FLVIOASSIS

CMARA

AFO+LRF
AULA1

 CURSO PREPARATRIO CONCURSO DA CMARA DOS DEPUTADOS AFO/LRF 2016

PROF FLVIO ASSIS
PROGRAMAO DO CURSO
AULA 01
INTRODUO E CONCEITOS FUNDAMENTAIS. EVOLUO DO ORAMENTO

AULA 02
AS LEIS ORAMENTRIAS: PPA, LDO E LOA

AULA 03
AS LEIS ORAMENTRIAS: PPA, LDO E LOA

AULA 04
O CICLO ORAMENTRIO-CRDITOS ADICIONAIS

AULA 05
CRDITOS ADICIONAIS E PRINCPIOS

AULA 06
PRINCPIOS E RECEITA PBLICA

AULA 07
RECEITA PBLICA

AULA 08
RECEITA PBLICA - DESPESAS PBLICAS-CLASSIFICAES DAS DESPESAS

AULA 09
DESPESAS PBLICAS CLASSIFICAES E ESTGIOS DA DESPESA

AULA 10
RESTOS A PAGAR, SUPRIMENTO DE FUNDOS

AULA 11
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

AULA 12
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

AULA 13
LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

AULA 14
EXERCCIOS FINAIS

1
 CURRCULO RESUMIDO DO PROFESSOR
Membro da Seo de Execuo Oramentria no Comando do Exrcito
MBA em Planejamento e Oramento pela FGV-BRASILIA
Mestrado em Administrao pela UFSC
Experincia Profissional: 27 anos em AFO( 65 mil horas)
Membro da equipe SOF que elaborou as alteraes da Lei 4.320/64 e outros trabalhos
Professor de AFO h 25 anos

MATERIAL RECOMENDADO PARA ESTUDO

LEI 4.320/64
DECRETO N 93.872/86
MANUAL TCNICO DO ORAMENTO 2017
MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO(MCASP)- STN
CONSTITUIO FEDERAL/1988 ART. 165 a 169
LC 101/2000 (LRF)
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil

EMAIL DO PROFESSOR: tencelflavio63@gmail.com

ORAMENTO PBLICO

1. CONTEXTUALIZANDO

O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito Financeiro.

Mas o que o Direito Financeiro?

O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade financeira do estado.
Abrange, dessa forma a receita pblica (obteno de recursos), o crdito pblico (criao de
recursos), o oramento pblico (gesto de recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).

O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo. A Administrao

Financeira e Oramentria a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua
aplicao na Administrao Pblica.

Vale ressaltar que compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre Direito Financeiro. E a algum no fundo da sala pergunta: professor, e os Municpios?

Compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar legislao
federal e estadual no que couber. Assim, apesar de no concorrerem com a Unio e os estados,
os municpios legislam naquilo que for de interesse local e suplementam a legislao federal e a
estadual, sem contrari-las.

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).

ATENO: Atualmente, ainda a Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas gerais
de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados,
dos Municpios e do Distrito Federal.
A Lei 4.320/1964 possui o status de lei complementar, j que trata de normas gerais de Direito
Financeiro. Houve a novao de sua natureza normativa pelo art. 165, 9, I e II, da
CF/1988,atribuiu-lhe a natureza de lei ordinria em sentido formal e lei complementar em sentido
material.

2.ALGUNS CONCEITOS CLSSICOS:

Conforme nos ensina Abrcio, o oramento um instrumento fundamental de governo, seu
principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades,
decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes

2
grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os
problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto
presentes.

Para Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder
Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao
funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do
pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei.

Giacomoni entende que, de acordo com o modelo de integrao entre planejamento e

oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os
programas setoriais e regionais de mdio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado
pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos
estratgicos e as polticas bsicas.

3. HISTRICO DO ORAMENTO

Origens
A Carta Magna, outorgada no incio do sculo XIII pelo Rei Joo Sem Terra, historicamente
considerada o embrio do oramento, por meio de seu art.12:

Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho comum, exceto com o
fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma
vez, e os auxlios sero razoveis em seu montante.

Fica evidente que trata-se de uma tentativa formal de controle das finanas pblicas por parte do
Legislativo sobre o Executivo.

Entretanto, somente por volta de 1822, na Inglaterra, o Oramento Pblico passa a ser considerado
um instrumento formalmente acabado. (oramento clssico) . O aspecto econmico do oramento
tinha posio secundria, privilegiando o aspecto controle.

J no final do sculo XIX o oramento elaborado com base na neutralidade deixava de atender s
demandas do Estado e temos iniciada a tese do oramento moderno cujo pressuposto bsico era a
idia de um instrumento de planejamento e de administrao.

CAIU EM PROVA
01) (CESPE ANALISTA MINISTRIO DA JUSTIA 2013) Historicamente, o oramento ingls importante
por esboar as convices de natureza tcnico-jurdica desse instrumento e por difundir a instituio
oramentria para outras naes.
RESPOSTA: CERTA.
A instituio oramentria teve incio como instrumento disciplinador na Inglaterra em 1822, visando diminuir ou
reter o crescimento das despesas pblicas. Teve como meta principal a de possibilitar aos rgos
governamentais um controle poltico sobre o Executivo. Pelos conflitos surgidos entre monarquia e Parlamento,
concluiu-se que no batava autorizar a cobrana das rendas pblicas, era necessrio verificar se a sua
aplicao correspondia s finalidades para as quais foram autorizadas. Um avano bastante significativo na
organizao das finanas pblicas foi representado pela Lei do Fundo Consolidado, que possibilitou a
contabilizao dos fundos pblicos e, a partir de 1802, a publicao anual do relatrio detalhado das finanas.
Em 1822, o chanceler do Errio passou a apresentar ao Parlamento uma exposio que fixava a receita e a
despesa de cada exerccio, e segundo Jesse Burkhead, essa a data que marca o incio do oramento,
plenamente desenvolvido, na Gr-Bretanha. A trajetria histrica do oramento ingls importante por delinear
a natureza tcnica e jurdica desse instrumento, e por difundir a instituio oramentria para outros pases.

02) (CESPE ANALISTA MINISTRIO DA JUSTIA 2013) Tendo a experincia norte-americana como
referncia e estimulados pelas orientaes contempladas nos manuais da Organizao das Naes
Unidas, diversos pases da Amrica Latina, com exceo do Brasil, adotaram, na dcada de 60 do
sculo passado, o Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (PPBS) como instrumento
oramentrio.
RESPOSTA: ERRADA
O Oramento-Programa, de acordo com Schubert, surgiu nos Estados Unidos, na dcada de 50, nas grandes
empresas privadas, com o nome de Planning-Programming Budgeting System - PPBS, onde podemos citar

3
empresas como Du Pont, General Motors e Ford, em um esforo para planejar os seus desenvolvimentos
empresariais.
Em 1949, a primeira Comisso Hoover15, nos Estados Unidos, recomendou que se adotasse um
oramento baseado em funes, atividades e projetos, atribuindo-lhe o nome de Oramento por Realizaes
(Performance Budgeting). Em ateno a essa recomendao, o Governo Federal reformulou o oramento de
1951 para indicar os programas e atividades de acordo com cada pedido de crdito, e determinou que fossem
apresentados dados relativos ao volume de trabalho e a outras realizaes, em termos descritivos.
A segunda Comisso Hoover, introduziu, atravs da Lei n. 863, de agosto de 1956, uma frmula mais
avanada de Oramento-Programa, chamada Planing, Programming and Budgeting System (PPBS), que
tambm utilizada pelo Canad.
No Brasil, o oramento moderno tambm est representado, no Oramento-Programa, que foi sistematizado
originalmente pela Organizao das Naes Unidas (ONU), cuja concepo bsica foi extrada da experincia
federal americana obtida com a implantao do Oramento de Desempenho (Performance Budget).
Em 7 de maro de 1964, foi assinada a Lei n. 4.320/64, que veio efetivar a adoo legal do
oramento-programa no Brasil. O Decreto lei n. 200, de 25-2-1967, disciplinou os aspectos oramentrios,
referindo-se, expressamente, ao Oramento-Programa.

03) (CESPE ANALISTA MINISTRIO DA JUSTIA 2013) O oramento pblico, como instrumento de
planejamento e de controle da administrao pblica, possibilita a comparao entre diversas funes
e programas de governo entre si, alm de facilitar o exame da funo total do governo e de seu custo
em relao ao setor privado da economia.
RESPOSTA: CERTA
O oramento pblico, aceito como instrumento de planejamento e de controle da administrao pblica,
apresenta-se como uma tcnica capaz de permitir que periodicamente sejam reavaliados os objetivos e fins do
governo. Visa permitir tambm a avaliao comparativa das diversas funes e programas entre si e o
relacionamento de seus custos, bem como facilitar o exame da funo total do governo e de seu custo em
relao ao setor privado da economia. (MATIAS PEREIRA, 2006, p. 246)

04) (CESPE ANALISTA MINISTRIO DA JUSTIA 2013) Credita-se ao sistema oramentrio francs
a instituio de certas regras, que, atualmente, so dadas como bsicas nas concepes doutrinrias
do oramento pblico, como a anualidade do oramento, a no vinculao de itens da receita a
despesas especficas e o princpio da universalidade.
RESPOSTA: CERTA
No que tange evoluo do oramento pode-se afirmar que na FRANA a instituio oramentria surgiu
posteriormente adoo do princpio do consentimento popular do imposto outorgado pela Revoluo de 1789.
O sistema oramentrio francs em sua fase inicial ajudou a consolidar algumas regras bsicas na concepo
doutrinria do oramento pblico:
a) anualidade do oramento;
b) votao do oramento antes do incio do exerccio;
c) existncia de todas as previses financeiras para o exerccio (princpio da universalidade);
d) no-vinculao de itens de receita a despesa especficas (princpio da no-afetao das receitas)

4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO

O oramento moderno reflete trs formas de interveno do Governo na economia. Embora tenham
objetivos especficos, esto relacionadas e so elas: alocativa, distributiva e estabilizadora.

Funo alocativa: visa promover ajustamentos na alocao dos recursos de maneira que o Estado
oferece determinados bens e servios necessrios e desejados pela sociedade em virtude do no
provimento dos mesmos pela iniciativa privada.

Funo distributiva: voltada para a promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Tem

origem na necessidade de correes das falhas de mercado, utilizando como instrumentos os
sistemas de tributos e as transferncias. Um exemplo clssico utilizado em especial em pases com
grandes diferenas de rendas a concesso de subsdios aos bens de consumo popular.

Funo estabilizadora: voltada para a manuteno da estabilidade econmica, diferenciando-se

das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O campo de atuao dessa
funo est principalmente na manuteno do pleno emprego e a estabilidade nos nveis de preos,
ou seja garantir o poder de compra da moeda.

5. ASPECTOS DO ORAMENTO

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Poltico: reflete as ideologias do grupo partidrio detentor da maioria dos assentos legislativos. Diria
ainda, que trata-se de um poderoso instrumento de Governana.

Econmico: a alocao de recursos deve priorizar o equilbrio das contas pblicas, focando o bem-
estar da sociedade.

Jurdico: o processo oramentrio brasileiro est subordinado a um conjunto de normas legais que
definem limites e regras que vo da elaborao at o julgamento das contas pblicas.

Financeiro: representado pelo fluxo financeiro com receitas e despesas realizadas.

Tcnico: o oramento deve ser elaborado de tal forma que seja mantida a uniformidade, a clareza e
observncia de formalidades tcnicas e legais.

6. TIPOS DE ORAMENTO
Ao longo do processo evolutivo observamos que tivemos trs tipos de oramento. So eles:
Oramento Legislativo: O Poder Legislativo assume a elaborao, a votao e o controle.
Tpico de pases parlamentaristas.

Oramento Executivo: O Poder Executivo cuida da elaborao, votao e o controle. tpico

de regimes autoritrios. No Brasil vivenciamos esse modelo na Constituio Federal de 1937.

Oramento Misto: Cabe ao Poder Executivo a elaborao e a execuo, cabendo ao Poder

Legislativo a votao e o controle.

CAIU EM PROVA
01) (CESPE Analista Administrativo - ANTT 2013) Legislao estadual pode dispor sobre direito
financeiro.

02) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) A CF em vigor confere ao oramento a natureza
jurdica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei oramentria pode prever receitas pblicas e
autorizar gastos.

03) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a gide do primado dos
aspectos econmicos, deixando em segundo plano as questes atinentes programao

04) (CESPE Administrador - Polcia Federal 2014) No Brasil, elabora-se o oramento do tipo
legislativo, dada a competncia para votar e aprovar o oramento ser do Poder Legislativo.

05) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A execuo oramentria no

Brasil, representada pelo modelo gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos,
independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.

06) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao - 2013) O oramento moderno,

produto da evoluo do oramento pblico, consiste no demonstrativo de autorizaes do legislativo e
tem como finalidade a rigidez da gesto administrativa e a reduo da despesa pblica.

07) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) A funo poltica do oramento diz
respeito ao estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadao de
tributos, bem como da sada de recursos provocada pelos gastos governamentais

08) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) A funo estabilizadora do Estado

consiste na interveno do governo na economia, mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la
de flutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por inflao em alta.

09) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o Estado brasileiro obrigado a

oferecer servios gratuitos de educao em decorrncia dos elevados preos que podem ser
praticados pela iniciativa privada, os quais excluem grande parte da populao de baixa renda do
sistema educacional, ento esses servios so denominados bens pblicos.

10) (CESPE Analista - CADE 2014) O oramento pblico constitui o reflexo das escolhas
ideolgicas feitas pelo partido poltico ou pelo grupo poltico que se encontra no poder

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11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao - 2013) A elevada
despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por bens e servios, o que faz com que o
setor privado, em sua eficincia, intervenha nas aes do governo, mitigando as falhas de
mercado

(CESPE Analista - ECB 2011) Julgue o item subsequente, relativo s funes econmicas do
governo.

12) A funo alocativa do governo se justifica pela necessidade da oferta de bens e servios
desejados pela sociedade, mas que no so provisionados pelo sistema de mercado

13) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) A funo alocativa do oramento justifica-
se nos casos de proviso de bens pblicos.

14) (CESPE Analista Judicirio TJ/CE 2014) As externalidades negativas ocorrem quando as
aes de um indivduo ou empresa implicam benefcios a outros agentes econmicos.

15) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis TJ/CE 2014) O direito financeiro
tem por objeto a disciplina jurdica da atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas
e crditos pblicos.

7. ESPCIES DE ORAMENTO
A evoluo do Estado Moderno fez com que o oramento pblico sofresse alteraes numa dimenso
evolutiva de tal forma que houvesse um ajuste s demandas tcnicas e sociais. Ocorreram assim,
alteraes, motivadas especialmente por novas teorias e tcnicas que se difundiram num cenrio
globalizado. Utilizarei a denominao ESPCIES, embora alguns autores o termo TIPOS de oramentos.

7.1) Oramento tradicional ou clssico

Essa espcie de oramento caracteriza-se por ser um mero instrumento contbil em que a figura do
planejamento das aes no se faz presente. Baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja,
enfatizando aspectos passados. No existe uma preocupao do gestor pblico com as demandas
sociais, considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Caracteriza-se
pelo incrementalismo. Os aspectos jurdicos do oramento so mais importantes que os aspectos
econmicos. Algumas bancas entendem que o aspecto econmico possui funo secundria. O foco o
objeto do gasto (o que o governo compra). O oramento tradicional um documento no qual as receitas
so previstas e as despesas fixadas. Existe, ainda, uma preocupao com a busca do equilbrio
financeiro e a neutralidade.

CAIU EM PROVA
(CESPE Economista e Contador - DPU 2016) O oramento tradicional ou clssico adotava linguagem
contbil-financeira e se caracterizava como um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas, sem a preocupao de planejamento das aes do governo.

7.2) Oramento de desempenho ou por realizaes

O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o desempenho organizacional potencializando
o resultado dos gastos e no apenas o gasto em si. Na viso do CESPE caracteriza-se pela
apresentao de dois quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as
aes desenvolvidas. Possui um aspecto negativo que desvinculao entre planejamento e oramento,
entretanto o gestor comea a se preocupar os benefcios gerados pelos diversos gastos. Pode ser
considerado como uma evoluo em relao ao oramento clssico/tradicional.

7.3) Oramento de base zero ou por estratgia

O oramento base zero ou estratgia constitui um contraponto do oramento incremental. O
oramento base zero uma tcnica para a elaborao do oramento, cujas principais
caractersticas so a reviso crtica dos gastos tradicionais de cada rea e a criao de alternativas
para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para deciso superior. Para implantao desta
tcnica necessrio que os executivos estabeleam os parmetros de cada programa, a
identificao das reas de deciso, permitam tambm que cada gerente destas reas estabelea
trs nveis de gasto para cada programa (nvel mnimo, atual e mais elevado) e que em cada nvel
da organizao seja efetuada a classificao (atribuio de prioridades).
O oramento base zero basicamente um oramento por programas, utiliza-se de todo o
processo operacional de planejamento e oramento, fundamentado na preparao de pacotes de

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deciso, para escolha do nvel de objetivo ditado pela ponderao da equao de custos e
benefcios.
O pacote de deciso ser submetido ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional
que os classifica. A priorizao pode ser feita em diversos escales, antes que toda a organizao
seja classificada. Alm disso, um pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo
mnimo, corrente e de expanso.

CAIU EM PROVA
(CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) A proposta oramentria elaborada pelo
Poder Executivo federal embasa-se no conceito de oramento base-zero, segundo o qual a existncia
de determinada dotao na lei oramentria do exerccio anterior no constitui garantia para a sua
incluso no exerccio seguinte.

7.4) Oramento-programa
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei
n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao
do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um
oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no
exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o
Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do Governo, por meio
da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de
objetivos e metas a serem implementadas e previso dos custos relacionados.

O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma finalidade. O CESPE
tem entendido em algumas provas que a definio dos produtos finais de um programa de trabalho
um dos desafios do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao relacionada com treinamento de
servidores. Diria que o nmero de servidores qualificados apresenta um resultado tangvel,
entretanto os efeitos em relao melhoria dos processos de trabalho mais subjetiva.

O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por
um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo.
Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas, principalmente,
instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus
projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos,
oferecendo destaque s seguintes vantagens:

a) melhor planejamento de trabalho;

b) maior preciso na elaborao dos oramentos;
c) melhor determinao das responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos custos;
e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do
pblico;
f) facilidade para identificao de duplicao de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e
relativos;
i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e
programas; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.

Cabe ressaltar que o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998,
tendo estabelecido normas para elaborao e execuo do plano plurianual e dos oramentos da
Unio.

CAIU EM PROVA
01) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) Por meio do oramento-programa
possvel expressar, com maior veracidade, a responsabilidade do governo para com a sociedade,
visto que o oramento deve indicar com clareza os objetivos da nao.

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02) (CESPE Tcnico de Nvel Superior ENAP - 2015) Um dos desafios do oramento-programa
identificar os produtos finais que constituem o alvo das aes de governo: s vezes meros
produtos intermedirios ou de segunda linha e associados a dimenses estritamente
quantitativas.

03) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) O oramento tradicional, cuja
principal funo servir de instrumento de administrao, fundamental para disciplinar as
finanas pblicas, manter o equilbrio financeiro e evitar a expanso dos gastos.

04) (CESPE Administrador MPOG - 2015) O oramento-programa, introduzido na legislao

brasileira a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, tem como preocupao bsica
a identificao dos custos dos programas.

7.4.1 COMPARAO ENTRE Oramento Tradicional x Oramento-Programa

O Oramento Tradicional
no baseado em uma programao;
distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.);
fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de maiores
recursos;
conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos recursos
solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas,
para atender s presses nas despesas;
no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui mecanismos de
controle de custos dos produtos oferecidos.

O Oramento-Programa
atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de
compras e pagamentos;
atribui responsabilidade ao administrador;
permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho;
permite mobilizar recursos com razovel antecedncia;
permite identificar duplicidade de esforos;
permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade.

7.5)Oramento incremental
Ocorre quando a definio dos montantes de recursos a serem alocados para os programas, aes,
rgos ou despesas se realiza mediante incorporao de acrscimos marginais em cada item de
despesa, mantendo-se o mesmo conjunto de despesas do oramento anterior (ou com pequenos
ajustes). Ou seja, o oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesas do oramento
do perodo anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes de cada despesa. Desta forma, as
opes e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo, e o
oramento termina no refletindo uma reavaliao quanto a novas necessidades e prioridades da
sociedade. Portanto, fcil perceber que este oramento no privilegia a eficincia do gasto e a evoluo
da ao governamental.

UM RESUMO
Oramento tradicional
-Documento apenas de previso de receitas e fixao de despesas,
-H somente a preocupao com a classificao das despesas por objeto do gasto;
- Principal critrio de classificao so as unidades administrativas e elementos.

Oramento desempenho
- Preocupa-se com o que o governo faz (realizaes) e no o que o governo compra;
- nfase aos resultados, porm ainda no se podia falar em oramento programa, pois no havia
vinculao com o planejamento

Oramento incremental
- O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesas do oramento do perodo
anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes de cada despesa;
- As opes e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do
tempo;

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- No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental

Oramento estratgia ou base zero

- Anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel do gasto j existente;
- Programas devem ser justificados;
- Criao de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para deciso superior
- no h direitos adquiridos

Vantagens:
- Ateno na anlise de objetivos e necessidades;
- conjuga planejamento e elaborao do oramento no mesmo processo;
- faz os gerentes de todos os nveis avaliarem melhor a aplicao eficiente das dotaes em suas
atividades;
- aumenta a participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e na
elaborao dos oramentos
Desvantagens:
- No incio, o preparo mais demorado e mais caro;
- a preparao dos resumos produz montanhas de papel;
- a implantao exige motivao dos funcionrios e treinados;
- um grande percentual do oramento intocvel devido s exigncias legais;
- pouca participao dos nveis hierrquicos superiores

Oramento participativo
- Busca deciso descentralizada;
- cria conselhos populares;
- faz com que o cidado desloque seu centro de ateno para questes locais;
- gera conscincia da participao do cidado;
- d nascimento a dois focos de poder democrtico: um pelo voto; outro, pelas instituies diretas de
participao.

Oramento programa
- Integrao planejamento-oramento;
- quantificao dos objetivos e fixao de metas;
- relao insumo-produto;
- alternativas programticas;
-acompanhamento fsico financeiro;
- avaliao de resultados e gerncia por objetivos.

EXERCCIOS
01) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN ) O oramento base-zero deve ser
desenvolvido de forma isolada, com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida.
02) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao) O oramento moderno,
produto da evoluo do oramento pblico, consiste no demonstrativo de autorizaes do legislativo e
tem como finalidade a rigidez da gesto administrativa e a reduo da despesa pblica.

03) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES ) A alocao dos recursos visa, no oramento
tradicional, a aquisio de meios e, no oramento-programa, ao atendimento de metas e objetivos
previamente definidos

04) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ) A organizao e a apresentao do oramento

pblico so as principais preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de
deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio

05) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2013) O oramento participativo, que apresenta
vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.

06) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ) A necessidade de definio clara e precisa dos
objetivos governamentais condio bsica para a adoo do oramento-programa. No caso, por
exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados
substantivos do programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do transporte e
diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.

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(CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Julgue o item subsequente, relativo ao oramento
pblico no Brasil.
07) O oramento pblico um documento contbil e financeiro desvinculado do planejamento
governamental

08) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN) Identificam-se duas vantagens na
implementao do oramento base-zero: a rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.

09) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013) Concomitantemente ao aumento dos
gastos, o oramento pblico evoluiu como pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a
sua forma de programa de operao e apresentao dos meios de financiamento desse programa,
assumindo caractersticas contbeis formais, determinadas por lei.

10) (CESPE - Analista Judicirio TRE/RJ ) A respeito de noes bsicas e gerais de oramento
pblico, julgue os itens subsequentes. O oramento prev determinado volume de receitas e, baseado
nessa previso, fixa o montante total de despesas que o governo pode realizar, mas o oramento no
gera recursos pblicos.

11) (CESPE - Tcnico Judicirio - CNJ - 2013) O oramento de desempenho pode ser considerado uma
importante evoluo no processo de integrao entre oramento e planejamento. Uma de suas
principais caractersticas a apresentao dos propsitos e objetivos para os quais os crditos se
fazem necessrios.

12) (CESPE - Analista Judicirio STM ) Julgue os itens que se seguem, relativos a conceitos bsicos
de oramento. O oramento popularmente chamado de lei de meios, porque seu objetivo principal
discriminar em suas tabelas e anexos quais os meios que o governo deve utilizar para atingir os seus
fins.

13) (CESPE - Analista (Contabilidade) - EBC ) Julgue os itens a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e
instrumentos do oramento pblico. A vinculao ao planejamento constitui a principal caracterstica do
oramento tradicional transferida ao oramento-programa

14) (CESPE - Analista Judicirio TER/RJ) No que se refere a diretrizes, princpios e tcnicas
oramentrias, julgue os itens seguintes. A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e
por elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.

15) (CESPE - Tcnico Administrativo - EBC) O tipo de oramento utilizado no Brasil, atualmente, o
tradicional, em que as aes do governo organizam-se sob a forma de programas, com o objetivo de
proporcionar maior racionalidade e eficincia administrao pblica.

16) ( CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES ) A principal funo do oramento, na sua forma
tradicional, o controle poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.

17) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) A funo do oramento pblico que
visa melhorar a posio de algumas pessoas em detrimento de outras e, com isso, corrigir falhas do
mercado denominada funo distributiva.

18) (CESPE Auditor Federal de Controle Externo TCU - 2015) Considerando a evoluo conceitual da
terminologia usada em referncia ao oramento, o Brasil utilizou o oramento legislativo, o executivo e
o misto ao longo de sua histria.

19) (CESPE Agente Administrativo - MTE 2014) No momento da promulgao da lei oramentria
anual, encerra-se a participao do Congresso Nacional no ciclo oramentrio.

20) (CESPE Auditor de Controle Externo Cincias Contbeis - TCE/RO 2013) O oramento-
programa fornece subsdios ao planejamento, visto que possibilita a ligao entre o controle da
execuo oramentria e a elaborao oramentria.

21) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS 2013) O oramento tradicional, alm
de ser um instrumento poltico, tinha o aspecto econmico como prioridade, pois buscava a economia
e a eficincia.

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