que seflale la legislatura local. Los ejecu-
tivos podrn nombrar inspectores para el efecto de percibir la parte
que corresponda al estado y para vigilar la contabilidad de cada mu-
nicipio. Los conflictos hacendaras entre el municipio y los poderes
de un estado los resolver la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en los trminos que establezca la ley.

111. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica para


los efectos legales.

82
Elementos bsrcos de la Administracin Municipal

El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrn el


mando de la fuerza pblica de los municipios donde residieren habi-
tual o transitoriamente.

Los gobernadores constitucionales no podrn ser reelectos ni durar


en su cargo ms de cuatro aos.

Son aplicables a los gobernadores substitutos o interinos, las prohi-


biciones del artculo 83.

El nmero de representantes en las legislaturas de Jos estados ser


proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, el n-
mero de representantes de una legislatura local no podr ser menor
de quince diputados propietarios.

En Jos estados, cada distrito electoral nombrar un diputado propie-


tario y un suplente.

Slo podr ser gobernador constitucional de un estado, un ciudadano


por nacimiento {Derechos del Pueblo Mexicano, 1992: 225).

A continuacin presentamos algunos fragmentos del debate susci-


tado en torno al artculo, que inici el 24 de enero de 1917. Tam-
bin es pertinente aclarar que slo hacemos alusin a la fraccin 11,
pues su contenido era el que tenia ms peso sobre el municipio. La
fraccin r, al momento de darse la lectura, no suscit controversia
alguna, reservndose para su votacin. En cuanto a la fraccin 111
tampoco la transcribimos ya que se debati sobre el prrafo 5, el
cual versa sobre el nmero de representantes en las legislaturas de
los estados.

83
JuuAN SALAZAR MEDINA

Cuadro 5: Debate de la fraccin 11 del art. 115 constitucional en el


Congreso Constituyente de 1916
TPICO
DIPUTADO
DE DISCU- RESUMEN
CONSTITUYENTE
SIN

l. Rodrguez Suprimir Si se deja la absoluta libertad munici-


Gonzlez la palabra pal a los ayuntamientos stos pueden
libremente. propiciar la anarqua en materia edu-
cativa, por tal motivo deber suprimir-
se de la fraccin 11 la palabra "libre-
mente", y se debe agregar un inciso
donde se diga que en lo relativo a la
enseanza se sujetarn a las leyes del
Estado.
-Tal vez este prrafo sea inentendible,
y esto se debe a que el participante
confunda la cuestin financiera con
los asuntos de enseanza como lo ob-
serv el diputado De la Barrera.
2. Heriberto Jara las bases los residentes del municipio son los
miembro de la sobre las ms interesados en fomentar el desa-
Comisin de que se rrollo de sus formas de convivencia.
Constitucin redact la As, entre todas las poblaciones se es-
fraccin 11 tablecer una especie de convivencia,
del art. 115 que procurar su desarrollo. Lo que
constitu- trata de destacar el diputado Jara es
cional. que debern ser las autoridades mu-
nicipales quienes estn ms al pen-
diente de los diversos problemas que
se susciten. En virtud de los comen-
tarios del diputado Rodrguez Gonz-
lez, el diputado Jara coment que no
se debe temer el que los municipios
manejen su hacienda, ya que es hora
de que se les de libertad econmica
para que pueda ser efectiva la libertad
poltica.

84
Elementos bsicos de la Admmistracin Municipal

TPICO
DIPUTADO
DE DIS- RESUMEN
CONSTITUYENTE
CUSIN

2. Heriberto Jara Las bases Asimismo, dijo que haba probabilida-


miembro de la sobre las des de que se incurriera en errores; sin
Comisin de que se embargo, como medida de prevencin
Constitucin redact la se asent que las legislaturas de los
fraccin estados fijarn lo que corresponda
11 del art. para las atenciones meramente indis-
115 cons- pensables para los gobiernos de los
titucional. estados.

3. Rafael Martinez La fraccin El participante mostraba su inconfor-


de Escobar 11 del art- midad por dos motivos:
culo 115
ms que A). Los municipios nicamente de-
ser liberal bern recaudar los impuestos mera-
es conser- mente municipales, ya que si recau-
vadora, da tambin los impuestos del Estado
ya que los como est previsto en el artculo 115,
ayunta- su libertad municipal se ver restringi-
mientos da; porque esto motiva a los estados a
recaudarn que nombren inspectores para efecto
todos los de percibir la parte que corresponda al
impuestos Estado y para vigilar la contabilidad de
y contri- cada municipio.
buirn a 8). Cuando exista un conflicto hacen-
los gastos dara entre el municipio y el Estado,
pblicos no es conveniente que intervenga la
del estado. Suprema Corte de Justicia para su
resolucin, ya que est propiciando la
centralizacin en una cuestin mera-
mente estatal. As, sugera que fuese
la legislatura local y el Supremo Tri-
bunal de Jusflcia del Estado quienes
conocieran el conflicto.

85
J\JUAN SALAZAR MEDINA

TPICO
DIPUTADO
OE DISCU- RESUMEN
CONSTITUYENTE
SIN

4. Jos lvarez Aprobacin Los municipios no son repblicas y


de la frac- estn organizados por la ley de cada
cin U tal y estado, es conveniente que el muni-
como esta- cipio recaude los impuestos, ya que
ba redac- si se establecen dos oficinas recau-
tada. dadoras slo se provocar confusin
al no saber a quin pagar, si a la ad-
ministracin estatal o a la administra-
cin municipal. El diputado lvarez
para robustecer sus observaciones
se apoyaba en situaciones prcticas
y deca:
En Michoacn los municipios cobran
todas las rentas y de all contribuyen
con una parte para los gastos del Es-
tado. La inspeccin del Estado slo
se inscribe en trminos de vigilancia
de la contabilidad municipal, pero no
tienen autoridad para intervenir en
ella. Finalmente dijo que es positiva
la intervencin de la Suprema Corte
en los conflictos hacendaras, porque
as la resoluctn quedara fuera de la
competencia de los involucrados.
5. Cayetano Consolidar Es importante que los municipios que
Andrade el rgimen son la base del rgimen republicano
republicano. tengan libertad econmica para supe-
rar la etapa de que slo eran conside-
rados celdillas sujetos a movimientos
generales. El diputado Andrade consi-
der inconveniente la designacin de
inspectores del Estado para vigilar la
contabilidad municipaL

86
Elementos bsicos de la Admmrstracin Municipal

TPICO
DIPUTADO
DE DISCU- RESUMEN
CONSTITUYENTE
SIN

6. Cepeda Critica la Se pronunci en contra de la inter-


Medrana intervencin vencin de la Suprema Corte en los
de la Corte conflictos hacendaras y a favor de la
y defiende aplicacin de dos recaudaciones.
la existencia
de los re-
caudadores.

7. Hilario Medina, Justifica que La premisa bsica es que ~ munici-


miembro de la el municipio pio libre debe tener su hacienda, por-
Comisin de recaude que en caso de que esto no se hiciese
Constitucin todas las as el municipio dejar de subsistir. El
rentas y que problema radica en determinar si el
intervenga municipio recaudar todas las rentas
la Suprema o tan slo las municipales. El diputa-
Corte en do Medina se inclin porque el muni-
conflictos cipio recaude todas las rentas, pero
hacendaras. cambiando antes el sistema de clasifi-
cacin de las contribuciones. El dipu-
tado Medina tambin habl respecto
de la intervencin de la Suprema Cor-
te, dijo que sta resolver cuestiones
hacendaras, y que el hecho de que
se haya previsto su mtervenc"tn no
significa que se haya querido violar
la autonomia local, sino ms bien in-
troducir el sistema de vigilancia legal,
porque los municipios al iniciar su
vida de libertad van a tener muchos
obstculos y enemigos. Por otro lado,
no se pens en la intervencin de la
Legislatura local o del Supremo Tribu-
nal de Justicia del Estado, en virtud
de que entre los poderes estatales
existe un sentido de solidaridad y, por
lo tanto, no se podr alcanzar el nivel
de justicia propuesto.

87
Juu~N SALAZAR MEDINA

TPICO
DIPUTADO
DE DISCU- RESUMEN
CONSTITUYENTE
SIN

8. Fernando Que en cada Deca que todos han venido a luchar


Lizardi entidad se por !a libertad municipal, ya que e!
legisle sobre municipio es la primera expresin
las partirula- poltica de la libertad individual. El
ridades de los diputado Lizardi critic el hecho de
municipios. que se quiera extremar el detalle de la
elaboracin del art. 115, ya que una
Constitucin, dice, slo establece nor-
mas generales, mientras que las leyes
reglamentarias y de legislacin parti-
cular s se ocupan de especialidades.
Lizardi propona que se estableciera:
"Los municipios recaudarn los im-
puestos en la reforma y trminos que
seale la Legislatura local".
9. Esteban Baca Impedir la Es importante que la Legislatura le
Caldern intromisin seale al municipio cules van a ser
de la Supre- sus recursos y que el Estado delimite
ma Corte los suyos, para as evitar los conflic-
en los con- tos y que, por lo tanto, se recurra a
flictos. la Suprema Corte, ya que el Estado
debe resolver sus dificultades; no ha-
cerlo as, significa que nuestra Rep-
blica pierde su sentido federal.
10. Hilario Medina Justifica la El sistema propuesto en el articulo
propuesta 115 est fundado en bases cientfi-
original de cas y experimentales, su importan-
la fraccin cia radica en que vitaliza la libertad
11 del art. y autonoma municipal al asignar al
115. municipio la recaudacin de todas las
rentas y la participacin en la contri-
bucin de los gastos del Estado.

88
Elementos bsicos de la Adm1mstracin Municipal

TPICO
DIPUTADO
DE DISCU- RESUMEN
CONSTITUYENTE
SIN

10. Hilara Medina Justifica la Hilario Medina agreg que por lo que
propuesta respecta a la intromisin de las legis-
original de laturas locales en los asuntos muni-
la fraccin cipales, esto no representa ningn
11 del art. inconveniente, ya que las legislaturas
115. estn formadas por los representan-
tes de los municipios y, as como en
este Congreso los diputados hemos
defendido con celo los intereses de
nuestro Estado, as las legislaturas
locales van a garantizar los derechos
municipales. Despus de un emotivo
discurso, el diputado Medina finaliz
diciendo: "Yo apelo vuestro hondo
sentimiento revolucionario y os ase-
guro seores, que es una experiencia
que tenemos derecho a intentar para
conseguir el bien de la Patria, porque
el bien de la Patria est ntimamente
ligado al municipio libre, y a su vez,
ste tendr por base la absoluta inde-
pendencia econmica".
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en la transcripcin de fragmentos del
Diario de Debates del Congreso Constituyente de 1916.

3.2. Anlisis de las reformas al artculo 115 constitucional

Despus de que el Congreso Constituyente de 1917 aprobara, tras


un intenso debate, el art. 115, ste habra de sufrir diversas modifi-
caciones hasta nuestros das, por lo cual hacemos una compilacin
de las diversas reformas realizadas al citado artculo.

89
JUUAN SALAZAR MEDINA

3.2.1. Texto original. Aprobado por el Congreso Constituyente de


1916

Artculo 115.Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la for-


ma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y adminis-
trativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes.

l. Cada municipio ser adm"1nistrado por un Ayuntamiento de eleccin


popular directa, y no habr ninguna autoridad intermedia entre ste
y el Gobierno del Estado.
11. Los Municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se
formar, de las contribuciones que sealan las legislaturas de los
Estados y que, en todo caso, sern suficientes para atender a sus
necesidades.
111. Los municipios sern investidos de personalidad jurdica para to-
dos los efectos legales.

El Ejecutivo Federal y los Gobernadores de los Estados tendrn el


mando de la fuerza pblica en los Municipios donde residieren ha-
bitual o transitoriamente. Los Gobernadores constitucionales no po-
drn ser reelectos ni durar en su cargo ms de cuatro aos.

Son aplicables a los Gobernadores substitutos o interinos, las prohi-


biciones del artculo 83.*

El nmero de representantes en las Legislaturas de los Estados, ser


proporcional al de habitantes de cada uno, pero, en todo caso, el n-

* Para Ilustrar al lector sobre las prohibiciones del artculo 83, hacemos su tras-
cripcin:
"Art. 83. El presidente entrar a ejercer el cargo el 1. de diciembre, durar en l
cuatro aos, y nunca podr ser reelecto.
El CIUdadano que sustituyere al Presidente constitucional, en caso de falta absoluta
de ste, no podr ser electo Presidente para el perodo inmediato.
Tampoco podr ser reelecto Presidente para el perodo inmediato el ciudadano
que fuere nombrado Presidente Interino en las faltas temporales del Presidente
Constitucional".

90
Elementos bsicos de la AdministraCIn Municipal

mero de representantes de una legislatura local no podr ser menor


de quince diputados propietarios.

En los Estados, cada distrito electoral nombrar un diputado propie-


tario y un su pi ente.

Solo podr ser Gobernador Constitucional de un Estado, un ciudada-


no mexicano por nacimiento y nativo de l o con vecindad no menor
de cinco arios, inmediatamente anterior al da de la eleccin (Diario
Oficial de la Federacin del 5 de febrero de 1917).

Al hacer un anlisis comparativo entre la propuesta del art. 115 y


su aprobacin ya en forma, luego de un intenso debate, podemos
concluir que la gran diferencia radic en tres puntos principales:

No se permiti al municipio la recaudacin de todos los impuestos


para contribuir a los gastos pblicos del Estado, en la proporcin
sealada por la legislatura local.
En consecuencia del punto anterior, ya no fue necesario el nombra-
miento de inspectores para verificar las contribuciones correspon-
dientes al estado.
No se estipul quin resolvera los conflictos hacendaras entre los
municipios y los poderes de un estado, pues se haba propuesto para
tal efecto a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

3.2.2. Primera reforma en el periodo de Plutarco Elas Calles, el 20


de agosto de 1928

Se reforma el prrafo cuarto de la fraccin 3, la cual se refiere al


nmero de representantes ante las legislaturas de los estados en re-
lacin con su poblacin. Anteriormente, de manera ambigua, slo se
estipulaba que no deba ser menor de 15, pero ahora se determina
especficamente en cada caso el nmero de diputados, quedando de
la siguiente manera:

91
JULIAN SALAZAR MEDINA

El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados ser


proporcional al de habitantes de cada uno; pero en todo caso no
podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin
no llegue a cuatrocientos mil habitantes; de nueve en aquellos cuya
poblacin exceda de este nmero y no llegue a ocho mil habitantes
y de once en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima
cifra (Diario Oficial, 1928).

3.2.3. Segunda, 29 de abril de 1933, Abelardo L. Rodrguez, pre-


sidente substituto

La principal importancia de hacer una reforma esta vez es consagrar


el ideal revolucionario "Sufragio efectivo, no reeleccin" al dejar su
huella en este articulo al adicionarse que: los presidentes municipa-
les, regidores y sndicos de los ayuntamientos electos no podrn ser
reelectos para el periodo inmediato. As como en el caso de los go-
bernadores de los estados y los diputados de las legislaturas locales,
estipulndose de la siguiente manera.

A la fraccin 1, se adiciona este prrafo:

Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los Ayunta-


mientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser
reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad,
desempeien las funciones propias de esos cargos, cualquiera que
sea la denominacin que se les d, no podrn ser reelectos para el
periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados cuan-
do tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el
periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan
el carcter de suplentes, s podrn ser electos para el periodo inme-
diato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.

92
Elementos bsicos de/a Admrmstracin Mumc1pal

En la fraccin 111. Entre otros prrafos se agregaron:

La eleccin de los Gobernadores de los Estados y de las Legislaturas


locales ser directa y en los trminos que dispongan las leyes elec-
torales respectivas.

Los Gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la eleccin popu-


lar, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo,
podrn volver a ocupar ese cargo ni aun con el carcter de interinos,
provisionales, substitutos o encargados del despacho.

Los diputados a las legislaturas locales de los Estados no podrn ser


reelectos para el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrn
ser electos para el periodo inmediato con el carcter de propietarios,
siempre que no hubieren estado en ejercicio L . .J (Diario Oficial,
1933).

3.2.4. Tercera, 8 de enero de 1943, Manuel vila Camacho

Se reforma el prrafo tercero de la fraccin 111, ampliando el perio-


do en ejercicio de funciones de los gobernadores. Recurdese que
anteriormente el periodo slo comprenda cuatro aos; por lo tanto,
qued de la siguiente forma:

Los gobernadores de los Estados, no podrn durar en su encargo


ms de seis aos (Diario Oficial, 1943).

3.2.5. Cuarta, 12 de febrero de 1947, Miguel Alemn Valds

Se adiciona el prrafo primero de la fraccin primera, con el objetivo


de dar una mayor participacin a la mujer en el mbito poltico-
electoral del pas:

En las elecciones municipales participarn las mujeres, en igualdad


de condicin que los varones, con el derecho de votar y ser votadas
(Diario Oficial, 1947).

93
JUUAN SAWAR MEDINA

3.2.6. Quinta, 17 de octubre de 1953, Adolfo Ruiz Cortines

Nuevamente se vuelve a reformar la fraccin 1, para quedar como


estaba en el periodo de Abelardo Rodrguez. Es importante aclarar
que ya no es indispensable la adicin anterior que habamos men-
cionado, pues en 1953 se da el derecho del sufragio a la mujer en
Mxico.

l. Cada Municipio ser administrado por un Ayuntamiento de elec-


cin popular directa y no habr ninguna autoridad intermedia entre
ste y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los Ayunta-
mientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser
reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad,
desernperien las funciones propias de esos cargos, cualquiera que
sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el
periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuan-
do tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el
periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan
el carcter de suplentes, s podrn ser electos para el periodo in-
mediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio
(Diario Oficial, 1953).

3.2.7. Sexta, 6 de febrero de 1976, Luis Echeverra lvarez

Se adicionaron las fracciones IV y V, y con ello se otorgaron ms


facultades al municipio, al expedir sus propios reglamentos dentro
de su espacio geogrfico, para cumplir con los fines del prrafo ter-
cero del art. 27, que bsicamente hablaba sobre el ordenamiento
de los asentamientos humanos; as como el de coordinar acciones
conjuntas en materia de desarrollo entre municipios que tiendan a
formar continuidad:

IV. Los Estados y Municipios, en el mbito de sus competencias,


expedirn las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que

94
Elementos bsicos de la Administracin Mumcipal

sean necesarias para cumplir con los fines sealados en el prrafo


tercero del artculo 27 de esta constitucin en lo que se refiere a los
centros urbanos y de acuerdo con la Ley Federal de la materia.
V. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios munici-
pales de dos o ms Entidades Federativas formen o tiendan a formar
una continuidad geogrfica, la federacin. Las Entidades Federativas
y los Municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, pla-
nearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo
de dichos centros con apego a la Ley Federal de la materia (Diario
Oficial, 1976).

3.2.8. Sptima, 6 de diciembre de 1977, Jos Lpez Portillo

Se adiciona en la fraccin 111 un ltimo prrafo relativo a la repre-


sentacin proporcional, para la constitucin de los ayuntamientos
segn su poblacin:

De acuerdo con la legislacin que se expida en cada una de las


entidades federativas se introducir el sistema de diputados de mi-
nora en la eleccin de las legislaturas locales y el principio de re-
presentacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de los
municipios cuya poblacin sea de 300 mil o ms habitantes {Diario
Oficial, 1977).

3.2.9. Octava, 3 de febrero de 1983, Miguel de la Madrid

Es una de las ms sustanciales, pues se ha de agregar y modificar


gran parte del artculo, con el fin de proporcionarle ms atribuciones
al municipio. Dentro de los aspectos ms importantes tenemos los
que a continuacin se sealan:

95
JULIAN SALAZAR MEDINA

y los rganos para d"irimir las controvers1as entre dicha administra-


cin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad,
publicidad, audiencia y legalidad.

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes


de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que
afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar conve-
nios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo
del ayuntamiento.

el Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a


que se ref1eren las fracciones 111 y IV[ ... ]

dl El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma


una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio
correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de
que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos[ ... ]

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuen-


tan con los bandos o reglamentos correspondientes.

En la fraccin 111, ahora los municipios adems de tener a su cargo


los servicios pblicos tendrn tambin el funcionamiento de stos.

Fraccin 111
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin final
de sus aguas residuales.
b)
e) Limpia recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los
residuos slidos.
di
e)
f)
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento.

100
Elementos bsicos de /a Administracin Municipal

hl Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Cons-


titucin, polica preventiva municipal y trnsito (Diario Oficial,
1999).

3.2.12. Onceava, 14 de agosto de 2001, Vicente Fox Quezada

Producto del movimiento zapatista que se viva en Mxico, en el que


se pugnaba por los derechos de los indgenas, se adiciona un ltimo
prrafo a la fraccin 111, el cual versa:

Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn


coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que la
ley prevenga (Diario Oficial, 2001).

3.2 .13. Doceava, 18 de junio de 2008, Felipe Caldern Hinojosa

La fraccin VIl se reforma para quedar como sigue:

Fraccin VIl
La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los
trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aquella acatar
las rdenes que el gobernador del Estado le transmita en aquellos
casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del
orden pblico (Diario Oficial, 2008).

101
CAPTULO CUARTO

Marco jurdico del municipio en Mxico

ara que el Estado mexicano realice sus actividades polticas,

P econmicas y sociales necesita de un rgimen jurdico que


lo regule; el origen de su estructura est en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que de ella se deriva
una serie de reglas bsicas para todos los municipios del pas.

La Constitucin junto con las leyes emanadas del Congreso de la


Unin y los tratados internacionales son la ley suprema de toda la
federacin y no pueden ser contravenidas por constituciones o leyes
estatales. Si bien los estados son libres y soberanos, se establece
el principio en el cual, a travs de sus legislaturas, incorporarn a
sus constituciones y leyes locales las normas jurdicas que debern
regular la vida y desarrollo de las comunidades municipales. Dentro
de estos lmites de produccin legislativa para los estados, el marco
jurdico general del municipio est integrado por los siguientes tres
mbitos:

l. Federal: preceptos constitucionales y diversas leyes


reglamentarias emanadas de su propio articulado.
2. Estatal: constituciones estatales y diversas leyes y reglamentos.
3. Municipal: bandos de polica y buen gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas que expidan los
ayuntamientos conforme a las leyes.

Como se podr observar, en los siguientes apartados se hace una


trascripcin de algunos artculos y leyes federales con la nica fina-
lidad de dar al lector una visin de las obligaciones y derechos que
tiene el municipio en Mxico.

103
JUUAN SALAZAR MEDINA

4.1. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

A continuacin se realiza una resea de los artculos de la Constitu-


cin, que influyen directamente sobre el municipio. Cabe sealar que
el artculo 115 ya no lo abordamos aqu por haber sido analizado
con anterioridad.

Cuadro 6. Anlisis de la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos
Artculo Inciso Contenido
Artculo 1 Prrafo En los Estados Unidos Mexicanos todo
Garantas primero individuo gozar de las garantas que
individuales
otorga esta Constitucin, las cuales no
podrn restringirse ni suspenderse, sino
en los casos y con las condiciones que
ella misma establece.

Nota: Aunque no se menc10na concretamen-


te al municipio, las autoridades municipales,
dentro de su jurisdiccin territof!a/, vigilarn
que en el ejercicio de su actividad de gobier-
no y en su relacin con la poblacin, todo in-
dividuo goce de las garantas consignadas en
los artculos del 2 al 29 de la Constitucin,
mismas que no podrn ser suspendidas, sino
en los casos y con las condiciones que fa pro-
pia Constitucin consigna.
Artculo 2o Prrafo La Nacin tiene una composicin pluri-
Composicin primero cultural sustentada originalmente en sus
pluricultural de la
pueblos indgenas que son aquellos que
nacin mex1cana
'Reconocimiento descienden de poblaciones que habi-
de los Pueblos taban en el territorio actual del pas al
lndigenas" iniciarse la colonizacin y que conservan
sus propias instituciones sociales, eco-
nmicas, culturales y polticas, o parte
de ellas.

104
Elementos bsicos de la Administracn Municipal

Artculo 2o Apartado A A. Esta Constitucin reconoce y garanti-


Composicin za el derecho de los pueblos y las comu-
pluricultural de la
nidades indgenas a la libre determina-
nacin mexicana
"Reconocimiento cin y, en consecuencia, a la autonoma
de los Pueblos para:
Jndlgenas"
Fraccin VIl. Elegir, en los municipios con pobla-
VIl cin indgena, representantes ante los
ayuntamientos.

las constituciones y leyes de las entida-


des federativas reconocern y regularn
estos derechos en los municipios, con el
propsito de fortalecer la participacin y
representacin poltica de conformidad
con sus tradiciones y normas internas.

Apartado B B. la federacin, los estados y los mu-


nicipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indgenas y elimi-
nar cualquier prctica discriminatoria,
establecern las instituciones y determi-
narn las polticas necesarias para ga-
rantizar la vigencia de los derechos de
los indgenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las cuales
debern ser diseadas y operadas con-
juntamente con ellos.

Fraccin 1 l. Impulsar el desarrollo regional de las


zonas indgenas con el propsito de for-
talecer las economas locales y mejorar
las condiciones de vida de sus pueblos,
mediante acciones coordinadas entre los
tres rdenes de gobierno, con la partici-
pacin de las comunidades. las autori-
dades municipales determinarn equita-
tivamente las asignaciones presupuesta-
les que las comunidades administrarn
directamente para fines especficos.

105
juuAn SALAZAR MEDINA

Artculo 3o Prrafo Todo individuo tiene derecho a recibir


Educacin primero educacin. El Estado -Federacin, es-
tados, Distrito Federal y municipios-
impartir educacin preescolar, primaria
y secundaria. La educacin preescolar,
primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
Artculo 4o Prrafo Toda persona tiene derecho a la pro-
Salud y vivienda tercero teccin de la salud. La ley definir las
bases y modalidades para el acceso a
los servicios de salud, y establecer la
concurrencia de la federacin y las enti-
dades federativas en materia de salubri-
dad general, conforme a lo que dispone
la fraccin XVI del artculo 73 de esta
Constitucin.

Prrafo Toda familia tiene derecho a disfrutar de


cuarto vivienda digna y decorosa. La ley esta-
blecer los instrumentos y apoyos nece-
sarios con el fin de alcanzar tal objetivo.

Nota: El municipio, como integrante de la or-


ganizacin del gobierno de la entidad federa-
tiva de su ubicacin y como parte del estado,
procurar orentar sus acciones a satisfacer
el derecho de la poblacin a la salud y a la
vivienda, considerando stos como objetivos
prioritarios del desarrollo integral del muni-
cipio.

106
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Artfculo 21 Prrafo La seguridad pblica es una funcin a


Seguridad pblica sexto cargo de la federacin, el Distrito Fe-
deral, los estados y los municipios, en
las respectivas competencias que esta
Constitucin seala. La actuacin de las
instituciones policiales se regir por los
principios de legalidad, eficiencia, profe-
sionalismo y honradez.

Prrafo La federacin, el Distrito Federal, los Es-


sptimo tados y los municipios se coordinarn en
los trminos que la ley seale, para esta-
blecer un sistema nacional de seguridad
pblica.
Artculo 26 Apartado A A. El Estado organizar un sistema de
Planeacin demo planeacin democrtica del desarrollo
crl1ca nacional que imprima solidez, dinamis-
mo, permanencia y equidad al crecimien-
to de la economa para la independencia
y la democratizacin poltica, social y
cultural de la Nacin.

Prrafo Los fines del proyecto nacional conteni-


primero dos en esta Constitucin determinarn
los objetivos de la planeacin. La pla-
neacin ser democrtica. Mediante la
participacin de los diversos sectores
sociales recoger las aspiraciones y de-
mandas de la sociedad para incorporar-
las al plan y los programas de desarrollo.
Habr un plan nacional de desarrollo al
que se sujetarn obligatoriamente los
programas de la Administracin Pblica
Federal.

Nota: Este artculo es la base de los planes


de desarrollo municipal.

107
JUUAN SALAZ~.R MEDINA

Artculo 27 Prrafo En consecuencia, se dictarn las medi-


Desarrollo urbano tercero das necesarias para ordenar los asenta-
mientos humanos y establecer adecua-
das provisiones, usos, reservas y desti-
nos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y planear y
regular la fundacin, conservacin, me-
joramiento y crecimiento de los centros
de poblacin; para preservar y restaurar
el equilibrio ecolgico; para el fracciona-
miento de los latifundios; para disponer,
en los trminos de la ley reglamentaria,
la organizacin y explotacin colectiva
de los ejidos y comunidades; para el de-
sarrollo de la pequea propiedad rural;
para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las de-
ms actividades econmicas en el medio
rural, y para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
sociedad.

Nota: Aunque no se menciona al municipio,


este prrafo es la base para la ley de asenta-
mientos humanos, donde se le dan faculta-
des al municipio en esta materta.

Fraccin VI VI. Los estados y el Distrito Federal, lo


mismo que los municipios de toda la Re-
pbllca, tendrn plena capacidad para
adquirir y poseer todos los bienes ralees
necesarios para los servicios pblicos.
Artculo 31 Fraccin 11 11. Asistir en los das y horas designa-
Obl1gacione5 de los dos por el ayuntamiento del lugar en que
mexicanos
residan, para recibir instruccin cvica
y militar que los mantenga aptos en el
ejercicio de los derechos de ciudadano,
diestros en el manejo de las armas, y co-
nocedores de la disciplina militar.

108
Elementos bsicos de la Administracin Mumcipal

Artculo 31 Fraccin IV IV. Contribuir para los gastos pblicos,


Obligaciones de los as de la federacin, como del Distrito
mexicanos
Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan ras leyes.
Artculo 36 Fraccin 1 l. Inscribirse en el catastro de la munki-
Obligaciones de los palidad, manifestando la propiedad que
ciudadanos de la
el mismo ciudadano tenga, la industria,
Repblica
profesin o trabajo de que subsista; as
como tambin inscribirse en el Registro
Nacional de Ciudadanos, en los trminos
que determinen las leyes.

Fraccin V V. Desempear los cargos concejiles del


Municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado.
Artculo 41 Fraccin 1 l. Los partidos polticos son entidades
Relativo a los de inters pblico; la ley determinar las
partidos polfticos
normas y requisitos para su registro legal
y las formas especf1cas de su interven-
cin en el proceso electoral. Los parti-
dos polticos nacionales tendrn derecho
a participar en ras elecciones estatales,
municipales y del Distrito Federal.
Artculo 73 Fraccin XXIII. Para expedir leyes que establezcan
Facultades del XXIII las bases de coordinacin entre la Fede-
Congreso en materia
racin, el Distrito Federal, los estados y
municipal
los municipios, en materia de seguridad
pblica; as como para la organizacin
y funcionamiento, el ingreso, seleccin,
promocin y reconocimiento de los inte-
grantes de las instituciones de seguridad
pblica en el mbito federal.

109
JUUAN SALAZAR MEDINA

Artculo 73 Fraccin XXV. Para establecer, organizar y soste-


Facultades del XXV ner en toda la Repblica escuelas rura-
Congreso en materia
les, elementales, superiores, secundarias
municipal
y profesionales; de investigacin cientfi-
ca, de bellas artes y de enseanza tc-
nica, escuelas prcticas de agricultura y
de minera, de artes y oficios, museos,
bibliotecas, observatorios y dems insti-
tutos concernientes a la cultura general
de los habitantes de la nacin y legislar
en todo lo que se refiere a dichas insti-
tuciones; para legislar sobre vestigios o
restos fsiles y sobre monumentos ar-
queolgicos, artsticos e histricos, cuya
conservacin sea de inters nacional; as
como para dictar las leyes encaminadas
a distribuir convenientemente entre la
federacin, los estados y los municipios
el ejercicio de la funcin educativa y las
aportaciones econmicas correspondien-
tes a ese servicio pblico, buscando uni-
ficar y coordinar la educacin en toda la
Repblica. Los ttulos que se expidan por
los establecimientos de que se trata sur-
tirn sus efectos en toda la Repblica.

Fraccin XXIX-C. Para expedir las leyes que es-


XXIX-C tablezcan la concurrencia del gobierno
federal, de los estados y de los muni-
cipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, en materia de asenta-
mientos humanos, con objeto de cumplir
los fines previstos en el prrafo tercero
del artculo 27 de esta Constitucin.

110
ElementosMsicos de la Administracin Mumcipal

Artculo 73 Fraccin XXIX-G. Para expedir leyes que establez-


Facultades del XXIX-G can la concurrencia del gobierno federal,
Congreso en materia
de los gobiernos de los estados y de los
municpal
municipios, en el mbito de sus respec-
tivas competencias, en materia de prO-
teccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.

Fraccin XXIX-l. Para expedir leyes que establez-


XXIX-1 can las bases sobre las cuales la federa-
cin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios, coordinarn sus acciones en
materia de proteccin civil, y

Fraccin XXIX-J. Para legislar en materia de de-


XXIX-J porte, estableciendo las bases generales
de coordinacin de la facultad concu-
rrente entre la federacin, los estados, el
Distrito Federal y municipios; asimismo
de la participacin de los sectores social
y privado, y

Fraccin XXIX-K. Para expedir leyes en mate-


XXIX-K ria de turismo, estableciendo las bases
generales de coordinacin de las facul-
tades concurrentes entre la federacin,
estados, municipios y el Distrito Federal,
asi como la participacin de los sectores
social y privado.

Fraccin XXIX-L. Para expedir leyes que establez-


XXIX-L can la concurrencia del gobierno federal,
de los gobiernos de las entidades federa-
tivas y de los municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en mate-
na de pesca y acuacultura, as como la
participacin de los sectores social y
privado.

!11
JULIAN SAlAZAR MEDINA

Artculo 79 La entidad de fiscalizacin superior de


De la hscalizac1n la federacin, de la Cmara de Diputa-
superior de la
dos, tendr autonoma tcnica y de ges-
federacin
tin en el ejercicio de sus atribuciones,
y para decidir sobre su organizacin in-
terna, funcionamiento y resoluciones, en
los trminos que disponga la ley.

Esta entidad de fiscalizacin superior de


la federacin tendr a su cargo:

Fraccin L Fiscalizar en forma posterior los in-


1 Prrafo gresos y egresos; el manejo, la custodia
segundo y la aplicacin de fondos y recursos de
los poderes de la Unin y de los entes
pblicos federales, as como el cumpli-
miento de los objetivos contenidos en
los programas federales, a travs de los
informes que se rendirn en los trminos
que disponga la ley.

Tambin fiscalizar los recursos federa-


les que ejerzan las entidades federativas,
los municipios y los particulares.
Artculo 105 L De las controversias constitucionales
La Suprema Corte que, con excepcin de las que se refieran
de Justicia de la
a la materia electoral y a lo establecido
Nacin conocer,
en los trminos en el articulo 46 de esta Constitucin, se
que seale la ley susciten entre:
reglamentaria, de los
asuntos siguientes, Apartado b) La federacin y un municipio.
(b)

Apartado f) El Distrito Federal y un municipio.


(fl

Apartado g) Dos municipios de diversos estados.


(g)
Apartado i) Un Estado y uno de sus municipios,
(i) sobre la constitucionalidad de sus actos
o disposiciones generales.

112
Elementos bsicos de /a Admmistracin Municipal

Artculo 105 Apartado j) Un estado y un municipio de otro es-


La Suprema Corte (j) tado, sobre la constitucionalidad de sus
de Justicia de la
actos o disposiciones generales.
Nacin conocer,
en los trminos
que seale la ley
reglamentaria, de los
-,-,--c----:---c-::--c----,--c---,--c--,--
asuntos s<guc''c"c'"c'c'
Artculo 108 Prrafo Las constituciones de los estados de
De las cuarto la Repblica precisarn, en los mismos
responsabilidades
de los serv1dores trminos del primer prrafo de este art-
pblicos Y culo y para los efectos de sus responsa-
patrimonial del
Estado bilidades, el carcter de servidores p-
blicos de quienes desempeen empleo,
cargo o comisin en los estados y en los
municipios.
Artculo 115 Ver captulo anterior, en el cual se explica de manera
amplia.
Artculo 116 Fraccin VIl. La federacin y los estados, en los
De la facultad para VIl, en su trminos de ley, podrn convenir la asun-
celebrar convenios
prrafo cin por parte de stos del ejercicio de
de los estados con
sus munidpios para segundo sus funciones, la ejecucin y operadn
asumir la prestacin de obras y la prestacin de servicios p-
de un servicio blicos, cuando el desarrollo econmico y
pbliCO social lo haga necesario.

Los estados estarn facultados para


celebrar esos convenios con sus muni-
cipios, a efecto de que stos asuman la
prestacin de los servicios o la atencin
de las funciones a las que se refiere el
prrafo anterior.

113
JUUAN SALAZAR MWINA

Artculo 117 Fraccin VIII. Contraer directa o indirectamente


Prohbicin en VIII, en su obligaciones o emprstitos con gobier~
matena de la
prrafo nos de otras naciones, con sociedades o
hacienda pblica
municipal
segundo particulares extranjeros, o cuando deban
pagarse en moneda extranjera o fuera
del territorio nacional.

Los estados y los municipios no podrn


contraer obligaciones o emprstitos sino
cuando se destinen a inversiones pbli-
cas productivas, inclusive los que con-
traigan organismos descentralizados y
empresas pblicas, conforme a las ba-
ses que establezcan las legislaturas en
una ley y por los conceptos y hasta por
los montos que las mismas fijen anual-
mente en los respectivos presupuestos.
Los ejecutivos informarn de su ejercicio
al rendir la cuenta pblica.
Artculo 123 Fraccin XXV. El servicio para la colocacin de
Del trabao y de la XXV los trabajadores ser gratuito para stos,
previsin social
ya que se efecte por oficinas munici-
pales, bolsas de trabajo o por cualquier
otra institucin oficial o particular.

En la prestacin de este servicio se to-


mar en cuenta la demanda de trabajo
y, en igualdad de condiciones, tendrn
prioridad quienes representen la nica
fuente de ingresos en su familia.

Fraccin XXVI. Todo contrato de trabajo celebra-


XXVI do entre un mexicano y un empresario
extranjero deber ser legalizado por la
autoridad municipal competente y visa-
do por el Cnsul de la Nacin a donde
el trabajador tenga que ir, en el concepto
de que adems de clusulas ordinarias,
se especificar claramente que los gas-
tos de repatriacin quedan a cargo del
empresario contratante.

114
Elementos bsicos de la Administracrn Municipal

Artculo 130 Apartado Las autoridades federales, de los esta-


De las asocracrones (e) ltimo dos y de los municipios tendrn en esta
religiosas, principio prrafo materia las facultades y responsabilida-
separacin Estado-
Iglesia des que determine la ley (se refiere a la
ley de asociaciones y culto).

Fuente: Elaboracin propia del autor, con base en la Constitucin Polt1ca de los
Estados Unidos Mexicanos {2007).

4.1.1. Leyes federales emanadas de la Constitucin

A continuacin presentamos las leyes federales que han emanado de


la Constitucin, y han otorgado derechos y obligaciones a los muni-
cipios. Es importante aclarar que slo exponemos las leyes federales
y los extractos en los que se hace alusin a Jos municipios.

Ley General de Educacin


Se establecen las bases de la educacin bsica en Mxico; el mu-
nicipio tiene la facultad de proporcionar servicios educativos de
cualquier tipo, as como promover, en coordinacin con la entidad
federativa respectiva, el mantenimiento y dotacin de equipo bsico
a las escuelas pblicas estatales y municipales:

Artculo l. Esta Ley regula la educacin que imparten el Estado -Fe-


deracin, entidades federativas y municipios-, sus organismos des-
centralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimien-
to de validez oficial de estudios. Es de observancia general en toda
la Repblica y las disposiciones que contiene son de orden pblico
e inters social.

Artculo 15. El ayuntamiento de cada municipio podr, sin perjuicio


de la concurrencia de las autoridades educativas federal y locales,
promover y prestar servicios educativos de cualquier tipo o moda-

115
JuUAN SALAZA~ MEDINA

lidad. Tambin podr realizar actividades de las enumeradas en las


fracciones V a VIII del artculo 14.*

El gobierno de cada entidad federativa promover la participacin di-


recta del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer de equipo
bsico a las escuelas pblicas estatales y municipales.

El gobierno de cada entidad federativa y los ayuntamientos podrn


celebrar convenios para coordinar o unificar sus actividades educati-
vas y cumplir de mejor manera las responsabilidades a su cargo (Ley
General de Educacin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,
2000).

Ley de Vivienda
Define la forma y los alcances de las acciones del gobierno federal,
estatal y municipal, en materia de obtencin y adjudicacin de tierra
para la vivienda, financiamientos, programas de construccin y de-
ms aspectos relacionados con este tema.

Artculo lo. La presente ley es reglamentaria del artculo 4. de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia
de vivienda. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social
y tienen por objeto establecer y regular la poltica nacional, los pro-
gramas, los instrumentos y apoyos para que toda la familia pueda
disfrutar de vivienda digna y decorosa (prrafo primero).

la poltica nacional y los programas, as como el conjunto de instru-


mentos y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desa-

* Art. 14.
V. Editar libros y producir otros materiales didcticos, distintos de los seialados en
la fraccin 111 del articulo 12.
VI. Prestar servicios bibliotecarios a travs de bibliotecas pblicas, a fin de apoyar al
sistema educativo nacional, a la innovacin educativa y a la investigacin cientlfica,
tecnolgica y humanstica.
VIl. Promover permanentemente la investigacin que sirva como base a la innova-
cin educativa.
VIII. Impulsar el desarrollo de la enseanza tecnolgica y de la investigacin cient-
fica y tecnolgica.

116
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

rrollo y promocin de las actividades de las dependencias y entidades


de la Administracin Pblica Federal en materia de vivienda, su coor-
dinacin con los gobiernos de las entidades federativas y municipios
y la concertacin con los sectores social y privado (prrafo tercero}
(Ley de Vivienda, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
2007}.

Ley General que establece las bases de coordinacin del Sistema


Nacional de Seguridad Pblica
Se norma la coordinacin en cuestiones de seguridad pblica entre
la federacin, los estados y los municipios, para integrar el funcio-
namiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Adems de
constituir instrumentos de informacin del Sistema Nacional, con el
fin de establecer las bases de datos sobre este mbito.

Artculo 9. Las autoridades competentes de la Federacin, los Esta-


dos, el Distrito Federal y los Municipios, se coordinarn para:

l. Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica;

11. Determinar las polticas de seguridad pblica, as como ejecutar,


dar seguimiento y evaluar sus acciones, a travs de las instancias
previstas en esta ley;

111. Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la


mejor organizacin y funcionamiento de las instituciones de seguri-
dad pblica y para la formacin de sus integrantes;
IV. Establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados todos los
instrumentos de informacin del Sistema Nacional;

V. Formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad P-


blica, as como para llevarlo a cabo y evaluar su desarrollo; y

VI. Tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos. 12

12 htlp://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/l76.htm?s=

117
JuuAN SALAZA'l MEDINA

ley de Planeacin
El Estado promueve un sistema de planeacin democrtica, a travs
de la participacin de los diversos sectores.

Artculo 2. La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para


el eficaz desempetlo de la responsabilidad del Estado sobre el desa-
rrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin
de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos. Para ello, estar basada en los siguientes principios:

V. El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para


lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentrali-
13
zacin de la vida nacional; [ ... ]

Ley General de Asentamientos Humanos


En su artculo l se establece la cooperacin entre la federacin, las
entidades federativas y los municipios para el ordenamiento de los
asentamientos humanos en el territorio nacional. Las atribuciones
que le corresponden a los municipios se encuentran detalladas en el
art. 9 de la fraccin 1 a la fraccin XV:

l. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipa-


les de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de
stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de confor-
midad con la legislacin local;

11. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y


predios en los centros de poblacin;

111. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas


municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los de-
ms que de stos deriven;

13 http://inlo4.ju ridicas. unam.mx/ijure/tcfed/l76.hlm?s=

118
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin,


mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin:

V. Proponer la fundacin de centros de poblacin;

VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en


los trm'mos de esta Ley y de la legislacin local;

VIl. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con


otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de co-
ordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades pre-
vistos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano,
de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;

VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo pre-


visto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
en la legislacin local;

IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y


con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de
servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la le-
gislacin local;

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo,


construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificacio-
nes y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas
locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y
destinos de reas y predios;

XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana,


en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los
planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y des-
tinos de reas y predios;

119
JuuAN SALAZAR MwNA

XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales


para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de
conformidad con las disposiciones juddicas aplicables;

XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a


los infractores de las disposiciones juddicas, planes o programas de
desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en
los trminos de la legislacin local;

XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los


planes o programas de desarrollo urbano, y

XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas
federales y locales.
Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo
urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o con el control
y evaluacin de stos. 14

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales


Se reglamentan las normas relativas a: los derechos y obligaciones
poltico-electorales de los ciudadanos; organizacin, funcin y
prerrogativas de los partidos polticos. En su artculo 2, fraccin 1,
se especifica que:

l. Para el desempeo de sus funciones las autoridades electora-


les establecidas por la Constitucin y este Cdigo, contarn con
el apoyo y colaboracin de las autoridades federales, estatales y
municipales. 15

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente


Es reglamentaria de la Constitucin en cuestiones de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico, proteccin al medio ambiente,
en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin.

14 http://info4.iuridicas.unam.mx/ijure/tcfed/15l.htm?s=
15 http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcled/4.htm?s=

120
Elementos bscos de la Administracin Municipal

Artculo 8. Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo


dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes
facultades:

l. La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental


municipal;

JI. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos


en las leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y zonas de
jurisdiccin municipal, en las materias que no estn expresamente
atribuidas a la Federacin o a los Estados;

111. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de preven-


cin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes
fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servi-
cios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera prove-
nientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin
federal, con la participacin que de acuerdo con la legislacin estatal
corresponda al gobierno del estado;

IV. La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la pre-


vencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por
la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn
considerados como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por
el artculo 137 de la presente Ley;

V. la creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica


de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y
dems reas anlogas previstas por la legislacin local;

VI. La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la preven-


cin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa tr-
mica, radiaciones electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales
para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas

121
JuuAN SALAZAR MEDINA

que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as


como la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que, en su
caso, resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las que con-
forme a esta Ley sean consideradas de jurisdiccin federal;

VIl. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de pre-


vencin y control de la contaminacin de las aguas que se descar-
guen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de
poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas,
con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia
corresponda a los gobiernos de los estados;

VIII. La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento


ecolgico local del territorio a que se refiere el artculo 20 BIS 4 de
esta Ley, en los trminos en ella previstos, as como el control y la
vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos
programas;

IX. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la pro-


teccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los
efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, merca-
dos, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte
locales, siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la
Federacin o a los Estados en la presente Ley;

X. La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equi-


librio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos am-
bientales en su circunscripcin territorial;

XI. La participacin en emergencias y contingencias ambientales


conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto
se establezcan;

XII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas


expedidas por la Federacin, en las materias y supuestos a que se
refieren las fracciones 111, IV, VI y VIl de este artculo;

122
Elementos bsicos de la Admmrstracin Muniopal

XIII. la formulacin y conduccin de la polltica municipal de informa-


cin y difusin en materia ambiental;

XIV. la participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras


o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen
en el mbito de su circunscripcin territorial;

XV. la formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal


de proteccin al ambiente, y

XVI. la atencin de los dems asuntos que en materia de preserva-


cin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda
esta ley u otros ordenamientos en concordancia con ella y que no
estn otorgados expresamente a la Federacin o a los Estados. 16

Ley General para la Prevencin y Gestin Integral


de los Residuos Slidos
En lo que se refiere al municipio se ordena que se han de establecer
los mecanismos de coordinacin en materia de prevencin de la ge-
neracin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos slidos,
los cuales corresponden a la federacin, las entidades federativas y
los municipios.

Artculo 10. los municipios tienen a su cargo las funciones de ma-


nejo integral de residuos slidos urbanos, que consisten en la reco-
leccin, traslado, tratamiento, y su disposicin final, conforme a las
siguientes facultades:

l. Formular, por s o en coordinacin con las entidades federativas, y


con la participacin de representantes de los distintos sectores socia-
les, los Programas Municipales para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos Slidos Urbanos, los cuales debern observar lo dis-
puesto en el Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos correspondiente;

16 http://info4.juridicas.unam.mX/ijure/tcfed/l72.htm?s=

123
JUUAN SALAZAR MEDINA

11. Emitir los reglamentos y dems disposiciones jurfdico-administra-


tivas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas,
a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley y en
las disposiciones legales que emitan las entidades federativas corres-
pondientes;

111. Controlar los residuos slidos urbanos;

IV. Prestar, por s o a travs de gestores, el servicio pblico de mane-


jo integral de residuos slidos urbanos, observando lo dispuesto por
esta Ley y la legislacin estatal en la materia;

V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o ms de las


actividades que comprende la prestacin de los servicios de manejo
integral de los residuos slidos urbanos;

VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes ge-


neradores de residuos slidos urbanos;

VIl. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, nor-


mas oficiales mexicanas y dems ordenamientos jurdicos en materia
de residuos slidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de
seguridad que resulten aplicables;

VIII. Participar en el control de los residuos peligrosos generados o


manejados por microgeneradores, as como imponer las sanciones
que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que
establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las
entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido
en esta Ley;

IX. Coadyuvar en la prevencin de la contaminacin de sitios con


materiales y residuos peligrosos y su remediacin;

124
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

X. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral


de residuos slidos urbanos y destinar los ingresos a la operacln y
el fortalecimiento de los mismos, y

XI. Las dems que se establezcan en esta Ley, las normas oficiales
mexicanas y otros ordenamientos jurdicos que resulten aplicables Y

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales


En su artculo 38, se cita que corresponde al mumc1p1o o, en su
caso, al Distrito Federal, as como a los organismos o empresas que
presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de
las aguas residuales de uso pblico urbano, previa a su descarga en
cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las condicio-
nes particulares de descarga que les determine "La Comisin".

Ley General de Proteccin Civil


Sustenta la coordinacin entre la federacin, las entidades federativas
y los municipios, as como la creacin del Sistema Nacional de Protec-
cin Civil, cuya coordinacin ejecutiva se encuentra a cargo de la Se-
cretara de Gobernacin con el fin de efectuar acciones entre los gru-
pos voluntarios, sociales, privados y las autoridades de los estados, el
DF y los municipios, destinadas a la proteccin contra los peligros que
se presentan y la recuperacin de la poblacin. Cabe aclarar que las
polticas, lineamientos y acciones de coordinacin se harn mediante
la suscripcin de convenios de coordinacin, siempre con respeto a la
autonoma de las entidades federativas y de los municipios.

Artculo lo. La presente Ley es de orden pblico e inters social y


tiene por objeto establecer las bases de la coordinacin en materia
de proteccin civil, entre la Federacin, las Entidades Federativas y
los Municipios.

Artculo 9. El Sistema Nacional de Proteccin Civil es un conjunto


orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos

17 http:l/info4.juridicas.unam.mx}ijure/tcled/l7 5. htm?s=

125
JuUMl SAlAZAR MEDINA

y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del


sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar acciones coordina-
das, destinadas a la proteccin contra los peligros que se presenten y
a la recuperacin de la poblacin, en la eventualidad de un desastre.

Artculo 11. El Sistema Nacional se encuentra integrado por el Pre-


sidente de la Repblica, por el Consejo Nacional, por las Depen-
dencias, Organismos e Instituciones de la Administracin Pblica
Federal, por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, por los
grupos voluntarios, vecinales y no-gubernamentales, y por los sis-
temas de proteccin civil de las entidades federativas, del Distrito
Federal y de los municipios.

Artculo 13. Las polticas, lineamientos y acciones de coordinacin


entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, selle-
varn a cabo mediante la suscripcin de convenios de coordinacin,
o con base en los acuerdos y resoluciones que se tomen en el Con-
sejo Nacional y en las dems instancias de coordinacin con pleno
respeto de la soberana y autonoma de las entidades federativas y
de los municipios.

Artculo 15. Es responsabilidad de los Gobernadores de los Estados,


del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y de los Presidentes Munici-
pales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de Proteccin
Civil de las entidades federativas y de los municipios respectivamen-
te, conforme a lo que establezca la legislacin local en la materia. 18

Ley General de Cultura Fsica y Deporte


Establece los mecanismos de colaboracin entre la federacin, los
estados, el Distrito Federal y los municipios, as como de la concer-
tacin para la participacin de los sectores social y privado en dicha
materia, en el mbito de su competencia, teniendo como uno de sus

18 http:/linfo4.jurldlcas.unam.mx/ijure/tcfed/166.htm?s=

126
Elementos Ms1cos de la Administracin Mumcipal

principales objetivos elevar el nivel de vida social y cultural de Jos


habitantes.

Articulo 6. La federacin, los estados, el Distrito Federal, y los muni-


cipios, en el mbito de sus respectivas competencias, promovern el
adecuado ejercicio del derecho de todos los mexicanos y las mexica-
nas a la cultura fsica y a la prctica del deporte.

Articulo 31. Cada entidad federativa, Distrito Federal y municipios


podrn contar, de conformidad con sus ordenamientos, con un rga-
no que en coordinacin y colaboracin con la CONADE promueva,
estimule y fomente el desarrollo de la cultura fsica y el deporte,
estableciendo para ello, sistemas de cultura fsica y deporte en sus
respectivos mbitos de competencia.

Artculo 32. Los Sistemas Estatales, del Distrito Federal y Municipa-


les otorgarn los registros a las Asociaciones y Sociedades que los
integren, verificando que cumplan con los requisitos establecidos por
el SINADE.l 9

Ley Federal de Turismo


Se establecen los mecanismos de cooperacin entre la federacin,
las entidades federativas y los municipios para el cumplimiento de
la citada ley, estipulando en el ttulo tercero la descentralizacin de
funciones, captulo nico de los rganos estatales y municipales de
turismo, articulo 17, con la finalidad de promover bsicamente el
desarrollo turstico local.

Artculo 17. La Secretara promover la celebracin de acuerdos de


coordinacin en los que los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios, asuman funciones operativas para:

l. Elaborar y ejecutar programas de desarrollo turstico local acordes


con el programa sectorial turstico del Gobierno Federal;

19 http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/154.htm?s:

127
JUUAN SALJIZAR MEDINA

11. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversin en materia


turstica en la entidad federativa o municipio de que se trate;

111. Promover y coordinar las obras y servicios pblicos necesarios


para la adecuada atencin al turista y al propio desarrollo urbano
turfstico de la comunidad; y

IV. En general, promover la planeacin, programacin, fomento y


desarrollo del turismo en forma armnica, y la observancia de las
disposiciones emanadas de la presente Ley.

Para tales efectos, la Secretara promover que en cada entidad fe-


derativa, en los trminos de su propia legislacin, se cree un rgano
dentro de su estructura administrativa, que se encargue del despa-
cho de las funciones operativas asumidas, en la forma y trminos que
se mencionan en el presente captulo.

(Prrafo segundo) En el supuesto de municipios tursticos, se procu-


rar tambin la integracin de un rgano municipal de turismo, con
funciones coordinadas con las del rgano estatal.

Artculo 18. Las dependencias y rganos estatales o municipales de


turismo conocern del despacho y atencin de los asuntos que se
contengan en los acuerdos de cc:Jrdinacin que al efecto se celebren
en los trminos y condiciones establecidos. 20

Ley de Coordinacin Fiscal


Su funcin primordial es coordinar el sistema fiscal de la federacin
con los de los estados, municipios y el Distrito Federal, al establecer
la participacin que corresponda a sus haciendas pblicas en sus in-
gresos federales, distribuir las participaciones, determinar la colabo-
racin administrativa entre las autoridades fiscales, etc. Es explicada
de manera amplia en el siguiente captulo de finanzas municipales.

20 http://info4.juridicas.unam.mX/ijure/tcfed/137.htm?s=

128
Elementos bsicos de la Administracrn Municipal

Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico


Es reglamentaria del art. 130 de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos en materia de asociaciones, agrupaciones
religiosas, iglesias y culto pblico; para el caso del municipio se
estipula:

Ttulo tercero de los actos religiosos de culto pblico

Artculo 22. Para realizar actos religiosos de culto pblico con ca-
rcter extraordinario fuera de los templos, los organizadores de los
mismos debern dar aviso previo a las autoridades federales, del
Distrito Federal, estatales o municipales competentes, por lo menos
quince das antes de la fecha en que pretendan celebrarlos, el aviso
deber indicar el lugar, fecha, hora del acto, as como el motivo por
el que ste se pretende.

Artculo 25. Corresponde al Poder Ejecutivo Federal por conducto


de la Secretara de Gobernacin la aplicacin de esta ley. Las au-
toridades estatales y municipales, as como las del Distrito Federal,
sern auxiliares de la Federacin en los trminos previstos en este
ordenamiento.

Las autoridades federales, estatales y municipales no intervendrn


en los asuntos internos de las asociaciones religiosas. 21

Ley Federal de Armas y Fuegos Explosivos


La funcin bsica del municipio en coordinacin con la federacin y
las entidades federativas, en materia de armas y fuegos explosivos,
es la realizacin de campaas para reducir la posesin y portacin
de armas de fuego; regulndose las condiciones y requisitos para la
portacin de armas de las instituciones policiales: federales, estata-
les, del Distrito Federal y municipales. Otras atribuciones especficas
en dicha materia del municipio son:

21 http://info4.juridlcas.unam.mxjijure/tcfed/24.htm?s=

129
JUUAN SALA2AR MEDINA

Artculo 39. En los casos a que se refieren los artculos 37 y 38 de


esta Ley, se requerir la conformidad de las autoridades locales y
municipales del lugar respecto a la seguridad y ubicacin de los es-
tablecimientos correspondientes.*

Artculo 52. La Secretara de la Defensa Nacional podr establecer,


mediante disposiciones administrativas generales, trminos y condi-
ciones relativos a la adquisicin de armas y municiones que realicen
las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal, de los estados,
del Distrito Federal y de los municipios, as como los particulares
para los servicios de seguridad autorizados o para actividades depor-
tivas de tiro y cacera.

Dichas disposiciones debern coadyuvar a lograr los fines de esta ley


y propiciar las condiciones que permitan a las autoridades federales y
locales cumplir con la funcin de seguridad pblica a su cargo.

Artculo 78. La Secretara de la Defensa Nacional, as como las de-


ms autoridades federales, estatales, del Distrito Federal o munici-
pales que desempeen funciones de segur"1dad, recogern las armas,
previa expedicin obligatoria del recibo correspondiente, a todas
aquellas personas que las porten sin licencia, sin llevar sta consigo,
o a quienes tenindola, hayan hecho mal uso de las armas. 22

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres


En aos recientes, producto de los estudios de gnero y con el fin
de concientizar a la poblacin sobre la igualdad de derechos y obli-
gaciones entre el hombre y la mujer, se han elevado a categora de
ley tales premisas. Al brindar seguridad en cuestin de garantas
individuales en su ttulo cuarto de la citada ley, se le han delegado
al municipio las siguientes responsabilidades en esta materia:

* Se refiere al control y vigilancia de las actividades y operaciones industriales y co-


merciales que se realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y substancias
qumicas, lo cual corre a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional.
22 http://info4.jundicas.unam.mx/ijure/tcfed/l09.htm?s=

130
Elementos bsicos de la Admimstracin Municipai

Artculo 16. De conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y las


leyes locales de la materia, corresponde a los municipios:

l. Implementar la poltica municipal en materia de igualdad entre


mujeres y hombres, en concordancia con las polticas Nacional y
locales correspondientes;

11. Coadyuvar con el Goberno Federal y con el gobierno de la entidad


federativa correspondiente, en la consolidacin de los programas en
materia de igualdad entre mujeres y hombres;

111. Proponer al Poder Ejecutivo de la entidad correspondiente, sus


necesidades presupuestarias para ta ejecucin de los programas de
igualdad;

IV. Disefiar, formular y aplicar campaas de concientizacin, as como


programas de desarrollo de acuerdo a la regin, en las materias que
esta Ley le confiere, y

V. Fomentar la participacin social, poltica y ciudadana dirigida a lo-


grar la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en las reas urbanas
como en las rurales.

Artculo 23. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y


Hombres es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, rela-
ciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las
dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal
entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con
las autoridades de los estados, el Distrito Federal y tos municipios,
a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la promo-
cin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres. 23

23 http://info4.juridicas.unam. mX/ijure/tcfed/l74.htm?s=

131
JUUArJ SAL~lAR MEDIN~

4.2. Normatividad local en el caso del Estado de Mxico

La Constitucin General de la Repblica consigna en su articulo


40: "Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero uni-
dos en una Federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental". En el artculo 115 prev: Los estados adoptarn para
su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representa-
tivo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su
organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Bajo estos
preceptos fundamentales, cada estado define su rgimen interior
mediante la implantacin dentro de su territorio, de su propia Cons-
titucin Poltica, en la cual se consignan las normas y disposiciones
fundamentales que rigen, regulan y orientan la vida de la ciudada-
na y de los gobiernos estatal y municipal de la entidad. Adems,
las constituciones locales establecen las normas generales para la
eleccin y funcionamiento de los gobiernos municipales, dejando su
especificacin reglamentaria a la Ley Orgnica Municipal. A conti-
nuacin citamos algunas leyes de carcter estatal, aplicables a los
125 municipios del Estado de Mxico.

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico


Para el caso del Estado de Mxico la normatividad especfica para
el municipio se detalla en su Constitucin, en el ttulo quinto, el cual
versa sobre el poder pblico municipal en los artculos del 112 al
128, siendo su contenido esencial el siguiente:

Cuadro 7. Ttulo quinto. Del poder pblico municipal


Captulo Artculo Sntesis
Primero 112- 117 De los municipios
Se especifica que el municipio es la base
de la divisin territorial poltica y adminis-
trativa del Estado.
El municipio ser gobernado por un ayun-
tamiento, electo por sufragio universal.

132
Elementos bas1cos de la Admtmstracn Municipal

Primero 112- 117 Prohibicin de los ayuntamientos y los pre-


sidentes municipales para desempear las
atribuciones correspondientes a cada uno,
as como funciones judiciales.
Los ayuntamientos son asamblea delibe-
rante, tienen autoridad en los asuntos que
se sometan a su decisin; pero slo a los
presidentes municipales les corresponde
la ejecucin de los acuerdos. Su encargo
dura tres aos.
Los ayuntamientos estarn integrados por:
jefe de asamblea-presidente municipal,
sndicos y regidores.
Los ayuntamientos tendrn sndicos y regi-
dores electos por principio de representa-
cin proporcional.
Segundo 118-121 De los miembros de los ayuntamientos
los regidores de mayora relativa y repre-
sentacin proporcional tendrn igualdad
de derechos.
Requisitos para ser miembro propietario o
suplente de un ayuntamiento.
Especificacin de quienes no pueden ser
miembros propietarios o suplentes de los
ayuntamientos.
Designacin de un secretario para los
asuntos municipales.
Tercero 122-127 De las atribuciones de los ayuntamientos
Tendrn a su cargo las funciones y servi-
cios pblicos sealadas en la fraccin 111
del art. 115.
Facultad para expedir el bando municipal,
as como reglamentos necesarios para su
organizacin y funcionamiento.
Administracin libre de su hacienda muni-
cipal.
Posibilidad de convenir con el Estado y los
ayuntamientos la asuncin de funciones
que originalmente corresponden a los mu-
nicipios (obras, servicios pblicos).

133
JuuAN SALAZAR MEDINA

Tercero 122-127 Derecho a percibir las participaciones que


correspondan a los municipios en tiempo
y forma.
Cuarto 128 De las atribuciones de los presidentes munici-
pales.
Presidir las sesiones de sus ayuntamientos.
Cumplir y hacer cumplir dentro del mu-
nicipio, las leyes federales y del Estado
y todas las disposiciones que expidan los
mismos ayuntamientos.
Ser el responsable de la comunicacin de
los ayuntamientos que presiden, con los
dems ayuntamientos y con los Poderes
del Estado.
Asumir la representacin jurdica del mu-
nicipio, conforme a la ley respectiva.
Rendir al ayuntamiento dentro de los
primeros diez das del mes de agosto de
cada ao, un informe acerca del estado
que guarda el gobierno y la administracin
pblica municipal.
Nombrar y remover libremente a los servi-
dores pblicos del municipio cuyo nombra-
miento o remocin no estn determinados
en otra forma por esta Constitucin y por
las leyes que de ella emanan.
Asumir el mando de la polica preventiva
municipal.

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en la Constitucin Polllica del Esta-
do Ubre y Soberano de Mxico (2007).

134
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico


Establece disposiciones sobre la estructura municipal, el rgimen
gubernamental y administrativo, la divisin territorial del Estado, in-
tegracin y funciones de acuerdo con las caractersticas de cada
municipio, los servicios pblicos que debe prestar el gobierno muni-
cipal, as como las sanciones al incumplimiento de la ley.

Para el caso del Estado de Mxico, regula y organiza el funciona-


miento de los municipios en siete ttulos:

l. Del municipio: Disposiciones generales, organizacin territorial y


poblacin.

11. Integracin, funcionamiento y atribuciones de los Ayuntamientos;


Actos administrativos que requieren autor"1zacin de la legislatura;
suplencia de los miembros del ayuntamiento; suspensin y desapa-
ricin de los ayuntamientos, suspensin o revocacin de algunos de
sus miembros.

111. De las atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comi-


siones, autoridades auxiliares y rganos de participacin ciudadana
(presidentes municipales, sndicos, regidores, autoridades auxiliares,
consejos de participacin ciudadana y organizaciones sociales, con"
sejos municipales de proteccin civil, planeacin para el desarrollo
municipal).

IV. Rgimen administrativo de las: Dependencias administrativas;


tesorera municipal; hacienda pblica municipal; contralora muni-
cipal; comits ciudadanos de control y vigilancia; de la planeacin;
organismos auxiliares y fideicomisos; servicios pblicos; cuerpos de
seguridad pblica y trnsito; del sistema de mrito y reconocimiento
al servicio pblico municipal; nombramiento, atribuciones y obliga-
ciones del coordinador municipal de derechos humanos.

V. De la funcin mediadora-conciliadora y calificadora de los ayun-


tamientos.

135
JUUAN SALAZAR MEDIIjA

VI. Reglamentacin municipal: bando y los reglamentos; sanciones.

Vil. De los servidores pblicos municipales: de las responsabilidades


de los servidores pblicos municipales (Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico, 2007).

Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios


Establece las disposiciones en torno a la actividad financiera del
Estado de Mxico y sus municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias. Abarca la obtencin, administracin y aplicacin de
los ingresos pblicos. Para el caso especfico del municipio, lo en-
contramos en su ttulo cuarto, el cual versa: De los ingresos de los
municipios.

Cuadro 8. Ttulo cuarto. De los ingresos de los municipios


Captulo Artculo Contenido
Primero: De los 107-112 Impuesto predial
impuestos sobre:
113-117 Adquisicin de inmuebles y otras ope-
raciones traslativas de dominio de in-
muebles
118-119 Conjuntos urba11os
120-121 Anuncios publicitarios
122-124 Diversiones, juegos y espectculos p-
blicos
125-128 Prestacin de servicios de hospedaje
Segundo: De los 129-141 Agua potable, drenaje, alcantarillado,
derechos por: tratamiento y disposicin de aguas re-
siduales
142 Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
143-146 Servicios prestados por autoridades
fiscales, administrativas y de acceso a
la informacin pblica
147-149 Servicios prestados por autoridades
fiscales, administrativas y de acceso a
la informacin pblica

136
Elementos bsicos de la Administracin Municrpal

Segundo: De los 150-151 Servicios de rastro


derechos por:
152-153 Corral de concejo, e identificacin de
seales de sangre, tatuajes, elementos
electromagnticos y fierros para mar-
car ganado y magueyes
!54 Uso de vas y reas pblicas para el
ejercicio de actividades comerciales o
de servicios
155-156 Servicios peatonales
157-158 Estacionamiento en la va pblica y de
servicio pblico
159 Expedicin o refrendo anual de licen-
cias para la venta de bebidas alcohli-
cas al pblico
Segundo: De los 160 Servicios prestados por autoridades de
derechos por: seguridad pblica
161-162 Servicios de alumbrado pblico
163-165 Servicios de limpieza de lotes baldos,
recoleccin, traslado y disposicin final
de residuos slidos industriales y co-
merciales
166 Servicios prestados por las autoridades
de catastro
Fuente: Elaboracin propia del autor, con base en el Cdigo Financiero del Estado
de Mxico y Municipios (2007).

los captulos subsecuentes son tambin de vital importancia para


los municipios, de manera resumida en cada uno de sus ttulos re-
gulan los siguientes aspectos:

137
JUUAN SALAZAR MEDINA

Cuadro 9. Otras atribuciones municipales contenidas en el


Cdigo Financiero
Ttulo Temtica
Quinto Del catastro
Sexto De las aportaciones de mejoras
Sptimo Coordinacin hacendaria
Octavo Deuda pblica
Noveno Presupuesto de egresos
Dcimo De los servicios de tesorera
Dcimo primero Contabilidad gubernamental y cuenta pblica
Dcimo segundo De las infracciones, sanciones y delitos fiscales
Fuente: Elaboracin propia del autor, con base en el Cdigo Financiero del Estado
de Mxico y Municipios (2007).

Cdigo Administrativo del Estado de Mxico


En su artculo 1.1 se establecen las disposiciones del cdigo, que
tienen por objeto promover el desarrollo social y econmico del Es-
tado, al regular los siguientes aspectos: salud; educacin (ejercicio
profesional, investigacin cientfica y tecnolgica, cultura, deporte,
juventud y mrito social); ordenamiento territorial de los asentamien-
tos humanos y del desarrollo urbano; proteccin civil; infraestructura
vial y transporte, trnsito y estacionamientos; fomento y desarrollo
agropecuario, acucola y forestal; fomento econmico; proteccin e
integracin al desarrollo de las personas con capacidades diferentes;
obra pblica; adquisiciones, enajenaciones, arrendamientos y servi-
cios; informacin e investigacin geogrfica, estadstica y catastral;
peridico oficial del gobierno del Estado de Mxico, y los procesos
de contratacin y los contratos que celebre el estado, sus depen-
dencias y organismos auxiliares y, en su caso, los municipios y sus
organismos.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado


y Municipios
Es reglamentaria del ttulo sptimo de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Mxico, al establecerse los principios y

138
Elementos bsicos de la Admmrstracin Municipal

bases para prevenir que los servidores pblicos realicen las funcio-
nes de los rganos del estado, de los municipios y del sector auxiliar
con legalidad, lealtad y honradez en el manejo y aplicacin de los
fondos pblicos, locales o federales, con imparcialidad, economa y
eficiencia. Se aclara quines sern: los sujetos de responsabilidades
en el servicio pblico estatal y municipal; sus obligaciones en el ser-
vicio; responsabilidades y sanciones de naturaleza administrativa;
autoridades competentes y procedimientos para declarar las sancio-
nes; registro patrimonial de los mismos, etctera.

Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios


En ella se establecen las normas del Sistema de Planeacin De-
mocrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios,
en la cual se incluye la participacin de los habitantes, grupos y
organizaciones sociales, as como la coordinacin de acciones en la
materia citada y en la formulacin, instrumentacin, colaboracin,
concertacin, control y seguimiento de la ejecucin y evaluacin del
plan de desarrollo estatal y municipales.

4.3. Reglamentacin municipal

Una de las facultades que tiene el municipio es la reglamentaria, la


cual ejerce a travs de su ayuntamiento, que, como ya hemos visto
a! revisar el art. 115, en su fraccin 11, prrafo segundo, da la atribu-
cin de expedir los bandos de polica y buen gobierno, los reglamen-
tos, las circulares y disposiciones administrativas de observancia
general. Para fines de estudio hemos de definir al reglamento como
una coleccin ordenada de reglas y preceptos que se establecen
para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin,
dependencia u otro servicio. Otra forma de precisar el trmino es
como "un conjunto de normas generales, de carcter administrativo
y obligatorio para toda la comunidad, expedido por el ayuntamiento
para garantizar el cumplimiento de la ley" (INAP, 1989: 14).

139
JUUAN SALAZAR MEDINA

4.3.1. para qu sirve la reglamentacin municipal?

Los reglamentos municipales surgen como una necesidad de regu-


lar las actividades de las autoridades, as como de los particulares,
con la finalidad de establecer de manera clara las obligaciones y
derechos de unos y otros. Por ello podemos destacar dentro de sus
principales objetivos:

Regular la actividad de la autoridad, y limitar el alcance de los rga-


nos de gobierno municipal con lo que se brinda mayor seguridad a los
gobernados respecto a lo que puede y no puede hacer la autoridad
municipal.
Al regular las actividades de la comunidad, se logra establecer una
mejor relacin de convivencia dentro de la misma; adems de facili-
tar una relacin entre gobernantes y gobernados.
Se eficientiza la captacin de ingresos a la Hacienda Municipal al
ordenar la prestacin de los servicios pblicos.
Se evita la interpretacin arbitraria de la ley y los abusos de poder
al establecer facultades, derechos y obligaciones con que cuentan
los servidores pblicos, as como los derechos y obligaciones de los
vecinos del municipio.
Se fomenta la vocacin de servidor pblico, estableciendo meca-
nismos para impulsar la capacitacin tcnica y administrativa del
personal y desarrollando as un servicio civil de carrera. 24

Es importante subrayar que la aplicacin de los reglamentos corre a


cargo del presidente municipal, al ser ejecutor de las determinacio-
nes del ayuntamiento, promulgndose y difundindose en la Gaceta
Municipal del Ayuntamiento; al mismo tiempo que se especifica su
periodo de vigencia. Es decir, se determina la fecha a partir de la
cual se considera obligatorio.

Es pertinente aclarar que la reglamentacin municipal deber con-


tener slo lo permitido por la Constitucin federal y local, las leyes

24 www.inafed .mx/work/resourcesjguias_lecnicas/guia02.htm

140
Elementos bsicos de la Administracin Munic1pa/

federales y estatales. Es decir, la autoridad no debe quebrantar las


normas de orden pblico o jerrquicamente superiores, sino actuar
conforme al marco jurdico establecido. Adems de tomar en cuenta
los siguientes criterios para la formulacin de los reglamentos :

Flexibilidad. El reglamento municipal no debe ser esttico ni rgido,


debe existir la posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones so-
cioeconmicas, culturales e histricas del municipio.
Agilidad. El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin re-
buscamientos ni ambigedades en su lenguaje para que facilite su
aplicacin.
Simplificacin. El reglamento municipal debe ser breve y conciso,
comprendiendo slo los temas estrictamente necesarios, o sea, que
el contenido se reduzca al tema que trate el reglamento (INAP-BA-
NOBRAS, 1989: 15).

4.3.2. Tipos de reglamentos municipales

Tradicionalmente la forma bsica para clasificar los reglamentos


municipales es en dos grandes grupos. los internos, aquellos que
corresponden al funcionamiento del ayuntamiento, destinados prin-
cipalmente al personal que labora dentro de la administracin p-
blica, y los externos, que se enfocan al ejercicio del gobierno y a su
relacin con sus habitantes. Para tener una visin clara de los tipos
de reglamentos, veamos el siguiente cuadro.

Cuadro 10. Tipos de reglamentos municipales


Reglamentos internos Reglamentos externos
Reglamento del funcionamiento in- Reglamento de la actividad comer-
terior del Ayuntamiento de Toluca cial en los mercados
Reglamento interior del Servicio Reglamento de restaurantes para
Pblico Municipal el municipio de Toluca
Reglamento interior de trabajo del Reglamento general de panteones
personal del H. Ayuntamiento

141
JULIAN SALAZAR MEDINA

Reglamentos internos Reglamentos externos


Reglamento de seguridad e higiene Reglamento de agua potable, al-
en el trabajo para servidores pbli- cantarillado y saneamiento del mu-
cos del H. Ayuntamiento de Toluca nicipio de Toluca
Reglamento interno de la Direccin Reglamento de espectculos y di-
de Seguridad Pblica del municipio versiones pblicas para el munici-
de Toluca pio de Toluca
Fuente: Elaboracin propia del autor, con base en la reglamentacin del H.
Ayuntamiento de Toluca 2006-2009.

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal


clasifica a los reglamentos en tres grupos: "De la organizacin y
funcionamiento interior del municipio, de la organizacin y funcio-
namiento de los servicios pblicos, aquellos en que participan los
particulares incidiendo en el desarrollo del municipio", 25 los cuales a
continuacin describimos:

l. De la organizacin y funcionamiento interior del ayuntamiento


En esta primera clasificacin encontramos una subdivisin en dos
principales tipos de reglamentos.

a) El reglamento interior del ayuntamiento. Se estipula el funcionamien-


to de ste as( como las funciones de las autoridades municipales.
De manera indispensable contendr: fundamento y objeto del regla-
mento, residencia e instalacin del ayuntamiento, periodicidad de
las sesiones de cabildo, funciones de las autoridades municipales,
comisiones, forma en que se somete un asunto para su resolucin,
circulares y disposiciones administrativas, etctera.
b) El reglamento de la administracin pblica municipal. Se regula la
distribucin administrativa del ayuntamiento, los sistemas de ma-
nejo de los recursos financieros, materiales y humanos, a la par de
delimitar las funciones y estructura de los rganos municipales. B-
sicamente debe contener: fundamento y objeto del reglamento, de-
finicin, competencia y delimitacin de las funciones de: presidente
municipal, secretaria del ayuntamiento, secretaria de la presidencia,

25 www .1 nafed.gob.mx/resouces/guias _tecn1cas/gu ia02.htm

142
Elementos bsicos de la Adm1mstracin Mumcpal

tesorera, direcciones; titulares de los rganos {facultades, obligacio-


nes, requis"tos para ser titular); administracin de los recursos mu-
nicipales, organismos descentralizados {constitucin, organizacin y
funcionamiento), etctera.

2. De la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos


Como ya hemos visto, en el art. 115 se otorga al municipio el funcio-
namiento de los servicios pblicos, por eso es importante su regla-
mentacin. Para tal fin se debern emitir los reglamentos correspon-
dientes, precisando: la definicin del servicio por regular, derechos y
obligaciones del ayuntamiento respecto al servicio, autoridad encar-
gada de su operacin, as como sus atribuciones y requisitos para ser
responsable del rea, lineamientos bajo los cuales se ha de prestar,
derechos y obligaciones de los usuarios, sanciones, etc. Ejemplo:
Reglamento de agua potable, alcantarillado y saneamiento del muni-
cipio de Toluca, Reglamento del rastro y frigorfico.

3. Aquellos en los que participan los particulares incidiendo en el


desarrollo del municipio
Aqu se enmarcan aquellos que regulan la actividad de los vecinos
del municipio, quienes han de solicitar la autorizacin, licencia o
permiso de las autoridades municipales, para realizar determinada
labor. Estipulndose la vigencia, el pago de los derechos y obligacio-
nes de los citados permisos. De manera general podemos ejemplifi-
car: los reglamentos de obras pblicas, de construccin y desarrollo
urbano, de espectculos y diversiones pblicas, de establecimientos
y expendios de bebidas alcohlicas, entre otros.

4.3.3. El Bando Municipal

El Bando Municipal es el reglamento ms importante de los muni-


cipios, pues representa para el ayuntamiento el instrumento funda-
mental de su gobierno, entendindose desde su acepcin gramatical
y jurdica como "anuncio pblico de una cosa: edicto, mandato o ley
que se publica solemnemente" (INAP, 1989), el cual es definido por
el 1NAFED como:

143
JuuAN SAL.AZAH MWINA

El conjunto de normas que regulan de manera especfica, de acuer-


do a las Constituciones y Leyes Orgnicas Municipales, el funciona-
miento del gobierno municipal, en especial, del Ayuntamiento y de la
Administracin Pblica Municipal, as como todo lo relativo a la vida
pblica municipal. Debe contener asimismo, todas aquellas disposi-
ciones necesarias para garantizar la tranqullidad y seguridad de los
habitantes del Municipio.26

El Bando de Polica y Buen Gobierno o Bando Municipal es el con-


junto de disposiciones de carcter reglamentario y administrativo
que regulan la organizacin poltica y administrativa de los muni-
cipios, las obligaciones de sus habitantes y vecinos, as como las
competencias de la autoridad municipal para mantener la seguridad
pblica en su territorio.

El Bando Municipal deber contemplar disposiciones de carcter


general que sern observadas por los habitantes del municipio y
especificadas en el art. 162 de la Ley Orgnica Municipal del Estado
de Mxico; el contenido bsico ser:

Nombre y escudo del municipio; territorio y organizacin territorial y


administrativa del municipio; poblacin del municipio; Gobierno Mu-
nicipal, autoridades y organismos auxiliares del ayuntamiento; servi-
cios pblicos municipales; Desarrollo econmico y bienestar social;
Proteccin ecolgica y mejoramiento del medio ambiente; Actividad
industrial, comercial y de servicios a cargo de los particulares (art.
162, Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, 2007).

26 www .1 nafed.gob.mx/resouceslguias_tecnicas/guia02. htm

144
CAPTULO QUINTO

Finanzas municipales

o puede dejar de ser punto obligado, con una jerarqua de

N primer orden, el referirse a las finanzas municipales, ya que


su fortalecimiento es una condicin indispensable para la
reestructuracin de la economa municipal; ya bien se coment que
no podr haber cabal libertad poltica en los municipios, mientras
stos no cuenten con autosuficiencia econmica.

Al ser el municipio la base de la divisin territorial y de organizacin


poltica y administrativa de los estados, constituye tambin la cdula
social y jurdica fundamental para el desarrollo armnico y democr-
tico del sistema federal de nuestro pas.

Por estas circunstancias, el Constituyente de 1917 determin otor-


garle personalidad jurdica propia y darle el libre manejo de su ha-
cienda: "la cual se formar de los rendimientos de los bienes que
les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que
las legislaturas establezcan a su favor" (Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 2007: 66).

El municipio tiene autonoma poltica y administrativa, pero de


acuerdo con el artculo 115, fraccin IV de la misma Constitucin,
carece de la facultad legislativa para definir las contribuciones que
integrarn su hacienda, ya que son los congresos locales los que
estn facultados para establecer los cargos fiscales que a los habi-
tantes de cada entidad les corresponden.

Tradicionalmente ha ocurrido que en el mbito fiscal las fuentes de


los ingresos municipales han sido muy exiguas, nos basta comparar
las leyes fiscales de los estados y sus municipios de aos anteriores
para conocer esta situacin, pues los gravmenes ms recaudato-

145
JUUAN SAL.AZAR MWNA

rios y crecientes se adjudican a la federacin y a los estados. Los


recursos de los municipios han sido los menos, reducindose hist-
ricamente su capacidad de accin.

Han sido diversas las acciones que tanto las entidades federativas
y la federacin han emprendido en apoyo de sus municipios, pero
stas se han orientado bsicamente a desarrollar los programas que
resuelvan los problemas de algunos municipios, de acuerdo con un
programa estatal y federal, y no acorde con las necesidades priorita-
rios de cada uno, ya que no necesariamente coinciden los intereses
de cada ente de gobierno. El otorgamiento de recursos econmicos
para que el municipio ejecute, segn sus prioridades, las obras o
acciones que considera necesarias, ha sido el caso menos comn
del apoyo brindado por los estados y la federacin.

La filosofa de las acciones a realizar por los municipios es coinciden-


te con su funcin bsica, con el propsito de dar a los habitantes de
nuestro pas y de nuestro estado, en particular, los servicios pblicos
que satisfagan sus necesidades. Slo que aqu cabe considerar que
ningn ente de gobierno est ms cerca de las necesidades que te
ataen, por lo que difcilmente otra entidad gubernamental podr
conocer y satisfacer las necesidades de cada ncleo de poblacin.
Ello sin detrimento de la conveniencia de orientar macro, micro y
socialmente a nivel federal y estatal las acciones en un plan acorde
con los recursos econmicos de que se dispongan, para evitar ac-
ciones contradictorias o en las que se haga un uso inadecuado de
recursos.

Bsicamente nos hemos de enfocar al estudio de la hacienda p-


blica municipal, por ello a continuacin se citan los aspectos de la
funcin hacendara:

a) Conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el


gobierno municipal para la realizacin de sus fines.
b) las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planea-
cin, operac'in y control de los ingresos y egresos municipales.

146
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

e) Las reas de la administracin pblica municipal encargadas de de-


sarrollar tales funciones (Hacienda Pblica Municipal, fuentes de in-
gresos y alternativas de financiamiento, 2001: 13).

5.1. Marco jurdico de los ingresos municipales

Para el caso del Estado de Mxico la hacienda municipal se encuen-


tra regulada jurdicamente por:

Cuadro 11. Ordenamientos jurdicos en materia de ingresos


municipales
Ordenamiento jurdico Sntesis
Constitucin Poltica Artculo 31, fraccin IV. Es obligacin de los
de los Estados Unidos mexicanos contribuir para los gastos pblicos
Mexicanos de la Federacin, como del Distrito, Estado o
Municipio en que residan, procurando propor-
cionalidad y equidad de acuerdo con lo que
dispongan las leyes.

Artculo 115, fraccin IV. Los municipios ad-


ministrarn libremente su hacienda, la cual se
formar de los rendimientos que les pertenez-
can, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor.
Ley de Coordinacin Se establecen los medios de coordinacin por
Fiscal los cuales la federacin ha de dotar de recur-
sos a los estados y municipios.
La Constitucin Poltica Se norma en el artculo 61 lo relativo a la con-
del Estado Libre y formacin de la hacienda municipal en cuanto
Soberano de Mxico a la aprobacin de la Ley de Ingresos, revisin
y fiscalizacin de la cuenta pblica del muni-
cipio, precisado en los articulas XXXI y XXXII.
Dentro de las facultades y obligaciones de la
Legislatura, se encuentran las siguientes en
relacin con el municipio.

147
JULIAN SALAZAR MEOINA

la Constitucin Poltica XXXI. Expedir anualmente, a ms tardar el 15


del Estado libre y de diciembre o hasta el 31 del mismo mes,
Soberano de Mxico cuando inicie el periodo constitucional del
Ejecutivo federal, la Ley de Ingresos de los
Municipios, cuya iniciativa ser turnada por el
Ejecutivo del Estado.

XXXII. Recibir, revisar y fiscalizar las cuentas


pblicas del Estado y de los municipios del
ao anterior, mismas que incluirn, en su caso,
la informacin correspondiente a los poderes
pblicos, organismos autnomos, organismos
auxiliares y dems entes pblicos que mane-
jen recursos del Estado y municipios. Para tal
efecto, contar con un rgano Superior de Fis-
calizacin, dotado de autonoma tcnica y de
gestin.
El Cdigo Financiero del Se regula la actividad financiera del Estado de
Estado de Mxico y sus Mxico y sus municipios, abarcando: la obten-
Municipios cin, aplicacin y administracin de los recur-
sos pblicos.
Ttulos: Cuarto: Se refiere a los ingresos de
los municipios:
Captulo Primero: Impuestos.
Segundo: Derechos.
Quinto: Catastro.
Sexto: Aportaciones de mejoras.
Sptimo: Coordinacin hacendara.
Octavo: Deuda pblica.
Noveno: Del presupuesto de egreso.
Dcimo: De Jos servicios de tesorerfa.
ley Orgnica Municipal Se sientan las bases para la integracin y or-
del Estado de Mxico ganizacin del territorio, la poblacin, el go-
bierno y la administracin pblica municipal,
versando en su Ttulo IV sobre el "Rgimen
Administrativo". los captulos que tratan sobre
la hacienda municipal son: Captulo Segundo,
tesorera municipal; Tercero, hacienda pblica
municipal; Cuarto, contralora municipal.

148
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Ley de Ingresos de los Se enumeran los conceptos a travs del cual la


Municipios del Estado hacienda municipal obtendr sus ingresos para
de Mxico el ejercicio del ao fiscal correspondiente.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en la normatividad consultada.

5.2. Ingresos municipales

Las fuentes de financiamiento a las que recurren los municipios se


clasifican en dos grandes grupos: fuentes directas u ordinarias e
indirectas o extraordinarias.

5.2.1. Fuentes directas u ordinarias

Son aquellas que adquiere el municipio por el desarrollo de sus


actividades propias de derecho pblico, percibindose de forma
constante y regular, y se dividen segn sus caractersticas especia-
les en: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y parti-
cipaciones.

Impuestos
Son las contribuciones en dinero o en especie que el estado fija
unilateralmente con carcter general y obligatorio a todas las per-
sonas fsicas o morales que las leyes sealan como contribuyentes.
Algunos de los impuestos que pueden ser cobrados por los muni-
cipios son:

Predial.
Sobre adquisicin de inmuebles y otras operaciones traslativas de
dominio de inmuebles.
Sobre conjuntos urbanos .
Sobre anuncios publicitarios .
Sobre diversiones, juegos y espectculos pblicos .
Sobre la prestacin de servicios de hospedaje .
Otros impuestos no comprendidos en las fracciones precedentes, y
que estuvieron vigentes en ejercicios fiscales anteriores, pendientes

149
JULIAN SALAZAR MEDINA

de liquidacin o de pago (Ley de Ingresos de los Municipios del Esta-


do de Mxico para el ejercicio fiscal del ao 2007, 2007: 151).

Derechos
Pagos que percibe el municipio a cambio de la prestacin de un
servicio de carcter administrativo, por ejemplo:

De agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de


aguas residuales.
Del registro civil.
De desarrollo urbano y obras pblicas.
Por servicios prestados por autoridades fiscales, administrativas y de
acceso a la informacin pblica.
Por servicios de rastros .
Por corral de concejo e identificacin de seriales de sangre, tatua-
jes, elementos electromagnticos y fierros para marcar ganado y
magueyes.
Por uso de vas y reas pblicas para el ejercicio de actividades co-
merciales y de servicios.
Por servicios de panteones .
De estacionamiento en la va pblica y servicio pblico .
Por la expedicin o refrendo anual de licencias para la venta de bebi-
das alcohlicas al pblico.
Por servicios prestados por autoridades de seguridad pblica .
Por servicios de alumbrado pblico.
Por servicios de limpieza de lotes baldos, recoleccin, traslado y
disposicin final de residuos slidos industriales y comerciales.
Por los servicios prestados por las autoridades de catastro (Ley de
Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el ejercicio
fiscal del afio 2007, 2007: 151).

Productos
Ingresos provenientes del desarrollo de actividades que no son pro-
pias del derecho pblico por el aprovechamiento o explotacin de
sus bienes patrimoniales. Ejemplo:

150
Elementos bsicos de la Admimstrac1n Municipal

Por la venta o arrendamiento de bienes municipales.


Derivados de bosques municipales.
Utilidades, dividendos y rendimientos de inversiones en crditos, va-
lores y bonos, por acciones y participaciones en sociedades o em-
presas.
Rendimientos o ingresos derivados de las actividades de organismos
descentralizados y empresas de participacin municipal, cuando por
su naturaleza correspondan a actividades que no son propias del
derecho pblico.
Impresos y papel especial.
En general, todos aquellos ingresos que perciba la hacienda pblica
municipal, derivados de actividades que no son propias de derecho
pblico, o por la explotacin de sus bienes patrimoniales {Ley de In-
gresos de los Municipios del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal
del ao 2007, 2007:151-152).

Aprovechamientos
Ingresos no clasificados como impuestos, derechos, productos o
participaciones, ejemplos:

Reintegros .
Uso o explotacin de bienes de dominio pblico .
Sanciones administrativas .
Indemnizaciones por daos a bienes municipales .
Subsidios, subvenciones, donativos, herencias, legados y cesiones
(ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el
ejercicio fiscal del ao 2007, 2007: 152).

Participaciones
Se refiere a los ingresos que percibe el municipio por concepto de
participacin en la recaudacin que realizan las autoridades fiscales
federales o estatales, con arreglo a los convenios, disposiciones y
cuotas establecidas para tal fin. Para el caso del Estado de Mxico
se estipula en los ingresos municipales derivados de los sistemas
nacionales de coordinacin fiscal y estatal de coordinacin hacen-
dara:

151
JUUAN SALAZAR MEDINA

Las participaciones derivadas de la aplicacin de la Ley de Coordi-


nacin Fiscal y dems ordenamientos jurdicos federales aplicables,
as como de los convenlos, acuerdos o declaratorias que al efecto se
celebren o realicen.
Los provenientes de Jos fondos de aportaciones federales siguientes:
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
Los derivados de la aplicacin del ttulo Sptimo del Cdigo Finan-
ciero del Estado de Mxico y Municipios, del Sistema Estatal de Co-
ordinacin Hacendara, as como de los convenios, acuerdos o de-
claratorias que al efecto se celebren o realicen (Ley de Ingresos de
los Municipios del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal del ao
2007, 2007: 152).

Ingresos derivados del sector auxiliar


Rendimientos o ingreso derivados de organismos descentralizados,
fideicomisos y empresas de participacin municipal, cuando por su
naturaleza correspondan a actividades propias de derecho pblico.

Accesorios
Dentro de este rubro tenemos:

Recargos .
Multas .
Gastos de ejecucin .
Indemnizacin por devolucin de cheques (Ley de Ingresos de los
Municipios del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal del ao
2007, 2007: 152).

5.2.2. Fuentes indirectas o extraordinarias

Se consideran ingresos extraordinarios aquellos cuya percepcin se


autoriza excepcionalmente para promover el pago de gastos acci-
dentales o extraordinarios, o cuando los ingresos ordinarios sean
insuficientes para cubrir las necesidades del municipio.

152
Elementos bsicos de la AdministraCin Municipal

Aportaciones de mejoras
las derivadas de la aplicacin del ttulo sexto, art. 202 del Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios. (Se incluye dentro de
este apartado, pues son las aportaciones que las personas fsicas
realizan por ser propietarias, ubicadas dentro del rea de beneficio
donde se ha de efectuar determinada obra pblica).

Los crditos
Aquellos que percibe el mumcJpJO al solicitar prstamos para el
cumplimiento de sus funciones. Ejemplo de ello podemos citar los
otorgados por la federacin, el estado, particulares o cualquier ins-
titucin crediticia.

Ingresos derivados de Jos financiamientos


Los derivados de las operaciones de crdito en los trminos que
establece el ttulo octavo, artculo 256 del Cdigo Financiero del
Estado de Mxico y Municipios (el cual se refiere a la deuda pblica)
y otras leyes aplicables.

Contribuciones especiales
Recursos recibidos ocasionalmente, ejemplo de ello podemos citar
cuando "el ayuntamiento realiza una obra por cooperacin,
, los ha-
bitantes debern pagar una contribucin especial por aportacin de
mejoras". 27

Para conocer los conceptos a travs de los cuales el municipio ob-


tendr sus ingresos, desglosando las cantidades por cada rubro, se
reitera la recomendacin de consultar la Ley de Ingresos de Jos Mu-
nicipios del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal correspondien-
te, y de manera especfica el Cdigo Financiero en su ttulo cuarto, el
cual versa sobre los ingresos de los municipios. Es pertinente aclarar
que anteriormente dichas disposiciones se encontraban contenidas
en la ley de Hacienda Municipal del Estado de Mxico, hasta el ao
de 1998 en que fue derogada.

27 www.elocal.gob.mx/wb2

!53
Juu~N SALAZAR MEDINA

La elaboracin del proyecto de Ley de Ingresos de los Municipios


est a cargo de las legislaturas locales, a travs de sus respectivas
comisiones de hacienda.

El anteproyecto de los ingresos a nivel municipal es elaborado por


la tesorera y presentado al presidente municipal para ser discutido
en sesin de cabildo por el ayuntamiento; una vez sancionado, el
presidente la enva al Congreso local para su aprobacin.

5.3. Egresos municipales

El ayuntamiento debe efectuar de manera anual, en el ao corres-


pondiente, la representacin ordenada y clasificada de los gastos
por realizar; con el objetivo de prever los recursos financieros para la
administracin municipal, llevar un control estricto de tos gastos, y
manejar adecuada y honestamente los fondos financieros.

Para ello ha de llevar a cabo su presupuesto de egresos, al ser un


documento normativo, obligando a la tesorera municipal a efectuar
slo aquellos gastos que hayan sido incluidos en el presupuesto,
tomando en ~uenta: los ingresos del ayuntamiento; lo dispuesto en
la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, Ley de Ingresos de
los Municipios del Estado de Mxico y el Cdigo Financiero del Es-
tado de Mxico y sus Municipios, estipulando en este ltimo, en su
ttulo noveno, que el presupuesto de egresos ser el que se apruebe
por el ayuntamiento, incluyndose adems la remuneracin que co-
rresponda a cada empleo, cargo o comisin.

El presupuesto de egresos es formulado por la tesorera municipal


en coordinacin con el presidente municipal, pero autorizado por
el ayuntamiento en sesin de cabildo, posterior a su aprobacin; el
presidente y el sndico son los encargados de vigilar el cumplimiento
de dichas disposiciones.

154
Elementos bsicos de la Administracin Municpal

5.4. Cuenta pblica

Detallada en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y sus Mu-


nicipios en su ttulo dcimo primero, captulo segundo, el cual versa
sobre la cuenta pblica, se le define a sta como la informacin
econmica, contable presupuesta!, programtica, cualitativa y cuan-
titativa que muestra Jos resultados de la ejecucin de la Ley de In-
gresos y del Presupuesto de Egresos. Informacin que es requerida
y proporcionada por el secretario y el tesorero al rgano Superior de
Fiscalizacin del Estado de Mxico para su anlisis y evaluacin.

Por su parte, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo


Municipal (INAFED) nos dice que la cuenta pblica deber conte-
ner un anlisis presupuestal, una comparacin por partida de gasto
entre las cantidades autorizadas y las cantidades ejercidas, de ah
se obtendrn los saldos. Si Jos gastos rebasan lo autorizado sern
saldos negativos, si se presentan ahorros sern saldos positivos.

Grfico l. Proceso para la elaboracin de la cuenta pblica


Una vez aprobada por el sindiCO
es enviada al presidente munklpal,
tesorerfa municp~l ._~El sndico la reviS ~ ,_
06
el cual la presenta en sesin de cabildo
abora el documento ____.._ para su mod1f1cacl6 ~ para su anlisis, d1scuson y, en su caso,
la cuenta pblica. o aprobac'n. aprobacin. Si el ayontamoento
considera que hay a1ostes o correccone
ser devuelta a la tesorerfa_
1
t
Una vez aprobada la cuerna pblica, el secreta no la enviar al Congreso del estado.
Ahi la Contaduria Mayor de Hacienda o Contadurla Mayor de Gtosa revisar el
documento. verificando si los resultados corresponden a la necesidad de ongreso
y gasto, y emitir un diCtamen que someter al Congreso_
(*Para el caoo del Estado de Mxico, el rgano Superior de Flscall?acn
del Estado de Mxico.)

Al dar su veredicto positivo,


el Congreso not1f1ca al presidente
sobre el ejercicio contable, a to-avs
de un oficio denom1nado finiquito_

Fuente: Elaboracin propia del autor con informacill proporcionada por el


INAFED: http://www.elocal.gob.mxJwb2.

155
JuuAN SALAZAR MEDINA

S.S. Deuda pblica

Lneas atrs hemos documentado los medios a travs de los cuales


el municipio ha de obtener sus ingresos, que en teora habrn de
resolver sus necesidades financieras; pero en la praxis del mbito
municipal las necesidades son muchas y los recursos pocos, por
ello una herramienta de la cual se puede echar mano es la "deuda
pblica", no vista como un endeudamiento, sino como un mecanis-
mo de las finanzas pblicas que permite compensar los faltantes de
recursos, la cual pueden adquirir la federacin, los estados, munici-
pios y los organismos que dependen de los antes citados, siempre y
cuando sea con la finalidad de promover el desarrollo al emprender
obras de inters pblico, fortalecer la infraestructura econmica y
dotar de servicios pblicos. Para efectos de estudio la hemos de
definir como:

Un acto concreto de crdito pblico por medio del cual un gobierno


obtiene recursos provenientes de los miembros de una comunidad o
de otros gobiernos o entidades pblicas o privadas, para reintegrarlos
en un plazo determinado y pagando una cierta tasa de inters
(Gonzlez, 1992: 7).

Jurdicamente la deuda pblica:

Es el conjunto de obligaciones de pasivo directas o contingentes de-


rivadas de financiamientos y a cargo del gobierno federal, estatal
o municipal, con las caractersticas y limitaciones que establece la
ley (Normatividad en Materia de Deuda Pblica Estatal y Municipal,
1994: 16).

A continuacin resumimos los propsitos, ventajas e inconvenientes


de la deuda pblica:

!56
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Cuadro 12. Propsito, ventajas y desventajas de la deuda pblica


Propsito de !a deuda Cubrir los gastos estatales y municipales que
pblica no se alcanzaron a satisfacer con los ingresos
propios de la hacienda pblica, como un medio
de procurarse recursos junto al impuesto y a los
medios tradicionales, para satisfacer las cargas
presupuestarias.
Ventajas Ampla la capacidad de construccin y
dotacin de servicios pblicos.
Hay mayor capacidad de respuesta de
la administracin gubernamental para
atender las demandas de la poblacin.
Constituye un mtodo ms suave
que el "impuesto", ya que no priva
definitivamente al suscriptor de su dinero.
Es mejor aceptada la deuda, que obtener
recursos con los propios "impuestos".
Sirve para obtener dinero y ste cancela
deudas.
Inconvenientes Recuperacin lenta, cuando no existe
adecuada administracin o cuando hay
apatia y falta de conciencia tributaria.
Falta de aceptacin entre la poblacin al
tener distintas ideologas polticas.
Prolonga la agona de las enfermas arcas
gubernamentales, sin atajar el problema
de raz: pues tarde o temprano hay que
saldar dicha deuda, y cada ao habr que
atender el pago de la amortizacin del
principal y el pago del inters.
Fuente: Elaboracin del autor con base en datos disponibles en la Normativ1dad en
Materia de Deuda Pblica Estatal y Municipal, pp. 23-27.

157
JuuAN SALAZAR MEDINA

Para el caso del Estado de Mxico, el Cdigo Financiero seala en


su ttulo octavo, art. 256 sobre la deuda pblica, que para los mu-
nicipios se ha de integrar por:

a) Directa, la que contraten los municipios.


b) Indirecta, la que contraten los organismos pblicos descen-
tralizados municipales, empresas de participacin municipal
mayoritaria y fideicomisos en los que el fideicomitente sea el
propio municipio.
e) Contingente, la contrada por los ayuntamientos como avales
o deudores solidarios de las entidades pblicas sealadas en
el inciso anterior.

De manera objetiva, en el artculo 264 del mismo Cdigo Financiero


se establece como una atribucin de los ayuntamientos: celebrar
contratos, convenios y dems instrumentos legales relacionados di-
recta o indirectamente con la obtencin, manejo, operacin, gestin
y dems actos vinculados con la deuda pblica, cuyo destino sea el
objeto pactado, informando trimestralmente a la Legislatura o cuan-
do sta la solicite acerca de las operaciones de la deuda pblica y
su aplicacin.

Es importante aclarar que para recurrir al endeudamiento como una


alternativa de financiamiento de los municipios se debe tener "dis-
ciplina financiera y presupuesta! y la reduccin del gasto corriente"
(Mondragn, 2006: 170). Es decir, en primer trmino tendramos
que hacer un anlisis de lo que est funcionando bien y lo que est
mal dentro de las finanzas municipales, para posteriormente visuali-
zar qu problemas podemos solventar a travs de la deuda pblica,
para que de este modo se realice el financiamiento de inversiones
pblicas productivas o servicios pblicos, con el propsito de forta-
lecer la infraestructura municipal.

158
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

5.6. El Instituto Hacendario del Estado de Mxico (IHAEM)

Los antecedentes del Instituto Hacendario los encontramos en el


ao de 1979, al decretarse la Ley de Coordinacin Fiscal del Estado,
con el objeto de cumplir con las disposiciones emanadas de la Ley
de Coordinacin Fiscal a nivel federal, crendose para ello: la Comi-
sin Permanente de Funcionarios Fiscales y la Comisin Coordina-
dora de Capacitacin y Asesora Fiscal. Para el ao de 1986 se da a
conocer la nueva Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Mxico,
y se establecen: la Coordinacin Fiscal de los Ayuntamientos del
Estado, la Comisin Permanente de Tesoreros Municipales y Servi-
dores Pblicos Fiscales y la Comisin Coordinadora de Capacitacin
y Asesora Fiscal. En 1999, a propsito de la expedicin del Cdigo
Financiero del Estado de Mxico y Municipios, se crea el Sistema de
Coordinacin Hacendaria del Estado de Mxico y Municipios, dando
origen al Consejo de Coordinacin Hacendara y al Instituto de Ca-
pacitacin Hacendaria. Todo el proceso anterior ha de culminar en
el ao 2000, al ser aprobada por la Legislatura local la creacin del
Instituto Hacendario del Estado de Mxico (IHAEM).

Actualmente el instituto tiene por objeto desarrollar y actualizar el


Sistema de Coordinacin Hacendaria del Gobierno del Estado con
sus municipios, su direccin y administracin est a cargo del Con-
sejo Directivo y del Vocal Ejecutivo.

El Consejo Directivo se integra por: un presidente que es el Se-


cretario de Finanzas; un secretario, quien es el Vocal Ejecutivo del
instituto nombrado por el consejo a propuesta del presidente; un
comisario designado por la Secretara de la Contralora y Jos voca-
les (seis diputados de la Legislatura, el titular del rgano Superior
de Fiscalizacin, los presidentes municipales del estado). Todos se
reunen por lo menos una vez cada dos meses, y las decisiones son
tomadas por mayora de votos. Entre otras de sus principales facul-
tades, se encuentran:

!59
JUliAN SAWAR MmNA

l. Proponer las medidas que estime convenientes para mejorar y actuali


zar el Sistema de Coordinacin Hacendara en el Estado de Mxico.
11. Emitir recomendaciones en materia de poltica hacendara municipal,
a peticin de los Municipios.
111. Opinar, a solicitud de los Municipios, de la Legislatura del Estado, o
del Ejecutivo local sobre las cuotas o tarifas.
IV. Recomendar las metas de recaudacin por rubro de contribucin a
cada municipio, a peticin de stos.
V. Someter a la consideracin del Ejecutivo del Estado un proyecto de
ley de ingresos de los Municipios, que considerara las propuestas
que formulen los ayuntamientos.
VI. Presentar al Gobierno del Estado un proyecto unificado por refor-
mas, adiciones o derogaciones de disposiciones sobre ingresos de
los municipios establecidos en el Cdigo Financiero, sugeridas por
los propios ayuntamientos.
VIl. Promover los convenios entre los municipios y el Estado para que
este se haga cargo de lagunas de las funciones y servicios relaciona-
dos con la administracin de contribuciones que establezca el propio
Estado a la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tengan como
base el cambio de valor de los mismos.
VIII. Recomendar las regiones en que se agrupen los Municipios del
Estado.
IX. Emitir los criterios necesarios para que los ayuntamientos generen
informacin homognea en materia hacendara.
X. Establecer las polticas, normas y criterios de organizacin y admi-
nistracin del instituto.
XI. Revisar, aprobar y evaluar el programa anual del instituto.
XII. Revisar, aprobar y evaluar el presupuesto anual del instituto, as
como los estados financieros.
XIII. Revisar, aprobar y evaluar la estructura orgnica y el reglamento in-
terno del instituto.
XIV. Vigilar y conservar e incrementar el patrimonio del instituto.
XV. Remover al Vocal Ejecutivo del Instituto, y

160
Elementos bsicos de la AdministraCIn Municrpal

XVI. Las dems que le confieran otras disposiciones jurdicas aplicables (C-
digo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, 2007: 335-340).

5.7. Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal (SNCF)

Su creacin se encuentra fundamentada en la Ley de Coordinacin


Fiscal de 1980, en la cual se establece el conjunto de disposi-
ciones y rganos que regulan la cooperacin entre la federacin,
entidades federativas y el Distrito Federal, con el fin de coordinar,
establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus
haciendas pblicas en los ingresos federales, y apoyar al sistema de
transferencias mediante los fondos de aportaciones federales, cuyo
funcionamiento, operatividad, control y evaluacin se encarga a los
organismos que intervienen en materia de coordinacin, los cuales
podemos observar en el siguiente organigrama:

Grfico 2. Organismos del Sistema Nacional de Coordinacin


Fiscal

REUNIN NACIONAL
DE
FUNCIONARIOS FISCALES

JUNTA DE COMISIN
COORDINACIN PtRMANEI/TE
fiSCAL DE FUNCIONARIOS
FISCALES

GRUPOS DE TRABAJO
GRUPOS TCNICOS

Fuertte: Informacin proporcionada por el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.


http-J/www.sncf .gob. mx/sncf/organisims/default.aspx

161
JUUN SAlAZAR MEDINA

A continuacin explicamos las funciones de cada uno de los organis-


mos que integran el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal.

5.7.1. La Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales

Sesionan por Jo menos una vez al ao en el estado que elijan sus


integrantes; la reunin es convocada por el secretario de Hacienda
y Crdito Pblico o por la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales. El organismo se encuentra integrado por el Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico y por el titular del rgano hacendara
de cada entidad. Las reuniones son presididas por el Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico y el funcionario de mayor jerarqua pre-
sente en la reunin de la entidad en la que sta se lleve a cabo, los
cuales pueden ser suplidos, respectivamente, por el subsecretario de
Ingresos, y los titulares del rea hacendara de las entidades por la
persona que al efecto designen. Sus facultades las encontramos en
la Ley de Coordinacin Fiscal en su articulo 19:

Artculo 19. Sern facultades de la Reunin Nacional de Funcionarios


Fiscales:

l. Aprobar los reglamentos de funcionamiento de la propia Reunin


Nacional, de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, del
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas y de la
Junta de Coordinacin Fiscal.

11. Establecer, en su caso, las aportaciones ordinarias y extraordinarias


que deban cubrir la Federacin y las entidades, para el sostenimiento
de los rganos citados en la fraccin anterior.

111. Fungir como asamblea general del Instituto para el Desarrollo Tcnico
de las Haciendas Pblicas y aprobar sus presupuestos y programas.

IV. Proponer al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Ha-


cienda y Crdito Pblico y a los Gobiernos de las Entidades por con-
ducto del titular de su rgano hacendara, las medidas que estime

162
Elementos biisicos de la Administracin Municipal

convenientes para actualizar o mejorar el Sistema Nacional de Coor-


dinadn F1scal.

5.7.2. La Junta de Coordinacin Fiscal

El artculo 24 de la Ley de Coordinacin Fiscal menciona que se


encuentra integrada por representantes designados por la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico y los titulares de los rganos hacen-
daras de las ocho entidades que forman la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales. Su tarea primordial es: "Formular los dic-
tmenes tcnicos que le solicite la Hacienda Federal, para la reso-
lucin de los casos en que se presente un recurso de inconformidad
por alguna persona que resulte afectada por el incumplimiento de
las disposiciones del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal". 28

5.7.3. La Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales

Se conforma por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y por


ocho entidades (las entidades 29 estarn representadas por ocho es-
tados representantes de cada grupo) actuando por medio del titular
del rgano hacendarlo o por la persona que designe para suplirlo.
Dentro de las facultades podemos mencionar las siguientes:

l. Preparar las Reuniones Nacionales de Funcionarios Fiscales y


establecer los asuntos de que deban ocuparse.

28 htlp:/Jwww.sncf.gob.mx/sncf/organisims/meeting.aspx
29 Las entidades que integran la Comisin Permanente sern elegidas por cada
uno de los grupos que a continuacin expresall, debiendo representarlos en forma
rotativa:
GRUPO UNO: Baja Califomia, Baja Califomia Sur, So11ora y Sinaloa.
GRUPO DOS: Chihuahua, Coahuila, Durango y Zacalecas.
GRUPO TRES: Hidalgo, Nuevo Le11, Tamaulipas y Tlaxcala.
GRUPO CUATRO: Aguascalie11tes, Colima, Jalisco y Nayarit.
GRUPO CINCO: Guanajuato, Michoacii11, Querlaro y Sa11 Luis Potos.
GRUPO SEIS: Distrito Federal, Guerrero, Mxico y Morelos.
GRUPO SIETE: Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz.
GRUPO OCHO: Campeche, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn
(ley de Coordinacin Fiscal, 2006: 15).

163
JIJUAN SALAZI'.R MEDINA

11. Preparar los proyectos de distribucin de aportaciones ordina-


rias y extraordinarias que deban cubrir la Federacin y las En-
tidades para el sostenimiento de los rganos de coordinacin,
los cuales someter a la aprobacin de la Reunin Nacional de
Funcionarios Fiscales.

111. Fungir como consejo directivo del Instituto para el Desarrollo


Tcnico de las Haciendas Pblicas y formular informes de las
actividades de dicho Instituto y de la propia Comisin Perma-
nente, que someter a la aprobacin de la Reunin Nacional.

IV. Vigilar la creacin e incremento de los fondos sealados en


esta ley, su distribucin entre las Entidades y las liquidacio-
nes anuales que de dichos fondos formule la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como vigilar la determinacin,
liquidacin y pago de participaciones a los Municipios que de
acuerdo con esta ley deben efectuar la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y las Entidades.

V. Formular los dictmenes tcnicos a que se refiere el artculo


11 de esta ley.

VI. las dems que le encomienden la Reunin Nacional de Fun-


cionarios Fiscales, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
y los titulares de los rganos hacendarios de las entidades. 30

30 http://www.sncf.gob.mx/sncf/Legislacion/lcf.htm

164
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

5.7.4. El Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas P-


blicas (INDETEC)

Es un organismo con personalidad juridica y patrimonio propios,


cuya funcin principal consiste en asesorar y actuar como consultor
tcnico de las haciendas pblicas.

Grfico 3. Funciones del INDETEC

,. Realizar estudios relativos al Sistema Nacional de


Coordinacin Fiscal.

Hacer estudios pennanentes de la legislacin tributaria


f.- Vigente en la federacin y en cada una de las entidades.
as como de las respectivas administraciones.

Sugerir medidas encaminadas a coordinar la accin


impositiva federal y local. para lograr la ms equitat1va
f-. distribucin de los ingresos entre la federacin y
Funciones del las entidades.
INDETEC. art. 22.
Ley de Coordinacin
Fiscal Desempear las funciones de Secretara Tcnica de la
f.- Reunin Nacional y de la Comisin Permanente de
Funcionarios Fiscales.

~ r Actuar como consultor tcnico de las haciendas pblicas.

f.- Promover el desarrollo tcniC<J de las haciendas


pblicas municipales.

Desarrollar los programas que apruebe la Reunin


Nacional de Funcionarios Fiscales.

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el art. 22 de la Ley de Coordina-
cin Fiscal.

165
JUUAN SAWAR MEDINA

5.7.5. Grupos de trabajo

Creados por la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales o por


la Reunin Nacional de Funcionarios Fiscales, con la finalidad de
coadyuvar con los rganos del Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal, en el estudio, anlisis y formulacin de propuestas de los
asuntos relacionados con ste, ante la necesidad de los funcionarios
de las entidades de desahogar dudas y plantear propuestas tcnicas,
que les permitan una administracin tributaria eficaz.

5.7.6. Grupos tcnicos

Son rganos de apoyo creados por la Secretara de Hacienda y Cr-


dito Pblico para dar seguimiento y difusin a la planeacin, norma-
tividad, programacin y evaluacin de las funciones administrativas
de ingresos federales coordinados, as como para emitir lineamien-
tos en el mbito de las tareas y compromisos de colaboracin ad-
ministrativa en materia fiscal entre la federacin y las entidades; los
grupos tcnicos son:

Grupo tcnico de Presupuesto y Gasto Federalizado; de Auditora


Fiscal y Federal; de Recaudacin; Contabilidad Gubernamental; Co-
mercio Exterior; Jurdico; Deuda Pblica; y los subgrupos de: recau-
dacin, informtica, asistencia al contribuyente y REPECOS* 31

5.7.7. Coordinacin hacendara

Producto de la Ley de Coordinacin Fiscal se establecen las parti-


cipaciones correspondientes de los estados, municipios y Distrito
Federal a sus haciendas. Para el caso de nuestra entidad, hasta el
ao de 1998 los mecanismos estaban regulados en la Ley de Coor-
dinacin Fiscal del Estado de Mxico; hoy dichas disposiciones se
encuentran en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Munici-

31 http://www.sncf.gob.mx/sncl/organisims/groupst.aspx
* REPECOS: Estipulado en el art. 137 de la ley del Impuesto Sobre la Renta, la cual
se refiere al rgimen de pequeos contribuyentes.

166
Elementos bsicos de la Admm1stracin M(lnic!pal

pios, en su captulo sptimo, relativo a la coordinacin hacendara.


Citamos algunas de sus disposiciones:

Regular el Sistema de Coordinacin Hacendaria del Estado de Mxi-


co con sus Municipios.

l. Establecer las bases del clculo para la distribucin a los Municipios


de los ingresos derivados de los Sistemas Nacional de Coordinacin
Fiscal y Estatal de Coordinacin Hacendaria.

JI. Distribuir entre los Municipios los ingresos derivados de la Coordina-


cin Hacendaria.

111. Establecer las bases de colaboracin administrativa.

IV. Establecer las normas de organizacin y funcionamiento del Instituto


Hacendario del Estado de Mxico (Cdigo Financiero del Estado de
Mxico y Municipios, 2007: 329).

Uno de los aspectos ms importantes dentro de la coordinacin


hacendaria es el que se refiere a los fondos de aportaciones fede-
rales, correspondiendo directamente a los municipios dos: Fondo
de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNOF) y
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FISM).

5.8. Catastro

Dentro de la hacienda municipal otro de los medios para allegar-


se de recursos es a travs de las Unidades de Catastro Municipal
o simplemente Oficina de Catastro, pues al mantener su moder-
nizacin constante se contribuye al fortalecimiento de las finanzas
municipales. Analicemos en primer lugar los siguientes conceptos
que nos ayudarn a entender su funcin dentro de la administracin
municipal:

167
JIJLIAN SAL~.ZAR MEDINA

Cuadro 13. Conceptos bsicos del catastro


Conceptos
Catastro Sistema de informacin territorial, cuyo prop-
sito es integrar el padrn catastral que contie-
ne los datos tcnicos y administrativos de un
inventario analtico de los inmuebles ubicados
en el estado.
Padrn catastral Inventario conformado por el conjunto de re-
gistros geogrficos, grficos, estadsticos, al-
fanumricos, y elementos y caractersticas
resultantes de las actividades catastrales de
identificacin, inscripcin, control y valuacin
de inmuebles.
Actividad catastral Acciones que permiten integrar, conservar y
mantener actualizado el inventario analtico con
las caractersticas cualitativas y cuantitativas de
los inmuebles inscritos en el padrn catastral
del Estado, realizadas con apego aiUGECEM.'
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el Cdigo Financiero del Estado
de Mxico y Municipios, ttulo qumto del catastro (2007).

En relacin con el cuadro anterior, podemos deducir que el catastro


"plantea la configuracin de un sistema de registro con el nmero
y orientacin de datos a obtener de los distintos inmuebles" (INAP-
BANOBRAS, 1998), pertenecientes a los ciudadanos, con el fin de
recaudar el impuesto predial. Cuando se logra tener un catastro efi-
ciente y eficaz se podr contar con tres principales aplicaciones en
beneficio de Jos municipios: "Impuesto Predial, Planeacin y Esta-
dstica" (INAP-BANOBRAS, 2008}. la primera de ellas permite me-
jorar la captacin de los recursos financieros, pues, como su nombre
lo indica, es la base para asignar los valores del suelo y el estableci-
miento de un padrn de causantes; fa segunda posibilita planear la
toma de decisiones, sobre todo en cuestiones de servicios pblicos;
y la ltima acta como fuente estadstica de referencia municipal, al

*Se refiere al libro dcimo cuarto del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico,
denominado "De la Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadistica y Catastral
del Estado de Mxico".

!68
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

contarse con documentos cartogrficos, censales, etc. Dentro de los


tipos de catastro podemos hacer la siguiente clasificacin:

Cuadro 14. Tipos de catastro


Urbano Rstico
Censo a la propiedad raz para Censo analtico de las actividades
confeccionar un conjunto de datos agropecuarias y de asentamientos
fsicos, econmicos, jurdicos y per- humanos, enfocadas generalmente
sonales que permitan: al conocimiento de las caractersti-
cas de cada parcela respecto a:
Localizar los bienes urbanos
(es necesario cuando se Localizacin geogrfica (fo-
requiere saber la estructura togrfica y administrativa).
general de la mancha ur- Rgimen de tenencia (ejidal,
bana). comunal, pequea propie-
Definirlos en sus caracters- dad, propiedad: federal,
ticas esenciales. estatal o municipal).
Relacionar las personas o Uso del predio (productivo
entidades a los que estn social o habitacionall.
vinculados. Indicaciones agrolgicas.
Valuarlos econmicamente Caractersticas fsicas.
Determinar los servicios
pblicos relacionados. Tiene su aplicacin en territorios
de escaso desarrollo econmico.
Tiene su mbito de aplicacin en Tiene que ver con actividades pri-
aquellos territorios que concentran marias como la agricultura y la ga-
las ciudades ms importantes, ac- nadera. El catastro est orientado
tividades industriales, comerciales a objetivos de desarrollo urbano y
y de servicios; con poblacin muy problemas rurales.
numerosa, con una demografa ms
o menos intensa y que requieren de
crecientes serv1cios pblicos.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el Manual de Catastro Municipal
{1988).

169
JLJUAN SALAZAR MEDINII

Desafortunadamente para convertir a la Oficina de Catastro en un


rea que contribuya al fortalecimiento de las arcas municipales, hay
que superar una serie de deficiencias que en la actualidad presenta
la mayora de los municipios. Para el caso especfico del Estado de
Mxico, tal y como lo seala un estudio de evaluacin realizado por
el Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y
Catastral (IGECEM), la mayor parte registra graves deficiencias en
rubros tales como:

Jurdico, al encontrar que los encargados del rea en el uso y


aplicacin de la legislacin correspondiente muestran que slo
85% tiene pleno conocimiento de dichas disposiciones.
Tecnolgico, la mayora de los municipios no cuenta con las
herramientas adecuadas para el desempeo de sus labores,
tales como el uso de computadoras, software especializado
y tcnicas como la cartografa digitalizada, que hasta el ao
2002 eran utilizadas tan slo por 16 municipios.
Administrativo, la mayora de los recursos humanos que labora
en estas reas no cuenta con la preparacin escolar adecuada
al tenerse como media estatal un nivel de escolaridad de pre-
paratoria, incluso en algunos casos con nivel primaria, adems
de no poseer la capacitacin adecuada para la realizacin de
sus funciones.

los tres rubros expuestos con anterioridad hacen ms difcil la mo-


dernizacin catastral, por ello el IGECEM propone como estrategias
de modernizacin las siguientes acciones.

Obtencin, desarrollo y mantenimiento de una cartografa ca-


tastral digital asociada a los datos alfanumricos (padrn ca-
tastral y/o fiscal).
Actualizacin y depuracin de la informacin alfanumrica a
travs de la investigacin de campo (levantamiento de la c-
dula).

170
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Asimismo, aconseja la creacin de un Sistema de Informacin Ca-


tastral que se apoye en una estructura operativa que cuente con:

Un marco jerrquico y de atribuciones claramente definidas.


Recursos humanos calificados.
Suficiencia presupuestaria.
Manuales de procedimientos.
Capacitacin operativa del personal directivo y tcnico del
ayuntamiento.
Soporte informtico del sistema.
Recursos humanos especializados.

Es tambin pertinente mencionar que con la finalidad de lograr una


modernizacin catastral Jos municipios pueden suscribir un convenio
de coordinacin con los municipios y el ICEGEM, delimitndose las
funciones de cada uno, como se indica en el siguiente cuadro:

Cuadro 15. Coordinacin municipios - JCEGEM


Funciones normativas del Funciones operativas del
IGECEM ayuntamiento
Normatividad tcnica de ela- Altas, bajas y cambios del
boracin cartogrfica. padrn catastral.
Normatividad tcnica de inte- Mantenimiento de la cartogra-
gracin de bases de datos. ffa catastral.
Criterios de conformacin de Asignacin de clave catastral.
clave catastral. Trabajos de apeo y deslinde.
Criterios y polticas de valua- Expedicin de certificaciones
cin. catastrales.
Tramitar la aprobacin de Definicin de zonas catastrales .
tablas de valores unitarios. Elaboracin de tablas de valo-
Asesada y capacitacin ca- res unitarios .
tastral. Asignacin de valor catastral.

Fuente: Gua para la modernizacin catastral (IHAEM, 2003).

171
JUUAN SALA1AR MWNA

Podemos concluir que en la medida que el catastro municipal se


modernice a travs de las sugerencias tcnicas que brindan insti-
tuciones como el IGECEM y el Instituto Hacendario del Estado de
Mxico (IHAEM), podrn aumentar los ingresos por concepto del im-
puesto predial y as contribuir a fortalecer las finanzas municipales,
redituando en mejores servicios para la poblacin.

172
CAPTULO SEXTO

Servicios pblicos municipales

H
a sido en fechas recientes que la sociedad civil en Mxi-
co ha reivindicado su derecho a participar intensamente en
la resolucin de los problemas comunitarios que antes se
encargaban al gobierno. Esta mayor participacin social ha trado
consigo el advenimiento de una cultura poltica moderna que a ni-
vel municipal es an embrionaria, pues muchos de sus ciudadanos
confunden o desconocen trminos y hasta las obligaciones de sus
autoridades municipales.

Por ejemplo, lo anterior significa que se tiende a confundir a los


ayuntamientos (autoridades y funcionarios municipales) con el con-
cepto de municipio, que es un trmino ms terico y general, que
abarca incluso al trmino del ayuntamiento u rgano de gobierno. El
municipio es, sin duda, una comunidad social que posee territorio,
as como capacidad poltica, jurdica y administrativa para colaborar
con las grandes tareas nacionales.

Esta confusin que se extiende entre la ciudadana municipal poco


interesada en diferenciar conceptos a veces tcnicos, como son los
de municipio, ayuntamiento, cabildo, gestin administrativa, funcio-
narios municipales, autofinanciamiento, etc., quizs est justificada,
ya que las condiciones econmicas actuales obligan a la poblacin
de estos lugares a cumplir tareas ms inmediatas, como podra ser
la satisfaccin de sus necesidades personales: familia, alimentacin,
trabajo, salud, etctera.

Dicha "despreocupacin" por los quehaceres gubernamentales


deriva, adems, en el hecho de que el gobierno mexicano haba
acostumbrado a los diversos sectores sociales a adoptar actitudes
pasivas en la resolucin de los problemas nacionales; en otras pala-

173
JLJUN SALAZAR MEDINA

bras, desde la prestacin de los servicios pblicos hasta la creacin


de empresas productivas, la iniciativa la haba tomado el gobierno,
quien, a partir de la etapa cardenista, pero sobre todo en los aos
setenta, desarroll una actitud paternalista proteccionista (que tam-
bin fue propia de los pases subdesarrollados de Amrica Latina),
la cual, entre otros aspectos, planteaba:

Intervenir crecientemente en la vida econmica, siendo "rector" de la


economa, induciendo la inversin a determinadas reas, otorgando
exenciones y subsidios fiscales a la iniciativa privada, y ampliando
cada vez ms su sistema de seguridad social hacia los sectores so-
ciales con desventajas econmicas.

Esta actitud del Estado, catalogada de providencial o benefactora,


produjo un doble efecto:

Un Estado con grandes atribuciones econmicas y con una


enorme participacin como Estado-empresario.
Una sociedad civil pasiva y habituada a recibir de manos del
gobierno las soluciones a sus problemas comunales.

Los aos ochenta marcan el inicio hacia un viraje nacional, diversos


eventos van dando forma a una crisis econmica sin precedentes
que cuestiona polticas gubernamentales, patrones culturales, acti-
tudes sociales, etc. Ante esta situacin, se da un replanteamiento
del camino que debe seguir el pas con la consecuente redistribu-
cin de las tareas que debern cubrir el gobierno y la sociedad,
respectivamente.

Esto significa que ante la imposibilidad financiera gubernamental de


abarcar todas las actividades econmicas que haba desarrollado
tradicionalmente, se plantea una nueva forma de conduccin esta-
tal, que privilegia el papel del gobierno como "equilibrador'' de los
factores de la produccin y como promotor de una creciente activi-
dad de la sociedad.

174
Elementos bsicos de la Admimstracin Municipal

El nuevo auge de la presencia de la sociedad en la vida nacional


se da en diversos mbitos de la actividad econmico-social de la
siguiente manera:

En el nivel econmico, la estructura productiva del pas se ve mo-


dificada con un nuevo impulso al abatir las ideas proteccionistas,
teniendo como consecuencia la potltica de adaptacin de la planta
empresarial con el fin de que sus productos sean competitivos en el
extranjero. La apertura a la competitividad empresarial se dio con la
adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduana les
y Comercio (GATT) en 1986, actualmente denominada Organiza-
cin Mundial de Comercio (OMC), de fa cual Mxico es miembro
desde 1995; as como la integracin en 1994 al Tratado de Libre
Comercio entre Mxico, Estados Unidos y Canad, posibilitando a
tos distintos sectores y, en especial, al industrial invertir en los
renglones productivos, que no slo sean tos que rediten mayores
dividendos econmicos, sino que adems estn a fa vanguardia de
las tendencias productivas mundiales, con el propsito de encajar
en el esfuerzo de modernizacin en el que est empeada la nacin.
No perdamos de vista el hecho de que este nivel de reduccin del
Estado trae a escena a un sector privilegiado de la sociedad, que
es el sector empresarial; la pregunta obligada es: len dnde queda,
pues, la participacin de tos sectores sociales mayoritarios?

Para tratar de responder a la pregunta anterior sealamos que la


manera ms idnea de fortalecer a la nacin es diseando un plan
que cuente con los objetivos precisos, estrategia coherente, reglas
claras para alentar la participacin y promover el dilogo permanen-
te y abierto entre el gobierno y la sociedad, con el fin de propiciar
la creacin de una riqueza socialmente productiva, y vigilar que su
distribucin mantenga un equilibrio que beneficie a los menos favo-
recidos, a las clases populares, a los campesinos y trabajadores, a
las mujeres y a los jvenes.

Por consiguiente, la participacin de la sociedad en sus niveles ma-


yoritarios deber empezar de manera natural en el municipio, por ser

175
JULIAN SAlAZAR MWINA

ste la clula bsica de nuestra organizacin poltica y administrati-


va. Es en el municipio donde se debern desarrollar estos mecanis-
mos de participacin social que sean auxiliares del gobierno para la
consolidacin del repunte econmico del pas. Nuevas frmulas de
organizacin social y de vida asociativa debern ser imaginadas, las
asociaciones vecinales, las organizaciones de profesionales residen-
tes en un municipio, las asociaciones empresariales, etc., pueden
ser algunas de las agrupaciones indicadas para tomar bajo su res-
ponsabilidad la atencin de las tareas que no puedan ser asumidas
por el gobierno debidamente. Estas tareas pueden incluir desde la
propia prestacin de los servicios pblicos requeridos, hasta dise-
flar formas de organizacin para producir y resaltar las actividades
econmicas que cada municipio en particular est ms apto para
desempear.

la inquietud fue planteada por el ex presidente de la Repblica,


desde el 6 de diciembre de 1982, cuando se realiz la exposicin de
motivos para las reformas y adiciones al artculo 115 de la Constitu-
cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

[. ..] nadie ms que la comunidad organizada y activamente partici-


pativa puede asumir la conduccin de un cambio cualitativo en el
desarrollo econmico, poltico y social, capaz de permitir un desa-
rrollo integrai.32

Al respecto y como una precondicin para que la descentralizacin


sea una realidad y no un catlogo de buenas intenciones, en la pro-
pia exposicin seala:

[ ... ]que los ciudadanos de cada comunidad deben tomar las decisio-
nes que correspondan realmente a esta instancia en el marco de las
Leyes de la Repblica, que deben respetarse y situarse con claridad
los legtimos intereses locales, en el gran marco del inters nacional

32 De la Madrid Hurtado, Miguel (1982}, Exposicin de motivos para las reformas


y adiciones al artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi-
canos, p. 2.

176
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

y que slo avanzaremos hacia la cabal descentralizacin de la v"1da


nacional cuando hayamos logrado la descentralizacin poltica hacia
la comunidad. 33

Es evidente que ahora ms que nunca el crecimiento econmico es


una corresponsabilidad de la sociedad y el Estado, y no slo de este
ltimo. La base legal necesaria para posibilitar esa participacin
est asentada en el art. 116 fraccin VI que a la letra dice:

La Federacin y los estados, en los trminos de ley, podrn convenir


la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la eje-
cucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos [ .. .]
Los estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus
municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios
a la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2007: 70).

La combinacin de esta posibilidad jurdica con la necesidad eco-


nmica y financiera brinda un fundamento poderoso para disear
mecanismos que impulsen lo que nosotros llamaremos "la gestin
privada de los servicios pblicos municipales".

La tendencia a buscar qu organizaciones privadas sern las que


se encarguen de dichas reas, est poco menos que generalizada.
Los llamados pases desarrollados como Estados Unidos, Inglaterra,
Japn y Francia son expertos en este sentido; pero no slo ellos, sino
tambin Indonesia, Tailandia y Malasia, considerados como pases
tercermundistas, siguen las mismas tendencias, y si nos referimos a
nuestros vecinos sudamericanos como Brasil y Chile, podemos ver
que stos tambin realizan esfuerzos en la materia.

Esta forma de pensar ha llevado a la posibilidad de plantear la via-


bilidad de privatizar servicios pblicos como el meteorolgico, el
correo, el trfico areo y los ferrocarriles.

33 /dem.

177
JuUAN SAWAR MEDINA

Incluso, a nivel local, los gobiernos municipales estn contratando a


empresas de servicios privados para operar con eficiencia y ahorro
de costos, por ejemplo en recoleccin de basura, limpieza de las
calles y servicio de bomberos. El xito de la privatizadn en niveles
municipales ha echado a volar la imaginacin de los intelectuales.
Ahora ya hay crceles y centros de detencin de trabajadores in-
documentados que son operados por empresas privadas y no del
gobierno34 (Expansin, 1986: 35).

6.1. Sobre la gestin de problemas municipales

El mbito municipal es el espacio donde toma sentido la relacin


ms prxima y directa entre el Estado y la sociedad, y por ello la
administracin municipal es fa accin gubernamental ms interrela-
cionada con la sociedad; asimismo es el mbito municipal en donde
la sociedad tiene un acercamiento ms constante y viable con los
rganos que lo gobiernan.

Paralela a la administracin municipal, se da la propia gestin mu-


nicipal, concebida como los mecanismos a travs de los cuales se
procura la satisfaccin de las necesidades o intereses comunes de
la localidad. Estas necesidades comunes se refieren a la prestacin
de los servicios pblicos, a la promocin del desarrollo econmico y
social, al trabajo comunitario y a las relaciones con las autoridades
estatales y federales. Para efectos de explicar mejor la relacin Esta-
do-sociedad reservaremos el concepto de administracin municipal
para el gobierno, y el de gestin para la sociedad interesada en efec-
tuar las diligencias pertinentes para ser ellos mismos los encargados
de proporcionarse ciertos servicios.

34 la cuestin anteriormente citada sobre empresas privadas, que incluso mane-


jan en algunos municipios los sistemas de trnsito y carcelarios, se refiere al caso
norteamericano y tiene por objeto ilustrar las formas extremas que pueden adoptar
estas gestiones.

178
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

6.2. Los servicios pblicos municipales

Una de las funciones originarias y fundamentales del municipio es


la de brindar atencin a las exigencias colectivas, que van desde
la satisfaccin de necesidades primarias hasta las de tipo cultural,
econmico y social; a esta actividad se le denomina: prestacin de
servicios pblicos municipales.

6.2.1. Concepto

No existe una definicin ni una descripcin nica y absoluta de lo


que es el servicio pblico ni de los elementos que debe abarcar, es
recomendable que la conceptualizacin se apegue a las caracte-
rsticas que lo distinguen en cada realidad social. Para el caso de
nuestro pas, enunciaremos tres definiciones que tienen elementos
esenciales dados en la prctica.

El servicio pblico constituye una actividad tcnica regular, continua


y uniforme del gobierno municipal, que se realiza para satisfacer una
necesidad social, econmica o cultural (Montaa, 1981: 64).

Los servicios pblicos han sido definidos como toda prestacin con-
creta que tienda a satisfacer necesidades pblicas y que es realizada
directamente por la Administracin Pblica o por los particulares me-
diante la concesiones, arriendo o una simple reglamentacin legal, en
las que se determinen las condiciones tcnicas y econmicas en que
deba presentarse, a fin de asegurar menos costo, eficiencia, continui-
dad y eficacia (Presidencia de la Repblica, 1978: 37).

El servicio pblico es una actividad tcnica que puede presentarse


en forma directa e indirecta. Tiene por objeto asegurar de manera
permanente, general, regular y continua, sin propsitos de lucro, la
satisfaccin de las necesidades colectivas. Est sujeta a un rgimen
especial de derecho pblico.

179
JUUAN SALAZA~ MEDINA

Las actividades tcnicas con base en la primera cita o las presta-


ciones para satisfacer las necesidades segn la segunda definicin,
podemos desglosarlas en un listado ms o menos general, en el cual
encontramos un variado abanico de posibles servicios pblicos brin-
dados por cada municipio, dependiendo de la importancia poblacio-
nal, econmica, cultural, social, etc., que tenga cada uno de ellos.

Cuadro 16. Caractersticas, criterios y principios de los servicios


pblicos
Caractersticas Constituyen una actividad tcnica de la admi-
nistracin pblica.
Pueden ser realizados en forma directa o indi-
recta.
Son permanentes, generales, regulares y conti-
nuos.
Carecen de propsitos de lucro .
Su rgimen especial lo rige el derecho pblico .
Satisfacen necesidades colectivas .
Son consecuencia de la vida comunitaria .
Se prestan dentro de una circunscripcin geo-
grfica determinada.
Se basan en normas especfficas elaboradas por
el sector pblico.
Requieren la participacin comunitaria, en tan-
to que son los beneficiarios inmediatos.
Criterios Orgnico. Sustenta la creacin de la organiza-
cin responsable de cumplir con el cometido
de la prestacin del servicio pblico (unidad
administrativa de servicios pblicos).
Material. Produce un resultado concreto por
la actividad de inters general que efecta la
administracin pblica al tener a su cargo la
prestacin del servicio pblico (recursos finan-
cieros y humanos).
Jurdico. Condiciona la existencia de un servi-
cio pblico y la prestac'1n, siempre y cuando
la actividad correspondiente se lleve a cabo de
acuerdo con un rgimen jurdico especial (obli-
gacin constitucional de prestar ciertos servi-
cios pblicos y forma de prestarlos).

180
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Criterios Tcnico. Hace referencia al procedimiento es-


pecifico que requiere la prestacin del servicio
pblico como un med"ro para satisfacer necesi-
dades colectivas o generales (recursos tcnicos
por la especializacin del servicio pblico).
Principios bsicos Generalidad. Establece que cualquier habitan-
te de una circunscripcin geogrfica determina-
da tiene el derecho a ser usuario de los servi-
cios pblicos.
Uniformidad o igualdad. Significa que todos
los habitantes reciben la prestacin de un ser-
vicio en igualdad de condiciones.
Continuidad. Indica que la prestacin de los
servicios pblicos no debe interrumpirse; su
existencia prolongada y segura garantiza la sa-
tisfaccin de las necesidades colectivas a tra-
vs del tiempo.
Legalidad. Los servicios pblicos se apoyan en
un conjunto de normas contenidas en la ley
respectiva.
Obligatoriedad. Se refiere al deber constitucio-
nal que tienen las autoridades encargadas de
prestar los servicios pblicos, en tanto respon-
sables poltica y administrativamente ante la
comunidad.
Persistencia. Satisfacer tanto necesidades
nuevas como necesidades que persisten en la
mayora de los habitantes de la poblacin.
Equidad. Se lleva a cabo sin tener un fin de
lucro o de especulacin; sin embargo, su man-
tenimiento requiere ciertos gastos, lo que supo-
ne fijar criterios de carcter financiero o que
cubran adecuadamente tales gastos en forma
equitativa.
Adaptacin. La prestacin correspondiente se
adapta a las contingencias de la comunidad y a los
cambios en las necesidades de los habitantes.

Fuente: Elaborac"rn propia del autor con base en Admimstractn de los firvicos .
Pblicos Municipales {BANOBRAS-INAP: 18-19).

181
JUUAN SALAZAR MEDINA

6.2.2. Servicios pblicos

Una vez que se da por definido lo que ha de entenderse por servicio


pblico as como sus caractersticas, criterios y principios bsicos,
pasemos a enlistar y dar una definicin de los servicios pblicos,
contenidos en el art. 115 de nuestra Constitucin.

l. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin


de sus aguas residuales. Este servicio implica la instalacin, mante-
nimiento y conservacin de las redes de agua; su potabilizacin, su
distribucin, la vigilancia de la calidad del agua y de las condiciones
sanitarias de las instalaciones, cuyo proceso bsico podemos resu-
mirlo en el siguiente esquema.

Grfico 4. Proceso bsico del servicio pblico de agua potable


(1)
Condueein de agua
Traslado del agua desde las fuentes de origen
hasta los puntos de almacenamiento
para su distribucin.

(2)
Potabilizaci6n del agua
Cuyos procesos comprende:
-Cioracin: Integracin de cloro para contrarrestar impurezas.
-Filtracin: Paso del agua por filtros especiales para retener solidos.
-Sedimentacin: Asentamiento por gravedad de partfculas slidas.
-Fioculacin: Purificacin mediante elementos como cal, fsforo,
fosfato de amonio, etctera.

131
Redes de distribucin de agua potable
-De alimentacin. Lnea principal de distribuCIn.
-Primarias. Son aquellas que abastecen por
1 ,,,
1 Instalacin de medidores.
zonas, sectores o circuitos de ciudad.
-Secundarias. Distribuyen a calles y avenidas de las
cuales se conectan las tomas pblicas y domiciliarias.

'
Fuente: Elaborac1on ' de los Serv1c1os
prop1a del autor con base en Admm1strac10n
Pblicos Municipales (BANOBRAS-INAP: 79-82).

182
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Es importante resaltar que para optimizar la organizacin y funciona-


miento del mismo debe existir un organismo responsable de planear,
organizar, operar, vigilar y mantener el suministro de agua potable,
cuya direccin est a cargo de una persona con los conocimientos
tcnicos necesarios, con la finalidad de cubrir seis funciones bsi-
cas, segn recomendaciones del BANOBRAS-INAP:

Operar y conservar los sistemas de agua potable y alcantarillado.


Efectuar la administracin de apoyo a los servidos.
Comercializar tos servicios.
Contabilizar y controlar las finanzas.
Planear y programar ta gestin tcnica, econmica y organiza-
cionat de la entidad.
Informar a las dependencias e instituciones que correspondan.

Respecto al alcantarillado, comprende dos aspectos:

El drenaje sanitario (tiene como finalidad la eliminacin de


aguas negras hasta aquellos lugares donde se tes pueda dar
debida utilizacin).
Desage pluvial (tiene por objeto la conduccin del agua de
lluvia para evitar su estancamiento). Se sobreentiende, ade-
ms, que actualmente el municipio tiene la obligacin de dar
un tratamiento a las aguas residuales.

11. Alumbrado pblico. Consiste en iluminar fas dependencias y


reas pblicas (calles, avenidas, parques, edificios pblicos, etc.l,
asi como aplicar programas de mantenimiento en las redes de alum-
brado pblico. Su objetivo primordial es brindar seguridad al tener
reas perfectamente iluminadas para el adecuado desarrollo de las
actividades de sus habitantes.

Es pertinente establecer una oficina encargada de este serv1c1o,


cuyo fin sea administrar y operar eficientemente los sistemas de
alumbrado pblico, teniendo entre otras de sus funciones las que a
continuacin citamos:

183
JuUAN SALAZAR MEDINA

Cumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento mu-


nicipal de alumbrado pblico.
Vigilancia del buen funcionamiento de las luminarias.
El buen funcionamiento y de seguridad de los cables y conexiones
para evitar siniestros.
Registro, control de planes, programas de instalacin y mantenimien-
to del sistema de iluminacin.
Mantenimiento y mejoramiento de los mecanismos de coordinacin
tcnica con las fuentes suministradoras de energa: Comisin Federal
de Electricidad o Compaa de Luz y Fuerza.
Diseo y promocin de planes y programas de colaboracin vecinal
para el buen uso del sistema.
Formulacin de estudios tcnicos y financieros necesarios para me-
jorar el sistema, ampliarlo o reponerlo por razones de economa y
funcionalidad.
Elaboracin del presupuesto anual de la oficina .
Control del registro de proveedores de material y equipo elctrico .
Capacitacin permanente a los trabajadores que realicen actividades
relacionadas con el mantenimiento del sistema de alumbrado pblico
(BANOBRAS-INAP: 92-93).

111. Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de


residuos slidos. Es un servicio que se encarga de mantener la sa-
nidad de los habitantes del municipio a travs de actividades como:
barrido de calles, recoleccin de basura en edificios y lugares pbli-
cos, zonas habitacionales; as como el transporte para su disposicin
final o para, en el mejor de los casos, el tratamiento de los mismos,
cuyo proceso podemos resumir bajo el siguiente esquema:

184
Elementos bsicos de la Administracin Mumc1pal

Grfico 5. Proceso del servicio pblico de limpia

(11
Limpia, Actividad que consiste en barrer y limpiar los lugares pblicos,
para lo cual es recomendable la elaboracin de un mapa que perm1ta
-
identificar las colonias, avenidas, calles, parques, etc.,

(2)
Recolein: Actividades realizadas para retirar los residuos desde el lugar donde son
originados o depositados por su productor hasta su descarga en las plantas de
tratamiento o relleno sanitario_ Comprende el estable(:tmLento de la frecuencia, horario y
mtodo de recole(:CLn (por medio del camin recolector o contenedores).

t
(3)
Traslado: Efectuado por un camin recolector, el cual lleva la basura haC>a Sitios de
d isposic1n final, de manera directa o mediante trasferencias (estas ltimas se utilizan p<~ra
reunir toda la basura generada en el municipio y, en el mejor de los casos, la c1asif1cac1n y
separacin de los res1duos slidos para su reciclaJe o venta .

(4)
Tratamiento: Transformacin que sufren los residuos slidos, con el f1n de
aprovechar o, en su caso, eliminar algunos materiales contenidOS en ellos. Se
sugreren las siguientes acciones,

- - Separacin en residuos orgnicos e inorgnicos.


- Los orgnicos emplearlos en la elaboracin de composta.
-Los inorgn1cos, separarlos, clasificarlos y reciclarlos. Para el caso del
municipio, como las plantas reciclado ras Lmpl1can altos costos de
mantenLmJento, es recomendable que una vez clasificados se
vendan para la obtencin de recursos adicionales.

(5)

sanitario,
'"
,,
Disposicin final: La forma ms recomendable es el relleno
cual se coloca una cap;J de basura y
posteriormente una de t1erra para evitar malos olores,
contaminacin ambiental y problemas de salud, lugar que
posteriormente puede ser converMo en reas verdes.

Fuente: Elaboracin propia dei autor con base en Administracin de los ServiciOS
Pblicos Mumcipa/es (UNAM-BANOBRAS, 2001}.

185
JuuN SALAZAR MEDINA

En el grfico anterior vemos de manera resumida las fases de este


servicio. Sin embargo, uno de los mayores problemas que las auto-
ridades municipales enfrentan en la actualidad es la falta de luga-
res para la disposicin final y tratamiento adecuado de los residuos
slidos, lo cual va de la mano de una sociedad no acostumbrada
a la separacin y reciclaje de los mismos; por eso es importante
que el municipio fomente campaas de concientizacin sobre estos
temas.

IV. Mercados y centrales de abasto. Es un servicio por medio del


cual la administracin municipal proporciona lugares y locales para
que se realicen las actividades comerciales y as{ verificar las condi-
ciones higinicas de las mercancas destinadas al consumo humano.
Cabe destacar que el encargado de dicha rea tendr como funcio-
nes principales:

Planear, dirigir y controlar las actividades relacionadas con los mer-


cados pblicos.
Ejecutar los acuerdos del presidente municipal en materia de merca-
dos y centrales de abasto.
Definir el horario de las actividades.
Elaborar, mantener y actualizar el padrn general de comerciantes.
Registrar a las asociaciones de comerciantes.
Estudiar conjuntamente con los comerciantes los problemas de cada
mercado y central de abasto, a efecto de realizar las mejoras nece-
sarias.
Vigilar que los comerciantes ejerzan su actividad con la debida auto-
rizacin en los lugares, locales y horarios previamente sealados.
Agrupar los puestos y locales de conformidad con los giros comer-
ciales.
Vigilar el cumplimiento del reglamento municpal de mercados.
Determinar la calendarizacin y ubicacin de los tianguis dentro del
municipio (BANOBRAS-INAP: 115).

V. Panteones. Este servicio tiene por objeto proporcionar sitios ade-


cuados para las inhumaciones o incineraciones de cadveres; impli-

186
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

ca el cobro de los derechos y el mantenimiento de las instalaciones.


Veamos en el siguiente esquema las acciones necesarias para el
funcionamiento del servicio.

Grfico 6. Funciones del servicio de panteones


Permitir la inhumacin de cadveres, prevra documentacin
expedida por las autoridades competentes.

Llevar un registro y control de las inhumaciones,


e)(humaciones, reinhumaciones y cremaciones.

Principales
fundones del H-.. Comprobar el !)<lgo de los derechos correspondrentes al
servicio de i''C"~'<~ci"o"eoCiO'~TeCWO'O"C''c"c"0C
0 '000''c_ _ _ _ _ _ __J
!)<lnteones -
Mantener en buen estado fisir:o las instalaciones de los
panteones.

Vigilar que las inhumaciones, exhumacrones y cremaciones


se hagan observando las medidas de seguridad e higiene que
sealan las disposiciones legales correspondientes.

VI. Rastro. Al proporcionar este servicio, el municipio se ocupa de


vigilar la matanza de los animales para el consumo de la poblacin,
cuidando que se lleve a cabo en cantidades autorizadas y bajo condi-
ciones de salubridad e higiene necesarias. Adems debe vigilar que
en los expendios de carne se observen los reglamentos respectivos
de salubridad y otros especficamente aplicables. Con el objetivo
de dar respuesta a las grandes demandas de consumo de carne
se crearon los rastros TIF (Tipo Inversin Federal), los cuales estn
equipados para la industrializacin de la carne. Es importante que
cumplan con las siguientes caractersticas:

Legalidad: al garantizar la sana procedencia de los animales que ah


se sacrifican.
Sanidad: del ganado destinado al consumo humano como de las ins-
talaciones y el personal que interviene en los diferentes procesos.

!87
JULIAN SAWAR MEDINA

Comercializacin: en las cantidades requeridas por el pblico, con el


peso, calidad y precio justo (INAP-BANOBRAS: 131).

VIl. Calles, parques y jardines y su equipamiento. Acciones enca-


minadas a la construccin, ampliacin y mantenimiento de las vas
pblicas, en territorio municipal, con el propsito de tratar de armo-
nizar la mancha urbana con las reas verdes, asi como brindar a sus
habitantes lugares de esparcimiento, como lo es el equipamiento de
parques.

Para una mejor organizacin, BANOBRAS-INAP recomiendan dividir


esta rea en:

Oficina de calles o vas pblicas: cuya finalidad es establecer los


mecanismos que den orden y presentacin a las vas pblicas del
municipio al realizar acciones como: cuidar la construccin, mejora-
miento, conservacin de las vas pblicas; vigilar la nomenclatura de
calles y plazas; sealar las directrices para la realizacin de los pla-
nes de desarrollo urbano; fijar las reglas de alineacin y fachadas de
casas; dotar de guarniciones, banquetas y pavimentacin de calles.
Oficina de parques y jardines: su objetivo general es lograr el mejo-
ramiento ambiental y ecolgico del municipio, mediante la creacin y
mantenimiento de zonas verdes, entre sus funciones encomendadas
estn: llevar a cabo proyectos y diseos de parques y jardines que
embellezcan las poblaciones del municipio; el mantenimiento de vi-
veros que surtan de plantas ornamentales a los parques y jardines;
promover y realizar trabajos de reforestacin; podar peridicamente
los rboles que se encuentren en estado de riesgo en las calles o
avenidas, etctera.

VIII. Seguridad pblica, en los trminos del art. 21 de la Constitu-


cin, polica preventiva municipal y trnsito. Implica la vigilancia y
la aplicacin del buen gobierno. Es un servicio no concesionable que
persigue dar seguridad a las personas y a su patrimonio mantenien-
do la paz pblica, por lo cual lo podemos definir como:

188
Elementos bs1cos de la Adm1mstracin Municipal

Es el conjunto de actividades especiales de carcter tcnico que rea-


liza el ayuntamiento para regular el orden pblico y el trnsito vehi-
cular y peatonal, basado en las leyes y reglamentos correspondientes
(BANOBRAS-INAP, 1987: 145).

Dentro de las funciones de seguridad pblica podemos destacar las


siguientes:

Cuidar el buen orden y la tranquilidad pblica.


Vigilar la exacta ejecucin y cumplimiento de los reglamentos
de polica y buen gobierno.
Aprehender a los delincuentes, en los casos de flagrante delito
y cuando lo dispongan las autoridades competentes.
Preservar la seguridad de las personas, de sus bienes y la
tranquilidad de stas.
Organizar la fuerza pblica de modo tal que preste sus servi-
cios a todos !os habitantes del municipio y en forma especial
resguarde el orden en sitios de reunin.
Rendir diaramente parte de las novedades al presidente mu-
nicipal.
Registrar ante la Direccin de Seguridad Pblica del Estado el
nombre de las personas que integren el cuerpo policiaco, as
como el armamento con el que est dotado.
Procurar la capacitacin del personal de la polica municipal.

189
JUUN SMAZAR MEDINA

6.2.5. Formas de prestacin del servicio pblico

Es de todos sabido que el municipio tiene la obligacin de dotar


de servicios pblicos a sus habitantes en el territorio comprendido,
de manera directa, pero tambin existen otras formas mediante las
cuales se puede dotar de servicios, como un mecanismo estratgico
para hacer ms eficiente y eficaz la prestacin de los mismos, como
a continuacin se mencionan:

Directa, Concesin, Convenio Estado-Municipio, Organismo descen-


tralizado, Empresa Pamunicipal, Fideicomiso, Asociacin entre dos o
ms municipios, Colaboracin Comunidad-Ayuntamiento, Prestacin
Mixta (Meja Ura, 2002: 36-42).

l. Directa. Es la prestacin que corre a cargo del ayuntamiento,


cuando las autoridades municipales toman para s la operacin,
mantenimiento y explotacin de los servicios pblicos. Lo cual est
fundamentado en el artculo 115 constitucional, teniendo el munici-
pio a su cargo la funcin de los mismos.

11. Concesin. En ocasiones debido a la situacin de los municipios,


se puede conceder a los particulares (persona fsica o moral), un
contrato a travs de licitacin pblica, el manejo de alguno de los
servicios pblicos, participando mediante financiamiento y recursos.
Las finanzas municipales se vern beneficiadas al desprenderse de
los gastos que genera la unidad administrativa, que tendran que
erogarse al manejar dicho servicio pblico, debido a que la ope-
racin y gastos de mantenimiento recaen en el concesionario. El
ayuntamiento se reserva la facultad de vigilar el funcionamiento y
operacin del servicio concesionado. No est por dems aclarar que
algunos de los servicios no pueden ser concesionados, como es el
caso de la seguridad pblica.

111. Convenio estado-municipio. Estipulado en la fraccin VIl, del


art. 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos, se sientan las bases para transferir la prestacin total o parcial

194
Elementos bs1cos de la Admimstracin Municipal

de los servicios pblicos en coordinacin o accin conjunta: estado-


municipio, cuando las condiciones econmicas no permitan la pres-
tacin en forma directa, es decir, los recursos sean insuficientes.

IV. Organismo descentralizado. Los organismos pblicos descentra-


lizados del municipio se crean a iniciativa del ayuntamiento median-
te acuerdo de cabildo y aprobacin del Congreso del estado, con el
fin de otorgar funciones y atribuciones de la administracin central
a un organismo creado para la dotacin de un servicio pblico en
especfico. Dicho ente creado tiene una administracin propia y goza
de autonoma en la toma de decisiones, pero no la tiene en el mbito
jurdico ni financiero, pues depende del presupuesto otorgado por el
ayuntamiento. Un ejemplo de ello han sido los organismos pblicos
descentralizados de agua potable, el DIF, entre otros.

V. Empresa paramunicipal. Son creadas de igual manera por acuer-


do de cabildo y con aprobacin del Congreso local, con una inver-
sin integrada por capital privado, social y gubernamental (mu-
nicipio, estado y federacin) gozando de una autonoma jurdica y
financiera.

Las empresas paramunicipales constituyen una manera de ampliar


la actividad econmica de los municipios, para generarse mayores
ingresos y lograr un mayor nivel de autofinanciamiento de sus inver-
siones. Adems, fortalecen las formas de vida asociativa, ya que se
integran con capitales estatales, municipales, sociales y privados,
dando impulso al carcter mixto de nuestra economa. Otros aspec-
tos importantes son:

Genera un compromiso de los ayuntamientos en la produccin


de bienes y en la prestacin de servicios.
Se identifican nuevas oportunidades de inversin a nivel
local.
Se constituyen como instrumentos de poltica econmica es-
tatal y municipal.
Promueven el desarrollo regional y arraigo de la poblacin a

195
JuUr< SALAli\R MEDINA

sus lugares de origen mediante la apertura de oportunidades


de empleo.

VI. Fideicomiso.35 Son creados tambin a pef1cin del ayuntamiento


por aprobacin del Congreso local.

Consiste en colocar un monto determinado de recursos financieros


en una institucin financiera, la que se encarga de administrarlos
para generar excedentes, los cuales se destinan a la prestacin de un
determinado servicio (Meja Lira, 2002: 40).

VIl. Asociacin entre dos o ms municipios. Tambin denominada


asociacin intermunicipal; en esencia se conjuntan esfuerzos, pla-
nes y recursos con la finalidad de reducir los gastos de inversin o
cuando tos recursos financieros y tcnicos no son suficientes para la
prestacin de un servicio, por lo cual resulta conveniente la agrupa-
cin entre municipios pequeos o conurbanos. Incluso pudindose
asociar entre municipios de dos o ms estados, siempre y cuando
se cuente con la aprobacin de las legislaturas correspondientes tal
y como se condiciona en el antepenltimo prrafo del art. 115, frac-
cin tercera de la Constitucin General de la Repblica.

VIII. Colaboracin comunidad-ayuntamiento. Es una modalidad en


la cual los vecinos beneficiados son partcipes, en coordinacin con
el municipio, para la dotacin de un determinado servicio. Ejemplo
de ello, en algunos municipios rurales y semiurbanos el servicio p-
blico de panten corre a cargo de los vecinos de la localidad en lo
que se ref1ere a su mantenimiento, reducindose de manera impor-
tante los gastos que tendra que erogar el ayuntamiento.

IX. Prestacin mixta. Meja Lira (2002: 41) nos dice que "en esta
opcin se combinan los esquemas antes mencionados, pudiendo

35 Son aquellas entidades que se constituyen por acuerdo de cabildo y cuando la


ley lo disponga, con la aprobacin del Congreso local. En esta figura participan: el
ayuntamiento como fideicomitente nico; alguna institucin crediticia como fiducia-
rio, y los habitantes del municipio como fideicomitidos.

196
Elementos bsicos de la Admimstracin MuniCipal

existir concesin, colaboracin, convenio y/o prestacin directa en


una o varias etapas, de la dotacin del servicio pblico".

6.2.6. La calidad en la prestacin de los servicios pblicos

En la actualidad, producto de una participacin ms activa de la


sociedad, en los problemas que conciernen a su municipio, se ha
reflejado en la exigencia a sus autoridades locales de una dotacin
de servicios pblicos con calidad; es decir, ahora al aportar sus im-
puestos a su respectivo municipio, el ciudadano ya no espera slo
recibir a cambio un servicio pblico, sino que adems ahora siente
la necesidad de exigir, elegir y opinar sobre la prestacin de los mis-
mos. Una vez que en 1994 Mxico entra a la OCDE (Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico), cuyos principales
propsitos son orientar en temas de economa, educacin y medio
ambiente, tambin se han de integrar las tendencias empresariales
dentro del sector pblico. Por eso en los ltimos aos en el mbito
federal, incluso en los municipios, se han comenzado a estipular las
tendencias sobre la alta calidad en la gestin pblica, cambiando la
visin del ciudadano por un enfoque de satisfaccin al cliente. Rea-
lizar las cuestiones tcnico-operativas dentro de la administracin
pblica, y en el caso de los municipios especficamente en la dota-
cin de servicios pblicos, integrando como en la iniciativa privada
la calidad en sus procesos. Lo cual est enfocado a los ciudadanos,
pues son en ltima instancia los beneficiarios, quienes evalan la
calidad de los servicios.

Los aspectos de la calidad total en el sector pblico estn susten-


tados en las vertientes empresariales para implantar la calidad en
sus procesos, de manera particular en las normas ISO 9000. Por
lo tanto, hemos de definir a la calidad total con un enfoque pblico
como:

La estructura del trabajo operativo acordada entre el personal y las


autoridades, y documentada con procedimientos efectivos, tcnicos
y administrativos integrados y relacionados entre s, para guiar las

197
JUUAr< SAWAR MEDINA

acciones de las personas, de las mquinas y la informacin, de ma-


nera coordinada, buscando las mejores y ms prcticas formas para
asegurar la satisfaccin del diente con los costos ms bajos y sin
perder la calidad (Ruiz, 1999: 103 citado en lvarez, 2002).

Se propone un modelo de Innovacin y Calidad Gubernamental, que


a continuacin se explica:

Cuadro 17. Innovacin en Calidad Gubernamental


Visin y misin compartidas Aqu se encuentran las aspiraciones
de las organizaciones gubernamen-
tales, aunado con la participacin
ciudadana que permita contribuir
a los elementos de cambio para
lograr que los compromisos esta-
blecidos institucionalmente sean
alcanzados.
Demandas y prioridades sociales Los fines gubernamentales slo se
lograrn a travs de la planeacin
estratgica de la administracin
pblica.
Definicin de objetivos Los objetivos se encuentran sus-
tentados en las prioridades socia-
les basadas en cuatro apartados
contemplados en el Plan Nacional
de Desarrollo: buen gobierno, cre-
cimiento econmico, orden y res-
peto, desarrollo humano y social.
Polticas de relacin Dentro de la administracin pblica
es importante que se cuente con
polticas claras y bien definidas,
desde el punto de vista institucio-
nal, con los diferentes actores so-
ciales, polticos, econmicos, reli-
giosos y militares.

198
Elementos bsicos de la Admm1straC1n Municipal

Re-posicionamiento Se plantea la estrecha vinculacin


entre las metas negociadas con el
jefe del Ejecutivo federal, con los
objetivos del Plan Nacional de De-
sarrollo, las metas propuestas al
Congreso de la Unin y los factores
crticos de xito basados en un sis-
tema nacional de indicadores.
Definicin de los clientes a servir La administracin pblica debe
y de las necesidades especficas a operar bajo la percepcin de la so-
satisfacer ciedad. En este marco de anlisis
la rendicin de cuentas y el acce-
so a la informacin permite que la
sociedad cambie la percepcin del
gobierno.
Contribucin a un nuevo orden La competitividad de los gobiernos
mundial mundiales ha exigido que el pas se
incorpore con otras naciones para
contribuir en la construccin de un
nuevo orden mundial.
Metas negociadas con los servido- El reto de formar un gobierno inno-
res pblicos vador y de caldad es considerando
la colaboracin del personal que
integra la administracin pblica,
porque slo as el desempeo gu-
bernamental habr de reflejarse en
la productividad, calidad y resulta-
dos sorprendentes.
Fuente: Elaboracin propia con datos del libro Alta Calidad en la Gestin Pblica
{ivarez, 2002: 120-121).

Al analizar el cuadro anterior podemos deducir que la calidad dentro


de la administracin pblica es una cuestin integral, pues implica
no slo que el gobierno quiera realizar las estructuras necesarias,
sino que haya la participacin de todos los actores implicados (go-
bierno, funcionarios, ciudadana).

199
JuuAN 5ALAZAR MDINA

6.3. La obra pblica municipal

Uno de los aspectos importantes dentro de la administracin mu-


nicipal tambin lo es la obra pblica, al presentar una estrecha
relacin con la dotacin de los servicios pblicos; adems de ser
en muchos municipios un parmetro de medicin, por parte de los
ciudadanos, para calificar si determinada administracin municipal
ha respondido a sus demandas, o dicho de otra manera, ha sido
eficiente y eficaz. Aunque tambin es relevante subrayar que, al igual
que los servicios pblicos, tienen serios problemas en cuanto a su
ejecucin, debido a la problemtica de los recursos financieros, por
lo cual resulta cada vez ms necesario emprender diversas formas
de financiamiento y no slo explotar la directa, sino tambin aque-
llas otras formas como: la bipartita, que puede realizarse entre dos
municipios o en coordinacin con el estado o la federacin. La tri-
partita se basa en la intervencin de los tres mbitos de gobierno:
federacin-estado y municipio. A continuacin enunciamos sus prin-
cipales elementos que la definen. En un primer trmino la hemos de
conceptuar como:

Se considera como Obra Pblica Municipal todo trabajo que realice


la Administracin Pblica Municipal por s o por medio de terceros,
con recursos propios o de manera conjuma con otras instituciones
pblicas, consitentes en construir, crear, modificar o conservar bie-
nes inmuebles o instalciones que se utilicen para la prestacin de un
servicio pblico municipal o que fomente el desarrollo econmico-
social del municipio o regin (BANOBRAS-INAP: 15).

Con base en la definicin anterior podemos sealar que las obras


pblicas presentan las siguientes caractersticas:

200
Elementos bsicos de /a Administracin Municipal

Grfico 8. Caractersticas de la obra pblica

[ Permanenca. No se pueden suspender, pues fac'il'ltan la!


[ prestacin de los servicios pblicos_ 1

Flexibilidad: Lils modalidades de ejecucin deJa obra


pblica pueden realizarse de diferentes maneras (directa,
con apoyo del gobierno estatal o federal, con la
participacin de los vecinos).

L ---lllncrementa el patrimonio del municipiO: Al contrrbuir al


1
:'equipamiento urbano" y de la "Infraestructura muniCipal"

Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Manual para la Gerenc/3 Municipal:
Administracin de fa Obra Pblica Municipal (2001).

Una clasificacin de la obra pblica es la propuesta por Jos Mart-


nez Vilchis, que a continuacin indicamos:

OBRA PBLICA DE EDIFICACIN OBRA PBLICA DE INFR..,_STRUCTURA

Aquella que incluye la construccin, reno- Destinada a crear las condiciones nece-
vac1n y mantenimiento de edificios y espa- sarias para la adecuada prestacin de los
cios pbl1cos o bien, el rescate de inmue- servicios y los elementos bsicos que nece-
bies considerados como patrimonio cultural s1tan las ciudades para proporCionar bien-
del municipio: centros educatiVOS, plazas, estar a la comunidad: redes de distribucin
parques, auditorios, cementer1os, etctera. de agua potable, drenaje, energa elctrica

201
Cuadro 18. Fases de la obra pblica
PLANEACIN
Implica el anlisis
PROGRAMACIN Y PRE EJECUCIN
SUPUESTACIN PBLICA Se realizan
CONTROL
Consiste en es-
ADMINISTRA":~
DE LA OBRA P-
.
-m
o "
~3
-
@-g
~
e
e

',.)';'
de la situacin Consiste en ordenar las las acciones tablecer normas BLICA
actual del muni-
cipio para poder
definir qu activi-
acciones que habrn de
analizarse y considerar los
contempladas
en los planes,
recursos necesarios, con el programas y
o formas de
organizacin que
permiten super-
Otras acciones que
han de efectuarse,
para la adecuada,
u

.-
C.
~o
0

=-ro
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~
9
3 <
2. ~
dades deben ha- objetivo de materializar lo proyectos de visar el adecuado realizacin de las
cerse en relacin establecido en cada etapa obra pblica desarrollo de las obras son las enun-
!J. ::l
con determinado de planeacin. municipal. obras pblicas. ciadas abajo: _
-ro
rubro. - o
-g !!
ETAPAS ETAPAS Estructuracin il e
N Objetivos Subprograma de ejecu- de un padrn de ro:
o g :::.
N Prioridades cin y flujo financier0 contratistas !l> !!?.
Aprovecha- Subprograma de ejecu- Servicios rela- o O
o
miento de cin y mano de obra cionados con las =o..
los recursos Subprograma de suminis- obras pblicas
2 ro

disponibles tro de materiales Revisin del 3 "


o "
Seguimiento de Subprograma de maqui- avance fsico y "-
ro
-"
acciones
Definir respon-
naria y equipo financiero de la
obra municipal
" ro
-
~., "
S. e:
ro ro
sabilidades en ;.o
el manejo de ro o
los recursos
Participacin de
la ciudadana
.-
o 3
C'O
~ro
a~
ro
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Manuales para la Gerencia Municipal, Administracin de la Obra
Pblica Municipal (INAP-BANOBRAS, 2001: 32-42).
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

En cuanto a los procedimientos de adjudicacin y contratacin de la


obra pblica podemos citar dos formas de llevarse a cabo:

Por administracin directa, la cual se realiza con recursos ma-


teriales y humanos propios. Es indispensable contar con la
capacidad tcnica, disponibilidad de maquinaria y equipo de
construccin, adems de los materiales que se requieran.

Por contrato, en la cual intervienen los particulares en su eje-


cucin; para su adjudicacin puede darse de tres maneras:

Licitacin pblica. Se efecta mediante la expedicin y publica-


cin de una convocatoria para que los contratistas interesados
se incriban en el concurso, presenten sus propuestas en sobres
cerrados, sobre sus costos, tiempo y formas de realizar las obras
y asistan a los actos de adjudicacin (Manual de Obra Pblica
Municipal, BANOBRAS-INAP, 72).

La convocatorias contendrn las siguientes caractersticas:

ll El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o


entidad convocante.
2) La forma en que los licitantes debern acreditar su existencia
legal, la experiencia y capacidad tcnica y financiera que se re-
quiera para participar en la licitacin.
3) La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los inte-
resados podrn obtener las bases de la licitacin y, en su caso, el
costo y forma de pago de las mismas.
4) Fecha, hora y lugar de celebracin del acto de presentacin y
apertura de proposiciones y de la visita al sitio de la realizacin
de los trabajos.
5) La indicacin de si la licitacin es nacional o internacionaL
6) Indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las
bases de la licitacin podrn ser negociadas.
7) Descripcin general de la obra o del servicio y del lugar donde
se llevarn a cabo los trabajos.

203
JuUAN SALAZAR MEDINA

8) Plazo de ejecucin de los trabajos, indicando la fecha estimada


del inicio de los mismos.
9) Los porcentajes de los anticipos.
10) Indicacin de que cualquier persona p::dr asistir a los dife-
rentes actos de la licitacin en calidad de observador, sin necesi-
dad de adquirir las bases.
11) La indicacin de quienes no podrn participar en las licitacio-
nes (personas que desempei'ien un empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico; aquellos contratistas que por causas imputa-
bles a ellos mismos, la dependencia o entidad convocante les hu-
biere rescindido administrativamente un contrato dentro del lapso
de un afio; aquellas en la que un servidor pblico intervenga para
beneficio personal, familiar o de negocios; etc.) (ley de Obras P-
blicas y Servicios relacionados con las mismas, 2006: 13-14).

Invitacin a cuando menos tres personas o invitacin restringi-


da. Se toma dicha decisin cuando se hubiere declarado desierto
un procedimiento de licitacin pblica, mediante una invitacin
directa a aquellos contratistas que tengan la capacidad tcnica y
financiera para llevar a cabo las obras o servicios por contratar.

Adjudicacin directa. Una de las primeras causales para ejercer


esta opcin es que se hubiere declarada desierta una invitacin
restringida; otras justificaciones son:

Restauracin de monumentos arqueolgicos, artsticos e histri-


cos; para la ejecucin de la obra que requiera contratar al titular
de una patente, derechos de autor u otros derechos exclusivos; se
requiera de experiencia, materiales, equipos o tcnicas especia-
les; sea urgente la ejecucin de la obra por estar en riesgo el or-
den social; existan circunstancias que puedan provocar prdidas
o costos adicionales importantes al erario; pueda comprometerse
informacin de naturaleza confidencial para el Estado (Cdigo Ad-
ministrativo del Estado de Mxico, 2007: 530-531).

204
Elementos bsicos de la Administracin Mumcipaf

En los municipios la participacin de la ciudadana en el rubro de


la obra pblica ha sido de vital importancia con la creacin de los
Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS), los cuales
estn integrados por los beneficiarios directos, y cuya funcin es la
vigilancia y supervisin de la obra pblica estatal de acuerdo con
un expediente tcnico, apoyados en las contraloras municipales o
estatales segn sea el caso de los recursos utilizados.

Si hacemos un acto regresivo en el tiempo podemos establecer la


siguiente comparacin. An en los aos ochenta el municipio mexi-
cano se caracterizaba por las prcticas paternalistas implantadas a
nivel federacin. Las formas en las que actualmente se puede dotar
de servicios pblicos a la poblacin eran impensables en ese enton-
ces. Hoy es necesario explorar otras alternativas para el suministro
de los mismos, acorde con la demanda actual de la sociedad.

205
CAPTULO SPTIMO

Temas selectos de la administracin municipal

n la actualidad el municipio mexicano ha sufrido una infinidad

E de cambios producto de las tendencias mundiales, como el


fenmeno de la globalizacin, que han afectado seriamente a
la administracin municipal, lo cual obliga al mbito local a realizar
acciones que propicien una administracin ms eficaz en la resolu-
cin de la agenda de Jos problemas municipales. Los proyectos que
son implantados a nivel federacin, en gran medida, han de bajar en
una especie de cascada, la cual se ha de desbordar primero a los
estados y luego, en su mayor parte, a los municipios. Por ello, temas
como la profesionalizacin, gobierno electrnico (e-gobierno), trans-
parencia y rendicin de cuentas, polticas pblicas, desarrollo sus-
tentable, gerencia pblica son herramientas que de alguna manera
comienzan a ser utilizadas y ser parte de la vida de los municipios,
a la par que ya son indispensables para dar repuesta a las necesida-
des de los ciudadanos. Cuestiones prcticas que han sido probadas
en otros pases con grandes xitos y tambin con tropiezos, pero que
de algn modo han ayudado a mejorar la praxis en el mbito local
y, mejor an, la relacin con sus gobernados. Por eso dedicamos en
este apartado una semblanza de dichos temas.

7.1. Tipologa municipal

Al hacer un anlisis de Mxico en su extenso territorio, hoy con


la facilidad del internet, al consultar cada una de las pginas web
correspondientes a las entidades federativas y producto de una mi-
nuciosa revisin, concluimos que hasta el ao 2007 existen 2 454
municipios, los cuales podemos revisar en el anexo No. 3. Pero lo
realmente importante de este anlisis es que cada uno de ellos pre-
senta caractersticas diferentes, en cuanto a poblacin, desarrollo

207
JUUAN SALAZAR MEDINA

administrativo, econmico, cultural, etc. A raz de ello el gobierno


federal y los estatales instrumentan la tipologa municipal con el ob-
jeto de aplicar programas o brindar apoyos, para tratar de minimizar
los rezagos de cada uno de los municipios en cuestiones de infra-
estructura municipal: servicios pblicos, salud, educacin, infraes-
tructura urbana, etc. Meja Lira seala que "las tipologas son tiles
para fines particulares, para comprender o aprender vertientes de
un fenmeno o situacin, a travs de variables o criterios de inters
para el investigador". Es decir, tambin nos permite clasificar a los
municipios y tener de referencia la dinmica por la cual actualmente
estn sufriendo cambios o permanecen estticos en aspectos tales
como: el incremento poblacional, qu o cules y en qu medida los
municipios cuentan con los servicios pblicos; as como visualizar
qu sector de la economa {primario, secundario o terciario) es motor
de desarrollo y da vida e impulso a su poblacin; incluso, por qu
no decirlo, nos permite entender la razn por la que en algunos se
han incrementado los ndices delictivos, la contaminacin del medio
ambiente, entre otros problemas. A partir de conocer este tipo de
caractersticas municipales, los gobiernos en cualquiera de sus tres
mbitos (federal, estatal, municipal) pueden hacer una mejor pla-
neacin, asignacin y racionalizacin de sus recursos.

Algunos autores como es el caso de Gustavo Martnez Cabaas


proponen como metodologa la siguiente clasificacin, en funcin
de los siguientes indicadores: "principales actividades econmicas,
nmero de habitantes, servicios pblicos que prestan, presupuesto
de ingresos y egresos y las caractersticas de su desarrollo urbano"
(Martnez, 1992: 44).

Metropolitanos, tomando como principal criterio que es ah donde se


concentra la mayor actividad econmica y demogrfica del pafs, al
contar con poblaciones mayores a los 700 mil habitantes, predomi-
nando las actividades econmicas secundarias y terciarias; ejemplo
de ello podemos citar las reas conurbanas a la Ciudad de Mxico,
Guadalajara y Monterrey, a la par de contar con rganos dentro de
su administracin encargados de funciones tcnicas muy especializa

208
E!em9ntos bs1cos de la Administracin Municpal

das; en contraparte tienen serios problemas de tipo urbano y social.


Urbanos, su poblacin flucta entre los 100 mil y 500 mil habi-
tantes, teniendo como base de su economa la pequea y mediana
industria.
Semiurbanos, son aquellos cuyo ncleo poblacional va de los 25 mil
a 100 mil habitantes, y su principal caracterstica es la realizacin
de actividades relacionadas con los sectores de una economa en
proceso de transicin de lo rural a lo urbano, al combinar la pequea
industria (artesanas, comercio y servicios) derivada de las activida-
des primarias.
Rurales, presentan como principal caracterstica la dispersin rural
al existir pequefios ncleos de poblacin agravada con la carencia de
infraestructura urbana.

El gobierno mexiquense ha establecido una tipologa municipal para


sus municipios, y cuyos principales indicadores tomados en cuenta
eran: poblacin, actividad econmica, educacin, tipos de comu-
nidades o asentamientos humanos, servicios pblicos, montos del
presupuesto, salud, comunicaciones y transportes, generando una
agrupacin en: metropolitanos, urbanos, semiurbanos y rurales; in-
cluso para los ltimos una subdivisin en: a, by c. Estos criterios de
clasificacin eran muy generales, por lo cual deben considerarse tres
variables: poblacin, presupuesto y superficie territorial.

El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Mu-


nicipal (INAFED) nos da otra clasificacin para los munici-
pios, cuya propuesta est basada principalmente en un aspecto
sociodemogrfico:36

Metropolitanos: Cuentan con una poblacin mayor a un mi-


lln, presentando una Poblacin Econmicamente Activa en el
sector terciario mayor a 70% de habitantes. las personas que

36 Basado en datos de: Una Tipologa Municipal en Mx1co. Una propuesta basa-
da en datos sociodemogrficos. Elaborada por el INAFED y consultada en: http://
www.elocal.gob.mxjwork/resousces/Locai/Content/258411/metodologia.pdf

209
JUUN SALAZAR MEDINA

viven fuera de la cabecera municipal es apenas menor a 9%,


y SlJ poblacin indgena apenas representa 0.07%, adems de
que su ndice de marginacin es muy bajo.
Urbanos: Se toma como muestra representativa aquellos cuya
poblacin es mayor a 200 mil y menor de un milln, con un
porcentaje monolinge indgena menor a 0.29%, y un ndice
de marginacin desde 0.75%.
Semiurbanos: Tienen ms de 25 mil y menos de 200 mil ha-
bitantes, con un ndice monolinge indgena de hasta 55.8%,
y una marginacin desde 16.7%.
Semirurales: Cuentan con menos de 25 mil habitantes, con un
porcentaje monolinge indgena menor a 5%, y una margina-
cin desde 4.8%.
Municipios rurales indgenas: Poseen menos de 25 mil habi-
tantes, con un porcentaje monolinge indgena mayor o igual
a 5%, y en algunos municipios un ndice de marginacin su-
perior a 62.9%.

Para efectos de nuestro estudio, sugerimos que se debe clasificar


al municipio en urbano, suburbano y rural, tomando como base dos
principales aspectos: el pob!acional y la cuestin de servicios p-
blicos. No podemos hablar de municipios metropolitanos, porque
incluso aquellos con una poblacin superior al milln 600 mil, bajo
el criterio que hemos establecido, presentan algunas deficiencias
como: inadecuada prestacin de los servicios pblicos al carecer
algunas partes del municipio de agua potable; en el aspecto de de-
sarrollo sostenible, no hay una adecuada planeacin al no contar
con espacios para las reas verdes, adems de no dar una solucin
adecuada a la generacin de residuos urbanos (no poseen plantas
tratadoras de basura y de aguas negras).

En relacin con el transporte, no se tiene un sistema masivo efi-


ciente, como lo sera un tren suburbano, pues en su mayora este
servicio es ofrecido por unidades en mal estado y sin rutas planifica-
das; en el mbito cultural, no se cuenta con los suficientes eventos
deportivos y de recreacin familiar (obras de teatro, conciertos m u-

210
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

sicales); no existe una imagen urbana de estas ciudades, la mayora


ha crecido de forma desmedida. Por eso sugerimos la clasificacin
mencionada con anterioridad, adems de ser ms didctica, pues
en ocasiones algunos indicadores propuestos por los investigadores
rebasan los lmites expuestos en su metodologa, al encuadrar en un
indicador tanto a municipios urbanos como a rurales. A continuacin
se analizan las principales caractersticas que identifican a cada tipo
de municipio.

7.1.1. Urbano

Aqu se consideran los municipios en los que su poblacin supera los


500 mil habitantes. Dentro de las principales actividades econmi-
cas encontramos: zonas industriales con alto desarrollo; expansin
de zonas comerciales, turismo prspero al contar con restauran-
tes, hoteles, zonas recreativas de la ms diversa ndole, es decir,
su poblacin econmicamente activa est enfocada hacia el sector
terciario de la economa; cuentan con instituciones de enseanza
desde el nivel bsico hasta el superior. Los asentamientos humanos
se caracterizan por ser en su mayor parte urbanos y del tipo: ciudad,
fraccionamiento, colonias; poseen todos los servicios pblicos y de
salud (hospitales, clnicas). Se encuentran bien comunicados en el
mbito de vialidades y transportes.

En el aspecto de la administracin pblica, en fa gran mayora de


estos municipios es donde se asientan los poderes estatales de la
entidad federativa al que corresponden y se encuentra integrada,
tal y como se estipula en las leyes orgnicas municipales, inclu-
so llegando a diversificarse en direcciones, subdirecciones, reas,
y tendiendo a una profesionalizacin de sus recursos humanos. Su
hacienda se compone, en gran medida, de los impuestos, derechos,
productos y aprovechamientos que aportan sus ciudadanos, adems
de fas aportaciones federales y estatales.

En contraparte, se acentan ms los problemas de seguridad pbli-


ca, destruccin de medio ambiente (contaminacin del agua, aire

211
Juut< SAIJIZAR MmNA

y suelo, as como una creciente deforestacin), por mencionar slo


algunos.

7.1.2. Semiurbano

Tipificamos dentro de los municipios semiurbanos aquellos que su


poblacin es mayor a los 100 mil pero menor a 500 mil habitantes.
Hay una marcada diferencia con los urbanos, debido a que estos
municipios tienen un rea desarrollada econmicamente, ubicndo-
se principalmente en la cabecera municipal y en algunas de sus
colonias o pueblos; mientras que en contraposicin, en otras reas
del territorio el desarrollo de sus pueblos disminuye drsticamen-
te, sobre todo en el aspecto de servicios. De manera general se
caracterizan por una industria y turismo en mediano desarrollo; la
prestacin de los servicios pblicos y de salud estn ms concen-
trados en el rea desarrollada, dejando centros de salud al resto del
territorio; las vas de comunicacin y de transporte se encuentran
en gran medida en la mancha urbana. Hay una estrecha relacin
de actividades econmicas relacionadas con los sectores primario y
secundario, al combinar la pequea y mediana industria (artesanas,
comercio y servicios). En cuanto a educacin se cuenta con niveles
que van desde el nivel bsico, pasando por las escuelas tcnicas,
hasta algunos ofrecen servicios universitarios.

la administracin pblica tambin tiende a una profesionalizacin,


y su hacienda municipal es compartida por ingresos propios y las
participaciones federales y estatales.

7.1.3. Rural

Hay algunos criterios, como en el caso del gobierno del Estado de


Mxico, que clasifican a los municipios rurales en tipos: a, b y c.
Dentro de nuestra propuesta enmarcaremos aquellos que concen-
tran una poblacin menor a los 100 mil habitantes. Estos munici-
pios se caracterizan por el predominio de las actividades primarias
(agricultura, silvicultura, ganadera), el desarrollo de tos sectores se-

212
Elementos bSICOS de la Administracin MuniCipal

cundario y terciario; la industria de la transformacin y de servicios


es incipiente. Cuentan con poca o nula infraestructura urbana, inclu-
so en las cabeceras municipales (escuelas, hospitales, servicios p-
blicos), teniendo serios rezagos en sus poblados, producto muchas
veces de los asentamientos humanos dispersos (pueblos, rancheras
y zonas ejidales).

Su administracin pblica es en muchas ocasiones elemental, in-


cluso algunos lugares todava tienen situaciones de cacicazgo. El
desarrollo va vinculado, en gran medida, con el presupuesto y los
programas que son otorgados por la federacin y el estado al cual
corresponden; es decir, slo se realiza la ejecucin de determinada
obra pblica (calles, introduccin de drenaje o agua potable, etc.)
cuando hay algn apoyo por parte de las instancias antes citadas.

7.2. El papel de las autoridades y los servidores pblicos

Consideramos necesario desarrollar este tema debido a que el ciuda-


dano comn a veces llega a confundirse y le es difcil establecer una
clara diferencia entre autoridades y servidores pblicos; esto es, qu
asuntos o atribuciones competen a cada quien. Para ello habremos
de definir cada uno de ellos:

La autoridad municipal es aquel integrante del ayuntamiento elegido


mediante sufragio directo y tambin el representante popular res-
ponsable del gobierno de la localidad. No hay que confundirlo con el
funcionario municipal, pues a ste no lo elige el pueblo, sino recibe
su nombramiento del ayuntamiento, en forma directa o a travs del
presidente municipal, con el propsito de realizar tareas propias de
la administracin municipal.

Para el caso del Estado de Mxico, tal y como lo seala la Ley Or-
gnica Municipal, tanto el secretario del H. Ayuntamiento como el
tesorero son consideradas autoridades, debido a que sus funciones
y atribuciones se encuentran estipuladas en dicho ordenamiento.

213
JUUA~l SAlAZAR MEDIN4

Asimismo, tos delegados y subdelegados, los jefes de sector y de


seccin y jefes de manzana.

Las autoridades auxiliares son electas popularmente por los habi-


tantes de la comunidad o nombradas por el propio ayuntamiento.
Auxilian a ste en todos los asuntos a tratar con sus comunidades,
manteniendo el orden, la tranquilidad y la seguridad de los vecinos
del lugar, as como la funcionalidad de los servicios pblicos: reciben
diferentes denominaciones en los distintos estados: delegado mu-
nicipal, agente municipal, comisario municipal, presidente auxiliar y
juntas municipales.

Por otro lado, denominaremos servidor pblico al trabajador que


presta a alguna institucin de la administracin pblica un trabajo
personal subordinado de carcter material o intelectual o de ambos
gneros, mediante el pago de un sueldo. Son los encargados de la
administracin municipal y de atender los servicios pblicos muni-
cipales.

Al tener claro quines son autoridades municipales y quines los


servidores pblicos, recomendamos que la administracin pblica
municipal se organice en trminos de funciones y atribuciones:

Funcin: Grupo de actividades afines y coordinadas, necesarias para


alcanzar los objetivos de una institucin de cuyo ejercicio general-
mente es responsable una unidad administrativa, asi como el con-
junto de actividades que se deben ejecutar, como consecuencia de
ocupar un puesto en la administracin pblica.
Atribucin municipal: Asignacin de derechos y obligaciones que
delimitan el rea jurdica, administrativa y poltica de un municipio
(Olmedo, 1998: 32).

Con base en lo anterior, la administracin municipal debe contener


fundamentalmente seis funciones para su estructura orgnica:
El presente cuadro funcional nos permite disear un organigrama

214
Elementos Msicos de /a Administracin Municipal

Cuadro 19. Organizacin funcional de la administracin


municipal

FUNCIN ATRIBUCIONES
Gobierno Gobernacin
Seguridad pblica y trnsito
Bomberos
Registro civil
Proteccin civil
Derechos humanos
Jur(dico, entre otros
Desarrollo urba- Obras pblicas
no, obras y servi- Desarrollo urbano
cios pblicos Servicios pblicos (agua potable, alumbrado
pblico, limpia y recoleccin, mercados y
centrales de abasto, panteones, rastro, calles,
parques y jardines)
Finanzas o Teso- Ingresos
reria Egresos
Cuenta pblica
Presupuesto
Deuda pblica, etctera
Administracin Recursos humanos, materiales, informticos
Adquis"rciones, etctera
Desarrollo social Cultura
Deporte
Asistencia social
Actividades cvicas
Medio ambiente y desarrollo sustentable
Desarrollo econ- Turismo
mico Industria
Comercio
Abasto
Fuente: Elaboracin propia del autor.

215
JUUAN SALAZAR MEDINA

(ver anexo No. 1), el cual puede ajustarse a municipios urbanos y


suburbanos, principalmente, sin descartar a los rurales, los cuales
haran los ajustes necesarios de acuerdo con sus necesidades. Las
ventajas que representara el modelo planteado seran:

La reduccin drstica de la obesidad burocrtica.


Ahorro de gastos administrativos.
Evitar la duplicidad de funciones, al tener delimitada cada rea
o tarea por realizar.
Mejorar los mecanismos de comunicacin institucional, al sa-
ber cada servidor de quin depende.

Si hemos estipulado en el primer apartado de este captulo que exis-


ten tres tipos de munic"1pio, al analizar el organigrama el lector tal
vez se preguntar: lCmo encuadrar un organigrama para los tres
tipos de municipios? La respuesta es simple, veamos el siguiente
ejemplo:

Analicemos nuestra propuesta para el caso de la funcin gobierno.


Un municipio urbano, debido a lo grande de su administracin y di-
versidad de su problemtica, la pondra a nivel de direccin general,
y jerrquicamente despus asignara cada una de las atribuciones a
directores de rea, subdirectores, etc. Los suburbanos nombraran
un director de rea para cada funcin y un encargado para cada atri-
bucin. Mientras que para el caso de los rurales, debido a la escasez
de recursos, es ms factible fusionar algunas funciones y nombrar a
un encargado de rea en cada una de las seis funciones, as como
un auxiliar que le ayude en las labores encomendadas.

7.3. La profesionalizacin y el servicio civil de carrera en Mxico

Uno de los mecanismos que han utilizado los pases desarrollados


y les ha permitido colocarse como tales es la profesionalizacin de
sus servidores pblicos, al incorporar el valor intelectual y prctico
dentro de la administracin pblica, siendo importante dicha condi-

216
Elementos bsicos de la Administracin Mum'c!jJal

cin para lograr el cumplimiento de objetivos y metas planteadas por


las instituciones, traducindose en servicios, descisiones y polticas
con calidad al realizarse de una manera eficiente y eficaz, al carac-
terizarse por:

La permanencia de los cuadros de gobierno y la administracin p-


blica en aquellas tareas que son de vital importancia para el conjunto
de la sociedad. Son los cuadros que tienen a su cargo el diseo e im-
plementacin de las polticas de gobierno, las cuales son importantes
para la vida productiva de las que tienen nivel medio en trminos
directivo y operativo, son el corazn del proceso de las polticas y
tienen ubicacin estratgica en el sistema de decisiones y acciones
pblicas (Uvalle, 2000: 211, citado en Morales, 2006: 68).

De igual manera, Morales (2006) nos sugiere que un programa de


profesionalizacin debe incluir rubros tales como "estmulos, selec-
cin, capacitacin, sistema de ascensos y programas de jubilacin
justos; para que satisfagan las necesidades de la sociedad".

Para el caso de nuestro pas, a nivel federal, en aos recientes se han


realizado propuestas tendientes a profesionalizar los recursos huma-
nos, tomando como referencia al Instituto Federal Electoral (IFE), 37
como uno de los primeros en implantar este tipo de prcticas.

A nivel municipal, debido a su mayor vinculacin con la sociedad, es


cada vez ms urgente contar con servidores pblicos con la capaci-
dad tcnica necesaria para el rea en la cual se desempean. Una
vez que se haya logrado profesionalizar a los recursos humanos en
el municipio, como uno de los primeros pasos, estaramos en con-

37 El servicio profesional electoral se regula por un estatuto. El primero se public


en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de junio de 1992. El 16 de marzo de
1999, el Consejo aprob el nuevo Estatuto del Servicio profesional electoral y del
Personal del Instituto Federal Electoral que entr en vigor el mismo ao (Morales,
2006).

217
JuuAN SALAZAR MEDINA

diciones de establecer en Mxico un servicio civil de carrera, el cual


define Jos Rene 38 como:

[ ... ] una condicin necesaria y previa para que los gobiernos muni-
cipales cuenten con el personal directivo calificado con la aptitud y
capacidad para determinar la naturaleza y el tipo de responsabilidad
para solucionar problemas de la comunidad, en el contexto de las
transformaciones que se producen en el escenario nacional en donde
el municipio est jugando un papel estratgico para el despliegue de
sus potencialidades del buen gobierno.

A continuacin estableceremos las virtudes y desventajas de instau-


rar un mecanismo como el servicio civil de carrera:

Cuadro 20. Ventajas y desventajas del servicio civil de carrera


Ventajas Desventajas
Eliminacin de la cultura Disminucin de oportunidades para los que no
de la lealtad individuaL se encuentran dentro del sistema.
Generacin de seguri- Ineficiencia: Estos sistemas no funcionan fren-
dad laboral con base en te a nombramientos de tipo poltico que aca-
el mrito. rrean problemas institucionales, como rigidez,
lentitud, burocratizacin y excesiva autonoma,
entre otros asuntos que implican ineficiencia.
Preservacin de la Parcialidad en los sistemas de seleccin
memoria institucional; y evaluacin: El acceso a estos sistemas
debido a la permanen- se otorga a los ms calificados despus
cia se establecen las de una evaluacin imparcial y justa, lo
bases para alcanzar los que implica la eleccin de un candidato
objetivos. interno o externo.
Complejidad institucional: Cambiar las
estructuras formales y, sobre todo, las
prcticas reales es una tarea sumamen-
te compleja.

38 El Servicio Civil de Carrera Municipal en Mxico. Condiciones, Desatfos y Pers


pectiva, Instituto de lnvestigacior1es Jurdicas de la UNAM. www.juridicas.unam.mx

218
Elementos bsicos de la AdmimstracJn Municipal

Capacitacin Aislamiento, discrecionalidad y determinacin


de la agenda pblica: Se crea discrecin al ser
funcionario experto en un rea, teniendo in-
fluencia y control en la dependencia.
Resultados alcanzados; Inmovilidad: Asegurar la conservacin del
lo que se produce en buen funcionario y romper con la inmovilidad
ganancias de producti- del mal funcionario.
vidad.
Fuente: Elaboracin del autor con ideas de Barragn y Roemer (1992: 51-56).

A nivel federal se cristalizan estas tendencias a partir del ao 2003,


con la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin
Pblica Federal, en la cual se establecen las bases para garantizar
la igualdad de oportunidades en el acceso a la funcin pblica, a
travs de mecanismos de evaluacin propiciando la estabilidad y
permanencia de los servidores, siendo para ello capacitados y re-
numerados de acuerdo con su cargo, lo que repercutir, en teora,
en una profesionalizacin de sus recursos humanos, y en segundo
lugar, a la modernizacin de la administracin pblica federal en
favor de la sociedad.

En el Estado de Mxico, de igual manera que en la federacin, en el


ao 2003 se crea el Instituto de Profesionalizacin de los Servidores
Pblicos del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Mxico, 39
con el propsito de dar atencin a los aspirantes a ingresar al poder
ejecutivo del Gobierno del estado, teniendo como principales funcio-
nes: atencin a aspirantes, adiestramiento y capacitacin, evalua-
cin del desempeo, promocin de ascensos.

39 Con el propsito de contribuir al cumplimiento de los programas y funciones a


cargo del Instituto de Profesionalizacin, este rgano desconcentrado cuenla con
un reglamento interno que regula su organizacin y funcionamiento, a partir de la
definicin de las atribuciones y lineas de autoridad de las unidades administrativas
bsicas que integran su estructura de organizacin. Se trata del Reglamento Interno
dellnstltuto de Profesionafizacin de los Servidores Pblicos del Poder Ejecutivo del
Gobierno del Estado de Mxico.

219
JULIAN SALAZAR MEDINA

Actualmente no se conoce la creacin de alguna ley estatal para la


profesionalizacln de los servidores pblicos municipales; sin em-
bargo, algunos municipios como el de Aguascalientes han realizado
ya algunas primeras acciones al implantar lo que ellos llamaron un
servicio civil de carrera, el cual consisti en:

La cobertura de vacantes se hace mediante una promocin de las


plazas al interior, y los que estn interesados son sometidos a dife-
rentes pruebas por parte de la Direccin de Recursos Humanos. Ade-
ms se estructur un sistema de administracin de la capacitacin,
el cual consta de: la deteccin de las necesidades de capacitacin; la
elaboracin de un plan semestral de capacitacin; la integracin de
un inventario de personal para conocer la trayectoria interna y exter-
na de los servidores; la certificacin de los trabajadores en sus pues-
tos la cual deber ser aprobada por el organismo oficial CONOCER; y
la capacitacin de instructores internos (Cabrero, 2003: 216).

No obstante, en los municipios, en relacin con sus recursos hu-


manos, la problemtica frecuente se centra en la renovacin de los
servidores pblicos ante la alternancia de los partidos polticos, pues
en la mayora de los casos el presidente municipal decide quin
entra o sale de la administracin que ha de presidir, o dicho de otra
manera, "los puestos de eleccin popular y los cargos importantes
en la burocracia no se obtienen por mritos, son pagos polticos
y mecanismos de cooptacin" (Arellano, 2001: 27). Se realizan
prcticas de compadrazgo, padrinazgo, compromisos polticos, al
no existir una normatividad jurdica que regule los mecanismos de
seleccin, reclutamiento, ascensos, permanencia, etc. dentro de la
administracin pblica.

7.4. Gobierno electrnico

La administracin pblica no puede permanecer al margen del desa-


rrollo de las nuevas tecnologas, siendo el mismo caso para el mbito
municipal; por lo tanto, es necesario hablar de lo que comienza a ser

220
Elementos bscos de la Admm1stracin MuniCipal

en el gobierno un punto de medicin ms para calificar la eficiencia


de los gobiernos locales. Nos referimos al gobierno electrnico, "e-
gobierno", con la utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) en los procesos administrativos para la presta-
cin de los servicios pblicos y organizacin administrativa, hacia los
habitantes y el municipio, y el cual hemos de definir como\

La utilizacin de las tecnologas de la TIC por parte de los gobiernos


locales, a travs de la mejora de su gestin interna, de la oferta de
servicios e informacin y de los sistemas de intercambio e interaccin
con los ciudadanos y con las organizaciones pblicas y privadas.
Acciones a las que cabe aadir estn orientadas a sentar las bases
para el desarrollo de la sociedad de la informacin, tanto en lo que
se refiere a la promocin de infraestructuras como a la promocin de
una cultura de la informactn (en el tejido social pero tambin en la
propia organizacin) acorde con la nueva realidad (Miquel, 2002).

Para el caso del municipio mexicano, producto o consecuencia de las


grandes disparidades entre los mismos, las TIC no han sido amplia-
mente desarrolladas como una herramienta eficaz en la resolucin
de su problemtica; pues actualmente la mayora slo ha entrado en
este mbito a travs de la construccin de pginas web al presentar
informacin relativa de sus ayuntamientos, y limitndose, en ocasio-
nes, a los nombres de regidores y presidentes municipales, y en el
mejor de los casos a temas sobre sus aspectos culturales.

Algunos, por otro lado, han comenzado a explotar estas nuevas he-
rramientas, y con el auxilio de instituciones, como el Instituto Ha-
cendara del Estado de Mxico (IHAEM), han implementado "Siste-
mas Automatizados para la Recaudacin, Fiscalizacin y Cobranza",
con el objetivo de proporcionar un servicio eficiente, transparente,
gil a 1:::~ ciudadana, incrementando la recaudacin de los ingresos
municipales al modernizar la administracin de la tesorera, optimi-
zando la estructura de atencin al pblico, a travs del uso de dichas
tecnologas, pues ahora el usuario puede pagar sus obligaciones de

221
JuuAN SAlAZAR MEDINA

una manera ms dinmica. Dentro de las caractersticas que presen-


taba el sistema podemos selalar:

Emisin de liquidacin automtica de los tributos previstos en


la ley de ingresos.
Clculo de los accesorios aplicables a los crditos fiscales.
Emisin de formatos para el control y abatimiento del rezago
de los crditos fiscales.
Aplicacin directa de tratamientos fiscales diferenciales.
Integracin, control y mantenimiento del padrn de contribu-
yentes.
Control de las obligaciones.
Registro contable acorde con la normatividad establecida por
el rgano de control estatal.
Control en el uso de las formas valoradas.
Diseo fuertemente parametrizado. 40

Otros ejemplos, incluso ya catalogados en Mxico como prcticas


municipales exitosas, por los estudios de caso del Premio y Gestin
Local (Cabrero, 2003), son los que a continuacin mencionamos:

Cuadro 21. Acciones E-Gobierno


Municipio Sntesis de las acciones realizadas
Aguascallentes Se instal un programa de kioscos inteligentes mu-
nicipales, a travs de la implementacin de mdulos
computarizados municipales para brindar informa-
cin a la comunidad, el cual tuvo como prioridad:

[ ...]contar con un medio para comunicar mensajes


relevantes a la ciudadana; disminuir la afluencia de
personas a los edificios municipales; aumentar la
recaudacin; ahorrar en recursos como dinero, es-
fuerzo humano, tiempo y equipo.

40 Sistema Automatizado para la Recaudacin, Fiscalizacin y Cobranza "Cobra".


El Cobra en Huixquilucan. http://www.indetec.gob.mx/Eventos/Calastro/Ponencias/
Dl-02%20PRESENTACION%20PARA%201NDETEC.pdf

222
Elementos bsicos de /a AdmrmstraC!n Muncpa/

Culiacn, Sinaloa Instalacin de un sistema de consultas catastrales


va internet, con el objetivo de brindar un servicio
de informacin a distancia, contando con un siste-
ma eficiente y con informacin actualizada de los
predios, y permitir una realimentacin con los usua-
rios.
Baja California Digitalizacin de la cuenta pblica, en la cual se
ide un sistema para facilitar la consulta de sta por
los organismos fiscalizadores internos y externos, a
travs de un archivo de imgenes digitalizadas, con
un volumen de 35 000 documentos mensuales ac-
tualizados al mes inmediato anterior.
Hermosillo, Se organiz el E-compras, mediante la instalacin
Sonora de un sistema interno en la administracin municpal
para realizar requisiciones de manera electrnica.
Aguascalientes Uso de tecnologas como el GPS'$ 41 y microchips,
para el servicio de recoleccin de basura. el cual
consiste en monitorear la recoleccin de basura
a travs de un sistema de posicionamiento global
al dar seguimiento a la actividad de los camiones
recolectores por medio de una red de microchips
que recopilan informacin sobre la reutilizacin de
contenedores.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en Premio Gobierno y Gestin Local
(Cabrero, 2003: 207).

41 Ms conocido con las siglas GPS, aunque su nombre correcto es NAVSTAR-


GPS, es un Sistema Global de Navegacin por Satlite (GNSS) que permite determi-
nar en todo el mundo la posicin de un objeto, una persona, un vehculo o una nave.
http://es.wikipedia.org/wiki/GPS.

223
Juum SALAZAR MEDINA

En un documento emitido por la Secretara de Gobernacin en el


periodo presidencial 2000-2006, elaborado por E-local, 42 se esta-
blecieron las metodologas en materia de tecnologas de informacin
para gobiernos locales, con la finalidad de medir los grados de apli-
cacin del gobierno electrnico en los municipios. Establecindose
para ello tres niveles que a continuacin se explican:

Cuadro 22. Niveles de gobierno electrnico


Imagen Informaciones genricas:
El escudo o el lago del municipio o datos histricos de
la ciudad
Objetivo: Marketing poltico
Flujo de la informacin
gobierno - gobierno
Informacin Informaciones de inters pblico:
(Gobierno Informacin turstica, trmites, planes y programas
electrnico Objetivo: Informar
nivel]) Flujo de la comunicacin:
gobierno - ciudadano
lnteractividad Trmites en lnea:
administrativa Sistema de denuncias, quejas, sugerencias y comenta-
(Gobierno rios, trmites, correo personal, etctera
electrnico Objetivo: Eficiencia administrativa
nivel 11) Flujo de la comunicacin:
gobierno- ciudadano

42 E-Local es un conjunto de acciones y herramientas de conocimiento y trans-


formacin del mbito local, que tienen como base de operacin las tecnologas de
la informacin, especialmente internet. El proyecto E-Local "Internet en todos los
municipios" consta de productos y servicios claramente integrados, considerando
al usuario l1nal (funcionario municipal y ciudadana), diseiados de una forma clara,
de fcil uso y de gran utilidad para ste, cuya operacin est a cargo del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), el cual depende
de la Secretara de Gobernacin.
http:l/www.coyotepec.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_Que_es_ elocal

224
Elementos bsicos de fa Admmstracin Municipal

lnteractividad Participacin ciudadana:


participacin Encuestas de opinin, foros de discusin temticos,
ciudadana chats con funcionarios, cabildos abiertos, comunidades
Gobierno virtuales
electrnico Objetivo:
nivellll) Favorecer la participacin ciudadana
Flujo de la comunicacin:
gobierno- ciudadano- gobierno- ciudadano
Fuente: Retomado de E-local. Metodologas en materia de tecnologas de informacin
para gobiernos locales. "Niveles de gobierno electrnico".
http://.elocal.gob.mx/work/resources/Locai/Content/258411/metodologa. pdt

Como podemos apreciar al hacer un anlisis del cuadro anterior, no


hace falta indagar mucho para poder establecer que la gran mayora
de los municipios en Mxico, al referirnos al gobierno electrnico,
est en sus primeras etapas; es decir, en una etapa de imagen,
y en el mejor de los casos en un primer nivel, pues el flujo de la
comunicacin apenas se est dando de gobierno a ciudadanos. Sin
embargo, podemos destacar el caso de algunos municipios que se
encuentran en un nivel 11 al presentar una interactividad administra-
tiva {al cobrarse los impuestos mediante un sistema automatizado).

Como hemos visto en los ejemplos anteriores, pese a lo que la ma-


yora piensa, el gobierno electrnico no se centra en la construccin
de las pginas web, aunque son importantes al brindar orientacin
al usuario; pero tambin se considera el uso de tecnologas como las
de video conferencias, el chat (en la cual participa el ciudadano y la
autoridad), sistemas automatizados para la recaudacin o pago de
impuestos, los llamados kioscos inteligentes, el uso de la intranet,
incluso la utilizacin de video-cmaras de vigilancia, con las cuales
se est apoyando la seguridad pblica para la toma de decisiones en
situaciones crticas o reas conflictivas del municipio.

El objetivo es hacer a las administraciones locales ms eficientes al


reducir los tiempos de atencin al pblico, mediante el uso de las
TIC, sin que el ciudadano tenga la necesidad de presentarse en las
oficinas municipales para la resolucin de tos problemas o solicitu-

225
JUUAN SALJIZAR MEDIN~

des de informacin haciendo largas filas y horas de espera; es decir,


son mecanismos que nos ayudan a mejorar la comunicacin del
gobierno con su propia administracin y con la ciudadana, as como
para mantener una estrecha relacin con los organismos privados.
El uso de estas tecnologas en los municipios con el fin de lograr la
modernizacin y dotar de mejores servicios pblicos a su poblacin
ser cada vez ms recurrente en un futuro no muy lejano.

7.5. Transparencia y rendicin de cuentas

Al hacer una revisin histrica en Mxico, encontramos que dentro


de la administracin pblica por muchos aos la informacin se ma-
nej con cierto grado de discrecionalidad, incluso se lleg a emplear
el trmino "informacin es poder"; pues la mayora de los ciuda-
danos no podamos saber, por dar algunos ejemplos: "El monto de
las participaciones correspondientes a los municipios; el porqu los
gobiernos haban tomado cierta decisin, en relacin a la ejecucin
de alguna obra o dotacin de cierto servicio pblico", lo que causaba
en la poblacin cierto grado de desconfianza hacia sus autoridades.
Es por ello que en aos recientes, como un mecanismo para el for-
talecimiento de la democracia en Mxico, as como en la bsqueda
de establecer una mayor confianza en las instituciones, se retoma
la experiencia de otros pases al realizar acciones de apertura a la
informacin que maneja el gobierno. Ejemplo de ello podemos citar
a la primera ley de este tipo, de la cual se tiene conocimiento: "Ley
para la Libertad de Prensa y el Derecho de Acceso a las Actas
Pblicas aprobada en Suecia en 1766" (Trinidad, 2006: 26); poste-
riormente otras naciones han de integrar estas prcticas: Finlandia
(1951), Dinamarca (1964), EUA (1966), Francia (1978).

El trmino "transparencia" se aplica a aquella informacin de las


organizaciones polticas y burocrticas abiertas al escrutinio pblico,
mediante sistemas de clasificacin y difusin que reducen los costos
de acceso a la informacin del gobierno. Mientras que la "rendicin
de cuentas", conocida tambin en ingls como accountability, se

226
Elementos bsicos de la Administraci{l Municipal

puede entender como el "ser sujeto a la obligacin de reportar, expli-


car o justificar algo; ser responsable ante alguien de algo". Con base
en esta ltima, mencionamos tres principales caractersticas:

fa informativa, que se cumple cuando fas instituciones pblicas co-


locan la informacin en la Internet o responden a solicitudes de in-
formacin o informan a cualquier medio, fa argumentativa cuando
explican o dan razones de su actuacin, contestan a requerimientos
de informacin y la impositiva que nos dice quines rinden cuentas,
no slo nos cuentan fa que han hecho y por qu sino que tambin
asuman )as consecuencias de sus actos (Vafenzuefa, s/f: 10).

La rendicin de cuentas se establece para prevenir y corregir abusos


de poder, "obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica; lo fuerza
a explicar y justificar sus actos y lo supedita a la amenaza de san-
ciones" (Schedler: 15).

Para el caso especfico de Mxico, la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, en su artculo sexto, siempre haba otor-
gado dicha garanta, establecindose como uno de los derechos fun-
damentales que tiene el ciudadano: el "derecho a la informacin",
al ser garantizada por el Estado mexicano, y a la cual conceptua-
mos como: "regulacin jurdica para el acceso de las personas a
la informacin pblica, generada por los rganos de gobierno y la
que se encuentre en sus expedientes". Sin embargo, antes del ao
2002 no exista ninguna ley en la que se establecieran puntualmen-
te las obligaciones y los derechos de una y otra parte (ciudadano-
gobierno), no se especificaban las garantas de quienes solicitaban
informacin al gobierno, en aspectos referentes a la conduccin de
la administracin pblica en cualquiera de sus tres mbitos: federal,
estatal o municipal. Es en 2002 cuando se ha de publicar y entrar
en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, la cual tiene como finalidad dar acceso a
toda persona a la informacin generada por los poderes de la Unin,
los rganos constitucionales o con autonoma legal y cualquier otra
entidad federal.

227
J\JUAN SAlAZAR MEDINA

Con el propsito de dar la atencin debida a las solicitudes de infor-


macin por parte de los ciudadanos se ha de crear para tal efecto el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI), siendo
un rgano de la administracin pblica federal con autonoma ope-
rativa, presupuestaria y de decisin, cuya finalidad es promover y
difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. Para
el caso del Estado de Mxico es en 2004 cuando se decreta la
creacin del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica del Estado de Mxico (ITAIPEM), el cual tiene como objetivo
garantizar a toda persona el ejercicio del derecho del acceso a la
informacin pblica y proteger los datos que se encuentren en pose-
sin de los sujetos obligados.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Esta-


do de Mxico contempla en su articulo 7, fraccin IV, al ayuntamien-
to y a las dependencias y entidades de la administracin pblica
municipal como un sujeto obligado a establecer prcticas, polticas
y programas de acceso a la informacin en beneficio de los solicitan-
tes, cuya obligacin es proporcionar informacin especfica sobre:

Datos referentes al desarrollo de obras para brindar los servi-


cios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y dis-
posicin de aguas residuales, alumbrado pblico; programas
de limpia, recoleccin, traslado y tratamiento de residuos sli-
dos; ubicacin geogrfica de mercados y centrales de abasto,
panteones, rastros, parques, jardines y su equipamiento.
Planes de desarrollo municipal: reservas territoriales y ecol-
gicas, participaciones federales y todos los recursos que inte-
gran su hacienda, cuotas y tarifas aplicables a impuestos, de-
rechos, contribuciones de mejoras y tablas de valores unitarios
de suelo y construcciones, que sirvan de base para el cobro de
las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Informacin en materia de proteccin civil, los planes de de-
sarrollo urbano, ordenamientos ecolgicos y uso de la va
pblica.

228
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Podemos sintetizar la finalidad de la rendicin de cuentas de


la siguiente manera: el gobierno explica a la sociedad sus ac-
ciones y acepta, consecuentemente, la responsabilidad de las
mismas. La transparencia abre la informacin al escrutinio p-
blico para que tos interesados puedan revisarla, analizarla y,
en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. Es la
construccin de los gobiernos democrticos al rendir cuentas
para reportar o explicar sus acciones y, mediante !a transpa-
rencia, mostrar su funcionamiento y someterse a !a evaluacin
de los ciudadanos. Podemos entonces concluir que el eje fun-
damental para un correcto funcionamiento de! gobierno es !a
apertura de la informacin para que pueda ser consultada,
mientras que los municipios son la escueta para generar !a
cultura de !a rendicin de cuentas y acceso a !a informacin
pblica.

7.6. Polticas pblicas

Otra de !as herramientas tericas de aplicacin en !a administracin


pblica es la instrumentacin de las polticas pblicas, como un
medio ef1caz que pueden utilizar las administraciones municipales,
al ser cada vez ms necesaria la participacin ciudadana dentro de
los procesos decisorios del gobierno, trmino que no debe ser con-
fundido con las polticas gubernamentales. Por lo cual es pertinente
establecer una clara diferencia, entre una y otra. Bazua 43 nos dice
que las polticas pblicas:

Son aquellas decisiones de las autoridades jurdicamente reconoci-


das como pblicas, as como las estrategias y acciones de gobierno
que atienden al inters pblico teniendo como criterio de decisin

43 Baza citado en Vargas Castro, Jos Alejandro (1999), La instrumentacin so-


cal de /as polticas pblicas de desarrollo municipal, el caso de Valle de Bravo,
Mxico: IAPEM. Baza, Fernando y Giovanna Valenti, "Poltica pblica y desarrollo",
en Mass Narvez, Carlos y Eduardo Sandoval Forero (1995), Polticas pblicas y
desarrollo municipal, Zinacantepec, Mxico: El Colegio Mexiquense y UAEM.

229
Juum SAW~R MED!NA

el mejor argumento esgrimido en discusin pblica, de lo contrario


estarfamos hablando de una poltica gubernamental, las cuales co-
rresponden al funcionamiento de la estructura ejecutora.

Es decir, son acciones que deben realizarse obligatoriamente como


la prestacin de los servicios pblicos para el caso de los municipios,
al ser funciones que ya se encuentran estipuladas en el art. 115; por
lo tanto, la ejecucin de estos servicios no entra en la categora de
poltica pblica. Al haber establecido una clara diferencia, podemos
ahora definir a las polticas pblicas como:

L . .l los lineamientos, directrices y las acciones implementadas por el


gobierno a travs de sus instituciones, materializndose en programas
y proyectos, que buscan atender las demandas de la sociedad. Incluyen
el debate pblico en su proceso de conformacin, formulacin y eva-
luacin; y son constituidas por recursos pblicos (Polticas Pblicas en
Materia Hacendara Municipal, IHAEM, 2004: 20).

El eje fundamental de las polticas pblicas nunca parte de las de-


cisiones gubernamentales, sino siempre desde la concepcin y pun-
to de vista del ciudadano, al tener este ltimo en todo momento
una clara participacin dentro del proceso de la poltica pblica, en
especial en las etapas de definicin, implementacin y evaluacin.
Aguilar Villanueva (1998) nos sugiere que para elaborar las polticas
pblicas han de considerarse tres principales etapas, las cuales a
continuacin desarrollamos brevemente:

230
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Cuadro 23. Pasos para la elaboracin de las polticas pblicas


Formulacin Establecimiento de la agenda: Demandas de
la sociedad que logran ser tomadas en cuen-
ta por el gobierno para convertirse en polticas
pblicas.
Definicin de los problemas: Es necesario hacer
un diagnstico completo sobre la problemtica
que se pretende resolver, adems de conside-
rar a los actores incluyendo sus motivaciones,
creencias y recursos, para emprender una ade-
cuada solucin.
Establecimiento de objetivos: Se elaboran con
el fin de determinar lo que se pretende alcanzar
al momento de implantar alguna poltica.
Seleccin de la opcin: "Es desarrollar un plan,
un mtodo, una prescripcin, para satisfacer
alguna necesidad o actuar sobre un problema"
(Ruiz, 1996: 21).
Implementacin Programa de trabajo y realizacin de acciones.
Comprende las dos etapas anteriores poniendo
en prctica el curso de accin elegido, aunque
tambin puede ser entendido como "un conti-
num de elaboracin y accin en el cual tiene
lugar un proceso negociador entre aquellos que
quieren llevar la poltica a la prctica y aquellos
de los que depende la accin" (Barret y Fudge,
1981).
Evaluacin Metas y objetivos alcanzados, acciones co-
rrectivas o de mejora. Abarca las dos etapas
anteriores, siendo un proceso necesario para
determinar en qu medida se estn alcanzando
las finalidades deseadas, as como sugerir los
cambios pertinentes a la poltica y obtener me-
jores resultados.
Fuente: Elaboracin propia del autor con ideas de Aguilar 0993).

231
JUUAN SALAlAR M~DINA

Otros tericos como Meny y Thoening4 4 nos dicen que el proceso de


una poltica pblica se compone de cinco fases:

La identificacin de un problema: El sistema poltico advierte


que un problema exige un tratamiento y lo incluye en la agenda
de una autoridad pblica.
La formulacin de soluciones: Se estudian, elaboran y nego-
cian las propuestas para establecer un proceso de accin por
la autoridad pblica.
La toma de decisin: El decisor pblico oficialmente habilitado
elige una solucin particular y la convierte en poltica legti-
ma.
La ejecucin del programa: Una poltica es aplicada y adminis-
trada sobre el terreno. Es la fase ejecutiva.
La terminacin de la accin: Se lleva a cabo una evaluacin
de resultados que desemboca en el final de la accin empren-
dida.

Analicemos a continuacin algunas de las caractersticas y tipos de


polticas que pueden presentarse:

44 Citado en Saldvar, ngel Trinidad (2006), La Transparencia y el Acceso a


la Informacin como Poltica Pblica y su Impacto en la Sociedad y el Gobierno,
Mxico: Porra.

232
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Cuadro 24. Caractersticas y tipos de polticas pblicas


Caractersticas de las Una poltica pblica tiene por lo menos los si-
polticas pblicas guientes actores: el ejecutor o coordinador, que
generalmente es el gobierno; el sujeto beneficia-
rio o promotor; la situacin por modificar y los
instrumentos que habrn de utilizarse durante el
desarrollo de la poltica.
Tipos de polticas Las reglamentarias: Dictan normas al
pblicas cumplimiento de los ciudadanos.
Las distributivas: El poder pblico hace
concesiones a los particulares.
Las redistributivas: Consisten en la conce-
siones de bienes o satisfactores a diversos
sectores de la poblacin, por ejemplo, la
asistencia social.
Las constitutivas: Son aquellas que se re-
lacionan con la operacin de la estructura
administrativa del gobierno.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en el libro La Instauracin Social de
las Politices Pblicas de Desarrollo Municipal (Vargas, 1999: 97}.

Hemos visto brevemente lo que debe entenderse como poltica p-


blica as como algunos modelos y etapas para su implementacin,
ahora es pertinente recordar que en la actualidad, a nivel federacin,
se aborda mucho esta temtica al punto de que en el periodo presi-
dencial 2000-2006 se cre una oficina de polticas pblicas. A nivel
municipal algunos estudiosos ya estn realizando propuestas para
el anlisis e implementacin de las polticas pblicas; pero, sobre
todo, como una alternativa ms para el desarrollo de Jos municipios
en sus diversas esferas de accin, aunque el gran enemigo a vencer
en las administraciones locales para una implementacin eficaz es
el desconocimiento de dichas alternativas por las autoridades, as
como de sus servidores, aunado a la falta de inters de los ciudada-
nos para participar en los asuntos pblicos. Sin embargo, cada vez
es ms necesario el establecimiento de polticas pblicas, como un
mecanismo para ayudar en la resolucin o incluso en la prevencin
de los diversos problemas municipales; pues al contar con una ad-
ministracin capaz de dar respuesta a las demandas de la sociedad,

233
JUJAN SALAZAR MEDINA

incluyendo al ciudadano en los procesos decisorios, dar como re-


sultado que se califique a los gobiernos municipales como eficaces
en la labor encomendada por los ciudadanos.

7.7. Desarrollo sustentable

El deterioro del medio ambiente es un tema que recientemente ha


empezado a ser tratado con la preocupacin que se merece en nues-
tro pas. Esto se debe a que, en gran medida, la sociedad se ha
dado cuenta de los diversos problemas que hay en este mbito, por
ejemplo, sobre la forma en que los desechos industriales, detergen-
tes y aguas residuales se vierten en los ros y canales; de cmo los
petroleros lavan sus bodegas cerca de las costas; de la cantidad
de botellas, basura en descomposicin y manchas de petrleo que
llegan hasta las playas; del ruido que ocasiona tensiones fsicas y
psquicas, como el de la maquinaria de la construccin y el trfico
terrestre y areo; de la contaminacin que ocasionan las fbricas
por los productos qumicos que arrojan desechos al aire y que, con-
secuentemente, destruyen bosques y envenenan el agua y el suelo.
Todo esto ha orillado a las sociedades modernas a proponer alterna-
tivas viables para proteger el ambiente.

Hubo muchas personas que pensaron que quienes se preocupaban


por el problema del medio ambiente era tan slo los amantes de la
naturaleza y los enemigos del urbanismo; sin embargo, cuando los
que defendan la "modernizacin" y la "civilizacin" empezaron a
ver los efectos causados por la contaminacin ambiental, se dieron
cuenta de que las amenazas pueden tener terribles consecuencias,
por lo que han decidido no permanecer ajenos ante estas circuns-
tancias y tomar ms conciencia de la gravedad de los efectos sobre
el ambiente.

La prensa, la radio, la televisin, las asociaciones profesionales, e


incluso las personas en su trato diario, han comenzado a hablar de
la inversin trmica, por ejemplo. Ya nadie desconoce que gran par-

234
Elementos btisicos de la AdministraCin Mumc;pal

te de la contaminacin de la atmsfera de una ciudad proviene del


humo arrojado por las chimeneas industriales y por las reacciones
qumicas producidas por la accin de la luz solar sobre los gases
que exhalan los escapes de los automviles, lo que destruye en gran
escala la vida vegetal, y presenta, a su vez, una seria amenaza para
toda la vida animal.

La contaminacin es la acumulacin de material nocivo donde no se


le desea; destruye: tos ecosistemas, el ambiente que incluye la luz
del sol, agua, oxgeno, minerales, etc., a sus productores como son
las plantas verdes que poseen la capacidad de absorber la energa
y emplearla para producir alimentos, a los consumidores que son
los animales herbvoros y carnvoros, a los degradadores como las
bacterias, hongos, insectos, etc., que liberan energa y devuelven
materia al suelo para reciclar el ecosistema.

Ante este panorama, hace falta observar que muchos procesos in-
dustriales que producen beneficios inmediatos obligan, a su vez, a
secundar el problema de la contaminacin, por ejemplo: las refine-
ras petroleras proveen de combustible a vehculos y plantas energ-
ticas, pero esto deriva en la contaminacin ambiental.

El DDT sirve para matar mosquitos que transmiten la malaria y otras


enfermedades, pero cuando se acumula en el cuerpo de los peces,
aves y dems animales silvestres es un contaminante. El calor re-
sulta til cuando calienta los hogares o genera electricidad, pero
cuando se descarga en arroyos y lagos ocasiona la contaminacin
trmica.

El proceso de industrializacin en nuestro pas, despus de estable-


cidas las bases de la institucionalizacin poltica, no fue planeado,
sino que se procedi presurosa y precipitadamente. Durante esa
poca nuestro pas an posea una estructura econmica esencial-
mente agrcola, la mayora de la poblacin se encontraba asentada

235
JuuAN SALAZAR MEDINA

en zonas rurales 45 y no exista la infraestructura suficiente como


para instalar complejos industriales en forma organizada. Sin embar-
go, la ansiedad por no quedar marginados del proceso de desarrollo
mundial, que inclusive ya empezaba a vislumbrar los indicios de
la tercera Revolucin Industrial con el arribo de la computadora,
propici un crecimiento anrquico y desordenado, donde la crea-
cin de la infraestructura siempre estuvo por debajo del proceso
industrializador. Se improvisaron centros urbanos que circundaron
a los parques o corredores industriales; esto ocasion la formacin
de ciudades artificiales, que se convirtieron en gigantescas zonas
marginadas y cinturones de miseria por la falta de servicios pblicos
indispensables, adems de la presencia de asentamientos humanos
irregulares. Lo importante era construir grandes ncleos industriales
sin considerar las formas en que deberan establecerse y el costo
social que podra ocasionar.

Bajo estas condiciones, la ecologa no ocup ni la mnima atencin


en los planes de los gobiernos desarrollistas, ya no digamos en su
actividad concreta. Ms bien se ocuparon de ir ampliando los espa-
cios de contaminacin, provocando tambin el flujo migratorio del
campo a la ciudad, lo que ocasion una desatencin en el sector
agrcola. 46 Ante este contexto, han sido muchos los pensadores que
han criticado el proceso de industrializacin como una accin des-
tructiva; empero, el propsito de estas ideas es constatar que:

El irrumpimiento de un capitalismo tardo precipit el proceso


de industrializacin, que no previ el crecimiento ordenado y,
consecuentemente, ha afectado el sistema ecolgico.

45 El porcentaje de personas que habitan en comunidades rurales ha disminuido.


En 1950, representaba poco ms de 57% del total de la poblacin del pas; en
2005, esta cifra disminuy hasta ubicarse en casi 24%. Basado en datos deiiNEGI.
http://cuentame.inegi.gob. mx/poblacion/rur_urb .aspx?tema= P
46 De acuerdo con datos de la CEPAL, los desequilibrios generados en la agricul-
tura se manifestaran con muy diversa intensidad en las distintas ecor10mas perif-
ricas (como la de nuestro pas}. Sin embargo, se afirmaba que en lneas generales,
durante el desarrollo hacia adentro, tiende a producirse escasez de alimentos y de
materias pnmas de origen agropecuario.

236
Elementos bsicos de la Admimstracin Municipal

El proceso de industrializacin fue centralizado, y ha ocasiona-


do que la zona donde se concentra la mayor parte de la pobla-
cin, vivienda, cultura, servicios, etc., sea la que ms resienta
los efectos malignos de la contaminacin ambiental.

Con esta perspectiva, en el periodo presidencial 1982-1988 se con-


templ la necesidad de priorizar acciones que pudiesen atenuar la
problemtica actual; as, introdujo una nueva dependencia que re-
tomara las acciones del desarrollo urbano y que se ocupara de los
asuntos en materia ecolgica. Este organismo se responsabiliz de
la formulacin de dos programas que fueron presentados en agosto
de 1984; de esta manera surgen: el Programa Nacional de Desarro-
llo Urbano y Vivienda 1984-1988 y el Programa Nacional de Ecolo-
ga 1984-1988. Al reconocer como causas de deterioro ecolgico la
presin que ha ejercido el crecimiento demogrfico e industrial sobre
tos recursos naturales y la falta de una ptaneacin integral del uso
del suelo y sus recursos.

la estrategia planteada en ese entonces por la Secretara de Desa-


rrollo Urbano y Ecologa comprendi cuatro lneas de accin, que
fueron las siguientes:

Ordenamiento ecolgico del territorio .


Preservacin y control de la contaminacin .
Aprovechamiento y enriquecimiento de los recursos naturales
para su manejo integral.
Conservacin, preservacin y restauracin ecolgica regional.

En la actualidad el tema ha cobrado mayor relevancia, al hacerse


ms evidentes los efectos sobre la degradacin del medio ambiente;
a estas acciones tendientes a salvaguardar nuestro entorno habre-
mos de definirlas como desarrollo sustentable, que en opinin de la
Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas (CMMAP) es "aquel que satisface las necesidades de la ge-
neracin presente sin comprometer la capacidad de las generacio-
nes futuras para satisfacer sus propias necesidades".

237
JuuAN SALAZAR Mm~~.

A nivel federal la preservacin y restauracin del medio ambiente


se encuentran reguladas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, cuya finalidad es propiciar el desarrollo
sustentable; en su artculo 8 otorga facultades al municipio para: for-
mular, conducir y evaluar la poltica ambiental municipal; aplicar los
instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en
la materia, y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
la proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin munici-
pal; as como la formulacin y ejecucin del programa municipal de
proteccin al ambiente.

En el mbito estatal se public el Cdigo para la Biodiversidad del


Estado de Mxico el 3 de mayo de 2006, el cual tiene como prin-
cipal objetivo: promover y regular el uso y aprovechamiento soste-
nible, la conservacin, remediacin, rehabilitacin y restauracin de
elementos naturales, recursos naturales y de los bienes ambientales;
asimismo, fomentar los componentes de la biodiversidad para que
sea compatible la obtencin de beneficios econmicos con la recu-
peracin y la preservacin de los ecosistemas y sus hbitats.

A manera de resumen, el Cdigo toca temas como: el equilibrio eco-


lgico, la proteccin al ambiente y fomento del desarrollo sostenible,
el agua, el fomento del desarrollo forestal sostenible, la prevencin
y gestin integral de residuos, la preservacin y fomento del aprove-
chamiento sostenible de la vida silvestre. Cabe destacar que en cada
uno de los tpicos citados se dictan cursos de accin o estrategias a
seguir por los municipios.

En sntesis, hoy ms que nunca los municipios, a travs de las prc-


ticas del desarrollo sostenible, estn facultados para propiciar ac-
ciones encaminadas a la preservacin del medio ambiente, a travs
de la aplicacin de disposiciones jurdicas, la formulacin de pro-
gramas que ayuden a la prevencin y solucin de la problemtica
ambiental. Esto es posible con la coordinacin entre los tres niveles
de gobierno y la poblacin, haciendo conciencia del uso racional de
los recursos naturales. El desarrollo sostenible es, en esencia, pro-

238
Elementos bsicos de la Admmlstracin Municipal

poner soluciones orientadas a las necesidades actuales (prestacin


de servicios pblicos, desarrollo econmico en el aspecto industrial,
comercial, agrcola, turismo, etc.), pero sin degradar a la naturaleza
para no comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futu-
ras generaciones.

7.8. Gerencia pblica

No es raro or continuamente a travs de los medios masivos de co-


municacin expresiones tales como: la inadecuada ejecucin o au-
sencia de la obra pblica, una prestacin ineficiente de los servicios
pblicos, etc.; lo cual genera en la opinin pblica un descontento
generalizado, pues al realizar los ciudadanos sus aportaciones al
municipio mediante la hacienda municipal, exigen que producto de
ello sean retribuidos con la prestacin de servicios pblicos cada vez
de mayor calidad por parte de autoridades que han sido electas para
la correcta administracin de los asuntos pblicos.

Cuando el ciudadano tiene la necesidad de exigir el correcto suminis-


tro de algn servicio pblico y llega a las oficinas, se encuentra, en
muchos de los casos, con una atencin inadecuada, al no obtener
una solucin en tiempo y forma a sus peticiones. Tericamente, con
frecuencia, se percibe al gobierno como incapaz de solucionar los
problemas de su poblacin. Cuando debera ser todo lo contrario, tal
y como lo plantea Pichardo Pagaza (2007) al sealar que la admi-
nistracin pblica se debe regir por las "tres E (Eficiencia, Eficacia y
Economa), la conjuncin de stas es la forma ptima de administrar
una sociedad, sin importar cun grande sea".

Al tener como antecedente lo anterior, ya en otros pases como Esta-


dos Unidos, a nivel local dentro de la administracin pblica, se ha
promovido la inclusin de las tcnicas de la administracin privada
en el gobierno, public management. Hablamos de la gerencia pbli-
ca, la cual, a manera de sntesis, consiste en:

239
JUUAN SAlAZAR MEDI"A

La nueva gerencia pblica tiene como caracterstica fundamental la


bsqueda apoltica de la eficiencia tcnica dentro del gobierno y de
su administracin pblica por medio de privatizaciones y subcontra-
taciones, la transformacin de estructuras orientadas al cliente, la
creacin de mercados internos y la utilizacin de conjunto de tcni-
cas gerenciales especficas (Rivera, 2007: 17).

En palabras de Ornar Guerrero, el modelo gerencial se refiere a:

Orientar los servicios de la administracin pblica del ciudadano ha-


cia los del consumidor; aumentar la eficiencia de los servicios pbli-
cos, desagregando a las burocracias gubernamentales y desarrollan-
do al mercado en su seno; sustituir el servicio civil de carrera por
el de contrato, donde prevalezca la evaluacin de resultados y los
incentivos; someter las operaciones gubernamentales a la competen-
cia interna y externa basndose en razones de mercado. En suma,
el neo-management pblico enfatiza una nueva esencia empresarial
para el gobierno, o ms bien intraempresarial, que remplazar a su
agotada naturaleza burocrtica (Guerrero, 1998: 28).

Osborne y Gaebler son algunos de los primeros tericos que empe-


zaron a tratar estos temas proponiendo que el Estado debe aprender
de la experiencia de las empresas, con la finalidad de lograr una
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Otros tericos
como Rivera y Ornar Guerrero convergen en instrumentar dentro de
la administracin pblica la eficiencia eliminando las burocracias y
enfocndose a la prestacin de los servicios al cliente. La propuesta
de instaurar un modelo gerencial emerge de las ventajas organiza-
cionales que ofrecen las tcnicas aplicadas en el mbito privado.
Christopher Hood dice que radica en que sta dispone de estn-
dares y medidas de productividad con una planeacin estratgica,
que incluye la definicin de objetivos, metas e indicadores de rendi-
miento, expresados en trminos cuantitativos, con una asignacin de
recursos ligados a medidas de desempeo, y con el uso de contratos
y franquicias que permiten una mayor eficiencia.

240
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Aunque para lograr instaurar modelos empresariales, para el caso


de los municipios, hay que sortear primero diversas dificultades,
entre las cuales tendramos que separar los aspectos municipales de
ndole poltica de las cuestiones administrativas. Por ello, tambin es
tema de anlisis reciente la creacin de la figura del gestor municipal
(city manager en Estados Unidos) "siendo un funcionario con el ca-
rcter de experto y profesional designado por los miembros electos
del consejo y cuya labor se concentra en las responsabilidades ad-
ministrativas locales" (Barrera, 2007: 319). Se trata de un recurso
humano con capacidad para el desarrollo de las actividades tcnicas
propias de una administracin, encuadrando en un equilibrio tanto
las necesidades de los ciudadanos como los fines de las autoridades
electas, para con su municipio; dejando las funciones de carcter
poltico, al presidente municipal y regidores. Dentro de las principa-
les funciones del gestor municipal podemos destacar:

seleccin y reclutamiento del personal para cada puesto; la organi-


zacin de los empleados pblicos de acuerdo a los objetivos progra-
mticos del municipio; la identificacin, presupuestacin y gasto de
los recursos disponibles segn las capacidades y prioridades de la
comunidad (Barrera, 2007: 326).

La gerencia pblica busca introducir en la administracin pblica


conceptos, como: competencia, orientacin al cliente, incentivos
al mercado, empresarialidad (entrepreneurship), empoderamien-
to (empowerment), responsividad (responsiviness), rendidn de
cuentas (accountability), mejor prctica (benchmarking) (Rivera,
2007, 221.

La puesta en prctica de estas tendencias no es muy lejana, pues


algunos municipios del pas, sobre todo de ndole urbano, han co-
menzado a privatizar sus servicios y profesionalizar sus recursos en
una primera instancia; esto indica que en un futuro los conceptos
antes mencionados terminarn implantndose. Esto viene a ser re-
forzado al retomar los comentarios de Omar Guerrero, al sealar que

241
JUUAN SAlAZAR MEDINA

el modelo gerencial a nivel estado -y que nosotros retomamos para


el caso del municipio- ha de darse en dos etapas: exoprivatizacin,
cuando la administracin pblica transfiere la produccin de bienes
y servicios a la administracin privada, y la endoprivatizacin, cuan-
do se sustituye la gestin de los asuntos pblicos por medio de la
metodologa del management privado.

Para el caso de Mxico, a nivel federal, estas tesis comienzan a


ser aplicadas como producto de la tendencia neoliberalista a nivel
mundial, poniendo en prctica el adelgazamiento del Estado al esti-
mular la no intervencin del gobierno en la economa, y llevando a la
prctica tendencias privatizadoras y de descentralizacin dentro de
la administracin pblica, al venderse empresas que estaban bajo el
control del gobierno. En sntesis, la nueva gerencia pblica propone
al Estado un manejo de su administracin similar al de la iniciativa
privada, con la implantacin de prcticas que le dejen ganancias.
Estamos, entonces, pasando de una visin del ciudadano al cliente,
al establecer las directrices de la administracin con base en sus ne-
cesidades: "El cliente siempre tiene la razn". Sin embargo, aunque
estas prcticas vienen a mejorar algunas reas administrativas del
gobierno, tambin presentan ciertas desventajas, como podemos
ver a continuacin:

Cuadro 25. Problemas de la nueva gestin pblica


Uso de las herramien Hay la tendencia de mejorar la administracin
tas y tcnicas del pblica con conceptos, herramientas y tcni-
sector privado para cas originadas en el sector privado; no obstan-
resolver problemas te, como da a da surgen nuevos problemas
pblicos no hay respuestas prefabricadas ni tampoco
es posible extrapolar los planteamientos con
los que solucionan esos problemas.
Dificultad para integrar No cuenta con una metodologa que permita
eficiencia, eficacia y alcanzar el equilibrio entre los tres aspectos,
legitimidad con el fin de que cualquiera de las acciones
gubernamentales no sea favorecida ms que
otra.

242
Elementos bsicOS de la Admmistracin Municipal

Imprecisin de resulta- La dificultad que enfrentan los reformadores es


dos a largo plazo considerar simultneamente los ahorros en el
corto plazo y los resultados en el largo plazo,
adems de determinar las funciones esenciales e
irreductibles que debe desempear el gobierno.
La resistencia al cam- Su puesta en prctica implica cambios en el
bio, sobre todo al de sistema poltico, as como el comportamiento
actitudes de los individuos, adems de ser complejos los
consensos que involucran (Congreso, partidos
polticos, grupos de presin, votantes, etctera).
Escasa argumentacin Ni su origen ni las ideas de la nueva gerencia
pblica se basan en algn texto clsico.
Desvinculacin con la Padece un dficit democrtico debido a que
democracia los representantes electos no se toman en
cuenta para las reformas gerencialistas, por
lo que todava falta establecer la funcin que
deben desempear.
Mito de la separacin Promueve una separacin entre la poltica y la
poltico-administracin administracin; sin embargo, como lo pblico
(difcil en los paises en concierne al Estado, todo lo que se haga
desarrollo) inevitablemente incluye a la polftica.
Considerar a los usua- Guerrero (1999) desarrolla una divisin entre
rios como consumido- los usuarios de los servicios y los consumi-
res informados con dores de los servicios, considerando a stos
poder de sancin como ciudadanos activos bien informados y
con suficiente conocimiento sobre el nivel de
eficiencia de los servicios mediante el pago de
sus impuestos, razn por la cual influye en los
resultados electorales.
Fallas del Estado y Se tensa la relacin entre el deseo de mejorar
fallas del mercado el aparato del Estado y el involucramiento de
la ciudadana en la coproduccin de polticas,
ya que minimiza la importancia del Estado
para el desarrollo y la sustentabilidad de las
sociedades.

243
JLIUAN SAWAR MEDINA

Ausencia de compro- Esta tendencia tiene mayor compromiso con


miso social la economa y la eficiencia por encima de los
valores como la equidad y la justicia, y lo poco
realistas de sus postulados, dado que asumen
la posibilidad de trasladar la gestin privada al
mbito pblico.
Mito de que el rendi- Mintzberg (1999) aspira a que los objetivos de
miento puede evaluar- cada actividad se expresen en trminos cuan-
se de forma completa titativos. Si bien es posible medir los costos en
y adecuada el sector pblico, la mayora de los beneficios
no puede prestarse a ello.
Influencia de la eco- Desde los afias ochenta y noventa el sector p-
noma en los modelos blico ha sido dominado por modelos economis-
gerenciales tas; no obstante, el mercado no tiene ningn
mecanismo para dotar de coordinacin a tos
poderes pblicos (Peters, 1997). Sin olvidar
que la funcin principal de la gestin pblica
es hacerle frente a los problemas estructurales
en un plano superior; mientras que la gestin
privada gestiona el cambio incremental en un
nivel inferior (Metcalfe, 1999b).
Naturaleza de su com- Es cuestionada la naturaleza de su pensamien-
portamiento poltico to y actuar poltico debido a;
Por vaciar de contenido poltico al Esta-
do al sostener su ineficiencia e impedir su
participacin en la economa, estipulando
que el espritu empresarial es superior a
las formas ms usuales de organizacin
en el sector pblico.
Devocin a la mano invisible, de tal mane-
ra que el sistema de mercado ha sealado
que nadie debe intervenir para tratar de
equilibrar el desbalance entre ricos y po-
bres; ya que desde su punto de vista esto
se resuelve sin que el Estado intervenga.
Privilegia el individualismo antes que el
inters general.
Porque existe la posibilidad de no respetar
las leyes o reglamentos establecidos.
Fuente: Elaboracin propia del autor con base en informacin de Nueva Gerencia
Pblica, (Martnez, 2007).

244
Elementos bsicos de la Administracin Mumcpal

En sntesis, estamos hablando de la "reinvencin" del gobierno y de


su relacin con la ciudadana a travs de la adopcin de criterios
y dinmicas de uso comn en el sector privado {descentralizacin
de organizaciones, la competencia, la evaluacin por resultados,);
es redefinir la burocracia mediante la transicin de los funcionarios
tradicionales en managers (Barrera, 2007: 322). Sin embargo, no
hay que olvidar que el Estado tiene como finalidad primordial el
bienestar comn y no el individual como lo sugieren las prcticas de
la iniciativa privada.

7.9. Control de gestin municipal

Dentro de la teora de la administracin pblica, se hace referen-


cia al proceso administrativo identificndose cuatro elementos, los
cuales en estricto orden son: planeacin, organizacin, direccin,
evaluacin y control; cuya serie de pasos son necesarios para lle-
var a cabo una actividad y lograr el cumplimiento de las metas en
una organizacin. De manera especfica, el control consiste en el
establecimiento de sistemas que nos permiten medir los resultados
actuales y pasados en relacin con nuestras expectativas, con e\ fin
de saber si se ha obtenido lo que se esperaba, as como corregir,
mejorar y formular nuevos cursos de accin.

Para efectos de estudio, definiremos el control como la funcin ad-


ministrativa dedicada a verificar si se han realizado las acciones de
conformidad con las polticas y objetivos sealados en el plan. Para
el caso del municipio, el control de gestin municipal debe ser en-
tendido como "las acciones de dependencias y entidades municipa-
les, tendientes al logro de los objetivos y metas sealados en el plan
de desarrollo y programas formulados" {INAP-BANOBRAS, 1988:
16) bajo las siguientes caractersticas:

Participativo: Involucra diversos responsables de la ejecucin de los


programas de trabajo, as como diferentes jerarquas de la adminis-
tracin pblica municipal.

245
JUliN SALAZAR MEDINA

Integral: El control se presenta en todos los procesos de la admi-


nistracin: p!aneacin, programacin, presupuestacin, ejecucin,
regulacin e informacin para la toma de decisiones.
Dinmico: Genera un flujo de informacin constante y permanente
que origina decisiones y acciones que realimentan el quehacer gu-
bernamental.
Cuantitativo: Verifica el cumplimiento de metas y la aplicacin de
recursos en programas, proyectos y actividades.
Cualitativo: Ubica el logro de objetivos, y determina la eficacia y
eficiencia de sistemas y procedimientos administrativos.
Total: Abarca las actividades de la gestin municipal, tanto principa-
les como de apoyo y las meramente tcnicas.
Flexible: Permite vigilar las modalidades en la accin de cada unidad
administrativa, con lo que el control de gestin puede adecuarse
a cada rea especfica (Manual de Control de Gestin Municipal,
INAP-BANOBRAS, 1988: 16-17).

A sugerencia del INAP-BANOBRAS, tambin es importante hacer


una distincin de los cuatro distintos tipos de control que existen:

Normativo: Establece mecanismos que aseguren la congruencia y


efectividad en las acciones. los reglamentos, los planes de desarro-
llo, los manuales de organizacin.

Su principal finalidad es mantener actualizados y contar con


los reglamentos respectivos para la prestacin de cada uno de
los servicios pblicos.

Administrativo: Se encamina a la formulacin y estableci-


miento de procesos y procedimientos en cada funcin admi-
nistrativa, de tal forma que permita asegurar un desempeo
conciso, tcnicamente adecuado y conforme a los objetivos,
polticas y estrategias consideradas; adems, posibilita que
la estructura de la administracin pblica municipal sea con-
gruente con los planes de desarrollo y con las prioridades que
stos consideran.

246
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Cada una de las direcciones, subdirecciones, etc., deben tener


funciones bien delimitadas, enfocadas a alcanzar las metas
planteadas por el plan de desarrono municipal, de una manera
eficiente y eficaz.

Contable; Verificacin de mtodos y procedimientos que r!gen


para administrar los movimientos y operaciones financieras,
as como la inspeccin permanente de las cuentas pblicas
municipales, estructura, mecanismos de evaluacin y relacio-
nes con el manejo de fondos, valores y patrimonio.

Su valor principal radica en el manejo adecuado de tos recur-


sos para tos fines que fueron destinados originalmente.

Fsico y financiero: Seguimiento del avance fsico de tas obras


que se estn ejecutando y de la forma en que se est ejer-
ciendo et presupuesto, con el objeto de que posibles anoma-
las puedan ser corregidas antes de que se formen obstculos
mayores,

El control de gestin dentro de la estructura orgnica municipal pue-


de presentarse de dos maneras.:

l. Control descentralizado. Su finalidad es crear mecanismos org-


nicos y participativos, para canalizar las demandas y gestionar su
atencin, ejerciendo las tareas de control sin necesidad de crear un
rea especfica responsable para el!o, sino encomendar tales accio-
nes a los responsables de cada rea administrativa, con base en
el diseo y puesta en marcha de un programa, bajo las siguientes
directrices:

.. Objeto por controlar: Permite detectar qu acciones de ta admi-


nistracin municipal necesitan mecanismos de controL
.. Actores: Su misin es definir quines se dedicarn a controlar
cada accin, de manera comn; cada ejecutor de un plan o

247
CAPTULO OCTAVO

Municipio comparado

s indispensable hacer un anlisis comparativo de la adminis-

E tracin local, con la nica finalidad de establecer semejan-


zas y diferencias con nuestro municipio, retomando para ello
como modelo a los siguientes pases: Espafta, por ser el que implan-
t el municipio en Mxico; Francia, al ser el paradigma a seguir en
muchos pases del orbe; los Estados Unidos de Norteamrica al ser
nuestro pais vecino; y, en conjunto, con Reino Unido y Japn como
ejemplos de grandes potencias a nivel mundial, en tanto, Argentina
y Brasil como ejemplos latinoamericanos.

8.1. Francia

La forma de organizacin francesa ha sido en muchas ocasiones


el modelo a seguir en algunos paises del orbe, en especial de los
europeos. En efecto, a partir de 1926, ao en que se da la reforma,
se inaugura una tendencia descentralizadora encaminada a dotar al
municipio de una mayor autonoma; desde entonces la tesis francesa
de la descentralizacin municipal se extendera por todo el mundo.
Este logro de 1926 estableca una desconcentracin que aligeraba
las tareas de los organismos superiores del poder ministerial.

la desconcentracin transfiri atribuciones ministeriales a los pre-


fectos, a su vez, a los subprefectos y, finalmente, de stos a los
municipios, que ven ampliados sus poderes y facultades. As opera
la desconcentracin: del centro de los departamentos, de stos a los
distritos y de stos a los municipios.

Ms tarde la nueva Constitucin francesa del 28 de septiembre de


1958, en su ttulo XI, al hablar de las colectividades territoriales, es-

251
JuLIAN SALAZAR MEDINA

tablece que tendrn tal carcter los municipios, los departamentos


y los territorios de ultramar. Determina tambin que dichas colec-
tividades se administrarn libremente mediante consejos elegidos
en las condiciones sealadas por la ley, al quedar el delegado del
gobierno como encargado de los intereses nacionales de la fiscaliza-
cin administrativa y del respeto a las leyes.

El municipio en Francia es creacin legal abstracta; el pas est


distribuido territorialmente en circunscripciones municipales, agru-
pndose su poblacin en sus municipios (communes). El municipio,
legal y positivamente, es en Francia una comunidad de personas
definida por la concrecin local y de los intereses vecinales, y es la
base de la estructura poltica y administrativa del Estado. El muni-
cipio francs tiene un gobierno de carcter representativo, de base
electoral; sus rganos son: el Consejo, el alcalde (maire) y uno o
varios adjuntos (de 10 a 36 consejeros elegidos por cuatro aflos
mediante sufragio universal directo). Desde el punto de vista funcio-
nal, el gobierno municipal entrafla una clara diferencia de poderes:
por un lado se encuentra el rgano ejecutivo municipal, compuesto
de una autoridad administrativa: el maire o alcalde, de uno o varios
asesores de ste: los adjuntos, y de simples agentes; por otro lado,
est el rgano deliberante: el Consejo Municipal.

En general, podemos ver la organizacin territorial en Francia 46 de la


siguiente manera:

Francia tiene un complejo sistema jerarquizado de administracin


en varios niveles y especializacin segn el tipo de competencias
ejercidas:

Divisin territorial metropolitana:

Franc"ia est dividida en 26 regiones, de las cuales 22 se en-


cuentran en la metrpolis y 4 en ultramar. Aunque es la divisin
C4~6--:;cTo-m-,~,-o~d~el-,-ctcculo: "Organizacin territorial en Francia". http://es.wikipedia.
org/wiki/Departamentos _franceses

252
Elementos bsicos de la Administracin Mumcipa/

principal, Francia es un pas unitario y las regiones no poseen


autonoma legislativa ni ejecutiva, sino que reciben del estado
una parte consecuente de tos impuestos nacionales que pueden
disponer y repartir segn sus necesidades.
96 departamentos (en fr. dpartements): Son regidos por un Con-
sejo General elegido por seis aos por sufragio directo. Fueron
creados en 1790 con el f1n de que-toda persona pudiera dirigirse
en una jornada de caballo como mximo a sus representantes.
Cada uno tiene un prefecto.
329 distritos (en fr. arrondissements): Cada departamento est
dividido en varios distritos, que tienen cada uno su subprefecto.
Su funcin es ayudar a! prefecto del departamento.
3.879 cantones: Es una divisin ms pequea, sobre todo a efec-
tos electorales.
36.571 comunas: Equivalente al municipio. En la ciudad de Pars,
reciben el nombre de arrondissements.
lntercomunidades de Francia (en fr. intercommunauts): equiva-
lente a una Mancomunidad, agrupan dentro de un mismo depar-
tamento a varias comunas.

Divisin de territorios no metropolitanos:

4 regiones de ultramar (en fr. rgions d'outre-mer o ROM): Gua-


dalupe, Guayana Francesa, Martinica y Reunin.
4 departamentos de ultramar (en fr. dpartements d'outre-mer o
DOM), en este caso coincidentes con las regiones.
13 distritos.
156 cantones.
114 comunas.
5 colectividades de ultramar (en fr. col/ectivits d'outre-mer
o COM): Polinesia Francesa, Mayotte, San Pedro y Miqueln y
Wallis y Futuna y (desde el 22 de febrero de 2007) San Martn.
1 colectividad sui gneris: Nueva Caledonia .
1 territorio de ultramar (en fr. territoire d'outre-mer o TOM): las
Tierras Australes y Antrticas Francesas, divididas en cinco dis-
tritos: las Islas Kerguelen, Islas Saint-Paul y Amsterdam, las Islas

253
JULIAN SALAZAR MEDINA

Crozet, la Tierra Adelia y (desde febrero de 2007) Islas Dispersas


del Ocano ndico. Por lo que respecta a Tierra Adelia, Francia fir-
m, en 1959, el Tratado sobre la Antrtida, su soberana al\ est
actualmente suspendida. Son administradas desde la ciudad de
Saint-Pierre, en Reunin, por un administrador superior, asistido
por un secretario general. Las islas dispersas del Ocano Indico
estn administradas por el prefecto de Reunin.
la Isla Clipperton, que fue sacada del dominio publico martimo
y est inscrita en las propiedades del Estado. Es una posesin
francesa administrada desde la Polinesia Francesa por un alto
comisionado de la Repblica, su defensa es responsabilidad de
Francia.

A continuacin describamos detalladamente los tres principales ni-


veles de administracin locales en Francia: comunas, departamen-
tos y regiones.

a) Comunas (commune)
La subdivisin administrativa ms pequea y antigua, heredera de
las comunidades rurales y parroquias de la Edad Media es la co-
muna, teniendo como reas de competencias: escuelas, urbanismo,
social, transporte escolar, recoleccin de los desechos domsticos.

b) Departamentos
El departamento es administrado por un Consejo General, elegido
cada seis aos por sufragio universal directo; de entre los miembros
del Consejo General es elegido un presidente, quien se encargar
de ejecutar las determinaciones del Consejo General, que adminis-
tra el presupuesto y encabeza al personal. Las competencias ms
importantes del departamento son: accin social, construccin y
equipamiento de colegios, equipamiento rural, organizacin de los
transportes escolares.

El departamento es gobernado por un prefecto, nombrado por el


Ministro del Interior. Algunas de las atribuciones del prefecto son:
coordinar a los organismos desconcentrados de la administracin

254
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

centra!, supervisar la legalidad de las acciones de las autoridades


departamentales y comunales, coordinar a la polica (a excepcin de
!a ciudad de Pars).

el La regin
La regin es la estructura ms reciente de la administracin local
francesa (si bien el marco territorial para la planeacin se emiti en
1961, es a partir de 1982 cuando se constituye como colectividad
territorial). Los consejeros regionales son elegidos cada seis aos
por sufragio universal directo (a partir de 1998), los cuales eligen al
presidente del Consejo Regional, quien dirige la poltica de la regin
en materia de desarrollo econmico, la in1raestructura para el desa-
rrollo regional y formacin profesional.

Las regiones se componen de un nmero variable de departamen-


tos (entre dos y ocho}. La poblacin de las regiones vara de 0.7
millones a 10 millones de habitantes. Dentro de sus competencias
ms importantes se encuentran: desarrollo econmico, desarrollo
sanitario y social, desarrollo cultural y cientfico y administracin de
su territorio.

A partir de 1982 fueron creados los Contratos de Plan Regin, que


establecen una relacin entre el Estado y las regiones para alcanzar
objetivos nacionales: la planificacin, el ordenamiento y el desarrollo
del territorio, a travs de la realizacin de programas locales en zo-
nas definidas como prioritarias.

En este caso, son el Estado y la regin tos que se asocian, los apo-
yos debern ser mutuos; toca al prefecto de la regin la preparacin,
negociacin y la puesta en marcha del contrato-plan. La regin, de
igual forma que el departamento, est gobernada por un prefecto
regional designado por el Estado, con facultades de coordinacin
de acciones regionales entre el Estado y las comunas. Para dar una
visin ms amplia al lector de cada una de las atribuciones corres-
pondientes a cada uno de los niveles, veamos el siguiente cuadro:

255
~
e
Cuadro 26. La distribucin de competencias entre colectividades locales
COMUNA DEPARTAMENTO---REGiN--~-~- ESTADO

e

ACCIN SOCIAL Recepcin de solicitudes Prestaciones ingreso mlnimo de insercin J


g
Y SALUD Prestaciones facultativas legales Seguridad social
Ayuda a la infancia Pago mlnimo y fijo de accesos a ~
Proteccin los servicios mdicos "
maternal
Albergue
EDUCACIN Escuelas maternales Secundarias Preparatorias y Universidades
y preescolares establecimientos de Cobertura de gastos pedaggicos
(mantenimiento) educacin especial de los establecimientos pblicos
y privados bajo contrato
"'""' ECONOMA
Y DESARROLLO
Ayudas indirectas
Ayudas directas
Ayudas indirectas
Ayudas directas
Formacin
profesional continua
Plan de la nacin
Responsabilidad de la lucha
LOCAL complementarias complementarias Desarrollo contra el desempleo
Planes/intercomunales Equipo rural acadmico Esquema nacional de la
Ayudas directas e infraestructura para el desarrollo
indirectas Contratos de plan
Infraestructura
para el desarrollo
territorial
Contrato de plan
con el Estado
---------
TRANSPORTES Urbanos No urbanos .Relacin de inters Red ferroviaria nacional
Funiculares de montaa Transportes regional Creacin y desarrollo de las
escolares vialidades nacionales
=---
CULTURA Archivos (municipales) Archivos Archivos Museos (nacionales)
Museos (municipales) (departamentales) (regionales) Bibliotecas {nacionales)
Conservatorios Museos Museos (regionales)
(departamentales) Conservatorios
Bibliotecas (regionales)
(departamentales)
Conservatorios
(departamentales)
URBANISMO Esquemas rectores Reglas generales de urbanismo
Plan de ocupacin de Leyes de infraestructura y
suelos urbanismo

r
Autorizacin de ocupacin Proyectos de inters general
de suelos (permisos de
N construccin)
<.n - ------------- ~
" VIALIDADES, .Rutas comunales !"(utas Rutas nacionales
PUERTOS
Y VAS DE AGUA
Y AMBIENTALES
Caminos rurales
Puertos tursticos
Oistnbucin de agua
departamentales
Puertos martimos
de pesca y de
Autopistas
Puertos martimos y fluviales de
inters nacional
f
[l-
potable comercio Poltica martima oe
Drenaje Reglamentos de segundad
Recoleccin y tratamiento
de residuos domsticos
Conservacin de esquema fluvial
i
~
VIVIENDA Programa local del tipo de
viviendas
Plan de accin
para proporcionar
vivienda a las
Ayudas
complementarias
Ayudas mltiples en el
mejoramiento de la vivienda "g
o.

personas ms
desfavorecidas
l.
;;
Fuente: Elaboracin propia del autor.
"
JuuN SAlAZAR MEDINA

8.2. Espaa

Al iniciarse el siglo XX, Espaa contaba con "49 provincias, 258


ciudades, 7,682 villas, 16,915 lugares, 12,504 aldeas y 10,059
caseros. El nmero de municipios era de 9,265. Los ms nume-
rosos eran los de lOO o 1000 habitantes que sumaban 5,543; y
los de 1,000 a 5,000 habitantes que eran alrededor de 3,030".47
Actualmente:

Espaa es una nacin organizada territorialmente en 17 comu-


nidades autnomas y 2 ciudades autnomas. El Ttulo VIII de la
Constitucin establece la organizacin territorial del Estado en
municipios, provincias y comunidades autnomas, stas con com-
petencias para gestionar sus propios intereses con un amplio nivel
de autonoma, poderes legislativos, presupuestarios, administra-
tivos y ejecutivos en las competencias exclusivas que el Estado
les garantiza a travs de la Constitucin y de cada Estatuto de
autonoma. Aunque Navarra no se constituy propiamente en Co-
munidad Autnoma, siendo una Comunidad Foral, y no habiendo
desarrollado un Estatuto de Autonoma, sino articulando un mejo-
ramiento de sus fueros tradicionales, es considerada comunidad
autnoma a todos los efectos, segn la interpretacin del Tribunal
Constitucional. 48

Las comunidades autnomas dentro de las cuales se agrupan los


municipios son: Andaluca, Aragn, Cantabria, Castilla-La Mancha,
Castilla y Len, Catalua, Extremadura, Galicia, Comunidad de Ma-
drid, del Principado de Asturias, Islas Baleares, Comunidad Autno-
ma de Canarias, Regin de Murcia, Comunidad Foral de Navarra,
Pas Vasco, La Rioja, Comunidad Valenciana. Hasta el ao 2007
haba en Espaa un total de 8 108 municipios.

47 Instituto Nacional de Estadstica (1991), "Anuario Estadstico 1990", Espaa.


48 Tomado del artculo: "Espaa". http://es.wikipedia.org!wiki/ESPA%C3%91A

258
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

El marco jurdico que regula la actividad municipal en Espaa se re-


monta al decreto, ley o estatuto municipal del 8 de marzo de 1924,
que comenzaba su exposicin diciendo:

"El Estado, para ser democrtico ha de apoyarse en municipios li-


bres". Posteriormente el sistema municipal espaol fue reorganizado
por la ley del 3 de octubre de 1935, en el que se contemplaba la
posibilidad de constituir asociaciones intermunicipales para obras y
servicios.

Para 1977, el poder central que dominaba en Espaa {apoyado


por la ley Espaola del 17 de julio de 1945, de tipo centralista),
nombraba a los gobernadores de las 50 provincias, a los miembros
de las diputaciones provinciales y a los alcaldes y regidores de los
8 653 municipios. El 5 de junio de 1977 se restaura el sufragio
universal en Espaa, y el 3 de abril de 1979 se llevan a cabo las
primeras elecciones democrticas municipales desde 1931. A partir
de entonces, el Partido Socialista Obrero Espaol {PSOE) ha ido
adquiriendo fuerza hasta llegar a colocarse en la presidencia de la
Repblica. Hasta 1987, cerca de 1 800 ayuntamientos eran pre-
sididos por alcaldes de izquierda, comprendiendo 32 capitales de
provincia y la ciudad de Madrid.

Dentro de las atribuciones que tienen los municipios en Espaa po-


demos dividirlas en dos, con base en la ley Reguladora de Bases
del Rgimen local:

En primer lugar las competencias propias, a las que define como


aquellas que son ejercidas autnomamente y con plena responsabili-
dad por las instancias municipales.

Y en segundo lugar, las delegadas, consideradas como aquellas que


el Estado Central y las Comunidades Autnomas transfieren para que
sean cumplidas por los ayuntamientos, y que incorporan tcnicas de
direccin y control por parte del nivel que las delega. Este segundo
grupo puede a su vez dividirse en aquellas que el municipio acepta

259
JUUAN SAlAZAR MEDINA

voluntariamente y aquellas obligadas por la ley (en este caso de estas


ltimas se observa el traspaso de recursos necesarios para satisfa-
cerlas) (Sarah, 1994).

Actualmente las caractersticas que definen al municipio espaol se


encuentran estipuladas en la Constitucin de 1978, en su ttulo VIII,
la cual versa sobre la organizacin territorial del Estado espaol, y
de manera especfica en su:

Captulo 11, artculo 140.


Capitulo 11. De la Administracin Local.
Articulo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y adminis-
tracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados
por los Alcaldes y los Concejales. los Concejales sern elegidos
por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. los
Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. la
ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del
concejo abierto.

Artculo 141.
l. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica
propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin te-
rritorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cual-
quier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada
por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias
estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la
provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administra-
cin propia en forma de Cabildos o Consejos.

260
Elementos bsicos de la AdministraCin Municipal

Artculo 142.
La Haciendas locales debern disponer de los medios suficien-
tes para el desempeo de las funciones que la ley atribuye a
las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de
tributos propios y de participacin en los del Estado y de lasCo-
munidades Autnomas. 49

8.3. Inglaterra

La administracin municipal en Inglaterra presentaba dos aspectos:


uno tradicional, que forman las instituciones municipales, y uno nue-
vo, reformista, que forman las demarcaciones municipales.

En relacin con el primer aspecto podemos sealar que Inglaterra


haba conservado sus organismos tradicionales y modificado en par-
te, de stos los de carcter municipal como las parroquias rurales y
los Burgos municipales o ciudades: Municipal Bouroughs.

La parroquia es de origen eclesistico, en el siglo XIV aparece con


carcter civil; en marzo de 1894 se cre en cada parroquia rural
una asamblea parroquial. En cuanto a los Burgos municipales o
ciudades, designaban a sus representantes ante la Cmara de los
Comunes.

Las autoridades tradicionales de los Burgos son el mayor o alcalde,


los Aldermen y el concejo municipal. El mayor de los Aldermen es
designado por el concejo; el primero por un ao y los segundos por
seis; esto es en el aspecto tradicional municipal. En relacin con el
aspecto reformista, diremos que el gobierno local en Inglaterra fue
reorganizado en el rea de Londres en 1965, y en el resto de Ingla-
terra y Gales en 1974.

49 Tomado del artculo: "Constitucin Espaola de 1978". http://es.wikisource.org/


wiki/Constituci%C3%B3n _espa%C3%Blola _de_1978

261
JuuAN SALAZAR MEDINA

En Inglaterra se precisaron dos variantes de autoridades locales para


reas metropolitanas y no metropolitanas. El sistema metropolita-
no se aplica a seis conurbaciones en las afueras de Londres, y el
sistema no metropolitano se aplica al resto de Inglaterra, Gales y
Escocia, en tanto que en Irlanda del Norte las autoridades son a un
solo nivel.

Esta nueva estructura del gobierno local de 1974 haba demostra-


do ser ms efectiva al existir una autoridad estratgica superior en
cada una de las principales demarcaciones, eliminado gran cantidad
de autoridades menores. Desde las reformas de 1974, relativas al
gobierno local, Inglaterra est dividida en 39 condados no metropo-
litanos, seis condados metropolitanos y el Gran Londres (creado en
1965 como una entidad administrativa separada). Los condados se
subdividen en un total de 330 distritos, que, a su vez, engloban unas
10 mil parroquias. En 1985, los ayuntamientos del Gran Londres y
de los seis condados metropolitanos se abolieron, y la mayor parte
de sus funciones se transfirieron, en el caso del Gran Londres, a los
32 distritos municipales de esta ciudad y a su Corporacin.

Desde el final del siglo XIX, ocurri una serie de reorganizaciones


del gobierno local. La solucin a la aparicin de grandes reas
urbanas era la creacin de grandes condados metropolitanos,
centrados en las ciudades (por ejemplo, Greater Manchester). En
1990, una reforma del gobierno local comenz la creacin de au-
toridades unitarias, donde distritos ganaron el estado administrati-
vo de un condado. Hoy en da, existe confusin entre los condados
ceremoniales (que no forman siempre una unidad administrativa)
y los condados metropolitanos y no-metropolitanos.
Actualmente, Inglaterra se divide en cuatro niveles de subdivisio-
nes administrativas: regiones, condados, distritos y parroquias.

Dentro del Reino Unido, las Unitary Authorities constituyen en


Inglaterra y Gales autoridades locales sin un nivel inferior de admi-
nistracin, segn lo establece el Acta de Gobierno local de 1992,

262
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

y son responsables de casi todas las funciones del gobierno local


dentro de sus lmites.

Las mismas se oponen al sistema de dos niveles administrativos


existente en la mayor parte de Inglaterra, en donde las funciones
del gobierno local se reparten entre los consejos de los condados
(county councils) y los consejos de los distritos (district councils).
Hasta 1996, existi un sistema similar de dos niveles en Escocia
y Gales, pero ste ha sido completamente reemplazado por un
sistema de divisiones unitarias, contrariamente a lo sucedido en
territorio ingls. Irlanda del Norte tiene un sistema unitario desde
1973.

A pesar de que la mayor parte de Inglaterra conserva su sistema


de dos niveles, durante la dcada de 1990, algunas ciudades,
localidades grandes carentes de dicho estatus y grupos de lo-
calidades contiguas se convirtieron en autoridades unitarias, in-
dependizndose de los consejos de sus respectivos condados e
instaurando un Consejo local que se encargara de las funciones
de un condado y de un distrito simultneamente.

En algunos condados ingleses escasamente poblados, como


Rutland, Herefordshire y la Isla de Wight, la totalidad de su su-
perficie pas a ser una autoridad de este tipo. Los condados de
Cornualles, Wiltshire, Shropshire, County Durham y Northumber-
land tambin se convertirn en autoridades unitarias en abril de
2009, despus de que la legislacin fuera aprobada en diciembre
de 2007. En Kent, la Ciudad de Rochester-upon-Medway y el
borough de Gillingharn y Chatham se fusionaron para formar la
autoridad de Medway.

En lo prctico, la mayor parte de las autoridades unitarias de In-


glaterra no son enteramente unitarias, puesto que utilizan algunos
servicios de manera conjunta con otras autoridades; tpicamente,
dichos servicios incluyen la polica y los bomberos, y a veces la
eliminacin de residuos y el transporte pblico. Adems, algunas

263
JUUAN SALAlAR MI.'DINA

contienen parroquias civiles, las que efectivamente constituyen un


nivel limitado de gobierno local.

Regularmente, al independizarse, las autoridades dejan de formar


parte del condado no metropolitano al que pertenecan, siguen
siendo incluidas dentro de los lmites del condado ceremonial ho-
mnimo. Por ejemplo, al separarse Boumemouth ya no fue parte
del condado no metropolitano de Dorset, pero s del condado ce-
remonial del mismo nombre. 50

8.4. Estados Unidos

La Constitucin actual de los Estados Unidos es la misma que se


aprob en Filadelfia en 1787, a la cual slo se le han realizado 27
enmiendas, la ltima aprobada el 7 mayo de 1992.

La Constitucin y el gobierno de los condados son materia de la


legislacin de cada estado de la federacin. Existen 50 estados divi-
didos en condados y el Distrito Federal de Columbia.

El sistema actual, ms generalizado entre la poblacin que no vive


en ciudades, es el de administracin de condado; forma tradicional
que consta de un pequeo concejo municipal y un presidente. Segn
los estados, vara la funcin de los condados, ste es el municipio
rural. Pero el urbano se complica por el hecho de que ms de la
mitad de la poblacin norteamericana vive en ciudades.

Un condado de los Estados Unidos es un nivel local de gobierno


ms pequeo que un estado pero generalmente ms grande que una
ciudad o pueblo, en los estados o territorios de los Estados Unidos.
El trmino "condado" (countyl se utiliza en 48 de los 50 estados;
Luisiana utiliza el trmino "parish" (parroquia) y Alaska utiliza la pa-
labra "borough". Incluyndolos, hay 3.086 condados en los Esta-

50 Tomado del artculo: "Inglaterra". http://es.wikipedia.org/wiki/Autoridades_uni-


tarias _en _Inglaterra

264
Elementos bdsicos de la Administracin Municrpal

dos Unidos. El Estado con menos condados es el Delaware {3), y el


estado con ms condados es el Texas (254). En muchos estados,
los condados se subdividen en ciudades civiles y pueden contener
municipios. 5 1

La lista siguiente muestra el nmero de condados de cada estado.


254- Texas 77 - Oklahoma 39 - Washington
159- Georgia 75- Arkansas 36- Oregon
134- Virginia 72 - Wisconsin 33 Nuevo Mxico
120- Kentucky 67- Pensilvania 29- Utah
115- Missouri 67- Florida 27- Alaska
105 - Kansas 67- Alabama 24- Maryland
102 - lllinois 66 - Dakota del Sur 23- Wyoming
100- Carolina del 64- Louisiana 21 - Nueva Jersey
Norte 64 - Colorado 17 Nevada
99- lowa 62 - Nueva York 16 -Maine
95- Tennessee 58- California 15- Arizona
93 - Nebraska 56- Montana 14- Vermont
92 - Indiana 55- Virginia 14 - Massachusetts
88- Ohio Occidental 10- Nuevo Hampshire
87 - Minnesota 53 - Dakota del Norte 8- Connecticut
83 . Michigan 46- Carolina del Sur 5 - Rhode lsland
82 - Mississippi 44. ldaho 5- Hawaii
Fuente: Tomado del artculo: "Condados en Estados Unidos".
http://es.wiklpedia.org/wiki/Condados _de _los_ Estados_U nidos

La forma generalizada de los municipios urbanos es la original, con


un alcalde ejecutivo de eleccin municipal y un concejo municipal
legislativo. A su vez, las fuentes principales de las rentas pblicas
son los impuestos sobre los bienes inmuebles y las ventas, as como
los impuestos directos sobre los negocios.

Las funciones municipales comprenden: obras pblicas locales, ad-


ministracin de justicia, salubridad pblica, educacin, servicios p-
blicos y orden pblico.

51 Tomado del artculo: "Condados en Estados Unidos". http://es.wikipedia.org/


wiki/Condados _de _los_ Estados_Unidos

265
JuuAN S~LAZAR MEDINA

8.4.1. La municipalidad de Nueva York

Desde su consolidacin en 1898, la ciudad de Nueva York ha


sido una municipalidad metropolitana, con un sistema de gobierno
liderado por un Alcalde y un Concejo de la ciudad. El gobierno es
el ms centralizado que los de la mayora de las dems ciudades
estadounidenses. Es el responsable de la educacin pblica, ins-
tituciones correccionales, bibliotecas, seguridad pblica, espacios
de ocio, sanidad, abastecimiento de agua y servicios sociales. El
Alcalde y el Concejo son elegidos cada cuatro aos, reelegibles
una vez. El Concejo de Nueva York es un cuerpo unicameral que
consiste en 51 miembros cuyos distritos estn definidos por lmi-
tes geogrficos de poblacin.

La geografa poltica de la ciudad de Nueva York es inusual. Se


compone de cinco distritos o comunas, cada una de las cuales
coincide con uno de cinco condados de la ciudad de Nueva York.
Manhattan con el Condado de Nueva York, Queens con el Conda-
do de Queens, Brooklyn con el Condado de Kings, Bronx con el
Condado de Bronx y Staten lsland con el Condado de Richmond.
Tras la consolidacin de la ciudad, todos los gobiernos previos fue-
ron abolidos y reemplazados por el actual gobierno centralizado y
unificado. Sin embargo, cada condado mantiene su propio fiscal
de distrito, y la mayorfa del sistema de cortes est organizado por
condados. Como sede de la Organizacin de las Naciones Unidas,
Nueva York tiene la mayor cantidad de entidades consulares, con-
sulados generales y oficinas de consulados honorariosY

Dentro de los anales de la historia neoyorkina han quedado registra-


dos algunos aspectos de inters local (municipal), los cuales valdra
la pena citar.

En 1975, el municipio de Nueva York amenazaba con declararse en


quiebra, debido a que su poblacin decreci, entre otros factores,

52 Tomado del artculo: "Nueva York". http://es.wikipedia.org/wiki/Nueva_York

266
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

por la emigracin a causa de la contaminacin, al elevarse los nive-


les de monxido de carbono cinco veces ms sobre el lmite estable-
cido, provocando que en 1976 hubiera 7.5 millones de habitantes,
lo que representa medio milln menos que en 1970.

Lleg a acumular una enorme carga financiera con erogaciones


anuales por 12 mil millones de dlares, con el peligro de eliminar
la mitad de los servicios pblicos y civiles, lo cual equivaldra a
su destruccin. Como una medida para aminorar esta situacin,
la ciudad solicit prstamos hasta por 2 300 millones de dlares,
recibiendo en un primer trmino 510 millones de dlares del Tesoro
de Estados Unidos, lo que evit momentneamente la quiebra. Se
dice que solamente el pago de intereses anuales por las deudas que
la ciudad contrajo ascendi a 1 780 millones de dlares. La crisis se
reflej en el despido mas1vo de policas, en la reduccin del servicio
municipal de limpia, en el incremento de la criminalidad y en la
creacin de un clima de inseguridad, aunado a una falta de higiene
en esa gran urbe.

En la actualidad Nueva York se ubica como una de las ciudades ms


seguras, gracias a las acciones realizadas por sus ltimos alcaldes,
que tienen que ver con las tcticas polticas implementadas para
el control de las armas; ejemplo de ello es la Coalicin de Alcaldes
contra Armas ilegales, fundada en 2006 por los alcaldes de Nueva
York y de Bastan.

8.5. Japn

La historia contempornea de Japn la ubicamos a partir del ascen-


so al poder del emperador S. M. Hiroito en el ao de 1926, cuando
comenz la llamada era Showa, en ese pas.

En cuanto a la administracin local, desde 1946 Japn est dividido


en 47 prefecturas, incluyendo la metrpoli de Tokio. En japons se
utilizan las siguientes palabras para designar las 47 prefecturas del

267
JUUAN SALAZA~ MEDINA

pas: to (metrpoli), do (territorio), fu (prefectura urbana) y ken (otras


prefecturas o departamentos). As, Japn est formado por 47 to-
do-fu-ken. En este pas existen tres categoras de entidades a nivel
municipal: Shi, ciudad; Machi, pueblo; Mura, aldea.

Esta divisin fue establecida por el gobierno Meiji en 1871 y se co-


noce como la abolicin del sistema Han. Aunque inicialmente fueron
creadas unas 300 prefecturas, este nmero fue disminuyendo hasta
un total de 47 en el ao 1888. La ley del Gobierno Local de 1947
otorg ms poder poltico a las prefecturas, proveyndolas de la ca-
pacidad de escoger gobernadores mediante elecciones locales. En
el 2003, el Primer Ministro Jun'ichirO Koizumi propuso la unin de
prefecturas en 10 regiones que poseerfan ms autonoma que las
actuales prefecturas. 53

La administracin local se lleva a cabo a nivel de gobierno de prefec-


tura, ciudad, pueblo y aldea, los cuales cuentan con sus respectivas
asambleas deliberantes. Los gobernadores de las prefecturas y los
alcaldes de las ciudades, pueblos y aldeas, as como los miembros
de las asambleas locales, son elegidos por los votantes registrados
en el distrito correspondiente; por cierto, la mayora de edad se al-
canza a los 20 aos.

La actual etapa municipal en Japn se caracteriza por la libertad de


los municipios, incluyendo la capacidad legislativa que ejercen para
promulgar sus propias leyes y ordenanzas. La Constitucin japonesa
se basa fundamentalmente en el principio de la autonoma local; la
citada ley es la base del sistema de autogobierno local de Japn.
Con el objeto de tener una visin ms amplia presentamos el texto
siguiente.

53 Tomado del artculo: "Prefecturas de Japn". htlp:/fes.wikipedia.org/wiki/Pre-


fecturas_de_Jap%C3%B3n

268
Elementos bsicos de la Administracin Mumcipal

Captulo VIII: Gobierno Autnomo local 54


Artculo 92: las regulaciones referentes a la organizacin
y a operaciones de entidades pblicas locales sern fijadas
por la ley de acuerdo con el principio de autonoma local.
Artculo 93: las entidades pblicas locales establecern a
las asambleas como sus rganos deliberatorios, de acuerdo
con ley. 2) voto popular directo dentro de sus varias co-
munidades elegirn a los directores generales de todas las
entidades pblicas locales, a los miembros de sus asam-
bleas, y a los otros funcionarios locales tales como puede
ser determinado por la ley.
Artculo 94: las entidades pblicas locales tendrn el dere-
cho de manejar su caracterstica, asuntos y administracin y
de decretar sus propias regulaciones dentro de la ley.
Artculo 95: Una ley especial, aplicable solamente a una en-
tidad pblica local, no se puede decretar por la dieta sin el
consentimiento de la mayora de los votantes de la entidad
pblica local referida, obtenidos de acuerdo con la ley.

Cada una de estas categoras se rige por un jefe o alcalde y una


asamblea deliberante, los jefes se denominan: Sicho para Sh; Cho-
cho para Machi; Sancho para Mura.

8.5.1. Tokio

El rea metropolitana de Tokio, una de las ms grandes del mundo,


es una de las 47 prefecturas de Japn. Tokio divide su rea en 23
barrios especiales locales, cada uno con su asamblea y su jefe eje-
cutivo. Son coordinados por el gobierno metropolitano de la ciudad
de Tokio, compuesto por la asamblea metropolitana deliberante de
carcter legislativo y el gobernador de carcter ejecutivo.

los barrios especiales reciben el trato de entidades pblicas espe-


ciales locales. Se clasifican en tres tipos:
54 Tomado del articulo: "La Constitucin de Japn". http:/lwww.fortunecity.com/
victorian/operatic/294/conjapon .htm

269
JUUAN SALAZAR MEDINA

a) De sociedades cooperativas para la administracin de los asu


tos pblicos locales de dos o ms entidades locales.
b) De distritos de propiedad.
e) De agencias de desarrollo regional.

El Gobierno Metropolitano de Tokio es un organismo pblico guber-


namental que rige sobre las urbanizaciones contenidas en la metr-
polis de Tokio, Japn, poblacin o de inters local.
El poder ejecutivo del Gobierno Metropolitano de Tokio recae en el
Gobernador, quien es electo por los ciudadanos para un perodo de
cuatro arios. En los 23 Barrios Especiales de Tokio, el Gobernador
toma la figura de Alcalde.
El principal rgano de representantes es la Asamblea Metropolitana
de Tokio, compuesta de 127 representantes electos por un perodo
de cuatro aos. La Asamblea tiene la facultad de emitir, ejercer o
rechazar ordenanzas pblicas; verificar la asignacin del presupues-
to pblico, y ratificar a quienes son propuestos por el Gobernador,
como el Vicegobernador y el Contralor General de Tokio. Como re-
presentantes de la poblacin, la Asamblea tiene tambin la facultad
de investigar e inspeccionar todos tos aspectos relacionados con la
administracin pblica de la metrpolis.
Debido a la atta densidad poblacionat de los 23 Barrios Especiales de
Tokio, la relacin de sus gobiernos locales con el Gobierno Metropol"l-
tano de Tokio, tiene una estructura diferente a la relacin que hay en
el resto del pas entre un gobierno local y el de una prefectura o me-
trpolis. Por ejemplo, el Gobierno Metropolitano de Tokio administra
los servicios generales, como drenaje y bomberos. Los gobiernos lo-
cales administran servicios cercanos al pblico, como la recoleccin
de basura y las escuelas primarias. Este esquema ha dado mayor
eficiencia a la atencin que reciben los ciudadanos por parte del go-
bierno. Fue creado en 1947 con la creacin de los Barrios Especiales
previendo los ajustes presupuestales que deben hacerse entre ambos
niveles de gobierno; y reformado en 1998 y 2000 para optimizar la
autonoma fiscal de los gobiernos locales. 5 5

55 Tomado de\ artculo: "Gobierno metropolitano de Tokio". http://es.wikipedia.org/


wiki/Gobierno_Metropolitano_de_Tokio

270
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

8.6. Argentina

La regulacin legislativa en materia municipal se halla contenida en


la Constitucin de Argentina. Realizando una breve remembranza
diremos que se remonta hasta la elaboracin de la Constitucin Na-
cional Argentina, sancionada el 1 de mayo de 1853 y reformada en
1860, 1866,1898 y 1957.

la Constitucin Nacional Argentina dice en su artculo 5:

Artfculo 5o. Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el


sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y que asegure
su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones (Constitucin
de la Nacin Argentina, 1994).

Debido a que esta Constitucin no norma la materia municipal


como en la nuestra con el artculo 115, slo lo estipula en el ttulo
segundo, el cual versa sobre los gobiernos de provincia, en su ar-
ticulo 123.

Artculo 123o. Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme


a lo dispuesto por el Artfculo 5o. asegurando la autonoma municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero (Constitucin de la Nacin
Argentina, 1994).

la Constitucin faculta en todo momento a las provincias a normar


las pautas a seguir para fa organizacin municipal, a la par de ser
ellas quienes reconocen la autonoma de sus municipios; por lo tan-
to, algunos municipios pueden dictar Cartas Orgnicas Municipales
y otros no, pues hasta "diciembre de 2006, 123 municipios hacien-
do uso de su autonoma institucional haban dictado su propia carta
orgnica".

271
JUUAN SAlAlAR MCDINA

Todas las provincias cuentan con gobierno locales y dentro de cada


rgimen se suelen encontrar distintas tipificaciones de municipios,
existiendo casos de unidades administrativas similares a los munici-
pios -generalmente los correspondientes a localidades con escasa
poblacin- pero que no cuentan con la mencionada autonoma y sus
gobernantes son en general delegados del gobernador provincial. 56

Asimismo, se faculta a las provincias con el fin de crear regiones


para el desarrollo econmico y social, celebrar convenios internacio-
nales en tanto no sean incompatibles con la poltica de la Nacin y
con el conocimiento del Congreso Nacional. Adems, corresponde
a las provincias el dominio originario de los recursos naturales exis-
tentes en su territorio.

8.7. Brasil

La Constitucin que actualmente rige a Brasil fue la promulgada


el 5 de octubre de 1988, con la cual se divide su territorio en 26
estados, ms un Distrito Federal. Se establece como organizacin
poltica administrativa la Unin de los Estados, el Distrito Federal
y los municipios. Respecto a estos ltimos, se citan en su ttulo
111, captulo IV (el cual se refiere a la Organizacin del Estado), en
su captulo IV, que habla de las caractersticas de los municipios,
estipulando que se han de regir por una "ley orgnica, votada dos
veces, con un intervalo mnimo de diez das, y aprobada por dos
tercios de los miembros de la Cmara Municipal, que la promulgar,
atendiendo los principios establecidos" de la Constitucin. El prefec-
to, viceprefecto y vereadores son elegidos para un periodo de cuatro
aos por voto directo, cuya renumeracin es fijada por la Cmara
Municipal de cada legislatura. Dentro de sus principales funciones
podemos mencionar:

56 Tomado del artculo: "Argentina". http://es.wikipedia.org/wiki/Argentina

272
Elementos bs1cos de la Administracin Mumc1pal

Legislar sobre asuntos de inters local.


Establecer y recaudar los atributos que le competen, as como
aplicar los recursos sin la obligacin de rendir cuentas.
Organizar la prestacin de los servicios pblicos incluido el
transporte pblico de manera directa o en concesin.
Mantener, con la cooperacin tcnica y financiera de la Unin
y del Estado, programas de educacin preescolar y de ense-
anza bsica.
Prestar, con la cooperacin tcnica y financiera de la Unin y
del Estado, los servicios de atencin a la salud.
Ordenar el territorio mediante la planificacin.
Promover, la proteccin del patrimonio histrico-cultural
local.

Tambin es importante resaltar que la fiscalizacin de los municipios


es ejercida por el Poder Legislativo Municipal, a travs de controles
externos e internos del Poder Ejecutivo Municipal, bajo las siguientes
caractersticas:

l. El control externo de la Cmara Municipal ser ejercido con


el auxilio de los Tribunales de Cuentas de los Estados o del
Municipio o de los Consejos o Tribunales de Cuentas de los
Municipios, donde los hubiese.
2. El informe previo, emitido por el rgano competente sobre las
cuentas que el Prefecto debe rendir anualmente, slo dejar
de prevalecer por decisin de dos tercios de los miembros de
la Cmara Municipal.
3. Las cuentas de los Municipios quedarn anualmente expues-
tas durante sesenta das, a disposicin de cualquier contribu-
yente, para su examen y apreciacin, el cual podr cuestionar
su legitimidad, en los trminos de la ley.
4. Est prohibida la creacin de Tribunales, Consejos y rganos
de Cuentas Municipales. 57

57 Tomado de: "Constitucin Polftica de la Republica Federativa de Brasil" (1988).


http:l/www.acnur.org/biblioteca/pdf/0507.pdf

273
JULIAN SAlAZAA MEOINA

Como hemos visto en este ltimo captulo, el municipio, tal y como


se le conoce en Mxico, puede cambiar de acepcin en algunos
otros pases, (gemeinde en Alemania, commune en Francia, con-
dado en Estados Unidos de Norteamrica); pero, en esencia, es
aquella subdivisin administrativa a nivel gobierno-local, que cuenta
con un rgano colegiado, como el ayuntamiento, para solucionar las
necesidades ms inmediatas (principalmente en materia de servicios
pblicos) de la poblacin que se asienta en su territorio.

Municipios y equivalentes en diferentes pases 58

Se incluye el presente cuadro con la nica finalidad de dar una visin


al lector del equivalente del municipio en Mxico respecto a otros
pases:

Alemania gemeinde
Argentina municipio (la provincia de Buenos Aires se
divide en partidos)
Blgica commune 1 gemeente 1 gemeinde
Bolivia municipio
Brasil municipio
Canad municipafity (ingls) municipalit (francs)
Chile municipio o comuna
Colombia municipio
Costa Rka cantn
Dinamarca kommune
Ecuador cantn
El Salvador municipio
Espaa municipio (concejo en Astur"1as y canee/fa en
Galicia)

58 Tomado del articulo: "Municipio". http://es.wikipedia.org/wiki/Municipio

274
Elementos bsicos de la Admmistracin Mumcipal

Estados condado (county), borough en Alaska y


Unidos parroquia en Louisiana
Filipinas baranggay
Francia commune
Guatemala municipio
Islandia sveitarflag
Italia comune
Luxemburgo commune
Pases Bajos gemeente
Polonia gmina
Portugal municpio 1 concelho
Mxico municipio (el Distrito Federal se divide en
delegaciones)
Paraguay distrito
Per provincia y distrito
Puerto Rico municipio
Suecia kommun
Suiza commune
Venezuela municipio
Honduras municipio

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Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ley de Proteccin


Civil [en lnea]. Fecha de consulta: 13 de septiembre 2007.
Disponible en: http://i nfo4. j uridicas. una m. mX/ij ure/tcfed/16 7.
htm?s=

Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Del General de Pes-


ca y Acuacultura Sustentables [en lnea]. Fecha de consulta:
13 de septiembre 2007. Disponible en: http://info4.juridicas.
una m. mx/iju re/tcfed/165. htm?s=

Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ley General de Edu-


cacin [en lnea]. Fecha de consulta: 13 de septiembre 2007.
Disponible en: http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/160.
htm?s=

Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. Ley de Planeacin [en


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en http://info4.juridicas.unam.mX/ijure/tcfed/176.htm?s=

Instituto Nacional de Administracin Pblica, INAP [en lnea]. Fecha


de consulta: 3 de octubre de 2007. Disponible en: http://www.
inap.org.mX/

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, INEGI [en


lnea]. Fecha de consulta: 8 de agosto de 2007. Disponible en:
http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx

Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, INEGI.


Sabas Qu? Lo Ms y lo Menos ... del Territorio Mexicano y
de la Poblacin de Mxico [en lnea). Fecha de consulta: 8 de
agosto de 2007. Disponible en: http://cuentame.inegi.gob.mx/
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Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,


INAFED [en lnea]. Fecha de consulta: 18 de octubre 2007.
Disponible en: http://www.inafed.gob.mx!wb2/

288
Elementos bsicos de la Administracn Municipal

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,


1NAFED. Gua Tcnica 2, Marco Jurdico y Reglamentacin
Municipal [en lnea]. Fecha de consulta: 18 de octubre 2007.
Disponible en: http://.inafed.gob.mx/workjresources/guias_tec-
nicas/guia02.htm

Secretara de Gobernacin, E-local Portal de los Estados y Munici-


pios, link deliNAFED. Elaboracin y Ejercicio del Presupuesto
de Egresos [en lnea]. Fecha de consulta: 22 de noviembre
2007. Disponible en: http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAU
ELOC _Elaboracion _y_ejerc _del_presu puesto_de_eg

Secretara de Gobernacin, E-local Portal de los estados y Munici-


pios, link del 1NAFED. Bando Tipo de polica y Buen Gobierno
tipo [en lnea]. Fecha de consulta: 22 de noviembre 2007.
Disponible en: http://www.e-local.gob.mx/wb2/INAFED2006/
INAF_ Bando_de_policia _y _gobierno

Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. Reglamento Interior de Jos


Organismos del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal [en
lnea]. Fecha de consulta: 14 de febrero de 2008. Disponible
en: http://www.sncf.gob. mx/sncf/Legislacion/reg_ interior_org_
sncf.htm

289
ANEXO No. 2
Ejemplos de reglamentos municipales

Ejemplos de reglamentos, los cuales fueron retomados del H.


Ayuntamiento de Toluca. Pueden ser consultados en su versin
completa en la siguiente direccin electrnica: http://www.toluca.
gob.mxJ

Reglamento para ubicar enseres en rea pblica, para


consumo de alimentos.
Reglamento interno de la Direccin de Seguridad Pblica del
municipio de Toluca.
Reglamento de consejos de colaboracin municipales de
Toluca.
Reglamento de construccin de inmuebles en condominio del
municipio de Toluca.
Reglamento de espectculos y diversiones pblicas para el
municipio de Tatuca.
Reglamento de imagen urbana del municipio de Toluca .
Reglamento de la actividad comercial en Jos mercados .
Reglamento de la imagen urbana para el Paseo Coln .
Reformas al reglamento de imagen urbana para Paseo Coln .
Reglamento de las delegaciones y subdelegaciones del
municipio de Toluca.
Reformas al reglamento de delegaciones y subdelegaciones
del municipio de Toluca.
Reglamento de las oficialas conciliadoras y calificadoras .
Reglamento de limpia para el municipio de Toluca .
Reglamento de molinos de nixtamal.
Reglamento de proteccin a los animales .
Reglamento de proteccin al ambiente y del equilibrio
ecolgico del municipio de Toluca.
Reglamento de restaurantes para el municipio de Toluca .

293
JUUAN SALAZAR MEDINA

Reglamento de seguridad e higiene en el trabajo para


servidores pblicos del H. Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento del centro municipal de control y vigilancia
epidemiolgica de la rabia en el municipio de Toluca.
Reglamento del funcionamiento interior del Ayuntamiento de
Toluca.
Reformas al reglamento del funcionamiento interior del
Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento del H. Cuerpo de bomberos del municipio de
Toluca.
Reglamento del rastro y frigorfico .
Reformas al reglamento del rastro y frigorfico municipales .
Reglamento del servicio de estacionmetros en la va pblica
en el municipio de Toluca.
Reformas al reglamento de estacionmetros .
Reglamento general de mejoramiento ambiental del municipio
de Toluca.
Reformas al reglamento de mejoramiento ambiental.
Reglamento general de panteones .
Reglamento interior del servido pblico municipal.
Reglamento interior de trabajo del personal del H .
Ayuntamiento.
Reglamento interno de la coordinacin municipal de derechos
humanos de Toluca.
Reglamento municipal de Proteccin civil.
Reglamento para la poda y retiro de los rboles y arbustos
del municipio de Toluca.
Reglamento para el funcionamiento y operacin de la plaza
"Jos Mara Gonzlez Arratia"
Reglamento de nomenclatura y nmeros oficiales del
municipio de Toluca.
Reglamento relativo a la presentacin del servicio de energa
elctrica en los mercados pblicos y sus explanadas para el
municipio de Toluca.
Reglamento de agua potable, alcantarillado y saneamiento
del municipio de Toluca.

294
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

Reglamento interno del personal que integra la banda


municipal de msica del H. Ayuntamiento de Toluca.
Reglamento para el uso y la administracin del auditorio de la
colonia la Cruz Comalco.
Reglamento para la declaratoria y atencin de los visitantes
distinguidos del municipio de Toluca.

295
Total de municipios por entidad federativa del pas
. . i cil;N'FIDAD'cFEljRATiliA" <i> , ;c. ..i;. .;;CJI;Pclf;i:;. ;i<.,/';cy. ;<;' 'f:t('ie;;
1 MUNJGIPJO.S
l. Aguascalientes Aguascalientes
2. Baja California Mexicali 5
3. Baja California Sur La Paz 5
4. Campeche Campeche 11
--
5. Coahuila de Zaragoza Saltillo 38
6. Colima Colima 10 ""z
"' 7. Chiapas Tuxtla Gutirrez 119
1:l"'
""' 8. Chihuahua Chihuahua 67 zo
9. Durango Victoria de Durango 39 w
10. Guanajuato Guanajuato 46
11. Guerrero Chilpancingo de los Bravo 81
12. Hidalgo Pachuca de Soto 84
13. Jalisco Guadalajara 124
14. Mxico Toluca de Lerdo 125
15. Michoacn de Ocampo Morelia 113
16. Morelos Cuernavaca 33
Total de municipios por entidad federativa del pas

;""' j'liflfii~iRAtl~<~~~;~tAi:~;':;':+:;:c:!::cc:;3~~f~~ '1 ~


e

~
17. Nayarit Tepic 20
~
18. Nuevo Len Monterrey
'"
Ol
e
19. Oaxaca Oaxaca de Jurez 570 >

20. Puebla Heroica Puebla de Zaragoza 217


21. Quertaro de Arteaga Santiago de Quertaro 18
--
22. Quintana Roo
- - - Chetumal 8
23. San Luis Potos San Luis Potos 58
.,"'
N
24. Sinaloa Culiacn de Rosales 18
25. Sonora Hermosillo 72
26. Tabasco Villahermosa 17
--- ---
27. Tamaulipas Ciudad Victoria 43
28. Tlaxcala Tlaxcala de Xicohtncatl 60
29. Veracruz de Ignacio de la Llave Xalapa- Enrquez 212
30. Yucatn Mrida 106
- -
31. Zacatecas Zacatecas 57
~~~~~
, . .. rr ,, , . ... , , , ,
Elementos bs1cos de la Administracin Municipal

ANEXO No. 4

MUNICIPIOS EXISTENTES EN MXICO


POR ENTIDAD FEDERATIVA

Aguascalientes (11) Campeche (11)

1. Aguascalientes 1. Calakmul
2. Asientos 2. Calkin
3. Calvillo 3. Campeche
4. Casio 4. Candelaria
5. El Llano 5. Carmen
6. Jess Mara 6. Champotn
7. Pabelln de Arteaga 7. Escrcega
B. Rincn de Romos B. Hecelchakn
9. San Francisco de los Romo 9. Hopelchn
10. San Jos de Gracia 10. Palizada
11. Tepezal 11. Tenabo

Baja California (5) Coahuita de Zaragoza (38)

1. Ensenada 1. Aba solo


2. Mexicali 2. Acua
3. Playas de Rosarito 3. Allende
4. Tecate 4. Arteaga
5. Tijuana 5. Candela
6. Castaos
7. Cuatrocinegas
Baja California Sur (5) B. Escobedo
9. Francisco l. Madero
10. Frontera
1. Comond 11. General Cepeda
2. La Paz 12. Guerrero
3. Lo reto 13. Hidalgo
4. Los Cabos 14. Jimnez
5. Muleg 15. Jurez
16. Lamadrid
17. Matamoros

299
JULIN Sii.LAZAR MEDINA

18. Monclova 3. Acapetahua


19. Morelos 4. Aldama
20. Mzquiz 5. Altamirano
21. Nadadores 6. Amatn
22. Nava 7. Amatenango de la Fror ter a
23. Ocampo 8. Amatenango del Valle
24. Parras 9. ngel Albino Corzo
25. Piedras Negras 10. Arriaga
26. Progreso 11. Bejucal de Ocampo
27. Ramos Arizpe 12. Bella Vista
28. Sabinas 13. Benemrito de las Amricass
29. Sacramento 14. Berriozbal
30. Saltillo 15. Bochil
31. San Buenaventura 16. Cacahotn
32. San Juan de Sabinas 17. Catazaj
33. San Pedro 18. Chalchihuitn
34. Sierra Mojada 19. Chamula
35. Torren 20. Chanal
36. Viesca 21. Chapultenango
37. Villa Unin 22. Chenalh
38. Zaragoza 23. Chiapa de Corzo
24. Chiapilla
25. Chicoasn
Colima (lO) 26. Chicomuselo
27. Chiln
28. Cintalapa
1. Armera 29. Coapilla
2. Colima 30. Comitn de Domnguez
3. Coma la 31. Copainal
4. Coqumatln 32. El Bosque
5. Cuauhtmoc 33. El Porvenir
6. lxtlahuacn 34. Escuintla
7. Manzanillo 35. Francisco len
8. Minatitln 36. Frontera Comalapa
9. Tecomn 37. Frontera Hidalgo
10. Villa de lvarez 38. Huehuetn
39. Huitiupn
40. Huixtn
Chiapas (118) 41. Huixtla
42. lxhuatn
43. lxtacomitn
1. Acacoyahua
44. lxtapa
2. Acala
45. lxtapangajoya

300
Elementos Msicos de la Admm1stracin Municipal

46. Jiquipilas 89. Siltepec


47. Jititol 90. Simojovel
48. Jurez 91. Sital
49. La Concordia 92. Socoltenango
50. La Grandeza 93. Solosuchiapa
51. La Independencia 94. Soyal
52. La libertad 95. Suchiapa
53. La Trinitaria 96. Suchiate
54. Larrinzar 97. Sunuapa
55. Las Margaritas 98. Tapachula
56. Las Rosas 99. Tapalap
57. Mapastepec 100.Tapilula
58. Maravilla Tenejapa 101.Tecpatn
59. Marqus de Comillas 102.Tenejapa
60. Mazapa de Madero 103. Teopisca
61. Mazatn 104.Tila
62. M etapa 105.Tonal
63. Mitontic 106.Totolapa
64. Montecristo de Guerrero 107.Tumbal
65. Motozintla 108.Tuxtla Chico
66. Nicols Ruiz 109.Tuxtla Gutirrez
67. Ocosingo 110. Tuzantn
68. Ocotepec 111. Tzitmol
69. Ocozocoautla 112. Unin Jurez
70. Ostuacn 113. Venustlano Carranza
71. Osumacinta 114. Villa Comaltitln
72. Oxchuc 115. Villacorzo
73. Palenque 116. Villaflores
74. Pantelh 117. Yajaln
75. Pantepec 118. Zinancantn
76. Pichucalco
77. Pijijiapan
78. Pueblo Nuevo Solistahuacn
79. Rayn Chihuahua (67)
80. Reforma
81. Sabanilla 1. Ahumada
82. Salto de Agua 2. Aldama
83. San Andrs Duraznal 3. Allende
84. San Cristbal de las Casas 4. Aquiles Serdn
85. San Fernando 5. Ascensin
86. San Juan Cancuc 6. Bachfniva
87. San Lucas 7. Balleza
88. Santiago el Pinar 8. Batopilas

301
JuuAN SAlAZAR MmrNA

9. Bocoy na 48. Namiquipa


10. Buenaventura 49. Nonoava
11. Ca margo 50. Nuevo Casas Grandes
12. Carichi 51. Ocampo
13. Casas Grandes 52. Ojinaga
14. Chihuahua 53. Praxedis G. Guerrero
15. Chnipas 54. Riva Palacio
16. Coronado 55. Rosales
17. Coyame Del Sotol 56. Rosario
18. Cuauhtmoc 57. San Francisco De Borja
19. Cusihuirichi 58. San Francisco De Conchos
20. Delicias 59. San Francisco Del Oro
21. Dr. Belisario Domnguez 60. Santa Brbara
22. El Tule 61. Santa Isabel
23. Galeana 62. Satev
24. Gmez Faras 63. Saucillo
25. Gran Morelos 64. Temsachi
26. Guachochi 65. Urique
27. Guadalupe D.B. 66. Uruchi
28. Guadal upe Y Calvo 67. Valle De Zaragoza
29. Guazapares
30. Guerrero
31. Hidalgo Del Parral
32. Huejotitn Distrito Federal (16)
33. Ignacio Zaragoza
34. Janos 1. lvaro Obregn
35. Jimnez 2. Azcapotzalco
36. Jurez 3. Benito Jurez
37. Julimes 4. Coyoacn
38. La Cruz 5. Cuajimalpa de Morelos
39. Lpez 6. Cuauhtmoc
40. Madera 7. Gustavo A. Madero
41. Maguarichi 8. lztacalco
42. Manuel Benavides 9. lztapalapa
43. Matachi 10. Magdalena Contreras
44. Matamoros 11. Miguel Hidalgo
45. Meoqui 12. Milpa Alta
46. More los 13. Tlhuac
47. Mors 14. Tlalpan
15. Venustiano Carranza
16. Xochimilco

302
Elementos bs1cos de la Administracin Mumcipal

Durango (39) Guanajuato (46)

1. Canatln 1. Aba solo


2. Canelas 2. Acmbaro
3. Ciudad lerdo 3. Apaseo el Alto
4. Coneto de Comonfort 4. Apaseo el Grande
5. Cuencam 5. Atarjea
6. Durango 6. Ce laya
7. General Simn Bolvar 7. Comonfort
8. Gmez Palacio B. Coro neo
9. Guadalupe Victoria 9. Cortazar
10. Guanacev 10. Cuermaro
11. Hidalgo 11. Doctor Mora
12. tnd 12. Dolores Hidalgo
13. Mapim 13. Guanajuato
14. Mezquital 14. Huanmaro
15. Nazas 15. lrapuato
16. Nombre de Dios 16. Jaral del Progreso
17. Nuevo Ideal 17. Jercuaro
18. Ocampo 18. len
19. Oro, El 19. Manuel Doblado
20. Otez 20. Morolen
21. Pnuco de Coronado 21. Ocampo
22. Pen Blanco 22. Pnjamo
23. Poanas 23. Pueblo Nuevo
24. Pueblo Nuevo 24. Pursima del Rincn
25. Rodeo 25. Ramita
26. San Bernardo 26. Salamanca
27. San Dimas 27. Salvatierra
28. San Juan de Guadalupe 28. San Diego de la Unin
29. San Juan del Ro 29. San Felipe
30. San Luis del Cordero 30. San Francisco del Rincn
31. San Pedro del Gallo 31. San Jos lturbide
32. Santa Clara 32. San Luis de la Paz
33. Santiago Papasquiaro 33. San Miguel de Allende
34. Schil 34. Santa Catarina
35. Tamazula 35. Santa Cruz de Juventino Rosas
36. Tepehuanes 36. Santiago Maravato
37. TlahuaUio 37. Sila o
38. Topia 38. Tarandacuao
39. Vicente Guerrero 39. Tarimoro
40. Tierra Blanca

303
75. lula de Allende 29.Cuautla
76. Tulancingo de Bravo 30.Cuquio
77. Villa de Tezontepec 31. Degollado
78. Xochiatipan 32. Ejutla
79. Xochicoatln 33. El Arenal
80. Yahualica 34. El Grullo
81. Zacualtipn de Angeles 35. El Limn
82. Zapotln de Jurez 36. El Salto
83. Zempoala 37. Encarnacin de Daz
84. Zimapn 38. Etzatln
39. Gmez Faras
40. Guachinango
41. Guadalajara
Jalisco (126)
42. Hostotipaquillo
43. Huejcar
1. Acatic 44. Huejuquilla el Alto
2. Acatln de Jurez 45. lxtlahuacn de los Membrillos
3. Ahualulco de Mercado 46.lxtlahuacn del Ro
4. Amacueca 47.Jalostotit!n
5. Amatitn 48.Jamay
6. Ameca 49.Jess Mara
7. Arandas 50.Jitotln de los Dolores
8. Atemajac de Brizuela 51.Jocotepec
9. Atengo 52.Juanacatln
1O. Atenguillo 53.Juchitln
11. Atotonilco el Alto 54. La Barca
12. Atoyac 55. La Huerta
13. Autln de Navarro 56. La Manzanilla de la Paz
14. Ayotln 57. Lagos de Moreno
15. Ayutla 58. Magdalena
16. Bolaf10s 59. Mascota
17. Cabo Corrientes 60. Mazamitla
18. Caadas de Obregn 61. Mexticacn
19. Capilla de Guadalupe 62. Mezquitic
20. Casimiro Castillo 63. Mixtln
21. Chapala 64. Ocotln
22. Chimaltitn 65. Ojuelos de Jalisco
23. Chiquilstln 66. Pihuamo
24. Cihuatln 67. Poncitln
25. Cocula 68. Puerto Vallarta
26. Colotln 69. Quitupan
27. Concepcin de Buenos Aires 70. San Cristbal de la Barranca
28. Cuautitln de Garca Barragn 71. San Diego de Alejandra

306
Elementos bs1cos de la AdministraCin MuniCipal

72. San Gabriel 115.Villa Corona


73. San Ignacio Cerro Gordo 116.Villa Guerrero
74. San Juan de los Lagos 117.Villa Hidalgo
75. San Juanito de Escobedo 118. Villa Purificacin
76. San Julin 119. Yahualica de Gonzlez Gallo
77. San Marcos 120.Zacoalco de Torres
78. San Martn de Bolaos 121.Zapopan
79. San Martn Hidalgo 122.Zapotiltic
80. San Miguel el Alto 123.Zapotitln de Vadillo
81. San Sebastin del Oeste 124.Zapotln del Rey
82. Santa Mara de los ngeles 125.Zapotln el Grande
83. Santa Mara del Oro 126.Zapotlanejo
84. Sayula
85. Tala
86. Talpa de Allende
Mxico (125)
87. Tamazula de Gordiano
88. Tapalpa
89. Tecalitln 1. Acambay
90. lechal uta de Montenegro 2. Acolman
91. Tecolotln 3. Aculco
92. Tenamaxtln 4. Almoloya de Alquisiras
93. Teocaltiche 5. Almoloya de Jurez
94. Teocuitatln de Corona 6. Almoloya del Ro
95. Tepatitln de Morelos 7. Amanalco
96. Tequila 8. Amatepec
97. Teuchitln 9. Amecameca
98. Tizapn el Alto 10. Apaxco
99. Tlajomulco de Zuiga 11. Ateneo
100 .Tiaquepaque 12. At"1zapn
101.Tolimn 13. Atizapn de Zaragoza
102.Tomatln 14. Atlacomu!co
103.Tonal 15. Atlautla
104.Tonaya 16. Axapusco
105. Tonila 17. Ayapango
106. Totatiche 18. Calimaya
107.Tototln 19. Capulhuac
108. Tuxcacuesco 20. Chalco
109.Tuxcueca 21. Chapa de Mota
110.Tuxpan 22. Chapultepec
111. Unin de San Antonio 23. Chiautla
112. Unin de lula 24. Chicoloapan
113. Valle de Guadalupe 25. Chiconcuac
114. Valle de Jurez 26. Chimalhuacn

307
JUUAN SALAZAR MEDINA

27. Coacalco 70. Otzolotepec


28. Coatepec Harinas 71. Ozumba
29. Cocotitln 72. Papalotla
30. Coyotepec 73. Polotitln
31. Cuautitln 74. Rayn
32. Cuautitln lzcalli 75. San Antonio la Isla
33. Donato Guerra 76. San Felipe del Progreso
34. Ecatepec 77. San Jos del Rincn
35. Ecatzingo 78. San Martn de las Pirmides
36. El Oro 79. San Mateo Ateneo
37. Huehuetoca 80. San Simn de Guerrero
38. Hueypoxtla 81. Santo Toms
39. Huixquilucan 82. Soyaniqullpan de Jurez
40. Isidro Fabela 83. Sultepec
41. lxtapaluca 84. Tecmac
42. lxtapan de la Sal 85. Tejupilco
43. lxtapan del Oro 86. Temamatla
44. lxtlahuaca 87. Temascalapa
45. Jalatlaco 88. Temascalcingo
46. Jaltenco 89. Temascaltepec
47. Jilotepec 90. Temoaya
48. Jilotzingo q1. Tenancingo
49. Jiquipilco 92. Tenango del Aire
50. Jocotitln 93. Tenango del Valle
51. Joquicingo 94. Teoloyucan
52. Juchitepec 95. Teotihuacn
53. la Paz 96. Tepetlaoxtoc
54. Lerma 97. Tepetlixpa
55. luvianos 98. Tepotzotlan
56. Malinalco 99. Tequixquiac
57. Melchor Ocampo 1OO. Texcaltit!n
58. Mete pe e 101. Texcalyacac
59. Mexicaltzingo 102.Texcoco
60. More los 103.Tezoyuca
61. Naucalpan 104. Tianguistenco
62. Nextlalpan 105. Timilpan
63. Nezahualcyotl 106. Tlalmanalco
64. Nicols Romero 107. Tlalnepantla
65. Nopaltepec 108. Tlatlaya
66. Ocoyoacac 109.Toluca
67. Ocuilan 110. Tonanitla
68. Otumba 111. Tonatico
69. Otzoloapan 112.Tultepec

308
Elementos bsicos de la AdministraCin Municipal

113. Tultitln 25. Coeneo


114. Valle de Bravo 26. Cojumatln de Rgules
115. Valle de Chalco Solidaridad 27. Contepec
116.Villa de Allende 28. Copndaro
117.Villa del Carbn 29. Cotija
118.Villa Guerrero 30. Cuitzeo
119. Villa Victoria 31. Ecuandureo
120.Xonacatln 32. Epitacio Huerta
121.Zacazonapan 33. Erongarcuaro
122.Zacualpan 34. Gabriel Zamora
123.Zinacantepec 35. Hidalgo
124.Zumpahuacn 36. Huandacareo
125.Zumpango 37. Huaniqueo
38. Huetamo
39. Huiramba
Michoacn de Ocampo (113) 40. lndaparapeo
41. lrimbo
42. lxtln
1. Acuitzio 43. Jacona
2. Aguililla 44. Jimnez
3. lvaro Obregn 45. Jiquilpan
4. Angamacutiro 46. Jos Sixto Verduzco
5. Angangueo 47. Jurez
6. Apatzingn 48. Jungapeo
7. Aparo 49. la Huacana
8. Aquila 50. La Piedad
9. Ario 51. lagunillas
10. Arteaga 52. Lzaro Crdenas
11. Briseas 53. los Reyes
12. Buenavista 54. Madero
13. Carcuaro 55. Maravato
14. Charapan 56. Marcos Castellanos
15. Charo 57. Morelia
16. Chavinda 58. Morelos
17. Chern 59. Mgi ca
18. Chilchota 60. Nahuatzen
19. Chinicuila 61. Nocuptaro
20. Chucndiro 62. Nuevo Parangaricutiro
21. Churintzio 63. Nuevo Urecho
22. Churumuco 64. Numarn
23. Coahuayana 65. Ocampo
24. Coalcomn de Vzquez 66. Pajacuarn
Paliares 67. Panindfcuaro

309
JuUAN SALAZAR MEDINA

68. Paracho 111. Zlnapcuaro


69. Parcuaro 112. Ziracuaretiro
70. Ptzcuaro 113. Zitcuaro
71. Penjamillo
72. Peribn
73. Purpero
74. Purundiro Morelos (33)
75. Querndaro
76. Quiroga 1. Amacuzac
77. Sahuayo 2. Atlatlahucan
78. Salvador Escalante 3. Axochiapan
79. San lucas 4. Aya la
80. Santa Ana Maya 5. Coatlan del Ro
81. Senguio 6. Cuautla
82. Susupuato 7. Cuernavaca
83. Tacmbaro 8. Emiliano Zapata
84. Tanctaro 9. Huitzilac
85. Tangamandapio 10. Jantetelco
86. Tanganccuaro 11. Jiutepec
87. Tanhuato 12. Jojutla
88. Taretan 13. Jonacatepec
89. Tarmbaro 14. Mazatepec
90. Tepalcatepec 15. Miacatln
91. Tingambato 16. Ocuituco
92. Tinguindn 17. Puente de lxtla
93. Tiquicheo de Nicols Romero 18. Temixco
94. Tlalpujahua 19. Temoac
95. Tlazazalca 20. Tepalcingo
96. Tocumbo 21. Tepoztln
97. Tumbiscato 22. Tetecala
98. Turicato 23. Tetela del Volcn
99. Tuxpan 24. Tlalnepantla
100.Tuzantla 25. Tlaltizapan
101. Tzintzuntzan 26. Tlaquiltenango
102.Tzitzio 27. Tlayacapan
103.Uruapan 28. Totolapan
104.Venustiano Carranza 29. Xochitepec
105. Villamar 30. Yautepec
106.Vista Hermosa 31. Yecapixtla
107. Yurcuaro 32. Zacatepec
108.Zacapu 33. Zacualpan de Amilpas
109.Zamora
11 O. Zinparo

310
Elementos b<isicos de la Adm1mstraci6n Municipal

Nayarit (20) 17. Galeana


18. Garda
1. Acaponeta 19. General Bravo
2. Ahuacatln 20. General Escobedo
3. Amatln de caas 21. General Tern
4. Baha de banderas 22. General Trevio
5. Compostela 23. General Zaragoza
6. El Nayar 24. General Zuazua
7. Huajicori 25. Guadalupe
8. lxtln del ro 26. Hidalgo
9. Jala 27. Higueras
10. La Yesca 28. Hualahuises
11. Rosamorada 29. lturbide
12. Ruz 30. Lampazos de Naranjo
13. San Bias 31. Linares
14. San Pedro Lagunillas 32. Los Aldamas
15. Santa Mara del Oro 33. Los Herrera
16. Santiago lxcuintla 34. Los Ramones
17. Tecuala 35. Marn
18. Tepic 36. Melchor Ocampo
19. Tuxpan 37. Mier y Noriega
20. Xalisco 38. Mina
39. Montemorelos
40. Monterrey
41. Pars
Nuevo Len (51)
42. Pesquera
43. Rayones
1. Abasolo 44. Sabinas Hidalgo
2. Agualeguas 45. Salinas Victoria
3. Allende 46. San Nicols de los Garza
4. Anhuac 47. San Pedro Garza Garca
5. Apoda ca 48. Santa Catarina
6. Aramberri 49. Santiago
7. Benito Jurez 50. Vallecillo
8. Bustamante 51. Villaldama
9. Cadereyta Jimnez
10. Cerralvo
11. China
12.
Oaxaca (570)
Cinega de Flores
13. Doctor Arroyo
14. Doctor Coss 1. Abejones
15. Doctor Gonzlez 2. J.catln de Prez Figueroa
16. El Carmen 3. Animas Truja no

311
JuuN SAl~lAR MEDINA

4. Asuncin Cacalotepec 45. Juchitn de Zaragoza


5. Asuncin Cuyotepeji 46. Loma Bonita
6. Asuncin lxtaltepec 47. Magdalena Apasco
7. Asuncin Nochixtln 48. Magdalena Jaltepec
B. Asuncin Ocotln 49. Magdalena Mixtepec
9. Asuncin Tlacolulita 50. Magdalena Ocotln
10. Ayoquezco de Aldama 51. Magdalena Peasco
11. Ayotzintepec 52. Magdalena Teitipac
12. Barrio de La Soledad 53. Magdalena Tequisistln
13. Calihuala 54. Magdalena Tlacotepec
14. Candelaria Loxicha 55. Magdalena Yodocono de
15. Capulalpam de Mendez Porfirio Daz
16. Chahuites 56. Magdalena Zahuatln
17. Chalcatongo de Hidalgo 57. Mariscala de Jurez
18. Chiquihuitln de Benito Jurez 58. Mrtires de Tacubaya
19. Cienega de Zimatln 59. Matas Romero
20. Ciudad lxtepec 60. Mazatln Villa de Flores
21. Coatecas Altas 61. Mesones Hidalgo
22. Coicoyan de Las Flores 62. Miahuat!n de Porfirio Daz
23. Compaa 63. Mixistln de La Reforma
24. Concepcin Buenavista 64. Monjas
25. Concepcin Papalo 65. Natividad
26. Constancia del Rosario 66. Nazareno Etla
27. Cosolapa 67. Nejapa de Madero
28. Cosoltepec 68. Nuevo Zoquiapam
29. Cullapam de Guerrero 69. Oaxaca de Jurez
30. Cuyamecalco Villa de Zaragoza 70. Ocotln de Morelos
31. Eloxochitln de Flores Magan 71. Pe
32. Espinal 72. Pinotepa de Don Luis
33. Fresnillo de Trujano 73. Pluma Hidalgo
34. Guadalupe de Ramrez 74. Putla Villa de Guerrero
35. Guadalupe Etla 75. Reforma
36. Guelatao de Jurez 76. Reforma de Pineda
37. Guevea de Humboldt 77. Reyes Et!a
38. Heroica Ciudad de Ejutla de 78. Rojas de Cuauhtemoc
Crespo 79. Salina Cruz
39. Heroica Ciudad de Huajuapan 80. San Agustn Amatengo
de Len 81. San Agustn Atenango
40. Heroica Ciudad de Tlaxiaco 82. San Agustn Chayuco
41. Huautepec 83. San Agustn de Las Juntas
42. Huautla de Jimnez 84. San Agustn Etla
43. lxpantepec Nieves 85. San Agustn Loxicha
44. lxtln de Jurez 86. San Agustn Tlacotepec

312
Elementos bsicos de la Admimstraci6n Municipal

87. San Agustn Yatareni 130.San Dionisia del Mar


88. San Andrs Cabecera Nueva 131.San Dionis"1o Ocotepec
89. San Andrs Dinicuiti 132.San Dionisia Ocotln
90. San Andrs Huaxpaltepec 133.San Esteban Atatlahuca
91. San Andrs Huayapam 134.San Felipe Jalapa de Daz
92. San Andrs lxtlahuaca 135.San Felipe Tejalapam
93. San Andrs Lagunas 136.San Felipe Uslla
94. San Andrs Nuxio 137.San Francisco Cahuacua
95. San Andrs Paxtln 138.San Francisco Cajones
96. San Andrs Sinaxtla 139.San Francisco Chapulapa
97. San Andrs Solaga 140.San Francisco Chindua
98. San Andrs Teotilalpam 141.San Francisco del Mar
99. San Andrs Tepetlapa 142.San Francisco Huehuetln
100.San Andrs Yaa 143.San Francisco lxhuatn
101.San Andrs Zabache 144.San Francisco Jaltepetongo
102.San Andrs Zautla 145.San Francisco Lachigolo
103.San Antonino Castillo Velasco 146.San Francisco Logueche
104.San Antonino El Alto 147.San Francisco Nuxao
105.San Antonino Monte Verde 148.San Francisco Ozolotepec
106.San Antonio Acutla 149.San Francisco Sola
107.San Antonio de La Cal 150.San Francisco Telixtlahuaca
108.San Antonio Huitepec 151.San Francisco Teopan
109.San Antonio Nanahuatipam 152.San Francisco Tlapancingo
11 O. San Antonio Sinicahua 153.San Gabriel Mixtepec
111 . San Antonio Tepetlapa 154.San lldefonso Amatln
112. San Baltazar Chichicapam 155.San lldefonso Sola
113.San Baltazar Loxicha 156.San lldefonso Villa Alta
114.San Baltazar Yatzachi El Bajo 157.San Jacinto Amilpas
115. San Bartola Coyotepec 158.San Jacinto Tlacotepec
116.San Bartola Soyaltepec 159.San Jernimo Coatln
117. San Bartola Yautepec 160.San Jernimo Silacayoapilla
118. San Bartolom Ayautla 161.San Jernimo Sosola
119.San Bartolom Loxicha 162.San Jernimo Taviche
120.San Bartolom Quialana 163.San Jernimo Tecoatl
121.San Bartolom Yucuae 164.San Jernimo Tlacochahuaya
122.San Bartolom Zoogocho 165.San Jorge Nuchita
123.San Bernardo Mixtepec 166.San Jos Ayuquila
124.San Bias Atempa 167.San Jos Chiltepec
125.San Carlos Yautepec 168.San Jos del Peasco
126.San Cristbal Amatln 169.SanJosdel Progreso
127.San Cristbal Amoltepec 170.San Jos Estancia Grande
128.San Cristbal Lachirioag 171.San Jos Independencia
129.San Cristbal Suchixtlahuaca 172.San Jos Lachiguiri

313
JuuAN SAL~ZA~ MEDINA

173.San Jos Tenango 212.San Juan Numi


174.San Juan Achiutla 213.San Juan Ozolotepec
175.San Juan Atepec 214.San Juan Petlapa
176.San Juan Bautista Atatlahuca 215.San Juan Quiahije
177.San Juan Bautista 216.San Juan Quiotepec
Coixtlahuaca 217.San Juan Sayultepec
178.San Juan Bautista Cuicatln 218.San Juan Tabaa
179.San Juan Bautista Guelache 219.San Juan Tamazola
180.San Juan Bautista Jayacatln 220.San Juan Teita
181.San Juan Bautista lo de Soto 221.San Juan Teitipac
182.San Juan Bautista Suchitepec 222.San Juan Tepeuxila
183.San Juan Bautista Tlachichilco 223.San Juan Teposcolula
184.San Juan Bautista 224.San Juan Yaee
Tlacoatzintepec
225.San Juan Yatzona
185.San Juan Bautista Tuxtepec
226.San Juan Yucuita
186.San Juan Bautista Valle
Nacinal 227.San Lorenzo
187.San Juan Cacahuatepec 228.San Lorenzo Al barradas
188.San Juan Chicomezuchil 229.San Lorenzo Cacaotepec
189.San Juan Chilateca 230.San Lorenzo Cuaunecui!titla
190.San Juan Cieneguilla 231.San Lorenzo Texmelucan
191.San Juan Coatzospam 232.San Lorenzo Victoria
192.San Juan Colorado 233.San lucas Camotln
193.San Juan Comaltepec 234.San Lucas Ojitln
194.San Juan Cotzocon 235.San Lucas Quiavini
195.San Juan de Los Cues 236.San Lucas Zoquiapam
196.San Juan del Estado 237.San Luis Amatln
197.San Juan del Ro 238.San Marcial Ozolotepec
198.San Juan Diuxi 239.San Marcos Arteaga
240.San Martn de Los Cansecos
199.San Juan Evangelista Analco
200.San Juan Guelavia 241.San Martn Huamelulpam
201.San Juan Guichicovi 242.San Martn ltunyoso
243.San Martn Lachila
202.San Juan lhualtepec
203.San Juan Juquila Mixes 244.San Martn Peras
204.San Juan Juquila Vijanos 245.San Martn Tilcajete
205.San Juan lachao 246.San Martn Toxpalan
247.San Martn Zacatepec
206.San Juan Lachiga\la
207.San Juan lajarcia 248.San Mateo Cajonos
208.San Juan Lalana 249.San Mateo del Mar
209.San Juan Mazatln 250.San Mateo Etlatongo
210.San Juan Mixtepec- Distr. 251.San Mateo Nejapam
08- 252.San Mateo Periasco
211.San Juan Mixtepec- Distr. 253.San Mateo Pias
26- 254.San Mateo Ro Hondo

314
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

255.San Mateo Sindihui 298.San Pablo Yaganiza


256.San Mateo Tlapiltepec 299.San Pedro Amuzgos
257.San Mateo Yoloxochitln 300.San Pedro Apostol
258.San Melchor Betaza 301.San Pedro Atoyac
259.San Miguel Achiutla 302.San Pedro Cajonos
260.San Miguel Ahuehuetitln 303.San Pedro Comnancillo
261.San Miguel Aloapam 304.San Pedro Coxcaltepec
262.San Miguel Amatitln Cantaros
263.San Miguel Amatln 305.San Pedro El Alto
264.San Miguel Chicahua 306.San Pedro Huamelula
265.San Miguel Chimalapa 307.San Pedro Huilotepec
266.San Miguel Coatln 308.San Pedro lxcatln
267.San Miguel del Puerto 309.San Pedro lxtlahuaca
268.San Miguel del Ro 310.San Pedro Jaltepetongo
269.San Miguel Ejutla 311.San Pedro Jicayan
270.San Migue! El Grande 312.San Pedro Jocotipac
271.San Miguel Huautla 313.San Pedro Juchatengo
272.San Miguel Mixtepec 314.San Pedro Mrtir
273.San Miguel Panixtlahuaca 315.San Pedro Mrtir Quiechapa
274.San Miguel Peras 316.San Pedro Mrtir Yucuxaco
275.San Miguel Piedras 317.San Pedro Mixtepec- Distr.
276.San Miguel Quetzaltepec 22 -
277.San Miguel Santa Flor 318.San Pedro Mixtepec- Distr.
278.San Miguel Soyaltepec
26-
319.San Pedro Molinos
279.San Miguel Suchixtepec
320.San Pedro Nopala
280.San Miguel Tecomatln
321.San Pedro Dcopetatillo
281.San Miguel Tenango
322.San Pedro Ocotepec
282.San Miguel Tequixtepec
283.San Miguel Tilquiapam 323.San Pedro Pochutla
324.San Pedro Quiatoni
284.San Miguel Tlacamama
285.San Miguel Tlacotepec 325.San Pedro Sochiapam
326.San Pedro Tapanatepec
286.San Miguel Tulancingo
287.San Miguel Yotao 327.San Pedro Taviche
328.San Pedro Teozacoalco
288.San Nicols
289.San Nicols Hidalgo 329.San Pedro Teutila
290.San Pablo Coatln 330. San Pedro Tidaa
291.San Pablo Cuatro Venados 331.San Pedro Topiltepec
332.San Pedro Totolapa
292.San Pablo Etla
293.San Pablo Huitzo 333.San Pedro y San Pablo Ayutla
294.San Pablo Huixtepec 334.San Pedro y San Pablo
Teposcolula
295.San Pablo Macuiltianguis
335.San Pedro y San Pablo
296.San Pablo Tijaltepec Tequixtepec
297.San Pablo Villa de Mitla 336.San Pedro Yaneri

315
JU~IAI~ SAWAR MEDINA

337.San Pedro Yolox 379.Santa Cruz Mixtepec


338.San Pedro Yucunama 380.Santa Cruz Nundaco
339.San Raymundo Jalpan 381.Santa Cruz Papalutla
340.San Sebastin 382.Santa Cruz Tacache de Mina
Tecomaxtlahuaca 383.Santa Cruz Tacahua
341.San Sebastin Abasolo 384.Santa Cruz Tayata
342.San Sebastin Coatln 385.Santa Cruz Xitla
343.San Sebastin lxcapa 386.Santa Cruz Xoxocotln
344.San Sebastin Nicananduta 387.Santa Cruz Zenzontepec
345.San Sebastin Ro Hondo 388.Santa Gertrudis
346.San Sebastin Teitipac 389. Santa Ins de Zaragoza
347.San Sebastin Tutla 390.Santa Ins del Monte
348.San Simn Almolongas 391.Santa Ins Yatzeche
349.San Simn Zahuatln 392.Santa Luca del Camino
350.San Vicente Coatln 393.Santa Luca Miahuatln
351.San Vicente Lachixio 394.Santa Luca Monteverde
352.San Vicente Nuu 395.Santa Luca Ocotln
353.Santa Ana 396.Santa Magdalena Jicotln
354.Santa Ana Ateixtlahuaca 397.Santa Mara Alotepec
355.Santa Ana Cuauhtmoc 398.Santa Mara Apazco
356.Santa Ana del Valle 399.Santa Mara Atzompa
357.Santa Ana Tavela 400.Santa Mara Camotln
358.Santa Ana Tlapacoyan 401.Santa Mara Chachoapam
359. Santa Ana Ya re ni 402.Santa Maria Chilchotla
360.Santa Ana Zegache 403.Santa Mara Chimalapa
361.Santa Catalina Quieri 404.Santa Mara Colotepec
362.Santa Catarina Cuixtla 405.Santa Mara Cortijo
363.Santa Catarina lxtepeji 406. Santa Mara Coyotepec
364.Santa Catarina Juquila 407.Santa Mara del Rosario
365.Santa Catarina Lachatao 408.Santa Maria del Tule
366.Santa Catarina Loxicha 409.Santa Mara Ecatepec
367.Santa Catarina Mechoacn 410.Santa Mara Guelace
368.Santa Catarna Minas 411.Santa Mara Guienagati
369.Santa Catarina Quane 412.Santa Mara Huatulco
370.Santa Catarna Quioquitani 413.Santa Mara Huazolotitln
371.Santa Catarina Tayata 414.Santa Mara lpalapa
372.Santa Catarina licua 415.Santa Maria lxcatln
373.Santa Catarina Yosonotu 416.Santa Mara Jacatepec
374.Santa Catarina Zapoquila 417.Santa Mara Jalapa del
375.Santa Cruz Acatepec Marques
376.Santa Cruz Amilpas 418.Santa Maria Jaltianguis
377.Santa Cruz de Bravo 419.Santa Mara La Asuncin
378.Santa Cruz ltundujia 420.Santa Mara Lachixo

316
Elementos bs1cos de la Admmistracin Municipal

421.Santa Mara Mixtequilla 464.Santiago lhuitln Plumas


422.Santa Mara Nativitas 465.Santiago lxcuintepec
423.Santa Mara Nduayaco 466.Santiago lxtayut!a
424.Santa Maria Ozolotepec 467.Santiago Jamiltepec
425.Santa Mara Papalo 46B.Santiago Jocotepec
426.Santa Mara Peoles 469.Sanflago Juxtlahuaca
427 .Santa Mara Petapa 470.Santiago Lachiguiri
428.Santa Mara Quiegolani 471.Santiago Lalopa
429.Santa Mara Sola 472.Santiago Laollaga
430.Santa Mara Tataltepec 473.Santiago Laxopa
431.Santa Mara Tecomavaca 474.Santiago Llano Grande
432.Santa Mara Temaxcalapa 475.Santiago Matatln
433.Santa Mara Temaxcaltepec 476.Santiago Miltepec
434.Santa Mara Teopoxco 477.Santiago Minas
435.Santa Mara Tepantlall 478.Santiago Nacaltepec
436.Santa Mara Texcatitln 479.Santiago Nejapilla
437.Santa Maria Tlahuitoltepec 480.Santiago Ni!tepec
438.Santa Mara Tlalixtac 481.Santiago Nundiche
439.Santa Maria Tonameca 482.Santiago Nuyoo
440.Santa Mara Totolapilla 483.Santiago Pinotepa Nacional
441.Santa Mara Xadani 484.Santiago Suchilquitongo
442.Santa Mara Yalina 485.Santiago Tamazola
443.Santa Mara Yavesia 486.Santiago Tapextla
444.Santa Mara Yolotepec 487.Santiago Tenango
445.Santa Mara Yosoyua 488.Santiago Tepetlapa
446.Santa Mara Yucuhlti 489.Santiago Tetepec
447.Santa Mara Zacatepec 490.Santiago Texcalcingo
448.Santa Mara Zaniza 491.Santiago Textitln
449.Santa Mara Zoquitln 492.Santiago Tilantongo
450.Santiago Amoltepec 493.Santiago Tillo
451.Santiago Apoala 494.Santago Tlazoyaltepec
452.Santiago Apstol 495.Santiago Xanica
453.Santiago Astata 496.Santiago Xiacui
454.Santiago Atitln 497.Santiago Yaitepec
455.Santiago Ayuquililla 498.Santiago Yaveo
456.Santiago Cacaloxtepec 499.Santiago Yolomecatl
457.Santiago Camotln SOO.Santiago Yosondua
458.Santiago Chazumba 501.Santiago Yucuyachi
459.Santiago Choapam 502.Santiago Zacatepec
460.Santiago Comaltepec 503.Santiago Zoochila
461.Santiago del Ro 504.Santo Domingo Albarradas
462.Santiago Huajolotitln SOS. Santo Domingo Armenta
463.Santago Huauclilla 506.Santo Domingo Chihuitan

317
JUUAN SALAZAR MEDINA

507.Santo Domingo de More!os 549.Totontepec Villa de Morelos


508.Santo Domingo Ingenio 550.Trinidad Vista Hermosa
509.Santo Domingo lxcatln 551. Trinidad Zaachila
510.Santo Domingo Nuxaa 552.Unin Hidalgo
511.Santo Domingo Ozolotepec 553.Valerio Truja no
512.Santo Domingo Petapa 554. Villa de Chilapa de Daz
513.Santo Domingo Roayaga 555. Villa de Etia
514.Santo Domingo Tehuantepec 556.Villa de Tamazulapam del
515.Santo Domingo Teojomulco Progreso
516.Santo Domingo Tepuxtepec 557.Villa de Tututepec de Melchor
517.Santo Domingo Tlatayapam Ocampo
518.Santo Domingo Tomaltepec 558. Villa de Zaachila
519.Santo Domingo Tonala 559. Villa Daz Ordaz
520.Santo Domingo Tonaltepec 560.Villa Hidalgo
521.Santo Domingo Xagacia 561.Villa Sota de Vega
522.Santo Domingo Yanhuitl 562.Villa Tatea de Castro
523.Santo Domingo Yodohino 563.Villa Tejupam de La Unin
524.Santo Domingo Zanatepec 564.Yaxe
525.Santo Toms Jalleza 565.Yogana
526.Santo Toms Mazaltepec 566. Yutanduchi de Guerrero
527.Santo Toms Ocotepec 567.Zapotittn del Ro
528.Santo Toms Tamazulapan 568.Zapotittn Lagunas
529. Santos Reyes Nopala 569.Zapotittn Palmas
530.Santos Reyes Papalo 570.Zimatln de tvarez
531.Santos Reyes Tepejillo
532.Santos Reyes Yucuna
533.Silacayoapam Puebla {217)
534.Sitio de Xitlapehua
535.Soledad Etla
1. Acajete
536.Tamazulapam del Espritu
Santo 2. Acateno
537.Tanetze de Zaragoza 3. Acatln
538. Taniche 4. Acatzingo
539.Tataltepec de Valds 5. Acteopan
540.Teococuilco de Marcos Prez 6. Ahuacattn
541.Teotitln de Flores Magn 7. Ahuatln
542.Teotitln del Valle 8. Ahuazotepec
543.Teotongo 9. Ahuehuetitla
544.Tepelmeme Villa de Morelos 10. Ajalpan
545.Tezoatln de Segura y Luna 11. Albino Zertuche
546. Tlaco! ula de Matamoros 12. Atjojuca
547.Tiacotepec Plumas 13. Attepexi
548. Tlalixtac de Cabrera 14. Amixttn

318
Elementos bsicos de la Admimstracin Muniopa!

15. Amozoc 58. Cuetzalan del Progreso


16. Aquixtla 59. Cuyoaco
17. Atempan 60. Domingo Arenas
18. Atexcal 61. Eloxochitln
19. Atlequizayan 62. Epatln
20. Atlixco 63. Esperanza
21. Atoyatempan 64. Francisco Z. Mena
22. Atzala 65. General Felipe ngeles
23. Atzitzihuacn 66. Guadalupe
24. Atzitzintla 67. Guadalupe Victoria
25. Axutla 68. Hermenegildo Galeana
26. Ayotoxco de Guerrero 69. Honey
27. Cal pan 70. Huaquechula
28. Caltepec 71. Huatlatlauca
29. Camocuautla 72. Huauchinango
30. Caxhuacan 73. Huehuetla
31. Chalchicomula de Sesma 74. Huehuetln El Chico
32. Chapulco 75. Huehuetln El Grande
33. Chiautla 76. Huejotzingo
34. Chiautzingo 77. Hueyapan
35. Chichiquila 78. Hueytamalco
36. Chiconcuautla 79. Hueytlalpan
37. Chietla 80. Huitzilan de Serdn
38. Chigmecatitlan 81. Huitziltepec
39. Chignahuapan 82. lxcamilpa de Guerrero
40. Chignautla 83. lxcaquixtla
41. Chila 84. lxtacamaxtitln
42. Chila de la Sal 85. lxtepec
43. Chilchotla 86. lzcar de Matamoros
44. Chinantla 87. Jalpan
45. Coatepec 88. Jolalpan
46. Coatzingo 89. Jonotla
47. Coayuca de Andrade 90. Jopala
48. Cohetzala 91. Juan C. Bonilla
49. Cohuecn 92. Juan Galindo
50. Coronango 93. Juan N. Mndez
51. Coxcatln 94. lafragua
52. Coyomeapan 95. libres
53. Coyotepec 96. Magdalena Tlatlauquitepec, la
54. Cuantinchn 97. Mazapiltepec de Jurez
55. Cuapiaxtla de Madero 98. Mixtla
56. Cuautempan 99. Molcaxac
57. Cuautlancingo 100. Morelos Caada

319
JUUAN SAlAZAR MWINA

101. Naupan 142. San Pedro Yeloixtlahuaca


102. Nauzontla 143. San Salvador El Seco
103. Nealtican 144. San Salvador El Verde
104. Nicols Bravo 145. San Salvador Huixcolot!a
105. Nopalucan 146. San Sebastin Tlacotepec
106. Ocotepec 147. Santa Catarina Tlaltempan
107. Ocoyucan 148. Santa Ins Ahuatempan
108. Olintla 149. Santa Isabel Cholula
109. Oriental 150. Santiago Miahuatln
110. Pahuatln 151. Santo Toms Hueyotlipan
111. Palmar de Bravo 152. Soltepec
112. Pantepec 153. Tecali de Herrera
113. Petlalcingo 154. Tecamachalco
114. Piaxtla 155. Tecomatln
115. Puebla 156. Tehuacn
116. Quecholac 157. Tehuitzingo
117. Quimixtln 158. Tenampulco
118. Rafael Lara Grajales 159. Teopant!n
119. Reyes de Jurez, Los 160. Teotlalco
120. San Andrs Cholula 161. Tepanco de lpez
121. San Antonio Caada 162. Tepango de Rodrguez
122. San Diego La Meza 163. Tepatlaxco de Hidalgo
Tochimlltzingo 164. Tepeaca
123. San Felipe Teotlalcingo 165. Tepemaxalco
124. San Fellpe Tepatln 166. Tepeojuma
125. San Gabriel Chilac 167. Tepetzintla
126. San Gregario Atzompa 168. Tepexco
127. San Jernimo Tecuanipan 169. Tepexi de Rodrguez
128. San Jernimo Xayacatln 170. Tepeyahualco
129. San Jos Chiapa 171. Tepeyahualco de Cuauhtmoc
130. San Jos Miahuatln 172. Tetela de Ocampo
131. San Juan Ateneo 173. Teteles de vila Castillo
132. San Juan Atzompa 174. Teziutln
133. San Martn Texmelucan 175. Tianguismanalco
134. San Martn Totoltepec 176. Tilapa
135. San Matas Tlalancaleca 177. Tlachichuca
136. San Miguellxitln 178. Tlacotepec de Benito Jurez
137. San Miguel Xoxtla 179. Tlacuilotepec
138. San Nicols Buenos Aires 180. Tlahuapan
139. San Nicols de Los Ranchos 181. Tlaltenango
140. San Pablo Anicano 182. Tlanepantla
141. San Pedro Cholula 183. Tlaola
184. Tlapacoya

320
Elementos bsicos de la Admm1straci6n Municipal

185. Tlapanal 6. El Marqus


186. Tlatlauquitepec 7. Ezequiel Montes
187. Tlaxco B. Huimilpan
188. Tochimilco 9. Jalpan de Serra
189. Tochtepec 10. Landa Oe Matamoros
190. Totoltepec de Guerrero 11. Pedro Escobedo
191. Tulcingo 12. Peamiller
192. Tuzamapan de Galeana 13. Pinal de Amoles
193. Tzicatlacoyan 14. Quertaro
194. Venustiano Carranza 15. San Joaqun
195. Vicente Guerrero 16. San Juan del Ro
196. Xayacatln de Bravo 17. Tequisquiapan
197. Xicotepec 1B. Tolimn
198. Xicotln
199. Xiutetelco
200. Xochiapulco
Quintana Roo (8)
201. Xochiltepec
202. Xochitln de Vicente Surez
203. Xochitln Todos Santos 1. Benito Jurez
204. Yaonhuac 2. Cozumel
205. Yehualtepec 3. Felipe Carrillo Puerto
206. Zacapala 4. Jos Ma. Morelos
207. Zacapoaxtla 5. Lzaro Crdenas
208. Zacatln 6. Isla Mujeres
209. Zapotitln 7. Othn P. Blanco
210. Zapotitln de Mndez B. Solidaridad
211. Zaragoza
212. Zautla
213. Zihuateutla San Luis Potosi (58)
214. Zinacatepec
215. Zongozotla
216. Zoquiapan 1. Ahualulco
2. Alaquines
217. Zoquitln
3. Aquismn
4. Armadillo de los Infante
5. Axtla de Terrazas
Quertaro de Arteaga (18) 6. Crdenas
7. Catorce
1. Amealco de Bonfil B. Cedral
2. Arroyo Seco 9. Cerritos
3. Cadereyta de Montes 10. Cerro de San Pedro
4. Coln 11. Charcas
5. Corregidora 12. Ciudad del Maz

321
JuuAN SAWAR MEDINA

Tamaulipas (43) 42. Villagrn


43. Xicotncatl
1. Aba solo
2. Aldama
3. Altamira Tlaxcala (60)
4. Antiguo Morelos
5. Burgos
6. Bustamante 1. Acuamanala de Miguel Hidalgo
7. Ca margo 2. Altzayanca
B. Casas 3. Amaxac de Guerrero
9. Ciudad Madero 4. Apetatit!n de Antonio Carvajal
10. Cruillas 5. Apizaco
11. El Mante 6. Atlangatepec
12. Gmez 7. Benito Jurez
13. Gmez Farias B. Calpulalpan
14. Gonzlez 9. Chiautempan
15. Guerrero 10. Contla de Juan Cuamatzi
16. Gustavo Daz Ordaz 11. Cuapiaxtla
17. Hidalgo 12. Cuaxomulco
1B. Jaumave 13. El Carmen Tequexquitla
19. Jimnez 14. Emiliano Zapata
20. U era 15. Espaita
16. Hueyotlipan
21. Mainero
17. Huamantla
22. Matamoros 1B. lxtacuixtla de Mariano
23. Mndez Matamoros
24. Mier 19. lxtenco
25. Miguel Alemn 20. Lzaro Crdenas
26. Miquihuana 21. La Magdalena Tlaltelulco
27. Nuevo Laredo 22. Mazatecochco de Jos Mara
2B. Nuevo Morelos More los
29. Ocampo 23. Muoz de Domingo Arenas
30. Padilla 24. Nanacamilpa de Mariano
Arista
31. Palmillas
25. Nativitas
32. Reynosa
26. Papalotla de Xicohtncatl
33. Ro Bravo 27. Panotla
34. San Carlos 28. Sanctrum de Lzaro
35. San Fernando Crdenas
36. San Nicols 29. San Damin Texoloc
37. Soto la Marina 30. San Francisco Tet!anohcan
3B. Tampico 31. San Jernimo Zacualpan
39. lula 32. San Jos Teacalco
40. Valle Hermoso 33. San Juan Huactzinco
41. Victoria 34. San Lorenzo Axocomanitla

324
Elementos bs1cos de la Admmistracin Municipal

35. San Lucas Tecopilco 11. Alvarado


36. San Pablo del Monte 12. Amatitln
37. Santa Ana Nopalucan 13. Amatln de los Reyes
38. Santa Apolonia Teacalco 14. ngel R. Cabada
39. Santa Catarina Ayometla 15. Apazapan
40. Santa Cruz Quilehtla 16. Aquila
41. Santa Cruz Tlaxcala 17. Astacinga
42. Santa Isabel Xiloxoxtla 18. Atlahuilco
43. Tenancingo, 19. Atoyac
44. Teolocholco 20. Atzacan
45. Tepetitla de Lardizbal 21. Atzalan
46. Tepeyanco 22. Ayahualulco
47. Terrenate 23. Banderilla
48. Tetla de la Solidaridad 24. Benito Jurez
49. Tetlatlahuca 25. Boca del Ro
50. Tlaxcala 26. Calcahualco
51. Tlaxco 27. Camarn de Tejeda
52. Tocatln 28. Camerino Z. Mendoza
53. Totolac 29. Carlos A. Carrillo
54. Tzompantepec 30. Carrillo Puerto
55. Xalostoc 31. Castillo de Teayo
56. Xaltocan 32. Catemaco
57. Xicohtzinco 33. Cazones
58. Yauhquemecan 34. Cerro Azul
59. Zacatelco 35. Chacaltianguis
60. Zitlaltepec de Trinidad 36. Chalma
Snchez Santos 37. Chiconamel
38. Chiconquiaco
39. Chicontepec
Veracruz (212) 40. Chinameca
41. Chinampa de Gorostiza
42. Chocamn
l. Acajete 43. Chontla
2. Acatln 44. Chumatln
3. Acayucan 45. Citlaltpetl
4. Actopan 46. Coacoatzintla
5. Acula 4 7. Coahuitln
6. Acultzingo 48. Coatepec
7. Agua Dulce 49. Coatzacoalcos
8. Alpatlhuac 50. Coatzintla
9. Alto Lucero de Gutirrez 51. Coetzala
Barrios
52. Colipa
10. Altotonga
53. Comapa

325
JUUAN SALAZAR MEWIA

54. Crdoba 97. la Perla


55. Cosamaloapan de Carpio 98. Las Choapas
56. Cosautln de Carvajal 99. las Minas
57. Coscomatepec 100. las Vigas de Ramrez
58. Cosoleacaque 101. lerdo de Tejada
59. Cotaxtla 102. los Reyes
60. Coxquihui 103. Magdalena
61. Coyutla 104. Maltrata
62. Cuichapa 105. Manlio Fabio Altamirano
63. Cuitlhuac 106. Mariano Escobedo
64. El Higo 107. Martnez de la Torre
65. Emillano Zapata 108. Mecatln
66. Espinal 109. Mecayapan
67. Filomena Mata 110. Medelln
68. Fortn 111. Miahuatln
69. Gutirrez Zamora 112. Minatitln
70. Hidalgotitln 113. Misantla
71. Huatusco 114. Mixtla de Alta mi rano
72. Huayacocotla 115. Moloacn
73. Hueyapan de Ocampo 116. Nanchital de lzaro Crdenas
74. Huiloapan del Ro
75. Ignacio de la Llave 117. Naolinco
76. llamatln 118. Naranjal
77. Isla 119. Naranjos Amatlan
78. lxcatepec 120. Nautla
79. lxhuacn de los Reyes 121. Nogales
80. lxhuatlancillo 122. Oluta
81. lxhuatln del Caf 123. Omealca
82. lxhuatln del Sureste 124. Orizaba
83. lxhuatln de Madero 125. Otatitln
84. lxmatlahuacan 126. Oteapan
85. lxtaczoquitln 127. Ozuluama de Mascareias
86. Jalacingo 128. Pajapan
87. Jalcomulco 129. Pnuco
88. Jltipan 130. Papantla
89. Jamapa 131. Paso del Macho
90. Jess Carranza 132. Paso de Ovejas
91. Jilotepec 133. Perote
92. Jos Azueta 134. Platn Snchez
93. Juan Rodrguez Clara 135. Playa Vicente
94. Juchique de Ferrer 136. Poza Rica de Hidalgo
95. La Antigua 137. Pueblo Viejo
96. landero y Coss 138. Puente Nacional

326
Elementos bsicos de la Administracin Municipal

139. Rafael Delgado 182. Tlacolulan


140. Rafael Lucio 183. Tlacotalpan
141. Ro Blanco 184. Tlacotepec de Meja
142. Saltabarranca 185. Tlalixcoyan
143. San Andrs Tenejapan 186. Tlalnelhuayocan
144. San Andrs Tuxtla 187. T!altetela
145. San Juan Evangelista 188. Tlapacoyan
146. San Rafael 189. Tlaquilpa
147. Santiago Sochiapan 190. Tlilapan
148. Santiago Tuxtla 191. Tomatln
149. Sayula de Alemn 192. Tonayn
150. Sochiapa 193. Totutla
151. Soconusco 194. Tres Valles
152. Soledad Atzompa 195. Txpam
153. Soledad de Doblado 196. Tuxtilla
154. Soteapan 197. rsulo Galvn
155. Tamaln 198. Uxpanapa
156. Tamiahua 199. Vega de Alatorre
157. Tampico Alto 200. Veracruz
158. Tancoco 201. Villa Aldama
159. Tantima 202. Xalapa
160. Tantoyuca 203.Xico
161. Tatahuicapan de Jurez 204. Xoxocotla
162. Tatatila 205. Yanga
163. Tecolutla 206. Yecuatla
164. Tehuipango 207. Zacualpan
165. Temapache 208. Zaragoza
166. Tempoal 209. Zentla
167. Tenampa 210. Zongolitla
168. Tenochtltln 211. Zontecomatlean de Lopez y
Fuentes
169. Teocelo 212. Zozocolco de Hidalgo
170. Tepatlaxco
171. Tepetln
172. Tepetzintla
173. Tequila Yucatn (106)
174. Texcatepec
175. Texhuacn 1. Abal
176. Texistepec 2. Acanceh
177. Tezonapa 3. Akil
178. Tierra Blanca 4. Baca
179. Tihuatln 5. Bokob
180. Tlachichilco 6. Buctzotz
181. Tlacojalpan 7. Cacalchn

327
JUUAN SAlAZAR MEDINA

8. Galotmul 51. Mococh


9. Cansahcab 52. Motul
10. Cantamayec 53. Muna
11. Celestn 54. Muxupip
12. Cenotillo 55. Opichn
13. Chacsinkn 56. Oxkutzcab
14. Chankom 57. Panab
15. Chapab 58. Peto
16. Chemax 59. Progreso
17. Chichimil 60. Quintana Roo
18. Chicxulub Pueblo 61. Ro Lagartos
19. Chikindzonot 62. Sacalum
20. Chochol 63. Samahil
21. Chumayel 64. Sanahcat
22. Conkal 65. San Felipe
23. Cuncunul 66. Santa Elena
24. Cuzam 67. Sey
25. Dzn 68. Sinanch
26. Dzemul 69. Sotuta
27. Dzidzantn 70. Sucil
28. Dzilam de Bravo 71. Sudzal
29. Dzilam Gonzlez 72. Suma
30. Dzits 73. Tahdzi
31. Dzoncauich 74. Tahmek
32. Espita 75. Teabo
33. Halach 76. Tecoh
34. Hocab 77. Tekal de Venegas
35. Hoctn 78. Tekant
36. Homn 79. Tekax
37. Huh 80. Tekit
38. Hunucm 81. Tekom
39. lxil 82. Telchac Pueblo
40. Iza mal 83. Telchac Puerto
41. Kanasfn 84. Temax
42. Kantunil 85. Temozn
43. Ka ua 86. Tepakn
44. Kinchil 87. Tetiz
45. Kopom 88. Teya
46. Mama 89. Ticul
47. Man 90. Timucuy
48. Maxcan 91. Tinum
49. Mayapn 92. Tixcacalcupul
50. Mrida 93. Tixkokob

328
Elementos basicos de la Admmistracin Municipal

94. Tixmehuac 26. Melchor Ocam:xJ


95. Tixphual 27. Mezquital del Oro
96. Tizimn 28. Miguel Auza
97. Tunks 29. Momax
98. Tzucacab 30. Monte Escobedo
99. Uayma 31. Morelos
100. Uc 32. Moyahua de Estrada
101. Umn 33. Nochistln de Meja
102. Valladolid 34. Noria de ngeles
103. Xocchel 35. Ojocaliente
104. Yaxcab 36. Pnuco
105. Yaxkukul 37. Pinos
106. Yoban 38. Ro Grande
39. San Alto
40. Santa Mara de la Paz
41. Sombrerete
Zacatecas (57)
42. Sustlcacn
43. Tabasco
1. Apozol 44. Tepechitln
2. Apulco 45.Tepetongo
3. Atolinga 46. Teul de Gonzlez Ortega
4. Benito Jurez 47.Tlaltenango de Snchez
5. Calera Romn
6. Caitas de Felipe Pescador 48. Trancoso
7. Chalchihuites 49. Trinidad Garca de la Cadena
B. Concepcin del Oro 50. Valparaiso
9. Cuauhtmoc 51. Vetagrande
10. El Plateado de Joaqun Amaro 52. Villa de Cos
11. El Salvador 53. Villa Garca
12. Fresnillo 54. Villa Gonzlez Ortega
13. Genaro Codina 55. Villa Hidalgo
14. General Enrique Estrada 56. Villanueva
15. General Francisco R. Murgua 57. Zacatecas
16. General Pnfilo Natera
17. Guadalupe
18. Huanusco
19. Jalpa
20. Jerez
21. Jimnez del Teul
22. Juan Aldama
23. Juchipila
24. loreto
25. Luis Moya

329
JuuAN SAlAlAR MEDINA

Datos curiosos de los municipios, proporcionados por el INEGI:

Para el caso del Distrito Federal, la divisin territorial se


compone de delegaciones polticas.
En el estado de Oaxaca, de los 570 municipios que existen,
401 se rigen por usos y costumbres, por lo que cada uno de
ellos presenta su propio periodo de gobierno.
El municipio ms extenso territorialmente: Ensenada (Baja
California) 53304 km 2
El municipio menos extenso territorialmente: Santa Cruz
Amilpas (Oaxaca): 1 km 2
El municipio con mayor nmero de habitantes: Ecatepec de
Morelos, con 1620000 habitantes.
El municipio con menor nmero de habitantes: Santa
Magdalena Jicotln (Oaxaca) con 102 habitantes.

330
ELEMENTOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL,

de Julin Salazar Medina, se termin de imprimir


en abril de 2009, en la ciudad de Toluca, Estado
de Mxico. Para su composicin se emplearon ti-
pos de las familias NewsGoth BT y Souvenir Lt BT

de 10 y 11 puntos. El tiraje, que consta de mil


ejemplares, estuvo a cargo de Bonobos Editores.
ADDENDA

Bibliografa adicional

lvarez Tostado Campos, Ricardo (2002), Alta Calidad en la Gestin Pblica,


Mxico: IAPEM.
Arellano Castro, Ricardo (2001), El Sistema Poltico del Estado de Mxico, sur-
gimiento, consolidacin y cambio, Mxico: UAEM.
Barragn Moctezuma, Esteban y Andrs Roemer (1 992), Por un Gobierno con
resultados. El servicio civil de carrera: un sistema integral de profesiona-
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Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
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Hacendara Atunicipal, Mxico: IHAEM.
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Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (1994), Normativi-
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Instituto Nacional de Administracin Pblica y Banco Nacional de Obras y
Servicios Pblicos (2008), Catastro, Mxico: INAP-BANOBRAS.
_ _ (1998), Manual de Catastro Municipal, Mxico: INAP-BANOBRAS.
_ _ (1989), Manual de Reglamentacin Municipal: Mxico, INAP-BANOBRAS.
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Martnez Pellegrini, Sarah E. (1994 ), ponencia. "El papel del municipio en el sis-
tema espaol: La Constitucin de 1978 y la Carta Europea de la Autonoma
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Miquel Salvador, Serva (2002), Gobierno Electrnico y Gobiernos Locales:
Transformaciones integrales y nuevos modelos de relacin ms all de las
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nativa de financiamiento en el municipio de lxt!ahuaca, Estado de Mxico
2000-2003, Mxico: UAE.M, tesis.
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Mxico: Trillas.
Schedler, Andreas (2004), Qu es la Rendicin de Cuentas?, Cuadernos de
transparencia 03, Mxico: !FA!.
Breviario cultural

Pg. 254, lnea 8, se menciona la Isla Clipperton (Isla de la Pasin), la cual per-
teneci al territorio mexicano, referida en la Constitucin de 1917, artculo 42,
que versaba: "El territorio nacional comprende el de las partes integrantes de
la Federacin y adems el de las islas adyacentes en ambos mares. Comprende
asimismo, la isla de Guadalupe, las de Revillagigedo y la de la Pasin, situa-
das en el Ocano Pacfico". La referencia a dicha isla fue eliminada del texto
constitucional el18 de enero de 1934.

Precisiones

Pg. 38, lnea 10, dice: (Albi, 1996: ll-15); debe decir: (Albi, 1966: 11-15)
Pg. 171, lnea 13, dice: de coordinacin con los municipios y eiiCEGEM, deli-
mitndose; debe decir: de coordinacin con e/JcEGEM, delimitndose
Pg. 227, linea 14, dice: (Shedler: 15); debe decir: (Shedler, s/f: 15)
Pg. 232, dice Saldivar, ngel Trinidad; debe decir: Trinidad Zaldvar, ngel
Pg. 281, dice Ochoa Campos, Moiss (1979); debe decir: (1968)
Pg. 281, dice Rend11 Huerta Barrera, Teresita (l985); debe decir: {1998)

Fe de erratas

Pg. 217, lnea 2, dice: descisiones; debe decir: decisiones


Pg. 270, lnea 1, dice: de los asutos pblicos locales de dos o ms entidades
locales; debe decir: de los asuntos pblicos de dos o ms entidades locales