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CMARA
AFO+LRF
AULA5
UM RESUMO DA AULA 04 - CICLO ORAMENTRIO
um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja, aprova, executa,
controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. O exerccio financeiro coincide com o
ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme
dispe o art. 34 da Lei 4.320/1964.
1.ELABORAO
CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
No caso da Unio, tudo comea com a fixao da meta fiscal de resultado primrio. Essa meta
representa o volume de recursos que o governo federal pretende economizar no ano seguinte, a fim de
honrar suas dvidas e manter a reputao de devedor confivel.
Paralelamente a isso, realiza-se a previso das receitas que devero ser arrecadadas, com base em
clculos econmicos: considera-se a inflao, o crescimento da economia, o nvel dos salrios, a relao
comercial do Brasil com os demais pases etc.
Com a receita estimada, descontando a meta fiscal, chega-se ao volume de recursos que podero ser
aplicados nas despesas do governo.
Depois de separados os recursos para as despesas obrigatrias, devem ser considerados os valores
correspondentes s despesas prioritrias. Estas so as despesas indicadas na LDO como preferenciais,
ou seja, elas tero precedncia sobre as demais, ficando, por exemplo, mais preservadas diante de
possveis cortes de gastos.
Tirando as despesas obrigatrias e as prioritrias, restam as chamadas despesas discricionrias, que
so as mais atingidas quando o governo forado a economizar.
A indicao dos quantitativos das receitas para cada rgo, a fim de atender s despesas obrigatrias,
prioritrias e discricionrias de sua responsabilidade, feita pela Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento (SOF/MPOG), em conjunto com esse Ministrio e com a Casa Civil da
Presidncia da Repblica. Com base nesse montante autorizado, os rgos e entidades dos Poderes
(ministrios, agncias, casas legislativas, tribunais etc.) elaboram seus oramentos individuais para o
exerccio seguinte e os encaminham para a SOF.
Feito isso, a SOF se encarrega de consolidar todas essas propostas e de submet-las em conjunto, na
forma de projeto de LOA, Presidncia da Repblica.
ATENO:O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do
Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente,
inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo.
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3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.
2.DISCUSSO
CF - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
EMENDAS NA CF/1988
CF - Art. 166. (...)
2 As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na
forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem
ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando
incompatveis com o plano plurianual.
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Nmero e tipos de emendas
O nmero de emendas varia tanto em funo do projeto de lei (PPA, LDO ou LOA) quanto em virtude de
quem esteja propondo a emenda (parlamentar, comisso permanente das Casas do Congresso Nacional
ou bancada estadual).
Vejamos o caso do projeto do PPA. Cada deputado federal (total de 513), da mesma forma que um
senador (total de 81), pode apresentar at dez emendas, enquanto as comisses permanentes da
Cmara e do Senado e as bancadas estaduais podem, cada uma, apresentar at cinco emendas.
No caso do projeto de lei do oramento, a regra diferente. Cada Deputado Federal (513 no total) e cada
Senador (81) podem apresentar at 20 emendas individuais para modificar a programao de despesa do
oramento da Unio.
A partir do exerccio financeiro 2014, instituiu-se na Unio (primeiro, mediante as LDOs; depois, por fora
da Emenda Constitucional 86/2015) o regime do oramento impositivo em relao s emendas
individuais. At esse momento, as despesas previstas nessas emendas eram contadas entre as
discricionrias.
CAIU EM PROVA
01) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) No Brasil, o ciclo oramentrio definido
como processo contnuo, dinmico e flexvel, em que so avaliados os aspectos fsicos e financeiros dos
programas do setor pblico.
02) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A durao do ciclo oramentrio superior a um
exerccio financeiro, ou seja, o ciclo oramentrio no coincide com o ano civil.
03) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A elaborao do oramento inicia-se com a fixao
da despesa.
05) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) Na LDO, constam os limites
para a elaborao das propostas oramentrias do Ministrio Pblico.
07) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo Poder Executivo, da proposta
oramentria anual ao Poder Legislativo independe da aprovao e publicao da lei de diretrizes
oramentrias.
08) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do plano plurianual (PPA) coincide com
o perodo do mandato do chefe do Poder Executivo.
09) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De acordo com a legislao vigente,
objeto da LDO instituir normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem
como estabelecer condies para a instaurao e o funcionamento de fundos.
10) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A compatibilidade com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias condio necessria para a aprovao de emendas ao projeto de lei
oramentria anual.
11) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)Cabe ao Tribunal de Contas da Unio
emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Oramentria Anual.
12) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) imprescindvel que a emenda
a projeto de lei do oramento anual que o modifique seja compatvel com o plano plurianual (PPA) e com as
leis de diretrizes oramentrias (LDOs).
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13) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Exige-se, para a aprovao de emendas que
acrescentem despesas a projeto de lei oramentria anual, alm da compatibilidade com o plano plurianual
e com a lei de diretrizes oramentrias, a indicao dos recursos necessrios para custe-las, que podem
provir, por exemplo, da anulao de despesas, independentemente de sua natureza.
15) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O controle externo da execuo oramentria
realizada pelo MDIC constitui atribuio da Controladoria-Geral da Unio, conforme previso constitucional.
16) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Dada a importncia da integrao entre
planejamento e oramento para o bom funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um ciclo
de planejamento e execuo do plano oramentrio integralmente constitudo pelo PPA e pela LDO.
17) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Nos termos da CF, o ciclo oramentrio
desdobra-se em oito fases, cada uma com ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
EXECUO
Da Programao da Despesa
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados, o
Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica
autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a
melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a
despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto no artigo anterior, levar em conta
os crditos adicionais e as operaes extra-oramentrias.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e o
comportamento da execuo oramentria.
Movimentao de Recursos(ORAMENTRIO/FINANCEIRO)
Cota: o montante de recursos colocados disposio dos OSPF pela COFIN/STN mediante
movimentao intra-SIAFI dos recursos da Conta nica do Tesouro Nacional.
Repasse: a movimentao externa de recursos realizada pelos OSPF para as unidades de outros
rgos ou ministrios e entidades da Administrao Indireta, bem como entre estes
Sub-repasse: a liberao interna de recursos dos OSPF para as unidades sob sua jurisdio e entre as
unidades de um mesmo rgo, ministrio ou entidade.
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CAIU EM PROVA
01)(CESPE - Analista de Controle Interno - MPU) Na execuo financeira, a liberao de recursos s
unidades gestoras realizada por intermdio de cota, repasse e sub-repasse.
03) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU ) A movimentao dos recursos entre as unidades do
sistema de programao financeira executada por meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota a
movimentao intra-SIAFI dos recursos da conta nica do rgo central para o setorial de programao
financeira, enquanto o repasse a liberao de recursos do rgo setorial de programao financeira
para entidades da administrao indireta
04) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Caso pretenda transferir ao Ministrio
do Exrcito parte de uma de suas aes oramentrias destinadas ao recadastramento de eleitores, a fim
de atingir regies do pas de difcil acesso, o Tribunal Superior Eleitoral dever efetuar uma proviso.
05) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis TJ/CE 2014) Um rgo poder alterar a
classificao funcional se receber crdito oramentrio de outro, desde que a alterao seja justificada.
06) (CESPE - Analista de Oramento - MPU) correto afirmar que dotao oramentria est para cota
financeira e destaque oramentrio est para repasse financeiro, assim como proviso oramentria est
para subrepasse financeiro.
08) (CESPE Contador) O repasse ocorre quando a liberao de recursos se efetua entre unidades
gestoras de um mesmo rgo ou entidade.
10) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada - 2013) Se determinada
unidade gestora realizar duas cesses de crdito oramentrio, a primeira, no valor de R$ 300.000, para
outra unidade gestora do mesmo rgo e a outra, no valor de R$200.000, para unidade oramentria de
outro rgo, deduz-se que o destaque foi superior proviso realizada.
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CRDITOS ADICIONAIS
01) (CESPE Contador DPU 2010) Perto do final do exerccio de um ente, havia a inteno de
abertura de um crdito especial no valor de R$ 5 milhes. Na poca, esse ente dispunha dos dados a
seguir.
receitas e despesas oradas no exerccio . . . . . . . . .....................R$ 50 milhes
receita realizada no exerccio . . . . . . . . . . . . . . . . ........................R$ 56 milhes
despesa realizada no exerccio . . . . . . .. . . . . . . . . ......................R$ 47 milhes
despesas passveis de cancelamento . . . . . . . . . . . . .................. R$ 1 milho
deficit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior.........R$ 2,5 milhes
crdito extraordinrio aberto no exerccio .. . . . . . . .R$ 0,8 milho
Considerando que crditos adicionais podem ser abertos se houver necessidade de autorizao para
despesas no computadas ou insuficientemente dotadas, correto afirmar que, na situao acima
descrita, havia recursos para abertura de crditos suplementares e especiais no valor, em reais, de at
6,2 milhes.
05) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Durante o exerccio financeiro, a lei
oramentria anual pode ser retificada devido a aprovao de crditos adicionais suplementares,
especiais ou extraordinrios.
07) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN 2010) Suponha que um ente
pblico, necessitando reforar uma dotao oramentria, apresente a seguinte situao:
excesso (acumulado) de arrecadao: R$ 550.000,00;
economia (acumulada) de despesa: R$ 230.000,00;
supervit financeiro do ltimo balano patrimonial: R$ 460.000,00;
crditos especiais reabertos no exerccio: R$ 110.000,00.
Com base nesses dados, correto concluir que o crdito pretendido pode ser aberto at o limite
de R$ 1.240.000,00.
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09) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) A lei oramentria anual (LOA) pode
conter dispositivo que autorize a abertura de crdito destinado a atender a dotao no prevista
no programa de trabalho inicialmente aprovado.
10) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Considere que, na fronteira entre Brasil e
Bolvia, incidentes envolvendo membros das foras de segurana brasileira e traficantes tenham
demandado operaes extras da Polcia Federal na regio e que, apesar de o oramento prever recursos
para essas operaes, eles no sejam suficientes para financi-las. Nessa situao, os recursos
adicionais necessrios devem ser providos por meio da abertura de crditos extraordinrios.
11) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Na execuo do oramento, as dotaes
inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de
trabalho, caso em que poder haver a abertura de crditos especiais destinados concluso dos
programas, aps autorizao legislativa.
12) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) Um crdito especial solicitado no ms
de agosto e autorizado no ms de setembro poder ser incorporado ao oramento financeiro
subsequente, pelo valor do crdito ainda no aplicado.
13) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) A alterao oramentria suplementar visa
atender despesas para as quais no exista dotao especfica na LOA.
14) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Durante o exerccio financeiro, a lei oramentria
anual pode ser retificada devido a aprovao de crditos adicionais suplementares, especiais ou
extraordinrios.
16) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) A lei oramentria anual (LOA) pode conter
dispositivo que autorize a abertura de crdito destinado a atender a dotao no prevista no programa de
trabalho inicialmente aprovado.
17) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Considere que, na fronteira entre Brasil e
Bolvia, incidentes envolvendo membros das foras de segurana brasileira e traficantes tenham
demandado operaes extras da Polcia Federal na regio e que, apesar de o oramento prever recursos
para essas operaes, eles no sejam suficientes para financi-las. Nessa situao, os recursos
adicionais necessrios devem ser providos por meio da abertura de crditos extraordinrios.
18) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Na execuo do oramento, as dotaes
inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de
trabalho, caso em que poder haver a abertura de crditos especiais destinados concluso dos
programas, aps autorizao legislativa.
19) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) Um crdito especial solicitado no ms
de agosto e autorizado no ms de setembro poder ser incorporado ao oramento financeiro
subsequente, pelo valor do crdito ainda no aplicado.
20) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) A alterao oramentria suplementar visa
atender despesas para as quais no exista dotao especfica na LOA.
21)ANALISTA TCU - Suponha que, pouco antes do final do exerccio, seja necessrio abrir um crdito
adicional em um ente que apresentou os seguintes dados:
a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$ 250.000,00 superior
despesa realizada;
foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante cancelamento de dotaes;
foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no exerccio anterior;
o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de R$ 245.000,00.
Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito suplementar ou especial de at R$
110.000,00.