Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 1

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

REGLAS de Operacin del Programa Nacional de Lectura.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de
Educacin Pblica.
Conforme a lo dispuesto en los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 7o., fracciones I, II, IV, VII y VIII; 14 y 19 de la Ley General de Educacin; 1o.,
4o., 5o. y 6o. de la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro; 7o. y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental; 1o. fraccin I; 6o., 8o., 9o., 10 fraccin IX; 14 fraccin I y 19 fraccin I, 73 y 74 de la Ley
General de Desarrollo Social; 73, 77 y 78 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176 y 178 del
Reglamento de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 4o. del Reglamento Interior de la Secretara de
Educacin Pblica; 25, 26 y anexo 17 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007,
y
CONSIDERANDO
Que el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica es una demanda social y por ello, un compromiso y una
prioridad del Gobierno Federal.
Que es el Estado Mexicano, a travs, de sus distintos niveles de gobierno, quien debe garantizar oportunidades de
educacin con calidad a todos los estudiantes de educacin bsica, a travs de la dotacin de materiales y particularmente,
mediante la generacin de condiciones para su ptimo aprovechamiento.
Que es fundamental continuar impulsando polticas educativas con visin federalista, destinadas a ofrecer un desarrollo
educativo con calidad, equidad y respeto a la diversidad.
Que es preciso persistir en un proceso democratizador para el diseo de polticas pblicas de educacin, que promuevan
la coparticipacin responsable de todos los niveles de gobierno y de las comunidades educativas.
Que es preciso el fortalecimiento permanente de las prcticas de enseanza, as como garantizar la presencia en las
aulas y las escuelas, de los recursos e insumos necesarios que posibiliten y apoyen la adquisicin y el desarrollo pleno de
las competencias comunicativas: hablar, escuchar, leer y escribir.
Que el acceso a diversos textos en mltiples soportes, es condicin para la formacin de ciudadanos, y a su vez, misin
de la educacin bsica.
Que impulsar las redes de cooperacin entre escuelas e instituciones es tarea fundamental de la Secretara de
Educacin Pblica, en beneficio del mejoramiento continuo de la educacin en Mxico.
Que el acceso pleno a la cultura escrita durante la educacin bsica es una condicin imprescindible para la integracin
social y cultural de los individuos.
Que es indispensable atender los rezagos que en materia de desarrollo de prcticas pedaggicas de lenguaje presentan
muchos centros escolares.
Que la instalacin y desarrollo de bibliotecas escolares y de aula en cada centro escolar de educacin bsica, constituye
una accin fundamental para el mejoramiento de la calidad de la educacin.
En tal virtud, y para dar cumplimiento a lo anterior, se ha tenido a bien expedir las siguientes:
REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA
INDICE
1. Introduccin.
1.1. Glosario de acrnimos, trminos y definiciones.
2. Objetivos.
2.1. Objetivo General.
2.2. Objetivos Especficos.
3. Lineamientos.
3.1. Cobertura.
3.2. Poblacin Objetivo.
3.3. Beneficiarios.
3.3.1. Requisitos.
3.3.2. Procedimiento de seleccin.
3.4. Caractersticas de los apoyos.
3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones.
3.5.1. Derechos.
3.5.2. Obligaciones.
3.5.3. Sanciones.
3.6. Participantes.
3.6.1. Instancias Ejecutoras.
3.6.2. Instancia Normativa.
3.7. Coordinacin Institucional.
4. Operacin.
4.1. Proceso.
4.2. Ejecucin.
4.2.1. Avances programtico-presupuestales.
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4.2.2. Cierre del ejercicio.
4.2.3. Recursos no devengados.
5. Auditoras, Control y Seguimiento.
6. Evaluacin.
6.1. Interna.
6.2. Externa.
7. Transparencia.
7.1. Difusin.
7.2. Contralora social.
8. Quejas y Denuncias.
1. Introduccin.
La informacin disponible acerca del aprovechamiento escolar (en lectura y matemticas), muestra que, aunque se
observan avances importantes en los ltimos aos, los niveles de logro alcanzados en la educacin primaria y secundaria,
en general, estn por debajo de lo que se espera que aprendan los alumnos que cursan estos estudios. Es necesario
reconocer que la adquisicin insuficiente de competencias bsicas (en comprensin lectora y matemticas), cuyo desarrollo
es prioridad de la educacin bsica y fundamento de otros logros educativos, es un problema generalizado: se manifiesta en
todos los tipos de escuelas. Datos recientes muestran indicios de que los estudiantes, particularmente en zonas marginadas,
alcanzan un escaso desarrollo de las competencias bsicas de lectura, escritura y matemticas, as como debilidad en la
adquisicin de conceptos bsicos de otras disciplinas.
Por ello, es de vital importancia ofrecer ambientes que propicien situaciones de comunicacin en la escuela para
favorecer los aprendizajes y el desarrollo de los alumnos como lectores y escritores. En particular existen aspectos que
favorecen las condiciones comunicativas de las aulas desde las nuevas definiciones curriculares, y que se abordan con
detalle a travs de los materiales de apoyo para maestros. Es importante destacar que en preescolar pocos nios tienen la
posibilidad de participar cotidianamente en actos lectores y de escritura dentro de los jardines y en sus ncleos familiares.
Adicionalmente, no hay lineamientos oficiales explcitos, que impulsen estas prcticas. Por otro lado, la educacin primaria
incorpora el enfoque funcional y comunicativo, cuyo propsito fundamental es asegurar que los nios adquieran y desarrollen
las habilidades intelectuales (la lectura y la escritura, la expresin oral, la bsqueda y seleccin de informacin, la aplicacin
de las matemticas a la realidad), que les permitan aprender permanentemente y con independencia, as como actuar con
eficacia e iniciativa en las cuestiones prcticas de la vida cotidiana. Adems, establece como propsito que los nios
adquieran el hbito de la lectura y se formen como lectores que reflexionan sobre el significado de lo que leen y pueden
valorarlo y criticarlo, que disfruten de la lectura y formen sus propios criterios de preferencia y de gusto esttico. Para la
secundaria, los cambios curriculares y la abundante produccin de materiales para maestros, as como la puesta en marcha
de nuevos mecanismos y recursos para la actualizacin profesional, empiezan a crear necesidades generalizadas de uso de
la lectura y la escritura en todas las reas de estudio.
De esta forma, la produccin y la presencia de acervos de calidad que respondan a necesidades e intereses de la
comunidad escolar son condiciones indispensables para poder realizar los procesos de formacin de lectores. La
constitucin y distribucin de acervos bibliogrficos escolares es uno de los logros ms importantes de la educacin en
Mxico, pero a la vez su presencia no garantiza que sean usados e incorporados en la cultura escolar. Por ello la dotacin de
acervos debe concebirse slo como una parte de la estrategia global de promocin de la lectura. En este sentido, conviene
apuntar que la cobertura de planteles de preescolar, con los materiales de Libros del Rincn, es todava muy baja. Los
materiales enviados son escasos y en algunas escuelas se complementan con aportes de las mismas comunidades
escolares y de las autoridades estatales. En general, el contacto de los alumnos de preescolar con los libros y otros
materiales escritos es escaso; la incorporacin de la cultura escrita entre las prioridades de la educacin de esta etapa ser
resultado de la reforma en proceso y de las acciones de formacin de recursos humanos que puedan llevarse a cabo. En
cambio, en las primarias, con los Libros del Rincn y publicaciones del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),
se ha cubierto casi el 100% de los servicios, con un promedio de 500 ttulos. No obstante, no se cuenta con espacios fsicos
adecuados para las bibliotecas escolares y de aula o salas de lectura, y los horarios y condiciones de la mayora de las
escuelas no facilitan la circulacin de las colecciones. Un gran nmero de escuelas an tienen gran dificultad para integrar
las colecciones a la vida cotidiana del trabajo escolar, primordialmente porque no existen maestros capacitados a cargo de
las bibliotecas escolares. Para la secundaria ha sido insuficiente el nmero de bibliotecas, adems de que existen acervos
limitados en las bibliotecas existentes. Por otro lado, concurren formas de interaccin de la biblioteca con el proyecto
educativo limitadas a un espacio donde se hacen tareas y eventualmente se usa algn libro para copiar informacin. En este
sentido, han sido insuficientes los logros en la incorporacin del libro y otros materiales escritos a los procesos de
aprendizaje en todas las reas del currculo. Adems de que existen muy pocos profesionales a cargo de las bibliotecas
escolares que ya funcionan.
Por ltimo, formar lectores y escritores desde la escuela, es una tarea que por supuesto ha de contar con maestros que
han incorporado la cultura escrita a su vida y adems, tienen formacin slida sobre procesos de enseanza y aprendizaje
de las habilidades comunicativas. El bibliotecario escolar es una figura poco presente en los planteles y es indispensable
incorporarlo al proyecto escolar, para lograr con todo el equipo pedaggico una participacin plena de la escuela en la cultura
escrita.
En este contexto, la Ley General de Educacin establece como uno de sus objetivos principales, el desarrollo integral del
individuo para que ejerza plenamente sus capacidades humanas, asimismo, debe permitir y favorecer el desarrollo de
facultades para adquirir conocimientos, as como la capacidad de observacin, anlisis y reflexin crticos en diferentes
aspectos socioculturales para fomentar una sociedad democrtica, plural, respetuosa, solidaria y de bienestar general.
Por otro lado, el Plan y los Programas de Estudio para la Educacin Primaria, contenidos en el Acuerdo Nmero 181,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 27 de agosto de 1993, asigna la prioridad ms alta al dominio de la
lectura, la escritura y la expresin oral. De igual forma, el Acuerdo 384, en el que se establece el Plan y los Programas de
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Estudio para Secundaria, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo de 2006, parte del hecho de que el
lenguaje se adquiere y se adecua en la interaccin social, mediante la participacin en actos de lectura, escritura e
intercambios orales variados y plenos de significacin para los individuos.
As, como resultado del proceso de formacin a lo largo de la escolaridad bsica, el alumno utilizar el lenguaje oral y
escrito con claridad, fluidez y adecuadamente, lo que le permitir integrarse en distintos contextos sociales, reconocer y
apreciar la diversidad lingstica del pas.
De esta forma, una Educacin bsica de calidad exige que las escuelas y las aulas se encuentren en buenas condiciones
materiales, con el equipamiento necesario para desarrollar nuevas prcticas educativas. Especialmente, requiere que las
escuelas funcionen como unidades educativas, en donde el logro de los aprendizajes se asuma como tarea y
responsabilidad colectiva.
En tal sentido, se considera que el desarrollo integral de las escuelas, en sus aspectos tanto administrativos como de
gestin, en su disposicin de dilogo interno y toma de decisiones colegiadas hacia la conformacin de una autntica
comunidad, tiene una incidencia fundamental en las prcticas de enseanza de la lengua; de la misma manera que stas
tienen una incidencia central en el desarrollo integral de las escuelas.
De esta manera, la intencin de lograr un adecuado equilibrio entre la dimensin federal y la estatal, particularmente
respecto al fomento de la lectura como prctica cotidiana para adquirir conocimientos, desarrollar la capacidad de reflexin y
anlisis como parte del desarrollo integral de los alumnos, ha conducido a la concepcin de las presentes Reglas de
Operacin.
1.1. Glosario de acrnimos, trminos y definiciones.
AC: Asociaciones Civiles.
ASF: Auditora Superior de la Federacin.
ATP: Apoyo Tcnico Pedaggico.
CONALITEG: Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos.
DGME: Direccin General de Materiales Educativos.
IES: Instituciones de Educacin Superior.
INEGI: Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica.
PEL: Programa Estatal de Lectura.
PNL: Programa Nacional de Lectura.
PRONAP: Programa Nacional de Actualizacin Permanente para los Maestros de Educacin Bsica en Servicio.
RES: Reforma de la Educacin Secundaria.
SEB: Subsecretara de Educacin Bsica.
SEP: Secretara de Educacin Pblica.
SFP: Secretara de la Funcin Pblica.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Educacin bsica: Se entender por educacin bsica los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Educacin normal: Se entender por educacin normal el nivel de educacin superior para la formacin, con grado de
licenciatura, de maestros para la educacin bsica.
Centros de Maestros: Los Centros de Maestros forman parte importante del PRONAP. Estos centros ofrecen
instalaciones y servicios de apoyo y asesora para el estudio, la consulta y la discusin acadmica de los maestros de
educacin preescolar, primaria y secundaria.
Coordinacin Estatal del PNL: Instancia nombrada por la autoridad educativa estatal para la coordinacin del Programa
Nacional de Lectura en la entidad.
Rubros de atencin: Se refiere a los aspectos a los que se encaminarn los esfuerzos institucionales para la promocin
y fomento de la lectura, a travs del diseo de diversas estrategias, mecanismos y actividades, mismos que quedarn
consignados en los PEL.
Gua tcnica: Instrumento de planeacin emitido por la DGME para la elaboracin de los PEL.
Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado: Es el grupo de maestros integrado por la Coordinacin Estatal
del PNL, cuyo objetivo es recuperar y sistematizar la informacin proveniente del proceso de consulta de intereses y
necesidades, sobre los ttulos para las bibliotecas escolares y de aula, para realizar la seleccin.
Acompaamiento: Es la estrategia nacional de asesora y seguimiento puntual a los procesos de gestin y formacin de
los colectivos escolares, para la formacin de lectores y escritores, a travs del uso de los acervos y la instalacin de
bibliotecas escolares y de aula.
Red de acompaantes: Se denomina al sistema de comunicacin, formacin e intercambio de experiencias entre los
asesores que realizan el acompaamiento a las escuelas.
2. Objetivos.
2.1. Objetivo general.
Impulsar y fortalecer la operacin de diversas estrategias de promocin y fomento de la lectura entre los maestros,
directivos y alumnos de educacin bsica y normal, que contribuyan al fortalecimiento de las competencias comunicativas y
a la formacin de lectores y escritores autnomos, mediante la seleccin y distribucin de ttulos para acrecentar los acervos
de las bibliotecas escolares y de aula; la capacitacin de asesores y mediadores de lectura; el acompaamiento presencial
en las escuelas de educacin bsica y normal, as como la generacin, sistematizacin y difusin de informacin.
2.2. Objetivos especficos.
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Disear e instrumentar, en coordinacin con las autoridades educativas federales, estatales y municipales que
corresponda, estrategias de formacin, capacitacin y actualizacin de maestros, directivos, bibliotecarios y equipos
tcnicos, que atiendan de manera suficiente las lneas estratgicas del PNL.
Consolidar a los Comits de Seleccin y Comits de Seleccin Ampliados, como instancias que garanticen la
seleccin de nuevos ttulos para las bibliotecas de escolares y de aula, a partir de la deteccin de necesidades e
intereses expresados por los alumnos y maestros de educacin bsica, tomando como base para la generacin de
consensos, la preseleccin elaborada por la DGME.
Promover la ptima distribucin hacia todas las escuelas y aulas de educacin bsica pblicas (preescolar, primaria
y secundaria), de los ttulos seleccionados para la entidad, que conforman los acervos de las bibliotecas escolares y
de aula, a travs de mecanismos de corresponsabilidad entre la Federacin y las autoridades educativas estatales.
Promover e instrumentar la conformacin de redes de colaboracin, asesora y comunicacin entre docentes,
docentes bibliotecarios y autoridades educativas y escolares, a fin de mejorar las prcticas de enseanza para el
desarrollo de las competencias comunicativas.
Impulsar y fortalecer los procesos de acompaamiento presencial en las escuelas de educacin bsica y normal,
entendido ste, como las acciones de asesora para la incorporacin y uso de los acervos de las bibliotecas
escolares y de aula, con el fin de instaurar una cultura de aprecio y aprovechamiento del libro y la lectura entre los
maestros, directivos y alumnos.
Disear y aplicar estrategias regionales y estatales de generacin, sistematizacin y difusin de informacin, entre
distintos sectores de la sociedad, referentes a los resultados alcanzados por el PNL y por la implementacin de los
PEL, que permita tener un panorama claro sobre las prcticas de la lectura en la entidad, que oriente las decisiones
y polticas respecto de las prcticas lectoras y avance en el proceso de rendicin de cuentas.
3. Lineamientos.
3.1. Cobertura.
Las acciones que en el marco de las presentes Reglas de Operacin se desarrollen estarn encaminadas a promover la
lectura entre las comunidades escolares, los alumnos, maestros, docentes bibliotecarios y directivos de las 163,528 escuelas
pblicas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria), as como de las 271 escuelas pblicas de formacin
normal y entre los maestros que asisten a los 558 Centros de Maestros en operacin de las 32 entidades federativas del pas
reportados en 2006.
3.2. Poblacin objetivo.
Para fines de las presentes Reglas de Operacin, el PNL identifica como la poblacin objeto de su atencin la que a
continuacin se describe:
Alumnos, maestros, directivos, docentes bibliotecarios, supervisores, asesores tcnico-pedaggicos, adscritos a
jefaturas de sector y supervisiones escolares y padres de familia, que forman las comunidades educativas de las
escuelas pblicas de educacin bsica y normal de las 32 entidades federativas.
Los miembros de los equipos tcnico-pedaggicos de las 32 Coordinaciones Estatales del PNL o su equivalente.
Los miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado y los asesores de la red de acompaantes
de las 32 entidades federativas del pas.
Los miembros de los equipos tcnico-pedaggicos que laboran en los Centros de Maestros en operacin de las 32
entidades federativas y los maestros que a estos centros asisten.
3.3. Beneficiarios.
El PNL reconoce como los beneficiarios primarios, en el marco de las presentes Reglas de Operacin, a los asesores
tcnico-pedaggicos de educacin bsica y normal, adscritos a las Coordinaciones Estatales del PNL, quienes dispondrn
de recursos para ejecutar las actividades previstas en el PEL, cuya intencin es asegurar el cumplimiento de las metas y
objetivos establecidos en el mismo. Asimismo, los maestros, directivos y bibliotecarios que realizan tareas diversas como
parte de la estrategia de acompaamiento o como miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado.
Los beneficiarios, en ltima instancia y hacia quienes se dirige el PNL, a travs de la intervencin educativa de promocin
y fomento de la lectura y el libro, que realizan los miembros de los equipos tcnicos de las Coordinaciones Estatales del
PNL, los asesores y los maestros y directivos de educacin bsica y normal que intervienen en tareas formativas y de
acompaamiento, son los maestros y directivos de educacin bsica y normal, que forman parte de las escuelas
seleccionadas para realizar el acompaamiento presencial, los alumnos y los padres y madres de familia que forman parte
de las comunidades educativas de las escuelas pblicas de educacin bsica (preescolar, primaria y secundaria) y normal.
3.3.1. Requisitos.
Las entidades federativas, deben cubrir los siguientes requisitos para tener acceso a los beneficios del Programa y por lo
tanto a ser consideradas para recibir el apoyo financiero:
Presentar un escrito mediante el cual se expresa la disposicin de participar en el Programa y sujetarse a lo
dispuesto por las presentes Reglas de Operacin.
Elaborar el PEL y presentarlo ante la DGME para obtener el dictamen favorable, y por tanto el derecho a la
asignacin de recursos financieros.
Suscribir un Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional con la SEP, considerando las presentes Reglas de
Operacin.
Los requisitos que debern cumplir los maestros, directivos y el personal de apoyo tcnico pedaggico para tener acceso
a los beneficios del Programa, a travs de los mecanismos especficos que establezca la Coordinacin Estatal del PNL o su
equivalente, son los siguientes:
Ser maestro, directivo o docente bibliotecario de educacin bsica o normal y estar en servicio en alguna de las
escuelas pblicas pertenecientes a estos niveles educativos.
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Formar parte de la Coordinacin Estatal del PNL de alguno de los equipos tcnico-pedaggicos o de alguno de los
Centros de Maestros o escuelas normales instaladas y en operacin en la entidad.
3.3.2. Procedimiento de seleccin.
El PEL, se identifica como el instrumento bsico de planeacin. En el PEL se establecern los objetivos, las metas y las
estrategias que adoptar la Coordinacin Estatal del PNL, respecto de los siguientes rubros de atencin:
a) Formacin permanente de docentes, directivos, docentes bibliotecarios, personal de los equipos tcnicos,
miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado y asesores de las redes de
acompaamiento presencial de las acciones del PNL. El PEL deber reflejar los objetivos y las metas, as como
las acciones que llevar a cabo la Coordinacin Estatal del PNL, directa o indirectamente, para desarrollar
exitosamente los procesos de formacin permanente de los maestros, directivos, docentes bibliotecarios y equipos
tcnicos, as como aquellos que conlleven a consolidar el Comit de Seleccin, Comit de Seleccin Ampliado y la
red de acompaamiento.
b) Proceso de seleccin estatal de ttulos para los acervos de las bibliotecas escolares y de aula. El PEL
presentar la estrategia que habr de implementar la Coordinacin Estatal del PNL, para desarrollar con suficiencia
las tareas de consulta permanente de intereses y necesidades entre los alumnos y maestros de educacin bsica,
as como aquellas que le son inherentes a la fase de seleccin estatal de ttulos para las bibliotecas escolares y de
aula.
c) Acompaamiento y difusin de la distribucin y dotacin de los acervos a las escuelas de educacin bsica
y normal, adems de los Centros de Maestros. En este rubro se debern establecer los objetivos, las metas y las
estrategias que adoptar la Coordinacin Estatal del PNL, para hacer ms eficiente el proceso de distribucin de los
acervos en las escuelas de educacin bsica y normal, a los Centros de Maestros y equipos tcnicos y autoridades
educativas de la entidad.
d) Proceso de acompaamiento presencial en las escuelas pblicas de educacin bsica. El PEL consignar el
nmero de escuelas objeto de acompaamiento presencial por nivel educativo (preescolar, primaria, secundaria y,
eventualmente, educacin normal), as como la cantidad de visitas programadas por escuela y el nmero de
asesores que las realizarn; eventos para vincular y promover el intercambio de experiencias entre las bibliotecas
de escuelas acompaadas. Debern detallarse las acciones que impulsar la Coordinacin Estatal del PNL para
avanzar en la coordinacin con organismos no gubernamentales, como parte de la consolidacin de las redes de
colaboracin, asesora y comunicacin para mejorar las prcticas de lectura entre los alumnos y maestros de
educacin bsica.
e) Produccin, sistematizacin y difusin de informacin sobre el PNL y sus resultados. El PEL deber contener
las estrategias para la generacin y difusin de informacin, de los resultados alcanzados por el PNL en la entidad,
en referencia a los avances en cada uno de sus objetivos. Asimismo, habr de consignar las acciones y los
mecanismos para la difusin de eventos y actividades relevantes en el marco del PNL y del propio PEL.
f) Equipamiento informtico. El registro, control y sistematizacin de datos, constituye un referente valioso para la
planeacin y evaluacin de actividades encaminadas al cumplimiento de objetivos y metas. En tal sentido, en el PEL
se habrn de consignar, cuando sea el caso, los requerimientos especficos de la Coordinacin Estatal del PNL,
para la adquisicin del equipamiento informtico necesario para apoyar la realizacin de las tareas, con los recursos
transferidos.
Para apoyar la elaboracin de los PEL, la DGME entregar una Gua Tcnica a las autoridades educativas estatales y en
particular a las Coordinaciones Estatales del PNL. Ah se describirn de manera detallada la estructura y los elementos de
contenido, que son necesarios para la presentacin de los PEL.
El PEL elaborado de conformidad con el objetivo general y los objetivos especficos que en estas Reglas de Operacin se
han definido, deber contener: portada, ndice, presentacin o introduccin, diagnstico de las condiciones actuales de
operacin del PNL en la entidad, objetivos, metas y estrategias a alcanzar y la propuesta de presupuesto requerido para
llevar a cabo las actividades que posibilitarn el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos, adems de los
mecanismos y acciones de seguimiento y de evaluacin.
Adems, deber estructurarse por los rubros de atencin antes descritos. El Programa detallado deber mostrar los
objetivos, las metas anuales (productos y resultados esperados) y las actividades especficas. Particularmente, en la
propuesta de presupuesto se detallarn los recursos humanos, materiales y financieros requeridos de los periodos en los
que se ejercer el presupuesto.
La DGME, conformar un Comit Dictaminador, integrado por las Direcciones de Bibliotecas y Promocin de la Lectura, y
de Planeacin y Seguimiento, cuya funcin ser analizar la consistencia de los PEL y emitir el dictamen correspondiente.
Este anlisis ser la principal fuente de informacin para emitir un dictamen favorable al PEL y con ello, definir la asignacin
de los recursos.
Para la seleccin de los maestros, directivos y docentes bibliotecarios de educacin bsica y normal, as como los
miembros de los equipos tcnicos que sern beneficiados con los recursos del Programa, las Coordinaciones Estatales del
PNL definirn los mecanismos que consideren ms apropiados, tomando como premisa bsica para la seleccin el equilibrio
necesario de gnero.
3.4. Caractersticas de los apoyos.
La asignacin y ministracin de recursos financieros para cada entidad estar condicionada a que las entidades
federativas cumplan con los requisitos establecidos, a la autorizacin del PEL por parte de las autoridades educativas
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estatales y a la emisin del dictamen del Comit Dictaminador, integrado por funcionarios de las Direcciones de Bibliotecas y
Promocin de la Lectura y de Planeacin y Seguimiento de la DGME.
Monto del apoyo. Para la puesta en marcha de los PEL en el marco de las presentes Reglas de Operacin, la SEP
destinar $25000,000.00 (Veinticinco millones de pesos), durante el ao 2007, atendiendo a la disponibilidad presupuestal y
a las restricciones normativas que para tales efectos consigne el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal 2007 (PEF 2007). Los recursos suministrados por la SEP son complementarios al presupuesto regular que destinan las
autoridades educativas estatales o federales para el funcionamiento de las escuelas de educacin bsica y normal, y en
ningn caso sustituirn a los recursos regulares asignados por las autoridades estatales para la operacin del PNL en la
entidad. El carcter de los apoyos quedar estipulado en el Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional, citado en el
numeral 3.3.1 y descrito en el presente apartado.
Conceptos de gasto. Los recursos aportados por la Federacin, se destinarn nicamente a financiar los conceptos de
gasto autorizados, los cuales estn asociados a la ejecucin de las actividades programadas para el cumplimento de los
objetivos y metas de cada uno de los rubros de atencin -sealados en el numeral 3.3.2 referido al Procedimiento de
Seleccin- establecidos en el PEL, en el que se incluye la adquisicin del equipo informtico autorizado.
Para cada uno de los rubros de atencin, los conceptos autorizados que pueden ser financiados con los recursos
transferidos; se describen de manera general a continuacin:
a) Pasajes y viticos a los asesores, que brindan los talleres y cursos de actualizacin y capacitacin, cuando
requieran trasladarse a otros puntos dentro o fuera de la entidad; a los miembros del Comit de Seleccin y Comit
de Seleccin Ampliado para asistir a las reuniones estatales y nacionales de seleccin; a los encargados de realizar
el acompaamiento presencial y/o la supervisin de la distribucin e instalacin de los acervos de las bibliotecas
escolares y de aula en las escuelas de educacin bsica; al equipo tcnico para asistir a seminarios y congresos
dentro del territorio nacional, y a los asesores de la red de acompaamiento.
b) Impresin de materiales de apoyo a la capacitacin (cuando se refieren a materiales elaborados por los equipos
tcnicos de la entidad).
c) Adquisicin de materiales impresos y audiovisuales de apoyo a los procesos de seleccin de ttulos (referencias
bibliogrficas cuyo contenido oriente a los miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado en el
proceso).
d) Reproduccin y compra de materiales educativos y de apoyo para labores formativas (capacitacin y actualizacin),
as como de apoyo al proceso de seleccin de ttulos para los acervos de las Bibliotecas Escolares y de Aula, en
sus fases estatal y nacional.
e) Combustible (gasolina) y peajes para los asesores que brindan los talleres y cursos de actualizacin y capacitacin,
cuando requieran trasladarse a otros puntos dentro o fuera de la entidad; a los miembros del Comit de Seleccin y
Comit de Seleccin Ampliado, para asistir a las reuniones estatales y nacionales de seleccin; a los encargados de
realizar el acompaamiento presencial y/o la supervisin de la distribucin e instalacin de los acervos de las
bibliotecas escolares y de aula en las escuelas de educacin bsica, as como para el traslado de los materiales
preseleccionados y para el proceso de acompaamiento.
f) Pago de honorarios profesionales a asesores para el desarrollo y/o mantenimiento de sitios o pginas Web.
g) Pago de inscripcin a cursos, seminarios y congresos para conformar las rutas formativas de los equipos tcnicos.
h) Pago de honorarios profesionales a especialistas que apoyen las tareas de conformacin de equipos de seleccin
ampliados, de redes de asesores o de bibliotecarios escolares.
i) Impresin de materiales de informacin, as como la compra de papelera, con el fin de apoyar el proceso de
acompaamiento presencial en escuelas de educacin bsica.
j) Pago de honorarios profesionales a asesores externos que realizan los procesos de sistematizacin de informacin,
derivada de encuestas o estudios de evaluacin distintos a la sistematizacin de datos de encuestas e
investigaciones federales.
k) Produccin audiovisual (radio y televisin) y electrnica (presentaciones multimedia).
l) Adquisicin de equipo de cmputo y multimedia (computadora lap top, cmara digital, proyector multimedia y
pantalla para proyector).
Es importante, considerar que el monto dedicado a la produccin de materiales impresos y audiovisuales
-diseo, produccin y distribucin- para la difusin del PNL, podr ser hasta del 20 por ciento del aporte federal. Asimismo,
que el monto de inversin en infraestructura tecnolgica, particularmente para la adquisicin de equipo de cmputo y
multimedia, ser del 20 por ciento, el cual ser igual para todas las Entidades Federativas.
Las coordinaciones estatales del PNL, definirn las prioridades y los Rubros de Atencin hacia los cuales canalizarn los
recursos, mismos que se reflejarn en los PEL a travs de los objetivos y metas que se prevn alcanzar.
Temporalidad del apoyo. Los recursos autorizados para la ejecucin de las actividades programadas en el PEL, cumplen
con el principio de anualidad del Presupuesto de Egresos de la Federacin, por lo que la SEP, los transferir a las Entidades
Federativas, en una sola ministracin a partir del primer da hbil de abril de 2007, y cuya aplicacin tendr vigencia hasta el
31 de diciembre del mismo ao.
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Criterios de asignacin y distribucin. Los recursos se asignarn considerando las necesidades y desempeos
particulares de cada entidad, y en arreglo a la disponibilidad presupuestal. La SEP, asignar los recursos a las Entidades
Federativas a partir del resultado de la revisin, anlisis y dictamen de los PEL. El dictamen quedar integrado por los
siguientes aspectos:
a) La pertinencia, congruencia y consistencia de los objetivos, metas y estrategias planteados en cada uno de los
distintos Rubros de Atencin, de conformidad con los objetivos general y particulares establecidos en las presentes
Reglas de Operacin, y consecuentemente, el presupuesto requerido para el desarrollo de las actividades que
posibiliten el cumplimiento de tales objetivos y metas.
b) La congruencia de las actividades programadas para alcanzar las metas respecto de la capacidad instalada, la
suficiencia de los recursos humanos para el desarrollo de las actividades previstas, el nmero de escuelas pblicas
de educacin bsica y normal, la cantidad de Centros de Maestros operando en la entidad, as como el nmero de
maestros, directivos y bibliotecarios de educacin bsica a atender en cada entidad, de acuerdo con la informacin
proporcionada por las autoridades educativas estatales a travs de los PEL, y de la informacin disponible al
momento de publicar estas Reglas de Operacin.
De conformidad con los criterios de asignacin de recursos sealados, a continuacin se especifica la cantidad
programada para cada estado:
REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA NACIONAL DE LECTURA
(DISTRIBUCION DE RECURSOS)
ENTIDAD APORTACION FEDERAL A PORCENTAJE DE LA
DISTRIBUIR APORTACION FEDERAL
TOTAL
AGUASCALIENTES 489,513.80 1.96%
BAJA CALIFORNIA 288,227.13 1.15%
BAJA CALIFORNIA SUR 1415,890.10 5.66%
CAMPECHE 138,000.00 0.55%
COAHUILA 1421,468.14 5.68%
COLIMA 519,949.11 2.08%
CHIAPAS 69,000.00 0.28%
CHIHUAHUA 1157,697.91 4.63%
DISTRITO FEDERAL 791,796.87 3.16%
DURANGO 700,331.64 2.80%
GUANAJUATO 141,756.00 0.57%
GUERRERO 301,375.18 1.20%
HIDALGO 4,600.00 0.02%
JALISCO 3086,548.08 12.43%
MEXICO 747,302.58 2.99%
MICHOACAN 454,211.93 1.82%
MORELOS 787,089.10 3.15%
NAYARIT 2448,364.45 9.79%
NUEVO LEON 801,690.02 3.20%
OAXACA 126,500.00 0.50%
PUEBLA 406,004.23 1.62%
QUERETARO 210,811.92 0.84%
QUINTANA ROO 569,087.10 2.27%
SAN LUIS POTOSI 287,076.39 1.15%
SINALOA 604,666.55 2.42%
SONORA 829,078.13 3.31%
TABASCO 652,434.00 2.61%
TAMAULIPAS 3262,113.73 13.03%
TLAXCALA 4,600.00 0.02%
VERACRUZ 762,834.07 3.05%
YUCATAN 620,616.30 2.48%
ZACATECAS 899,365.56 3.60%
TOTAL 25'000,000.00 100.00%

Los materiales didcticos generales o especializados, de apoyo y bibliogrficos, que se adquieran con los recursos
federales sujetos a estas Reglas de Operacin, de acuerdo con las prioridades marcadas en los rubros de atencin,
formarn parte del inventario de recursos educativos de la Coordinacin Estatal del PNL, y debern estar disponibles de
manera permanente para el conjunto de los participantes en la ejecucin del PEL.
Restricciones de gasto. Los recursos transferidos para la ejecucin de los PEL no podrn ser utilizados para:
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a) El pago de sueldos, sobresueldos, estmulos o compensaciones del personal de confianza y administrativo
contratado por la Secretara de Educacin Estatal o su equivalente, y por la Secretara de Educacin Pblica.
b) La reproduccin de los materiales de los acervos de las bibliotecas escolares y de aula, salvo cuando tal accin
forme parte del PEL.
c) El desarrollo de cursos, talleres y dems actividades ajenas a los objetivos y metas establecidos en el PEL.
d) El financiamiento de clubes, festivales ajenos a la promocin y fomento de la lectura, eventos sociales y deportivos.
e) Apoyo financiero a la construccin de obra pblica.
f) La renta de equipo y mobiliario no autorizado en el PEL.
Los recursos autorizados para la ejecucin de los PEL en las entidades federativas, se sujetarn a las disposiciones
normativas aplicables al ejercicio del gasto pblico, aprobadas por las contraloras federales y estatales, o bien por los
rganos de supervisin y vigilancia con atribuciones en la materia, por lo que ser obligacin de las entidades federativas, la
custodia y conservacin de los documentos comprobatorios del gasto y su entrega, en caso de ser requeridos por los
rganos anteriormente citados.
Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional. Se suscribir un Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional
entre la SEP y las autoridades educativas estatales, considerando estas Reglas de Operacin, validado por las instancias
jurdicas de las secretaras estatales o equivalentes y de la SEP. En dicho instrumento jurdico se pormenorizar el
presupuesto otorgado por las autoridades educativas estatales para la operacin del programa en la entidad, el monto de la
transferencia que realizar la SEP para cumplir con los objetivos y metas establecidos en el PEL y financiados con estos
recursos, los derechos, las obligaciones y las sanciones que asuman las autoridades educativas estatales y la SEP respecto
de la operacin de los PEL, en el marco de las presentes Reglas de Operacin.
Las autoridades educativas estatales abrirn una cuenta bancaria especfica para la administracin de los recursos
financieros que transfiera la SEP a propsito de la ejecucin del PEL, y sta ser administrada por el rea de recursos
financieros de la Secretara Estatal o su equivalente, y supervisada por la DGME. A su vez, con el propsito de facilitar y
transparentar la radicacin de los recursos asignados a las entidades federativas, la DGME tramitar, por conducto de la
instancia correspondiente en la SEP, la clave de beneficiario en el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal
(SIAFF), asociada a la cuenta bancaria arriba mencionada.
3.5. Derechos, Obligaciones y Sanciones.
3.5.1. Derechos.
A partir de los lineamientos generales establecidos por la DGME, cada Coordinacin Estatal del PNL podr establecer los
objetivos y metas a alcanzar, en arreglo a las prioridades que defina y a sus necesidades particulares.
En tal sentido, las entidades federativas tienen el derecho de participar de los beneficios del Programa, a condicin de
elaborar el PEL para la entidad y entregarlo a la DGME a ms tardar 20 das posteriores a la fecha de publicacin de las
presentes Reglas de Operacin.
Asimismo, las Coordinaciones Estatales del PNL podrn, en el ejercicio de sus atribuciones:
a) Elaborar e implementar los mecanismos que consideren ms apropiados para la seleccin de maestros, directivos y
bibliotecarios beneficiarios de las acciones emprendidas en el marco del Programa y las presentes Reglas de
Operacin.
b) Establecer los dispositivos que consideren ms apropiados para la incorporacin de los miembros que integrarn el
comit de seleccin y el comit de seleccin ampliado, responsables de la seleccin de ttulos para las bibliotecas
escolares y de aula.
c) Definir las escuelas de educacin bsica sujetas al acompaamiento presencial.
d) Disear e implementar las acciones que posibiliten la generacin, sistematizacin y difusin de informacin sobre
los resultados del Programa en la entidad.
3.5.2. Obligaciones.
En arreglo a los lineamientos establecidos en las presentes Reglas de Operacin, son obligaciones de la Coordinacin
Estatal del PNL de cada entidad:
a) Prever las condiciones organizativas, logsticas y operativas para la elaboracin, ejecucin, coordinacin, desarrollo,
seguimiento y evaluacin del PEL autorizado.
b) Garantizar la correcta administracin y el eficiente ejercicio de los recursos, atendiendo a los compromisos
establecidos en el Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional y a la normatividad vigente aplicable en la
materia.
c) Cumplir con los objetivos, criterios y procedimientos establecidos en las presentes Reglas de Operacin y apegarse
a los tiempos que defina la DGME y la normatividad aplicable para el ejercicio y comprobacin de los recursos
asignados.
d) Rendir los informes programtico-presupuestales sobre los logros alcanzados y el gasto efectuado en el desarrollo
de las actividades especficas apoyadas con recursos transferidos en el marco de las presentes Reglas de
Operacin.
e) Brindar las facilidades necesarias a las autoridades educativas estatales y federales, a fin de verificar los avances
en el desarrollo del PEL, y el gasto ejercido para la operacin del mismo.
f) Transparentar y publicar el destino y uso de los recursos transferidos de conformidad con lo establecido por la Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
3.5.3. Sanciones.
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Ser motivo de cancelacin del uso de los recursos ministrados no ejercidos y por consiguiente, de la solicitud de
devolucin de los mismos, cuando la DGME o cualquier instancia fiscalizadora local o federal detecten la ocurrencia de las
siguientes situaciones:
a) Que la Coordinacin Estatal del PNL no enve a la DGME o a cualquiera de las instancias normativas, de acuerdo
con lo establecido por las presentes Reglas de Operacin y por la normatividad vigente aplicable en la materia, la
informacin requerida en tiempo y forma, con relacin al desarrollo del PEL autorizado.
b) La deteccin del incumplimiento de las metas aprobadas que carezcan de la justificacin correspondiente, o la
recurrencia en justificaciones del mismo tipo.
c) La identificacin de desviaciones en la aplicacin de los recursos transferidos.
d) En general, el subejercicio o el ejercicio indebido de los recursos transferidos para la operacin del PEL, conforme a
las disposiciones aplicables.
3.6. Participantes.
3.6.1 Instancias Ejecutoras.
La Secretara de Educacin Estatal o su equivalente ser la encargada de designar a la Coordinacin Estatal del PNL o
su equivalente. Ambas instancias, en sus respectivos mbitos de competencia, promovern el desarrollo del Programa entre
las comunidades escolares de las escuelas pblicas de educacin bsica y normal, as como entre los equipos tcnicos y en
los Centros de Maestros de la entidad.
Son atribuciones y funciones de la Secretara de Educacin Estatal o su equivalente:
a) Nombrar a la Coordinacin Estatal del PNL en la entidad, la cual ser encargada de la operacin y puesta en
marcha del PEL autorizado.
b) Validar la conformacin del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado.
c) Revisar y autorizar el PEL elaborado por la Coordinacin Estatal del PNL.
d) Realizar las gestiones ante la DGME, a fin de que el PEL autorizado sea revisado para su visto bueno.
e) Manifestar por escrito su aceptacin para participar en el marco de las presentes Reglas de Operacin y firmar el
Convenio Marco de Coordinacin Interinstitucional respectivo.
3.6.2 Instancia Normativa.
A la SEB por conducto de la DGME, como la instancia normativa, le corresponde atender las siguientes obligaciones:
a) Definir los lineamientos y orientaciones generales para la planeacin, operacin, seguimiento y evaluacin de los
PEL en el marco del PNL.
b) Establecer los criterios para la asignacin y distribucin de los recursos a las entidades federativas.
c) Promover la participacin de las entidades federativas en el marco de las presentes Reglas de Operacin.
d) Informar a las autoridades educativas estatales sobre la estrategia de instrumentacin de las presentes Reglas de
Operacin, as como los criterios especficos de asignacin de recursos para el desarrollo de las acciones previstas
en los PEL y los procedimientos para el ejercicio y comprobacin de los recursos asignados.
e) Elaborar y proponer a las instancias correspondientes en las entidades federativas, el Convenio Marco de
Coordinacin Interinstitucional mediante el cual se formalizarn las responsabilidades, derechos y obligaciones de
cada una de las instancias participantes en el marco de las presentes Reglas de Operacin.
f) Capacitar y asesorar a los equipos tcnicos que definan las Coordinaciones Estatales del PNL para la elaboracin e
instrumentacin de los PEL, y disear estrategias para el continuo apoyo en la actualizacin de los cuadros
directivos, tcnicos y docentes, as como el personal involucrado en
la operacin de los mismos.
3.7. Coordinacin Institucional.
La SEP, a travs, de la DGME y las autoridades educativas estatales, promover acciones corresponsales para la
adecuada y correcta operacin del programa en las entidades federativas.
A fin de lograr lo anterior, se consolidar la coordinacin con el PRONAP, para la capacitacin y actualizacin de los
maestros y directivos de ese nivel educativo, a travs de los cursos y talleres nacionales ofrecidos por esta instancia,
relacionados con la promocin y el fomento de la lectura.
Por otro lado, se fortalecern los mecanismos de coordinacin entre la DGME, a travs de la Direccin de Evaluacin,
Difusin y Distribucin, y la CONALITEG para asegurar la distribucin completa y oportuna hacia los almacenes estatales y
regionales de los ejemplares que conforman los acervos de la bibliotecas escolares y de aula de cada una de las 32
Entidades Federativas del pas. En el mismo sentido, se establecern las bases de coordinacin entre las Oficinas de
Servicios Federales de Apoyo a la Educacin en los Estados de la Repblica (OSFAE) y el responsable nico de distribucin
de cada estado, a fin de garantizar la distribucin pronta y expedita de los acervos hacia las escuelas de educacin bsica y
normal, as como hacia los Centros de Maestros instalados en el estado.
Cada entidad disear e implementar las estrategias y mecanismos de coordinacin institucional con las autoridades
estatales y municipales con el propsito de asegurar las condiciones de operacin de las distintas acciones y actividades
inherentes al Programa y aquellas consignadas en el PEL.
4. Operacin.
4.1. Proceso.
A continuacin se presentan de manera esquemtica los procesos para la operacin del Programa: incorporacin de las
entidades federativas al programa en el marco de las Reglas de Operacin, capacitacin, seleccin de acervos, distribucin
de acervos y acompaamiento.
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 10

Incorporacin de las entidades al programa en el marco

de las Reglas de Operacin

Coordinacin Estatal del PNL DGME

Inicio

Compromiso para
participar en el PNL

Apoyo y monitoreo
Elaboracin del PEL para la elaboracin del
PEL

Recepcin del PEL

Dictaminacin
de la DGME

Favorable

No
favorable Envo a la DGPP

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 11

Capacitacin de facilitadores de cursos y talleres de actualizacin docente

Coordinacin Estatal del PNL ProNaP

Inicio

Acuerdo de Acuerdo de
colaboracin colaboracin

Diseo de ruta
formativa

Capacitacin de
facilitadores

Cursos y talleres de
actualizacin de maestros,
directivos y bibliotecarios de
educacin bsica y normal

Seguimiento y
evaluacin de
resultados

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 12

Capacitacin a los miembros del comit estatal de seleccin y

comit de seleccin ampliado

COMIT DE SELECCIN
DGME COMIT DE SELECCIN
AMPLIADO

Inicio

Capacitacin y
actualizacin a los
asesores del equipo
tcnico-pedaggico de la
Coordinacin Estatal del
PNL
Reconformacin del Reconformacin del
comit estatal de comit estatal de
seleccin y comit seleccin y comit
ampliado ampliado

Capacitacin a los Capacitacin a los

miembros del comit miembros del comit
de seleccin ampliado

Consulta de los ttulos Consulta de los ttulos

(oferta viva) en las (oferta viva) en las
regiones del estado regiones del estado

Seguimiento permanente Seguimiento y definicin

a la recepcin de los de lneas de desarrollo de
materiales colecciones

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 13

Acompaamiento presencial

COORDINACIN ESTATAL ASESORES

DGME
DEL PNL ACOMPAANTES

Inicio

Capacitacin y
actualizacin de los
asesores del equipo
tcnico-pedaggico de la
Coordinacin Estatal del
PNL

Capacitacin de los
asesores miembros de la Capacitacin de los
Red de Acompaamiento asesores miembros de la
Red de Acompaamiento

Seleccin de Escuelas de Realizacin del

educacin bsica para el acompaamiento en las
acompaamiento escuelas de educacin
presencial bsica seleccionadas

Evaluacin de los Reuniones de intercambio

resultados obtenidos de experiencias

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 14

Distribucin pedaggica de acervos

de las Bibliotecas Escolares y de Aula

RESPONSABLE NICO DE COORDINACIN ESTATAL

DGME
DISTRIBUCIN DEL PNL

Inicio

Ingreso de Acervos a los

almacenes estatales

Distribucin pedaggica a
las escuelas de educacin
bsica, bibliotecas de las
escuelas de educacin
Normal y los Centros de
Maestros de la entidad
Distribucin pedaggica a
las escuelas de educacin
bsica, bibliotecas de las
escuelas de educacin
Normal y los Centros de
Maestros de la entidad

Acompaamiento Acompaamiento
pedaggico a la pedaggico a la
distribucin distribucin

Visitas de seguimiento a Visitas de seguimiento a

las regiones las regiones

Instalacin de Bibliotecas
Escolares y de Aula en las
escuelas

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 15

Seleccin de ttulos para acervos

Titulares o Comit de seleccin

Coordinacin Estatal
DGME representantes y comit de seleccin
del PNL
de editoriales ampliado

Inicio

SEP - SEB - DGME

Reconformacin del
Emite Convocatoria para la
comit estatal de
Seleccin de Ttulos para Acreditacin
seleccin y del comit
los acervos de Bibliotecas
ampliado
Escolares y de Aula

Registro en soporte
Reunin informativa con electrnico de los
los titulares o ttulos que se
representantes editoriales ingresarn al proceso
de preseleccin

Entrega de las listas de

los ttulos que ingresarn
al proceso de
preseleccin y
documentos notariados

Publicacin de citas para

la entrega de
comprobante de registro
y ejemplares de los
ttulos registrados

Entrega de comprobante
Entrega de ejemplares de
de registro y ejemplares
los ttulos registrados
de los ttulos registrados

Reuniones regionales
con los comits estatales
de seleccin

Proceso de consulta de
Envo de los ttulos intereses y necesidades
Preseleccin preseleccionados a las con alumnos y maestros
entidades federativas de educacin bsica y
con padres de familia

Sistematizacin de los Asiste a reunin nacional

Publicacin de resultados resultados de las de seleccin de ttulos
de libros consultas por parte de los para las Bibliotecas
preseleccionados comits estatales Escolares y de Aula

Adquisicin de
Publicacin de resultados
ejemplares de los libros
Entrega de ejemplares de de libros seleccionados
seleccionados
ttulos preseleccionados
destinados para las
consultas estatales

Fin
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 16

Elaboracin de materiales de difusin del PNL

COORDINACIN ESTATAL DEL PNL

Inicio

Definicin de prioridades del

PNL
Sistematizacin de resultados
de la operacin del programa
en la entidad

Produccin de materiales
informativos

Elaboracin y produccin de
materiales de difusin
Envo de materiales a las
escuelas de educacin bsica
y a otros destinatarios como
apoyo pedaggico
Distribucin de materiales de
difusin en las escuelas de
educacin bsica y normal, y
Recoleccin de informacin en Centros de Maestros
escuelas sobre el impacto y
recepcin de materiales

Sistematizacin de la
informacin generada en las Fin
escuelas de educacin bsica

Dado que el Programa se asume federalista, las Entidades Federativas ajustarn cada uno de los procesos a sus
condiciones locales, e imprimir su sello particular a la seleccin de miembros que conformarn las distintas instancias
operativas, as como maestras, maestros y escuelas participantes, por lo que corresponder a las Coordinaciones Estatales
del PNL, definir los mecanismos y procedimientos para dar cumplimiento a los objetivos y metas establecidas en los PEL
autorizados, teniendo en cuenta las fechas lmite para su ejecucin que en las presentes Reglas se indican.
4.2. Ejecucin.
4.2.1. Avances programtico-presupuestales.
La Coordinacin Estatal del PNL formular el informe de los avances programtico-presupuestales de las acciones bajo
su responsabilidad, que deber remitir a la DGME durante los 5 das hbiles posteriores a la terminacin del trimestre que se
reporta, de acuerdo al formato que para tales efectos se establezca. Invariablemente, la instancia ejecutora deber
acompaar dicho informe con la explicacin de las variaciones positivas y negativas entre el presupuesto autorizado, el
modificado y el ejercido en la ejecucin de las acciones y la consecucin de las metas establecidas en el PEL.
Esta informacin permitir conocer la eficacia de la operacin en el periodo que se reporta, y ser utilizada para integrar
los informes institucionales correspondientes.
Ser responsabilidad de la DGME concentrar y analizar dicha informacin, para la oportuna toma de decisiones. Los
informes trimestrales se presentarn a la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la H. Cmara de
Diputados, la SHCP y a la SFP.
4.2.2. Cierre del ejercicio.
La Coordinacin Estatal del PNL integrar el informe de cierre de ejercicio programtico-presupuestal anual, de acuerdo
con los formatos que para ello se definan. Lo remitir, impreso y en archivo electrnico, a ms tardar el 7 de enero del
ejercicio fiscal de 2008 a la DGME, y a la SFP a travs del Organo Estatal de Control.
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 17
Ser responsabilidad de la DGME concentrar y analizar dicha informacin, as como solicitar a la instancia ejecutora las
aclaraciones a que haya lugar. En caso de que las Coordinaciones Estatales del PNL no cumplan con la entrega de este
informe, la DGME notificar a la SFP a ms tardar el ltimo da hbil de febrero de 2008.
4.2.3. Recursos no devengados.
Los recursos no devengados al 31 de diciembre de 2007, debern ser reintegrados a la DGME antes del 11 de enero de
2008, para que sta a su vez, los reintegre a la Tesorera de la Federacin.
5. Auditora, Control y Seguimiento.
Los recursos que la SEP otorgue para estas Reglas de Operacin, podrn ser revisados por la SFP, a travs de la
Direccin General de Operacin Regional y Contralora Social y, en su caso, por la Direccin de Auditora a Servicios
Educativos del Organo Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica y/o Auditores Independientes contratados
para tal efecto, en coordinacin con los Organos Estatales de Control, la SHCP, la ASF y dems instancias que en el mbito
de sus respectivas atribuciones resulten competentes.
Como resultado de las acciones de Auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice mantendr un
seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando principal importancia a la atencin en
tiempo y forma de las anomalas detectadas, hasta su total solventacin.
6. Evaluacin.
6.1. Interna.
La DGME en coordinacin con las Coordinaciones Estatales del PNL realizar anualmente evaluaciones internas con el
propsito de identificar logros y dificultades en la ejecucin y ejercicio del presupuesto, as como los retos institucionales y en
particular de la administracin, aplicacin y resultados de las acciones financiadas con recursos transferidos en el marco de
las presentes Reglas de Operacin. Los resultados de estas evaluaciones debern conservarse a fin de argumentar en caso
de una revisin y/o Auditora.
La DGME y la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE), analizarn los parmetros
establecidos para la evaluacin interna que permita identificar logros, dificultades, retos institucionales, administracin,
aplicacin y resultados de las acciones financiadas con recursos transferidos en la ejecucin del programa, implementado
por las Coordinaciones Estatales del Programa Nacional de Lectura, para elaborar una propuesta que permita a ambas
instancias coordinar dicha actividad y obtener una evaluacin interna de este programa y sus procesos.
Con el propsito de ir valorando el impacto de las acciones desarrolladas en la entidad en el marco de los PEL, se dise
el siguiente indicador de resultado:
Indicador Algoritmo Periodo

PaN_I _y_IV AoEvaluado

Vp 110
P AoBase
Variacin en la proporcin de
alumnos de educacin bsica
que alcanzan el estndar de
comprensin lectora.
aN_I _y_IV Anual.

Vp = Porcentaje de variacin en la proporcin de alumnos que

logran el estndar.
PaN_III_y_IV Ao Evaluado = Proporcin de alumnos de
educacin bsica que logran el estndar de comprensin
lectora en el ao evaluado.
PaN_III_y_IV Ao Base = Proporcin de alumnos de educacin
bsica que lograron el estndar de comprensin lectora en el
ao base o de referencia.

Por otro lado, dada la diversidad de acciones que pueden presentar los PEL, los indicadores de cobertura que habrn de
utilizarse para apoyar la evaluacin interna se describen a continuacin. Los indicadores estn elaborados por rubro de
atencin.
Indicador Unidad de Medida Algoritmo Periodo
Rubro de atencin: Capacitacin y actualizacin de docentes, directivos, bibliotecarios, personal de
los equipos tcnicos, miembros del Comit de Seleccin y Comit de Seleccin Ampliado y asesores
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 18
Indicador Unidad de Medida Algoritmo Periodo
de las redes de acompaamiento presencial de las acciones del PNL.
ec
Ec 100
Capacitacin de ep
miembros del
equipo tcnico- % de miembros del Donde:
pedaggico de la equipo tcnico- Ec = Porcentaje de capacitacin de miembros del equipo
tcnico-pedaggico nacional. Anual.
Coordinacin pedaggico
Estatal en las capacitados. ec = Miembros del equipo tcnico-pedaggico
lneas estratgicas capacitados a nivel nacional en las lneas estratgicas del
del PNL. PNL.
ep = Miembros del equipo tcnico-pedaggico
programados para capacitarse.
mac moc
M c 100
UT ( Mao mop )
Donde:
Capacitacin de Mc = Porcentaje de capacitacin de maestras y maestros
maestros y como mediadores de lectura a nivel nacional.
% de maestros y
maestras de mac = Maestras capacitadas como mediadoras de
maestras Anual.
educacin bsica lectura.
capacitados.
como mediadores
de lectura. moc = Maestros capacitados como mediadores de
lectura.
map = Maestras programadas para capacitar.
mop = Maestros programados para capacitar.
UT= Universo total nacional de maestros mediadores de
lectura.
dc db
Dc 100
UT ( dp db
Donde:
Capacitacin de Dc = Porcentaje de capacitacin de directivos de
directivos y % de directivos educacin bsica a nivel nacional como mediadores de
bibliotecarios de capacitados y lectura.
Anual.
educacin bsica bibliotecarios dc = Directivos de educacin bsica capacitados como
como mediadores capacitados. mediadores de lectura.
de lectura.
bc = Bibliotecarios de educacin bsica capacitados como
mediadores de lectura.
dp = Directivos programados para capacitarse.
bp = Bibliotecarios programados para capacitarse.
UT= Universo total nacional de directivos y bibliotecario.
mcs mca
M c 100
UT ( mpcs mca )
Donde:
M = Porcentaje de capacitacin de miembros del Comit
Capacitacin de % de miembros del dec Seleccin y del Comit de Seleccin Ampliado
miembros de Comit de Nacional.
Comit de Seleccin y Comit
mcs = Miembros del Comit de Seleccin capacitados. Anual.
Seleccin y Comit de Seleccin
de Seleccin Ampliado mca = Miembros del Comit de Seleccin Ampliado
Ampliado. capacitados. capacitados.
mpcs = Nmero de miembros del Comit de Seleccin.
mpca = Nmero de miembros del Comit de Seleccin
Ampliado.
UT= Universo total de miembros del comit de seleccin y
del Comit de Seleccin Ampliado.
ac
Asc 100
Capacitacin de % de asesores ap
asesores para el capacitados para
proceso de incorporase a la Donde: Trimestral.
acompaamiento red de Asc = Porcentaje de capacitacin de asesores de la red
presencial. de acompaamiento nacional.
acompaamiento
ac = asesor capacitado en el Estado.
ap = asesor programado para capacitar nacional.
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 19
Indicador Unidad de Medida Algoritmo Periodo
Rubro de atencin: Proceso de seleccin estatal de ttulos para los acervos
de las bibliotecas escolares y de aula

T E ps C
E P x s y z
PC
To E g
Donde:
EP = Porcentaje de avance en el proceso de seleccin de
ttulos para la conformacin de acervos de las Bibliotecas
Eficiencia del Escolares y de Aula.
proceso de
seleccin de ttulos % de avance en el x = 35% de ponderacin.
para los acervos proceso de Ts = Nmero de ttulos finalmente seleccionados. Anual.
de bibliotecas seleccin. To = Nmero de ttulos de la oferta (preseleccionados).
escolares y de y = 30% de ponderacin.
aula.
Eps= Nmero de entidades participantes en el proceso de
seleccin.
Eg = Nmero de entidades estimadas para participar en el
proceso de seleccin.
z = 35% de ponderacin.
C = Nmero de personas consultadas.
PC = Nmero de personas programadas para la consulta.
Rubro de atencin: Acompaamiento y difusin de la distribucin y dotacin de los acervos a las
escuelas de educacin bsica y normal, adems de los Centros de Maestros
Ea
Eea 100
Entrega de EE
acervos en % escuelas con
escuelas entregas de Donde:
acompaadas con acervos, Eea = Porcentaje de avance en las entregas de acervos Anual.
acciones acompaadas. en escuelas de educacin bsica acompaadas de
pedaggicas. acciones pedaggicas a nivel nacional.
Ea = Escuelas con entregas acompaadas.
EE = Escuelas de educacin bsica nacional por entidad.
Rubro de atencin: Proceso de acompaamiento presencial en las escuelas pblicas de educacin
bsica.
r ma Sa
E a a 100
UT ( r m s )
Donde:
Ea = Porcentaje de acompaamiento en las escuelas de
Cobertura de educacin bsica.
escuelas de % de escuelas ra = Escuelas preescolares acompaadas. Trimestral.
educacin bsica acompaadas.
acompaadas. ma = Escuelas primarias acompaadas.
sa = Escuelas secundarias acompaadas.
r = Escuelas preescolares.
m = Escuelas primarias.
s = Escuelas secundarias.
UT= Universo total de escuelas de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria).
ma da
Fea 100
UT (m d )
Donde:
Fea = Porcentaje de cobertura de figuras escolares
Cobertura de % de figuras
figuras escolares escolares (maestros y directivos) acompaadas.
(maestros, (maestros, ma = Maestros acompaados. Trimestral.
directivos) directivos) da = Directivos acompaados.
acompaadas. acompaadas.
m = Maestros y maestras en las escuelas pblicas de
educacin bsica.
d = Directivos en las escuelas pblicas de educacin
bsica.
UT= Universo total de maestros y directivos.
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 20
Indicador Unidad de Medida Algoritmo Periodo
Ar Air
I ar 1100
Ar
Incremento en la
proporcin de Donde:
Incremento en la
asesores Iar = Incremento de asesores incorporados a la red
proporcin de
Anual.
incorporados a la asesores estatal de acompaamiento presencial.
red estatal de incorporados.
Ar = Nmero de asesores que integran la red estatal de
acompaamiento.
acompaamiento presencial.
Air = Nmero de asesores incorporados en el presente
ejercicio a la red estatal de acompaamiento presencial.
Rubro de atencin: Produccin, sistematizacin y difusin de informacin sobre el PNL y sus
resultados
Pcon
Cp 100
Penc
Difusin del
Donde:
Programa entre las
comunidades Cp = Porcentaje de personas con conocimiento del
Porcentaje de programa en las comunidades escolares de educacin
escolares
personas que bsica.
consultadas en las Anual.
tienen conocimiento
escuelas de
del Programa Pcon = Nmero de personas (maestros, directivos,
educacin bsica alumnos y padres de familia), que declaran conocer el
con difusin Programa.
realizada
Penc = Nmero de personas (maestros, directivos,
alumnos y padres de familia), consultadas en las
escuelas de educacin bsica.

6.2. Externa.
En concordancia con lo sealado en el artculo 26 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2007, las presentes Reglas de Operacin se sujetarn a lo dispuesto en los lineamientos para la evaluacin,
la elaboracin de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo que determinen conjuntamente el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, la SHCP
y SFP.
Segn lo establecido en el artculo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el propsito
de evaluar los avances y resultados del programa en el marco de las presentes Reglas de Operacin, as como en la
implementacin de los PEL, la SEP designar a la(s) institucin(es) acadmica(s) y de investigacin u organismo(s)
especializado(s) de carcter nacional o internacional, que cuente(n) con conocimiento y experiencia respecto del PNL, en los
trminos de las disposiciones emitidas por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, la SHCP y
la SFP, para realizar dicha evaluacin. Los resultados debern presentarse, a ms tardar el ltimo da hbil de agosto, a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, a la SHCP y SFP y al Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
La evaluacin externa deber incorporar un apartado especfico sobre los resultados de las acciones emprendidas como
parte de los PEL, sobre el bienestar, la equidad, la igualdad y la no discriminacin de las mujeres.
La DGME y la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas (UPEPE), elaborarn en Coordinacin la
propuesta de indicadores sealados por el artculo 74 de la Ley General de Desarrollo Social.
Definirn conjuntamente el Marco y Trminos de Referencia para la Evaluacin Externa, la cual ser ejecutada de
acuerdo con lo establecido por el artculo 73 de la Ley General de Desarrollo Social y el artculo 26 del PEF 2007.
7. Transparencia.
7.1. Difusin.
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dar difusin del PNL a nivel nacional, y se
promovern similares acciones por parte de las autoridades locales.
Las presentes Reglas de Operacin, as como la informacin acerca del PNL y el estado que guarda la ejecucin de los
PEL se dar a conocer en las pginas de Internet http://lectura.dgme.sep.gob.mx y
http://www.gestiondgme.sep.gob.mx/PELNET/.
Martes 27 de febrero de 2007 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin) 21
La papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin del PNL a travs de los PEL, deber incluir la
siguiente leyenda:
Este Programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos
provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este Programa con fines
polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este
Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
La informacin de montos asignados a los Estados, para la puesta en marcha de su respectivo PEL, igualmente ser
publicada en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
7.2. Contralora Social.
Con el propsito de incorporar a la ciudadana en el control, vigilancia y evaluacin de la implementacin de las acciones
del PNL a travs de los PEL, la instancia ejecutora promover la contralora social con base en la normatividad establecida
para tal efecto, fomentando acciones que transparenten la operacin y el uso de los recursos financieros del PEL. Las
acciones son las siguientes:
Difundir entre la ciudadana los resultados del PNL y del PEL en la entidad.
Establecer espacios de comunicacin social.
Instrumentar mecanismos de atencin de quejas y denuncias.
8. Quejas y Denuncias.
Las quejas y denuncias de la ciudadana en general se captarn a travs de la Contralora Interna de la SEP al 3003
4000 ext. 13670 y 13671, en las contraloras estatales o equivalentes, en los mdulos de atencin ciudadana de las
Entidades Federativas, Oficinas de las Coordinaciones Estatales del PNL, va personal y escrita, o por Internet a
alectura@sep.gob.mx o en avenida Cuauhtmoc 1230, planta baja, colonia Sta. Cruz Atoyac, cdigo postal 03310, Mxico,
D.F.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
UNICO. Las presentes Reglas de Operacin entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin y estarn vigentes hasta el ao 2008, en tanto no se emitan las respectivas al ejercicio fiscal de dicho ao ni se
opongan a lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2008.
Mxico, D.F., a 23 de febrero de 2007.- La Secretaria de Educacin Pblica, Josefina Eugenia Vzquez Mota.- Rbrica.