PGA - Programa de Gerenciamento de Risco NR 22 PDF

Instituto Brasileiro de Minerao
IBRAM
PROGRAMA ESPECIAL
DE SEGURANA E SADE
OCUPACIONAL NA MINERAO
DOCUMENTO BASE
Verso 4.0
IBRAM
PROGRAMA ESPECIAL DE
SEGURANA E SADE OCUPACIONAL NA MINERAO
NDICE
ITEM DESCRIO PGINA
01 Introduo ......................................................................................... 03
02 Dados Estatsticos Mundiais ............................................................ 04
03 Dados Estatsticos Brasileiros .......................................................... 05
04 Por que precisamos de um programa Especial de Segurana e 08

Sade Ocupacional na Minerao? ............................................
05 Segurana e Sade Ocupacional Viso do Setor .......................... 08
06 Misso do Programa ......................................................................... 08
07 Os Dez Princpios do Programa MINERAO............................... 08
08 Organograma .................................................................................... 09
09 Grupos Tcnicos de Trabalho (GTT) .............................................. 11
10 Forma de Adeso e Compromisso das Empresas que Aderirem ao 13

Programa ..........................................................................................
11 Sistema de Avaliao e Medio de Desempenho ........................... 14
12 Banco de Dados ................................................................................ 15
13 Recursos de Comunicao ............................................................... 16
14 Eventos Especiais ............................................................................. 17
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ITEM DESCRIO PGINA
15 Aes integradas com instituies de ensino e afins, rgos 18

governamentais e estrutura de aprendizagem ...................................
16 Ampliao para a Cadeia Produtiva do Setor de Minerao ............ 19
17 Cronograma Proposto ....................................................................... 21
18 Estimativa de Investimento .............................................................. 23
19 Bibliografia ....................................................................................... 26
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1. INTRODUO
Ao longo dos ltimos 40 anos, a preveno de acidentes e doenas ocupacionais nas

indstrias brasileiras passou por mudanas substanciais.
Nos anos 1970, a responsabilidade pela ocorrncia de um acidente era dedicada falha
humana. Em resumo, o trabalhador deveria estar prestando a ateno! Apesar de todos
terem em mente que ningum trabalha para se acidentar, invariavelmente, a causa do
acidente era dedicada falha humana! Como se o ser humano no pudesse errar. Recaa,
portanto, sobre os trabalhadores, a culpa pelo acidente.
Nesta poca, tambm, surgiram no Brasil as Normas Regulamentadoras do Ministrio

do Trabalho, Portaria 3214/78, da Lei 6514, de 1977 e iniciou-se o desenvolvimento de
toda infra-estrutura de proteo ao trabalhador, como formao de profissionais de
Segurana e Sade Ocupacional, surgimento de dispositivos e equipamentos de
proteo, etc.
Nos anos 1980, principalmente aps os grandes acidentes industriais que repercutiram
na mdia, as empresas iniciaram a implantao de aes de preveno ainda mais
intensas, mesmo que no de forma sistmica, mas pontuais e concentradas, como:
procedimentos e instrues para permisses para trabalhos perigosos (em altura, em
espaos confinados, entre outras), equipamentos para preveno e combate a incndios
(equipamentos e treinamentos), programas de preveno de riscos ambientais (rudo,
calor, poeiras, gases e vapores qumicos), entre outros.
At que nos anos 1990 com a grande propagao dos Sistemas de Gesto da Qualidade,
entre eles as normas da Srie ISO 9000, as grandes indstrias tambm decidiram por
desenvolver Sistemas de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional, muitas vezes
conjuntamente com Sistemas de Gesto Ambiental. Um estudo realizado na Austrlia3
mostrou que as empresas que possuem um Sistema de Gesto de Segurana e Sade
Ocupacional que realmente funciona, tem cotao consideravelmente melhor na bolsa
de valores daquele pas.
Como fato relevante, vale lembrar a participao do IBRAM na comisso tripartite que
criou a NR-22, desde as primeiras reunies e discusses em 1998 at sua publicao
final em 2001. Um feito indito na NR-22 foi criar a funo gerenciamento de riscos,
indito at ento nas demais Normas Regulamentadoras.
Hoje em dia, ter um Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional rodando

tem se mostrado insuficiente. As empresas vo alm, partindo agora, para o
desenvolvimento da cultura e liderana em Segurana e Sade Ocupacional, entendendo
que estes temas fazem parte de seu negcio e que representam um valor fundamental
continuidade de suas operaes.
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Segundo um estudo apresentado pela OIT Organizao Internacional do Trabalho6

comparando a competitividade com a taxa de acidentes fatais em diversos pases do
mundo, conclui-se que os pases mais competitivos tm resultados melhores em
Segurana e Sade Ocupacional. Vide grfico 1.
Grfico 1: Competitividade x Taxa de acidentes fatais, 2002, OIT.
2. DADOS ESTATSTICOS INTERNACIONAIS
Segundo dados de 2004 da Comisso Nacional de Segurana e Sade Ocupacional da

Austrlia (National Occupational Health and Safety Comission)10 a taxa de fatalidades
na indstria de minerao e pedreiras (fatalidades por 100.000 empregados), foi maior
em cinco dos dez pases avaliados(*) e alcanou o segundo lugar em outros trs pases,
que tiveram taxas maiores no setor de agricultura, florestas e caa e suprimento de
eletricidade gs e gua. Em dois pases no foi possvel a comparao por no haver
atividade na indstria de minerao e pedreiras (Blgica e Sua).
(*) Pases avaliados: Austrlia, Reino Unido, Sucia Nova Zelndia, Blgica, Dinamarca, Finlndia,
Noruega, Alemanha e Sua.
Dados da OECD14 (Organization for Economic Co-Operation and Development)

coletados em diferentes anos entre 1985 e 1987, comparando os setores industriais em
10 pases, apontam maior taxa de fatalidades no setor de minerao e pedreiras no
Canad, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Nova Zelndia, Portugal, Reino Unido e
Sucia, e, maior taxa de fatalidades no setor de minerao de carvo na Alemanha e
terceira maior taxa de fatalidades na Frana.
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Nos EUA, segundos dados do Conselho Nacional de Segurana (National Safety

Council)11 de 2003 (Tabela 1), a taxa de fatalidade (fatalidade por 100.000 empregados)
na minerao e pedreiras (incluindo extrao de leo e gs) foi a maior em comparao
com outros setores como agricultura, transporte, construo, manufatura, etc.
Tabela 1: Leses no Trabalho, EUA, 2003 National Safety Council.
Outro dado norte-americano de 200518 enfatiza que apesar da construo civil ter um
maior nmero de acidentes fatais devido ao grande nmero de empregados do setor, as
maiores taxas de acidentes fatais (fatalidade por 100.000 empregados) esto nos setores
agrcolas silvcolas, pesca, caa, com taxa de 32,5 e minerao com taxa de 25,6. Entre
1980 e 1995 o setor de minerao apresentou a maior taxa de acidentes fatais - 30,3, o
que representa, aproximadamente, valor 50% superior indstria agrcolas silvcolas e
de pesca.
3. DADOS ESTATSTICOS BRASILEIROS
Segundos dados do Ministrio da Previdncia Social, desde 1998 o setor de minerao

vem liderando a taxa de mortalidade no pas, frente dos demais setores como
transporte terrestre e construo civil8. Vide tabela 2.
Tabela 2: Acidentes Fatais x Grupo de Atividade, Brasil, 1998 a 2001.
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Segundos dados obtidos atravs da emisso das CATs Comunicado de Acidente do

Trabalho2, tanto os acidentes como as doenas na indstria extrativa mineral
apresentaram aumento significativo entre 2003 a 2005. Vide Tabela 3.
ANO ACIDENTES DOENAS TRAJETO

2003 2.300 148 130
2004 3.396 159 210
2005 4.215 221 251
Tabela 3: Evoluo de Acidentes e Doenas (atravs das CATs), Brasil, 2003 a 2005.
Houve, portanto, um aumento de cerca de 83% nos acidentes de trabalho, 50% nas
doenas e 93% de acidentes de trajeto, comparando-se 2005 com 2003.
No Grfico 2, outro dado relevante da Fundacentro4 mostra que o setor mineral o que
mais recebeu benefcios por acidentes e doenas ocupacionais, entre 1995 a 1997.
Grfico 2: Concesso de benefcios por acidentes e doenas do trabalho INSS/MPAS 1995 a 1997.
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Com relao ao desempenho por atividades em todo o setor de minerao, a Revista

Veja16 indica que as mineraes de carvo esto entre os principais setores que
concederam auxlios doenas e acidentrios em 2006, juntamente com marcenarias e
empresas de transporte terrestres.
Adicionalmente, segundo dados do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social3 -

Grfico 3, de 2002 a 2004 a atividade de Pedras e Areia apresentou nmeros de
acidentes proporcionalmente muito maiores em relao s demais atividades.
Grfico 3: Nmero de Acidentes de trabalho por atividades na indstria extrativa mineral, 2004, MPAS.
4. POR QUE PRECISAMOS DE UM PROGRAMA DE SEGURANA E

SADE OCUPACIONAL NA MINERAO?
Alm das estatsticas acima, outros fatores nos motivam a criar o Programa de
Segurana e Sade Ocupacional na Minerao:
4.1. A exigncia de recursos tecnolgicos mais avanados tambm nas questes de

Segurana e Sade, acompanhando o crescimento e desenvolvimento do setor de
minerao.
4.2. A necessidade de definir prticas, desenvolver a gesto e a cultura prevencionista

entre as empresas do setor, criando um repertrio comum.
4.3. A importncia de participar, conjuntamente, no desenvolvimento de novas

exigncias legais e de fiscalizao que esto sendo criadas por rgos governamentais
como DNPM, MTE, entre outros.
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4.4. O desenvolvimento e a disseminao de intercmbio de boas prticas, assim como

de banco de dados e estatsticas especficas do setor.
4.5. A demonstrao da responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel do setor,

evidenciando a credibilidade para operar, incluindo a comunidade circunvizinha e a
cadeia produtiva.
4.6. A importncia de consolidar a imagem responsvel do setor frente s questes de

Segurana e Sade Ocupacional.
4.7. Fazer jus ao crescimento e destaque cada vez mais expressivo da indstria de
minerao no cenrio mundial.
5. SEGURANA E SADE OCUPACIONAL VISO DO SETOR
Ser Reconhecido como o Setor Industrial com os Melhores Resultados em Segurana e

Sade Ocupacional do Trabalho no Brasil.
6. MISSO DO PROGRAMA
Promover o aperfeioamento da cultura e gesto de Segurana e Sade Ocupacional

nas indstrias da minerao instaladas no Brasil, e suas contratadas, visando
contribuir com o Desenvolvimento Sustentvel, em busca da melhoria contnua do
desempenho, mediante a participao efetiva das diversas partes interessadas.
7. OS DEZ PRINCPIOS DO MINERAO
Os 10 princpios que norteiam o desenvolvimento do Programa so:
Primeiro Princpio: Atuar, de forma permanente, com o intuito de minimizar os

riscos sade e segurana das pessoas nas atividades de minerao;
Segundo Princpio: Promover, em todos os nveis hierrquicos, o senso de

interdependncia [ajuda mtua, difuso de valores entre todos os funcionrios]
em relao ao comportamento seguro;
Terceiro Princpio: Possibilitar e incentivar a participao de todas as empresas

do setor, independentemente de seu porte e sistemas de gesto, com adeso
voluntria ao programa;
Quarto Princpio: Ter como base o atendimento irrestrito legislao brasileira e

estar alinhado aos princpios do ICMM - International Council of Mining and
Metals5, em relao Segurana e Sade Ocupacional;
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Quinto Princpio: Enfatizar a promoo da Segurana e Sade Ocupacional em

todas as fases do empreendimento;
Sexto Princpio: Promover o constante, amplo e permanente intercmbio de

experincias e boas prticas entre as empresas do setor e partes interessadas,
desenvolvendo meios de comunicao adequados;
Stimo Princpio: Incentivar o desenvolvimento das pessoas (empregados,

contratados, parceiros e partes interessadas), atravs de aes de educao e
treinamento;
Oitavo Princpio: Utilizar mecanismos de verificao e medio de desempenho

e de melhoria, criando, mantendo e divulgando os indicadores do setor;
Nono Princpio: Incentivar o desenvolvimento da gesto e cultura em Segurana

e Sade Ocupacional, bem como contribuir para o aperfeioamento das
instalaes e equipamentos visando a segurana e sade das pessoas;
Dcimo Princpio: Promover a melhoria contnua da Segurana e Sade

Ocupacional.
8. ORGANOGRAMA
No organograma sugerido (Figura 1), seguem os diversos atores e suas funes (a serem
detalhadas e consolidadas futuramente):
ATOR (ES) QUEM PRINCIPAIS FUNES

Coordenador Presidente ou CEO ou Indicar o vice-coordenador, os
Executivo diretor de uma das participantes do comit executivo,
(e Vice afiliadas do IBRAM, membros do conselho dos notveis
Coordenador) empresa de grande e coordenador das comisses
includo porte reconhecida pelas tcnicas.
Assessor aes de Angariar recursos juntos aos
Tcnico do responsabilidade social associados visando o
Diretor que desenvolve no pas. desenvolvimento das aes do
Executivo. Programa.
Na ausncia do Promover a divulgao do
Coordenador assume o programa em diversos nveis.
vice com as mesmas Efetuar anlise crtica e avaliao
funes. peridica do andamento do
Programa.
Reunies semestrais.
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Membros da Diretores de empresas Angariar recursos juntos aos
Comisso das afiliadas ao associados visando o
Tcnica IBRAM, reconhecidas desenvolvimento das aes do
pelas aes de Programa.
responsabilidade social Promover a divulgao do
que desenvolvem no programa em diversos nveis.
pas. Efetuar anlise crtica e avaliao
peridica do andamento do
Programa
Conselho de Proeminentes Atuar de forma a estreitar a
Notveis. profissionais de Sade participao da comunidade nas
e Segurana de rgos aes das indstrias do setor de
Obs.: Baseado pblicos, minerao.
no Programa universidades, Discutir os anseios da comunidade
Atuao institutos de pesquisa, e formas de melhoria do
Responsvel da ONGs etc, alm de desempenho em Sade e Segurana
Abiquim1. profissionais de do setor.
reconhecida
credibilidade na mdia,
como polticos,
jornalistas, formadores
de opinio, etc.
Coordenador Empregado IBRAM ou Ser o elo de ligao e staff entre o
Geral Prestador de Servios, Comit Executivo e os Grupos
IBRAM proeminente Tcnicos de Trabalho (GTT).
especialista em Coordenar as aes do programa
Segurana e Sade aprovadas pelo Comit Executivo.
Ocupacional. Coordenar os Grupos Tcnicos
(criao, recursos, reunies, etc).
Coordenadores Empregados das Coordenar a criao de prticas e
dos Grupos afiliadas com contedo de cada um dos Grupos,
Tcnicos de reconhecido definindo seus membros.
Trabalho. conhecimento tcnico
nos respectivos Reportar o desenvolvimento e
assuntos de suas necessidade de recursos junto ao
comisses e com Coordenador IBRAM.
caractersticas de lder
de time.
Participantes Empregados das afiliadas Participarem das reunies de suas
dos Grupos com reconhecido respectivas comisses tcnicas,
Tcnicos de conhecimento tcnico nos fornecendo sua contribuio
Trabalho. respectivos assuntos de profissional ao desenvolvimento do
suas comisses. assunto em questo.
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Coordenadores Empregados das Patrocinarem reunies e eventos
regionais. afiliadas, participante em suas regies, servindo como
de um ou mais Grupos multiplicador do programa.
Tcnicos de Trabalho, Atuar como elo de ligao do
que iro atuar nas programa com as diversas empresas
diversas regies onde afiliadas de cada regio do pas.
h empresas afiliadas
IBRAM.
Organograma Sugerido ao Programa
COMISSO TCNICA
Figura 1: Organograma Proposto.
9. GRUPOS TCNICOS DE TRABALHO (GTT)
Em um primeiro momento do Programa MINERAO sero criados 12 prticas de

Segurana e Sade Ocupacional, cada um com seu Grupo Tcnico de Trabalho (GTTs).
Estes GTTs foram criados segundo as necessidades especficas do setor, em funo da
legislao brasileira (notadamente as NRs e NRMs/DNPM) dos principais riscos
sade do trabalhador encontrados nas empresas do setor, dos requisitos da conveno
176 da OIT15 de um estudo elaborado pela Queensland University17 que apontou as
principais causas de acidentes no setor. Grfico 4 e do Relatrio do MSHA/EUA4.
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Ainda assim, a lista dos 12 Grupos Tcnicos de Trabalho ser submetida

aprovao/sugestes das empresas que aderirem ao programa.
Estima-se que os comits iro ter reunies mensais.
Comit 1: PGR Programa de Gerenciamento de Riscos Ocupacionais
Comit 2 -
Grfico 4: Causas das principais fatalidades, Austrlia, 1990 a 2004, Queensland University.
Grupos de Trabalho:
GTT 01 PGR (Programa de Gerenciamento de Riscos) - Trata-se de um

Programa de identificao, avaliao, tratamento e controle dos fatores e dos
riscos associados aos mesmos. Trata-se, de fato, da primeira e principal ao
para qualquer empresa do setor;
GTT 02 Liderana e Desenvolvimento da Cultura em Segurana e Sade

Ocupacional Apesar de no constar explicitamente na Norma
Regulamentadora n 22 do MTE, consenso que o desenvolvimento da
Liderana e Cultura em Segurana e Sade Ocupacional representa fator
fundamental para o sucesso de qualquer ao de preveno;
Obs.: O Manual de Auditoria em Segurana e Sade no Setor Mineral criado

pelo DSST9 recomenda que a auditoria contemple entrevista com as
lideranas, reforando, ainda mais, a necessidade de preparao da mesma;
GTT 03 Segurana e Proteo Contra Queda de Rochas;
GTT 04 Segurana contra Esmagamentos;
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GTT 05 Segurana no Transporte de Materiais e Pessoas;
GTT 06 Segurana contra Quedas, Trabalho em Altura e Movimentao e

Elevao de Carga;
GTT 07 Segurana contra Incndio e Exploses (com nfase em controle e

preveno de acidentes com exploses, conforme relatrio NIOSH13 que relata
que 11 dos 13 ltimos desastres na minerao foram causados por exploses);
GTT 08 Segurana com Eletricidade e Controle de Energias Perigosas

(Lockout/Tagout);
GTT 09 Plano de Preparao e Atendimento a Emergncias;
GTT 10 Preveno de Riscos Ocupacionais as aes deste comit devero

priorizar os resultados apresentados no Manual de Auditoria em Segurana e
Sade Ocupacional do Setor Mineral MTE9 e Relatrio NIOSH12;
GTT 11 EPIs & EPCs Na minerao, a todo momento surgem novas

tecnologias de proteo individual e coletiva que ainda so pouco conhecidas
por todas as empresas. Portanto, um GTT especial para o assunto fundamental
para disseminar o que h de mais moderno, atual e confivel em termos de
proteo do trabalhador;
GTT 12 Segurana com Veculos.
10. FORMA DE ADESO E COMPROMISSO DAS EMPRESAS QUE

ADERIREM AO PROGRAMA
A adeso ao programa voluntria. Todas as empresas do setor de minerao com ao

menos uma instalao ou representao no pas, afiliadas ou no ao IBRAM, podero
participar das atividades do Programa Especial de Segurana e Sade Ocupacional na
Minerao.
As empresas que aderirem ao Programa MINERAO tero acesso integral aos

produtos criados, sendo que as de pequeno e mdio porte, adicionalmente, tero custo
zero de adeso.
Ao aderir, a empresa se compromete a:
Adotar os princpios do programa e orientar sua conduta conforme a viso do

Programa MINERAO;
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Criar um Programa de Gerenciamento de Riscos com, no mnimo, os requisitos

a serem definidos pelo GTT 01;
Adotar as prticas criadas pelos comits criados (caso seus prprios requisitos
sejam inferiores);
Participar dos Comits Executivos e de Implantao, quando convidados pelo

Coordenador Executivo e Geral, respectivamente;
Participar de atividades anuais;
Fornecer dados fidedignos para alimentar os bancos de dados a serem criados

pelo IBRAM. Obs.: o gerenciamento dos dados ir respeitar a confidencialidade
de cada uma das empresas que aderirem;
Participar das auto-avaliaes e submeter-se verificao/medio de

desempenho tanto interna como externa, conforme os critrios que sero
adotados pelo programa.
11. SISTEMA DE AVALIAO E MEDIO DE DESEMPENHO
Ser criado um sistema de avaliao dinmico e progressivo, a ser concebido medida

que forem sendo desenvolvidas as aes do programa, iniciando por uma avaliao
preliminar.
11.1. Avaliao Preliminar Imediato
A avaliao preliminar representa um diagnstico da situao inicial e ir conter

informaes relevantes do setor em relao aos tpicos abaixo. As informaes de cada
empresa sero tratadas de forma confidencial. [Recomenda-se que se adote uma auto-
avaliao].
Principais tpicos da avaliao preliminar (a serem consolidados em conjunto pelos

coordenadores gerais e dos comits):
Cumprimento dos requisitos legais;

Sistemas de gesto de Segurana e Sade Ocupacional existente (se houver);
Certificao externa do sistema (se houver);
Profissionais do SESMT de cada empresa;
Aderncia aos requisitos dos GTs;
Informaes sobre acidentes (com ou sem afastamento), fatalidades, dias
perdidos, dias debitados, incapacidades permanentes, doenas ocupacionais e
taxas de freqncia e gravidade, tipificao das leses, etc.;
Outras.
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IBRAM
11.2. Avaliaes Internas Mdio Prazo
Conforme critrios de cada comit a ser criado, cada uma das empresas que aderirem ao
programa ir se auto-avaliar e os dados sero compilados para se obter um panorama do
setor.
11.3. Avaliaes externas (coordenado pelo IBRAM) Longo Prazo
Aps a consolidao dos requisitos de cada um dos comits, ser criada uma equipe de
avaliadores externos, podendo haver parcerias com empresas estabelecidas, sempre com
a participao de um membro do IBRAM e outros a serem convidados.
12. BANCO DE DADOS
Mea o que mensurvel e torne mensurvel o que no .
Esta frase clebre de Galileu Galilei resume o direcionamento do Programa no sentido

de identificar indicadores adequados e efetuar medies.
12.1. Avaliao Preliminar
Como no item acima, haver uma medio inicial que servir para responder a pergunta:
onde estamos?. O resultado desta avaliao inicial servir como ponto de partida para
o programa e ser includo em nosso banco de dados.
12.2. Banco de Dados de Acidentes e Doenas
Um banco de dados estatstico de acidentes e doenas ocupacionais ser criado e

gerenciado pelo IBRAM. Trata-se de um recurso informtico a ser criado, baseado em
indicadores adequados e que possam apresentar um panorama confivel do setor.
Para a criao do banco de dados, os coordenadores dos comits iro trazer sua
contribuio e o coordenador geral ir ser o intermedirio entre as necessidades trazidas
pelos comits e uma empresa de informtica que ir gerar o software.
12.3. Banco de Dados de Boas Prticas e Papers
Ser criado um banco de dados de boas prticas alm de papers, aberto a todas as
empresas que aderiram o Programa MINERAO, atravs de login e senha no site do
IBRAM.
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IBRAM
Alm dos papers nos eventos do Programa MINERAO (seminrios, encontros,

cursos, eventos, etc.), o site ir conter outros materiais de apoio que o coordenador geral
julgar necessrio, alm do jornal eletrnico (informativo) do programa.
Alm do site do IBRAM, sero feitos contatos com o site www.infomine.com no

sentido de criar parcerias de contedo para consulta.
Grupo de discusso eletrnico ser criado.
13. RECURSOS DE COMUNICAO
A comunicao costuma ser o calcanhar de Aquiles em programas que

contemplam diversas aes, onde h mltiplos interessados e quando a distncia entre
eles considervel.
Portanto, o Programa MINERAO ter os seguintes recursos de comunicao:
O QUE
COMUNICAR OBJETIVO MDIA OBS.
Jornal Eletrnico
Divulgar, bimestralmente, Jornal Acesso aberto pelo
bimestral, as ltimas notcias do eletrnico em site do IBRAM
contendo um
Programa MINERAO, pdf. aos que aderirem o
Alerta de
prximos eventos, programa.
Segurana por
progressos, artigos de
edio (Safety
interesse geral, um Alerta
Alert). de Segurana , etc.
Insero de umaDivulgar, mensalmente, as Informativo
ou mais colunasltimas notcias do publicado pelo
no Jornal mensal
Programa MINERAO, IBRAM.
do IBRAM. prximos eventos,
progressos, artigos de
interesse geral, etc.
Banco de Dados Divulgar os dados Site do IBRAM. Acesso atravs de
Estatstico. estatsticos, inclusive a login e senha.
avaliao inicial.
Obs.: ser
respeitada a
confidencialidade.
Banco de Dados Divulgar os dados de boas Site do IBRAM. Acesso atravs de
de Boas Prticas prticas e papers, conforme login e senha.
e Papers. item 12.
Evento de Comunicar, formalmente, Evento em Incluindo
lanamento do s partes interessadas, o auditrio, autoridades,
programa. lanamento do programa, voltado alta imprensa e
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IBRAM
objetivos, aes, etc. administrao formadores de

das empresas do opinio.
setor e partes
interessadas.
Mala-direta com Divulgar as aes que iro Mala-direta por -

folheto de sendo desenvolvidas ao correio, site, e-
eventos longo do tempo. mail.
(lanamento do
programa e
congresso anual),
treinamentos,
etc.
14. EVENTOS ESPECIAIS
14.1. Evento de Lanamento do Programa
Encontro formal entre os lderes do setor, partes interessadas, autoridades e

representantes da imprensa, onde haver o lanamento oficial do Programa
MINERAO.
Trata-se do marco histrico de lanamento do Programa MINERAO.
14.2. Treinamento para Lideranas Gesto de Segurana e Sade na Minerao

Desenvolvendo Lderes e a Cultura de Segurana e Sade Ocupacional no
Setor.
Seminrio Executivo anual, sendo o primeiro voltado formao de agentes

multiplicadores de cada empresa.
Este Seminrio poder ser ministrado in company.
14.3. Congresso Anual do Programa MINERAO
Congresso voltado a divulgar boas prticas em Segurana e Sade, resultados obtidos e

trabalhos tcnicos de parceiros como universidades, centros de estudo, etc.
Juntamente com o Congresso, haver uma feira de produtos do setor.
14.4. Participao no congresso Brasileiro de Minerao (e Exposibram) e no

Congresso de Minerao da Amaznia.
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IBRAM
Em cada Congresso ser montado stand do Programa MINERAO, onde sero

apresentadas e divulgadas as aes realizadas no perodo, novidades do Programa,
distribudos informativos, alm de incentivar a participao.
14.5. Programar Treinamentos Especiais para Capacitao
Com a concluso dos trabalhos dos comits tcnicos e necessidades especiais de

treinamento levantadas pelo Programa, estima-se promover 4 treinamentos tcnicos por
ano.
15. AES INTEGRADAS COM INSTITUIES DE ENSINO E AFINS,

RGOS GOVERNAMENTAIS e ESTRUTURA DE APRENDIZAGEM
De forma a permitir e incentivar a participao de instituies de ensino e afins, bem

como proporcionar integrao entre estes e a indstria de minerao, relacionamos as
seguintes aes:
INSTITUIO AO CONJUNTA
Universidades do pas.
Incentivar o aprofundamento e aumento da carga-
horria na grade curricular dos cursos de
engenharia de minas e afins.
Fornecer materiais e acessrios didtico-
pedaggicos para o desenvolvimento da matria
Segurana e Sade na Minerao (ou com nome
similar), estabelecer programas portas abertas para
visita e eventuais monografias ou trabalhos durante
o curso.
Incentivar dissertaes de mestrado e teses de
doutorado.
Ministrar palestras sobre o assunto.
Cursos de Especializao Disponibilizar visitas, material informativo e
em Engenharia de
didtico, incentivar monografias de final de curso.
Segurana do Trabalho e
Medicina do Trabalho. Enviar jornal mensal do IBRAM aos
coordenadores.
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IBRAM
INSTITUIO AO CONJUNTA
Universidades no exterior: Convidar palestrantes internacionais para o
Congresso anual.
Criar cursos rpidos durante o congresso.
Incentivar o intercmbio de informaes,
instrutores, palestrantes e treinamento de pessoal,
alm de misses voltadas visitao.
Biblioteca IBRAM de Criao de biblioteca especializada, contendo

Segurana e Sade.
livros, publicaes, teses e dissertaes, trabalhos
em seminrios e congressos, etc.
Criao de uma sistemtica de emprstimos e local
permanente para consulta.
Parceria com o site
Fornecimento de contedo, bem como tornar
www.infomine.com
disponvel o contedo deste site aos que aderirem
ao Programa.
Integrao com rgos Participao conjunta com o DNPM e DSST no
Governamentais e Sindicais. desenvolvimento dos trabalhos relativos
cooperao tcnica entre estes rgos.
Reviso, atualizao e sugestes de melhoria da
NR-22 junto aos rgos competentes, bem como
outras legislaes correlatas (MS, MPAS, PPF,
etc.).
16. AMPLIAO PARA A CADEIA PRODUTIVA DO SETOR DE

MINERAO
Partindo da premissa que a produo de bens pode ser representada como um sistema,
onde os diversos atores esto interconectados por fluxos de material, capital e de
informao, polticas e estratgias para desenvolvimento conjunto se fazem necessrias
para cadeia produtiva.
Portanto, o Programa MINERAO tambm objetiva criar um ambiente favorvel

insero da cadeia produtiva nas aes voltadas preveno de acidentes e doenas
ocupacionais, como forma de demonstrar a responsabilidade social e desenvolvimento
sustentvel, extrapolando apenas as empresas do setor.
19
IBRAM
Aes junto a Institutos na rea de responsabilidade social (ex. instituto Ethos) para
incluso de critrios de Sade e Segurana na cadeia produtiva do setor de minerao.
Sero desenvolvidas as seguintes aes:
16.1. Para Indstrias Fornecedoras
Criao de lista de verificao (checklist) completa sobre condies de Segurana e

Sade de cada indstria fornecedora.
Incentivo adoo de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional, sendo

distribudo material de apoio a estas indstrias.
Determinao de prazo para certificao de Sistema de Gesto de Segurana e Sade

Ocupacional, para indstrias maiores e/ou de riscos mais significativos (critrios a
serem definidos posteriormente).
16.2. Para os Demais Fornecedores [Foco nos fornecedores]
Criao de cartilha contendo requisitos mnimos de Segurana e Sade Ocupacional

para fornecedores do Setor de Minerao
Como forma de incentivar aes de Segurana e Sade Ocupacional das empresas

fornecedoras do setor de Minerao, ser criada uma cartilha contendo uma lista de
verificao (checklist) recomendada para serem implantadas pelos fornecedores.
Uma carta-resposta dever ser encaminhada ao IBRAM, onde sero computados os

dados, classificando as empresas em diferentes nveis de atuao e desempenho em
Segurana e Sade Ocupacional.
16.3. Aes Especficas para outras participantes da cadeia produtiva
Sero criados critrios mnimos para empresas dos seguintes setores:
Empresas de transporte de produtos qumicos perigosos.

Empresas de transporte de produto acabado.
Prestadores de Servios de mo-de-obra.
Fornecedores de mquinas e equipamentos.
17. CRONOGRAMA PROPOSTO
17.1. Curto Prazo
20
IBRAM
Ms (*) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
AO
1. Definir o Coordenador
Executivo, vice-coordenador
e membros do comit
executivo.
2. Definir coordenador do
IBRAM, coordenadores dos
Comits, sub-coordenadores e
membros, bem como
coordenadores regionais.
3. Criar as prticas de cada
comit.
4. Criar formulrio de adeso
ao programa, enviar e
gerenciar recebimento e
adeses.
5. Consolidar e publicar
Viso, Misso e Carta de
Princpios.
6. Criar diagnstico inicial
(avaliao inicial), enviar,
gerenciar recebimento,
compilar dados e
disponibilizar resultados.
7. Criar banco de dados de
acidentes e doenas,
incluindo recurso
informtico.
8. Disponibilizar o banco de
dados para insero de dados
do setor.
9. Criar banco de dados de
boas prticas e papers.
10. Criar Jornal eletrnico
bimestral, incluindo um
Alerta de Segurana.
11. Incluir coluna(s) no jornal
mensal IBRAM.
12. Programao e realizao
do evento de lanamento do
programa.
13. Preparar stand no
Congresso Brasileiro de
Minerao.
21
IBRAM
14. Criao da Biblioteca

IBRAM de Segurana e
Sade.
15. Disponibilizar pessoal
tcnico para integrar-se aos
trabalhos DNPM/DSST.
16. Criar comisso especial
para propor melhorias em
legislao.
17. Criar protocolo da
avaliao inicial, compilar e
divulgar.
(*) A partir do lanamento oficial do programa.
17.2. Mdio Prazo
Ms (*) 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
AO
1. Definir e convidar
membros dos conselhos de
notveis.
2. Criar, programar e
disponibilizar o Treinamento
de Lideranas (Seminrio
Executivo).
3. Reprogramar o Congresso
Anual do Programa
MINERAO. Previso: 18
meses aps o lanamento do
Programa.
4. Programar relacionamento
com as diversas
Universidades.
5. Treinamentos tcnicos
anuais.
6. Negociao junto ao site
www.infomine.com,
disponibilizando login e
senha para os que aderirem ao
Programa MINERAO.
(*) A partir dos primeiro doze meses.
22
IBRAM
17.3. Longo Prazo
Ms (*) 24 28 32 36 40 44 48 52
AO
1. Criar formato e sistemtica
de avaliao externa (das
prticas).
2. Realizar as avaliaes
externas.
3. Iniciar a integrao da
cadeia produtiva.
(*) A partir do terceiro ano.
18. ESTIMATIVA DE INVESTIMENTOS
Todos os valores sero calculados para investimento em trs anos.
18.1. Investimento em salrios ou honorrios (coordenador IBRAM e secretria):

para gerenciar a implantao do Programa MINERAO, ser necessria
equipe mnima composta de um coordenador geral IBRAM e secretrio (a).
Custo estimado (trs primeiros anos): US$ 400.000,00.
18.2. Investimento nas aes a curto, mdio e longo prazo (imediato a 3 anos)
Curto Prazo
AO INVESTIMENTO ESTIMADO (US$)
1. Definir o Coordenador -
Executivo, vice-coordenador
e membros do comit
executivo.
2. Definir coordenador do -
IBRAM, coordenadores dos
Comits, sub-coordenadores e
membros, bem como
coordenadores regionais.
3. Criar as prticas de cada Custo das participaes nas reunies a cargo das
comit. empresas de cada participante.
4. Criar formulrio de adeso US$ 4.500,00 (considerando-se 1.500 potenciais
ao programa, enviar e empresas).
gerenciar recebimento e
adeses.
5. Consolidar e publicar Custo das participaes nas reunies a cargo das
Viso, Misso e Carta de empresas de cada participante.
Princpios.
6. Criar diagnstico inicial Custo das participaes nas reunies a cargo das
23
IBRAM
(avaliao inicial), enviar, empresas de cada participante.

gerenciar recebimento,
compilar dados e Coordenador geral e secretrio iro compilar os
disponibilizar resultados. dados.
7. Criar banco de dados de Contratao de empresa para desenvolvimento de
acidentes e doenas, software especfico. US$ 20.000,00.
incluindo recurso
informtico.
8. Disponibilizar o banco de Incluso de link no site IBRAM. US$ 6.000,00/ano.
dados para insero de dados
do setor.
9. Criar banco de dados de Incluso de link no site IBRAM. US$ 6.000,00/ano.
boas prticas e papers.
10. Criar Jornal eletrnico Incluso de link no site IBRAM. US$ 6.000,00/ano.
bimestral, incluindo um
Alerta de Segurana.
11. Incluir coluna(s) no jornal Custo absorvido pelo informativo j existente.
mensal IBRAM.
12. Programar o evento de Auditrio, recursos, informativo, inscries, etc.
lanamento oficial do Custo da inscrio ir cobrir o investimento.
programa. US$ 40.000,00
13. Preparar stand no Integrado ao stand do IBRAM.
Congresso Brasileiro de
Minerao. US$ 20.000,00.
14. Criao da Biblioteca Aporte inicial de US$ 30.000,00.
IBRAM de Segurana e
Sade.
15. Disponibilizar pessoal Custo das participaes nas reunies a cargo das
tcnico para integrar-se aos empresas de cada participante.
trabalhos DNPM/DSST.
16. Criar comisso especial Custo das participaes nas reunies a cargo das
para propor melhorias em empresas de cada participante.
legislao.
Mdio Prazo
AO INVESTIMENTO ESTIMADO (US$)
1. Definir e convidar Incluindo duas reunies anuais, sendo todas as
membros dos conselhos de despesas pagas pelo Programa MINERAO.
notveis. US$ 35.000,00.
2. Aps a criao das prticas Custo das participaes nas reunies a cargo das
de cada comit, elaborar empresas de cada participante.
checklist com auto-avaliao
interna.
3. Criar, programar e Investimento a ser pago pelas inscries.
24
IBRAM
disponibilizar o Treinamento
de Lideranas (Seminrio
Executivo).
4. Programar o Congresso Investimento a ser pago pelas inscries,
Anual do Programa patrocinadores e eventuais expositores.
MINERAO. Previso: 18
meses aps o lanamento do
Programa.
5. Programar relacionamento US$ 30.000,00.
com as diversas
Universidades e fornecer
material didtico-pedaggico.
6. Treinamentos tcnicos Investimento a ser pago pelas inscries,
anuais. patrocinadores e eventuais expositores.
7. Negociao junto ao site -

www.infomine.com,
disponibilizando login e
senha para os que aderirem ao
Programa MINERAO.
Longo Prazo
Ms (*) INVESTIMENTO ESTIMADO (US$)
AO
1. Criar formato e sistemtica Somente os resultados seriam includos no site do
de avaliao externa (das IBRAM. US$ 10.000,00.
prticas).
2. Realizar as avaliaes Cada empresa responsvel por arcar com as
externas. despesas da avaliao.
3. Iniciar a integrao da Cartilhas e criao de checklist cada empresa que
cadeia produtiva. ir aderir ir se encarregar de enviar os dados que
sero compilados e divulgados no site do IBRAM.
US$ 30.000,00
Valor total para os primeiros trs anos, incluindo despesas administrativas gerais e
margem de Segurana, para investimento em 3 anos: U$ 700.000,00 (setecentos mil
dlares).
25
IBRAM
19 - BIBLIOGRAFIA
1. Abiquim Associao Brasileira da Indstria Qumica, Programa Atuao

Responsvel, www.abiquim.org.br, julho 2007.
2. Anurio Brasileiro Proteo, Dataprev, Acidentes Registrados por Motivo Segundo

o Setor de Atividade Econmica, 2003-2005.
3. DATAPREV/MPAS CAT Nmero de Acidentes de Trabalho por Atividades

na Indstria Extrativa Mineral, 2002 a 2004.
4. Fundacentro - Programa Nacional de Melhoria das Informaes e Estatsticas sobre

Doenas e Acidentes do Trabalho, Estatsticas sobre Doenas do Trabalho no
Brasil: Situao e Perspectivas, 2000, pgina 128
5. ICMM International Council of Mining and Metals, 10 Principles for Sustainable

Development Performance, http://www.icmm.com/icmm_principles.php, julho 2007.
6. International Labour Office, Introductory Report: Decent Work Safe Work,

Takala, J; Vienna, May 2002.
7. MHSA Mine Safety and Health Administration, Metal and Nonmetal Fatal
Accident Review, 2006, EUA.
8. Ministrio da Previdncia Social (MPS), Seminrio de Acidentes do Trabalho,

2002.
9. MTE/DSST Manual de Auditoria em Segurana e Sade no Setor Mineral, pg.

13, 2002.
10. National Occupational Health and Safety Commission, Fatal Occupational

Injuries How does Australia Compare Internationally, Camberra, August 2004
11. National Safety Council, Injury Facts, Edition 2004.
12. NIOSH National Institute for Occupational Safety and Health, Distribution of
Illnesses and Diseases Reported to MSHA, 2004.
13. NIOSH - National Institute for Occupational Safety and Health, Mining Disasters,
estatstica at maio de 2004.
14. OECD Organization for Economic Co-Operation and Development Employment

Outlook 1989, Occupational Accidents in OECD Countries, Chapter 4, 1989.
26
IBRAM
15. OIT Organizao Internacional do Trabalho, Conveno 176 Segurana e

Sade nas Minas, 1995.
16. Revista Veja O que Afasta o Brasileiro do Trabalho Fonte: Universidade de

Braslia, ed. 2.015, 04.04.2007, pg. 43.
17. The University of Queensland, Minerals Industry Safety and Health Centre,
Sustainable Minerals Institute, Final Report To Queensland Resources Council on
Underlying Causes of Fatalities and Significant Injuries in the Australian Mining
Industry, March, 2005, pg. 15.
18. (***) US Department of Labour, Bureau of Labour Statistic, Census of Fatal

Occupational Injuries, 2005.
27

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Instituto Brasileiro de Minerao

ITEM DESCRIO PGINA

02 Dados Estatsticos Mundiais ............................................................ 04

03 Dados Estatsticos Brasileiros .......................................................... 05

04 Por que precisamos de um programa Especial de Segurana e 08

05 Segurana e Sade Ocupacional Viso do Setor .......................... 08

06 Misso do Programa ......................................................................... 08

07 Os Dez Princpios do Programa MINERAO............................... 08

09 Grupos Tcnicos de Trabalho (GTT) .............................................. 11

10 Forma de Adeso e Compromisso das Empresas que Aderirem ao 13

11 Sistema de Avaliao e Medio de Desempenho ........................... 14

12 Banco de Dados ................................................................................ 15

13 Recursos de Comunicao ............................................................... 16

14 Eventos Especiais ............................................................................. 17

ITEM DESCRIO PGINA

15 Aes integradas com instituies de ensino e afins, rgos 18

16 Ampliao para a Cadeia Produtiva do Setor de Minerao ............ 19

17 Cronograma Proposto ....................................................................... 21

18 Estimativa de Investimento .............................................................. 23

Ao longo dos ltimos 40 anos, a preveno de acidentes e doenas ocupacionais nas

Nesta poca, tambm, surgiram no Brasil as Normas Regulamentadoras do Ministrio

Hoje em dia, ter um Sistema de Gesto de Segurana e Sade Ocupacional rodando

Segundo um estudo apresentado pela OIT Organizao Internacional do Trabalho6

Grfico 1: Competitividade x Taxa de acidentes fatais, 2002, OIT.

2. DADOS ESTATSTICOS INTERNACIONAIS

Segundo dados de 2004 da Comisso Nacional de Segurana e Sade Ocupacional da

Dados da OECD14 (Organization for Economic Co-Operation and Development)

Nos EUA, segundos dados do Conselho Nacional de Segurana (National Safety

Tabela 1: Leses no Trabalho, EUA, 2003 National Safety Council.

3. DADOS ESTATSTICOS BRASILEIROS

Segundos dados do Ministrio da Previdncia Social, desde 1998 o setor de minerao

Tabela 2: Acidentes Fatais x Grupo de Atividade, Brasil, 1998 a 2001.

Segundos dados obtidos atravs da emisso das CATs Comunicado de Acidente do

ANO ACIDENTES DOENAS TRAJETO

Com relao ao desempenho por atividades em todo o setor de minerao, a Revista

Adicionalmente, segundo dados do Ministrio de Previdncia e Assistncia Social3 -

4. POR QUE PRECISAMOS DE UM PROGRAMA DE SEGURANA E

4.1. A exigncia de recursos tecnolgicos mais avanados tambm nas questes de

4.2. A necessidade de definir prticas, desenvolver a gesto e a cultura prevencionista

4.3. A importncia de participar, conjuntamente, no desenvolvimento de novas

4.4. O desenvolvimento e a disseminao de intercmbio de boas prticas, assim como

4.5. A demonstrao da responsabilidade social e desenvolvimento sustentvel do setor,

4.6. A importncia de consolidar a imagem responsvel do setor frente s questes de

5. SEGURANA E SADE OCUPACIONAL VISO DO SETOR

Ser Reconhecido como o Setor Industrial com os Melhores Resultados em Segurana e

Promover o aperfeioamento da cultura e gesto de Segurana e Sade Ocupacional

7. OS DEZ PRINCPIOS DO MINERAO

Os 10 princpios que norteiam o desenvolvimento do Programa so:

Primeiro Princpio: Atuar, de forma permanente, com o intuito de minimizar os

Segundo Princpio: Promover, em todos os nveis hierrquicos, o senso de

Terceiro Princpio: Possibilitar e incentivar a participao de todas as empresas

Quarto Princpio: Ter como base o atendimento irrestrito legislao brasileira e

Quinto Princpio: Enfatizar a promoo da Segurana e Sade Ocupacional em

Sexto Princpio: Promover o constante, amplo e permanente intercmbio de

Stimo Princpio: Incentivar o desenvolvimento das pessoas (empregados,

Oitavo Princpio: Utilizar mecanismos de verificao e medio de desempenho

Nono Princpio: Incentivar o desenvolvimento da gesto e cultura em Segurana

Dcimo Princpio: Promover a melhoria contnua da Segurana e Sade

ATOR (ES) QUEM PRINCIPAIS FUNES

ATOR (ES) QUEM PRINCIPAIS FUNES

ATOR (ES) QUEM PRINCIPAIS FUNES

Organograma Sugerido ao Programa

Figura 1: Organograma Proposto.