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Utopia
DERECHO CONSTITUCIONAL.
Es la disciplina que, como parte integrante de la ciencia poltica, tiene por objeto el estudio de la
estructuracin y organizacin del poder poltico y la trama de relaciones institucionales y jurdicas que se
generan en el mbito de una sociedad determinada entre quienes detentan el poder poltico y sus
destinatarios.
Se destacan dos tipos de normas:
- Aquellas que reconocen derecho a los miembros integrantes del sistema (de conducta).
- Aquellas que institucionalizan el poder y lo organizan (de organizacin).
CONSTITUCIN.
Es un compendio de declaraciones, derechos y garantas en las cuales se asienta la organizacin poltica
de un Estado. Es el esqueleto sobre el cual se traza todo el contenido del derecho; la norma, los decretos.
La Constitucin est asentada sobre tres principios:
1) Principio de legalidad: nos da seguridad ya que tanto la norma prohibitiva como la que autoriza
estn escritas. Lo que est prohibido, est expresamente establecido; lo que no est prohibido puede estarlo o
no.
Todo lo que no est prohibido, est permitido; por este principio sabemos a priori las conductas
prohibidas y con ello, las permitidas.
Este valor nos da seguridad implicando que cualquier norma nueva no puede tener efectos
retroactivos, no puede lesionar los derechos adquiridos, slo disponen para futuro.
2) Principio de razonabilidad: En nuestra CN, se encuentra en el Art. 28: Los principios, garantas y
derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio.
Con la reforma de 1994, tambin debemos ponderar lo regulado por los Tratados Internacionales con
rango constitucional incorporados en el Art. 75 Inc. 22.
Este principio se contrapone a la arbitrariedad, a lo infundado. La Constitucin se asienta en una razn
de ser, por ello, si bien el juez no puede omitir el deber de dictar sentencia, sta siempre debe ser fundada.
La Constitucin es una norma que se funda en la concepcin sociolgica, declarativa del Art. 1: La
Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal.
3) Igualdad: Art. 16. La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay
en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Este principio debe ser interpretado, de acuerdo con la Corte Suprema como la Igualdad de los iguales
en iguales circunstancias.
Una diferenciacin slo es discriminatoria cuando es irracional, es decir que no tiene fundamento.
Vinculado con ello, el Art. 20 consagra el principio de igualdad para los extranjeros que quieran habitar
el suelo argentino.
Contenido.
Prembulo: Es el acceso al articulado de la Constitucin. Explica de donde surge, al citar los pactos
preexistentes revela que la decisin suprema de organizar nuestra comunidad poltica pertenece al pueblo.
Ofrece los objetivos, es decir, explica para qu se sanciona. Es el conjunto de ideas fuerza que no tienen la
vigencia del articulado, pero resultan de suma utilidad a nivel interpretativo constitucional.
El articulado (130 arts., porque subsiste intercalado en su sancin de 1957 el art. 14 bis) se reparte en:
Parte dogmtica: Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos derechos y garantas. Su eje gira en
torno a la persona humana. El hombre queda situado en la comunidad poltica como una persona que tiene
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dignidad, libertad y derechos, que tienen su ltimo fundamento en el orden natural, establecido por Dios, ya
que es nombrado como toda fuente de razn y justicia en el prembulo.
Parte orgnica: Autoridades de la Nacin. Llamado derecho constitucional del poder, porque regula al
poder del Estado, a los rganos y funciones. El poder del Estado es una triloga de rganos (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial). Un poder no est sometido a otro, ninguno es superior, pero los tres se coordinan; slo
el Poder Judicial tiene la facultad de poder decir que alguno ha violado la Constitucin.
Las clusulas transitorias: Al final contiene 17 disposiciones o clusulas transitorias que aluden a
nociones de temporalidad y tienen el mismo rango, fuerza, obligatoriedad y vinculatoriedad que la
Constitucin.
Tipologa
Escritas: sus disposiciones estn contenidas en una o varias leyes. Su carcter deriva de haber sido
formulada en un texto especfico que condiciona su validez y vigencia con el carcter de normas
fundamentales.
No escritas: aquellas cuyos contenidos resultan de la costumbre y de los actos del poder poltico, sin
que su carcter fundamental emerja o est condicionado por la formulacin escrita.
Codificadas: son una especie de constituciones escritas cuyos contenidos estn sistematizados y
consignados de manera organizada en un documento jurdico nico, responden a una concepcin mecanicista.
Dispersas: aquellas cuyos contenidos aparecen expuestos en una pluralidad de documentos jurdicos y
costumbres carentes de organicidad.
Rgidas: en ellas est claramente delimitada la distincin entre el poder constituyente y poderes
constituidos. Su reforma slo puede concretarse por obra de un rgano extraordinario y diferente al rgano
legislativo.
Flexibles: la distincin entre el poder constituyente y poderes constituidos no existe, los poderes se
confunden en la prctica jurdica. La reforma es realizada por el rgano legislativo ordinario, aplicando los
mismos procedimientos y formalidades que para la sancin de las leyes ordinarias.
Ptreas: aquellas cuyas disposiciones no pueden ser reformadas jurdicamente. Clases:
- Absoluta: est prohibida la reforma de la Constitucin en todo y cada una de sus partes (no existe).
- Relativa: la prohibicin recae en algunas clusulas de la constitucin.
- Temporal: est prohibida la reforma de la constitucin por un perodo determinado de tiempo.
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Nuestra CN es semirgida porque si bien el Art. 30 consagra un procedimiento rgido de reforma, luego
de 1994 se consagraron en el Art. 75 Inc.22 los Tratados Internacionales de DDHH y con ello la posibilidad de
incorporar nuevos instrumentos. Al delegar el test de constitucionalidad en el Congreso, ello permite ir
reformando la CN con nuevas incorporaciones.
Formales: dictadas por el poder constituyente, son escritas y se concentran en un nico instrumento.
Materiales: tienen plena vigencia aunque algunas de sus disposiciones contraren la Constitucin
formal.
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- Nuevo orden econmico, se declara a la propiedad como derecho inviolable (Art. 17); no se ponen
topes a la posibilidad de acumular riqueza y se permite acrecentarla en manos privadas; se admite el derecho
a trabajar en cualquier industria o comercio y no se reconoce el derecho de huelga.
- Nuevo orden poltico: se disuelven las prerrogativas del rey, la nobleza y el clero; se distingue entre
ciudadanos activos y pasivos; se exige una significativa cantidad de dinero para desempear funciones
pblicas.
La segunda etapa de constitucionalismo comienza a esbozarse en el S XIX y con ella aparecen los
derechos sociales de Segunda Generacin que fueron constitucionalizados por primera vez en Mxico en
1917, y luego Alemania en 1919. Argentina recin lo hizo en 1949 con la Constitucin Peronista.
En 1955 la Revolucin Libertadora deja sin efecto la misma y dos aos ms tarde convoca a una
Convencin Constituyente en Tucumn con la proscripcin del peronismo y ese constitucionalismo social
impregnado en la Constitucin del 49 queda reflejado en el Art. 14 bis.
Nuestra constitucin podra haber realizado estas incorporaciones ya en los aos 1870/80 con las
inmigraciones espaolas e italianas influenciadas por la Revolucin Industrial, nutridas de una concepcin
gremial y de consciencia de clase.
Lineamientos en comn:
CONCEPTO POSITIVO DE LIBERTAD: se ve a la libertad como una facultad o potencia: alguien es libre en
la medida en que pueda optar por hacer o no hacer algo. Solamente es libre quien posee los medios para
alcanzar un derecho. Ejemplo: la libertad de escribir requiere ser alfabetizado.
CONCEPTO SUSTANCIAL DE IGUALDAD: acepta la idea de igualdad formal ante la ley pero proclama una
relativa igualdad de hecho entre los seres humanos.
PARTICIPACIN POLTICA: a la tesis de la democracia representativa donde el pueblo no gobierna sino a
travs de sus representantes, el constitucionalismo social aade la idea de democracia participativa: la
comunidad interviene tambin en decisiones polticas y econmicas. Ejemplo: referndum, etc.
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DIGNIFICACIN DEL TRABAJO Y LOS TRABAJADORES: funcin social del trabajo, sufragio universal,
eliminacin de los requisitos de riqueza para acceder a ciertas magistraturas pblicas, reconocimiento del
derecho de huelga.
FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: la propiedad que no cumple fines exclusivamente personales, no
debe ser manejada caprichosamente por su titular sino atender a necesidades sociales.
LA DIGNIDAD DE VIDA, META GUBERNATIVA: se propone brindar a todos un nivel decoroso de vida.
Intenta resolver necesidades mnimas como la salud, vivienda, educacin.
LA SOLIDARIDAD COMO DEBER JURDICO.
JUSTICIA SOCIAL: justicia que opera como protectora de los dbiles y carecientes.
INTERVENCIONISMO ESTATAL: el Estado debe asumir un rol protagnico en la vida econmica y social:
proteccionismo, intervencionismo, economa dirigida, planificacin.
CONCEPTO DE NACIN.
La nacin es una comunidad de hombres. Su estudio pertenece a la ciencia poltica y a la sociologa.
El derecho constitucional se ocupa de la nacin slo en cuanto la constitucin formal y las leyes se refieren a
ella.
La nacin no tiene ni puede tener poder, no se politiza, no es una persona moral ni jurdica, ni un sujeto
de derechos. Nuestra constitucin maneja el concepto equivocado de la nacin politizada; por un lado desde
el prembulo emplea la locucin Nacin Argentina, al invocar al pueblo de la Nacin Argentina, y por otro,
institucionaliza la misma locucin entre los nombres oficiales del estado en el Art. 35, adoptndolo
obligatoriamente para la sancin de las leyes. Repetidas veces menciona a los habitantes de la nacin, al
presidente de la nacin, al territorio de la nacin, etc., cuando en rigor, la nacin no se habita, no tiene
jefatura y carece de territorio.
Teniendo en cuenta el federalismo, la palabra Nacin tambin es adoptada para distinguirla de las
provincias que la componen. Nacin y provincias importan, la dualidad de nuestra organizacin federal;
pero ello es falso, porque las provincias no componen una nacin, sino una federacin o estado federal.
En suma: la palabra y el concepto Nacin tienen, en nuestra constitucin dos sinonimias:
a. Nacin como equivalente a estado;
b. Nacin como equivalente a la unidad poltica que federa a las provincias. Nacional vs.
provincial.
Bidart Campos propone en cambio:
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a. En vez de Nacin Argentina, debe decirse Repblica Argentina o Estado Argentino.
b. En vez de Nacin como unidad integral compuesta por las pcias., pero distinta de ellas: Estado
federal.
FORMA DE GOBIERNO.
Relacin entre los rganos constitucionales del gobierno.
PARLAMENTARIA
- No fue el producto de una teora poltica sino que fue consecuencia de un proceso histrico en
Inglaterra por el cual el Parlamento fue limitando el poder del rey.
- Poder Ejecutivo dual: el Jefe de Estado es el Rey o Presidente, pero el Jefe de Gobierno (determina la
orientacin poltica del gobierno) es el Primer Ministro o Jefe de Gabinete.
- Ej Jefe de Estado no es responsable ante el Parlamento, en cambio, los ministros s; para asumir y
permanecer en sus funciones requieren del voto de confianza. Si pierden la confianza, puede aprobarse
dentro del Parlamento, la mocin de censura por la cual son removidos.
- En caso de que el gabinete de ministros sea removido, el Jefe de Estado puede nombrar un gabinete
que logre la confianza del Parlamento, o bien, disolver las cmaras y convocar a elecciones anticipadas de
legisladores.
- La divisin de poderes es flexible. Hay colaboracin entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo; ambos de
influyen recprocamente.
Ventajas
- Tiene un mecanismo para resolver los conflictos de poderes, convocando a elecciones anticipadas de
legisladores por lo cual se confirma el gobierno existente o surge uno nuevo.
- Hay un elemento de estabilidad: Jefe de Estado; y un elemento que puede cambiar: Jefe de Gobierno.
Si ocurre una crisis, el gabinete de ministros cae, pero se mantiene el Jefe de Estado; ello funciona como
fusible.
- Fomenta una actitud cooperativa entre los partidos polticos que necesitan formar coaliciones para
lograr una mayora en el Parlamento; en cambio en el Presidencialismo crea antagonismos entre ellos.
Desventajas
- Crea inestabilidad poltica, ya que el gobierno se fundamenta en mayoras inestables, al romperse la
coalicin, el gobierno pierde la mayora y aparecen las crisis polticas. Para contrarrestar ello, algunas CN
establecen la mocin de censura constructiva: cuando se presenta una mocin de censura, se tiene que
presentar junto con ello una propuesta de formacin de mayora.
SEMIPARLAMENTARISMO O SEMIPRESIDENCIALISMO
- Ejemplo: CN de Francia y Portugal.
- El presidente de la Repblica tiene mayor poder que en el Parlamentarismo puro, por ejemplo, es
elegido directamente por el pueblo.
- El presidente tiene atribuciones en materia de defensa y relaciones exteriores y atribuciones
normativas en situaciones de emergencia, sin perjuicio de ello, se mantienen los procedimientos clsicos del
parlamentarismo: mocin de censura y disolucin anticipada de las cmaras.
PRESIDENCIALISMO
- Surgi con la CN de EEUU de 1787. Se extendi a los pases de Iberoamrica e inclusive en ellos se
produjo un aumento de las atribuciones del Presidente, configurndose el Hiperpresidencialismo.
- La divisin de poderes es rgida.
- Poder Ejecutivo unipersonal: las funciones de Jefe de Estado y de Gobierno se renen en una sola
persona.
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- El Presidente no puede disolver las Cmaras ni convocar a elecciones anticipadas, ya que los
legisladores son nombrados por un plazo de tiempo determinado. A su vez, las Cmaras no pueden aprobar
mociones de censura.
- El Presidente nombre y remueve los ministros por s solo.
- Los rganos de gobierno estn sometidos a controles recprocos: sistema de frenos y contrapesos.
Ventajas
- Sistema estable: la estabilidad del Poder Ejecutivo no depende del Parlamento.
Desventajas
- Los conflictos de poderes no tienen solucin dentro del sistema. Ej: si el Presidente tiene mayora en
el Parlamento, no es controlado y acta como un mero escribano del Poder Ejecutivo; en caso contrario es
obstaculizado.
- Se concentra toda la expectativa en el Presidente, si las cosas salen mal cae esta figura.
FORMA DE ESTADO.
Relacin entre los elementos del estado: pueblo, territorio y gobierno.
Hasta la Primera Guerra Mundial, se utilizaba esta clasificacin:
ESTADO PATRIMONIAL
- Corresponde a la poca Feudal.
- El territorio y el pueblo estaban sometidos a un derecho de propiedad por parte del gobernante.
- Las personas no tenan derechos ni garantas frente al gobernante.
- El poder del rey slo se limitaba mediante pactos de vasallaje que establecan obligaciones recprocas:
el gobernante se obligaba a defender a los gobernados, el seor feudal a los siervos y a su vez ste entregaba
una parte de lo que produca al seor feudal.
ESTADO DE POLICA
- Surge en la poca de las monarquas absolutas, desde el Renacimiento hasta la Revolucin Francesa.
- La potestad del gobernante pierde el carcter de derecho patrimonial, sin embargo las personas
carecen de derechos polticos, son sbditos (no hay ciudadanos).
- Rige el principio de la razn de estado.
- La necesidad poltica prevalece sobre el principio de legalidad.
- Se trata de monarquas de derecho divino en las que el gobernante reina por la gracia de Dios.
- Al final de esta poca tiene lugar el Despotismo Ilustrado. Luis XIV: Es estado soy yo. Gobernar para
el pueblo pero sin la participacin del pueblo.
ESTADO MODERNO O DE DERECHO
- Surge con la Revolucin Francesa.
- Existe pluralidad de rganos constitucionales, divisin de poderes, garantas judiciales de los
derechos.
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Entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial se comenz a utilizar una nueva clasificacin. Las formas
desarrolladas son las tpicas, adems tambin pueden darse sistemas mixtos, con elementos democrticos y
autoritarios al mismo tiempo.
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA.
La democracia es una forma de gobierno en la que las decisiones se adoptan con la participacin
soberana de los ciudadanos. Esa participacin puede ser Directa: todos los ciudadanos se renen
peridicamente en la plaza pblica y resuelven entre ellos los negocios del estado, casi no existe; o Indirecta:
basada en la representacin poltica: el pueblo no delibera ni gobierna sino a travs de sus representantes.
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La democracia no da derechos. Un rgano democrtico no tiene derechos absolutos, tiene limitaciones
legales como lo es el orden pblico, los usos y costumbres, que no se pueden contradecir, ni violar los
principios constitucionales ni distorsionar las leyes esenciales. No puede existir discrecionalidad: todos los
actos de gobierno estn prescriptos en normas jurdicas, que emergen del poder legislativo, que a su vez est
legitimado por el electorado.
A priori aparece la idea de que en una democracia, la mayora se impone, sin embargo no se pueden
vulnerar los derechos de las minoras. No se pueden discriminar ni dejar de reconocer los derechos de los
grupos tnicos, pero la democracia tampoco puede contradecir los Tratados Internacionales (Art. 27 de la
Convencin de Viena: El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se
entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46).
En nuestro pas est tergiversada, los partidos polticos conspiran contra el orden democrtico ya que
hacen hincapi en la disciplina partidaria y se apoyan en la estrategia poltica olvidando defender los derechos
de sus provincias. Los partidos polticos son los instrumentos bsicos de la democracia pero han tergiversado
enquistndose en el poder, no hay debate ni actividad partidaria.
La CSJN dijo en el caso Mendoza: las bancas pertenecen a los legisladores y no a los partidos
polticos.
El monopolio de las candidaturas electorales las tienen los partidos polticos, sin embargo en 2003,
Kirchner se apart del Partido Justicialista y cre el Frente Amplio para la Victoria.
Para conformar un partido poltico se necesita un porcentaje del padrn que comparta la propuesta:
4/1000 en el municipio y la provincia y para conformar un partido nacional se requiere la representacin en 7
provincias. Los candidatos a cargos electivos pueden estar afiliados a los partidos polticos, o no, en cambio los
candidatos a cargos partidarios s deben estarlo.
El sistema electoral distorsiona los partidos polticos, no sabemos quines estn en las listas. El sistema
ideal sera por Circunscripcin.
La democracia se ve afectada por los medios de comunicacin, y para invertir en ellos se requiere de
grandes montos de dinero.
Democracia Representativa.
Art. 1: establece la forma representativa y republicana, adems demcrata: los representantes del
pueblo son elegidos mediante elecciones libres en el marco del sistema poltico que es la democracia.
La representacin popular formalizada a travs de elecciones no es eterna, permite a los ciudadanos
designar a los gobernantes y privarlos del ejercicio del poder cuando dichos mandatos expiran.
En 1912 fue promulgada la Ley Senz Pea que consagr el sufragio universal, para varones mayores
de 18 aos, secreto y obligatorio. En 1916 Yrigoyen encabeza el primer proceso electoral en el cual se aplica
esta ley y asume obteniendo una amplia mayora. Recin en 1947 se sanciona la ley 13.010 que dispone el
voto femenino y en noviembre de 1951 la mujer vota por primera vez.
Existe efectivamente democracia representativa?... No, no se respeta la divisin de poderes, se
gobierna mediante decretos que avasallan el Poder Legislativo, la delegacin legislativa est distorsionada.
Eleccin
Es el procedimiento utilizado para la designacin de los gobernantes. Debe realizarse peridicamente
en las fechas predicadas para que los gobernantes no se sientan alejados de los gobernados y para que la
representacin se renueve constantemente.
Partidos polticos.
Los partidos polticos desempean un doble papel en la representacin poltica: encuadran a los
electores (representados) y tambin a los elegidos (representantes). Cumplen el papel de mediadores entre
ambos.
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Son agrupamientos de ciudadanos que se organizan en forma estable (permanente) para sostener una
doctrina comn, y su fin es conquistar el poder en el estado para lograr la efectivizacin del programa de
gobierno que sustentan, o desde la oposicin, ejercitar el control y la crtica sobre el partido gobernante e
influir sobre l de tal manera que ejecute, al menos, parte de su programa.
Funciones
- Detectar y estudiar los problemas que afectan a la sociedad y proponer sus soluciones.
- Educar a los ciudadanos, tratando de incorporarlos a la vida partidaria y lograr su activa participacin,
formando militantes y dirigentes polticos.
- Desde la oposicin, controlar al gobierno.
Fueron constitucionalizados en 1994 (Art. 38), anteriormente tenan sus principios y valores en el Art.
14 y el derecho a asociarse con fines tiles en el Art. 33.
Naturaleza constitucional
Poseen una sobre naturaleza:
Poltica: Son sujetos u rganos auxiliares del estado.
Jurdica: Son personas jurdicas de derecho pblico no estatal a partir de la sentencia judicial que les
otorga personera jurdico-poltica.
En nuestro pas estn regulados mediante leyes sancionadas por el Congreso.
La Ley 23.298 es de orden pblico, tiene que ver con la organizacin poltico-institucional del estado y
su gobierno. Es de aplicacin a los partidos que intervengan en la eleccin de autoridades nacionales. Ellos
estn bajo la jurisdiccin y competencia de la justicia federal con competencia electoral. La justicia electoral
nacional es el rgano jurisdiccional que aplica las leyes federales a las cuestiones referentes a los partidos
nacionales y de distrito.
Art. 1:
1. Se garantiza a los ciudadanos el derecho de asociacin poltica.
2. Se garantiza a las agrupaciones de ciudadanos el derecho a su constitucin, organizacin, gobierno
propio y libre funcionamiento como partido poltico.
3. Se garantiza el derecho de obtencin de la personera jurdico-poltico para actuar en uno, varios o
todos los distritos electorales
4. Se garantiza a varios partidos el mismo derecho para actuar como confederacin o alianza de
partidos.
Art. 2:
- Partidos: instrumentos necesarios para la formulacin y realizacin de la poltica nacional. Cumplen la
funcin de rganos intermediarios entre el pueblo y el gobierno para la formulacin y realizacin de la poltica
nacional. Canalizan la voluntad popular y constituyen un vnculo entre la sociedad civil y el estado.
- Les incumbe la nominacin de candidatos (esta clusula es ambigua al Art. 38 de la C.N., la ley vigente
y la CN no permiten la postulacin de candidatos independientes o sea, fuera de las estructuras partidarias)
- Para la presentacin de candidatos extrapartidarios la carta orgnica debe contemplar dicha
posibilidad.
Art. 3:
Condiciones de existencia de un partido poltico:
- Un grupo de ciudadanos unidos por un vnculo poltico permanente, ese vnculo lo sustenta la
estructura y organizacin partidaria por lo que su extincin traduce o provoca la disgregacin, escisin,
disolucin o eventualmente la extincin del partido.
- Una organizacin y funcionamiento estables en las que prime el mtodo democrtico reglado por la
carta orgnica.
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- Reconocimiento judicial de su personera jurdico-poltico como partido.
- Los partidos tienen derecho a un nombre de identificacin, atributo exclusivo que no puede ser usado
por ningn otro; el trmino Partido debe anteceder al mismo. Deben tener un domicilio legal.
- Deben tener una Carta Orgnica: ley fundamental del partido a la que deben atenerse todos los actos
relativos a su vida interna y externa. Debe adems tener una plataforma electoral.
- Deben celebrar elecciones internas, y deben atenerse a respetar lo establecido en la carta orgnica
- La obligacin constitucional de contribuir al sostenimiento de los partidos cumple una doble
finalidad:- por un lado asegurar el pluralismo democrtico y por el otro, disminuir la dependencia de aquellos
partidos de los factores de poder. Ese deber estatal se complementa con la obligacin de los partidos de dar
publicidad de las contribuciones que reciben y de qu modo las utilizan, Esta es una cuestin directamente
vinculada al de la corrupcin estatal, por lo que el control de los fondos partidarios y la publicidad de los
costos de las campaas electorales devienen en una cuestin de estado.
El patrimonio de los partidos se integra de bienes y recursos que autorice la Carta Orgnica y que no
prohba la ley. Se distingue entre:
FONDO PARTIDARIO PERMANENTE: destinado al desenvolvimiento institucional, capacitacin y
formacin poltica y campaas electorales.
FONDO DESTINADO A FINANCIAR LA CAMPAA ELECTORAL: administrado por el ministerio del interior.
La ley distingue entre caducidad y extincin del partido. Ambas deben ser declaradas por sentencia de
la justicia federal con competencia electoral.
CADUCIDAD: traduce la cancelacin de la inscripcin del partido y la perdida de la personera poltica.
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EXTINCIN: pone fin a la existencia legal del partido y da lugar a su disolucin.
Los partidos que han caducado pueden alcanzar nuevamente su personera despus de celebrada la
primera eleccin posterior a la sentencia judicial, pero los extinguidos deben esperar 6 aos.
El sufragio y el voto.
En 1910 se sancion la ley nacional que estableci el sufragio universal (masculino) de los mayores de
18 aos, en un cuarto oscuro. El voto se haca individual, secreto y tena el carcter de obligatorio.
En 1947 mediante otra ley se le otorg el derecho a sufragar a las mujeres mayores de 18 aos de
edad.
En 1994 en el Art. 37 de la C.N se estableci que el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
Sufragio: funcin poltica ejercida por el cuerpo electoral en el marco de un determinado sistema de
elecciones, mediante el cual se procede a designar a los gobernantes. El cuerpo electoral est compuesto por
todos los ciudadanos que figuran en el padrn electoral.
Voto: acto poltico individual de sufragar por el cual, al ejercerlo, los ciudadanos pasan a formar parte
del cuerpo electoral. Rene dos caractersticas esenciales: la universalidad y la igualdad; y dos caractersticas
circunstanciales, a saber: el secreto y la obligatoriedad.
Universal: no se puede condicionar o impedir el ingreso de los ciudadanos al cuerpo electoral en razn
de riqueza, educacin, sexo, raza o religin.
Los impedimentos para ingresar en el cuerpo electoral son la inmadurez (edad), la indignidad (excluyen
a los individuos cuya conducta se considera deshonrosa para el sistema poltico), y la incapacidad poltica
(generalmente los extranjeros).
Igual: la situacin poltica de cada ciudadano al momento de ejercer el acto de voto debe ser idntica a
la de los restantes ciudadanos, esto es, un ciudadano igual a un voto.
Secreto: no es una caracterstica esencial del voto, pero en la prctica se transforma en un requisito
fundamental para la vigencia de un sistema democrtico constitucional.
Obligatorio: no es un requisito esencial sino circunstancial. El ciudadano, no est obligado a votar por
ninguna lista o candidato, pudiendo hacerlo en blanco o anular su voto. La obligacin consiste en concurrir el
da de las elecciones a la mesa electoral, ingresar al cuarto oscuro y depositar el sobre en la urna.
Cuerpo electoral.
Electoral activo: en el Cdigo Electoral Nacional se establece que estn excluidos del padrn electoral
los detenidos por orden de juez competente mientras no recuperen su libertad; se dice que es inconstitucional
porque viola los Arts. 16 y 18. Consecuentemente es aplicable slo a aquellas personas que se encuentran
detenidas con sentencia firme condenatoria dictada por el juez competente y pasada en autoridad de cosa
juzgada.
La constitucin no exige que para ejercer los derechos electorales se deba habitar el suelo argentino.
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Electoral pasivo: se trata de los que pueden ser elegibles o candidatos. Los candidatos tienen un
derecho en expectativa y no pueden ser proscriptos.
1. Diputados nacionales: (Art. 48) 25 aos de edad, 4 aos de ciudadana en ejercicio, ser natural de la
provincia que lo elija o tener 2 aos de residencia inmediata en ella.
2. Senadores nacionales: (Art. 55) 30 aos de edad, seis aos de ciudadano de la nacin, disfrutar de
una renta anual de $2.000 fuertes o de una entrada equivalente, ser natural de la provincia que lo elija o 2
aos de residencia inmediata en ella.
3. Presidente y vicepresidente: Haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nacido
en el pas extranjero y las dems calidades para ser senador.
Juzgamiento de la eleccin.
El Cdigo Electoral Nacional divide a la Nacin en:
Distritos electorales: Las provincias y la ciudad autnoma de Bs As.
Secciones electorales: As estn divididos los distritos.
Circuitos electorales: As estn divididas las secciones. Cada circuito se divide en mesas, las que se
constituan en electores inscriptos.
Todo lo relativo al juzgamiento de la eleccin est a cargo de los jueces federales de primera instancia
con competencia electoral, las juntas electorales nacionales y la Cmara Electoral Nacional.
Jueces electorales: conocen fundamentalmente en la aplicacin del Cdigo Electoral, la ley orgnica de
los partidos polticos y las disposiciones complementarias y reglamentarias en todos lo que no fuera atribuido
a las juntas electorales.
Juntas electorales nacionales: integradas por magistrados judiciales. Son organismos transitorios de
naturaleza administrativa que no forman parte del poder judicial de la Nacin.
Son transitorios porque la ley fija 60 das antes del da de las elecciones para el inicio de su actuacin y
concluye con la proclamacin de los candidatos electos y la entrega de la documentacin que as lo acredita.
Son de naturaleza administrativa porque dictan actos jurisdiccionales con relacin a la administracin del
comicio, a las operaciones del escrutinio definitivo, determinan las causas que a su juicio fundamentan la
validez, o invalidez, de una eleccin y proclaman a los candidatos electos.
Las resoluciones de las juntas son apelables ante la Cmara Nacional Electoral.
Cmara Nacional Electoral: creada por la una ley de facto y modificada por otra ley. Tiene su asiento en
la Capital Federal con competencia en todo el territorio de la Nacin. Est compuesta por tres jueces que no
deben haber ocupado cargos partidarios hasta cuatro aos antes de la fecha de su designacin. Conoce
fundamentalmente en grado de apelacin de las resoluciones definitivas de los jueces federales con
competencia electoral.
MECANISMOS DE PARTICIPACIN.
Las formas semidirectas de democracia son mecanismos suplementarios que en un sistema
representativo de gobierno le asignan al pueblo una participacin inmediata en la conformacin de ciertos y
determinados actos gubernamentales.
PLEBISCTITO: consiste en un pronunciamiento sobre la viabilidad de los actos polticos de gobierno.
REFERNDUM: es la potestad de aceptar o rechazar proyectos o actos de gobierno.
INICIATIVA: es la facultad otorgada a un determinado nmero de ciudadanos para imponer la aplicacin
del referndum o el tratamiento de un proyecto de ley.
REVOCATORIA: es el derecho poltico reconocido al pueblo para decidir por votacin popular la
destitucin de un gobernante o la anulacin de un acto de gobierno.
En la reforma de 1994 se han incorporado a la Constitucin, la consulta popular y la iniciativa popular
como nuevos institutos por los cuales se estimula la participacin, procurando que el ciudadano tome parte en
la decisin de temas que hacen al inters general.
Iniciativa Popular
Se introdujo en el Art. 39. El derecho de iniciativa se trata del derecho a los ciudadanos de presentar
proyectos de ley ante la Cmara de Diputados (acta como cmara de origen). Implica el ejercicio de una
funcin pblica no estatal mediante la cual los ciudadanos peticionan, en forma arreglada, el tratamiento de
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un proyecto de ley a fin de lograr la sancin, reforma o derogacin de una norma jurdica en la que estn
interesados.
Estn excluidos del derecho de iniciativa los siguientes temas:
1. Reforma constitucional.
2. Tratados internacionales.
3. Tributos.
4. Presupuestos.
5. Materia penal.
Para llevar a delante la iniciativa popular se necesita la firma del 1,5 % de los ciudadanos del padrn
electoral utilizado en las ltimas elecciones de diputados nacionales, y representar al menos seis distritos
electorales.
Requisitos de la presentacin: efectuarse por escrito, contener un resumen impreso del proyecto de ley
y la mencin del nombre de los promotores. El contenido de dicho resumen debe ser verificado por el
Defensor del Pueblo en un plazo no superior a los 10 das. La justicia electoral nacional, debe verificar la
autenticidad de al menos el 0,5 % de las firmas consignadas en el petitorio. En el caso que constare que el 5%
o ms de las firmas son falsas, se desestima el proyecto.
Debe efectuarse por ante la mesa de entradas de la cmara de diputados, y remitirse a la comisin de
asuntos constitucionales que dictaminar sobre la admisin formal del proyecto.
Rechazo por cuestiones formales: no admite recurso alguno y la justicia nacional electoral tiene a su
cargo el contralor de la ley.
Admitido: la presidencia de la Cmara de Diputados ordenar su inclusin en el orden del da como
asunto entrado. Desde ah se sigue el procedimiento para la formacin y sancin de las leyes. El Congreso est
obligado a darle tratamiento expreso dentro de los 12 meses, Deber aprobarlo o desecharlo. El poder
ejecutivo no est facultado para vetar la ley total o parcialmente una vez sancionada por el congreso.
Consulta Popular
Se incorpor en el Art. 40. Consiste en someter un proyecto de ley (referndum) o todo asunto de
inters general para la Nacin a la opinin del pueblo (plebiscito). Existen dos tipos:
Vinculante: Iniciativa de la Cmara de Diputados. Se puede someter a consulta un proyecto de ley con
excepcin de aquellos cuyo procedimiento de sancin se encuentre reglado por la Constitucin.
Tanto la ley de convocatoria a consulta popular como la ley sancionada por el voto afirmativo de los
ciudadanos no pueden ser vetadas por el poder ejecutivo.
La ley de convocatoria a consulta popular vinculante debe ser aprobada con el voto de la mayora
absoluta de los miembros presentes de cada cmara, en sesin especial convocada al efecto. En todo proyecto
de ley sometido a consulta popular vinculante el voto de la ciudadana es obligatorio. Para ser vlida y eficaz,
debe contar con el voto de al menos el 35% de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral.
Si el proyecto de ley obtiene la mayora de los votos vlidos afirmativos, se convierte en ley, debiendo
ser publicada en el Boletn Oficial dentro de los 10 das hbiles posteriores a la proclamacin del resultado.
No vinculante: Puede ser requerida:
1. Por ley del congreso.
2. Por decreto del poder ejecutivo decidido en acuerdo general de ministros y firmado por todos ellos
sobre materias de inters general para la Nacin con las consabidas limitaciones.
En este tipo de consulta el voto de los ciudadanos no es obligatorio, y si el proyecto de ley sometido
obtiene el voto afirmativo de la mayora de los votos vlidos emitidos debe ser tratado por el Congreso de la
Nacin, quedando automticamente incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cmara de Diputados
de la sesin siguiente a la fecha de la proclamacin de resultado electoral.
La consulta popular (vinculante o no) debe llevarse a cabo dentro de un plazo no inferior a los 60 das y
no superior a los 120 das desde la fecha de publicacin de la ley o del decreto en el Boletn Oficial. El da
fijado para la realizacin de la consulta no puede coincidir con otro acto eleccionario.
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EL SISTEMA REPUBLICANO.
La palabra repblica deviene del latn res: cosa, pblica.
Posee ciertos requisitos que hacen que sea antagnica al Rgimen Monrquico absolutista y pese a que
suele identificarse con el trmino Democracia, (ya que el gobierno republicano es el ms democrtico), no son
sinnimos. La democracia es un sistema poltico. Una repblica es ms o menos democracia conforme a la
mayor o menos participacin del pueblo en el manejo de la cosa pblica y el control que puede ejercer sobre
los actos de los gobernantes. Existen tambin monarquas parlamentarias republicanas.
Elementos que lo caracterizan:
Divisin de funciones: En 1215 mediante la Carta Magna, los Seores Feudales hacen claudicar al Rey
imponindole condiciones. El poder de los Seores Feudales se estructur a travs del parlamento que logr
condicionar al rey de tal forma que su ejrcito estaba formado por grandes tribus o clanes que construyeron
verdaderas fortalezas que competan con el ejrcito del rey. As tenamos simultneamente un Poder Ejecutivo
que retena la funcin disciplinaria pero que fue tomando un carcter de apelacin debido a que el Poder
Judicial paulatinamente lo fue adquiriendo el Sr. Feudal (detiene, arresta, sanciona, tortura, hace uso de
determinados derechos, por ejemplo: el Derecho de carnada o Ius Connubis que permita al Sr. Feudal
mantener relaciones sexuales con la esposa del siervo en su noche de boda).
El origen del Poder Judicial comienza a delinearse efectivamente en Francia a partir de que los reyes
comienzan a delegar en abogados, filsofos, eruditos o personas que lo han servido y adquirieron prestigio,
logrando las facultades judiciales de tomar decisiones en los pleitos. As nace de la mano del Ejecutivo, toma
autonoma y le sirve al rey para condicionar el poder feudal en el Parlamento.
La divisin de funciones es un medio de contencin de los excesos de los gobernantes, y una
herramienta fundamental de proteccin a los derechos de los gobernados. La divisin de poderes se
fundamenta en ocho presupuestos:
1) Orgnico: Los rganos son la manifestacin de las estructuras organizativas del estado.
2) De titularidad: Quines estn investidos para el ejercicio activo de la jurisdiccin acordada.
3) De funcionalidad: Son las facultades que reflejan la actuacin del poder.
4) De autonoma: Cada rgano requiere un mnimo de independencia, un espacio propio, su soberana.
5) De exclusividad: Atributos encomendados.
6) De cooperacin: Aqul que opera cuando el texto constitucional requiere la actuacin de ms de un
rgano para dar vida a un acto nico.
7) De control: En nuestro sistema los actos del PE y del PL son controlados por el PJ.
8) De equilibrio.
Periodicidad de cargos electivos: los cargos pblicos deben ser renovados, el ejercicio se prolonga
durante un tiempo limitado.
Publicidad de los actos de gobierno: no hay leyes ni sesiones secretas excepto en cuestiones de
seguridad. Los medios de comunicacin colaboran con este presupuesto.
Responsabilidad por los funcionarios pblicos: los actos ejecutados por funcionarios pblicos en el
desempeo de sus cargos no pueden violentar el orden jurdico, el mal desempeo de las funciones est
tipificado en el Cdigo Penal. El juicio poltico prueba y es parte de esta responsabilidad poltica, los
legisladores pueden ser removidos por sus colegas, por ejemplo. Casos: Soledad, en Catamarca, Mazzeo, Bussi.
Igualdad ante la ley: anlogo tratamiento a todas las personas que se hayan en la misma situacin;
Igualdad de los iguales en iguales circunstancias. Es impropio hablar de Estado Republicano si tenemos
castas y ttulos de nobleza. Caso: Brown.
Crtica: hoy no hay divisin de funciones, hay corrupcin, no hay publicidad de los actos de gobierno ni
periodicidad en los cargos, hay enriquecimiento ilcito, no hay responsabilidad de los funcionarios, no se llevan
a cabo juicios polticos ni se respeta el principio de igualdad.
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LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN.
Art. 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por
actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern susceptibles de la sancin prevista en el artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar
cargos pblicos y excluidos de los beneficios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas
sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de
esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones
respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes
ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el
Estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para
ocupar cargos o empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.
Este artculo fue incorporado en 1994 y concreta la perdurabilidad del orden constitucional. Las
convenciones de 1994 estimaron pertinente incluir esta clusula que no dejara desprovista de sanciones la
violacin del orden constitucional. El art. en cuestin prev la ruptura del orden constitucional por casos de
fuerza. Un golpe de estado o una revolucin son actos de fuerza que usualmente se producen en el curso del
proceso poltico y que acarrean la ruptura del orden constitucional y la cada del estado de derecho
impidiendo la vigencia de la C.N.
El artculo acta como una ley penal que tipifica y genera responsabilidad para los que infrinjan la
vigencia de la C.N. y determina que los actos de gobierno de facto sern nulos, para evitar leyes de
autoamnista o de perdn.
La sancin prevista para los que infrinjan es la misma pena que la aplicable a los traidores a la patria,
pero el art. 36 no dice que los gobiernos de facto sean traidores a la patria, slo establece la misma pena. No
slo se refiere a los que protagonicen el golpe sino tambin a los que ayuden.
La norma exige que los actos de fuerza estn dirigidos contra el rgano constitucional o el sistema
democrtico y que como consecuencia de ello se interrumpa la plena vigencia y observancia de los preceptos
constitucionales.
Consecuencia de los actos de fuerza:
1. Son insanablemente nulos, lo cual importa privarlos de toda validez con efecto retroactivo.
2. Para sus autores tres sanciones: Pena de los infames traidores a la patria (art. 29), Inhabilitacin a
perpetuidad para ocupar cargos pblicos y la exclusin de los beneficios del indulto y de la conmutacin de
penas.
El art. no solo limita las acciones a los autores directos de los actos de fuerza contra el orden
constitucional sino que los hace extensivos a todos aquellos que como consecuencia de esos actos usurpen las
funciones preventivas para las autoridades de la nacin o de las provincias.
Art. 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los
gobernadores de provincia facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los
formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
EL DERECHO DE RESISTENCIA.
Antes de 1994, a este derecho se lo ubicaba como derecho natural, dentro de los derechos no
enumerados del art 33. Actualmente, el Art. 36, prrafo 4, constitucionaliza el derecho de resistencia a la
opresin: Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza
enunciados en este artculo.
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El derecho a resistencia a la opresin no es el derecho de que vale todo contra un gobierno de facto;
tienen que darse ciertas condiciones, bajo las cuales es moralmente justo ejercerlo, pero si no se cumplen no
puede ejercerse:
- Razonable posibilidad de xito.
- No generar un mal mayor.
- No generar el caos.
ESTADO.
Concepto general: poblacin que reside en un determinado territorio y se encuentra sujeta a las
directivas de un gobierno legtimo que legalmente ejercita el poder.
El estado moderno se ubica hacia fines de la Edad Media y comienzos de la Edad Moderna. Es un
producto histrico que se forja para evitar que los antagonismos de clases, terminen destruyendo a la
sociedad.
Es visualizado como la institucionalizacin o juridificacin de la coaccin que ejercita un sector social (el
que se ha apropiado de los medios de produccin) sobre el resto de la sociedad (los no propietarios). Es el
resultado de dinmicas de concentracin, legalizacin y legitimacin del poder.
Elementos.
PUEBLO.
Se trata de un elemento humano sobre el cual se ejercita el poder del estado. Para la teora pura del
derecho se trata del mbito de validez personal del ordenamiento jurdico.
Alude a la parte de la poblacin asentada permanentemente, que acta como unidad poltica capaz de
elegir y sostener un poder ordenador de la sociedad; a su vez, estn sometidos de modo permanente e
institucional a la autoridad del gobierno.
En la C.N la palabra pueblo es utilizada como un elemento constitutivo del estado en el prembulo y
en sus Arts. 23 y 33. La reforma de 1994 agreg una referencia a un grupo determinado, a los pueblos
indgenas, y denomin a uno de los rganos de extrapoder como Defensor del Pueblo.
POBLACIN: conjunto de personas que en un momento dado se encuentran en un territorio (Art. 4).
HABITANTES: personas que integran la poblacin presente de manera ms o menos permanente en el
territorio del estado.
VECINOS: habitantes radicados en cada una de las divisiones polticas. El nmero de vecinos determina
el nmero de diputados nacionales que elige cada distrito electoral.
RESIDENTE: extranjero con permiso de radicacin en el territorio, en forma permanente o temporal.
ABORIGEN: primitivos habitantes de un territorio en contraposicin a los que se establecen despus.
Nacionales o ciudadanos.
El elemento humano o poblacin del estado se puede clasificar en: extranjeros, nacionales y
ciudadanos. En nuestro texto constitucional nacional y ciudadano constituyen trminos sinnimos, al nacional
se le otorgan contenidos de derecho civil, mientras que al ciudadano de derecho poltico. La nacionalidad o
ciudadana es un estatus eminentemente personal, a veces tambin puede acompaarse con otra ciudadana
extranjera, que es el caso de la doble ciudadana.
La doctrina distingue:
Nacionalidad: denota la relacin de la persona con la nacin.
Ciudadana: lazo o vinculo jurdico que mantienen los nacionales con el estado y les permite participar
en la organizacin poltica mediante el ejercicio de los derechos polticos, e impone tambin deberes cvicos.
La nacionalidad es el gnero, en tanto que la ciudadana es la especie.
La adquisicin de la nacionalidad (o de la ciudadana) puede darse por un hecho nacional (ciudadana
de origen u originaria) cuando se nace en el territorio del estado (Jus Soli: tiene carcter perpetuo en razn de
estar otorgada por la misma constitucin y una vez adquirida no puede ser privada de ella por ley o decisin
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judicial) o cuando se recurre a la nacionalidad o ciudadana de los padres habiendo nacido en suelo extranjero
(Jus Sanguinis: constitucionalizado en 1994), o por un hecho voluntario, cuando un extranjero decide
naturalizarse en el pas en el que actualmente reside.
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y no caben contra ellos discriminaciones en razn de su nacionalidad, condicin de extranjero o ausencia del
pas.
Expulsin: el extranjero habitante tiene el derecho de permanecer en el pas por el tiempo establecido
en el rgimen legal segn su categora de ingreso. La ley de migraciones establece los casos en que la
residencia puede ser cancelada. Vencido el plazo se ordena la expulsin. Tambin puede ser expulsado si
ingres ilegalmente, o cuando realice actividades que afecten la paz social, el orden pblico.
Apatridas
Es toda persona que no sea considerada como nacional suyo o por ningn estado, conforme a su
legislacin. Su condicin suele ir unida a la de refugiado, ya que por lo general son individuos privados del
reconocimiento jurdico de sus pases de origen y carentes de proteccin legal.
- No tienen derecho a radicarse en otros pases porque no pueden acreditar su situacin de extranjera.
- Generalmente son indocumentados.
- No tienen residencia habitual en ningn territorio, en el cual desarrollar su existencia dignamente.
Pueblos Indgenas.
La reforma de 1994 en el Art. 75 Inc. 17.
1. Derecho a la diferencia.
2. No genera ni prerrogativas de sangre ni de nacimiento.
3. El reconocimiento a la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas constituye
simblicamente una reparacin histrica.
4. Integrar a los pueblos indgenas. Trato igualitario con el resto de la sociedad.
5. El congreso debe garantizar los respetos a su identidad y a una educaron bilinge e intercultural.
6. Reconocimiento a la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan.
7. El congreso debe asegurar la entrega de otras tierras aptas para el desarrollo humano.
8. Ninguna tierra puede ser objeto de enajenacin, transmisin, gravmenes o embargos.
9. El congreso debe asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la gestin referida a sus
recursos naturales y dems intereses.
10. Derecho a la minora.
GOBIERNO.
El poder es el elemento constitutivo o condicin de existencia del estado que equivale a la validez y a la
vigencia del orden jurdico. Se ha conceptualizado al poder (poltico) como la capacidad de algunos (titulares
del poder) de influir en las decisiones de los dems (destinatarios del poder) con el convencimiento que esa
capacidad est fundada en normas jurdicas que lo legalizan y legitiman.
Tanto la legitimidad como la legalidad son atributos del poder. Legitimidad: referida al origen del poder,
al justo ttulo de quienes lo detentan. Legalidad: se refiere al ejercicio del poder, esto es que sus detentadores
lo ejerzan dentro de normas preestablecidas. La legitimidad es la que fundamenta sus derechos en tanto que
la legalidad es la que establece sus deberes.
La coaccin o la fuerza, es condicin necesaria del ejercicio del poder, pero no condicin suficiente.
El poder es ejercido por lo que generalmente la doctrina denomina como GOBIERNO, que a su vez se
condensa alrededor de instituciones u rganos integrados por personas.
La forma de gobierno hace la organizacin de poder y su ejercicio desde el gobierno, y responde a la
pregunta, quin manda? en relacin al elemento pueblo. Tiene que ver con la titularidad de la soberana: si el
titular es el monarca estamos frente a una monarqua, si es el pueblo estamos frente a una repblica.
TERRITORIO.
Es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la poblacin. Tambin se circunscribe al
mbito del poder estatal en dos formas:
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a) Negativamente: excluyendo de su rea el ejercicio de todo poder poltico extranjero.
b) Positivamente: sometiendo a jurisdiccin del estado a las personas y a los bienes que se encuentran
en el mismo territorio, o que estando fuera tienen algn punto de conexin con l.
El concepto de territorio se halla relacionado, con los conceptos de soberana, jurisdiccin y
competencia, pero no debemos confundirlos o identificarlos como sinnimos porque cada concepto describe
una situacin jurdica distinta.
TERRITORIO EN SENTIDO JURDICO: El Art. 1 del Cdigo Penal somete a la ley argentina no slo los
delitos cometidos en el territorio de la repblica, sino tambin a aquellos cometidos en los lugares sometidos
a su jurisdiccin, por aplicacin del principio territorialista. (Verbigracia: Buques de guerra argentinos,
aeronaves pblicas, embajadas argentinas en el exterior, diplomticos argentinos). En realidad un buque
argentino que navega en aguas de un pas extranjero no es un pedazo o porcin de territorio argentino en otro
lugar, es un mbito intelegible donde nuestro pas ejerce su jurisdiccin por aplicacin de normas de
derecho internacional pblico, por ello es importante distinguir los conceptos de territorio y de jurisdiccin.
El territorio es jurdico cuando el legislador realiza la captacin lgica y neutral de una realidad dada y
por ello crea la norma (eje: la otorgada por la geografa), captacin que aparece heterogneamente y que la
doctrina didcticamente clasifica en 3 espacios: el TERRESTRE, el FLUVIAL y el AREO.
ESPACIO TERRESTRE.
Es el espacio geogrfico integrado por el suelo y el subsuelo. Como en nuestro pas se adopta un
sistema federal como forma de Estado, coexisten actualmente los territorios provinciales con el territorio
federal. Al momento de firmarse la CN de 1853/60, se fijaron los lmites de c/u de ellas, otorgndoseles el
pleno dominio pblico de los recursos naturales de sus suelos y subsuelos, por lo que en consecuencia,
estando ya fijados histricamente los lmites terrestres de las provincias, de existir un conflicto lo resolver la
CSJN. Los antiguos territorios nacionales (La Pampa, Chaco, Misiones, Formosa, Ro Negro, Santa Cruz, Tierra
del Fuego, Neuqun, etc.) se provincializaron por ley, por lo que ya no son ms nacionales sino
provinciales.
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ESPACIO AREO.
Es el mbito fsico que se encuentra por sobre el suelo y aguas tanto provincial como el federal. Su
importancia radica a los efectos de fijar la jurisdiccin y competencia, pues puede por ejemplo existir
jurisdiccin federal sobre el espacio areo de una provincia a los fines de: aeronavegacin, comercio
interprovincial e internacional, defensa nacional, radiocomunicaciones y dems asuntos de inters federal.
Sus lmites son difusos, a nivel interno existe la reglamentacin dada por el Cdigo Aeronutico, a nivel
exterior la cuestin depender del derecho internacional convencional consuetudinario.
ESPACIO FLUVIAL.
Es el que comprende los ros, arroyos, lagos, riachuelos, espejos de agua, y como mbito especfico a
las aguas martimas interiores, el mar y la plataforma continental.
La ley 23.968 es la que otorga el marco legal del derecho del mar, estableciendo que:
Aguas martimas interiores: son las situadas en el interior de las lneas de base comprendidas entre los
golfos Nuevo, San Matas y San Jorge.
Mar territorial: es la franja de mar adyacente a la costa de un Estado, que comienza en la lnea de las
ms bajas mareas (si se trata de una costa regular) en la lnea de base (si se trata de una costa escarpada),
hasta una extensin de 12 millas marinas, mbito donde el Estado Federal ejerce soberana, salvo el llamado
derecho de paso inocente que se les otorga a los buques extranjeros cuando transitan en aguas
jurisdiccionales argentinas. La zona contigua, es la adyacente al mar territorial, se extiende hasta una distancia
de 24 millas marinas medidas a partir de la lnea de base. Aqu la jurisdiccin del Estado ribereo se extiende a
medidas aduaneras, de polica fiscal, migratorias, sanitarias. Inmediatamente despus se encuentra la zona
econmica exclusiva que se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas a computarse desde la lnea
de base. Aqu tambin el Estado Federal ejerce su soberana en materia de exploracin y explotacin,
conservacin y administracin de los recursos naturales vivos. Una vez finalizada sta zona, ya estaremos
frente al espacio de alta mar, algunos doctrinarios sostienen que se trata de un mbito res nullis, sujeto a la
apropiacin de cualquier Estado, otros opinan que estaramos frente a un condominio internacional.
Plataformas continentales: son reguladas por las leyes martimas, nacen desde el comienzo de la
inmersin del agua martima hasta el tabique continental o hasta una distancia de 200 millas marinas a
computarse desde la lnea de base. La plataforma continental es importante a los efectos de la explotacin de
los recursos naturales, en especial el petrleo. La ley 18.502 estableci que las Provincias ejercern
jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente a sus costas hasta una distancia de 3 millas marinas, por lo que
el dominio pblico del mar, la plataforma submarina y los recursos naturales sern de las provincias, a no ser
que por cuestiones de seguridad nacional, comercio interprovincial o internacional, almirantazgo, la
jurisdiccin recaiga en el Estado Federal.
Recientemente, en el ao 1994, tras la reforma constitucional se incorpor el Art.124 a la CN, el cual
establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Entonces para las provincias con litoral marino, se reglament tal artculo y en particular a lo
referido a la pesca, con la sancin de la ley 24.922, estableciendo un rgimen federal de pesca.
SITUACIONES ESPECIALES.
1. BUQUES y AERONAVES: En cuanto a los buques (llamados por algunos autores como territorios
flotantes), se prefija el alcance de las normas penales a fin de determinar si un delito se tendr por cometido
en la repblica en el extranjero.
El derecho penal distingue a los buques de guerra y a los mercantes, hablndose de naves pblicas
privadas respectivamente. Las naves pblicas son territorio del Estado Nacional, tanto en alta mar como en
aguas jurisdiccionales extranjeras. Destacar que la extraterritorialidad se extiende a los hechos cometidos
por la tripulacin fuera del recinto del buque, cuando el hecho afecta la disciplina del mismo. En cuanto a las
naves privadas los crmenes cometidos en alta mar corresponden a la nacionalidad del barco, pero la situacin
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vara si el delito es cometido en aguas jurisdiccionales de otro estado, en ste caso se aplica la jurisdiccin de
ste ltimo pas (salvo el derecho de paso inocente del buque).
Respecto de las aeronaves, el espacio areo fue delimitado con criterios flexibles. Se lo diferencia del
extraterrestre extra-atmosfrico (de acuerdo a la Internacional Law Asociation, que en una conferencia en
1968, Bs As, se dijo que el espacio extraterrestre comienza por encima del perigeo mnimo alcanzado por los
satlites colocados hasta el 27/01/67, la altura ronda entre los 100 a 110 km por debajo del cual ningn
satlite puede ser mantenido en rbita). Las aeronaves tambin se distinguen en pblicas y privadas, en las
primeras siempre rige la ley del pabelln, tanto si sobrevuelan territorios terrestres o aguas jurisdiccionales
extranjeras. Las privadas, si se comente un delito dentro de ellas y en nuestra repblica, se aplica la ley
argentina (dentro del marco de algunos requisitos que hacen al estudio del derecho penal de fondo).
2. EMBAJADAS: Tradicionalmente se consider a las mismas como parte del territorio del Estado al cual
queran representar (teora elaborada por Hugo Groscio), pero al carecer de sustento jurdico se fue abriendo
paso otro tipo de fundamentacin, como aquella que considera necesario fijar un cuadro de garantas para
las embajadas a fin de asegurarles el ejercicio de la actividad diplomtica con la ms absoluta independencia y
libertad.
La convencin de Viena de las Relaciones Diplomticas dispone lo siguiente: 1) No es posible el ingreso
en una delegacin extranjera sin el consentimiento del jefe de la misma. Ni an en los casos en que en su
interior se refugie un delincuente comn (ya que en stos casos al no existir asilo por un delito comn se debe
pedir permiso al embajador para proceder a la detencin de la supuesta persona refugiada). Pero cuando el
delito es poltico, nuestro pas tiene todo un marco regulatorio que distingue los supuestos de asilo territorial
o diplomtico. 2) El mbito de proteccin se extiende a la residencia particular del embajador, a su oficina, sus
archivos y papeles, las valijas diplomticas, el correo, los automotores de la embajada y hasta el hotel que se
aloje en su caso el diplomtico.
Las embajadas pertenecen a la jurisdiccin federal, pero no son paradjicamente competencia
originaria de la CSJN, como tampoco los pleitos contra las embajadas, mientras que las causas concernientes
a un embajador van directamente a la Corte en virtud del art.116 CN. Cabe acotar que la jurisprudencia de
nuestra CSJN equipar a las embajadas y representaciones diplomticas a los Estados Extranjeros como
ocurri por ejemplo con el atentado a la embajada de Israel en 1992. Tambin se equipara a un Estado
extranjero a los Organismos Internacionales, como ser la ONU, a los efectos de la determinacin de la
competencia federal.
Entonces los Estados Extranjeros y las embajadas gozan de la llamada inmunidad de jurisdiccin, que
importa que no pueden ser demandados ante tribunales argentinos sin la expresa conformidad de aquellos y
en condiciones de reciprocidad. La CSJN en el caso Manauta, recort la inmunidad de los Estados
Extranjeros y sus afines, a los casos que stos acten iure imperi (es decir, cuando en un proceso se discutieren
los actos de gobierno realizados por tal Estado en su calidad de soberano) y no a los iure gestionis (que son los
actos de ndole privada: los comerciales).
4. ANTRTIDA: Desde comienzos del siglo XIX las expediciones foqueras fueron el inicio del inters
argentino por la Antrtida, la presencia permanente de nuestro pas en la regin se concreta en el siglo XX con
la instalacin en 1904 del observatorio meteorolgico-magntico de la Isla de Laurie, que fue el 1
establecimiento permanente del lugar.
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La Argentina en el ao 1942 delimit el sector Antrtico Argentino entre los 25 y 74 de longitud
Oeste, y los 60 de latitud Sur hasta el Polo.
La participacin activa de nuestro pas en el ao geofsico Internacional y la posterior firma en el ao
1959 del Tratado Antrtico, hacen que la Argentina exhiba su categora de intereses y derechos,
determinando su soberana, status que es opuesto ante la comunidad internacional. Entonces nuestro pas
tiene presencia efectiva y permanente en la Antrtida, realiza investigaciones cientficas en tal regin desde
aos, siempre con fines pacficos, es Estado-parte del sistema Antrtico con carcter de parte consultiva.
5. ISLAS MALVINAS: Tras su ocupacin de hecho por Gran Bretaa en el conflicto blico del ao 1982,
nuestro pas frente a la comunidad internacional, en las oportunidades pertinentes, realiza a travs de los
rganos competentes ( PEN, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto), actos permanentes de reivindicacin
pacfica y diplomtica a fines de recuperarlas.
El territorio de Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur es de soberana nacional, y ello ha
sido reconocido por el convencional constituyente del ao 1994, que al reformar la CN incorpor la clusula
transitoria primera cual dispone: que la Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana
sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur, y los espacios martimos e insulares
correspondientes, como parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
En consecuencia, corresponde al Estado Federal la competencia para resolver la cuestin relativa a la
recuperacin de estas islas y su soberana.
6. LAS INMUNIDADES: Las inmunidades importan una gran excepcin al principio territorialista de la ley
penal y al ejercicio de la soberana de un Estado. Es as que determinadas personas (embajadores, cnsules,
vicecnsules, ministros, diplomticos, delegaciones extranjeras, jefes de Estado en visita a nuestro pas) se
encuentran eximidas de concurrir ante la eventual comisin de un delito ante los tribunales argentinos. En
tales casos stas personas sern juzgadas en sus pases, pero podra suceder que el Estado Extranjero autorice
al Argentino el impulso del proceso de juzgamiento, lo que sera de competencia federal y originaria de la
CSJN ante la previsin del art.117 CN. Ello siempre que existan condiciones de reciprocidad con el pas
forneo.
Tambin podra suceder que el Estado extranjero no juzgue a su connacional y deje impune el delito
cometido en nuestro pas, siendo la nica arma de reclamo para nosotros la va de la queja diplomtica
instrumentada por el Ministerio de relaciones exteriores.
La inmunidad se extiende a la legacin y a la familia del embajador o diplomtico, incluso al personal
administrativo en ocasin de su funcin.
Los representantes de organismos internacionales no estn equiparados a los embajadores o ministros
nombrados por el art.117 CN a los efectos de abrir la competencia originaria de la CSJN, pues as lo entendi
dicho tribunal en la causa Soldn referidas a funcionarios del BID.
En cuanto a los Cnsules y Vicecnsules extranjeros, los mismos a pesar de la creencia popular, no
representan a sus pases, sino que ejercen funciones auxiliares respecto a las embajadas, desempeando
tareas esencialmente administrativas. La CSJN tiene competencia originaria en cuanto a los actos cumplidos
por el cnsul en ejercicio de sus funciones propias, cuando se cuestiona su responsabilidad civil o penal (caso
Montiel), pero en los asuntos civiles y penales ajenos a su funcin consular, de ndole particular, son de
competencia federal en un juzgado de 1instancia. Los Jefes de Estado fueron omitidos en la mencin del texto
constitucional (art.117), lo que debe considerarse como una laguna que se integra con la propia jurisprudencia
de la CSJN, la cual los equipara a los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios a los efectos de su
competencia originaria, pues est en juego el buen gobierno de las relaciones exteriores del pas (caso
Coronel).
Pg. 24
Lmites y Fronteras.
Cuando hablamos de lmites nos representamos una idea de algo lineal, y cuando hablamos de
frontera nos imaginamos lo que est alrededor o es circundante a un lmite.
Para el derecho constitucional, cuando nos referimos a lmites estamos sealando las delimitaciones de
las provincias entre s y dentro de la federacin, y cuando hacemos alusin a frontera nos referimos a la
delimitacin del Estado Argentino en cuanto a sus pases limtrofes.
Las fronteras tienen un rgimen jurdico ms riguroso, pues el Estado Federal ejerce facultades de
polica en tal zona (as en materia migratoria, de contrabando, sanitaria, de estupefaciente, de seguridad
nacional, prevencin de actos de terrorismo como sucede en la triple frontera, en materia fiscal, etc). Las
fronteras son objeto de regulacin por el Congreso de la Nacin (art.75 inc.15 y 16), y ello siempre debe
instrumentarse por medios pacficos, eje: conciliacin, mediacin, arbitraje, celebracin de tratados
bilaterales, etc.
Pg. 25
UNIDAD 2.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
La supremaca de la constitucin tiene dos sentidos: en un sentido fctico, propio de la constitucin
material, significa que la misma es el fundamento y la base de todo el orden jurdico-poltico de un estado.
Pero el sentido con que el constitucionalismo utiliza esta nocin es otro: apunta a que la constitucin formal,
revestida de legalidad, obliga a que las normas y actos estatales y privados se ajusten a ella. Ello envuelve una
formulacin de deber-ser; todo el orden jurdico-poltico debe ser congruente con la constitucin formal.
La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a
la constitucin. Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que llamamos
inconstitucionalidad: que al ser declarada por el juez convierte a la norma en ineficaz.
Nada de lo anterior, resulta incompatible con que a la constitucin en cuanto fuente primaria se le
antepone un orden suprapositivo, que para unos puede ser el derecho natural o el sistema de valores, y para
otros la tica o los valores morales.
Pg. 26
La Constitucin federal es tambin suprema respecto de las Constituciones provinciales de acuerdo con
los arts. 31; 5 (Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional); y 121 a 128.
Qu prevalece entre Constitucin, Tratado y ley cuando hay contradiccin entre alguno de ellos?
Hasta 1994 exista un debate con el fin de determinarlo. De los citados artculos resolvemos que la
Constitucin estaba por sobre tratados y leyes pero el texto no discerna cmo se resuelve el marco de
supremaca cuando la colisin se produca entre estos ltimos dos.
La jurisprudencia haba interpretado en forma pacfica, desde 1853-60, la aplicacin de la teora
dualista, exigiendo ante la aprobacin y ratificacin de un tratado internacional, la sancin de la respectiva ley,
en el mbito del derecho interno, que lo pusiera en vigencia.
Sin embargo, en Merck Qumica Argentina c/Gobierno Nacional, la CSJ introdujo la teora monista
distinguiendo entre perodos de paz y de guerra, justificando en el segundo caso la primaca del derecho de
gentes por sobre la CN.
Tiempo despus, partiendo de que un tratado internacional al ser incorporado a nuestro derecho
interno, debe aprobarse por el Congreso de la Nacin, adoptando la formalidad de una ley, el tiempo de su
sancin determinaba su vigencia y la correlativa derogacin y/o abrogacin tcita o expresa de aquella ley que
se le opona. El principio La ley posterior deroga la anterior fue adoptado en S.A. Martin y Cia Ltda en 1963
sentando la relacin entre el derecho interno y el internacional. Se estableci que ni el Art. 31 ni el actual Art.
116 atribuyen superioridad a los tratados con las potencias extranjeras respecto de las leyes vlidamente
dictadas por el Congreso, por ende no exista fundamento normativo para acordar de rango a ninguno.
Equiparaba tratados internacionales con leyes federales en cuanto integrantes del ordenamiento jurdico
interno de la Repblica, el principio con arreglo al cual las normas posteriores derogan a las anteriores.
En 1992, la Corte reelabora su postura en Ekmekdjian; la doctrina que se deriva del fallo se asienta en
dos argumentos: a. La condicin de acto complejo federal que caracteriza a un tratadO; y b. El Art. 27 de la
Convencin de Viena sobre el derecho de los Tratados (que prev que una parte no podr invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado).
Con la incorporacin de la Convencin de Viena en 1980 se modificaba el criterio adoptado en
Martin para conferir primaca a los tratados internacionales sobre las normas internas. En el voto
mayoritario sustentado en dicho fallo se establece que la Convencin de Viena es un tratado internacional
constitucionalmente vlido que asigna prioridad a los tratados internacionales frente a la ley interna en el
mbito del derecho interno. La ratificacin de la misma por Argentina alter nuestro ordenamiento jurdico
pues ya no es exacta la proposicin jurdica segn la cual no existe fundamento normativo para acordar
prioridad al tratado frente a la ley. La sentencia conform una verdadera transformacin interpretativa donde
la CSJ abandon la teora monista o dualista con los fundamentos vertidos hasta ese entonces y comenz a
distinguir entre normas operativas o programticas. El tratado o la convencin internacional, aprobado y
ratificado en las condiciones de su vigencia conteniendo normas operativas, se opona en el derecho interno y
en consecuencia se asimilaba al monismo. El mismo instrumento internacional con normas programticas
necesitaba de la sancin de otra norma en el derecho interno para ponerla en vigencia. La CSJ se adelant a
los postulados de la Reforma de 1994 y admiti aqu la jurisdiccin de la CIDH en materia de interpretacin
sobre derechos humanos, renunciando al monopolio interpretativo en materia de contralor constitucional.
Pg. 27
En esta etapa se coincide en:
a. La decisin de incorporar tratados internacionales y convenciones en el art. 75.22 obedece a un
anlisis de comprobacin sobre la constitucionalidad de los mismos por parte del convencional constituyente:
por tanto esa decisin est exenta del control judicial (no judiciable).
b. La jerarquizacin de los instrumentos internacionales en las condiciones de su vigencia, debe
entenderse con las reservas y aclaraciones que la Argentina incluy en el respectivo instrumento de
ratificacin.
Ese marco de coincidencia, se modifica en la actual integracin de la CSJ:
a. El anlisis de comprobacin lo realiz el convencional en su oportunidad y es legtima la delegacin
que realizaron los legisladores con respecto a los tratados y convenciones que estos puedan jerarquizar con la
mayora agravada exigida por el 75.22. Fayt, en cambio, admite la posibilidad de revisar, verificar y controlar la
constitucionalidad de dicha delegacin; admite el anlisis de comprobacin como facultad del convencional
constituyente al momento de incorporar los instrumentos en 1994, pero niega que los legisladores tengan esa
misma facultad con el control de constitucionalidad en materia interpretativa de los tratados y convenciones
que se vayan incorporando, sealando que esa facultad es monopolio del Poder Judicial.
b. La mayora de los ministros de la CSJ adoptaron un nuevo criterio precisando que se trata de las
condiciones vigentes internacionalmente al momento de la reforma constitucional cuando han adquirido
rango constitucional y para ello es necesario consultar cul ha sido la interpretacin del tribunal internacional
en ese momento.
Se ensaya, en consecuencia, un orden de prelacin:
1) Constitucin Nacional.
2) Tratados sobre DDHH del 75.22 y los que adquieran esta categora en el futuro.
3) Dems Tratados, Concordatos y las normas dictadas a propsito de los Tratados de Integracin.
4) Leyes del Congreso.
La Reforma de 1994 vino a establecer en la norma escrita, el antecedente jurisprudencial del caso
Ekmedjian precisando el alcance interpretativo del 75.22 sin perder de vista el lmite del art. 27. Aqu, el
convencional estableci un mecanismo a partir del cual en cualquier momento y con la mayora calificada
exigida en dicho artculo, el legislador (ya no el convencional) tiene la misma competencia para jerarquizar a
otros tratados y convenciones.
Pg. 28
Dualismo: afirma que hay dualidad de rdenes jurdicos, e incomunicacin entre ambos. Cada uno
posee su propio sistema de fuentes, con lo que las fuentes del derecho internacional no funcionan
directamente como fuentes del derecho interno. Para que se opere la incorporacin del primero al segundo,
hace falta que una fuente interna d recepcin al derecho internacional. La fuente de derecho interno hace de
colador o filtro para dejar pasar al derecho internacional, y en ese trnsito produce la novacin o conversin
del derecho internacional en derecho interno.
Sagus manifiesta: La convencin Constituyente de Santa Fe escogi una clasificacin harto compleja
en materia de instrumentos internacionales:
1. Los tratados y concordatos ordinarios del art.75 inc.22 in limine. Tienen jerarqua superior a las
leyes.
2. Las declaraciones, convenios y tratados referentes a derechos humanos, explcitamente
mencionados en el art.75 inc.22 prrf.2 bajo ciertas condiciones, tienen jerarqua constitucional.
3. Los dems tratados y convenciones que se aprueben en el futuro, en materia de derechos humanos,
segn ciertas mayoras calificadas en el Congreso. Tienen jerarqua constitucional: art.75 inc.22 prr.3.
4. Los tratados relativos a procesos de integracin latinoamericana, bajo determinados supuestos y
mayoras .Cuentan con jerarqua superior a las leyes: art.75 inc.24 in limine y prr.2.
5. Tratados concernientes a procesos integrativos con pases en otras reas, con u trmite de
elaboracin distinto al anterior. Tambin son superiores a las leyes: art.75 inc.24 prr.2.
6. Convenios internacionales que celebren las provincias, con conocimiento del Congreso Nacional, a
tenor del art.124 se encuentran bajo la constitucin, las leyes y dems normas federales.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
Si no existe control, la supremaca es un simple enunciado: el derecho existe bajo la condicin de que
sus prescripciones se impongan de forma tal que si existe violacin de la supremaca constitucional, el orden
jurdico ser resguardado si est previsto un sistema de reparacin que verifique el cumplimiento efectivo de
la pirmide kelseniana.
El control de la supremaca de la Constitucin tiene por objeto desplazar las normas jurdicas que la
contraren a travs de la declaracin de inconstitucionalidad, que torna a la norma transgresora en ineficaz.
Existen dos sistemas a saber:
a. Control poltico: Las normas inconstitucionales son invalidadas por los rganos encargados de
efectuar el control, que en general funcionan a cargo de rganos especiales, designados por los rganos de
gobierno (Tribunal de garantas constitucionales de Espaa, Tribunales Constitucionales de Austria).
b. Control judicial: Los rganos de control, son los propios jueces, que declaran la inconstitucionalidad
del derecho aplicando la Constitucin del Estado. Tiene la particularidad que no deroga la norma declarada
ineficaz, sino que limita su aplicacin al caso concreto. Este sistema nace con la interpretacin de la
Constitucin de los Estados Unidos en el caso Marbury vs. Madison.
Para que el sistema de control sea completo, deben darse los siguientes requisitos:
1) Existencia de una Constitucin rgida: si fuese totalmente flexible, y pudiera ser reformada por leyes
ordinarias, no habra proteccin de la CN ante la ley inconstitucional.
Pg. 30
2) Un rgano de control independiente del rgano controlado: difcilmente un autocontrol, por
ejemplo, del Parlamento respecto de la constitucionalidad de las leyes que l mismo dicta sea til.
3) Facultades decisorias del rgano de control: la razn est en que si sus pronunciamientos slo
concluyen en recomendaciones o consejos, carece de vigor y efectividad.
4) Derecho de los perjudicados a reclamar e impulsar el control: de poco servira un sistema de
revisin de constitucionalidad si el agraviado no pudiera exigir el pronunciamiento del rgano de control.
5) Sometimiento de todo el sistema jurdico al control: si ciertas reas estuvieran exentas del examen,
esto quiere decir que la supremaca constitucional no impera realmente en ellas.
DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
La supremaca constitucional supone una gradacin jerrquica del orden jurdico derivado, que se
escalona en planos distintos. Los ms altos subordinan a los inferiores y todo el conjunto se debe subordinar a
la Constitucin.
Cuando esa relacin de coherencia se rompe, hay un vicio o defecto, que llamamos
inconstitucionalidad o anti-constitucionalidad que deber ser declarada por el juez.
En nuestro pas, el marco normativo para el ejercicio del contralor es escaso y se traduce en:
Art. 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia
estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes
o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Art. 116: Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin,
con la reserva hecha en el inciso 12 del artculo 75: y por los tratados con las naciones extranjeras: de las
causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo
y jurisdiccin martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se susciten entre dos o
ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre
una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.
Pg. 31
Art. 117: En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin segn las reglas y
excepciones que prescriba el Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y
cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
Estas reglas clsicas han cambiado, hoy es muy difcil encontrar un sistema puro, ya que nuestra
CSJN ha admitido la inconstitucionalidad de oficio (circunstancia que trastoca el requisito de pedido de
parte, aparejando crticas muy severas de un sector de la doctrina nacional calificada como garantismo
procesal, ya que se menoscabara las pautas de la bilateralidad consagrada para un debido proceso), tambin
porque tras la reforma del ao 1994 y la consagracin del nuevo art.43 se permite la proteccin constitucional
expresa de los derechos de incidencia colectiva, alcanzando la cosa juzgada de las sentencias en esta temtica
a terceros que forman parte de un sector o grupo, dndose lo que se llama efecto expansivo en cuanto a los
efectos personales, lo que es una particularidad especial y nunca debe entendrselo como efectos erga
omnes. En cuanto a los efectos temporales, vimos que en materia de derechos fundamentales cuando se los
han violado por la configuracin de delitos de lesa humanidad, la CSJN en la causa Simn, dio a la
declaracin de inconstitucionalidad de las normas impugnadas (las leyes de impunidad) efectos anulatorios
retroactivos (ex tunc), con eficacia erga omnes.
Consecuencias.
En el sistema clsico de control difuso, las consecuencias de la sentencia estimatoria importan
declarar la inconstitucionalidad de la norma impugnada, con alcances exclusivamente para el caso concreto e
importando slo eso, una declaracin de ineficacia concreta y no una nulidad o derogacin de la norma
extirpndola del ordenamiento jurdico. Cuando la sentencia es desestimatoria, se rechaza el planteo de
constitucionalidad, pero permitiendo nuevas peticiones por otros sujetos legitimados.
Tras importarse las nuevas tcnicas europeas de modulacin de las sentencias, las consecuencias de
los fallos de nuestra CSJN han cambiado, pues en algunos casos no se declara la inconstitucionalidad
(sentencia estimatoria clsica) de una norma, pero tampoco rechaza la peticin (sentencia desestimatoria),
sino que EXHORTA a los otros rganos del poder a que realicen una determinada actividad a fin de paliar el
vicio sufrido por la norma (sentencia estimatoria diferida). En ste ltimo caso, la Corte otorga un plazo para
que se cumpla la exhortacin en cuanto ha existido en el plano de la realidad una omisin que vulnera
derechos constitucionales, por lo que se opta evitar hasta el momento la declaracin de inconstitucionalidad y
diferirla por un tiempo razonable, siendo que en caso de no cumplirse con la recomendacin encomendada
no quedara otro camino que la inconstitucionalidad.
La inconstitucionalidad podra arrojar un grave impacto en el ordenamiento jurdico por el vaco legal
que se generase y daar la economa del pas. Ej: el caso Massa, donde la CSJN no declar la
inconstitucionalidad del Corralito (DNU 1570/01) ni de la Pesificacin (DNU 214/02), sino que busc una
solucin alternativa a la inconstitucionalidad en el marco de la interpretacin conforme de esas normas de
emergencia econmica fundndose la sentencia en que una interpretacin distinta aparejara secuelas
institucionales gravsimas para aos posteriores.
Inconstitucionalidad de Oficio.
Dentro de los cambios que configuran el nuevo perfil de la CSJN como un tribunal activista, vamos a
encontrar esta variable excepcional en cuanto a lo que significa uno de los caracteres del control de
constitucionalidad difuso (la necesidad de peticin de parte para que pueda conocer el juez sobre el caso y
ejercer el contralor).
La doctrina apunta que despus de 138 aos de existencia, la Corte acepta la posibilidad del control de
constitucionalidad ex officio, a partir del fallo Mill de Pereyra de 2001, donde esta postura adquiere carcter
mayoritario, criterio luego confirmado en la causa Banco Comercial de Finanzas de 2003.
Nuestra CSJN ha sealado que "es elemental, en nuestra organizacin constitucional, la atribucin que
tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los casos
concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin para averiguar si guardan
o no conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentran en oposicin con ella.
Asimismo, cabe recordar que si bien es exacto que los tribunales judiciales no pueden efectuar
declaraciones de inconstitucionalidad de las leyes en abstracto, es decir, fuera de una causa concreta, no se
sigue de ello la necesidad de peticin expresa de la parte interesada, pues como el control de
constitucionalidad versa sobre una cuestin de derecho y no de hecho, la potestad de los jueces de suplir el
derecho que las partes no invocan o invocan erradamente, incluye el deber de mantener la supremaca de la
Constitucin (art. 31) aplicando, en caso de colisin de normas, la de mayor rango, desechando la de rango
inferior.
El hecho de considerar el pedido de parte como un requisito imprescindible para el ejercicio del control
de constitucionalidad por el poder judicial, tiene su fundamento en la ausencia de norma constitucional
expresa que confiera esa atribucin a los jueces. Las crticas dadas a este enorme poder acordado a los jueces
fue en atencin a que es el menos democrtico de los tres rganos del poder, cual se atribuye la funcin de
controlar a los dems, por ello, surgieron algunos lmites para atenuar tremenda potestad, entre ellos: peticin
de parte legitimada, cuestin justiciable, efectos del fallo personales inter partes y temporales ex nunc.
SISTEMAS DE CONTROL.
En el derecho comparado cohabitan regmenes muy diversos. Por el rgano de control judicial, el
sistema puede ser:
En funcin de su admisin.
POSITIVOS: Completos e incompletos: el sistema es completo si cubre las cinco condiciones
mencionadas. Es incompleto si solo satisface algunas de ellas.
NEGATIVOS: muy pocas naciones carecen de control de constitucionalidad. Ej: Vaticano.
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actual, esto es, que los derechos constitucionales deben estar afectados al momento de resolverse la cuestin,
caso contrario la cuestin deviene abstracta.
- La sentencia produce efectos personales que sern inter partes (slo alcanzar la cosa juzgada
constitucional a quienes fueron parte en el proceso, o sea, al caso concreto) y efectos temporales ex nunc, o
sea, hacia el futuro (resguardando a los derechos adquiridos y al principio de seguridad jurdica).
- Se interpone por la va incidental o indirecta en el trmite de una causa judicial concreta o a travs de
una excepcin de inconstitucionalidad opuesta por una parte con inters jurdico en el asunto. En las
provincias existe una accin directa de inconstitucionalidad que se plantea ante el tribunal superior de la
provincia, sin perjuicio de la va incidental o indirecta que se puede plantear ante los tribunales provinciales
inferiores.
- La CSJN solo interviene en los procesos concretos que le son sometidos y su fallo no resulta
obligatorio para los casos anlogos.
- Carecen de fundamento las sentencias de los tribunales inferiores que se aparten de los precedentes
sentados por la corte, cuando no aportan nuevos argumentos que justifiquen modificar la posicin sentada
por el tribunal supremo.
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Rige adems el principio del derecho internacional pacta sum servanda, el cual indica que los tratados
deben ser cumplidos de buena fe y en el sentido ms conveniente para los fines que los Estados tuvieron en
cuenta al momento de su celebracin.
As surge la figura del CONTROL DE CONVENCIONALIDAD, que se constituye como una garanta
destinada a obtener la aplicacin armnica del derecho vigente, buscando la afinidad entre la Constitucin
Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos; a diferencia del control de constitucionalidad
que resguarda la relacin entre la Constitucin y el derecho interno.
La Corte Interamericana se hace cargo por primera vez del deber de los jueces de efectuar control de
convencionalidad en el caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, de 2006. All dijo: Si un Estado ha ratificado
la CADH, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a
velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de leyes
contrarias a su objeto y fin, y que, desde un inicio, carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder
Judicial debe ejercer no solo un control de constitucionalidad, sino tambin de convencionalidad ex officio
entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas
competencias y de las regulaciones procesales correspondientes.
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UNIDAD 3.
PODER CONSTITUYENTE.
Si por poder entendemos una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por
constituyente el poder que constituye o da constitucin al estado, alcanzamos el concepto global: poder
constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir,
para organizarlo, para establecer su estructura jurdico-poltica.
La doctrina del poder constituyente tiene por objeto evitar la concentracin del poder y la restriccin
arbitraria de los derechos y libertades individuales.
Junto al concepto de poder constituyente, aparece por debajo de ste, la idea de poder constituido o
poder del estado. La distincin formal entre ellos no niega que, en uso y ejercicio del poder constituido, los
titulares de ste accionan fuentes del derecho constitucional que inciden en la constitucin material y que, por
ende, consideramos como ejercicio material de poder constituyente. Este ejercicio no es invlido si la
constitucin formal, en caso de existir, no resulta violada en su supremaca.
EL RGANO CONSTITUYENTE.
En el derecho comparado, existen diversos mecanismos para instrumentar al poder que tratamos:
Sistema de la Convencin o Asamblea Constituyente: este cuerpo especialmente convocado al efecto,
ejerce el poder constituyente. Tiene como ventajas, prestar a la tarea constituyente un marco ms
especializado y solemne, y como dificultades, la mayor complicacin que significa erigir un rgano ms del
Estado, que puede colisionar con los restantes.
Sistema del Poder Legislativo: el mtodo ms frecuente es encomendar la reforma de la constitucin a
este Poder ordinario, requiriendo las mayoras calificadas.
Sistema del Referndum: la Constitucin francesa de 1958 contempl el proceso de reforma a travs
de la iniciativa presidencial, votacin por las cmaras y posterior ratificacin popular, mediante referndum.
Varios Estados siguen una metodologa similar.
Otros mecanismos: en ciertos pases la Constitucin puede reformarse por el jefe de Estado y el
Parlamento; o por decisin del Congreso federal con dos tercios de sus miembros y con el acuerdo de las
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legislaturas de tres cuartas partes de los Estados, o con el consentimiento de convenciones reunidas en tres
cuartas partes de los Estados.
LA CONVENCIN NACIONAL.
El proceso constituyente est dividido en tres etapas:
PRECONSTITUYENTE DE INICIATIVA O DE DECLARACIN.
El P.L. declara la necesidad de la reforma y fija el objeto o la materia a reformar. La fijacin del temario
demarca inexorablemente la materia sobre la cual pueden recaer las enmiendas. La convencin no queda
obligada a introducir reformas en los puntos sealados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos.
La declaracin de la necesidad de reforma es una atribucin exclusiva y de carcter poltico-
institucional del parlamento argentino, no es compartida con el Poder Ejecutivo, ya que es aqul, el nico
rgano de gobierno que goza de suficiente representatividad (legitimidad) para ejercitar el poder
Preconstituyente reformador. La ley declarativa de la necesidad de reforma (Ej: Ley 24.309) no podra ser
vetada por el poder ejecutivo.
Dado el tipo escrito y rgido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un
procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinaria. La rigidez se acenta porque el
mecanismo de reforma no slo difiere del legislativo comn, sino que adems est dirigido al establecimiento
de una convencin especial para realizarla (rgano diferente al legislativo ordinario). Se trata, pues, de una
rigidez orgnica.
Art. 30. La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de
reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;
pero no se efectuar sino por una Convencin convocada al efecto.
Este art. exige dos tercios de votos de los miembros del congreso. Sobre qu total de miembros se
toma esa fraccin? La doctrina responde que de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
La ley fija los requisitos para candidatos a convencionales, el tiempo que va a tener la convencin para
debatir y el lugar a sesionar; por lo que en el momento de la eleccin se eligen los convencionales que en da
fijado se renen en el lugar fijado para iniciar las deliberaciones.
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ANLISIS COMPARATIVO.
EL PODER LEGISLATIVO.
El Poder Legislativo, tiene como funcin prioritaria la elaboracin y sancin de leyes y el control y
fiscalizacin de los otros poderes. Ocasionalmente ejerce funciones judiciales y actividades polticas. Es un
rgano:
Deliberativo: exteriorizndose primero en los debates y luego en las votaciones.
Colegiado: composicin plural.
Discontinuo: tiene perodos de funcionamiento pleno y perodos de receso.
Complejo: cada una de sus Cmaras tiene naturaleza de rgano.
Es considerado como el Poder ms representativo de la soberana del pueblo, ya que en el convergen
tanto el oficialismo como la oposicin, lo que supone una representacin ms amplia y dinmica de la
voluntad popular. Adems las decisiones legislativas son adoptadas por mediante la deliberacin pblica y la
confrontacin de ideas, lo cual permite que el pueblo se informe y participe en su gestacin y elaboracin.
El Poder Legislativo Nacional est compuesto por dos cmaras:
- Diputados de la Nacin
- Senadores de las provincias y de la ciudad de Bs As.
En el Estado Federal argentino los diputados representan al pueblo de la nacin, y los senadores al
pueblo de las provincias y de la ciudad de Bs As (desde 1994) ya que no son elegidos por las legislaturas sino
por cada una de las provincias, por ello es que no representan a las provincias sino al pueblo de las mismas.
En ambos casos lo es a travs de los partidos polticos que los patrocinan en las elecciones, con lo que
puede afirmarse que las bancas perteneces a esos partidos y no a los candidatos triunfantes.
SISTEMA BICAMERAL.
Art. 44. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores
de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Debido a que las provincias deben, al dictar sus constituciones, guardar la subordinacin y coherencia
de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, han de reproducir la divisin de
poderes y por ende, organizar su poder legislativo: Legislatura; pero no quedan obligados a reproducir el
bicamarismo federal, por ejemplo: La Rioja, Chubut, Formosa.
El modelo reproduce, por un lado la representacin popular (Cmara de Diputados), y por el otro, una
representacin territorial (Senado). Ambas Cmaras se distinguen por cuatro variables:
- El sujeto representado.
- El nmero de sus miembros.
- La duracin en el perodo legislativo.
- Las condiciones para desempearse.
DERECHO PARLAMENTARIO.
El derecho parlamentario comprende todo el sector del derecho constitucional referido al parlamento.
Forma parte del derecho constitucional, aunque con el afianzamiento de la estabilidad poltica y el
desenvolvimiento de las instituciones parlamentarias alcanza un desarrollo que le da una situacin semi
autonmica.
Comprende:
a. La constitucin del Congreso en sentido formal: desde las sesiones preparatorias hasta la
incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la eleccin derecho ttulo de los
mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, la constitucin de las autoridades.
b. Los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos.
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c. El funcionamiento del Congreso: sesiones y su clase, duracin, modo de reunin, carcter de las
mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc.
La Constitucin no desarrolla una extensa normativa, se limita a dar una estructura; todo el contenido
est dado por los Reglamentos de las Cmaras, en especial de la Cmara de Diputados. Ejemplo: la
Constitucin establece que los miembros del Congreso deben jurar y el Reglamento dispone las frmulas para
el juramento.
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Ordinarias: el Congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones y un receso entre tales
perodos. El Art. 63 dice que ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de
Marzo hasta el 30 de Noviembre.
El Ejecutivo tiene la obligacin constitucional de convocar a las Cmaras y abrir sus sesiones ordinarias
(Art. 99 Inc. 8), si no lo hace el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno derecho y debe hacerlo.
Son aquellas mediante las cuales, por accin simultnea de ambas cmaras, ejercen todas las
potestades que le confiere la CN.
Las sesiones ordinarias no pueden ser ni acortadas ni extendidas. El 30 de noviembre el Congreso entra
en receso a menos que sus sesiones sean prorrogadas o se convoque a sesiones extraordinarias.
El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias del Congreso, o convocarlo a
sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
Un sector de la doctrina entiende que el congreso previa decisin mayoritaria adoptada por ambas
cmaras, tambin posee dicha facultad.
Extraordinarias: tienen lugar finalizadas las ordinarias. Tratan temas especficos que no fueron objeto
de consideracin en las ordinarias, pero se pueden incluir temas tratados en ellas o en las de prrroga.
Carecen de plazo de duracin pero concluyen con el inicio del perodo ordinario.
Pueden ser convocadas por el Congreso o el Presidente de la Nacin; en el ltimo caso, el Congreso
slo puede deliberar y resolver las cuestiones que le fueron sometidas y no puede aadir temas. El PEN puede
ampliar el temario o retirar algunos puntos como dar por concluidas las sesiones extraordinarias.
De prrroga: se desarrollan una vez terminadas las sesiones ordinarias y siempre que se requiera la
actuacin de las cmaras. Su objeto es proseguir con el tratamiento de los temas que quedaron pendientes de
resolucin al 30 de noviembre. Carece de plazo constitucional pero no pueden superponerse con el prximo
perodo de sesiones ordinarias; puede existir una superposicin entre las de prrrogas y las extraordinarias.
Especiales: estn previstas en los reglamentos de las cmaras. Se realizan fuera de los das y horarios
fijados para sesionar.
Sobre tablas: se celebran en das y horas establecidos.
Qurum.
La palabra qurum designa al nmero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia es
necesaria para que el organismo pueda vlidamente constituirse, sesionar y adoptar decisiones.
El Art. 64 establece el qurum requerido. El mismo, se exige al inicio de las sesiones y al momento de
votar. El nmero mnimo de legisladores que constituye el qurum no debe ser confundido con el rgimen de
mayoras que exige la constitucin para adoptar decisiones vlidas. Previo cumplimiento del qurum, se
computa sobre la totalidad de los miembros presentes o de las bancas segn el caso. Un nmero menor puede
compeler al resto a asistir a la sesin.
Habiendo qurum, la generalidad de las decisiones se adopta por el voto de la mayora de los
miembros presentes. En ciertos casos la constitucin exige lo que se denomina mayoras agravadas:
- Mayora especial de 2/3 sobre la totalidad de los presentes (Juicio poltico).
- Mayora absoluta de la totalidad de los miembros existentes en cada cmara (Reglamentacin de la
iniciativa y consulta popular).
- Mayora especial de 2/3 sobre la totalidad de los miembros existentes en cada cmara (Reforma de la
Constitucin).
Nmina de ausentes
Art. 22. Abierta la sesin, la Secretara formular la nmina de los diputados presentes y ausentes,
indicando con relacin a estos ltimos cules se encuentran con licencia y cules faltan con aviso o sin aviso.
La Secretara comunicar esa nmina a la Contadura de la Cmara si no se hubiera obtenido qurum. Si la
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sesin se declarara abierta con qurum a la hora reglamentaria, la nmina de ausentes ser pasada media
hora despus.
Art. 23. Los diputados que accidentalmente no pueden concurrir a una citacin de la Cmara, darn
aviso por escrito al presidente. Aquellos que sin permiso de la Cmara falten a alguna sesin, no recibirn las
dietas correspondientes a las reuniones en que hubiesen estado ausentes, aunque dichas reuniones no se
hubiesen realizado por falta de qurum. Para practicar el descuento, la Contadura dividir la dieta de cada
diputado por el nmero de sesiones que la Cmara haya resuelto celebrar durante el mes (Mnimo: cuatro).
Art. 24. Durante la sesin ningn diputado podr ausentarse del recinto de la Cmara sin cumplir con lo
preceptuado por el artculo 178: que exige permiso del presidente, que lo otorgar con el consentimiento de la
Cmara, siempre que esa ausencia no derive en falta de qurum legal.
Art. 25. Cuando algn diputado se hiciese notar por su inasistencia, el presidente lo har presente a la
Cmara para que sta tome la resolucin que estime conveniente.
Art. 26. Cuando por falta de qurum no pudiese haber sesin, la Secretara publicar los nombres de
los asistentes y de los inasistentes, expresando si la falta ha sido con aviso o sin. Al final de cada mes y del ao
legislativo se confeccionar una estadstica sobre la asistencia de cada diputado y se publicar en el Diario de
Sesiones.
Asamblea legislativa.
Es cuando ambas cmaras del Congreso sesionan conjuntamente. Es presidida por el presidente del
Senado. Sesiona en los siguientes casos:
- Art. 99 Inc. 8 (apertura de las sesiones ordinarias y mensajes del ejecutivo).
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- Para admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente y declarar el caso de
proceder a nueva eleccin.
- Para determinar qu funcionario pblico va a desempear la presidencia en caso de acefala.
- Para tomar juramento al presidente y vicepresidente de la nacin.
Bloques parlamentarios.
Estn contemplados en el reglamento de las cmaras. Normalmente se conforman con tres o ms
legisladores de acuerdo a sus afinidades polticas, pero pueden ser de un nmero menor. Tienen personal
administrativo propio pero transitorio, o sea, no integran la planta permanente de empleados del Congreso.
CMARA DE DIPUTADOS.
Art. 45. La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo
de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin
como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes
ser de uno por cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje de 16.500. Despus de la realizacin de cada
censo, el Congreso fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base
expresada para cada diputado.
La eleccin directa implica que no hay intermediarios entre la voluntad popular y el representante.
Para la distribucin y adjudicacin de cargos se utiliza el sistema DHont, de representacin
proporcional debiendo tener un mnimo de 3% de votos del padrn electoral del distrito. En cada distrito
electoral los electores eligen una lista de candidatos oficializada, cuyo nmero ser igual al de los cargos a
cubrir, ms los suplentes.
Requisitos de exigibilidad.
Art. 48. Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de 25 aos, tener cuatro aos de
ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en
ella.
Estas condiciones deben reunirse al momento de aprobarse los diplomas de electos de la Cmara, a
diferencia de las condiciones para ser electo senador que deben reunirse al momento de la eleccin.
Existen condiciones que no permiten ser electo diputado tales como: incapacidad, rebelde en causa
penal, personal de fuerzas armadas y seguridad, directivos de las empresas concesionarias de servicios
pblicos nacionales, quienes no hayan sido proclamados candidatos por un partido poltico, magistrados.
Duracin del mandato y reeleccin.
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Art. 50. Los diputados durarn en su representacin por cuatro aos, y son reelegibles; pero la Sala se
renovar por mitad cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan,
sortearn los que deban salir en el primer perodo.
Vacancia.
Art. 51. En caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de
un nuevo miembro.
Dada la gran cantidad de miembros de la Cmara de Diputados, es frecuente la necesidad de suplir las
vacantes que se generan. Con la aplicacin de esta norma fueron surgiendo dificultades operativas para
convocar permanentemente elecciones y por eso el Cdigo Electoral Nacional simplific ese sistema
agregando en las listas de los candidatos un nmero de suplentes que se eligen conjuntamente con los
titulares. El nuevo miembro de la cmara no cumple un perodo integro sino que completa el de su antecesor.
Autoridades.
La constitucin no hace referencia a las autoridades de la Cmara de diputados, pero establece que
sern un presidente, un vicepresidente (electo por la misma cmara), tres secretarios y tres prosecretarios.
Constitucin Provincial.
La Cmara de Diputados se compone de 50 miembros elegidos directamente por el pueblo formado la
provincia al efecto un solo distrito. Correspondiendo 28 diputados al partido que obtenga mayor nmero de
vot0s y 22 a los dems partidos en proporcin de los sufragios que hubieren logrado.
Art. 33. Son elegibles para el cargo de diputados, los ciudadanos argentinos que tengan, por lo menos,
veintids aos de edad y, si no hubieren nacido en la Provincia, dos aos de residencia inmediata en sta, y, en
su caso, dos aos de residencia inmediata en el departamento.
Art. 34. Los diputados duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles. Su mandato
comienza y termina simultneamente con el del gobernador y vicegobernador.
Art. 35. La Cmara de Diputados elige anualmente entre sus integrantes su presidente y sus
reemplazantes legales.
EL SENADO.
Art. 54. El Senado se compone de tres senadores por provincia y tres por la capital (72 en total),
elegidos en forma directa y conjunta. Corresponden dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor
nmero de votos, y la restante al partido que le siga en nmero de votos. Cada senador tiene un voto (ello
refuerza el principio de igualdad jurdica de las provincias).
La eleccin es directa, por ello podemos sostener que representan al pueblo de las provincias:
modificacin introducida con la Reforma de 1994.
Requisitos para ser elegido senador.
Art. 55. Son requisitos para ser elegidos senador: tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos
ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y
ser natural de la provincia que lo elija, o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Duracin del mandato y releccin.
Art. 56. Duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles indefinidamente. Se renuevan
por terceras partes cada dos aos.
Autoridades.
Art. 57. El vicepresidente de la nacin es el presidente nato del senado, pero slo vota en caso de
empate. Ello se interpreta como que no debe tener voz.
El objetivo de esta norma es mltiple:
- Crear un puente entre el PE y el PL.
- Conferir tareas concretas al vicepresidente.
- No privar a alguna provincia de un voto en el senado en caso de empate.
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Art. 58. El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del
vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin.
El reglamento del senado prev tambin un vicepresidente 1 y un vicepresidente 2, 3 secretarios
nombrados por la Cmara, y 3 prosecretarios.
Vacancias y suplencias.
En 1994 se dispuso en una disposicin transitoria, que cada vez que se elija un senador nacional, se
designar un suplente, que asumir en los casos del Art. 62.
Art. 62. Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el Gobierno a que
corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
Constitucin Provincial.
Art. 36. La Cmara de Senadores se compone de un senador por cada departamento de la provincia
elegido por el pueblo a simple pluralidad de sufragios (19 miembros).
Art. 37. Son elegibles para el cargo de senador los ciudadanos argentinos que tengan, por lo menos,
treinta aos de edad y dos aos de residencia inmediata en el departamento.
Art. 38. Los senadores duran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones y son reelegibles.
Su mandato comienza y termina simultneamente con el del gobernador y vicegobernador.
Art. 39. La Cmara de Senadores es presidida por el vicegobernador y, en caso de ausencia,
enfermedad, renuncia, muerte, inhabilidad fsica o mental sobreviniente de carcter permanente, destitucin
o suspensin del mismo, o cuando se halle en ejercicio del Poder Ejecutivo, por un presidente provisional que
elige anualmente de su seno. El vicegobernador slo tiene voto en caso de empate.
Inmunidades.
Se alega que los privilegios tienen como finalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la
jerarqua del Congreso. En la prctica parlamentaria se las conoce con el nombre de fueros o de privilegios
parlamentarios en cuanto preservan al rgano.
Protegen a los legisladores no como individuos sino como integrantes del rgano. Son irrenunciables.
Se clasifican en:
Colectivos: referidas a las cmaras en conjunto, para facilitar el ejercicio de sus funciones.
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Individuales: referidas a la situacin o actuacin de cada diputado o senador, no en proteccin de su
persona sino de la funcin que cumple. Ellas son:
INMUNIDAD DE OPININ Y EXPRESIN: Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado,
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato.
Es vitalicia: protege al legislador desde su eleccin y se mantiene an terminado su mandato.
INMUNIDAD DE ARRESTO: Rige desde el da de la eleccin hasta el de cese del mandato. Dispone que
no puedan ser arrestados; salvo que sean sorprendidos in fraganti en la ejecucin de algn crimen; de lo que
se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
INMUNIDAD DE DESAFUERO O DE PROCESO JUDICIAL: Cuando se forme querella por escrito ante la
justicia ordinaria contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico,
podr cada Cmara, con 2/3 de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez
competente para su juzgamiento.
DIETA: los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el tesoro de la Nacin, con una
dotacin que sealar la ley.
ETAPAS.
1) INICIATIVA. Un proyecto puede ser presentado por un legislador o a partir de iniciativa popular. El
PEN tiene funcin colegislativa, no slo emite DNU sino que tambin manda mensajes al PL, que son
proyectos de ley que entran en una o en otra Cmara. La mayora de los proyectos pueden iniciarse en
cualquier Cmara, salvo determinadas excepciones:
- Iniciativa popular, consulta popular, contribuciones y reclutamiento de tropas. Deben iniciarse en la de
Diputados porque es la Cmara ms representativa del Pueblo.
- Coparticipacin federal e impuestos, clusula de desarrollo humano, desarrollo demogrfico de
hogares poco poblados para corregir el desequilibrio econmico entre provincias y regiones. Deben iniciarse
en la Cmara de Senadores porque representan a las provincias.
2) ESTUDIO DE LAS LEYES. La presidencia de la Cmara enva los proyectos a las distintas comisiones de
estudio segn la materia de que se trate. La comisin debe emitir un despacho de comisin. Si todos los
miembros estn de acuerdo, el despacho ser unnime; si hay diferencias se emite un despacho de comisin
por la mayora y otro por la minora.
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3) DISCUSION DE LAS LEYES. Para iniciar una sesin y emitir decisiones vlidas se exige un qurum. La
CN exige mayora simple (50% mas un voto). El proyecto de discute primero en general (su esencia) y luego en
particular (artculo por artculo). Con la reforma del 94 se introduce el artculo 79 por el cual la Cmara puede
delegar en una o varias comisiones una vez aprobada en general una ley, el tratamiento en particular que
deber obtener el voto de la mayora absoluta de sus miembros.
4) SANCIN. El Art. 81 establece el trmite complejo. Cuando el proyecto es aprobado en la Cmara
Iniciadora, el mismo es girado a la Cmara Revisora.
Pueden darse distintos supuestos:
- Si la Cmara revisora lo aprueba, pasa al PEN para su promulgacin.
- Si lo rechaza totalmente, no puede volver a tratarse hasta el prximo ao legislativo.
- Si introduce correcciones, vuelve a la Cmara Iniciadora. Si las correcciones fueron introducidas por
los 2/3 de votos en la cmara revisora, la cmara de origen para mantener el proyecto originario debe contar
con el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes. En su defecto la ley queda sancionada y pasa al PE
para su promulgacin y publicacin (siempre que no haya veto). Si fueran introducidas por la mayora absoluta
de la cmara revisora, la cmara de origen debe obtener la misma mayora para sostener el proyecto
originario. La cmara de origen no puede introducir nuevas correcciones a las formuladas por la revisora.
5) PROMULGACIN: El proyecto sancionado en ambas cmaras, se eleva al PEN. Si en plazo de 10 das
(tiles: das en que se sesiona) no lo veta, queda tcitamente promulgado.
El veto es un acto por el cual el PE formula las observaciones que merece el proyecto de ley sancionado
y fundamenta la negativa a su promulgacin y publicacin. Si en la cmara de origen y luego en la revisora, el
veto es vencido en ambos casos por 2/3 de los legisladores presentes, el proyecto se transforma en ley: la
colisin de la voluntad del PE con el PL se resuelve a favor del PL. La solucin es idntica tanto si el veto es
total o parcial.
Promulgacin parcial: En ciertos casos el PE puede promulgar parcialmente la ley, cuando las
disposiciones gocen de autonoma normativa y no se altere la unidad del proyecto.
Efectos jurdicos de la declaracin de invalidez de la promulgacin parcial de una ley: la misma
corresponde al poder judicial. Esta declaracin hace que la ley sea inaplicable por verse afectada la unidad
legislativa. Puede ser de oficio o a pedido de parte, pero encuadrado en un caso concreto.
6) PUBLICACIN: El poder ejecutivo est obligado a publicar las leyes. En nuestro rgimen existieron
leyes secretas, pero fueron cuestionadas por dos razones: afectan la forma republicana de gobierno y la
sociedad no puede controlar los actos de gobierno; y porque no es posible que los ciudadanos estn obligados
a cumplir leyes que no conocen. En el ao 2006, se sanciona la Ley 26.134 que orden la publicacin de todas
las leyes secretas existentes hasta ese momento y la prohibicin para el dictado de leyes secretas en el futuro.
Pese a ello, siguen existiendo decretos secretos.
Pg. 53
a. Creacin, organizacin y atribuciones de entidades autrquicas, institucionales y toda otra entidad
que por disposicin constitucional le compete al poder legislativo. Quedan incluidos: correo, bancos oficiales,
entes impositivos y aduaneros, educacionales, de instruccin general universitaria, entes vinculados al
transporte y la colonizacin.
b. La fijacin de fuerzas armadas, y el dictado de las normas para su organizacin y gobierno.
c. La organizacin y atribuciones de la Jefatura de Gabinete y de los Ministerios.
d. Creacin y organizacin de un organismo fiscal federal a cargo del control y fiscalizacin de la
ejecucin del rgimen de coparticipacin.
e. Legislacin en materia de servicios pblicos, en lo que compete al Congreso de la Nacin.
Emergencia pblica.
La emergencia pblica ha sido definida por la CSJN como situaciones que derivan de acontecimientos
extraordinarios, imprevisibles o bien inevitables con los recursos ordinarios y que tienen una repercusin muy
honda y extensiva en la vida social, de suerte que demandan remedios tambin extraordinarios.
Plazos de delegacin: El constituyente de 1994 ha querido que toda delegacin legislativa sea
transitoria y est sujeta a plazos establecidos en la ley delegante, so pena de nulidad.
Por lo tanto el Congreso siempre debe fijar un plazo preciso y determinado, podr prorrogarlo a travs
del dictado de una nueva ley. Si el Congreso omite la fijacin del plazo, la delegacin y la legislacin dictada en
su consecuencia deviene inconstitucional. El Congreso puede reasumir las potestades legislativas delegadas en
el P.E antes del vencimiento del plazo, derogando mediante nueva ley la norma en la que se las concedi.
Esta ley podra ser vetada por el P.E.
Pg. 55
UNIDAD 5.
PODER EJECUTIVO.
La doctrina define al Poder Ejecutivo como un mero ejecutor de las leyes del Congreso y de las
sentencias judiciales, pero en realidad sus funciones son mucho ms amplias: la gestin y administracin de la
cosa pblica, la conduccin de las relaciones internacionales, el ejercicio de funciones legislativas, entre otras.
El poder ejecutivo es el poder originario desde que al operarse progresivamente el reparto divisorio,
las funciones legislativa y judicial se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios, en
tanto la funcin del PE es retenida por el rgano que anteriormente concentraba a todas.
Pg. 56
Art. 98. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el cuarenta
por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, existiere una diferencia
mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre la
frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y
vicepresidente de la Nacin.
Juramento.
Art. 93. Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos
del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de:
"desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y
hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina".
Si este no jura no puede desempearse. La Asuncin al cargo se complementa con el traspaso de la
banda y el bastn presidencial, por tradicin.
EL VICEPRESIDENTE.
El vicepresidente no forma parte del PE, es un rgano de extrapoder en relacin a l que acta desde el
PL. Pese a ello tambin se regula su funcin en caso de ausencia del titular del PEN, y en muchos postulados se
lo menciona en forma conjunta al Presidente.
Este posee el mismo modo de eleccin, su funcin dura lo mismo y presta igual juramento que el
presidente. Bsicamente posee dos roles:
- Reemplaza (transitoria o definitivamente) al presidente,
- Preside el Senado, sin voto, salvo en caso de empate, excepto en el juicio poltico al presidente (Art.
57).
LA ACEFALA PRESIDENCIAL.
Mientras exista un vicepresidente no se opera la acefala del PE, porque una de sus funciones es evitar
la produccin de este fenmeno. La acefalia implica ausencia de titularidad ordinaria. Existen diferentes
supuestos principales:
Acefala presidencial:
- Enfermedad: Se debe tratar de una enfermedad tal que impida el desempeo de las funciones
presidenciales. Puede ser fsica o mental.
- Ausencia de capital: Ausencia del pas. Si el presidente viaja al exterior, debe asumir el vice, se haya
realizado el viaje con o sin autorizacin del Congreso.
- Muerte.
- Renuncia: Si sta fue aceptada por el Congreso, opera como factor de asuncin del vicepresidente.
- Destitucin: Se refiere al caso de declaracin de culpabilidad mediante juicio poltico.
- Inhabilidad.
- Otras causales: secuestro, detencin, remocin mediante golpe de estado.
Se puede advertir que ciertos reemplazos son definitivos como la muerte, renuncia, y destitucin
constitucional, y otros temporarios como las ausencias, inhabilidades y enfermedades. Cuando la vacancia es
transitoria el vicepresidente no presta juramento especial como presidente, el traspaso se opera mediante un
acta, y los decretos son expedidos por el vice. Si es definitiva, el vice jura como presidente.
Acefala vicepresidencial:
Esta situacin se plantea cuando no existe vice, por casos de destitucin, muerte, dimisin o
inhabilidad; tambin puede incluirse la enfermedad. La asuncin de otro vicepresidente no se hace por
convocatoria a elecciones, aunque la CN nada dice al respecto.
Acefala doble:
Ocurre cuando no hay ni presidente ni vicepresidente. Se le llama vacancia simultnea, pero esto no
significa que la falta de ambos funcionarios se de en un mismo acto en el tiempo. El Congreso determinar el
Pg. 57
funcionario pblico que ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.
Ante la falta de presidente y vice, se instrumenta de inmediato un encargado del PE siguiendo el orden
sucesorio: Presidente provisional del Senado, presidente de la Cmara de Diputados, presidente de la Corte
Suprema, pero ejercen provisoriamente el ejecutivo hasta tanto el Congreso reunido en asamblea haga la
designacin prevista en el Art.88. Pueden ser designados por la asamblea legislativa aquellos ciudadanos que
renan las condiciones de Art 89, y que ocupen uno de los siguientes cargos: diputado nacional, senador
nacional, o gobernador de provincia.
Pg. 58
despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no est
reglado de otra forma por esta Constitucin.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, dando
cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y
recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un
grave inters de orden o de progreso lo requiera.
10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de
las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de
buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y
admite sus cnsules.
12. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos
o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14. Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin segn las necesidades de
la Nacin.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso.
16. Declara el estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un
trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el
Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las
limitaciones prescriptas en el Art. 23.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn
obligados a darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo
podr hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio pblico.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del
Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento.
Otras atribuciones.
- Ejerce funciones legislativas por delegacin del Congreso (Art. 76).
- Est autorizado a presentar proyectos de ley (Art. 77)
- Puede vetar total o parcialmente las leyes y promulgarlas parcialmente (Arts. 78, 80, 83)
- Estado de sitio: Art. 23 CN, puede ser declarado por el PE en caso de ataque exterior o conmocin
exterior que pongan en peligro esta Constitucin o sus autoridades.
Gabinete nacional.
Est formado por el jefe de gabinete de ministros, los ministros secretarios, los secretarios de la
presidencia de la Nacin, y los secretarios de la jefatura de gabinete de ministros que designe dicho jefe.
En nuestra CN la institucin ministerial tiene un doble carcter:
Poltico: porque el ministro colabora y controla al presidente en la gestin gubernamental.
Administrativo: porque el ministro es el titular responsable de una de las grandes divisiones existentes
en la organizacin administrativa de gobierno.
Los ministros integrantes de la institucin ministerial no integran el PE, el que est asignado
exclusivamente al presidente. Ejercitan un control interno a travs del refrendo y legalizacin de sus votos para
que l no se aparte de la constitucin. Se trata de colaboradores con jerarqua constitucional, Secretarios de
Estado. Son imprescindibles para la actuacin del PE. La designacin (y remocin) de los ministros es una
facultad privativa del presidente. La CN no establece condiciones y cualidades que deben reunir los ministros.
Estos funcionarios no tienen mandato ni un plazo de actuacin estipulado en el esquema
constitucional, podrn desempearse indefinidamente. Las causas de conclusin de su gestin son la muerte,
remocin por el PE, destitucin mediante el juicio poltico o renuncia aceptada por el presidente.
De concluir el presidente su mandato, lo usual es que los ministros presenten su renuncia (aunque no
es obligatorio), sin perjuicio de que puedan volver a designarse estos por el presidente entrante.
En caso de suplencias o ausencia transitoria son remplazados por el ministro que le sigue en orden, y si
este a su vez tambin est ausente, por el siguiente.
Funciones ministeriales.
- Controlar la actuacin del presidente a travs del refrendo y legalizacin de sus actos (Art. 100). El Art.
102 establece Cada ministro es responsable de los actos que legaliza; y solidariamente de los que acuerda con
sus colegas.
- Colaborar y asesorar al presidente en el ejercicio de sus funciones.
- Art. 103: Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo
concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
- Art. 104: Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros presentarle una memoria
detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos.
- Art. 106: Pueden los ministros concurrir a las sesiones del Congreso y tomar parte en sus debates,
pero no votar.
- En virtud del Art. 71, deben asistir a las Cmaras si as lo requieren estas para dar las explicaciones e
informes que exijan.
- Grupales: Como integrantes del gabinete nacional, son las de intervenir en la determinacin de los
objetivos polticos; en los programas y estrategias nacionales; en la asignacin de prioridades y de preparacin
del proyecto de presupuesto; y en todos aquellos asuntos que le encomiende el PE
- Singulares: Es su tarea especfica. Elabora y suscribe los mensajes y proyectos de leyes; as como los
decretos reglamentarios; y resolver por si todo asunto concerniente al rgimen administrativo de su respectivo
ministerio; entender en la administracin de fondos especiales concernientes a las reas de su competencia;
nombrar, remover, promover al personal de su jurisdiccin en la medida que lo autorice el rgimen de
delegaciones en vigencia.
Incompatibilidades.
Pg. 60
Art. 105. No pueden ser senadores ni diputados, sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Inmunidades y prerrogativas:
Slo son removidos por juicio poltico, no puede ser enjuiciado penalmente sin previa destitucin.
Art. 107. Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni
disminuido en favor o perjuicio de los que se hallen en ejercicio.
Pg. 62
UNIDAD 6.
PODER JUDICIAL.
El rgano judicial est dotado de una notable fuerza, desde que no solo resuelve los conflictos entre
particulares, sino que tambin interpreta la Constitucin Nacional y controla a los otros dos poderes.
El PJ es un poder, y no una simple organizacin estatal para administrar justicia, porque puede declarar
la inconstitucionalidad de las leyes, actos y normas, y controlar a los otros dos poderes.
Su funcin primordial es interpretar y aplicar la ley.
Jurisdiccin y Competencia.
Jurisdiccin: significa decir o declarar el derecho; es la funcin del estado, ejercida por sus rganos
especializados (tribunales de justicia), para realizar la voluntad de la ley en su aplicacin al caso concreto.
Competencia: capacidad reconocida a ciertos jueces para ejercer jurisdiccin en determinados casos;
esta no es una porcin de la jurisdiccin, ya que tcnicamente la misma es una funcin, y la competencia una
aptitud para ejercerla. La competencia delimita o regula las relaciones de los tribunales entre s, en lo que el
ejercicio de la jurisdiccin se refiere.
Los tribunales federales tienen su competencia, y a la par los tribunales de las provincias tiene la suya.
La competencia federal es de excepcin y se establece por razn:
1. De la materia: Es delimitada en razn a las condiciones objetivas del litigio. Corresponde a la justicia
federal conocer en:
a. Causas que versen puntos regidos por la Constitucin.
b. Causas regidas por las leyes del Congreso, exceptuando lo referido a Cdigos de Fondo, ya que la
aplicacin de estos corresponde tanto a los tribunales federales como ordinarios.
c. Causas regidas en los tratados con las Naciones Extranjeras.
d. Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima.
2. De las personas o de las partes: La competencia se determina por las personas involucradas en la
accin judicial; depende de la presencia de los presupuestos conocidos como fueros personales.
a. Cuestiones en que la Nacin sea parte o un recaudador de sus rentas.
b. Causas civiles en que sea parte un vecino de la Provincia en que se suscite el pleito y un vecino de la
otra.
c. Causas en las que sea parte un ciudadano argentino y otro extranjero.
d. Causas que versen sobre negocios particulares de un Cnsul o vice Cnsul Extranjero, pleitos
iniciados con particulares y toda accin fiscal contra corporaciones.
3. Del lugar donde se producen los hechos generadores del caso judicial: Enumeracin:
a. Crmenes de toda especie que se cometan en lugares donde el Gobierno Nacional tenga absoluta y
exclusiva jurisdiccin.
Pg. 63
b. Crmenes cometidos en alta mar o a bordo de buques nacionales o por piratas extranjeros.
c. Crmenes cometidos en los ros, islas y puertos argentinos.
d. Crmenes cometidos en el territorio de las Provincias en violacin a las leyes Nacionales.
Intangibilidad. Remuneracin.
El Art. 110: Clusula de compensacin: Los jueces de la CSJ y de los tribunales inferiores conservarn
sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que
determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus
funciones.
Buena conducta: no se refiere al modo en que resuelven los casos. Supuestos: conducta fraudulenta,
magistrado quebrado o fallido.
La intangibilidad funciona como garanta de la independencia del Poder Judicial.
Funciones.
- Desarrolla la doctrina constitucional en diversos campos con el dictado de sus sentencias.
- Ejerce (en ltima instancia) el control judicial de constitucionalidad y el de convencionalidad.
- Concierta las competencias federales y provinciales.
- Controla la correcta aplicacin del derecho cuando se hace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas
por los tribunales inferiores.
- Art. 113. Dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados.
Integracin.
La Corte heredada de la dictadura, estaba integrada por 5 miembros.
En 1990, la Ley 23.774, ampli el nmero a 9 magistrados, designados por el PE con acuerdo del
Senado; ello con el argumento de dividir los magistrados en tres salas, pese a ello, el verdadero motivo fue la
necesidad de conformar una Corte que convalidara las decisiones privatistas del Menemismo.
En 2006 se modifica la integracin de la CSJ mediante Ley 26.183, determinando el nmero de 5
miembros. Ante ella, actuarn un Procurador General, Procuradores y Defensores Oficiales.
Asimismo, la norma dicta que la reduccin de los miembros operar:
- Desde la entrada en vigencia de la ley reducindose transitoriamente a 7 el nmero de miembros. A
partir de dicha reduccin, las decisiones se adoptarn por el voto mayoritario de 4 de sus miembros.
- En oportunidad de producirse una vacante definitiva se reducir transitoriamente a 6 el nmero. En
dicho perodo las decisiones se adoptarn por el voto mayoritario de 4 de sus miembros.
- Producida una nueva vacante definitiva, se reducir a 5 el nmero. Las decisiones se adoptarn por el
voto de la mayora absoluta de sus miembros.
El 19/06/03 el PEN dict el Decreto 222/03, por el cual autolimit su facultad de designar a los
miembros de la Corte a travs del procedimiento all sealado. Esta normar acta como reglamentaria del
Art.99 Inc. 4. Establece que:
- Producida una vacante, en un plazo mximo de 30 das, se publicar en el Boletn Oficial y en por lo
menos dos diarios de circulacin nacional, durante 3 das: nombre y antecedentes curriculares de quienes se
encuentren en consideracin para cubrirla.
Pg. 64
- Los postulantes debern presentar una declaracin jurada con la nmina de todos los bienes propios,
los de su cnyuge o los del conviviente, los que integren la sociedad conyugal, y los de sus hijos menores.
Debern adjuntar otra declaracin en la que incluirn la nmina de las asociaciones civiles y sociedades
comerciales que integren o hayan integrado en los ltimos 8 aos, los estudios de abogados a los que
pertenecieron o pertenecen, la nmina de clientes o contratistas de por lo menos los ltimos 8 aos.
- El PEN dispone sobre la elevacin de la propuesta y en caso de decisin positiva, se enviar al Senado
el nombramiento respectivo, a los fines del acuerdo.
Juramento.
Art. 112. Los individuos nombrados prestarn juramento en manos del presidente de la Nacin, de
desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la
CN. En lo sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma Corte.
Incompatibilidades.
Art. 34. Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de
provincia, ni el servicio federal.
La ley orgnica del PJ declara incompatible la magistratura judicial con toda actividad poltica, el
ejercicio del comercio, la realizacin de cualquier actividad profesional (salvo para la defensa del juez, su
cnyuge, padres e hijos), el desempeo de empleos pblicos o privados, los cargos del rector, secretario de
facultad, decano. Lo que permite con autorizacin es el ejercicio de la docencia universitaria.
Competencia.
La competencia de la CSJN para intervenir en las controversias que se susciten entre los litigantes, se
clasifican en originaria y por apelacin. Esta ltima puede ser ordinaria o extraordinaria.
Competencia originaria: El Art. 117 establece que son competencia originaria y exclusiva de la CSJN
todos los asuntos concernientes a:
1. Embajadores, ministros y cnsules extranjeros.
2. Todos aquellos casos en que alguna provincia sea parte.
Esta norma es de interpretacin restrictiva, por lo que en caso de duda la solucin consistir en negar
la competencia originaria del alto tribunal.
Si bien la competencia originaria es improrrogable, se considera que la parte amparada por la
prerrogativa puede renunciar a ella; en este caso la cuestin ser debatida ante los jueces inferiores, sean
federales o provinciales.
Competencia por apelacin: Se llama Recurso Extraordinario a la va procesal que permite elevar a la
Corte Suprema todo expediente en que se halla dictado sentencia definitiva, emanada de cualquier Superior
Tribunal de la causa a fin de plantearle a aquella, temas de Derecho Federal.
Una vez radicado un juicio ante los Tribunales de Provincia ser sentenciado y desarrollado en la
jurisdiccin Provincial y solo podr apelarse en los siguientes casos:
- Cuando en un pleito lo que se a puesto en cuestin es la validez de un tratado, ley del Congreso o de
una autoridad ejercida en nombre de la Nacin y la decisin haya sido en contra de su validez;
Pg. 65
- Cuando la validez de un decreto, de una ley o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestin bajo
la pretensin de ser repugnante a la Constitucin, tratados o leyes del Congreso; y la decisin haya sido a favor
de la validez de la ley o autoridad de Provincia;
- Cuando la inteligencia de una clusula de la Constitucin, de un tratado o ley del congreso, haya sido
cuestionada y la decisin sea contra la validez del titulo, derecho, privilegio o exencin que se funda en dicha
clusula y sea materia de litigio.
El recurso antes mencionado ser procedente cuando exista relacin directa e inmediata con los
preceptos de la Constitucin, leyes y tratados. La interpretacin o aplicacin que los tribunales de Provincia
hicieren de los Cdigos de fondo, no permite interponer el recurso.
La Corte Suprema de Justicia ante la interposicin de este recurso podr revocar el expediente y
devolver la causa para que sea nuevamente juzgada en los Tribunales Provinciales; o bien resolver sobre el
fondo del asunto declarando de esta forma procedente el recurso de apelacin interpuesto.
Per Saltum: es un recurso que habilita para llegar a la CSJN, contando con una sentencia previa.
Despus, como requisitos para que proceda, se debe probar cuestin federal suficiente, es decir, una sentencia
de tribunal inferior contraria a la CN. Puede ser manifiestamente contradictoria (como la ordenanza que
autoriza a controlar la correspondencia, violando el principio de la privacidad de la correspondencia
constitucionalmente reconocido: cuestin federal compleja) o contradictoria por va de interpretacin (el juez
interpreta contradiciendo a la CN, por ejemplo el caso Ekmedjian c/Sofovich: cuestin federal simple).
Actualmente no hay reglamentacin en torno a l, es regulado y definido por la CSJ, por ello es un acto
poltico no justiciable. La CSJ define gravedad institucional como: inters en la solucin del proceso que
trasciende al inters individual de las partes y afecta al inters general de la comunidad.
CONSEJO DE LA MAGISTRATURA.
Es un organismo incorporado a la CN de 1994 en el Art 114.
Art. 114. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y
la administracin del Poder Judicial.
El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin
de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los
abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y
cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones:
Atribuciones.
Inc. 1 y 2. Preseleccin de postulantes a tribunales inferiores a la CSJ, mediante concursos que deben
ser pblicos. Aqu opera como jurado del concurso, y del resultado de ste, tiene que elaborar una terna de
candidatos, que es vinculante para el PE.
Inc. 3. Administracin del PJ: administra los recursos y ejecuta el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
Inc. 4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
Inc. 5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la
suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
Inc. 6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.
Se trata de un organismo permanente integrante del PJ. Es una especie de control intrargano y a la vez
de un control interrganos, al poner ciertos lmites a la capacidad del PE en la designacin de los jueces
inferiores de la nacin y hacer ms eficaz la remocin de los mismos.
Integracin.
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Anteriormente estaba integrado por 20 miembros, la ley 26.080 redujo a 13 miembros:
- 3 Jueces del Poder Judicial de la nacin.
- 6 Legisladores (3 de c/ cmara).
- 2 Representantes de los abogados de la matrcula federal.
- Un representante del PE.
- Un representante del mbito acadmico y cientfico.
Para cada miembro titular debe elegirse un suplente para el caso de renuncia, remocin o muerte.
Requisitos.
Para ser miembro se requieren las condiciones exigidas para ser miembro de la corte.
Al asumir, prestan juramento ante el presidente de la CSJ. Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con
intervalo de un perodo. Estn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades
funcionales. El presidente y vice son designados por mayora absoluta del total de sus miembros.
Funcionamiento.
Funciona en plenario con un qurum de 7 miembros y adopta sus decisiones por mayora absoluta de
miembros presentes, salvo que se requiera una mayora especial.
Procedimiento.
El Consejo a propuesta de la Comisin de Seleccin elaborar anualmente listas de jurados para
cada especialidad. Dichas listas debern estar integradas por jueces, abogados de la matrcula federal, con
quince aos de ejercicio de la profesin y profesores regulares, titulares, asociados y adjuntos, de derecho de
las universidades nacionales, que adems cumplan con los requisitos exigidos para ser miembro del Consejo.
Al llamar a concurso la Comisin sortear tres miembros de las listas que a tal efecto y a requerimiento
del Consejo, elaboren y remitan, las distintas asociaciones de magistrados y colegios de abogados del pas, de
tal modo que cada jurado quede integrado por un juez, un abogado y un profesor de derecho, que no
pertenezcan a la jurisdiccin en la que se deba cubrir la vacante. Los miembros del Consejo no podrn ser
jurados.
El jurado tomar el examen y determinar el orden de mrito. Lo elevar a la Comisin de Seleccin. La
Comisin les correr vista a los postulantes, quienes podrn formular impugnaciones dentro del plazo que
prevea la reglamentacin.
Las impugnaciones debern ser tenidas en cuenta por el plenario del Consejo, juntamente con el
informe que emitir la Comisin de Seleccin al momento de expedirse sobre la terna respectiva.
En este informe se evaluarn los antecedentes de cada postulante obrantes en la sede del Consejo y
los resultados de la entrevista personal que se le efectuar a los mismos y, teniendo a la vista el examen
escrito, determinar la terna y el orden de prelacin que ser elevado al plenario.
El plenario podr revisar de oficio las calificaciones de los exmenes escritos y de los antecedentes.
Tomar conocimiento directo de los postulantes, en audiencia pblica, para evaluar la idoneidad, aptitud
funcional y vocacin democrtica de los mismos. Toda modificacin a las resoluciones de la Comisin deber
ser suficientemente fundada y publicada. El plenario deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de
miembros presente y la misma ser irrecurrible.
Preseleccin.
El Consejo podr reglamentar la preseleccin de los postulantes a jueces a los efectos de preparar una
nmina de aquellos que acrediten idoneidad suficiente para presentarse a los concursos que se convoquen
con motivo de cada vacante.
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JUICIO POLTICO.
1. Objeto: procede a remover los miembros.
2. Fin accesorio: inhabilitarlo para ocupar futuros cargos.
3. No es penal, no castiga, slo remueve. Una vez concluido el juicio puede someterse a
procedimiento penal, antes no.
4. Causas para enjuiciamiento: delitos comunes, delitos en ejercicio de funciones, mal desempeo de
funciones.
5. Cmara de Diputados: acusa con 2/3 de miembros presentes.
6. Senado: juzga en juicio poltico y para determinar culpabilidad se necesitan los 2/3 de los votos.
Para que pueda juzgar es necesario que el funcionario se encuentre en ejercicio de sus funciones,
caso contrario el juicio se cierra por falta de objeto.
7. El aspecto de forma puede ser revisado por el Poder Judicial para controlar el procedimiento.
8. Fundamento: principio de responsabilidad de los funcionarios pblicos.
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UNIDAD 7
rganos de Control:
LA AUDITORA GENERAL DE LA NACIN:
Ingres a la CN con el objeto de jerarquizar constitucionalmente un rgano de control destinado a
combatir la corrupcin administrativa, y adems, defini como ataque a la democracia los delitos dolosos que
conlleven enriquecimiento ilcito
Art. 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos,
financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que
establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta
de los miembros de cada Cmara. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico
de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la administracin
pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones
que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
Cuando el art. 75 Inc. 8 dice que corresponde al Congreso: fijar anualmente, conforme a las pautas
establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de
recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones
pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin. Se dict en consecuencia la ley 24.156 y en su seccin de
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional reglamento que la
Sindicatura General de la Nacin se encarga del control interno y la Auditoria General de la Nacin para el
control externo.
La Auditora General de la Nacin se encuentra ubicada en el rea del PL. Se trata de un organismo de
asistencia tcnica del Congreso con autonoma funcional. Goza de personera jurdica propia y para asegurar
su independencia funcional, cuenta con independencia financiera. Su competencia abarca el control externo
posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre
los estados contables financieros de la administracin pblica nacional.
La Auditora General de la Nacin efecta un examen de legalidad y gestin de los organismos bajo su
control. Evala la oportunidad, exigencia o conveniencia de las decisiones en materia patrimonial, financiera,
econmica y operativa que toman los respectivos organismos del sector pblico nacional.
Ley 24.156
Art. 116. Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del sector pblico
nacional, dependiente del Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de
asegurar sta, cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de
funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, por vez primera.
Las modificaciones posteriores sern propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y
aprobadas por stas. Su patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional,
por aquellos que hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nacin y
por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurdica.
Art. 117. Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de
Pg. 70
servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos
de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
(Trmino "y de gestin" vetado por art. 2 del Decreto N 1957/92 B.O.29/10/1992)
El control de la gestin de los funcionarios referidos en el art. 45 de la Constitucin Nacional ser
siempre global y ejercido, exclusivamente, por las Cmaras del Congreso de la Nacin.
El Congreso de la Nacin, por decisin de sus dos Cmaras, podr delegar su competencia de control
sobre la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por sta.
El control externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido por la Auditoria General de la Nacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en prctica del
sistema instituido en esta ley con relacin al Poder Judicial de la Nacin.
A los efectos del control externo posterior acordar la intervencin de la Auditora General de la
Nacin, quien deber prestar su colaboracin.
Atribuciones:
- Evaluar la eficiencia (o falta de ella) que genera prdidas en las cuentas pblicas por defectuosa
aplicacin de los recursos.
- Si bien no constituye un organismo de investigacin penal, previene la corrupcin al cerrar los
caminos que posibilitan, zonas que la propia burocracia ineficiente (o corrupta) habilita para que por all se
filtren las prcticas deshonestas.
- Las recomendaciones que brinda sirven para rectificar prcticas administrativas ineficientes.
Adems:
- De oficio o a pedido del Congreso emite dictmenes sobre el desempeo y situacin general de la
administracin pblica.
- De oficio o a pedido del Congreso brinda asistencia tcnica o especficamente relacionada con un caso
concreto sobre las materias que le corresponden.
- Ejercita el control de legalidad, gestin y auditoria sobre toda actividad de la administracin pblica
nacional centralizada o descentralizada.
- Es obligatoria su intervencin en todo trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de fondos pblicos.
- Ejerce las restantes funciones complementarias de las que le asigna la constitucin y que determina el
Congreso.
Ley 24.156
Art. 118. En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las comisiones
sealadas en el art. 116, la Auditoria General de la Nacin, tendr las siguientes funciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin
de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y
de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos
trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales independientes de
auditora;
c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras de
programas y proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos
que, a estos efectos, se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la
administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y efectuar
los exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este
endeudamiento. A tales efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al
Pg. 71
Banco
Central de la Repblica Argentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de
endeudamiento interno y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la Repblica
Argentina independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla;
g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por si o por indicacin
de las Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del grado de
cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de auditora
referidos en este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de stos;
j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios
pblicos. A tal efecto, todo funcionario pblico con rango de ministro; secretario, subsecretario, director
nacional, mxima autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y
sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o
de la sancin de la presente ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que
disponga el registro, la que deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
Art. 119. Para el desempeo de sus funciones la Auditoria General de la Nacin podr:
a) Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estarn obligadas a
suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando
sus conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inc. f) de este artculo;
Adems, deber:
d) Formular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditoria externa, a ser
utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y
auditora externa integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y
eficacia;
e) Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuacin;
f) Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin de aquel que por
decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.
Integracin:
Tiene en su cabeza un presidente designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor
nmero de legisladores en el Congreso (cuando dicha mayora se modifica, un nuevo presidente debe ser
designado).
Se integra con siete miembros designados cada uno como auditor general; deben ser argentinos, con
ttulo universitario en el rea de las ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en
administracin financiera y control. Duran 8 aos en la funcin pudiendo ser reelegidos.
Seis de ellos son designados por resoluciones de las cmaras del Congreso; tres por la de diputados y
tres por la de senadores. El sptimo auditor es designado por resolucin conjunta del presidente de cada
cmara, y acta en calidad de presidente del ente, siendo el rgano de representacin y de ejecucin de las
decisiones de los auditores.
Ley 24.156
Integracin:
Art. 121. La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete (7) miembros designados cada
uno como auditor general, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de
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ciencias econmicas o derecho, con probada especializacin en administracin financiera y control.
Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
Art. 122. Seis de dichos auditores generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras
del Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la
Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
Al nombrarse los primeros auditores generales se determinar, por sorteo, los tres (3) que
permanecern en sus cargos durante cuatro (4) aos, correspondindoles ocho (8) aos a los cuatro (4)
restantes.
Art. 123. El sptimo auditor general ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de
las Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente.
Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores. Las atribuciones y
deberes de los auditores generales estn establecidos:
Art. 125. Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en Colegio:
a) Proponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;
b) Proponer modificaciones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la distribucin de
funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al art. 116 y, adems, dictar las restantes
normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como la delegacin de
autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir
local y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad,
pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arreglo a las normas internas en
la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composicin interdisciplinaria que permita la
realizacin de auditoras y evaluaciones integradas de la gestin pblica;
e) Designar representantes y jefes de auditoras especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al rgimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarn colegiadamente por mayora.
El Control de las actividades de la Auditoria General de la Nacin estar a cargo de la Comisin
Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, integrada por seis senadores y seis diputados.
Art. 127. El control de las actividades de la auditora general de la Nacin, estar a cargo de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que sta lo establezca.
Art.128. La Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estar formada por seis (6)
senadores y seis (6) diputados cuyos mandatos durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que
pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las comisiones
permanentes.
Anualmente la Comisin elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos.
Mientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos los legisladores con mayor antigedad en la
funcin y a igualdad de sta, los de mayor edad. La Comisin contar con el personal administrativo y tcnico
que establezca el presupuesto general y estar investida con las facultades que ambas Cmaras delegan en sus
comisiones permanentes y especiales. Las funciones de la comisin son:
Art. 129. Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el programa
de accin anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de la Nacin;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al Poder
Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la Nacin;
Pg. 73
c) Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y
dictmenes especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin;
d) Requerir de la Auditoria General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las
actividades realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las
observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de mayo
de cada ao.
Ley 24.284
Art. 1: El objetivo fundamental de esta institucin es el de proteger los derechos e intereses de los
individuos y la comunidad frente a los actos, hechos y omisiones de la administracin pblica nacional, que se
mencionan en el artculo 14.
Art. 14-Actuacin. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones
de la administracin pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones,
incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Esta funcin se extiende solamente frente a los hechos, actos u omisiones del PE, y no del PL y PJ,
municipalidad de BS AS y organismos de defensa y seguridad. Tiene control del ejercicio de las funciones
administrativas pblicas.
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Art. 16-Competencia. Dentro del concepto de administracin pblica nacional, a los efectos de la
presente ley, quedan comprendidas la administracin centralizada y descentralizada; entidades autrquicas;
empresas del Estado; sociedades del Estado; sociedades de economa mixta; sociedades con participacin
estatal mayoritaria; y todo otro organismo del Estado nacional cualquiera fuere su naturaleza jurdica,
denominacin, ley especial que pudiera regirlo, o lugar del pas donde preste sus servicios.
Quedan exceptuados del mbito de competencia de la Defensora del Pueblo, el Poder Judicial, el
Poder Legislativo, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, y los organismos de defensa y seguridad.
Art. 17-Otros mbitos de competencias. Quedan comprendidas dentro de la competencia de la
Defensora del Pueblo, las personas jurdicas pblicas no estatales que ejerzan prerrogativas pblicas y las
privadas prestadoras de servicios pblicos. En este caso, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas
por esta ley, el Defensor del Pueblo puede instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio
de las facultades otorgadas por ley.
Tiene legitimacin procesar para actuar ante los tribunales judiciales y legislativos pudiendo actuar de
oficio o a peticin de parte.
Art. 14- Actuacin. Forma y alcance. El Defensor del Pueblo puede iniciar y proseguir de oficio o a
peticin del interesado cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones
de la administracin pblica nacional y sus agentes, que impliquen el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o inoportuno de sus funciones,
incluyendo aqullos capaces de afectar los intereses difusos o colectivos.
Los legisladores, tanto Provinciales como Nacionales, podrn receptar quejas de los interesados de las
cuales darn traslado en forma inmediata al Defensor del Pueblo.
Tiene dos adjuntos auxiliares. Estos deben ser abogados y tener acreditada y reconocida versacin en
derecho pblico.
Art. 13-Adjuntos. A propuesta del Defensor del Pueblo la comisin bicameral prevista en el artculo 2,
inciso a) debe designar dos adjuntos que auxiliarn a aqul en su tarea, pudiendo reemplazarlo
provisoriamente en los supuestos de cese, muerte, suspensin o imposibilidad temporal, en el orden que la
comisin determine al designarlos. Para ser designado adjunto del Defensor del Pueblo son requisitos, adems
de los previstos en el artculo 4 de la presente ley:
a) Ser abogado con ocho aos en el ejercicio de la profesin como mnimo o tener una antigedad
computable, como mnimo, en cargos del Poder Judicial, Poder Legislativo, de la administracin pblica o de la
docencia universitaria;
b) Tener acreditada reconocida versacin en derecho pblico.
Perciben la remuneracin que al efecto establezca el Congreso de la Nacin.
Puede formular advertencias y recomendaciones
Art. 28-Advertencia y recomendaciones. Procedimiento. El Defensor del Pueblo puede formular con
motivo de sus investigaciones, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y
funcionales, y propuestas para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos, los responsables estarn
obligados a responder por escrito en el trmino mximo de un mes.
Si formuladas las recomendaciones, dentro de un plazo razonable no se produce una medida adecuada
en tal sentido por la autoridad administrativa afectada, o sta no informe al Defensor del Pueblo de las razones
que estime para no adoptarlas, ste puede poner en conocimiento del ministro del rea, o de la mxima
autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco as obtiene una justificacin adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o
especial, con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
- Debe rendir un informe anual.
Art. 31-Informes. El Defensor del Pueblo da cuenta anualmente a las Cmaras de la labor realizada en
un informe que les presenta antes del 31 de mayo de cada ao.
Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe especial.
Copia de los informes mencionados debe ser enviada para su conocimiento al Poder Ejecutivo.
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Atribuciones:
- Un verdadero control preventivo de la actividad administrativa del Estado.
- Una eficaz supervisin sobre las funciones pblicas, aunque estas no estn en manos del Estado.
Se une a la exigencia del control de la creciente actividad administrativa del Estado, la necesidad de
intervenir denunciando, investigando o demandando cuando la ineficaz, arbitraria o tarda presentacin de los
servicios pblicos menoscaba derechos constitucionales o legales.
Competencia:
Preventiva: Genera investigaciones, formula crticas, emite opiniones, recibe denuncias y con ellas
puede motorizar el cambio o ajuste de la legacin vigente.
Reparadora: Se manifiesta en la legitimacin activa del rgano dispuesta expresamente por la CN. As,
puede peticionar y demandar ante los tribunales jurisdiccionales y administrativos.
El art. 43 le concede legitimacin activa para solicitar el amparo, en resguardo de los derechos de
incidencia colectiva, junto a las organizaciones de defensa de esos derechos y junto al afectado.
Art. 27-Lmites de su competencia. El Defensor del Pueblo no es competente para modificar, sustituir
o dejar sin efecto las decisiones administrativas. Sin perjuicio de ello, puede proponer la modificacin de los
criterios utilizados para su produccin.
Si como consecuencia de sus investigaciones llega al convencimiento de que el cumplimiento riguroso
de una norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, puede proponer al
Poder Legislativo o a la administracin pblica la modificacin de la misma.
Funciones:
Funcin investigadora: En cuanto tiene a su cargo la funcin de supervisin e inspeccin de los
derechos de los ciudadanos frente a los poderes pblicos para evitar o reparar los perjuicios que pudieran
sufrir aquellos por el accionar del Estado.
Funcin mediadora: Entre los individuos y la administracin, procurando la defensa de los derechos de
los ciudadanos frente a los poderes pblicos para evitar o reparar los perjuicios que pudieran sufrir aquellos
por el accionar del Estado.
Funcin promocional de los cambios: Desde que implcitamente se lo faculta para sugerir a las
autoridades administrativas y al mismo poder legislativo la modificacin de normas y procedimientos para
evitar situaciones injustas o perjudiciales para los individuos o el Estado.
Funcin de defensa del orden constitucional: porque est legitimado procesalmente para intervenir en
defensa de los administrados cuando se produzca amenaza o violacin efectiva de sus derechos
constitucionales pudiendo actuar en los procesos de amparo, habeas corpus, inconstitucionalidad,
impugnacin de los actos administrativos, etc.
Requisitos:
Art. 4- Calidades para ser elegido. Puede ser elegido Defensor del Pueblo toda persona que rena las
siguientes calidades:
a) Ser argentino nativo o por opcin;
b) Tener 30 aos de edad como mnimo.
Inmunidades:
Disfruta de las inmunidades de los legisladores.
Art. 12-Inmunidades. El Defensor del Pueblo gozar de las inmunidades establecidas por la
Constitucin Nacional para los miembros del Congreso. No podr ser arrestado desde el da de su designacin
hasta el de su cese o suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un delito
doloso, de lo que se debe dar cuenta a los Presidentes de ambas cmaras con la informacin sumaria del
hecho.
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Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Defensor del Pueblo por
delito doloso, podr ser suspendido en sus funciones por ambas Cmaras hasta que se dicte sobreseimiento
definitivo a su favor.
Eleccin: Es designado por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de sus miembros presentes de c/u
de las cmaras.
Art. 2- Titular. Forma de eleccin. Es titular de ese organismo un funcionario denominado Defensor
del Pueblo quien es elegido por el Congreso de la Nacin de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Ambas Cmaras del Congreso deben elegir una comisin bicameral permanente, integrada por siete
(7) senadores y siete (7) diputados cuya composicin debe mantener la proporcin de la representacin del
cuerpo;
b) En un plazo no mayor de treinta (30) das a contar desde la promulgacin de la presente ley, la
comisin bicameral reunida bajo la Presidencia del presidente del Senado, debe proponer a las Cmaras de
uno a tres candidatos para ocupar el cargo de Defensor del pueblo.
Las decisiones de la comisin bicameral se adoptan por mayora simple;
c) Dentro de los treinta (30) das siguientes al pronunciamiento de la comisin bicameral, ambas
Cmaras eligen por el voto de dos tercios de sus miembros presentes a uno de los candidatos propuestos;
d) Si en la primera votacin ningn candidato obtiene la mayora requerida en el inciso anterior debe
repetirse la votacin hasta alcanzarse;
e) Si los candidatos propuestos para la primera votacin son tres y se diera el supuesto del inciso d) las
nuevas votaciones se deben hacer sobre los dos candidatos ms votados en ella.
Duracin:
Duran en el cargo cinco aos pudiendo ser reelegidos una vez
Art. 3-Duracin. La duracin del mandato del Defensor del Pueblo es de cinco aos, pudiendo ser
reelegido por una sola vez segn el procedimiento establecido en el artculo anterior.
Cese
Art. 1:0-Cese. Causales. El Defensor del Pueblo cesa en sus funciones por alguna de las siguientes
causas:
a) Por renuncia;
b) Por vencimiento del plazo de su mandato;
c) Por incapacidad sobreviniente;
d) Por haber sido condenado mediante sentencia firme por delito doloso;
e) Por notoria negligencia en el cumplimiento de los deberes del cargo o por haber incurrido en la
situacin de incompatibilidad prevista por esta ley.
Las hiptesis de renuncia, incapacidad y condena son resueltas por los presidentes de ambas cmaras.
MINISTERIO PBLICO:
CN de 1853 La CSJ estara integrada por 9 jueces y 2 fiscales.
Reforma 1860 Elimin a los 2 fiscales, o sea, toda referencia del Ministerio Pblico.
Ley n 27 de 1862 La CSJ estara integrada por 5 ministros y un Procurados General (el Ministerio
publico quedo en la rbita del PJ)
La reforma de 1994 diseo un Ministerio Pblico bicfalo (procurados General de la Nacin y Defensor
General de la Nacin), con atribuciones propias de defensa de la legalidad, ejercida en todo tipo de proceso
judicial que incluye la actuacin en casos que se cuestionen la constitucionalidad de las leyes y decretos.
Tambin se le reconoci la defensa de los intereses generales de la sociedad y de los pobres, ausentes e
incapaces a travs del Defensor General.
Se trata de un rgano extrapoder vinculado al PJ. Reglamentado por la ley 24.946 que establece que el
Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera. Su funcin es
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promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad.
Ejerce sus funciones en coordinacin con las dems autoridades de la Nacin
Art 120.- El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin y los dems
miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones
Ley 24.946
Art. 1 El Ministerio Pblico es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua
financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas
emanadas de rganos ajenos a su estructura. El principio de unidad de actuacin debe entenderse sin
perjuicio de la autonoma que corresponda como consecuencia de la especificidad de las funciones de los
fiscales, defensores y tutores o curadores pblicos, en razn de los diversos intereses que deben atender como
tales. Posee una organizacin jerrquica la cual exige que cada miembro del Ministerio Pblico controle el
desempeo de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las facultades y responsabilidades
disciplinarias que en esta ley se reconocen a los distintos magistrados o funcionarios que lo integran.
Composicin:
1. El Ministerio Pblico Fiscal.
2. El Ministerio Pblico de la Defensa.
Art. 2 El Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de
la Defensa.
Art. 3El Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados: a) Procurador
General de la Nacin. b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional
de Investigaciones Administrativas. c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de
segunda instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General de la Nacin y los de Investigaciones
Administrativas. d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso
c). e) Fiscales ante los jueces de primera instancia: los Fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los
Fiscales de Investigaciones Administrativas. f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de la
Procuracin General de la Nacin.
Art. 4El Ministerio Pblico de la Defensa est integrado por los siguientes magistrados: a) Defensor
General de la Nacin. b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. c) Defensores
Pblicos de Menores e Incapaces ante los Tribunales de Segunda Instancia, de Casacin y ante los Tribunales
Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y Defensores Pblicos Oficiales ante la Cmara de Casacin Penal,
Adjuntos ante la Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante los
Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del Pas, ante los Tribunales
Federales de la Capital Federal y los de la Defensora General de la Nacin. d) Defensores Pblicos de Menores
e Incapaces Adjuntos de Segunda Instancia, y Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General
de la Nacin. e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y Defensores Pblicos
Oficiales ante los Jueces y Cmaras de Apelaciones. f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la
Nacin. Integran el Ministerio Pblico de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y Curadores
Pblicos cuya actuacin regula la presente ley.
Las dos cabezas son designadas por el PE con acuerdo del Senado con 2/3 de sus miembros presentes.
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El resto de los magistrados son designados por el PE de una terna que debe elevarles el Procurador y
Defensor General de la Nacin. Precisan acuerdo del Senado que requiere mayora simple de los presentes. La
terna a elevarse al PE se elabora mediante concurso de oposicin y antecedentes
Art. 5El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin sern designados por el
Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes. Para la
designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d), e) y f) de los artculos 3 y 4, el
Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la Nacin, en su caso, presentara una terna de
candidatos al Poder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la
mayora simple de los miembros presentes del Senado.
Art. 6La elaboracin de la terna se har mediante el correspondiente concurso pblico de oposicin
y antecedentes, el cual ser sustanciado ante un tribunal convocado por el Procurador General de la Nacin o
el Defensor General de la Nacin, segn el caso. El tribunal se integrar con cuatro (4) magistrados del
Ministerio Pblico con Jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c) de los artculos 3 y 4, los
cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempeen en el fuero en el que exista la
vacante a cubrir. Ser presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo 3 incisos b) y c) o en el
artculo 4 incisos b) y c), segn corresponda; salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de
Procurador Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Fiscal Nacional de Investigaciones
Administrativas, Fiscal General, Defensor Oficial ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o Defensor
Pblico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el tribunal examinador, el
Procurador General o el Defensor General de la Nacin, segn el caso.
Requisitos:
Para ser Procurados o Defensor General de la Nacin se requiere ser ciudadanos argentino, abogado
con 8 aos de ejercicio y dems calidades exigidas para ser senador.
Art. 7Para ser Procurador General de la Nacin o Defensor General de la Nacin, se requiere ser
ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con ocho (8) aos de ejercicio y reunir las
dems calidades exigidas para ser Senador Nacional. Para presentarse a concurso para Procurador Fiscal ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin; Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas; Fiscal General
ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia nica, de la Procuracin General
de la Nacin y de Investigaciones Administrativas; y los cargos de Defensores Pblicos enunciados en el
artculo 4 incisos b) y c), se requiere ser ciudadano argentino, tener treinta (30) aos de edad y contar con
seis (6) aos de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento por igual trmino
de funciones en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial con por lo menos seis (6) aos de antigedad en
el ttulo de abogado. Para presentarse a concurso para ser Fiscal General Adjunto ante los tribunales y de los
organismos enunciados en el artculo 3 inciso c) Fiscal ante los Jueces de primera instancia; Fiscal de la
Procuracin General de la Nacin; Fiscal de Investigaciones Administrativas; y los cargos de Defensores
Pblicos enunciados en el artculo 4 incisos d) y e), se requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco (25)
aos de edad y contar con cuatro (4) aos de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de
cumplimiento por igual trmino de funciones en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial con por lo
menos cuatro (4) aos de antigedad en el ttulo de abogado. Para presentarse a concurso para Fiscal Auxiliar
de la Procuracin General de la Nacin. Fiscal Auxiliar de Primera Instancia y Defensor Auxiliar de la Defensora
General de la Nacin, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos (2) aos de ejercicio
efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento por igual trmino de funciones en el
Ministerio Pblico o en el Poder Judicial de la Nacin o de las provincias con por lo menos dos (2) aos de
antigedad en el ttulo de abogado.
Los integrantes del Ministerio Pblico son inamovibles mientras dure su buena conducta y tambin de
la inamovilidad de sede, y gozan de las inmunidades que consigna el art. 14
Art. 13. Los magistrados del Ministerio Pblico gozan de estabilidad mientras dure su buena
conducta y hasta los setenta y cinco (75) aos de edad. Los magistrados que alcancen la edad indicada
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precedentemente quedarn sujetos a la exigencia de un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo.
Estas designaciones se efectuarn por el trmino de cinco (5) aos, y podrn ser repetidas indefinidamente,
mediante el mismo procedimiento.
Inmunidades
Art. 14. Los magistrados del Ministerio Pblico gozan de las siguientes inmunidades: No podrn ser
arrestados excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito. Sin perjuicio de ello, en tales supuestos, se
dar cuenta a la autoridad superior del Ministerio Pblico que corresponda, y al Tribunal de Enjuiciamiento
respectivo, con la informacin sumaria del hecho. Estarn exentos del deber de comparecer a prestar
declaracin como testigos ante los Tribunales, pudiendo hacerlo. En su defecto debern responder por escrito,
bajo juramento y con las especificaciones pertinentes. Las cuestiones que los miembros del Ministerio Pblico
denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los
poderes pblicos, se sustanciarn ante el Procurador General de la Nacin o ante el Defensor General de la
Nacin, segn corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso, poner el hecho en
conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo las medidas que fuesen necesarias para
preservar el normal desempeo de aquellas funciones. Los miembros del Ministerio Pblico no podrn ser
condenados en costas en las causas en que intervengan como tales.
Art. 15. Los integrantes del Ministerio Pblico slo con su conformidad y conservando su jerarqua,
podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. Solo podrn ser destinados temporalmente a
funciones distintas de las adjudicadas en su designacin, cuando se verifique alguno de los supuestos previstos
en los artculos 33, inciso g), y 51, inciso f).
Remocin:
El Procurador y el Defensor General pueden ser removidos por las causales y mediante el
procedimiento de los art. 53 y 59 de la CN.
Art. 53.- Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de
gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad
que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes
comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora
de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 59.- Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto.
Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la
Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes.
El resto de los magistrados por el tribunal de enjuiciamiento que crea la ley.
Art. 18.El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin slo pueden ser
removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos 53 y 59 de la
Constitucin Nacional. Los restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn ser
removidos de sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal
desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie.
Art. 19.El Tribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete (7) miembros: a) Tres (3) vocales
debern ser ex-jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, o ex-Procuradores o Defensores Generales
de la Nacin, y sern designados uno por el Poder Ejecutivo, otro por el Senado y otro por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. b) Dos (2) vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no menos de veinte
(20) aos en el ejercicio de la profesin, y sern designados uno por la Federacin Argentina de Colegios de
Abogados y otro por el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal. c) Dos (2) vocales debern ser
elegidos por sorteo: uno entre los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o
Fiscales Generales y otro entre los Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin o
Defensores Pblicos ante tribunales colegiados. A los efectos de su subrogacin se elegir igual nmero de
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miembros suplentes. El Tribunal de Enjuiciamiento ser convocado por el Procurador General de la Nacin o el
Defensor General de la Nacin, segn corresponda, o por su presidente en caso de interponerse una queda
ante una denuncia desestimada por alguno de aquellos. Tendr su asiento en la Capital Federal y se podr
constituir en el lugar que considere ms conveniente para cumplir su cometido. Los integrantes del Tribunal de
Enjuiciamiento duraran tres (3) aos en sus funciones contados a partir de su designacin. Aun cuando hayan
vencido los plazos de sus designaciones, los mandatos se considerarn prorrogados de pleno derecho en cada
causa en que hubiere tomado conocimiento el tribunal, hasta su finalizacin. Una vez integrado el Tribunal
designar su presidente por sorteo. La presidencia rotar cada seis meses, segn el orden del sorteo. Ante este
Tribunal actuarn como fiscales magistrados con jerarqua no inferior a Fiscal General o Defensor Pblico ante
los tribunales colegiados, designados por el Procurador General de la Nacin o el Defensor General de la
Nacin, segn la calidad funcional del imputado. Como defensor de oficio, en caso de ser necesario, actuar
un Defensor Oficial ante los tribunales colegiados de casacin, de segunda instancia o de instancia nica, a
opcin del imputado. La intervencin como integrante del Tribunal, Fiscal o Defensor de Oficio constituir una
carga pblica. Los funcionarios auxiliares sern establecidos, designados y retribuidos en la forma que
determine la reglamentacin que conjuntamente dicten el Procurador General de la Nacin y el Defensor
General de la Nacin.
El Procurador y el Defensor General tiene a su cargo en las reas respectivas el gobierno y
administracin general y financiera del Ministerio Pblico. Cuentan con el crdito presupuestario a los efectos
de asegurar su autarqua financiera.
Art. 21.El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de la Nacin, cada uno en su
respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administracin general y financiera del Ministerio Pblico,
de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las reglamentaciones que se dicten. A tal efecto, tendrn
los siguientes deberes y facultades, en relacin a sus respectivas facultades de gobierno: a) Representar al
Ministerio Pblico en sus relaciones con las dems autoridades de la Repblica. b) Dictar reglamentos de
superintendencia general y financiera, de organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos los dems
que resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas al Ministerio Pblico por la
Constitucin y las leyes. c) Celebrar los contratos que se requieran para el funcionamiento del Ministerio
Pblico. d) Coordinar las actividades del Ministerio Pblico con las diversas autoridades nacionales,
provinciales o municipales, requiriendo su colaboracin cuando fuere necesaria. e) Elevar un informe anual, y
por escrito, a la Comisin Bicameral creada por esta ley, sobre el desempeo de las funciones asignadas al
Ministerio Pblico. f) Organizar y dirigir una oficina de recursos humanos y un servicio administrativo -
financiero, acreditado y reconocido conforme la normativa del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos de la Nacin.
Art. 22. A los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ministerio Pblico contar con crdito
presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con recursos especficos. El
Procurador General de la Nacin y el Defensor General de Nacin, elaborarn el proyecto de presupuesto y lo
remitirn al Congreso para su consideracin por intermedio del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos. El Poder Ejecutivo slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin modificar
su contenido, debindolo incorporar en el proyecto de presupuesto general de la Nacin.
El Ministerio Pblico se relaciona con el PE a travs del ministerio de justicia y con el PL a travs de una
Comisin Bicameral.
Art. 23. El Ministerio Pblico se relacionar con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de
Justicia. La relacin con el Poder Legislativo se efectuar mediante una Comisin Bicameral cuya composicin y
funciones fijarn las cmaras del Congreso.
Funciones:
El Ministerio Pblico tiene por funcin:
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- Promover la actuacin de la justicia, con objetivos de defensa de la legalidad y defensa de los
intereses generales de las sociedades.
Las tareas habituales del ministerio pblico fiscal consisten en:
- La defensa del orden pblico.
- Velar por una recta administracin de justicia.
- Ser portador de la accin penal cuando correspondiere.
El ministerio tutelar tiene como tarea:
- La atencin judicial de menores, pobres, ausentes e incapaces en general.
Art. 25. Corresponde al Ministerio Pblico:
a) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la
sociedad.
b) Representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se
requiera.
c) Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando para
intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales.
d) Promover la accin civil en los casos previstos por la ley.
e) Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en todos los relativos al estado
civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de pobreza.
f) En los que se alegue privacin de justicia.
g) Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
h) Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
i) Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a
la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal; fuere necesario suplir la inaccin de sus
asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a su cargo; o hubiere que controlar
la gestin de estos ltimos.
j) Defender la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
k) Ejercer la defensa de la persona y los derechos de los justiciables toda vez que sea requerida en las
causas penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o estuvieren ausentes.
l) Velar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de
polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido
a su persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan
oportuna asistencia jurdica, mdica, hospitalaria y las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de
dicho objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando se verifique violacin.
ll) Intervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina.
Exclusiones:
Art. 27.Quedan excluidas de las funciones del Ministerio Pblico; la representacin del Estado y/o del
Fisco en Juicio, as como el asesoramiento permanente al Poder Ejecutivo y el ejercicio de funciones
jurisdiccionales. Ello no obstante, el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministro correspondiente, podr
dirigirse al Procurador o al Defensor General de la Nacin, segn el caso, a fin de proponerles la emisin de
instrucciones generales tendientes a coordinar esfuerzos para hacer ms efectiva la defensa de la causa
pblica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, inhabilitados, pobres y ausentes.
Pg. 84
Esta limitacin no regir para los magistrados de la Defensora General de la Nacin. En los casos de
formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a las directivas
del titular.
g) Efectuar la propuesta en tema a que se refieren los artculos 5 y 6 de esta ley, de conformidad con
lo que se establezca en el reglamento de superintendencia.
h) Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la representacin y defensa
oficial, la debida asistencia de cada una de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos
defensores cuando as lo exija la naturaleza de las pretensiones de las partes.
i) Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores incapaces la separacin entre
las funciones correspondientes a la defensa promiscua o conjunta del Defensor de Menores e Incapaces y la
defensa tcnica que, en su caso, pueda corresponder al Defensor Oficial.
j) Promover el enjuiciamiento de los integrantes del Ministerio Pblico de la Defensa de conformidad
con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su juicio, se hallaren incursos en las causales que prev el artculo 53 de
la Constitucin Nacional; y solicitar el enjuiciamiento de los integrantes del Poder Judicial de la Nacin - ante
los rganos competentes - cuando se hallaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado.
k) Elevar al Poder Legislativo, por medio de la Comisin Bicameral, la opinin del Ministerio Pblico
Fiscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al Poder Ejecutivo, por intermedio del
Ministerio de Justicia, si se trata de reformas reglamentarias.
l) Responder a las consultas formuladas por el Presidente de la Nacin, los Ministros del Poder
Ejecutivo, los Presidentes de ambas Cmaras del Congreso Nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
y el Presidente del Consejo de la Magistratura.
ll) Coordinar las actividades del Ministerio Pblico de la Defensa y ejercer su representacin con las
diversas autoridades nacionales, provinciales y municipales - cuando sea del caso especialmente con las que
cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. Igualmente con los organismos internacionales y
autoridades de otros pases.
m) Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Ministerio Pblico
de la Defensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales necesarios para establecer una adecuada
distribucin del trabajo entre sus integrantes, supervisar su desempeo y lograr el mejor cumplimiento de las
competencias que la Constitucin y las leyes le otorgan a dicho Ministerio.
n) Imponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Ministerio Pblico de la Defensa,
en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin.
) Confeccionar el programa del Ministerio Pblico de la Defensa dentro del presupuesto General del
Ministerio Pblico y presentar ste al Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio de Economa y
Obras y Servicios Pblicos, juntamente con el programa del Ministerio Pblico Fiscal, para su remisin al
Congreso de la Nacin.
o) Organizar, reglamentar y dirigir la Oficina de Recursos Humanos y el Servicio Administrativo
Financiero del organismo.
p) Disponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado al Ministerio Pblico de la
Defensa, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime
conveniente.
q) Convocar, por lo menos una vez al ao, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los
magistrados mencionados en el artculo 4, incisos b) y c) de la presente ley, en la cual se considerarn los
informes anuales que se presenten conforme lo exige el artculo 32; se procurar la unificacin de criterios
sobre la actuacin del ministerio pblico de la Defensa y se tratarn todas las cuestiones que el Defensor
General incluya en la convocatoria.
r) Fijar la sede y la Jurisdiccin territorial de actuacin de las Defensoras Pblicas Oficiales y el grupo
de defensores pblicos oficiales, defensores pblicos oficiales adjuntos y auxiliares de la Defensora General de
la Nacin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas.
Pg. 85
s) Representar al Ministerio Pblico de la Defensa en sus relaciones con las dems autoridades de la
Repblica.
t) Responder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico de la
Defensa.
u) Recibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Ministerio Pblico
de la Defensa.
v) Patrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los organismos internacionales
que corresponda, a las personas que lo soliciten.
Duracin:
Como regla general, los magistrados duran en su mandato mientras dure su buena conducta, y hasta
los 75 aos de edad.
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UNIDAD 8
Derecho federal
Dentro de este concepto distinguimos:
Derecho comn: es federal en cuanto emana del gobierno federal, y prevalece sobre el derecho
provincial (art. 31); pero no es federal para los fines de su aplicacin (por tribunales provinciales) ni para
su interpretacin por la Corte mediante recurso extraordinario.
Derecho estrictamente federal.
La palabra estado:
En sentido amplio: designa una sociedad jurdicamente organizada, cuyo fundamento es la poblacin.
En sentido intermedio: define los poderes pblicos, sus gobernantes y su relacin con los gobernados.
En sentido restrictivo: designa a la entidad dotada de un poder soberano en oposicin a los que
pueden tener un poder autnomo o autrquico como las provincias y los municipios.
No existe un modelo nico de federacin, sino que existe toda una gama de matices dentro de lo que
genricamente se conoce como estado federal.
El antecedente necesario del estado federal es la CONFEDERACIN DE ESTADOS: unin real de estados
que conservan parcialmente su poder soberano y sus gobiernos independientes. Su fundamento jurdico es el
tratado o pacto en el cual se establecen los objetivos a lograr, los rganos de gobierno comunes y las
limitaciones impuestas a los poderes soberanos de los estados miembros.
La confederacin se constituye con carcter permanente, su existencia no queda supeditada a una
contingencia temporal, ni a un plazo determinado.
En ella, los miembros componentes conservan su poder soberano, ya que gozan los derechos de
nulificacin y de secesin, lo que no ocurre en el estado federal en el que se constituye una unin permanente
e indestructible y en el que las normas federales priman sobre las locales.
Nulificacin: derecho que tiene un estado confederado a no aplicar normas emergentes del gobierno
comn cuando ellas vulneran principios fundamentales de la organizacin jurdica local.
Secesin: derecho de apartarse en cualquier momento o cuando se cumple alguna de las condiciones a
la cual fue supeditado su ejercicio.
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El ESTADO FEDERAL es una especie descentralizada de la organizacin poltica territorial en la que
coexisten varios centros de poder autnomos y un foco aglutinante de poder soberano; las partes
componentes carecen de derecho de nulificacin y secesin.
El poder soberano reside y es ejercido exclusivamente por el gobierno nacional, la organizacin se
concreta mediante una distribucin de competencia entre el estado federal y los centros de poder autnomo.
Esta distribucin de competencias se traduce en una serie de relaciones:
Subordinacin: se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el
de pluralidad tiende a proporcionar armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-
polticos locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. Es decir, la
constitucin federal impone pautas que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los
estados miembros.
A partir de 1994 podemos comprender que el principio de subordinacin viene formulado por la
interrelacin de los Arts. 5, 31, 75 Incs. 22 y 24 y:
Art. 123. Cada provincia dicta su constitucin, conforme Art. 5 asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero.
Art. 128: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir
la Constitucin y las leyes de la Nacin.
Participacin: Implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de
decisiones del gobierno federal. Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno
federal al rgano Congreso con una cmara de Senadores, cuyos miembros representan a las provincias.
Nuestro bicamarismo responde, pues, a la forma federal del estado.
Cabe tambin incluir, con un sentido amplio de la relacin de participacin, todo lo que el llamado
federalismo concertado presupone en materia de negociacin, cooperacin, coordinacin, y lealtad federal.
Coordinacin: Delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de
distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.
Para ello, el derecho comparado sigue sistemas diversos:
a. todo lo que la constitucin federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los estados
miembros; la capacidad es la regla para stos, y la incapacidad es la excepcin, en tanto para el estado federal
ocurre lo contrario: la incapacidad es la regla, y la capacidad es la excepcin;
b. inversamente, todo lo que la constitucin federal no atribuye a los estados miembros, se considera
reservado al estado federal, para quien, entonces, la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin;
c. enumeracin de las competencias que incumben al estado federal y a los estados miembros.
Nuestra constitucin ha escogido el primer sistema. As lo estipula el Art. 121: las provincias conservan
todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
Donde leemos poder no delegado por esta constitucin debemos interpretar que son las provincias
las que mediante la constitucin han hecho la delegacin al gobierno federal.
En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre:
Competencias exclusivas del estado federal: intervencin federal; declaracin del estado de sitio;
relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes federales o especiales,
etc. En general, la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de gobierno federal por la
constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal. Paralelamente a estas competencias
exclusivas, hallamos en los arts. 126 y 127 las que estn prohibidas a las provincias:
Art. 126. Las provincias no pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes
sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni
establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos
Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente
leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni
establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin
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exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni
nombrar o recibir agentes extranjeros.
Art. 127. Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser
sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra
civil, calificados de sedicin o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Competencias exclusivas de las provincias: dictar la constitucin provincial, establecer impuestos
directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc. Como
principio, las competencias exclusivas de las provincias se reputan prohibidas al estado federal.
Estas competencias se desdoblan en:
- las no delegadas al gobierno federal.
- las expresamente reservadas por pactos especiales.
Competencias concurrentes: pertenecen en comn al estado federal y a las provincias. Ellas son:
impuestos indirectos internos, y las que surgen de los Art. 125, 41 y 75 Inc. 17.
Competencias excepcionales del estado federal y de las provincias: es decir, en principio son
provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal: establecimiento de
impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por
tiempo determinado.
Hay competencias excepcionales de las provincias: dictar los cdigos de fondo o de derecho comn
hasta tanto los dicte el congreso y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o
de un peligro tan inminente que no admita demora, dando luego cuenta al gobierno federal.
Competencias compartidas por el estado federal y las provincias: no deben confundirse con las
concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: del
estado federal y de cada provincia participante. Por ej: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas
provincias, etc.
Las facultades pueden ser explicitas: aparecen enunciadas en el articulado de la CN; o implcitas:
resultan ser medios para que un rgano de gobierno pueda ejercitar sus facultades expresas.
Federalismo en concertacin
El Estado Federal se caracteriza por la existencia de un gobierno general cuyos poderes le han sido
expresamente delegados por sus diversos miembros componentes que se reservan todos aquellos que no han
delegado expresamente el gobierno general.
La organizacin estatal para gozar de la calidad de un ordenamiento jurdico debe contar con los tres
elementos constitutivos de todo estado.
El federalismo es un proceso de centralizacin poltica que tiende a unificar bajo un gobierno general a
los pueblos separados por razones geogrficas, econmicas, culturales, lingsticas. Es un valor en s mismo
como modelo de vida social y de organizacin poltica. Este federalismo de concertacin se opone al
federalismo de confrontacin en el que el estado federal y las provincias aparecen enfrentados y en
competencia por el control recproco garantizando los derechos individuales de los habitantes.
La reforma del 94 se encamino a fortalecer el federalismo de concertacin a travs de las siguientes
disposiciones:
- Se reconoci expresamente el derecho de la autonoma.
- Se incorpor formalmente a la Ciudad de Bs. As., como sujeto de las relaciones del rgimen federal.
- Se incorpor en el texto constitucional del llamado regionalismo.
- Se reconoci la facultad de las provincias de celebrar convenios internacionales en el marco de las
normas relativas a la integracin regional.
- Se estableci la coparticipacin federal en materia de recursos financieros:
- Se estableci que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
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Soberana Autonoma - Autarqua
Para comprender la relacin entre el estado federal y las provincias, las interprovinciales y entre las
provincias y los municipios, es necesario tener una nocin de:
Soberana: Se la identifica con el poder poltico, y por ello distingue la soberana del estado (titularidad
de origen) de la soberana del estado (titularidad del ejercicio), y les asigna ciertas caractersticas:
- Suprema: no existe otra potestad que se le imponga.
- Ilimitada: no est sujeta a restricciones jurdicas.
- Absoluta: es ineludible en el mbito de la sociedad poltica.
- Indivisible: no es compartida.
- Perpetua: carece de limitacin temporal.
- Imprescriptible: no se opera su caducidad por falta de ejercicio.
Si el poder no es soberano no habr un estado, sino otra especie de organizacin poltica. El poder
soberano del estado es independiente en el mbito externo y supremo en el interno.
Autonoma: Potestad que tiene un ente para dictar normas jurdicas de carcter general, que son
obligatorias e ineludibles en su mbito jurisdiccional. La autonoma est englobada en el concepto de
soberana, la coexistencia de ambos determina la subordinacin del primero al segundo.
La autonoma puede ser originaria cuando surge conjuntamente con el poder soberano o antes, y no es
una creacin de este ltimo; o derivada cuando su conformacin obedece al ejercicio del poder soberano que
delimita su contenido y extensin, pudiendo modificarla cuando lo estime pertinente.
Autarqua o facultad de autoadministracin: Se traduce en la facultad de ejecutar las normas que han
sido emitidas por una entidad de jerarqua poltica superior.
Las provincias son histricamente prexistentes al estado federal. Pero cules son anteriores al estado
federal? Solamente las catorce que existan a la fecha de ejercerse el poder constituyente originario (1853-
1860) y que dieron origen a la federacin en esa etapa.
INTERVENCIN FEDERAL
Constituye un instrumento de excepcin y emergencia, apoyado por el uso de la fuerza pblica,
atribuido al gobierno nacional sobre las provincias. Es una medida extrema porque suspende con diferentes
alcances la autonoma de las provincias.
La decisin de intervenir una provincia o la ciudad autnoma tiene por objeto:
- Mantener la supremaca de la constitucin y los tratados de DDHH.
- Mantener la supremaca de las instituciones polticas provinciales, en particular sus constituciones.
- Mantener la paz y la tranquilidad en las provincias
La intervencin federal busca garantizar la autonoma de las provincias, que se encuentran
subordinadas a la supremaca constitucional.
EL Art 6. dispone cuatro causales de intervencin:
- Garantizar la forma republicana de gobierno.
- Repeler invasiones exteriores.
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- Sostener a las autoridades provinciales.
- Restablecer a las autoridades provinciales.
En los dos primero casos el gobierno federal acta por decisin autnoma, en los otros dos lo hace por
solicitud de los entes locales.
La autoridad competente para declarar la intervencin federal es el Congreso, aunque estando en
receso puede decretarla el PE debiendo convocar simultneamente al congreso. Dispuesta la intervencin, el
nombramiento del interventor federal es una atribucin exclusiva del PE. El interventor es un funcionario que
representa al gobierno federal y acta como delegado del PE. Su tarea es remplazar a las autoridades
provinciales que se han dado por cesantes; es un sustituto de la autoridad provincial.
El acto de intervencin es un acto poltico, sus causales no son revisables judicialmente.
La garanta federal
Art 5: Dispone a las provincias el deber de sancionar una constitucin conforme a las disposiciones
impuestas en dicha norma. En ejercicio del poder constituyente derivado las provincias dictan sus propias
constituciones bajo el sistema representativo republicano de acuerdo a los principios, garanta de la CN y que
asegure:
- La administracin de justicia
- El rgimen municipal.
- Educacin primaria.
La garanta federal cumple dos objetivos:
1. Permitir a las provincias el pleno ejercicio de su personalidad y autonoma originaria (o derivada)
mediante el desenvolvimiento de las potestades reservadas.
2. Hacer efectivo el control vertical del poder evitando que, su extralimitacin conduzca al
desconocimiento o desnaturalizacin de los atributos provinciales.
El principio de garanta federal abarca:
- La existencia e integridad territorial: el estado federal debe respetar y asegurar la integridad territorial
de las provincias.
- La autonoma poltica: el estado federal debe respetar y asegurar la autonoma poltica originaria (o
derivada) de las provincias.
- El desarrollo econmico y bienestar social: la autonoma comprende la potestad de establecer sus
propios planes y metodologas para concretar el desarrollo econmico local y el bien comn para sus
habitantes. Deber del estado federal de proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas.
- La igualdad de las provincias.
- La unin nacional y paz interior: autonoma de las provincias no puede dar lugar a conflictos jurdicos
insolubles que obstaculicen la unin nacional ni la paz interior.
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provincia otorga a sus ciudadanos son la medida de los derechos que en su jurisdiccin debe reconocer a los
ciudadanos de otra.
2. Rgimen de cooperacin: Contemplado en:
- Extradicin de criminales: es obligacin recproca de las provincias, extraditar a los imputados,
procesados y condenados requeridos por cualquiera de los entes locales que integran la federacin.
- Tratados interprovinciales: el Art. 125 faculta a las provincias a celebrar tratados interprovinciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y el trabajo de utilidad comn; con conocimiento
del Congreso federal. Se prohben los tratados parciales de carcter poltico.
3. Rgimen de armona: se concreta en:
- Rgimen de aduanas: la norma prohbe la creacin de aduanas en el interior de la repblica a cargo y
beneficio de las provincias; esto incluye cualquier tarifa enmascarada en tasas de servicios si persigue una
finalidad econmica o financiera.
- Libre circulacin econmica por el interior de la repblica: libre circulacin territorial de productos
provenientes de otras jurisdicciones provinciales o del extranjero. Impone la prohibicin a las provincias de
crear impuestos con motivo de traslado de efectos locales a otros puntos del territorio nacional.
- Prohibicin de los derechos de trnsito interprovinciales: impide o limita al comercio y la circulacin
territorial de bienes y personas.
- Igualdad portuaria.
- Problema de lmites interprovinciales.
- Guerra y hostilidades de hecho entre las provincias: Prohbe a las provincias dirimir sus diferencias por
va de guerra.
Solucin de conflictos
Queda en manos de la CSJ dirimir las quejas de las provincias. Esas quejas deben deducirse en forma de
demanda judicial y con los requisitos de sta, nico procedimiento vlido para que la CSJ pueda ejercer la
jurisdiccin ordinaria que le est conferida.
Esta tesis parece identificar la actuacin de la Corte para resolver las quejas, con la competencia
originaria que la CN le confiere en materia de causas judiciales en las que una provincia fuese parte.
Integracin interprovincial
Regin: rea homognea, fsica, cultural y econmica. Elementos que constituyen una regin son:
fsicos, poblacionales, econmicos y culturales. Slo pueden ser creadas por las provincias y no por el estado
federal.
La regin centro
El rgano mximo de decisin ejecutivo de la regin centro es la Junta de Gobernadores a la que
incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin. Posee como fin promover el desarrollo econmico,
social, humano, cultural, de la salud, educacin, ciencia y conocimiento.
Se crea un comit ejecutivo integrado por los ministros de las provincias signatarias encargados de
implementar las polticas regionales.
Los gobernadores de las provincias como agentes naturales del gobierno federal
Los gobernadores como jefes de los estados locales deben cumplir en el mbito de sus provincias con
el bloque de constitucionalidad que incluye los tratados de DDHH y no obstruir directa o indirectamente lo
establecido en las leyes dictadas por el congreso, los decretos dictados por el PE o decisiones judiciales de los
tribunales federales.
REGIMEN MUNICIPAL
Elementos del municipio
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1. Territorio: mbito geogrfico que delimita la jurisdiccin donde desarrolla su poder gubernativo.
2. Poblacin: personas fsicas que habitan el territorio.
3. Poder: conjunto de autoridades municipales.
Los municipios tienen caractersticas propias pero comparten ciertas pautas a saber:
- Clasificacin en varias categoras segn la poblacin:
- La divisin de poderes; contemplan dos departamentos, el ejecutivo a cargo del intendente y el
legislativo a cargo del consejero deliberante. Los actos del primero se denominan decretos y los del segundo
ordenanzas.
- Se reconoce a los municipios en materia financiera fundamentalmente la facultad de recaudar tasas
de servicios.
- No dependen del gobierno provincial y en algunas constituciones se establecen taxativamente las
causales de intervencin.
- Muchas constituciones provinciales a nivel municipal prevn formas semidirectas de democracia.
- Tienen competencia en materia de poder polica edilicia, de servicios pblicos locales, de la va
pblica.
Pg. 94
4. Corregir y an excluir de su seno, con 2/3 de votos sobre la totalidad de los concejales en ejercicio, a
los miembros del Cuerpo por desorden de conducta en el desempeo de sus funciones y removerlos por
inhabilidad fsica o legal, siendo causa para la exclusin o remocin cualquier participacin en provecho propio
en los contratos o en las empresas encargadas de servicios pblicos del resorte municipal.
5. Pedir al Poder Ejecutivo Provincial la destitucin del Intendente Municipal con las formalidades
legales.
6. Proceder contra las personas que de viva voz faltaren el respeto al Concejo durante la sesin. La
correccin se limitar al arresto del culpable, por un trmino menor de quince das, pudiendo recurrir a la
justicia.
7. Establecer la divisin del Municipio para el mejor servicio administrativo y crear comisiones
vecinales, debiendo reglamentar sus facultades.
8. Aceptar o rechazar las donaciones o legados que se hicieran al Municipio, cuando su monto exceda
de 5.000 pesos nacionales para las Municipalidades de primera categora y de 2.000 pesos para las de
segunda.
9. Prestar o negar acuerdo a los nombramientos propuestos por el Departamento Ejecutivo para
aquellos funcionarios que requieran como previo este requisito.
10. Reunirse en sesiones ordinarias, de prrroga y extraordinarias en la poca establecida por esta ley.
11. Establecer multas hasta la cantidad de 50.000 pesos y arresto hasta quince das para los infractores
de las Ordenanzas. El Concejo podr actualizar los montos teniendo en cuenta los ndices de costo de vida del
INDEC.
12. Reconsiderar las ordenanzas, decretos y resoluciones que fueren observados por el Departamento
Ejecutivo dentro de los diez das de su comunicacin, o insistir en ellos por los 2/3 de votos de la totalidad de
los Concejales. Si la ordenanza, decreto o resolucin no fuera observado, dentro de dicho trmino, estar de
hecho en vigencia, y si siendo observado el Concejo no se pronunciara a su respecto dentro de las cinco
sesiones ordinarias que debiera celebrar despus de la fecha en que la observacin fuere entregada en
Secretara, quedar asimismo sin efecto. No son susceptibles de veto las disposiciones denegatorias ni
aqullas que se refieren al ejercicio de facultades potestativas del Concejo, en lo que corresponda a su
rgimen interno, o a las facultades privativas que le competen. Todo veto para que surta efecto legal debe ser
depositado en la secretara del Concejo, dentro del plazo de diez das preestablecidos.
13. Acordar al Intendente permiso para ausentarse del municipio, por un trmino menor de treinta
das.
14. Dictar ordenanzas de higiene, moralidad, ornato, vialidad y dems objetos de la institucin
municipal.
15. Solicitar autorizacin a la Legislatura Provincial para la expropiacin por causas de utilidad pblica
de bienes convenientes o necesarios para el cumplimiento de las atribuciones y deberes municipales,
cualquiera sea su naturaleza jurdica, estn o no en el comercio, sean cosas o no, debiendo en cada caso
dictarse la correspondiente ordenanza.
En materia de Hacienda, le corresponde:
16. Crear impuestos y rentas municipales compatibles con la Constitucin Nacional y Provincial, con
mayora absoluta de la totalidad de sus miembros.
17. Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin. En el
presupuesto deben figurar todos los gastos y servicios ordinarios y extraordinarios de la administracin
municipal, aun cuando hayan sido autorizados por ordenanzas especiales, que se tendrn por derogadas, si no
se consignan en dicho presupuesto las partidas necesarias para su ejecucin. Sancionado un presupuesto,
seguir en vigencia en sus partidas ordinarias hasta la sancin de otro. En ningn caso el presupuesto votado
podr aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Departamento Ejecutivo; tampoco podr aumentar o
incluir partidas para la ejecucin de ordenanzas especiales.
18. Acordar, previa licitacin pblica, la enajenacin por un ao de los impuestos municipales.
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19. Autorizar con los 2/3 de votos, la enajenacin o gravamen de los bienes races del municipio que no
sean del uso pblico.
20. Autorizar con 2/3 de votos, al Departamento Ejecutivo para contraer emprstito de dinero, basado
en el crdito de la Municipalidad, dentro o fuera de la Provincia, o en el extranjero, no pudiendo en ningn
caso los servicios que requiera por amortizacin e intereses, exceder la cuarta parte de la renta municipal.
21. Examinar, aprobar o rechazar las cuentas de gastos ordinarios o extraordinarios, que deber
presentar anualmente la Intendencia en el mes de Abril.
22. Consolidar las deudas municipales y resolver su conversin con un inters corriente, determinando
el ramo de renta cuyo producto deber quedar afectado a los servicios de acuerdo con lo establecido en el Inc.
20).
23. Aprobar o desechar los contratos ad referndum, que de acuerdo con lo establecido en el Inc. 19,
hubiere celebrado la Intendencia por s o en virtud de autorizacin del Concejo.
En materia de Obras Pblicas le compete:
24. Ordenar las obras pblicas que exijan las necesidades del municipio, el ensanche y apertura de
calles, la formacin de nuevas plazas, paseos, parques o avenidas, la construccin de caminos, puentes,
calzadas, acueductos y la delineacin de la ciudad.
25. Determinar la altura de los edificios particulares, la lnea de edificacin, el ancho de las ochavas, la
nivelacin de las calles de la ciudad y la distancia que deben guardar los propietarios de predios contiguos
para construir cercos o paredes medianeras, pozos, cloacas, letrinas, acueductos que causen humedad,
depsitos de sal, materias corrosivas o peligrosas, maquinarias movidas a vapor o electricidad, instalaciones
de fbricas o establecimientos peligrosos para la seguridad, solidez y salubridad de los edificios o tranquilidad
de los vecinos.
26. Intervenir en la construccin de templos, teatros y edificios destinados a reuniones pblicas;
reglamentar el orden de los existentes; y disponer lo conducente para que tengan condiciones de seguridad e
higiene.
27. Reglamentar la construccin de edificios particulares, con el fin de garantizar la solidez e higiene, y
ordenar la compostura o demolicin de aquellos que por su estado ruinoso sean peligrosos.
28. Reglamentar la construccin de casas de inquilinato o vecindad, determinando la extensin de las
habitaciones y patios, el nmero de personas que podrn habitarlas y dems condiciones de seguridad e
higiene.
29. Cuidar la conservacin y mejora de los monumentos pblicos y en general de toda obra municipal.
30. Dictar ordenanzas sobre pavimentacin, repavimentacin o cambio de cubiertas de calles dentro de
los lmites del municipio, en un todo de acuerdo a la ley de la materia, quedando los propietarios de casas y
terrenos obligados al pago de una cuota proporcional que se determinar en cada ordenanza que se dicte.
31. Conceder o negar permiso a ttulo gratuito u oneroso y por tiempo limitado, para la construccin e
instalacin de tranvas, mnibus u otros medios de transporte, sea que se instalen a nivel o bajo nivel.
32. Proveer al establecimiento de usinas para servicios pblicos municipales, ya sea por cuenta de la
Municipalidad o por empresas particulares mediante concesiones con o sin participacin en las utilidades.
En lo relativo a Seguridad le corresponde:
33. Dictar medidas de prevencin que eviten las inundaciones, incendios o derrumbes.
34. Dictar ordenanzas sobre direccin, cruzamiento o pendiente de los ferrocarriles, en el trayecto que
recorran dentro del municipio, y adoptar las medidas necesarias para evitar los peligros que ellos ofrecen,
comprendindose entre stas, la colocacin de barreras y enrejados en las calles, el nivel de las vas y guardas
en los pasos, como asimismo la construccin de alcantarillas y dems obras que fueran necesarias.
35. Establecer tarifas para automviles, carruajes, tranvas, mnibus, carros, camiones y dems
vehculos que atiendan al servicio pblico de transportes de personas o mercaderas, pudiendo tambin fijar
los recorridos y sitios de estacionamientos.
36. Crear con carcter permanente el registro de vecindad, el cual ser completado con la informacin
relativa al comercio, industria, poblacin y datos de la propiedad inmobiliaria.
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37. Sancionar ordenanzas que prohben los ruidos molestos al vecindario.
En materia de Circulacin y Trnsito:
38. Reglamentar el vuelo mecnico y la vialidad dentro del municipio, fijando normas para el trnsito
de vehculos a motor y sangre, bicicletas, y circulacin de peatones.
39. Autorizar el funcionamiento de nuevas lneas de tranvas, mnibus y colectivos por tiempo limitado,
previa licitacin pblica, siendo necesario una ley de la Honorable Legislatura, para conceder autorizacin.
En materia de Beneficencia y Moralidad Pblica le corresponde:
40. Dictar ordenanzas para evitar los engaos de que pudiera hacerse vctima al pblico consumidor, en
el comercio y fabricacin de artculos y sustancias alimenticias, sacarinas, vinos, aceites, etc., haciendo
obligatorio en los envases la declaracin de la naturaleza de aqullas.
41. Proteger a las sociedades de beneficencia, mutualistas, culturales y artsticas, por medio de
subvenciones tendientes a coadyuvar al ensanche, mejoramiento y direccin de los establecimientos que
dichas sociedades tengan, sobre todo colegios, liceos, hospitales, asilo de hurfanos, dementes y mendigos y
de nios desvalidos o indigentes y exoneracin de derechos o impuestos generales.
42. Establecer la fiscalizacin necesaria para garantizar la fidelidad de las pesas y medidas.
43. Acordar y sancionar las disposiciones necesarias y vigilar para que no se ofrezcan al pblico
espectculos que ofendan a la moral o perjudiquen las buenas costumbres, pudiendo prohibir la venta o
exposicin de escritos, dibujos, o grficos inmorales, y clausurar los locales.
44. Reglamentar los permisos necesarios para establecer casas de baile o de otro carcter que puedan
afectar la moral, la salud y, en general, a todas las similares, sin perjuicio de la intervencin que corresponda a
la polica, pudiendo cerrarlas en caso de inobservancia de las reglamentaciones vigentes o cuando se
consideren perjudiciales a la tranquilidad de los vecinos, y las rifas dentro del municipio.
45. Dictar ordenanzas de proteccin a los animales.
En cuanto al Orden Social le atae:
46. La represin de la mendicidad, la adivinacin y el curanderismo.
47. Dictar ordenanzas sobre montepo civil-municipal y sobre seguros, jubilaciones y pensiones que
comprenda a todo el personal municipal, reformando en su carcter de empleadora, aquellas Cajas que se
hallen en funcionamiento.
48. Dictar ordenanzas sobre servicio domstico.
49. Dictar ordenanzas que tiendan a asegurar el salario familiar y un salario mnimo de acuerdo con el
costo de la vida, para los obreros municipales y los que trabajen en empresas de servicios pblicos.
50. Fomentar y proteger a las sociedades mutualistas e instituciones culturales o artsticas.
51. Fomentar la vivienda popular.
52. La higiene general del municipio.
53. La desinfeccin del aire, de las aguas y de las habitaciones.
54. De acuerdo con la legislacin general, la obligatoriedad de vacunarse y la revacunacin contra la
viruela, la fiebre tifoidea y otras enfermedades de fcil propagacin en el vecindario.
55. Las disposiciones sobre higiene a regir para los edificios pblicos, establecimientos de placer y casas
de inquilinato o de albergue, pudiendo determinar la extensin de las habitaciones, de los patios, nmero de
habitantes que puedan contener y los mtodos que deban observarse para mantener una limpieza y aseo
riguroso.
56. Lo referente a los establecimientos clasificados de insalubres, peligrosos o incmodos, pudiendo
ordenar su traslado a zonas no pobladas y disponer su clausura si se tornasen incompatibles.
57. La vigilancia en el expendio de las sustancias alimenticias, pudiendo prohibir la venta de aqullas
que sean nocivas a la salud.
58. La conservacin y aseo de los mercados municipales y particulares, mataderos y tabladas o
corrales.
59. La conservacin y atencin de los cementerios.
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60. Lo relativo a los tambos, caballerizas, establecimientos industriales, fbricas, etc. y dems
establecimientos que se juzguen incmodos, fijando la distancia a que deben encontrarse de los centros
poblados.
61. El aislamiento obligatorio de las personas atacadas de enfermedades infectocontagiosas.
62. La adopcin de medidas que tiendan a asegurar la salud y el bienestar de la poblacin, sea evitando
las epidemias, disminuyendo los estragos o previniendo las causas que puedan producirlas, comprendindose
entre tales medidas la clausura de los establecimientos pblicos y las visitas domiciliarias de inspeccin.
En materia de Cultura Fsica y Deportes en general, le compete:
63. Crear la Junta Municipal Autrquica, que tenga a su cargo la direccin de todas las actividades y
espectculos deportivos y de educacin fsica y social, sancionando las ordenanzas necesarias para su
organizacin.
64. Reglamentar y propiciar los espectculos de educacin artstica y cultural de carcter popular.
65. Organizar la direccin autrquica municipal de parques, balnearios, paseos populares y turismo,
dando representacin a las principales instituciones del municipio, dictando la ordenanza que reglamentar su
constitucin y desenvolvimiento, debiendo contemplar la necesaria cooperacin econmica, nacional y
provincial para el total cumplimiento de las leyes provinciales sobre parques y paseos.
En lo relativo a la Administracin, le corresponde:
66. Dictar una ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que deben hacerse constar los
egresos e ingresos municipales, y dems normas vinculadas al rgimen contable y de control.
67. Sancionar ordenanzas que reglamenten el cobro de impuestos, tasas, derechos, contribuciones y
multas por la va de apremio.
68. Dictar ordenanzas sobre escalafn y estabilidad de los empleados de la administracin municipal.
69. Nombrar de su seno comisiones investigadoras para que informen sobre la marcha de la
administracin municipal o sobre irregularidades que cometiere el personal.
70. Los directores y gerentes de los bancos municipales de prstamos y dems funcionarios que por
ordenanzas requieran acuerdo, sern nombrados previa formalidad de este requisito por el Concejo Municipal
en sesin secreta, y a propuesta del Departamento Ejecutivo.
71. En caso de que el Concejo Municipal negare el acuerdo solicitado, el Departamento Ejecutivo,
dentro del trmino de quince das, propondr un nuevo candidato o insistir sobre el mismo. Este nuevo
pedido de acuerdo o insistencia, para ser rechazado requerir 2/3 de votos del total de concejales.