Análisis Multidimensional de Los Proyectos de Prestación de Servicios PDF

Ttulo: Anlisis multidimensional de los Proyectos de Prestacin de Servicios.
Estudio
de tres casos.
Autoras: Mtra. Marisol Cen Caamal

Mtra. Jennifer Castaeda Navarrete
Dra. Sanchez Trujillo Mara Guadalupe
Categora: Posgrado e investigadores
1
ndice
1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................................................... 3
2. LAS ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS .......................................................................................................... 7
2.1 DEFINICIN Y ORIGEN .................................................................................................................................................................. 7
2.2 MARCO LEGAL............................................................................................................................................................................. 15
3. MARCO FINANCIERO Y CONTABLE ................................................................................................................... 19
3.1 EL ANLISIS COSTO-BENEFICIO LOS PPS (VALOR POR DINERO) .......................................................................................... 29
3.2.1 Criterios para la asignacin de activos de las APPs ..................................................................................... 38
3.2.2 La contabilizacin de los PPS en Mxico ............................................................................................................ 52
4. LA EXPERIENCIA CON LAS PRIVATE FINANCE INITIATIVES EN EL REINO UNIDO .......................... 55
5. MARCOS DE REFERENCIA PARA EVALUAR LAS APPS................................................................................ 62
6. METODOLOGA ........................................................................................................................................................ 66
7. ANLISIS .................................................................................................................................................................... 69
7.1 MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................................................................................. 69
7.1.1 Contexto socioeconmico ......................................................................................................................................... 69
7.1.2 Finanzas pblicas ........................................................................................................................................................ 70
7.1.3 Marco legal .................................................................................................................................................................... 74
7.1.4 Normatividad contable ............................................................................................................................................. 76
7.2 ANLISIS DE LOS PROYECTOS ................................................................................................................................................... 78
7.2.1 Proyectos de prestacin de servicios de Nuevo Len ..................................................................................... 78
7.2.2 Proyectos de prestacin de servicios de Oaxaca ............................................................................................. 81
7.2.3 Proyectos de prestacin de servicios de Yucatn............................................................................................ 90
8. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................................ 96
REFERENCIAS ............................................................................................................................................................... 99
ANEXO 1........................................................................................................................................................................116
2
1. Introduccin
La inversin en infraestructura es fundamental para el crecimiento y el desarrollo de
un pas. Sin embargo, para este tipo de inversin se requieren grandes cantidades de
recursos financieros y los gobiernos cuentan con recursos limitados para hacer frente
a las necesidades de infraestructura que la poblacin demanda.
Las Asociaciones Pblico Privadas (APPs) en sus diversas modalidades, han surgido
como una respuesta para cubrir estas necesidades de infraestructura pblica y
servicios. A nivel mundial, una de las modalidades de asociacin pblico privada que
se consideraban ms exitosas y por lo tanto un modelo a seguir, eran las Private
Finance Initiative (PFI) que surgieron en Reino Unido en 1992. Sin embargo, desde el
ao 2005 algunos peridicos britnicos empezaron a ventilar una serie de problemas
relacionados con los proyectos financiados a travs de PFIs; problemas que con el
paso del tiempo se fueron agravando hasta convertirse en un escndalo meditico
nacional desde el ao 2008 hasta la actualidad.
En los principales titulares de la prensa britnica se hablaba de las grandes ganancias
que los inversionistas de los proyectos PFI estaban obteniendo, de la mala calidad de
los servicios prestados (principalmente en hospitales), de la incapacidad para cumplir
a las obligaciones contradas con este tipo de proyectos y sobretodo, del
endeudamiento oculto que se haba dado en el pas de manera silenciosa y que tenan
que pagar los contribuyentes.
3
En el ao 2010, el gobierno del Reino Unido aboli los PFI y reconoci que este
esquema de financiamiento de asociacin pblico privada que es el que ms haba
utilizado, se haba manchado por sus aspectos negativos, por su inflexibilidad y falta
de transparencia (HM Treasury, 2011). Un ao ms tarde present un nuevo enfoque
para los PFI a los que se les llamara PF2.
El caso de los PFI del Reino Unido es un tema que se debe analizar con detenimiento.
Con ms de 20 aos utilizando este tipo de esquema de financiamiento de
infraestructura; 728 proyectos de los cuales 671 se encuentran operacionales (HM
Treasury, 2014) y un total de deuda de $222 billones1 de libras a los bancos y
empresas privadas bajo contratos PFI, que representan una deuda de 3,400 libras de
deuda per cpita (The Independent, 2015) y que para el ao 2050 podran ascender a
310 billones2 de libras o cuatro veces el dficit de ese pas (The London Post, 2015);
la experiencia del Reino Unido es algo de lo que vale la pena aprender.
En Mxico, el esquema de APP equivalente al PFI britnico son los Proyectos para
Prestacin de Servicios (PPS). En realidad son un esquema de financiamiento nuevo
en el pas, ya que aunque fue en marzo de 2003 cuando se public en el Diario Oficial
de la Federacin las Reglas para la Realizacin de Proyectos para Prestacin de
Servicios, no ha sido hasta en los ltimos aos que este tipo de proyectos han
empezado a cobrar relevancia y cuando varios estados han empezado a adoptarlos.
1
Escala numrica corta
2
Escala numrica corta
4
Uno de los principales atractivos de los PPS es que permiten la inversin en
infraestructura sin desembolsar los recursos financieros en el corto plazo, por lo que
no se afecta el techo de endeudamiento y permite dejar el presupuesto de inversin
libre para otros proyectos. Esta gran ventaja tambin es una de sus principales
debilidades, ya que como los compromisos de pago solamente se registran en forma
de gasto, pueden llevar a la larga un sobreendeudamiento de manera de manera
sigilosa.
En Mxico el tema del endeudamiento es un asunto de gran relevancia. A partir de la
debacle econmica desatada en 2008, el Gobierno Federal, sus entidades federativas y
municipios al igual que diferentes gobiernos alrededor del mundo, han recurrido al
endeudamiento para cumplir con sus compromisos financieros. De acuerdo con datos
del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi), de 2008 a 2013 la deuda
pblica de las entidades federativas se increment en una tasa de 191% en trminos
reales (Inegi, 2015b). Uno tras otro, han aparecido en prensa los casos de gobiernos
estatales que han incrementado en forma alarmante su nivel de deuda para cubrir
erogaciones que no siempre cuentan con una justificacin razonable.
La fragilidad de las finanzas pblicas estatales explica slo en parte el crecimiento
acelerado en el endeudamiento de las entidades federativas. Otro factor que ayuda a
explicar esta tendencia es un dbil marco legal y contable que ha permitido la
opacidad tanto en el uso como en la rendicin de cuentas de los recursos obtenidos
mediante financiamiento. A estos factores se suma el surgimiento de nuevos
5
instrumentos de deuda, como las emisiones de certificados burstiles y los proyectos
de prestacin de servicios, a los cuales estn recurriendo los gobiernos estatales en
forma creciente.
Ante esta situacin, la presente investigacin aborda los proyectos de prestacin de
servicios, mismos que estn siendo utilizados cada vez ms para financiar la
construccin de infraestructura. Esta clase de financiamiento result de especial
inters de las autoras dada la reciente incursin de las entidades federativas en estos
esquemas, la existencia de criterios contables a partir de los cuales se omite la
informacin relativa a estos compromisos financieros como parte de la deuda y
principalmente, porque han sido motivo de polmica y revisin en el pas precursor
de los mismos, el Reino Unido.
Los PPS constituyen un instrumento complejo que se ve influido tanto por el entorno
en el que se desenvuelven, como por las caractersticas particulares del contrato en
cuestin. Es por lo anterior, que estos proyectos fueron abordados desde un enfoque
multidimensional. Las entidades analizadas fueron Nuevo Len, Oaxaca y Yucatn,
mismas que cuentan con PPS activos y para fines comparativos, presentan
caractersticas distintas en la situacin de riesgo y sostenibilidad de su deuda.
Despus de esta introduccin, se presenta una descripcin del origen, principales
caractersticas y el marco legal que rige a las asociaciones pblico-privadas. Esta
exposicin contina con el apartado 3, en el cual se analiza los tipos de tratamiento
6
contable de los que pueden ser objeto los PPS en particular, as como el tratamiento
especfico que se sigue en Mxico. En el apartado 4 se presenta la experiencia reciente
del Reino Unido con los PFI, as como las lecciones que pueden ser aprendidas de su
reestructuracin hacia el nuevo esquema PF2. En el apartado 5 se abordan diferentes
metodologas utilizadas en estudios previos para el anlisis de asociaciones pblico-
privadas; mientras que en el apartado 6 se explica la metodologa que se sigui en esta
investigacin. En el apartado 7 se presentan los resultados del anlisis realizado con
base en la metodologa previamente expuesta. Y finalmente, en el apartado 8 se
presentan las conclusiones de la investigacin, sealando recomendaciones y
limitaciones de la misma.
2. Las asociaciones pblico-privadas
2.1 Definicin y origen
Diferentes investigadores y organismos internacionales han destacado la importancia
de la infraestructura en el desarrollo de los pases (Banco Mundial, 2014a;
Organizacin de las Naciones Unidas, 2007; Sada y Sada, 2014; Vandycke, 2012). Es
por lo anterior, que ante las diferentes restricciones presupuestarias que han
enfrentado los gobiernos durante las ltimas tres dcadas, estos han recurrido a
esquemas novedosos de financiamiento, como el de Asociaciones Pblico Privadas
(APPs), mismas que formalizan las relaciones de colaboracin entre el sector pblico y
el sector privado para llevar a cabo un proyecto o proveer un servicio (Bond, Platz y
Magnusson, 2012; Cornejo, 2006; Sada y Sada, 2014). El Centro de Recursos para
Asociaciones Pblico-Privadas e Infraestructura del Banco Mundial (PPPIRC por sus
7
siglas en ingls), define a las APPs como el acuerdo entre el sector pblico y el sector
privado en el que parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector
pblico es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos
compartidos para el abastecimiento del servicio pblico o de la infraestructura
pblica (Banco Mundial, 2015).
Estos esquemas de financiamiento emergieron como resultado de la evolucin de la
administracin pblica, en particular de los planteamientos tericos de la nueva
gestin pblica. Este enfoque surgi en los aos 80, promovido por diversas
organizaciones en respuesta a las ineficiencias y problemas financieros que
enfrentaron los Estados del bienestar en esa poca (Mendoza, 2012; Vassallo e
Izquierdo, 2010). La nueva gestin pblica persigue la creacin de una administracin
pblica eficiente y eficaz, promoviendo una mayor participacin del sector privado en
la provisin de bienes y servicios. De esta forma, el gobierno ha cedido en varias reas
de la administracin pblica su papel de proveedor, para convertirse slo en
regulador de la provisin realizada por privados (Garca, 2007; Vassallo e Izquierdo,
2010).
El Reino Unido es el pas pionero de las APPs, donde aparecieron en 1992 bajo el
gobierno del partido Conservador, con el nombre de Private Finance Initiatives (PFI)
(Vassallo e Izquierdo, 2010; Zavala, 2015). Aos ms adelante con el triunfo del
partido Laborista, su uso se expandira a otros esquemas, agrupados bajo el nombre
de Public Private Partnerships (PPPs) (Wettenhall, 2010). Existe una gran variedad de
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APPs, dependiendo del grado de participacin del sector privado. El Cuadro 1
presenta una clasificacin de los mismos, de acuerdo con el involucramiento del
sector privado en cada uno de los principales elementos que componen estos
esquemas: Construccin, operacin, financiamiento y propiedad.
Cuadro 1. Tipos de Asociaciones Pblico-Privadas
Propiedad
Tipo de APP Propiedad Transferencia
Operacin del durante y
/Participacin del Financiamiento slo durante de riesgo al
servicio despus del
privado el contrato. privado
contrato
Obras civiles X
Contratos de
mantenimiento y X
operacin
Contratos de
prestacin de X X X
servicios
Concesin X X
BOT (build,
operate and X X X
transfer)
BOOT (Build, own,
operate and X X X X
transfer)
BOO (Build, own,

X X X X
operate)
Joint ventures y
privatizaciones X X X X
parciales o totales
Fuente: Elaboracin propia con base en Banco Mundial (2014b); Hall et al. (2003); MacBains Cooper
(2012); Renda y Schrefler (2005).
El uso de APPs se ha extendido a pases como Alemania, Portugal, Espaa, Francia,
Canad, Chile, Mxico, Corea y Australia (OECD, 2011; Sada y Sada, 2014; Zavala,
2015). Si bien en sus inicios estos proyectos predominaban en Europa, actualmente
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son los pases en desarrollo los que estn invirtiendo mayores montos en estos
esquemas. Los pases que encabezan la lista por el monto de los proyectos realizados
son Brasil, India, Rusia, Mxico y China (Banco Mundial y PPIAF, 2015). Los sectores
de energa y telecomunicaciones concentran ms del 70% tanto del nmero de
proyectos como del monto de inversin de los mismos (Ibd.).
En Mxico, la participacin de la iniciativa privada en el financiamiento de
infraestructura pblica data de 1952, ao en el que se construy la primera autopista
de peaje que iba de Mxico a Cuernavaca y se constituy, la entidad denominada
Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), como la autoridad estatal encargada de
regular y gestionar las autopistas de peaje (Ibd.). El siguiente paso en este proceso de
colaboracin entre el sector pblico y el privado se dio a finales de la dcada de 1980,
cuando el Gobierno Federal impuls a travs del Banco Nacional de Obras (Banobras)
el financiamiento de autopistas de peaje con el esquema de concesiones, con una
aportacin de 25% del total de los costos de construccin por parte de empresas
privadas (Ibd.). Debido a diversos fallos en la operacin del Programa Nacional de
Concesiones de Autopistas establecido en esa poca y a diferentes problemas
financieros de los concesionarios que se agravaron con la crisis de diciembre de 1994,
el Gobierno Federal decidi rescatar 23 de las 52 autopistas concesionadas en 1997, lo
cual requiri una erogacin estimada de 6 mil millones de dlares con cargo al erario
pblico (Ibd.).
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De igual forma, en diciembre de 1995 se reformaron el artculo 30 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y el artculo 18 de la Ley General de
Deuda Pblica (Quesada, 2011; Sada y Sada, 2014; Zavala, 2015). Estas reformas
dieron lugar a los Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Registro del Gasto
(Pidiregas). Los Pidiregas empezaron a operar en 1997 y permitieron que empresas
privadas construyeran y transfirieran obra pblica al gobierno. La ventaja de estos
proyectos es que las finanzas pblicas no se ven afectadas, sino que el pago de
obligaciones a travs de recursos presupuestales se inicia hasta que las obras estn
concluidas y en condiciones de generar ingresos (Sada y Sada, 2014; Zavala, 2015). Si
bien los Pidiregas contribuyeron a mejorar la infraestructura del pas, tambin
generaron fuertes presiones sobre las finanzas pblicas, para el ao 2010 la deuda por
este concepto sumaba ms de 570 millones de dlares (Mendoza, 2012).
En 2009, se present una iniciativa de proyecto de la Ley de Asociaciones Pblico
Privadas en el Congreso, misma que fue promulgada el 16 de enero del 2012. Esta ley
establece en su artculo 2 que: Los proyectos de asociacin pblico-privada son
aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relacin
contractual de largo plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado,
para la prestacin de servicios al sector pblico o al usuario final y en los que se utilice
infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que
aumenten el bienestar social y los niveles de inversin en el Pas.
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El esquema PPS que es una modalidad de APP se sustenta sobre una concesin
adjudicada mediante licitacin pblica. El plazo de concesin establecido es fijo,
oscilando entre los 15 y los 30 aos. El contrato establece una asociacin entre la
entidad gubernamental y un consorcio privado a fin de disear, financiar, construir,
mantener y operar un determinado proyecto pblico. El operador recibe una
remuneracin de acuerdo con las tarifas establecidas en el contrato, con pautas claras
de revisin y ajuste (Sada y Sada, 2014; Vassallo e Izquierdo, 2010; Zavala, 2015).
Al primer trimestre de 2015, ocho de las 32 entidades federativas (Chihuahua,
Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla y Yucatn)
contaban con contratos de prestacin de servicios (PPS, una modalidad especfica de
las APPs) para el financiamiento de 25 proyectos con un Valor Presente Neto (VPN)
asociado de 58,718.7 mdp con horizontes variables que van desde 10 a 25 aos
(Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, 2015).
El esquema de financiamiento de proyectos a travs de APPs presenta diversas
ventajas, tales como reducir la presin a las finanzas pblicas en el corto plazo, la
posibilidad de compartir riesgos con el sector privado y alcanzar mayores niveles de
eficiencia. Sin embargo, estos esquemas de financiamiento tambin han sido
ampliamente criticados, teniendo como principal debilidad el laxo marco legal que los
regula, mismo que permite la opacidad en su uso. El Cuadro 2 presenta las principales
ventajas y desventajas de las APPs.
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Cuadro 2. Ventajas y desventajas de las APPs
Ventajas Desventajas
Contribucin del sector privado a una Los costos de transaccin son mucho ms
mayor eficiencia y calidad en la elevados que un procedimiento
produccin y asignacin de bienes convencional de provisin de
pblicos. infraestructura.
Facilitan la financiacin de Proclividad a ser utilizados para realizar

infraestructura en momentos de inversiones no justificadas desde un
restriccin presupuestaria. punto de vista social, pero que generan
beneficios electorales para el gobierno en
El sector privado tiene incentivos para turno, sin ningn costo para ste, ya que
generar eficiencia en el proyecto. el dficit pblico en el corto plazo no se
ve afectado.
Mejora la relacin calidad / precio de los
servicios ofrecidos. Disminuye la transparencia
presupuestaria.
Distribucin de riesgos entre el sector
pblico y el sector privado. Debilidades del marco institucional en
materia de rendicin de cuentas.
Incentiva la bsqueda de soluciones
innovadoras al incrementar la Prdida del control por parte del ente
competencia. pblico de activos pblicos valiosos.
Permiten dirigir fondos hacia Falta de supervisin pblica.

necesidades sociales donde el sector
privado no invertira. Falta de mecanismos de rendicin de
cuentas por parte de los entes privados.
Permiten transformar la prctica de
financiacin va impuestos, en Rezago de las zonas rurales por ausencia
financiacin directa por el usuario. de incentivos de rentabilidad para el
sector privado.
Mayor complejidad para estructurar los

contratos, debido a las diferentes
variables que involucran su ejecucin.
Fuente: Elaboracin propia con base en Bisceglia, 2013; Gonzlez et al., 2014;
Mendoza, 2012; Ramallo, 2007; Sada y Sada, 2014; Vassallo e Izquierdo, 2010.
Para garantizar un mejor resultado de las APP, existen una serie de precondiciones
generales que diferentes autores han destacado (Akitoby, Hemming y Schwartz, 2007;
13
Banco Mundial, 2013a; Giraldo, 2013; Legorreta, 2011; OECD, 2011; Sada y Sada,
2014; Vassallo e Izquierdo, 2010), entre ellas:
Un marco institucional que asegure la transparencia en la asignacin de
presupuesto y la rendicin de cuentas, as como promueva la competencia en
los mercados.
Los proyectos APPs deben ser comparados con otras opciones de
financiamiento, as como con otros proyectos potenciales con los que compiten
por recursos pblicos.
Combinar el uso de anlisis cuantitativos como el value for money y el public
sector comparator, con metodologas cualitativas.
Los contratos deben ser lo suficientemente claros y especficos.
Las garantas contempladas en los contratos deben disearse de forma que
reduzcan el riesgo moral y la seleccin adversa, recurriendo de preferencia a
garantas parciales, de alcance y duracin limitados.
Generar las funciones institucionales y capacitar al personal de las
instituciones de gobierno encargadas de la gestin de proyectos APP, tanto al
nivel federal como al sub-nacional.
Involucrar a los usuarios finales en el diseo y monitoreo de los proyectos.
Utilizar indicadores de desempeo e impacto tanto cuantitativos como
cualitativos.
Realizar auditoras y evaluaciones externas ex post.
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2.2 Marco legal
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(UNCITRAL por sus siglas en ingls) public en 2001, la Legislative Guide on Privately
Financed Infrastructure Projects (Gua Legislativa sobre proyectos de infraestructura
con financiacin privada). En este documento se dan 71 recomendaciones que los
gobiernos de los pases miembros, deben tomar en cuenta para generar un marco
legislativo para la ejecucin de proyectos de infraestructura con financiacin privada
y en donde se abordan los rubros de: 1. Marco legislativo e institucional general: a)
Marco constitucional, legislativo e institucional; b) Facultades de las autoridades para
otorgar concesiones; c) Coordinacin administrativa para el otorgamiento y
seguimiento de concesiones; d) Mecanismos de regulacin de los servicios de
infraestructura. 2. Riesgos del proyecto y el apoyo gubernamental: e) Riesgos del
proyecto y asignacin de riesgos; f) Apoyo gubernamental. 3. Seleccin del
concesionario: g) Consideraciones generales; h) Preseleccin de los ofertantes; i) Los
procedimientos para solicitar propuestas de los ofertantes; j) Plazo de la concesin
otorgada por va directa; k) Propuestas no solicitadas; l) Confidencialidad; m) Anuncio
de adjudicacin del proyecto; n) Expediente del proceso de seleccin y adjudicacin;
o) Procedimientos de revisin. 4. Construccin y operacin de infraestructuras: marco
legal y acuerdo de proyecto: p) Disposiciones generales sobre el acuerdo de proyecto;
q) Organizacin legal del concesionario; r) Propiedad del proyecto, de los bienes y
servidumbres; s) Disposiciones financieras; t) Garantas reales; u) Asignacin de la
concesin; v) Transferencia de participacin mayoritaria en la empresa concesionaria
del proyecto; w) Trabajos de construccin; x) Operacin de la infraestructura; y)
15
Disposiciones generales contractuales. 5. Duracin, prrroga y terminacin del
acuerdo de proyecto: z) Duracin y prrroga del acuerdo de proyecto; a.i) Ampliacin
del acuerdo de proyecto; b.i) Terminacin; c.i) Consecuencias de la expiracin o
terminacin del acuerdo de proyecto. 6. Solucin de controversias: d.i) Las
controversias entre el rgano de contratacin y el concesionario; e.i) Las
controversias entre los promotores del proyecto y entre la concesionario y sus
prestamistas, contratistas y proveedores; f.i) Controversias entre los clientes o
usuarios de la instalacin de infraestructura. 7. Otros aspectos legales pertinentes: g.i)
Diversos aspectos legales; h.i) Acuerdos internacionales (UNCITRAL, 2001). Para
2004, la UNCITRAL emiti un conjunto de Disposiciones Legales Modelo como
documento complementario de la Gua Legislativa sobre proyectos de infraestructura
con financiacin privada.
Fue en el ao 2002 cuando los Proyectos de Prestacin de Servicios (PPS) comenzaron
a funcionar en Mxico (CEFP3, 2007). En 2003 se emitieron las Reglas para la
Realizacin de Proyectos para Prestacin de Servicios, que fueron autora de la
Secretara de la Funcin Pblica y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Al ao
siguiente, fueron sustituidas estas Reglas por el Acuerdo para Proyectos para
Prestacin de Servicios. La base constitucional de los PPS lo constituye el prrafo XX
del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Las
adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de
servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se
3 Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Cmara de Diputados, Mxico.
16
adjudicarn o llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria
pblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado,
que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
circunstancias pertinentes. Este prrafo fue adicionado en 1982, es decir, la amplitud
del texto constitucional permiti considerar que era sustento suficiente a los PPS sin
necesidad de reformarlo, pues el requisito es que se adjudican va licitacin pblica,
pero no constituyen per se slo eso.
La complejidad de los PPS se refleja en la variacin de conceptos que se emplean para
realizar obra pblica con la modalidad de participacin pblico-privada y que tenga
como objetivo, brindar servicios pblicos. As se trasluce del anlisis legislativo
realizado a las leyes de los 31 Estados de la Repblica y del Distrito Federal (Ver
Anexo 1). Las entidades federativas que emplean el trmino PPS (Proyecto de
Prestacin de Servicios) son: Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Estado de
Mxico, Puebla, San Luis Potos, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn. En el resto de los
Estados de la Repblica se utilizan otros conceptos, e inclusive en algunos Estados
adems del trmino PPS se emplea algn otro: a) PAPP (Proyectos de Asociacin
Pblico Privada): Baja California, Nuevo Len y Veracruz; b) PIPLP (Proyectos de
Infraestructura Productiva de Largo Plazo): Baja California Sur, Chihuahua y Colima;
c) CCPP (Contratos de Colaboracin Pblico Privada: Campeche, Colima, Morelos y
Sinaloa; d) CPSLP (Contrato de Prestacin de Servicios a Largo Plazo): Distrito
Federal, Oaxaca, Veracruz, Yucatn y Zacatecas; e) PPSLP (Proyectos de Prestacin de
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Servicios a Largo Plazo): Distrito Federal; f) CSIP (Concesiones de Servicios e
Infraestructura pblica): Guanajuato; g) PIPS (Proyectos de Inversin y Prestacin de
Servicios): Durango y Quertaro; h) CPS (Contrato de Prestacin de Servicios):
Guanajuato, Puebla y Quintana Roo; i) CAPP (Contrato de Asociacin Pblico-Privada):
Guerrero; j) APP (Asociacin Pblico-Privada): Hidalgo, Nayarit y Oaxaca; k) CALP
(Contratos Administrativos de Largo Plazo): Hidalgo; l) PI (Proyectos de Inversin):
Jalisco y Oaxaca; m) PPSP (Proyectos de Prestacin de Servicios Pblicos): Jalisco,
Oaxaca y Tabasco; n) CPPS (Contrato de Proyecto para Prestacin de Servicios):
Michoacn; y o) APPS (Alianzas Pblico Privadas de Servicios): Sonora.
Los mltiples contratos y proyectos que existen en la legislacin mexicana y su falta
de escrupulosidad en los textos normativos para abordar los distintos supuestos,
alcances, consecuencias, obligaciones de las partes, etc., han dado como resultado que
se beneficie a inversionistas privados y que se institucionalice la corrupcin en el
manejo de estos actos jurdicos diversos. Es decir, las recomendaciones emitidas por
la UNCITRAL no se cumplen a cabalidad. Salvo el Estado de Tlaxcala, las entidades
federativas cuentan con una Ley que regula los PPS o alguno de los formatos que se
han sealado. Todas esas leyes han sido dadas a lo largo de los quince aos que van
del siglo XXI, mientras que en otros pases los modelos de participacin privada en
infraestructura pblica han demostrado su ineficacia, opacidad y poca rentabilidad;
este es el caso de Reino Unido, Alemania, Indonesia y otros (Hall, 2015).
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3. Marco financiero y contable
Los Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) son una valiosa herramienta que
puede ser utilizada para promover el desarrollo de infraestructura y la prestacin de
servicios pblicos con mayor eficiencia y calidad en beneficio de los ciudadanos.
En el esquema tradicional de financiamiento de proyectos, el gobierno hace el
desembolso de los recursos financieros en el corto plazo, aumentando su nivel de
endeudamiento y afectando el presupuesto de inversin que tiene para otros
proyectos. Con el esquema de Asociaciones Pblico Privadas, entre ellos incluidos los
Proyectos para Prestacin de Servicios, el gobierno hace el desembolso de los
recursos en el largo plazo, sin afectar su techo de deuda. Esta es una de las grandes
bondades de los PPS, sin embargo tambin es una de sus principales debilidades, ya
que al no registrarse el total del endeudamiento sino ms bien solo los compromisos
de pago en forma de gasto, este esquema puede llevar a un sobreendeudamiento de
manera silenciosa que a la larga puede ocasionar un problema para la sostenibilidad
de la Hacienda Pblica.
El tema del endeudamiento en el sector pblico, es uno de los ms importantes en las
entidades federativas. Se habla de escasez de recursos para hacerle frente a la gran
cantidad de requerimientos de servicios pblicos e infraestructura que la poblacin
demanda para tener una calidad de vida con un nivel aceptable. Los ingresos con los
que se cuenta nunca son suficientes, por lo que el endeudamiento se vuelve una
cuestin vital.
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La dependencia financiera que los gobiernos estatales tienen de las participaciones
federales, restringe su margen de maniobra ante crisis econmicas, as como para
hacer frente a contingencias ambientales y de salud. El uso racional de financiamiento
reduce esta rigidez, pero tambin incrementa las posibilidades en el uso discrecional
de los recursos pblicos (Akitoby, Hemming y Schwartz, 2007). Un reflejo de lo
anterior, es que durante la ltima dcada, se ha registrado un crecimiento acelerado
de la deuda pblica de las entidades federativas. De acuerdo con datos del Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi), de 2003 a 2013 la deuda pblica se
increment en una tasa de 134.5% en trminos reales (Inegi, 2015b) (Ver Figura 1).
Esta tendencia amenaza la solvencia de los gobiernos estatales para cubrir tanto el
gasto corriente en el corto plazo, como la inversin en infraestructura en el mediano y
largo plazos. A esta situacin, se suma la falta de transparencia en el ejercicio de los
recursos obtenidos a travs de financiamiento, mismos que en algunos casos han sido
utilizados sin seguir criterios de rentabilidad social.
20
70,000
Millones de pesos constantes

60,000
50,000
(2008=100) 40,000
30,000
20,000
10,000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ao
Nota: El total no incluye la deuda del Distrito Federal.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Inegi (2015a). Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico. En lnea en < http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/> Consulta: 5/06/2015. Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, Inegi (2015b). Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y
Municipales. En lnea en < http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/> Consulta: 5/06/2015.
Figura 1. Evolucin de la deuda pblica de las entidades federativas, 2003-2010

(Pesos constantes, 2008=100)
De igual forma, segn datos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), en
junio de 2014 cinco estados concentraban ya casi el 50% de la deuda del pas: el
Distrito Federal, Nuevo Len, Chihuahua, Veracruz, y el Estado de Mxico. Al cierre de
2014, los Estados de Quintana Roo, Nuevo Len y Coahuila tenan un porcentaje de
deuda respecto a sus ingresos superior a 100%, es decir la deuda de dichos estados
super la suma de los recursos que tienen disponibles (SHCP, 2014). Como porcentaje
de deuda respecto al PIB estatal, el estado ms endeudado era Chihuahua con un
porcentaje de 9.2% de deuda sobre el PIB estatal.
21
El aumento en el saldo de la deuda ha sido tan alarmante, que la Auditora Superior de
la Federacin (ASF) ha dedicado esfuerzos para analizar las principales causas de esto,
entre las cuales ha encontrado la elevada dependencia de los recursos de origen
federal, as como las limitadas facultades y capacidades recaudatorias de los
gobiernos estatales (ASF, 2011, 2012). Las participaciones, aportaciones y subsidios
federales, representan en promedio ms del 90% del total de los ingresos estatales
(ASF, 2012). A las limitaciones recaudatorias existentes, se sum en 2012 la
eliminacin del Impuesto Federal Sobre Tenencia y Uso de Vehculos. A esta medida,
22 entidades reaccionaron estableciendo un impuesto estatal con exenciones o
subsidios, cuatro implantaron un impuesto estatal equivalente al anterior federal, y en
las restantes seis entidades fue suprimido (ASF, 2011, 2012).
Una mayor oferta crediticia y menores tasas de inters tambin han motivado el
comportamiento de endeudamiento de las entidades federativas. La banca comercial
ha ampliado y diversificado los crditos otorgados y las garantas de pago.
Adicionalmente a las participaciones federales, la deuda de las entidades federativas
se ha garantizado con impuestos y derechos estatales, as como con flujos de los
activos financiados con operaciones crediticias (como la infraestructura carretera)
(ASF, 2011, 2012). De igual forma, desde 2001 los gobiernos estatales han acudido a
emisiones de certificados burstiles, facultados para ello por las modificaciones a la
Ley del Mercado de Valores. Para 2011, el saldo de las emisiones burstiles alcanz
58,405.0 millones de pesos, equivalente a 14.9% de toda la deuda subnacional, de
acuerdo con datos recopilados por la Auditoria Superior de la Federacin (ASF, 2012).
22
Por otra parte, en el periodo 2000-2010, la tasa de inters interbancaria de equilibrio
(TIIE) a 28 das pas de 17.0% a 4.9% promedio anual, es decir, registr una
reduccin de 12.1 puntos porcentuales (ASF, 2011). Sin embargo, ante la recuperacin
de la economa de Estados Unidos, han surgido temores sobre la inminente alza de las
tasas de inters por parte de la Reserva Federal y las repercusiones que esto tendra
en el resto del mundo.
La crisis econmica y los estragos causados por desastres naturales tambin han
influenciado el aumento de la deuda subnacional. Los efectos ms severos de la crisis
econmica se registraron en el pas durante el periodo comprendido entre el cuarto
trimestre de 2008 y el cuarto trimestre de 2009, periodo durante el cual la economa
mexicana present tasas de crecimiento negativas (Inegi, 2015a). Esta situacin afect
los ingresos federales y en consecuencia, el monto de las participaciones de la
federacin a los estados. Esta problemtica se agudiz, en algunos casos, por la
necesidad de hacer frente a los costos derivados de los daos causados por desastres
naturales, tales como los ciclones tropicales Ingrid y Manuel. (ASF, 2012). Tan slo en
2013, se estima que las prdidas econmicas generadas por desastres tanto naturales
como antrpicos en Mxico fueron de ms de 61 mil millones de pesos (Garca,
Mndez y Reyes, 2014).
Otro factor que ha incentivado a las entidades federativas a incrementar sus
obligaciones crediticias, es un dbil marco normativo que ha permitido la opacidad
tanto en el uso como en la rendicin de cuentas de los recursos obtenidos mediante
23
financiamiento. En 2011, el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero identific
un monto de 48,994.1 millones de pesos que no estaba registrado en el sistema que
coordina la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (ASF, 2012). La razn por
la cual se desconoce de forma precisa el saldo total acumulado de la deuda de los
estados, reside en que el Reglamento del artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal
slo contempla la obligatoriedad de registrar ante la SHCP la deuda garantizada con
participaciones, mientras que el registro de la deuda de corto plazo y de otras
obligaciones financieras es voluntario (Ibd.). Otro factor que influye en esta falta de
transparencia son las definiciones contenidas en la Ley de Deuda Pblica de las
entidades federativas. En ellas, no se establece como obligacin reportar las
operaciones crediticias de corto plazo; adeudos con prestadores de servicios,
proveedores y contratistas; arrendamientos financieros; ni los recursos
presupuestarios comprometidos a mediano y largo plazos en esquemas de Asociacin
Pblico-Privada (Ibd.). La ASF (2011) ha advertido tambin sobre la importancia de
considerar como deuda pblica los dficits actuariales de los sistemas de pensiones
locales y de las instituciones estatales de educacin superior.
Un primer paso para transparentar el financiamiento subnacional, es el uso de
indicadores que permitan medir la solvencia financiera, la sostenibilidad del gasto y
de la deuda pblica de las entidades. De acuerdo con datos recopilados por el Consejo
de Estabilidad del Sistema Financiero, el saldo de la deuda registrada al cierre de 2010
24
equivale a 2.5% del producto interno bruto (PIB) de las entidades federativas. 4 Sin
embargo, este indicador as como el saldo acumulado de la deuda y su tasa de
crecimiento, son insuficientes para establecer las caractersticas de la deuda antes
sealadas. En este sentido, la ASF (2012) ha propuesto los siguientes indicadores que
proporcionan mayor informacin sobre el dficit fiscal:
Indicadores de vulnerabilidad: Saldo de la deuda entre participaciones, saldo
de la deuda entre ingresos garantizables5 y saldo de la deuda entre ingresos
totales.
Indicadores de sostenibilidad: Servicio de la deuda entre balance primario6,
servicio de la deuda respecto al gasto total y servicio de la deuda en relacin
con los ingresos disponibles7.
Aplicando estos indicadores a datos para el periodo 2008-2011, la ASF (Ibd.)
identific cuatro grupos de entidades federativas, de acuerdo con la situacin de
riesgo y sostenibilidad de su deuda.
a) Entidades con alto nivel de deuda, con riesgo de vulnerabilidad, sostenibilidad
y financieros. Las entidades agrupadas en esta clasificacin fueron nueve:
4 Este dato difiere del publicado por Inegi (2015a, 2015b), que en 2010 fue de 0.3% y en 2013 present
un valor de 0.5%.
5 El indicador de ingresos garantizables es la suma de los recursos presupuestarios correspondientes a
la entidad federativa en un ejercicio fiscal que incluye: ingresos propios; participaciones fiscales; 25.0%
del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), y 25.0% del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS).
6 El balance primario es igual a la diferencia entre los ingresos totales del sector pblico y sus gastos
totales, excluyendo los intereses.

7 Este indicador mide el peso relativo del pago de amortizaciones e intereses (servicio de la deuda),
respecto de los ingresos disponibles que percibe la entidad federativa, y que incluyen los ingresos
propios, las participaciones y otros ingresos de origen federal, sin considerar los extraordinarios (otros
ingresos no federales, por cuenta de terceros y los financiamientos).
25
Coahuila, Quintana Roo, Nuevo Len, Nayarit, Michoacn, Sonora, Veracruz,
Tamaulipas y Zacatecas.
b) Entidades con alto nivel de crecimiento en su deuda, pero con una situacin
financiera controlable debido a que sus indicadores de sostenibilidad
relacionados con el servicio de la deuda mantienen un margen de pago de sus
obligaciones. Las entidades que conforman este grupo son cuatro: Chihuahua,
Distrito Federal, Jalisco y Guerrero.
c) Entidades con un nivel moderado de deuda y una situacin sostenible, con base
en sus resultados presupuestarios y financieros. Este grupo de ocho entidades
est integrado por: Baja California, Durango, Aguascalientes, Baja California
Sur, San Luis Potos, Puebla, Sinaloa y Yucatn.
d) El ltimo grupo lo conforman las entidades cuyo nivel de deuda no representa
un riesgo sistmico para sus finanzas locales. En esta clasificacin se
identificaron a once entidades: Chiapas, Colima, Estado de Mxico, Guanajuato,
Oaxaca, Morelos, Hidalgo, Quertaro, Campeche, Tabasco y Tlaxcala.
Los PPS contribuyen al endeudamiento; pero por el manejo contable que se les da en
el pas, estos no se reconocen en el balance general gubernamental y son susceptibles
de quedar fuera de los indicadores de sostenibilidad y deuda. Sin embargo no hay
que olvidar que causan obligaciones hacia el futuro que pueden limitar el margen de
maniobra de las finanzas pblicas. Con los PPS se incrementa la capacidad de
inversin en el presente, pero se limita la capacidad de inversin futura si se sobre-
utiliza este esquema de financiamiento (INDETEC, 2008).
26
El Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, en la Serie
de Cuadernos de Finanzas Pblicas titulada Proyectos para Prestacin de Servicios
(2007), planteaba que a pesar las bondades pregonadas con estas asociaciones, los
siguientes problemas se podan vislumbrar en el futuro:
El costo del financiamiento de la infraestructura pblica, a travs de un PPS,
podra ser superior al del esquema tradicional de deuda pblica ya que el
sector privado requiere una tasa de retorno superior a la tasa requerida por el
sector pblico.
La inyeccin de recursos privados permite satisfacer necesidades y proveer
servicios pblicos, que podran haberse pospuesto o no atendido en el corto
plazo, pero tambin se debe considerar que en el largo plazo se acumulan
pasivos durante la vida del contrato.
Por tratarse de contratos de largo plazo, superiores a quince aos, en la
contraparte privada se podran observar cambios en las estrategias de
inversin, en la organizacin, en la propiedad o en la junta directiva.
Los PPS emergen cuando un inversionista privado o el gobierno identifica una
oportunidad, que no necesariamente responden a necesidades urgentes
plenamente identificadas, en este caso, el sector privado los desarrolla con un
costo extra.
Si bien la reduccin del riesgo financiero del sector pblico, al transferir la deuda y el
riesgo al sector privado, mejorando el balance pblico, se consigue, en el corto plazo;
27
el empleo de los recursos privados incrementa el nivel de exposicin a los pasivos
contingentes. En caso de incumplimiento del contrato de servicio, es decir, cuando el
sector privado no es capaz de proveer los servicios esenciales contratados, el sector
pblico se ve forzado a actuar como garante.
El hecho fundamental que hay que tener siempre presente, es que los PPS y en
general, las diferentes formas de Asociaciones Pblico Privadas, comprometen el
presupuesto gubernamental para el futuro. Es por esto que la utilizacin de estos
esquemas de financiamiento de proyectos, debe estar sujeta a criterios prudenciales
de finanzas pblicas.
No hay que olvidar el caso de los Pidiregas, que con el paso del tiempo, cuando las
amortizaciones y el pago de intereses por estos proyectos haban alcanzado cifras
muy elevadas y ya no representaban ninguna ventaja en trminos presupuestarios, se
decidi eliminarlos y convertirlos en deuda pblica. Llevando este reconocimiento de
pasivos a un incremento de la deuda pblica equivalente al 31% del PIB, al segundo
trimestre del 2009 (INDETEC, 2009).
Los proyectos de prestacin de servicios pueden ser una herramienta muy valiosa
para el desarrollo infraestructura y la prestacin de servicios pblicos de calidad, pero
para su sano desarrollo en el aspecto financiero se deben establecer criterios estrictos
de anlisis costo y beneficio o valor por dinero. Se debe presentar informacin
financiera de manera transparente, de tal manera que contribuya al logro de los
28
objetivos de la nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental. Adems, por el
plazo del compromiso tambin se hace necesario establecer criterios para evaluar la
capacidad de pago de los gobiernos locales acompaados de presupuestos
multianuales de ingresos y gastos que garanticen un mnimo de confianza para el
inversionista privado.
3.1 El anlisis costo-beneficio los PPS (valor por dinero)
Una herramienta de evaluacin utilizada para evaluar los PPS es la del anlisis Valor
por Dinero. El departamento del Tesoro del Gobierno Britnico define el valor por
dinero como la combinacin ptima de costos totales y calidad (Banco Mundial,
2013a). Cuando la modalidad PPS tiene un menor costo que una modalidad de
contratacin tradicional y ofrece servicios de calidad entonces se dice que genera
valor por dinero.
El anlisis valor por dinero involucra una combinacin de anlisis cualitativo y
anlisis cuantitativo. El anlisis cualitativo involucra tradicionalmente la justificacin
para realizar el proyecto desde si es un proyecto apto para un financiamiento va
asociacin pblico privada.
En el Reino Unido por ejemplo, por los criterios de viabilidad del proyecto incluyen la
evaluacin de la necesidad del servicio en el largo plazo; la capacidad de asignar el
riesgo efectivamente, la capacidad del sector privado para gestionar el riesgo y asumir
la responsabilidad de la entrega; presencia de polticas e instituciones estables y
29
adecuadas y mercado de licitaciones competitivo. En Francia el anlisis preliminar de
un PPP incluye la evaluacin de varios criterios en tres categoras: pertinencia
atractivo comercial y el potencial para la asignacin de riesgos ptima.
El anlisis cuantitativo implica comparar la relacin calidad-precio de un proyecto de
APP con un modelo de proyecto a travs del financiamiento tradicional. El alcance de
este anlisis vara segn el pas. En Chile por ejemplo, simplemente comparan los
costos fiscales del APP (es decir, los pagos que se haran al socio privado) con la
ejecucin del proyecto bajo la contratacin pblica tradicional. Otros gobiernos como
Columbia Britnica, Canad, Corea, y Sudfrica ajustan la comparacin del costo fiscal
con la exposicin al riesgo del gobierno en cada caso. En algunos casos como Francia
por ejemplo, se incluyen las diferencias en beneficios socioeconmicos entre la
adquisicin y entrega (Banco Mundial, 2013a).
El anlisis cuantitativo de valor por dinero es comn en muchos pases, por lo general
se sigue el procedimiento que se presenta a continuacin:
1. Se comienza con la comparacin del costo estimado para el gobierno de un
proyecto bajo un modelo APP con un esquema tradicional de financiamiento;
2. Se describe el alcance del anlisis que incluye desde la simple estimacin de los
costos, hasta los ajustes que se realizarn para tratar de identificar los costos o
beneficios adicionales.
3. Se utilizan metodologas para la cuantificacin de riesgos. Este tipo de anlisis
cuantitativo de riesgos es complejo y representa un reto para muchos pases.
30
Se requiere de sofisticados modelos financieros, as como datos sobre los
resultados de riesgo de proyectos anteriores para alimentar los supuestos
sobre las distribuciones de probabilidad. Esta ha sido una
4. Se utiliza una tasa de descuento para calcular el valor actual neto (VAN) de los
pagos del gobierno en relacin con cada opcin. Dado que el flujo de caja de los
proyectos de APP varan significativamente con los flujos de modelos
tradicionales de adquisicin la tasa de descuento aplicada puede tener un
impacto significativo sobre el resultado del anlisis.
En el caso especfico de Mxico, en el ttulo IV del Acuerdo por el que se establecen las
reglas para la realizacin de Proyectos para Prestacin de Servicios (2004), se
establece que las dependencias y entidades debern realizar el anlisis costo y
beneficio de los proyectos para prestacin de servicios conforme a los lineamientos
que al efecto emita la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, con el fin de establecer que el proyecto genera beneficios netos positivos bajo
supuestos razonables. En el anlisis costo y beneficio se deber mostrar si el proyecto
para prestacin de servicios genera beneficios netos iguales o mayores a los que se
obtendran en caso de que los servicios fueran proporcionados mediante la
realizacin de un proyecto de referencia.
El 4 de agosto de 2009, la SHCP public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF), los
lineamientos para la elaboracin del anlisis costo y beneficio de los proyectos para
prestacin de servicios a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal. En dichos lineamientos, se establece que en el caso de los proyectos
31
que pretendan realizarse bajo el esquema PPS se deber contar con el registro en la
cartera de programas y proyectos de inversin que administra la Secretara y se
deber realizar el anlisis costo y beneficio, que deber mostrar que el PPS genera
beneficios netos iguales o mayores a los que se obtendran en caso de que los servicios
fueran proporcionados mediante la realizacin de un proyecto de referencia,
entendindose por ste la elaboracin de un proyecto de inversin bajo el esquema de
obra pblica tradicional, o cualquier otro, mediante el cual la dependencia o entidad
contratante resolvera de la manera ms eficiente la problemtica que pretende
atender si el PPS no se realizara.
Entre estos lineamientos se establece que en los PPS que consideren realizar las
dependencias y entidades contratantes, se debern llevar a cabo dos tipos de anlisis
I. Anlisis costo y beneficio a nivel perfil. Este anlisis deber ser presentado a la
Secretara para obtener la autorizacin del PPS.
II. Anlisis costo y beneficio a nivel prefactibilidad. Este anlisis deber ser
presentado a la Secretara para obtener la autorizacin del proyecto de
Contrato.
El anlisis costo y beneficio a nivel prefactibilidad deber incluir lo siguiente:
1. Un resumen ejecutivo donde se describan brevemente los aspectos ms
relevantes del proyecto.
2. Diagnstico de la situacin actual y posibles soluciones.
3. Descripcin del proyecto de referencia.
32
4. Descripcin del PPS. Para este apartado y para el de descripcin del proyecto
de referencia se debern sealar las caractersticas ms importantes del
proyecto, su capacidad de generacin de ingresos; el horizonte de planeacin y
su cronograma de actividades; La capacidad instalada que se tendra y su
evolucin; el costo base del proyecto, en valor presente, incluyendo los costos
de diseo, financiamiento, construccin, equipamiento, operacin y
mantenimiento; la identificacin, por separado, de los riesgos retenidos,
transferidos y, en su caso, compartidos, que estn involucrados en el proyecto;
la estimacin de la utilidad esperada sobre el proyecto por parte del
inversionista con base en supuestos razonables; Los flujos estimados de pago
al inversionista proveedor; los costos adicionales; el costo total; los beneficios
adicionales expresados en trminos monetarios; Los supuestos utilizados para
la estimacin de costos y otros indicadores y la fecha de inicio de la prestacin
del servicio a contratar.
5. Comparacin del proyecto de referencia con el PPS.
6. Anlisis de sensibilidad.
7. Parmetros de referencia para la evaluacin de desempeo del inversionista
proveedor.
8. Conclusiones.
En este anlisis a nivel perfil tambin se debern incluir documentos que sustenten la
factibilidad legal, la factibilidad ambiental, y en su caso, la experiencia previa en
asociaciones con el sector privado, en donde se sealen, aquellos proyectos similares
en donde haya participado.
33
El anlisis costo y beneficio de los PPS a nivel prefactibilidad, consistir en la
actualizacin de la documentacin a que se refiere el anlisis a nivel perfil, con
informacin confiable, precisa y detallada, es decir, informacin de estudios tcnicos,
cotizaciones y encuestas elaborados especialmente para llevar a cabo el PPS.
En el anlisis valor por dinero o anlisis riesgo-beneficio es de suma importancia que
el proyecto PPS realmente sea la mejor opcin de financiamiento. La experiencia ha
demostrado por ejemplo en el caso del Reino Unido, que an con muchos aos de
experiencia en Asociaciones Pblico privadas los proyectos pueden terminar con un
pobre desempeo del valor por dinero, y a la larga, el que termina pagando un mayor
costo por un proyecto que no est generando los beneficios que debera proporcionar
es el contribuyente.
3.2 La contabilidad de los PPS
Uno de los temas que ha ocupado un lugar destacado en la literatura reciente sobre
las APPs, es la forma en que deben contabilizarse particularmente para el sector
pblico. Hay que recordar que precisamente entre las ventajas especialmente
atractivas de las APPs, est el aspecto contable que les permite a los gobiernos
aumentar su infraestructura (activos) sin afectar el rubro de pasivos.
La contabilizacin de las APPs y especficamente de los PPS es un tema que genera
tensin entre la comunidad acadmica. En teora, las obligaciones de pago a largo
34
plazo que contraigan las entidades federativas sin importar si se trata de un prstamo,
compromiso financiero derivado de contratos o cualquier forma de Asociacin Pblico
Privada, deben ser consideradas como deuda pblica del estado. Sin embargo, el
marco legal de los PPS no otorga el mismo tratamiento de registro contable a las
operaciones que en esencia tienen el mismo efecto que el de la deuda pblica
(Bojrquez, 2013).
Segn Akitoby, Hemming y Schwartz (2007) esta ausencia de normas de contabilidad
comnmente aceptadas y de declaracin de datos fiscales relativas a las APPs, hacen
difcil impedir que stas sean utilizadas para eludir los controles sobre el gasto, es
decir, para trasladar la inversin pblica fuera del presupuesto y la deuda fuera del
balance del gobierno.
Incluso Hall (2015) afirma que las APPs nacieron como una estrategia contable, para
sortear las restricciones del gobierno sobre el endeudamiento pblico. Este esquema
para financiar proyectos imita la contabilidad creativa de algunas empresas del
pasado que buscaban disimular pasivos.
Los PPS y en general las APPs daan la transparencia de la contabilidad fiscal cuando
los activos que deben tener una contrapartida en el rubro de deuda pblica no estn
en el balance. Adems la contabilidad de los PPS puede generar riesgos fiscales
ocultos dado que el nivel del endeudamiento del gobierno no es visible de manera
sencilla (Heald y Georgiou, 2010).
35
Entonces Cmo se deben contabilizar los PPS? Debe el gobierno registrar el activo y
por consiguiente el pasivo correspondiente?
Siguiendo la lgica contable bsica se puede responder que los activos deben ser
contabilizados por quien ostenta la propiedad de los mismos, ya sea el gobierno o el
socio privado.
Entonces surge otra pregunta clave A quin le pertenecen los activos que surgen de
un PPS?
Dar respuesta a esta pregunta no es fcil, ya que por la naturaleza de los PPS resulta
complicado determinar quin es el propietario de los activos fsicos que surgen de
esta modalidad de asociacin pblico privada. El operador privado es tpicamente el
propietario legal del activo de una APP por el periodo de operacin del contrato. Sin
embargo, si el gobierno asume el riesgo (y obtiene las recompensas) que estn
normalmente asociados a la propiedad del activo, entonces es en realidad el
propietario econmico del activo (INDETEC, 2008).
Segn Heald y Georgiou (2010) se pueden presentar varias situaciones al contabilizar
los activos de una APP los cuales se pueden visualizar en la Figura 2:
36
Activo del Concedente Doble Contabilizacin de Activos
En el balance del concedente En el balance del concedente
Fuera del balance del operador En el balance del operador
Activo sin Contabilizar Activo del Operador

Fuera del balance del concedente Fuera del balance del concedente
Fuera del balance del operador En el balance del operador
Fuente: Heald, David; Georgiou, George. (2011).The substance of accounting for Public-private
partnerships. Financial Accountability & Management. 27(2), Mayo 2011. Pp. 227.
Figura 2. Situaciones al contabilizar los activos de una APP
Intuitivamente se podra esperar que todos los esquemas de APPs cayeran en los
cuadrantes de la parte superior izquierda (en-fuera) o de abajo hacia la derecha
(fuera-en) dejando a los cuadrantes de activo sin contabilizar y doble contabilizacin
como casos poco probables de ocurrir. Sin embargo en la prctica, la evidencia
muestra que los juicios hechos por los directores de finanzas y los auditores tanto del
concedente como del operador pueden llevar a las APP a estar en los cuadrantes de
activo sin contabilizar o doble contabilizacin de activos. Esto puede suceder cuando
el concedente del sector pblico cree que ha transferido con xito la mayora de los
riesgos y beneficios para el operador, mientras estos a su vez pueden creer que esto
37
no ha ocurrido, llevando al activo a quedar hurfano es decir a no ser contabilizado
por ninguna parte.
3.2.1 Criterios para la asignacin de activos de las APPs
Un primer intento de brindar orientacin sobre la contabilidad fiscal relativa a las
APP, surgi en la Unin Europea donde cuentan con varios aos de experiencia
utilizando los esquemas de APPs. Desde la introduccin del Pacto para Estabilidad y
el Crecimiento los gobiernos han tenido que tomar en cuenta el impacto de las APPs
en la deuda y el dficit gubernamental, para lo cual la oficina de estadsticas de la
Comunidad Europea Eurostat (Statistical Office of European Communities) que
produce datos sobre la Unin Europea y promueve la armonizacin de los mtodos
estadsticos de sus estados miembros, ha desarrollado una serie de criterios que
tienen como finalidad homologar las interpretaciones contables respecto de los
activos y pasivos generados como consecuencia de la ejecucin de contratos de APPs
(EPEC, 2010).
Los Estados miembros de la UE estaban obligados a preparar las cuentas nacionales
en un formato comn llamado Sistema Europeo de Cuentas Econmicas (SEC 95/ESA
95). EL SEC 95 estableca la manera en la que las APP se deban tratar para efectos de
anlisis estadsticos, y sobre todo si los activos de las APP deban ser registrados o no
como activos gubernamentales con el pasivo correspondiente.
38
En noviembre de 2013, la Eurostat public en su pgina web una nueva versin del
Manual de dficit pblico y deuda, despus de haber publicado en mayo de 2013, la
versin revisada del Sistema Europeo de Cuentas Econmicas (SEC 2010/ESA 2010)
que a partir de esa fecha sustituira a la SEC 95 anterior.
Tanto en el SEC 95 como en el SEC 2010, la cuestin estadstica clave es la clasificacin
de los activos involucrados en el contrato de la APP, ya sea como activos del gobierno
(afectando el endeudamiento gubernamental de manera inmediata) o como los
activos de un socio. Este es un tema similar a la distincin entre los arrendamientos
operativos y arrendamientos financieros.
Segn el Manual de Deuda y Dficit Gubernamental de la Eurostat (2014) siguiendo el
enfoque metodolgico del SEC 2010 utilizado en las cuentas nacionales, los activos
que forman parte de una APP pueden ser considerados activos no gubernamentales
slo si hay una fuerte evidencia de que el socio est asumiendo la mayora de los
riesgos asociados con el activo de la asociacin especfica; esto se conoce como
criterio de riesgo y beneficio (risk and reward methodology). Bajo este criterio el
anlisis de la distribucin de riesgos entre el gobierno y el socio privado es el tema
central.
Aqu, la nocin de riesgo se refiere al impacto (en los ingresos o ganancias) de las
acciones evidentes por una parte (en relacin con la construccin, las operaciones de
mantenimiento, provisin de servicio para los que se ha dado clara responsabilidad),
39
y/o el resultado de la conducta de otros agentes econmicos para los que se lleva a
cabo la actividad (por ejemplo, un cambio en la demanda de servicio por una unidad
de gobierno o por el usuario final). Lidiar con el riesgo implica tener derecho a tomar
medidas para prevenir o mitigar su impacto.
En este contexto, la orientacin sobre cmo evaluar el riesgo en una primera fase est
basada en tres categoras principales de riesgo:
Riesgo de construccin: incluye eventos relacionados con las dificultades se
enfrentan durante la construccin y el estado del activo involucrado al inicio de
la prestacin de los servicio como pueden ser retraso en la entrega, que no se
respeten las normas especificadas, los costos adicionales significativos,
asuntos legales y ambientales, deficiencias tcnicas y efectos negativos
externos que puedan desencadenar indemnizaciones a terceros.
Riesgo de disponibilidad: abarca situaciones relacionadas con la operacin del
activo, en donde se reclama la responsabilidad de los socios por una mala
administracin o un mal desempeo que da como resultado un volumen de
servicios ms bajo o que los servicios no cumplan con las normas de calidad
especificadas en el contrato
Riesgo de demanda: cubre la variabilidad de la demanda (que sea mayor o
menor de lo esperado cuando se firm el contrato) con independencia de la
40
actuacin del socio privado. En otras palabras, un desplazamiento de la
demanda no tiene que estar directamente relacionado con una mala calidad de
los servicios prestados por el socio sino que pueden ser el resultado de otros
factores como el ciclo econmico, las nuevas tendencias del mercado, un
cambio en las preferencias de los usuarios finales o la obsolescencia
tecnolgica.
La Eurostat sugiere que los activos de las APP se registren en el balance del socio y no
en balance del gobierno, si se cumplen los siguientes requisitos:
El socio asume los riesgos de la construccin;
El socio asume al menos uno de los riesgos ya sea de disponibilidad o el riesgo
de demanda, segn se haya especificado en el contrato o en algunos casos
ambos riesgos conjuntamente.
Las siguientes caractersticas importantes tambin deben ser consideradas: el
financiamiento, las garantas y las clusulas de amortizacin anticipada.
Como casi todas las APPs trasladan el riesgo de construccin a la parte privada, en
virtud de esta regla la mayora de las APP se mantienen fuera del balance del
gobierno. En el caso de que no se cumplan las condiciones mencionadas
anteriormente y el gobierno asuma los riesgos a travs de algn otro mecanismo,
entonces, los activos se deben registrar en la hoja de balance el gobierno y el
tratamiento en este caso debe ser similar al tratamiento de arrendamiento financiero
41
en las cuentas nacionales que requiere el registro del gasto de capital del gobierno y
del pasivo financiero (EPEC, 2010).
Ante la ausencia de normas de contabilidad generalmente aceptadas, varios de los
pases de la Unin Europea han adoptado para la contabilizacin de sus cuentas
nacionales el criterio de riesgo y rendimiento para evaluar de quien es la propiedad
del activo. Sin embargo hay que recalcar que bajo este mtodo, como se mencion con
anterioridad, muchos de los proyectos de APPs y especficamente PPS quedan fuera
del balance del gobierno.
Otro criterio para asignar la propiedad del activo de las APPs y su contabilizacin es
el llamado criterio de control. Este criterio surge de las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIIF/IFRS) que contienen una interpretacin del Comit de
Interpretacin de Normas Internacionales CINIIF 12 (IFRIC 12) Acuerdos de
Concesin de Servicios, que es la primera gua especfica para operadores sobre cmo
reconocer un acuerdo de concesin conforme a las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIIF). La CINIIF 12 se public el 30 de noviembre de 2006 y
su adopcin oficial en el mbito de la Unin Europea tuvo lugar el 25 de marzo de
2009 a travs del Reglamento 254/2009.
La CINIIF 12 slo es aplicable a los acuerdos de concesin de servicios en los que el
sector pblico (la concedente) controla o regula los servicios prestados con la
infraestructura y sus precios, y controla cualquier derecho residual significativo de la
infraestructura. Cuando estas circunstancias se presentan el operador no debe
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reconocer la infraestructura como propiedad, planta y equipo, bien porque la
concedente de la concesin es propietaria de la infraestructura o porque el operador
construye o adquiere la infraestructura como parte del acuerdo de concesin de
servicios. Lo que el operador debe reconocer es un activo financiero o un activo
intangible, o ambos, a su valor razonable, como contraprestacin por los servicios de
construccin prestados (KPMG, 2009).
En la Figura 3 se puede ver la aplicacin de este criterio de forma grfica.
43
CINIIF 12 Acuerdos de Concesin de Servicios
Criterio de Aplicacin
La infraestructura se usa para prestar

un servicio pblico.
No
Si
La concedente controla o regula qu

servicios debe proporcionar el No
Fuera del alcance de
operador con la Infraestructura, a
la CINIIF 12
quin debe suministrarlos y a qu
precio.
Si No
La concedente controla, a travs de la
propiedad, del derecho de usufructo o
de otra manera cualquier No
participacin residual significativa en
la infraestructura al final del plazo del
acuerdo.
Si
La infraestructura en cuestin, es
No infraestructura ya existente a la que el
El operador construye o adquiere
operador tiene acceso, con el fin de
infraestructura de un tercero para el
prestar los servicios previstos en la
propsito de un contrato de servicios.
concesin, por acuerdo de la entidad
concedente.
Si Si
Dentro del Alcance de la CINIIF 12
Las infraestructuras que entran dentro del alcance de esta Interpretacin no deben ser reconocidas
como elementos de propiedad, planta y equipo del operador, porque el acuerdo contractual de
servicios no otorga a ste el derecho a usarlas. El operador tiene acceso a la operacin de la
infraestructura para proporcionar el servicio pblico en nombre de la concedente, de acuerdo con los
trminos especificados en el contrato. (Prrafo 11 de la CINIIF 12).
El operador tiene el derecho El operador recibe un derecho (una

contractual incondicional a recibir de licencia) a efectuar cargos a los
la concedente, o de una entidad bajo usuarios del servicio pblico? El
la supervisin de ella, efectivo u otro derecho para efectuarlos no es un
activo financiero por los servicios de No derecho incondicional a recibir No
construccin; y que la concedente Fuera del alcance
efectivo porque los importes estn
de la CINIIF 12
tenga poca o ninguna capacidad de condicionados al grado de uso del
evitar el pago, normalmente porque servicio por parte del pblico.
el acuerdo es legalmente exigible? (Prrafo 17 de la CINIIF 12)
(Prrafo 16 de la CINIIF 12)
Si Si
El operador debe reconocer un El operador debe reconocer un

activo financiero activo intangible
Fuente: Elaboracin propia con base en la CINIIF 12.

Figura 3. CINIIF 12 Acuerdos de Concesin de Servicios
44
Segn este criterio si la concedente del sector pblico tiene el control sobre la
infraestructura entonces el operador no puede reconocer la propiedad fsica de dichos
activos. Pero entonces qu pasa con los activos? Quin los debe reconocer? Dado
que el nico otro participante en una APP adems del operador privado, es una
entidad pblica, entonces, sta debe reconocerlo en su balance como activo, y por lo
tanto deber tambin registrar el pasivo correspondiente.
ltimamente, algunos pases han cambiado, o estn considerando el cambio, de las
normas de contabilidad de una manera que requieran la aplicacin de este "criterio
de control como base para la clasificacin de los activos de las APP. Su objetivo es
aumentar la transparencia de la actividad del gobierno al informar en las cuentas
gubernamentales principales aquellos proyectos que son iniciados y controlados por
el gobierno. Esto se aplicara incluso cuando los proyectos se financien indirectamente
a travs del sector privado, y cuando la mayora de los riesgos corran a cargo de una
entidad no gubernamental (EPEC 2010).
La lgica detrs de este enfoque es que si un gobierno inicia la construccin de un
activo, especifica sus caractersticas y conserva la responsabilidad ltima de dicho
activo (por ejemplo cuando el activo no puede ser de utilidad para nadie ms)
entonces "controla" el activo y por lo tanto debe reflejarlo en su hoja de balance.
45
La publicacin de una normativa que orienta a los operadores del sector privado para
la contabilizacin de los Acuerdos de Concesin de Servicios, que puede ser aplicada
para las APPs y por lo tanto para los PPS, sirvi para hacerle frente a la falta de
normativa contable existente en este tipo de asociaciones. Sin embargo, todava
quedaba pendiente establecer lineamientos para el sector pblico y es hasta el 31 de
octubre de 2011, cuando el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico, da a conocer de manera oficial la Norma Internacional de Contabilidad
del Sector Pblico 32, Acuerdos de Concesin de Servicios: La Concedente (NICSP
32/IPSAS 32).
Esta norma es una adaptacin CINIIF 12 y sigue los mismos criterios para evaluar si
el concedente controla el activo. La NICSP 32 le proporciona a la Concedente un
marco para la contabilidad y la presentacin de los informes de las APPs en las
cuentas gubernamentales.
A continuacin se reproducen de manera exacta algunos de los prrafos ms
relevantes de la NICSP 32:
En los prrafos 9 al 13 de la La NICSP 32 se menciona que la concedente reconocer
un activo proporcionado por el operador y una mejora de un activo ya existente de la
concedente como un activo de concesin de servicios si:
a) la concedente controla o regula qu servicios debe proporcionar el operador
con el activo, a quin debe proporcionarlos y a qu precio (prrafo 9 a,); y si
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b) la concedente controlaa travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra
maneracualquier participacin residual significativa en el activo al final del
plazo del acuerdo (prrafo 9 b,).
El prrafo 10 se menciona que esta Norma se aplica a un activo en un acuerdo de
concesin de servicios durante la totalidad de su vida til si se cumplen las
condiciones del prrafo 9a, y que la concedente medir inicialmente dicho activo de
concesin de servicios por su valor razonable (prrafo 11), excepto segn lo sealado
en el prrafo 12 siguiente.
Si un activo existente de la concedente cumple las condiciones especificadas en los
prrafos 9a y 9b o el prrafo 10 para un activo de vida completa, entonces la
concedente reclasificar el activo existente como un activo de concesin de servicios.
El activo de concesin del servicio reclasificado debe contabilizarse de acuerdo con la
NICSP 17 Propiedades, planta y equipo o la NICSP 31 Activos Intangibles, segn
proceda.
Tras el reconocimiento o reclasificacin inicial, los activos de concesin de servicios
deben contabilizarse como una clase separada de activos de acuerdo con la NICSP 17 o
la NICSP 31, segn proceda (prrafo 13).
47
En cuanto al reconocimiento de pasivos la NICSP32 establece en el prrafo 14 que
cuando la concedente reconoce un activo de concesin de servicios de acuerdo con el
prrafo 9 o el prrafo 10 para un activo de vida completa, la concedente tambin
reconocer un pasivo. La concedente no reconocer un pasivo cuando un activo
existente de la concedente se reclasifique como un activo de concesin de servicios de
acuerdo con el prrafo 12, excepto en circunstancias en las que se proporcione por el
operador una contrapartida adicional, como se destaca en el prrafo 15 que es el
siguiente.
El pasivo reconocido de acuerdo con el prrafo 14 ser medido inicialmente por el
mismo importe que el activo de concesin de servicios de acuerdo con el prrafo 11,
ajustado por cualquier otra contraprestacin (por ejemplo, efectivo) de la concedente
al operador, o del operador a la concedente (prrafo 15).
La naturaleza del pasivo reconocido se basa en la naturaleza de la contraprestacin
intercambiada entre la concedente y el operador. La naturaleza de la contraprestacin
otorgada por la concedente al operador se determina por referencia a los trminos del
acuerdo vinculante y, cuando proceda, la ley de contratos (prrafo 16).
En el prrafo 17 se establece que como contraprestacin del activo de concesin del
servicio, la concedente puede compensar al operador por el activo de concesin de
servicios mediante una combinacin de:
a) realizacin de pagos al operador (el modelo del pasivo financiero);
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b) compensacin al operador por otros medios (el modelo de concesin de un
derecho al operador) como:
i. concesin al operador del derecho a obtener ingresos a partir del uso por
terceros del activo de concesin de servicios; o
ii. concesin al operador del acceso a otro activo generador de ingresos para
uso del operador (por ejemplo, un ala privada de un hospital en el que el
resto del hospital se utiliza por la concedente para atender a pacientes
pblicos o un estacionamiento privado adyacente a un equipamiento
pblico).
En la pgina 38 de la NICSP 32 se puede ver la siguiente grfica que se presenta a
continuacin que permite ver de manera resumida la aplicacin de esta norma:
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NICSP 32 GUA DE IMPLEMENTACIN
ACUERDOS DE CONCESIN DE SERVICIOS: LA CONCEDENTE
Controla o regula la concedente qu

servicios debe proporcionar el
operador con el activo de concesin de
servicios, a quin debe proporcionarlo,
y a qu precio?
No
FUERA DEL ALCANCE DE
Si LA NORMA
Controla la concedente a travs de la

propiedad, del derecho de uso o de No
otra manera cualquier participacin
residual significativa en el activo de
concesin de servicios al final del
plazo del acuerdo de concesin del No
servicio?
Si
Es el activo de concesin del servicio

construido, desarrollado, o adquirido
Es el activo de concesin de
por el operador de un tercero con No servicio un activo existente de la
intencin de destinarlo al acuerdo de
concedente al que se concede
concesin de servicios, o es el activo
acceso al operador con la
un activo existente del operador que
intencin de destinarlo al
pasa a ser el activo de concesin del
acuerdo de servicios?
servicio como parte del acuerdo de
concesin del servicio?
Si
Si
DENTRO DEL ALCANCE DE LA NORMA

La concedente reconoce un activo de concesin de servicios, o la concedente reclasifica una
partida de propiedades, planta y equipo, un activo intangible, o un activo arrendado como un
activo de concesin de servicios.
La concedente contabiliza el activo de concesin de servicios como propiedades, planta y equipo o

un activo intangible de acuerdo con la NICSP 17 o la NICSP 31, segn proceda.
La concedente contina con las pruebas de deterioro de valor tal como se establece en la NICSP21
y NICSP 26.
La concedente reconoce un pasivo relacionado igual al valor del activo del ACS (NICSP 9, NICSP
28, NICSP 29 y NICSP 30).
La concedente reconoce ingresos y gastos relacionados con el ACS.
La concedente sigue los requerimientos de informacin a revelar de esta Norma y los de otras
NICSP que sean aplicables.
La concedente contabiliza las garantas de acuerdo con la NICSP 19, o la NICSP 28, NICSP 29, y
NICSP 30
Fuente: NICSP32, pag. 38.

Figura 4. NICSP 32 Gua de Implementacin
50
Se espera que con la aplicacin de la NICSP 32, la mayora de los activos provenientes
de contratos de APPs sean considerados como pertenecientes al gobierno y por lo
tanto el gobierno deber tambin registrar pasivos correspondientes. La aplicacin de
este criterio ayudar a mejorar la calidad y transparencia de la informacin financiera
del sector pblico, generando mejor informacin para la toma de decisiones del
sector pblico (EPEC, 2010).
El criterio de riesgo y beneficio sugerido por la Eurostat y el criterio de Control
emitido por el CINIIF 2 o por la NICSP 32, se encuentran entre las metodologas ms
utilizadas a nivel mundial para asignar la propiedad los activos que surgen de los PPS
y las APPs.
En la Unin Europea varios pases estn considerando la utilizacin de del criterio de
control para mejorar la transparencia de sus finanzas pblicas. Este cambio a un
criterio de control" hara que casi todos los activos de las APPs se reflejaran en el
balance del gobierno. Los resultados de la aplicacin de este criterio, generaran
diferencias con los resultados que se obtienen al aplicar el criterio de riesgo-beneficio.
Esto dara lugar a una serie de retos para la Eurostat, aunque en la prctica se supone
que los pases que decidan adoptar el criterio de control deben preparar sus estados
financieros para cumplir con los fines estadsticos de la Eurostat y preparar adems
sus estados financieros con el criterio de control para efectos de su contabilidad
gubernamental como lo est haciendo actualmente el Reino Unido (EPEC, 2010).
51
3.2.2 La contabilizacin de los PPS en Mxico
Como se puede ver en la revisin de la literatura citada anteriormente, la
contabilizacin de los PPS y APPs no es algo trivial.
En el caso de Mxico, la manera de asignar el activo proveniente de un PPS se
aproxima al criterio de riesgo beneficio sugerido por la Eurostat. Para la asignacin
de los activos se da por hecho que al hacer la distribucin de riesgos, el operador
privado es quien corre con los riesgos de construccin y de disponibilidad, por lo que
el gobierno no tiene que considerarse el propietario del activo y por lo consiguiente
tampoco debe registrar obligacin alguna en el rubro de pasivos.
En el caso especfico de las reglas de operacin emitidas por la SHCP en materia de
PPS, se seala que las obligaciones de pago derivadas de estos proyectos no
constituyen deuda pblica.
Al respecto, en el acuerdo por el que se establecen las reglas para la realizacin de
proyectos para prestacin de servicios, Ttulo II De los proyectos para prestacin de
servicios, numeral 10, se establece que los pagos que realicen las dependencias y
entidades como contraprestacin por los servicios recibidos al amparo de un contrato
de servicios de largo plazo se registrarn como gasto corriente, los que incluirn, en
su caso, cualquier erogacin accesoria derivada de actos jurdicos o de administracin
que se requieran para el proyecto para prestacin de servicios y que puedan
considerarse como gasto corriente, identificando la partida presupuestaria del
52
Clasificador por Objeto del Gasto para la Administracin Pblica Federal, conforme a
lo establecido en el Manual de Normas Presupuestarias. En el caso de que los activos
con los que se prestarn los servicios materia del contrato de servicios de largo plazo
sean propiedad del inversionista proveedor o de un tercero, diferente a la
dependencia o entidad contratante, stas podrn convenir en el contrato
correspondiente la adquisicin de dichos activos. En este caso, dicha adquisicin, se
considerar gasto de inversin.
Esta manera de contabilizar los PPS en Mxico no contribuye a lograr el objetivo de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), que entr en vigor a partir del 1
de enero de 2009. Esta nueva Ley General de Contabilidad Gubernamental, busca dar
una respuesta a la necesidad de contar con informacin que adems de cumplir los
requerimientos legales de transparencia y de rendicin de cuentas, permita superar
la diversidad conceptual, normativa y tcnica prevaleciente en la informacin
financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales (PWC, 2015).
Su observancia es obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacin, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los
rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal; las entidades de la administracin pblica paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales y los rganos autnomos federales y estatales (LGCG, 2012)
Segn Salles, Sainz Grant Thornton, S.C. (2012), entre los principales objetivos de la
LGCG estn los siguientes:
53
a) Definir las lneas fundamentales para lograr la armonizacin contable
gubernamental en Mxico. Esto implica revisar, reestructurar y compatibilizar los
modelos contables vigentes a nivel nacional.
b) Establecer los criterios generales que deben regir la contabilidad
gubernamental y la emisin de la informacin financiera de los entes pblicos.
c) Facilitar el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos;
as como de la deuda pblica, las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
d) Establecer mecanismos que permitan la evaluacin sobre la eficacia y eficiencia
con que se utilizan los recursos y se efectan los gastos en la administracin
gubernamental.
e) Promover la transparencia en la informacin y los mecanismos de rendicin de
cuentas a la sociedad.
Como se puede ver, al contabilizar los PPS simplemente como un gasto no se facilita la
fiscalizacin de los pasivos ni se promueve la transparencia en la informacin y los
mecanismos de rendicin de cuentas a la sociedad.
Despus de los acontecimientos ocurridos en el Reino unido, vale la pena analizar con
detenimiento la importancia de esta cuestin. Se vuelve un asunto de suma
importancia asignar los activos que provienen de este tipo de esquema de
financiamiento a quien mejor se pueda definir como su propietario. La experiencia ha
54
demostrado que el criterio de asignacin de la propiedad de los activos a travs de la
asignacin de riesgos no ha tenido el impacto debido en la transparencia de la
informacin contable; por lo que el criterio de control planteado por la NICSP 32 se
vuelve la mejor alternativa de contabilizacin.
4. La experiencia con las Private Finance Initiatives en el Reino Unido
As como en Mxico el esquema ms utilizado de las APPs ha sido el PPS, en Reino
Unido el esquema ms empleado es la iniciativa de financiamiento privado (Private
Finance Initiative, PFI), que constituye el equivalente del PPS (HM Treasury, 2011).
Esta situacin, invita de manera lgica a revisar la experiencia del Reino Unido y
aprender de la misma para la aplicacin de estos esquemas en Mxico.
El Reino Unido se presentaba como un modelo a seguir en cuanto a la utilizacin de
las APPs, especficamente de la modalidad llamada Private Finance Initiative (PFI) que
es el equivalente a los PPS en Mxico. Desde la adopcin de este esquema de
financiamiento en el ao de 1992, hasta antes de la crisis financiera del ao 2007, este
esquema pareca una valiosa herramienta para lograr el desarrollo de infraestructura
pblica.
Sin embargo, con la crisis financiera los problemas en los PFIs empezaron a tomar
relevancia en el mbito nacional. En el ao 2008, la Oficina Nacional de Auditora
(NAO) report que haba una flexibilidad insuficiente durante el periodo operacional
55
de los proyectos y que la capacidad para hacer modificaciones en respuesta a las
necesidades del sector pblico haba sido inadecuada, llegando a la conclusin de que
los cambios en los proyectos PFI operativos eran a menudo poco rentables, es decir
presentaban un pobre desempeo de valor por dinero. Adems tambin se report
que se estaban haciendo una transferencia de riesgos inapropiada al sector privado
que daba lugar a una mayor prima de riesgo cargada al sector pblico, que finalmente
tenan que pagar los contribuyentes (NAO, 2008).
En el decimosptimo informe de la sesin 2010-12 sobre los PFI, elaborado por la
Cmara de los Comunes (HC) se mencionaba que el financiamiento privado desde un
inicio haba sido ms caro que el endeudamiento pblico y que desde la crisis
financiera la diferencia entre los costos se ha amplo considerablemente. El costo de
capital para un proyecto tpico de PFI en ese momento era de ms del 8% que
representaba el doble de la tasa de largo plazo de los bonos de primera categora del
Reino Unido, que era aproximadamente del 4%. La diferencia en los costos
financieros dejaba ver que los esquemas PFI eran ms caros para financiar un
proyecto, lo cual representaba un costo significativo para los contribuyentes (House
of Commons Treasury Committee, 2011).
Adems, en ese reporte los participantes en la sesin mencionaban que haban
importantes incentivos para usar los PFIs, que eran ajenos a la relacin calidad-precio
(valor por dinero) que era lo que realmente importaba en el financiamiento de
proyectos. Estos incentivos eran:
56
Que la mayor parte de la deuda proveniente de los PFI no apareca en la deuda
gubernamental o en las cifras de dficit del gobierno;
Que los departamentos gubernamentales podan utilizar PFIs para apalancar sus
presupuestos sin usar su presupuesto de capital asignado, ya que la inversin era
adicional y no presupuestada.
Estos incentivos, que no estaban relacionados con el valor por dinero (relacin calidad
y precio) deban ser eliminados y adems era necesario introducir normas ms
estrictas, as como directrices que para regir el uso de los PFI. Este incentivo contable
de dejar la deuda fuera del balance no deba de seguirse utilizando y la razn que se
argumentaba era que la decisin sobre si se deba proceder a un acuerdo de PFI deba
basarse en una rigurosa evaluacin cualitativa y cuantitativa del valor por dinero y el
tratamiento contable no debera ser parte de esta evaluacin.
En esa sesin, la Cmara de la Industria Britnica (CBI) enfatiz que los PFI deban
estar reflejados en el balance y el valor generado por un esquema de financiamiento
en trminos de certeza y de reduccin del riesgo no debe estar sesgado por su
tratamiento contable. El Profesor Dieter Helm de la Universidad de Oxford fue ms
explcito y dijo que los PFI haban tenido xito como un ejercicio para conseguir dejar
la inversin fuera del balance pblico, por lo que los nmeros de la deuda se vean
mejor de lo que eran (Ibd.).
57
El Profesor David Heald respondiendo a una pregunta dijo que los PFI no se hubieran
usado tan frecuentemente si la deuda se hubiera reflejado en el balance
gubernamental. El Dr. Heald coment que precisamente la adopcin de las Normas
Internacionales de Informacin Financiera en los aos 2009-2010 en el Reino Unido
para la contabilizacin de los PFI, estaban trasladando este esquema de
financiamiento al balance del sector pblico, pero que quedaban muchas cuestiones
por resolver.
En la pgina 11 del reporte de la sesin se comenta nuevamente que la introduccin
de las NIIF en 2009 y 2010 haba dado como resultado que con el criterio de control
casi toda la deuda PFI se incluyera en la contabilidad financiera de los departamentos
gubernamentales para propsitos de informacin financiera. Sin embargo, siempre
que ciertos riesgos se considerarn trasladados al sector privado en un proyecto PFI,
entonces la contabilizacin del proyecto se registrara fuera del balance general para
efectos de las cuentas nacionales y para fines estadsticos de la Eurostat. Como
resultado de esto la mayor parte de la deuda PFI se vuelve invisible para el clculo de
la deuda neta del sector pblico y por lo tanto no se incluye en el apartado de deuda y
en los dficits estadsticos.
Adems se argumentaba que los esfuerzos para cumplir con las reglas fiscales a nivel
nacional y europeo pueden haber contribuido al mal uso de los PFIs. Las reglas
diseadas para promover la sostenibilidad fiscal haban tenido un efecto paradjico
de incentivar el uso del financiamiento fuera del balance gubernamental. Dada la
58
relevancia de las estadsticas de la deuda pblica en el clima poltico, el atractivo
contable del mtodo PFI para cualquier gobierno haba sido evidente, sin importar si
este esquema de financiamiento provea un buen valor por dinero o no.
En el otoo de 2010 El Gobierno del Reino Unido aboli los crditos PFI
argumentando que lo haca para crear un campo de juego nivelado para todas las
formas de contratacin pblica y as eliminar el incentivo presupuestario de este
esquema de financiamiento. La principal razn de esta reestructuracin fue la
recurrencia de fracasos que tuvieron entre sus causas, la provisin de servicios a
precios excesivos y con retrasos, insuficiente flexibilidad en los contratos, as como
falta de transparencia de los compromisos creados por los PFIs (HM Treasury, 2011).
Se ha identificado que el 31% de los proyectos financiados mediante este esquema
han sido entregados con demoras, mientras que el 35% han incurrido en costos
superiores a los presupuestados; adems de que el Royal Institute of Architect ha
sealado que en varios casos, la calidad de los edificios construidos es inferior a la
obtenida con esquemas de financiamiento tradicionales, esto como resultado de la
priorizacin de las utilidades del contratista sobre la calidad de los servicios prestados
(House of Commons Treasury Committee, 2011; Huitson, 2011).
Un ejemplo del fracaso del financiamiento PFI en el Reino Unido, es el recorte y cierre
de servicios mdicos de las unidades de la principal institucin de salud pblica en el
Reino Unido, el National Health Service (NHS). Estos recortes y cierres que han sido
59
motivo de protestas ciudadanas, tienen como principal causa los altos costos
impuestos por el esquema PFI, que han llegado a representar el triple de lo que
costara operar un hospital bajo el esquema tradicional de obra pblica (Hall, 2015;
Huitson, 2011; The Guardian, 2012; The Telegraph, 2012). A estos proyectos se suman
los sobrecostos y retrasos en los que se ha incurrido en proyectos carreteros y
escuelas (Hall, 2015; Globalise Resistance, 2011). En las escuelas en particular, para
reducir los costos de los proyectos, se ha omitido el equipamiento y ciertos servicios
tecnolgicos; adems de que se ha incurrido en costos de operacin exorbitantes por
el uso de las instalaciones para actividades deportivas y culturales para la comunidad
en horarios fuera de clases (Globalise Resistance, 2011).
En diciembre de 2012 el departamento del Tesoro de su Majestad (HM Treasury),
public un documento llamado Un nuevo enfoque para las Asociaciones Pblico
Privadas en donde reconoce que la falta de transparencia en el desempeo
financiero de los proyectos, en las ganancias obtenidas por los accionistas, en los
pasivos futuros de los contribuyentes generados por proyectos PFI, haban conducido
a una creciente tensin en la relacin entre los proveedores de PFI, el sector pblico y
el pblico en general.
Por lo que anterior, se volva un asunto necesario darle un nuevo enfoque a los PFIs.
Este es el surgimiento de la segunda versin de los PFI llamada PF2. En este nuevo
esquema, mismo que entr en vigor en diciembre de 2012, se han tomado diversas
medidas para mejorar la flexibilidad, transparencia y eficiencia de los servicios
60
suministrados a travs de este tipo de financiamiento. Entre los principales cambios
se encuentran (HM Treasury, 2011):
Incorporacin del gobierno como co-inversionista de los proyectos para
mantener un mayor control de los activos.
Remocin de servicios como limpieza, provisin y mantenimiento de los
contratos de largo plazo.
Inclusin en los contratos la flexibilidad para agregar y remover servicios, as
como modificar el estndar de calidad requerido de los mismos.
Creacin de un mecanismo para distribucin de las ganancias que se llegaran a
generar en los proyectos.
Creacin de un formato estandarizado para especificar la calidad de los
servicios suministrados.
Creacin de un mecanismo de pago estandarizado.
Inclusin en los contratos de revisiones peridicas sobre la eficiencia y calidad
de los servicios suministrados.
Incrementar la informacin del proyecto disponible para los contribuyentes.
Fortalecer las capacidades en el sector pblico y garantizar las condiciones
para retener el talento.
En particular, sobre la mayor transparencia de la informacin de los proyectos,
organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico y el Banco Mundial, se han manifestado a favor de estas prcticas, mismas
61
que pueden contribuir en la mejor gobernanza de los mismos, as como en obtener
una mejor relacin valor por dinero (Banco Mundial, 2013b; Funke, Irwin y Rial,
2013). La informacin que se podra hacer pblica va desde resmenes de los
contratos, copias de los contratos y de las modificaciones subsecuentes, hasta
reportes de auditora y de desempeo (Banco Mundial, 2013b).
5. Marcos de referencia para evaluar las APPs
La restriccin de recursos que enfrentan la mayora de los gobiernos en la actualidad,
especialmente despus de la crisis econmica desencadenada en 2008, ha
incrementado la presin para hacer un uso racional del presupuesto pblico
disponible. Un paso indispensable en este camino es la medicin de la eficiencia en la
utilizacin de los recursos y la evaluacin de la eficacia con que se alcanzan los
objetivos (Cohen y Franco, 2000). Asimismo, la evaluacin de las polticas pblicas
como anlisis racional, ofrece a los funcionarios pblicos, a los responsables de los
programas y a la sociedad civil, un medio adecuado para aprender de la experiencia
anterior, mejorar la prestacin de servicios, planear y asignar mejor los recursos
(Mackay, 2004; Parsons, 2007).
En este sentido y dada la creciente aplicacin de las APPs como mecanismos para
financiar proyectos pblicos, se ha vuelto necesaria la definicin de metodologas para
su evaluacin. Aunque ya se han realizado algunos estudios y propuestas al respecto,
sta contina siendo un rea de conocimiento poco explorada en la literatura
(Carbonara, Costantino y Pellegrino, 2013; Jeffares, Sullivan y Bovaird, 2013). Una de
62
estas contribuciones es la de Hodge, Greve y Boardman (2010), quienes destacan la
naturaleza multidimensional y multidisciplinaria de las APPs. Estos autores sealan
que si bien, los contratos que rigen este tipo de asociaciones son materia legal, el
contenido y la forma en la que se ejecutan involucran aspectos econmicos, polticos y
sociales. De igual forma, indican que los complejos arreglos financieros que forman
parte de las APPs, las vuelven objeto de estudio contable y financiero. Hodge et al.
(Ibd.) proponen una evaluacin utilizando metas polticas, econmico-financieras y
sociales, analizadas en tres dimensiones: Gobierno, sector privado y ciudadanos-
comunidad.
Levison, Garcia y Carlson (2006) por su parte, proponen utilizar cuatro factores para
medir el xito de la ejecucin de una APP: Aceptacin del gobierno, aceptacin de la
sociedad, ejecucin del proyecto en el tiempo planeado y ejecucin del proyecto con
el presupuesto planeado. Otro marco de referencia para la evaluacin de estos
esquemas de financiamiento es el propuesto por Jeffares et al. (2013). Estos autores
partieron del enfoque de evaluacin basada en teora de Skelcher y Sullivan (2008) y
desarrollaron un marco de referencia de evaluacin especfico para APPs. La
evaluacin basada en teora ha sido utilizada para analizar los resultados de
intervenciones comunitarias complejas. Un aspecto importante de este tipo de
enfoque, es que el desempeo de la intervencin se entiende en trminos de una
relacin causa-efecto sustentada en la teora. La propuesta de Jeffares et al. (Ibd.)
contempla seis dominios de desempeo: Democracia, poltica, transformacin,
conectividad, coordinacin y sostenibilidad. A cada uno de estos dominios, lo
63
relacionan con las respectivas teoras que explican su relacin causal, as como con
una pregunta que responde al enfoque particular de cada dominio. Ver Cuadro 3.
Cuadro 3. Dominios de desempeo y teoras relacionadas
Dominio de
Pregunta de enfoque Teora relevante
desempeo
La asociacin cumple con los

Democracia Teora democrtica.
principios democrticos?
La asociacin alcanza las metas

Poltica Teora de redes.
planteadas?
La asociacin produce radicalmente
Transformacin nuevas formas de alcanzar los Teora institucional
objetivos?
La asociacin estimula la
Teora de innovacin.
Conectividad innovacin a travs de la interaccin
Teoras de redes.
de los actores?
La asociacin alcanza sinergias de Teora del intercambio.
Coordinacin insumos, procesos, productos o Teora del poder-
resultados? dependencia.
La asociacin es sostenible en el
Sostenibilidad Teora del discurso.
tiempo?
Fuente: Jeffares, Sullivan y Bovaird (2013).
Adicionalmente, Jeffares et al. (Ibd.) realizan una revisin de diferentes herramientas
de evaluacin de APPs en el contexto britnico. Con base en esta revisin, llegan a
doce principios que debera cumplir un APP ideal:
a) Propsito claro y realista.
b) Disponibilidad de adecuados recursos financieros y humanos.
64
c) Claridad de motivos, roles, capacidades y contribuciones.
d) Procesos y procedimientos organizacionales suficientes que fomentan
colaboracin.
e) Alineacin de socios y polticas.
f) Compromiso, involucramiento y responsabilidad de los socios hacia la
asociacin.
g) La asociacin es participativa y empodera.
h) Cultura de colaboracin, confianza y apertura.
i) Presencia (y conciencia) de la transformacin cultural, la sinergia, eficiencias o
intercambio.
j) Definicin de monitores de xito y reportes de su desempeo.
k) La asociacin se compromete continuamente con otros, en un proceso de
desarrollo y aprendizaje.
l) Atribucin clara de beneficios, riesgos y costos.
Otro esfuerzo en este sentido es el de Carbonara et al. (2013), quienes definieron un
marco de referencia para evaluacin de APPs en tres niveles: pas, sector y estructura
del proyecto. Cada nivel es caracterizado por un conjunto de dimensiones definidas
por variables. A nivel pas, las dimensiones asociadas son: Institucional, legal,
econmica y financiera. A nivel sector son: Organizacin de la industria, estructura del
mercado y desempeo. Mientras que a nivel proyecto las dimensiones de anlisis
propuestas son: La estructura del acuerdo y el financiamiento.
65
Asimismo, desde un punto de vista emprico se encuentra el ndice del Infrascopio
desarrollado por The Economist Intelligence Unit (EIU), que si bien no evala los
proyectos APPs como tal, s analiza la capacidad de los pases de Amrica Latina y el
Caribe para llevarlos a cabo (EIU, 2014). Este ndice est compuesto por 19
indicadores tanto cualitativos como cuantitativos, agrupados en seis reas: Marco
legal y regulatorio, marco institucional, madurez operacional, clima de inversiones,
facilidades financieras y ajuste subnacional participacin de los gobiernos
subnacionales en relacin con la participacin federal en el desarrollo de APPs- (Ibd.)
Cabe aclarar que si bien el marco de referencia que se present con anterioridad es
para evaluar las APPs, este marco aplica para los PPS por ser una modalidad de
asociacin pblico privada.
6. Metodologa
Se realiz un anlisis multidisciplinario del marco institucional y de las caractersticas
de los PPS llevados a cabo en los estados de Nuevo Len, Oaxaca y Yucatn. Estas
entidades fueron seleccionadas debido a que cumplen con dos condiciones: Los
gobiernos estatales cuentan con PPS activos y para fines comparativos, estn
agrupadas en clasificaciones distintas dependiendo de la situacin de riesgo y
sostenibilidad de su deuda, como se refiri en el apartado 3.
Siguiendo los marcos de referencia de estudios previos (Carbonara et al., 2013; EIU,
2014; Hodge et al., 2010; Jeffares et al., 2013; Levinson et al., 2006) y adaptndolos
66
tanto al contexto subnacional mexicano como a la disponibilidad de informacin, se
determinaron dos niveles de anlisis: Marco institucional y proyecto. Para cada uno de
estos niveles se definieron diferentes dimensiones de estudio, mismas que se
presentan en la Figura 5. La informacin analizada fue recopilada de diferentes
fuentes documentales: Trabajos acadmicos, documentos y bases de datos oficiales,
notas de prensa y reportes de la empresa calificadora Fitch Ratings.
67
Fuente: Elaboracin propia.
Figura 5. Niveles y dimensiones de anlisis
68
7. Anlisis
7.1 Marco institucional
7.1.1 Contexto socioeconmico
De las tres entidades federativas analizadas, Nuevo Len es la que presenta los
mejores niveles tanto en indicadores econmicos como de bienestar social. Esta
entidad es la que cuenta con una mayor poblacin, as como mayor producto interno
bruto (PIB) per cpita. Su grado de industrializacin es tambin ms alto, lo mismo
que su ndice de competitividad, ubicndose como el cuarto estado ms competitivo
del pas. Estas ventajas econmicas se reflejan en la menor tasa de ocupacin en el
sector informal, as como niveles de bienestar social por arriba del promedio nacional.
En contraparte, Oaxaca es la entidad con los indicadores econmicos ms bajos y
mayor rezago social, en comparacin con Nuevo Len y Yucatn. Su PIB per cpita
representa menos de la mitad del promedio nacional y ocupa la penltima posicin
del pas en trminos de competitividad. De las tres entidades, es en Oaxaca donde el
sector primario tiene una mayor contribucin al PIB estatal. De igual forma, es el
estado que presenta una mayor tasa de ocupacin en el sector informal. En
contraparte, es el que muestra una menor tasa de incidencia delictiva. Por ltimo,
Yucatn se encuentra en una situacin econmica y social intermedia entre Oaxaca y
Nuevo Len. De las tres entidades, es la que cuenta con una menor poblacin y su
actividad econmica es predominantemente terciaria. Tambin es la entidad con
menor tasa de desocupacin de las tres analizadas.
69
Cuadro 4. Indicadores socioeconmicos
Indicador Nacional Nuevo Len Oaxaca Yucatn

Producto interno bruto estatal a precios constantes de 2008
13,121,598 964,199 204,974 189,921
(Millones de pesos), 2013
Poblacin, 2013 118,395,054 4,941,059 3,959,042 2,064,151
Producto interno bruto per cpita a precios constantes de
110,828.9 195,140.2 51,773.7 92,009.5
2008, 2013
Producto interno bruto estatal a precios constantes de 2008.
1.4 1.6 2.8 0.8
Variacin porcentual anual, 2013
Participacin del sector primario en el producto interno bruto
3.1 0.6 6.1 3.1
estatal, 2013
Participacin del sector secundario en el producto interno
34.5 37.5 31.9 30.9
bruto estatal, 2013
Participacin del sector terciario en el producto interno bruto
62.4 61.9 62.0 66.0
estatal, 2013
Tasa promedio de inflacin, I semestre 2015 3.0 2.7 3.0 2.7
Tasa de desocupacin, I trimestre 2015 4.2 4.7 3.2 2.6
Tasa de ocupacin en el sector informal (no agropecuario), I
27.1 19.7 33.4 32
trimestre 2015
Posicin en ndice de competitividad estatal 2014 (IMCO) n.a. 4 31 11
ndice de desarrollo humano, 2012 0.746 0.790 0.681 0.739
Esperanza de vida al nacer, 2012 74.3 75.1 72.3 75.1
Aos promedio de escolaridad, 2012 8.4 9.8 6.4 8.0
Porcentaje de poblacin en situacin de pobreza, 2012 45.5 23.2 61.9 48.9
Tasa de incidencia delictiva por entidad federativa de
41,563.4 32,551.7 20,748.8 23,728.3
ocurrencia por cada cien mil habitantes, 2013
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, Coneval (2013). Evolucin de la pobreza y pobreza extrema nacional y en entidades
federativas, 2010-2012. En lnea en <www.coneval.gob.mx> Consulta: 14/07/2015. Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo (2015). Proyecciones de la Poblacin 2010-2050. En lnea en: <
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones> Consulta: 14/07/2015. Instituto Mexicano
para la Competitividad A.C., IMCO (2014). Competitividad Estatal 2014. IMCO, Mxico. Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa, Inegi (2015a). Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. En lnea en
<www.inegi.org.mx> Consulta: 14/07/2015. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Inegi
(2014).Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica 2014. SNIEG.
Informacin de Inters Nacional. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2015).
ndice de Desarrollo Humano para las entidades federativas, Mxico 2015. PNUD, Mxico.
7.1.2 Finanzas pblicas
Las tres entidades analizadas han incrementado el monto de su deuda pblica,
especialmente despus del ao 2007, periodo que coincide con la reciente crisis
econmica. La tasa de crecimiento medio anual de la deuda del estado y sus
municipios para el periodo 2000-2015 fue de 13.8% para Nuevo Len, 28.5% para
70
Oaxaca y de 18.5% para Yucatn. Sin embargo, Nuevo Len es la entidad que ms ha
incrementado su deuda pblica en trminos absolutos, en el ao 2000 la deuda de este
estado era de 8 mil 795 millones de pesos, mientras que para el primer trimestre de
2015 alcanz un monto de 61 mil millones de pesos.
$70,000.0
$60,000.0
Millones de pesos
$50,000.0
$40,000.0
$30,000.0 Nuevo Len

Oaxaca
$20,000.0
Yucatn
$10,000.0
$0.0
2008
Marzo 2015
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, SHCP (2015). Estadsticas sobre la deuda de
entidades federativas. En lnea en <http://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/en/PTP/
EntidadesFederativas> Consulta: 13/07/2015.
Nota: Incluye obligaciones financieras tanto de las entidades federativas como de sus municipios.
Figura 6. Evolucin de la deuda pblica de las entidades federativas, 2000-2015

(Pesos corrientes)
El aumento del saldo de la deuda de Nuevo Len se ha reflejado tambin en la mayor
vulnerabilidad de sus finanzas pblicas, comprometiendo las participaciones
federales y en general, los ingresos estatales. Desde el ao 2006 la deuda pblica de
este estado represent ms del 100% de las participaciones federales y al primer
71
trimestre de 2015 este porcentaje haba ascendido a 225.5%, mientras que con
respecto a los ingresos totales el saldo de la deuda de Nuevo Len represent el
93.9%. En el caso de Oaxaca el saldo de la deuda al primer trimestre de 2015 signific
el 65.6% de las participaciones federales y el 21.3% de los ingresos totales. Mientras
que para Yucatn, el porcentaje fue de 23.6% con respecto a las participaciones
federales y de 10.3% en relacin con los ingresos totales del estado (Ver Figuras 7 y
8).
250.0
200.0
Porcentaje
150.0
Nuevo Len
100.0
Oaxaca
50.0 Yucatn
0.0
*Cifra obtenida con las participaciones presupuestadas para el ao.

Figura 7. Relacin entre las obligaciones financieras y las participaciones en

ingresos federales por entidad federativa, 2000-2015
72
120
100
80
Porcentaje
60
Nuevo Len
40 Oaxaca
Yucatn
20
Figura 8. Saldo como porcentaje de los ingresos totales por entidad federativa,
2000-2015
Otro indicador de la fortaleza o debilidad de las finanzas pblicas estatales es la
calificacin crediticia que otorgan organizaciones como Fitch Ratings. En este sentido,
la calificacin que obtuvo el estado de Nuevo Len en noviembre de 2014 fue de
BBB+(mex), lo cual implica un riesgo moderado de incumplimiento de los
compromisos financieros a largo plazo y mayor vulnerabilidad de la capacidad de
pago oportuno ante el entorno externo. Esta calificacin refleja tanto la fortaleza
recaudatoria de la entidad (sus ingresos propios representaron el 23.9% de los
totales), como el incremento acelerado de sus compromisos financieros desde 2009,
entre otros factores (Fitch Ratings Mxico, 2014).
73
La calificacin para las finanzas pblicas del estado de Oaxaca fue de A-(mex), lo cual
significa una expectativa de bajo riesgo de incumplimiento de pago de los crditos de
largo plazo, pero con una capacidad de pago frgil ante embates externos. Esta
calificacin es resultado de una combinacin de factores, entre ellos su fragilidad
econmica, alto nivel de marginacin, baja recaudacin (6.7% de los ingresos totales);
pero tambin un bajo nivel de deuda y un crecimiento promedio anual de 26.5% en su
recaudacin durante el periodo 2010-2014 (Fitch Ratings Mxico, 2015a).
Yucatn por su parte, obtuvo la calificacin crediticia ms alta de las tres entidades
analizadas, A(mex), misma que indica una expectativa de bajo riesgo de
incumplimiento de sus obligaciones de largo plazo, pero con cierta vulnerabilidad
ante factores externos. Esta calificacin refleja un bajo nivel de deuda, as como una
capacidad recaudatoria baja (9.7% de los ingresos totales), pero con un crecimiento
importante. Durante los ltimos cinco aos sus ingresos estatales han crecido a una
tasa media anual de 25.6%, como producto de actualizaciones de leyes y tasas
impositivas, as como de la creacin de nuevos impuestos y derechos estatales a
casinos (Fitch Ratings Mxico, 2015b).
7.1.3 Marco legal
El Estado de Oaxaca fue pionero en la implementacin de los PPS, estableciendo
reformas normativas en 2005 que permitieran la concrecin de estos contratos
(INDETEC, 2010). El marco legal para los PPS en Oaxaca lo integran la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley de Asociaciones Pblico Privadas del Estado de Oaxaca. En
74
las reformas realizadas en 2005, se establecieron dos principios fundamentales: La
necesidad de contar con la autorizacin del Congreso del Estado para la ejecucin de
un PPS, y la posibilidad de aprobar erogaciones plurianuales (Woodhouse, 2010).
Oaxaca es la nica entidad que contempla en su Ley de Asociaciones Pblico Privadas
cuatro figuras: Asociacin Pblico Privada (APP), Contrato para Prestacin de
Servicios a Largo Plazo (CPSLP), Proyecto de Infraestructura (PI) y Proyecto de
Prestacin de Servicios Pblicos (PPSP).
De acuerdo con Woodhouse (2010), las principales deficiencias de la regulacin del
Estado de Oaxaca son: La ausencia de normas que garanticen que los PPS se utilicen
con un criterio valor por dinero y no slo como una alternativa de financiamiento, la
inexistencia de normas de disciplina presupuestaria, as como la ausencia de un
procedimiento de estructuracin y adjudicacin de contratos que responda a las
caractersticas particulares de este esquema.
En el caso del Estado de Yucatn, el marco normativo para los PPS lo integran la
Constitucin Poltica, la Ley de Deuda Pblica y la Ley de Proyectos para la Prestacin
de Servicios del Estado de Yucatn. En sta ltima, publicada en el Diario Oficial del
Gobierno del Estado en 2009, se contempla tanto el Proyecto para la Prestacin de
Servicios (PPS) como el Contrato de prestacin de servicios a largo plazo (PSLP). En
Yucatn como en Oaxaca, se requiere la aprobacin del Congreso para la ejecucin y
asignacin presupuestaria de los PPS.
75
Woodhouse (Ibd.) seala que en Yucatn se incurri en el mismo error que otras
entidades, generando una normativa particular para los PPS, pero que guarda gran
semejanza con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacion de Servicios.
Asimismo, dado que el Congreso del Estado no aprob las reformas propuestas a la
constitucin, las facultades necesarias las otorg al Ejecutivo y a los Ayuntamientos en
la ley secundaria (Ibd.).
Finalmente, en el caso de Nuevo Len el marco legal para los PPS lo integran tanto la
Constitucin Poltica del Estado, como la Ley de Asociaciones Pblico Privadas para el
Estado de Nuevo Lon, sta ltima publicada en 2010. En esta norma, se contemplan
los Proyectos de Asociacin Pblico Privada (PAPP), pero no existe una norma
especfica para PPS. Por otra parte, en el Prrafo 4 de la fracc. IX del Art. 63 de la
Constitucin Estatal nicamente se establece que Dentro de la Ley de Egresos del
Estado, se incluirn las partidas plurianuales necesarias para cumplir con las
obligaciones contradas para obras de infraestructura pblica, encontrndose entre
ellas las que se realicen bajo la modalidad de Proyecto de Prestacin de Servicios.
7.1.4 Normatividad contable
En Nuevo Len dado que no existe una Ley especfica para los PPS, la referencia legal
para este tipo de proyectos est en la Ley de Asociaciones Pblico Privadas para el
Estado de Nuevo Len. En el artculo 106 de dicha ley se establece que los
compromisos presupuestales de proyectos de asociacin pblico privada, que sean de
carcter preferente y abarquen varios ejercicios fiscales, sern considerados
76
erogaciones plurianuales para los efectos establecidos en el artculo 63 fraccin IX de
la Constitucin Poltica del Estado.
En el caso de Oaxaca el artculo 13 del Captulo II de la Ley del Presupuesto, Gasto
Publico y su Contabilidad en la reforma publicada en el Peridico Oficial del Estado el
7 de mayo de 2009, se establece que el Congreso del Estado aprobar en el
Presupuesto de Egresos de cada ejercicio fiscal, las obligaciones de pago previstas en
los contratos para prestacin de servicios a largo plazo vigentes, tanto para el ejercicio
fiscal correspondiente como para los subsecuentes, conforme a la informacin que
proporcione la dependencia o entidad contratante y que los pagos que realicen las
dependencias y entidades, como contraprestacin por los servicios recibidos al
amparo de un contrato para prestacin de servicios a largo plazo, se registrarn como
gasto de capital y no constituye deuda.
En el artculo 35 de la Ley de Proyectos para la Prestacin de Servicios del Estado de
Yucatn publicada el 24 de Julio de 2009 Artculo 35, se establece que los pagos que
realicen las entidades pblicas como contraprestacin por los servicios recibidos al
amparo de un Contrato se registrarn como gasto corriente, los que incluirn, en su
caso, cualquier erogacin accesoria derivada de actos jurdicos o de administracin
que se requieran para la realizacin del Proyecto para la Prestacin de Servicios y que
pueda considerarse como gasto corriente, conforme a las disposiciones aplicables
estas obligaciones no constituirn deuda pblica.
77
En las primeras hojas de dicha ley se menciona que una de las principales ventajas de
los Proyectos para la Prestacin de Servicios consistira en la adecuada distribucin de
riesgos hacia quien mejor los pueda mitigar o manejar, de tal manera que en un
Proyecto para Prestacin de Servicios, el sector privado financia el proyecto teniendo
como fuente de pago un contrato multianual de prestacin de servicios con el
Gobierno Estatal o Municipal y asume el riesgo de construccin y operacin del
proyecto, de acuerdo al tiempo y calidad acordados.
7.2 Anlisis de los proyectos
7.2.1 Proyectos de prestacin de servicios de Nuevo Len
Nuevo Len cuenta con un proyecto activo de prestacin de servicios, Torre
Administrativa y Centro de Atencin Ciudadana, mejor conocido como Torre Cvica,
con una inversin de 913 millones de pesos a un plazo de 20 aos (Unidad de
Coordinacin con Entidades Federativas, 2015). Su ejecucin ha sido administrada a
travs del Fideicomiso de Proyectos Estratgicos Urbanos, constituido el 19 de julio
de 2005, teniendo como fiduciario al Banco Mercantil del Norte, S.A. y como
fideicomitente y fideicomisario al Gobierno del Estado de Nuevo Len. El contrato
respectivo fue firmado en julio del 2007 entre el Estado, la constructora brasilea
Andrade Gutirrez, Inver-Regio y Eduardo Maccise Duayhe. Este documento
contempla la realizacin de 297 pagos mensuales por un monto de 9.1 millones de
pesos (Infomex, 2009).
78
Este proyecto ha sido sujeto a gran polmica debido tanto a continuos y prolongados
retrasos en su construccin, como a que por omisiones en el contrato, el Gobierno del
Estado ha tenido que realizar erogaciones adicionales tanto por concepto de obras
complementarias requeridas para la completa funcionalidad del edificio, como por
mantenimiento (Auditora General del Estado de Nuevo Len, 2012; Infomex, 2009;
Reforma, 2010). De igual forma, este proyecto ha sido objeto de inters de diferentes
medios de comunicacin, sealando que familiares del ex gobernador Natividad
Gonzlez Pars son accionistas de una de las empresas encargadas de la ejecucin del
proyecto; as como por la detencin en Brasil del presidente de la constructora
brasilea Andrade Gutirrez, como parte de una investigacin de corrupcin por
presuntos sobornos a ex directores de Petrobras para ganar contratos (El Norte, 2015;
Reporte ndigo, 2012).
Con base en la informacin descrita, se puede apreciar que el proyecto ha incurrido en
ineficiencias en su ejecucin, tanto temporales como presupuestales; adems de que
con base en la informacin disponible en prensa, se puede apreciar una negativa
percepcin ciudadana del proyecto, as como poca transparencia en la informacin
referente al mismo. Respecto a su pertinencia, se identific como moderada,
considerando los potenciales ahorros que podra representar el proyecto, pero que de
acuerdo con la informacin disponible, an no se han hecho efectivos. A ello se suma
que no se encontr evidencia de una evaluacin ex post del mismo.
79
Acerca del tratamiento contable del proyecto Torre Administrativa, la renta
mensual es de $9,083,333.33 incluyendo IVA durante 297 meses. Contados a partir del
primer da del mes siguiente a la entrega recepcin cantidad que se deber ajustar de
acuerdo al aumento en el INPC (contrato FPPEU 002/07). Estos desembolsos se
contabilizan bajo el rubro de gasto corriente y son canalizados al Fideicomiso 249718
HBMX, que se constituy como fuente de pago.
Con este tratamiento contable, las obligaciones provenientes del proyecto
nicamente se registran como gasto y no se contabilizan como deuda pblica en el
balance gubernamental. Dada la importancia del endeudamiento en Mxico, se sugiere
seguir el Criterio de Control para la contabilizacin y asignacin de los activos
provenientes de los PPS.
Como parte de este trabajo de investigacin se elabor la aplicacin del criterio de
control sugerido por la NICSP 32 para asignar los activos del proyecto del Torre
Administrativa y para determinar la manera en la que deben contabilizarse. Este
criterio se aplic tambin a los proyectos de los otros estados evaluados. A
continuacin se presentan de manera grfica la aplicacin de este criterio en la Figura
9 y la informacin en la que se fundamenta su aplicacin en el cuadro 5.
80
Torre Administrativa y Centro de Atencin Ciudadana (Estado de Nuevo Lon)
Aplicacin del Criterio de Control para la Asignacin y Contabilizacin de Activos segn la NICSP 32

y a qu precio?
Respuesta: S No
Si LA NORMA
propiedad, del derecho de uso o de
otra manera cualquier participacin No
plazo del acuerdo de concesin del
No
servicio?
Respuesta: S
Si

por el operador de un tercero con Es el activo de concesin de
intencin de destinarlo al acuerdo de No
servicio un activo existente de la
concesin de servicios, o es el activo concedente al que se concede
un activo existente del operador que acceso al operador con la
pasa a ser el activo de concesin del intencin de destinarlo al
servicio como parte del acuerdo de acuerdo de servicios?
Respuesta: S
Si
Si

Dado que el gobierno del Estado de Nuevo Lon controla el
activo proveniente del PPS, entonces debe seguir los
lineamientos establecidos en la NICSP 32, para reconocer el
activo y el pasivo relacionado correspondiente, en vez de
contabilizarlo nicamente como gasto corriente.
Fuente: Elaboracin Propia con base en NICSP32

Figura 9. Aplicacin del Criterio de Control para la Asignacin y Contabilizacin
de Activos segn la NICSP 32.
81
Torre Administrativa y Centro de Atencin Ciudadana (Estado de Nuevo Lon)
Aplicacin del Criterio de Control para la Asignacin y Contabilizacin de Activos segn la NICSP32
Criterio 1 Controla o regula la concedente qu servicios debe proporcionar el operador con el

activo de concesin de servicios, a quin debe proporcionarlo, y a qu precio?
S.
Fundamento: La Torre Administrativa, fue construida para albergar oficinas gubernamentales que
anteriormente estaban ubicadas en instalaciones rentadas. Estas oficinas gubernamentales servirn
para dar servicios al pblico en general.8
Criterio 2. Controla la concedente a travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra

manera cualquier participacin residual significativa en el activo de concesin de servicios al
final del plazo del acuerdo de concesin del servicio?
S
Fundamento: El modelo aplicado al PPS de la Torre Administrativa es el siguiente: a) con base en
el flujo de recursos que se pagaban en rentas se licit entre los inversionistas privados la
construccin de un nuevo edificio de oficinas b) El grupo constructor privado ganador ser el que
ofrezca cobrar por menos tiempo el mismo importe que hoy se paga por rentas; c) al trmino de la
obra el gobierno del estado proceder a efectuar pagos a los inversionistas privados por el
equivalente a lo que se eroga por las rentas de los inmuebles y d) al trmino de un plazo determinado
el edificio pasar a formar parte del patrimonio del Estado.8
Criterio 3. Es el activo de concesin del servicio construido, desarrollado, o adquirido por el

operador de un tercero con intencin de destinarlo al acuerdo de concesin de servicios, o es el
activo un activo existente del operador que pasa a ser el activo de concesin del servicio como
parte del acuerdo de concesin del servicio.
S
Fundamento: como se mencion anteriormente a travs de este esquema se pretende disponer de
oficinas ms modernas y funcionales, a la vez que a futuro se obtienen grandes ahorros por los
arrendamientos que se dejarn de pagar una vez que sea amortizada la inversin de los particulares. 8

Cuadro 5. Aplicacin del Criterio de Control para la Asignacin y Contabilizacin
8
Bojrquez Len, C. (2009). Innovacin en el Manejo de las Finanzas Pblicas: El Caso de Nuevo Len. Federalismo Hacendario. No.
155. Pag. 49
82
7.2.2 Proyectos de prestacin de servicios de Oaxaca
Oaxaca cuenta con dos proyectos activos de prestacin de servicios (PPSs),
Benemrito de las Amricas (ciudad administrativa), firmado en diciembre de 2005
por un monto de inversin de 486 millones de pesos y un plazo de 15 aos; y General
Porfirio Daz, Soldado de la Patria (ciudad judicial-centro administrativo del Poder
Ejecutivo y Judicial), iniciado en febrero 2008 por un monto de inversin de mil 451
millones de pesos y un plazo de 13 aos (Fitch Ratings, 2015a; Unidad de
Coordinacin con Entidades Federativas, 2015). Ambos proyectos consisten en
infraestructura para oficinas del gobierno estatal. El Gobierno de Oaxaca realiza pagos
mensuales por contraprestacin a travs de un fideicomiso. Estos pagos dependen de
la verificacin de la inversin en los trminos pactados con el consorcio constructor,
la edificacin con las especificaciones requeridas y el mantenimiento con la calidad
pactada (Fitch Ratings Mxico, 2015a).
Para el proyecto Ciudad Administrativa Benemrito de las Amricas se constituy
un Fideicomiso de Administracin y Pago, siendo el entonces Banco J.P. Morgan, S.A.,
Institucin de Banca Mltiple, J.P. Morgan Grupo Financiero, Divisin Fiduciaria, el
que en su calidad de Fiduciario, como primera accin contrat a la Empresa
Especialistas en Coordinacin, Supervisin y Control, S.A. de C.V. como responsable
de la revisin y adecuacin de los proyectos, as como de la supervisin de la
construccin de la obra. El Comit Tcnico del Fideicomiso se integr por: El Banco
Mercantil del Norte, S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Banorte
(BANORTE), Impulsora de Proyectos de Oaxaca, S.A. de C.V. y el Gobierno del Estado, a
83
travs de la Secretara de Finanzas, para asumir la responsabilidad en la toma de
decisiones de carcter tcnico, financiero y administrativo (INDETEC, 2010: 89). El
pago mensual asociado a este proyecto es de $10254,669.58 (Ibd.: 95).
De acuerdo con informacin de Fitch Ratings Mxico (2015a), en 2014 la
contraprestacin de ambos PPSs ascendi a 507 millones de pesos y se registr en
servicios generales. La estructura financiera permite que la recuperacin del impuesto
al valor agregado se destine a prepagos de capital. Por lo cual, el plazo se ha reducido
y se estima que para 2016 se termine de pagar Ciudad Administrativa, para despus
formar parte del patrimonio de la entidad. El saldo insoluto de este proyecto es por
150 millones de pesos al mes de marzo de 2015. Para Ciudad Judicial se estima que
terminen los pagos por contraprestacin en 2018; el saldo insoluto es por 960
millones a marzo 2015.
A pesar de estos ahorros financieros y de la pertinencia del proyecto, justificada a con
base en la reduccin en costos operativos y una mayor eficiencia en los procesos
gubernamentales; se han registrado en prensa algunas notas criticando ambos
proyectos. Los principales sealamientos giran en torno a los mayores costos
generados por estos proyectos, en comparacin con lo que hubiera significado una
inversin de obra pblica tradicional; as como sobre problemas en la construccin
del edificio y presuntos desvos de recursos (Columna Al Margen, 2012; El Imparcial
Oaxaca, 2014; Revista En Marcha, 2010; Revista Tucn, 2014; Tiempo en lnea, 2014).
84
Con base en la informacin descrita, se puede apreciar que ambos proyectos pueden
ser considerados como eficientes en su ejecucin, tanto por el tiempo de construccin
como por las erogaciones requeridas. La pertinencia de los proyectos se consider
como alta, dados los ahorros que se han registrado por concepto de arrendamiento y
las eficiencias de aglomeracin de las oficinas pblicas. Respecto a la percepcin
ciudadana, se puede considerar que sta se encuentra en un nivel medio, dado que son
relativamente pocas las notas de prensa que exponen crticas a estos proyectos.
Tambin se consider en un nivel medio la transparencia y la evaluacin ex post de los
proyectos, dada la limitada disponibilidad de informacin pblica, tanto financiera
como de gestin.
En el aspecto contable, al igual que sucede en Nuevo Len las partidas desembolsadas
para cubrir las obligaciones de los PPS se consideran gasto de capital y no constituyen
deuda. Sin embargo al aplicar la NICSP 32 a ambos proyectos se puede observar que
ambos deberan ser registrados como Activos gubernamentales con sus respectivos
pasivos. La aplicacin del criterio de control sugerido por la NICSP 32 a la Ciudad
Administrativa Benemrito de las Amricas se presenta en la figura 10 y el cuadro 6
y para la Ciudad Judicial General Porfirio Daz, Soldado de la Patria la aplicacin de
este criterio se encuentra en la Figura 11 y el cuadro 7.
85
Ciudad Administrativa Benemrito de las Amricas (Estado de Oaxaca)

y a qu precio?
Respuesta: S No
Si LA NORMA
No
servicio?
Respuesta: S
Si

Respuesta: S
Si
Si

Dado que el gobierno del Oaxaca controla el activo proveniente
del PPS, entonces debe seguir los lineamientos establecidos en
la NICSP 32, para reconocer el activo y el pasivo relacionado
correspondiente, en vez de contabilizarlo nicamente como
gasto.

Figura 10. Aplicacin del Criterio de Control para la Asignacin y
Contabilizacin de Activos segn la NICSP 32.
86
Ciudad Administrativa Benemrito de las Amricas (Estado de Oaxaca)
Criterio 1. Controla o regula la concedente qu servicios debe proporcionar el operador con el activo de
concesin de servicios, a quin debe proporcionarlo, y a qu precio?
S.
Fundamento: El da primero de diciembre del ao 2005 se firm el Contrato para Prestacin de servicios de Largo
Plazo para la Creacin de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento para la Disponibilidad de la Ciudad
Administrativa Benemrito de las Amricas en Tlalixtac de Cabrera, Estado de Oaxaca. Las partes convienen en que el
objeto del contrato para prestacin de servicios a largo plazo lo constituyen: la creacin de la infraestructura consistente
en la construccin de estructuras de acero, cimentaciones requeridas, estructuras necesarias, muros, cancelera,
carpintera, instalaciones y accesorios que requerirn los inmuebles a ser construidos en lo que ser la Ciudad
Administrativa, en Tlalixtac de Cabrera, Estado de Oaxaca, en la forma y trminos contenidos en el contrato. El
inversionista proveedor prestar el servicio de disponibilidad de la infraestructura, adems de labores de equipamiento
y mantenimiento. 9
La autorizacin para firmar el referido contrato, consta en el decreto nmero 167 con fecha del 29 de octubre del 2005.
En este documento se especifica que los servicios a proveer sern los de construccin de la infraestructura,
equipamiento y mantenimiento. 10
Criterio 2. Controla la concedente a travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra manera cualquier
participacin residual significativa en el activo de concesin de servicios al final del plazo del acuerdo de
S
Fundamento: a travs del decreto nmero 167, la LIX Legislatura del Estado de Oaxaca autoriz al Titular del Poder
Ejecutivo para otorgar en comodato el bien inmueble ubicado en la jurisdiccin de Tlaxilac de Cabrera durante la
vigencia del contrato para prestacin de servicios a largo plazo a favor del inversionista proveedor, de conformidad con
la ley para Adquisiciones, Arrendamientos, Enajenaciones y Servicios del Poder Ejecutivo Estatal, con quien se celebr el
contrato para la Prestacin de Servicios a largo plazo para la creacin de Infraestructura, Equipamiento, y
Mantenimiento para la disponibilidad de la Ciudad Administrativa en Tlalixtac de Cabrera, Estado de Oaxaca. 10
Si la infraestructura est construida en un terreno propiedad del concedente, entonces se puede inferir que al final del
plazo dicha infraestructura pasar a ser propiedad del Gobierno del Estado de Oaxaca. 9 Se establece que el propsito
del PPS es para brindar una mejor atencin a los ciudadanos y en el caso del precio del servicio esto no aplica por ser
oficinas administrativas.
Criterio 3. Es el activo de concesin del servicio construido, desarrollado, o adquirido por el operador de un
tercero con intencin de destinarlo al acuerdo de concesin de servicios, o es el activo un activo existente del
operador que pasa a ser el activo de concesin del servicio como parte del acuerdo de concesin del servicio.
S
Fundamento: Esto se puede ver en los objetivos de la Ciudad Administrativa Benemrito de las Amricas. A
continuacin se mencionan algunos:
Impulsar la modernizacin administrativa del gobierno del Estado, contando con oficinas funcionales que estn
estratgicamente ubicadas y agrupadas para brindar una mejor atencin a los ciudadanos.
Mejorar la eficiencia de la administracin estatal, mediante el agrupamiento de dependencias gubernamentales que por
sus funciones deben trabajar en forma estrecha, mejorar las condiciones de trabajo de los empleados gubernamentales,
que adems cuenten con las herramientas necesarias, los espacios adecuados, confortables, funcionales y modernos que
les permita desarrollar su trabajo en forma eficiente. 11

9
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, INDETEC (2010). Los Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) en el
Marco de Modelo Poltico de Desarrollo Regional con Economa Mixta. Estado de Oaxaca. Mxico. P. 88
10
LIX Legislatura Constitucional del Estado (2005). Decreto Nm. 167. En lnea en
<http://www.congresooaxaca.gob.mx/61/lx/info/Decretos%20LIX/Decreto_167.pdf > Consulta: 03/07/2015.
11
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, INDETEC (2010). Los Proyectos para Prestacin de Servicios (PPS) en el
Marco de Modelo Poltico de Desarrollo Regional con Economa Mixta. Estado de Oaxaca. Mxico. P. 85
87
Ciudad Judicial General Porfirio Daz, Soldado de la Patria (Estado de Oaxaca)

y a qu precio?
Respuesta: S No
Si LA NORMA
No
servicio?
Respuesta: S
Si

Respuesta: S
Si
Si

Dado que el gobierno del Oaxaca controla el activo proveniente
del PPS, entonces debe seguir los lineamientos establecidos en
la NICSP 32, para reconocer el activo y el pasivo relacionado
correspondiente, en vez de contabilizarlo nicamente como
gasto.

88
Ciudad Judicial General Porfirio Daz, Soldado de la Patria (Estado de Oaxaca)
Criterio 1. Controla o regula la concedente qu servicios debe proporcionar el operador con el

activo de concesin de servicios, a quin debe proporcionarlo, y a qu precio?
S.
Fundamento: En el decreto nmero 167 con fecha del 29 de octubre del 2005 se autoriza al Poder
Ejecutivo del Estado de Oaxaca para celebrar el contrato de prestacin de servicios de largo plazo para
la construccin de la infraestructura, equipamiento y mantenimiento de la Ciudad Judicial en Reyes
Mantecn, municipio de San Bartolo Coyotepec, Centro Oaxaca, por un plazo de 15 aos. 12
Criterio 2. Controla la concedente a travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra

manera cualquier participacin residual significativa en el activo de concesin de servicios al
final del plazo del acuerdo de concesin del servicio?
S
Fundamento: A travs del decreto nmero 167, la LIX Legislatura del Estado de Oaxaca autoriz al
Titular del Poder Ejecutivo para realizar los trmites administrativos necesario para que el bien
inmueble en Reyes Mantecn pudiera ser objeto del contrato de prestacin de servicios.
Si la infraestructura est construida en un terreno propiedad del concedente, entonces se puede inferir
que al final del plazo dicha infraestructura pasar a ser propiedad del Gobierno del Estado de Oaxaca. 12
Criterio 3. Es el activo de concesin del servicio construido, desarrollado, o adquirido por el

operador de un tercero con intencin de destinarlo al acuerdo de concesin de servicios, o es el
activo un activo existente del operador que pasa a ser el activo de concesin del servicio como
parte del acuerdo de concesin del servicio.
S
Fundamento: El objetivo del proyecto de la Ciudad Judicial es favorecer el ordenamiento de los
inmuebles, ubicndolos de forma concentrada en recintos ubicados en la periferia de la capital de
Oaxaca (Reyes Mantecn), con esta medida se procura que los inmuebles que ocupa el Gobierno del
Estado de Oaxaca sean propios, se mitigue el trnsito en la zona centro de la ciudad y satisfacer la
demanda ciudadana en la realizacin de trmites, ofreciendo a los ciudadanos y servidores pblicos
espacios funcionales para realizar trmites administrativos y jurdicos mediante instalaciones amplias
con iluminacin y ventilacin adecuadas. 13

12
LIX Legislatura Constitucional del Estado (2005). Decreto Nm. 167. En lnea en
<http://www.congresooaxaca.gob.mx/61/lx/info/Decretos%20LIX/Decreto_167.pdf > Consulta: 03/07/2015.
13
Centro Administrativo del Poder Ejecutivo y Judicial General Porfirio Daz Soldado de la Patria (2015). En lnea en <
http://cdjudicial.com/> Consulta: 03/07/2015.
89
7.2.3 Proyectos de prestacin de servicios de Yucatn
El Gobierno del Estado de Yucatn cuenta con dos proyectos de prestacin de
servicios, uno activo y otro ms en proceso de cancelacin. El proyecto activo es el del
Museo del Mundo Maya, el cual se realiz a travs de un contrato celebrado entre
Promotora de Cultura Yaxch, S.A. y el Patronato de las Unidades de Servicios
Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn (Fitch Ratings Mxico, 2015b). El 25 de
abril de 2013 se realiz una modificacin en el contrato referido, a travs del cual se
transfiri la responsabilidad de la supervisin del Museo, del Patronato de las
Unidades de Servicios Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn al Instituto de
Historia y Museos de Yucatn (Decreto 60).
El proyecto cuenta con un monto de inversin de 770.4 millones, tiene afectado para
su pago 4% de las participaciones del estado y la vigencia del contrato es de 21 aos
(Fitch Ratings Mxico, 2015b). Para su ejecucin, se constituy el 12 de julio de 2011
el Fideicomiso maestro irrevocable de administracin y fuente de pago alterna",
siendo el fiduciario Evercore Casa de Bolsa, antes Protego (Gobierno del Estado de
Yucatn, 2013). De acuerdo con informacin de Fitch Ratings Mxico (2015b), el pago
promedio por este PPS es de 144 millones de pesos anuales por los conceptos de
construccin, equipamiento, museografa, servicios de conservacin, seguridad,
funcionamiento y reposiciones. No obstante, en el Presupuesto de Egresos Estatal de
2015 (Anexo 16) el monto presupuestado por este concepto fue de 221.1 millones de
pesos (Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2015).
90
El Museo del Mundo Maya ha sido un proyecto polmico, ocupando de forma continua
las primeras planas tanto de la prensa local como nacional. Este proyecto ha sido
criticado por las altas erogaciones requeridas por parte del Gobierno del Estado, as
como por atrasos en su construccin y equipamiento. Tambin se ha cuestionado su
pertinencia ante las mltiples necesidades de la poblacin yucateca y la existencia de
un museo de Antropologa en el estado (UN1N, 2013; El Economista, 2011; CNN
Expansin, 2013). Sin embargo, el Museo fue tambin acreedor del premio britnico
Partnerships Awards 2012 como el mejor proyecto pionero a nivel mundial (Best
Pathfinder Project) (Partnerships Events, 2015).
Por otra parte, el contrato del PPS del Hospital Ticul establece que la suma de los
pagos por servicio al inversionista proveedor totaliza 5 mil 572 millones, teniendo por
pago anual la cantidad promedio de 237 millones de pesos con un plazo de vigencia de
25 aos (Fitch Ratings Mxico, 2015b. ste fue acordado como un componente del
Programa de Impulso a la Infraestructura y Servicios de Salud de Yucatn con la
empresa Infraestructura Hospitalaria de la Pennsula, S.A.P.I. de C.V. y su obligado
solidario, Marhnos Construcciones S.A. de C.V. (Gobierno del Estado de Yucatn,
2015). Este PPS deba estar operando desde marzo de 2014, pero est detenido por
incumplimientos que ataen al inversionista y obligado solidario del contrato, razn
por la cual el gobierno estatal ha iniciado el proceso de recisin del contrato
correspondiente, sin afectacin al patrimonio estatal (Fitch Ratings Mxico, 2015b;
Gobierno del Estado de Yucatn, 2015).
91
Debido a que el PPS del Hospital de Ticul se encuentra en proceso de cancelacin, para
Yucatn nicamente se evalu el proyecto del Museo del Mundo Maya. Con base en la
informacin descrita, se puede apreciar una eficiencia media en la ejecucin del
proyecto, considerando algunos retrasos en la construccin del museo, as como los
altos pagos mensuales requeridos. Respecto a la percepcin ciudadana, se puede
considerar que sta se encuentra en un nivel medio, dado que si bien existen diversas
notas de prensa que critican este proyecto, tambin se identificaron notas que
destacan la innovacin del proyecto y el premio al que fue acreedor. Sin embargo, se
identific como un proyecto poco pertinente, dado su alto costo, la existencia previa
de un Museo de Antropologa y las amplias necesidades sociales del estado. Asimismo,
se consider en un nivel medio la transparencia y la evaluacin ex post del proyecto,
dada la limitada disponibilidad de informacin pblica, tanto financiera como de
gestin.
En el caso del tratamiento contable del PPS del Gran Museo del Mundo Maya de
Mrida que es el que se encuentra actualmente operativo, los desembolsos para
cubrir las obligaciones de este PPS se contabilizan como gasto corriente, el monto
presupuestado por este concepto fue de 221.1 millones de pesos para 2015 como se
mencion con anterioridad. La aplicacin del criterio de control de la NICSP 32 para
este proyecto se puede ver en la figura 12 y el cuadro 8.
92
Gran Museo del Mundo Maya de Mrida (Estado de Yucatn)

y a qu precio?
Respuesta: S No
Si LA NORMA
No
servicio?
Respuesta: S
Si

Respuesta: S
Si
Si

Dado que el gobierno del Yucatn controla el activo
proveniente del PPS, entonces debe seguir los lineamientos
establecidos en la NICSP 32, para reconocer el activo y el
pasivo relacionado correspondiente, en vez de contabilizarlo
nicamente como gasto corriente.

93
Gran Museo del Mundo Maya de Mrida (Estado de Yucatn)
Criterio 1. Controla o regula la concedente qu servicios debe proporcionar el operador con el activo de
concesin de servicios, a quin debe proporcionarlo, y a qu precio?
S.
Fundamento: En el documento Iniciativa de Decreto por el que se solicita autorizacin para el desarrollo y licitacin del
Proyecto Museo del Mundo Maya de Mrida, a travs del esquema de Proyecto para la Prestacin de Servicios se
menciona: En un PPS, las caractersticas principales del proyecto sern que el inversionista proveedor ponga a
disposicin del Patronato los servicios con las caractersticas sealadas por el mismo, siendo responsabilidad de dicho
Proveedor la construccin, equipamiento y puesta en marcha de las instalaciones del Museo del Mundo Maya de Mrida,
as como la administracin, mantenimiento y reparacin de los inmuebles, muebles y equipo que se definan dentro del
proyecto, manteniendo las instalaciones y llevando a cabo la reposicin de activos en las condiciones que para tal efecto
se pacten, as como prestando aquellos servicios adicionales que determine la autoridad correspondiente, por un
periodo estimado de 21 aos y tres meses (doscientos cincuenta y cinco meses).14
Criterio 2. Controla la concedente a travs de la propiedad, del derecho de uso o de otra manera cualquier
participacin residual significativa en el activo de concesin de servicios al final del plazo del acuerdo de
S
Fundamento: el 22 de diciembre de 2009, el gobierno obtuvo un emprstito para adquirir un terreno por 110 millones
de pesos marcado con el nmero doscientos noventa y nueve letra E (299-E) de la calle sesenta (60) de la colonia
revolucin ex Cordemex de la ciudad de Mrida. El comprador del lote fue el Patronato de Unidades de Servicios
Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn representado en ese entonces por Jorge Esma Bazn. 15
Para llevar a cabo el proyecto de PPS, el Patronato de las Unidades de Servicios Culturales y Tursticos del Estado de
Yucatn, de conformidad con la normatividad aplicable y el contrato respectivo, tuvo que otorgar al Inversionista
Proveedor el uso del predio marcado con el nmero doscientos noventa y nueve letra E (299-E) de la calle sesenta (60)
de la colonia revolucin ex cordemex de la ciudad de Mrida, mismo que se ubica en el lado oriente del centro de
convenciones y exposiciones Yucatn siglo XXI, con nmero de inscripcin 1223132 y folio electrnico 379118 del
Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Yucatn. 14
Dado que la infraestructura del Gran Museo del Mundo Maya de Mrida est construida en un terreno propiedad del
concedente, entonces se puede inferir que al final del plazo dicha infraestructura pasar a ser propiedad del Patronato
de las Unidades de Servicios Culturales y Tursticos del Estado de Yucatn
Criterio 3. Es el activo de concesin del servicio construido, desarrollado, o adquirido por el operador de un
tercero con intencin de destinarlo al acuerdo de concesin de servicios, o es el activo un activo existente del
operador que pasa a ser el activo de concesin del servicio como parte del acuerdo de concesin del servicio.
S
Fundamento: El Museo del Mundo Maya fue construido con la intencin de destinarlo al acuerdo de concesin de
servicios y tiene como algunos objetivos fundamentales en la prestacin de servicios de promocin y desarrollo de la
cultura las siguientes directrices: promover y difundir el conocimiento de la Cultura Maya; fomentar la idea de unidad
entre cultura y medio ambiente; promover el desarrollo sustentable en las comunidades mediante la difusin de tcnicas
y procedimientos que eleven la calidad de vida de los mayas yucatecos; exhibir y conservar las colecciones (patrimonio
material) derivadas de la Cultura Maya; promover y difundir las tradiciones (patrimonio intangible) derivadas de la
Cultura Maya; recrear elementos que sirvan para fundamentar el orgullo tnico del grupo maya yucateco14
14Comisin Permanente de Presupuesto, Patrimonio Estatal y Municipal (2011). Iniciativa de Decreto por el que se solicita
autorizacin para el desarrollo y licitacin del Proyecto Museo del Mundo Maya de Mrida, a travs del esquema de Proyecto
para la Prestacin de Servicios. En Lnea en <http://www.congresoyucatan.gob.mx/repositorio/transparencia/DICTAMEN/06-
ABR-11%20DIC-MUSEO%20MUNDO%20MAYA.pdf> Consulta: 10/07/2015.
15INAIP Yucatn (2009). Libro blanco. Emprstitos 2009. En Lnea en

<http://inaipyucatan.org.mx/transparencia/Portals/0/pdf/Informacionpublica/INAIP/EXPEDIENTE_PRESTAMO_2009.pdf>
Consulta: 10/07/2015.
94
Para fines de poder observar el anlisis multidimensional de manera ms visual se
presenta a continuacin el cuadro 9 que resume mediante un semforo, los
resultados del anlisis, representando en color rojo las dimensiones en las cuales se
encontraron deficiencias o situaciones de vulnerabilidad evidentes; en color amarillo
las dimensiones en las cuales se encontraron evidencias tanto de deficiencias como de
aciertos y en verde, en las dimensiones que se observaron principalmente aciertos.
Cuadro 9. Sntesis del anlisis multidimensional
Nivel-dimensin / Entidad federativa Nuevo Len Oaxaca Yucatn

Marco institucional
Contexto socioeconmico
Finanzas pblicas
Marco legal
Normatividad contable
Proyecto
Eficiencia en la ejecucin
Percepcin ciudadana
Pertinencia
Tratamiento contable
Transparencia y evaluacin del desempeo

Fuente: Elaboracin propia.
95
8. Conclusiones
A partir del anlisis realizado, se observa una relacin directa entre un alto nivel de
endeudamiento y la opacidad en el uso de los PPS, como en el caso de Nuevo Len. De
igual forma, destaca el caso de Oaxaca, que pese a presentar un entorno
socioeconmico adverso, as como una baja recaudacin propia, ha adelantado pagos
de los dos PPS activos, adems de que se identific evidencia documental de la
pertinencia tanto del proyecto Ciudad Administrativa como de la Ciudad Judicial.
En las tres entidades se observaron deficiencias en su marco legal, mismas generan
incentivos para un uso ineficiente y poco transparente de los PPS. De las tres
entidades, Oaxaca es el estado que presenta un marco legal ms robusto y con mayor
claridad y especificidad en la denominacin de los PPS y los contratos que los
abordan, adems de contemplar el concepto ms amplio de APP.
En el aspecto contable es muy importante que la contabilizacin de los PPS transmita
la esencia econmica de las transacciones, para lo cual es indispensable que se
establezca un criterio correcto para la asignacin de activos.
Por lo que se pudo observar en los PPS evaluados, se da por hecho que en todos los
contratos de PPS el operador es quien corre el riesgo de construccin y de
disponibilidad y por lo tanto es quien corre la mayora de los riesgos. Esto lleva a que
el gobierno no tenga que contabilizar los activos, dejando por lo tanto los pasivos
relacionados con estos proyectos fuera del balance gubernamental. Sin embargo no
96
hay que olvidar que este criterio ha demostrado contribuir poco a la transparencia de
la contabilidad gubernamental, por lo que se sugiere adoptar el criterio de control
sugerido por la NICSP 32 para hacer una asignacin de activos ms adecuada.
Aplicando el criterio de control en el caso de los proyectos evaluados en las tres
entidades objeto de estudio, la infraestructura fue construida respetando las
caractersticas especficas solicitadas por las autoridades concedentes y al final del
plazo del PPS, el gobierno de cada estado conservar la responsabilidad ltima de
dicho activo; entonces se puede decir que el gobierno controla el activo y por lo
tanto debe reflejarlo en su hoja de balance con su respectiva contraparte en el pasivo
correspondiente.
En las tres entidades analizadas existe poca transparencia en la difusin de
informacin relativa a los PPS. La informacin oficial y disponible al pblico en los
portales de gobierno es limitada y el acceso a informacin particular de los contratos
nicamente es obtenible a travs de una solicitud de informacin ante los institutos
estatales de acceso a la informacin. Incrementar la transparencia sobre los contratos
de PPS, como ha sucedido en el caso britnico, favorecera una mayor supervisin por
parte de los ciudadanos, presionando a los gobiernos estatales a realizar un uso
adecuado de estos esquemas.
Con base tanto en la experiencia britnica como en la misma experiencia mexicana,
destaca la necesidad de fortalecer la normatividad legal y contable que rigen los PPS,
97
con la finalidad de evitar incentivos perversos que faciliten un endeudamiento de
largo plazo no justificado y antepongan beneficios polticos de corto plazo a criterios
de valor-dinero.
Los PPS usados de forma responsable constituyen un valioso esquema de
financiamiento que puede impulsar el fortalecimiento de infraestructura social y
econmica en periodos de restriccin presupuestaria. Adems de que al compartir el
riesgo con el privado, los gobiernos estatales dejan de asumir el costo de
incumplimientos por parte de las constructoras, como sucedi con el proyecto del
Hospital de Ticul en Yucatn, cuyo contrato est en proceso de rescisin.
Una de las principales limitaciones de la investigacin fue la escasa informacin
disponible sobre los proyectos y contratos, situacin que acot los alcances del
anlisis realizado. A pesar de las dificultades enfrentadas, esta investigacin
representa una contribucin a un campo de conocimiento poco explorado, tanto en
trminos tericos como metodolgicos. De esta forma, se sientan las bases para que
futuros trabajos puedan profundizar en cada una de las dimensiones analizadas, as
como proponer nuevas metodologas para el anlisis de los PPS, que sirvan para
mejorar su diseo e instrumentacin.
98
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Anexo 1
Denominacin que
Entidad Marco Legal PPS recibe Definicin
Aguascalientes Constitucin Proyectos de Es facultad del Congreso del
Poltica del Estado. prestacin de Estado:
servicios (PPS) XXXIV.- Aprobar la
Ley de Proyectos realizacin de Proyectos de
de Prestacin de Prestacin de Servicios, su
Servicios del Estado de contratacin y
Aguascalientes. modificaciones a los Poderes
del Estado, Municipios,
quienes sern los nicos que
Reglamento de La podrn contratar dichos
Ley de Proyectos de proyectos, aprobacin que
Prestacin de Servicios debe estar precedida de la
del Estado de presentacin del proyecto de
Aguascalientes. referencia, acompaado de la
informacin tcnica y
financiera detallada; as
como del contrato que habr
de celebrarse, el proceso y
trminos de la licitacin, la
afectacin patrimonial que se
requiera, las cantidades
mximas a pagar
anualmente, as como el
plazo mximo de duracin
del proyecto... (Artculo 27 de
la Constitucin Estatal)
Proyecto: Modalidad de
participacin pblica-
privada para la prestacin de
servicios a la autoridad
contratante o al usuario final,
que conlleve cualquiera de
los servicios, as como de las
actividades sealados en el
Artculo 5 de la Ley, para
mejorar la eficiencia de los
servicios pblicos o
funciones a cargo de dichas
autoridades [n), art. 2,
LPPSEA]
Baja California Ley de Proyectos Proyectos de Asociacin Pblico-
de Asociaciones Pblico- Asociaciones Privada: a cualquier forma
Privadas para el Estado Pblico-Privadas de participacin del sector
de Baja California. (PAPP) pblico con el sector privado,
celebrada en los trminos de
Ley de la presente Ley, en que este
Adquisiciones, ltimo disee, financie,
Arrendamientos y construya, equipe, opere y/o
116
Servicios para el Estado explote infraestructura
de Baja California. pblica o privada o preste
servicios pblicos, y ello
Ley de permita al Estado o sus
Asociaciones Pblico Municipios lograr el
Privadas para el Estado cumplimiento de los fines de
de Baja California. sus respectivas
competencias. (Fracc. II del
artculo 2 de la Ley PAPP)
Baja California Constitucin Proyectos de Es facultad del Congreso del
Sur Poltica del Estado de infraestructura Estado:
Baja California Sur. productiva de largo XXVI Bis.- Autorizar al Titular
plazo (PIPLP) del Poder Ejecutivo, as como
Ley de obras a los Municipios del Estado,
pblicas y servicios la celebracin de Contratos
relacionados con las de Servicios de Largo
mismas del Estado y Plazo, que tengan por objeto
municipios de Baja prestar diversos servicios
California Sur. que la ley prevea, con la
participacin del sector
privado. Asimismo, aprobar
en el Presupuesto de Egresos
del Estado correspondiente,
las partidas necesarias para
cumplir con las obligaciones
contradas con motivo de
dichos contratos, durante la
vigencia de los mismos.
(Artculo 64 de la
Constitucin Estatal)
Proyectos de
infraestructura productiva
de largo plazo:
Los proyectos de
infraestructura productiva
de largo plazo, se realizarn
conforme a lo dispuesto por
el Presupuesto de Egresos
del Estado, as como a la Ley
de Presupuesto y Control del
Gasto Publico Estatal, y la
Ley Estatal de Deuda Pblica
en lo que corresponda; y
estarn regidos por esta Ley
nicamente en lo que se
refiere a los procedimientos
de contratacin y ejecucin
de obra pblica. (prrafo 5
del artculo 1 de la Ley OPSR
con las MEMBCS)
Campeche Constitucin Contratos de Es facultad del Congreso:
Poltica del Estado de colaboracin III. Aprobar en forma anual:
Campeche. pblico privada b) La Ley de Presupuesto de
(CCPP) Egresos del Estado que
117
Ley de Contratos someta a su consideracin el
de Colaboracin Pblico Gobernador las
Privada del Estado de erogaciones plurianuales
Campeche. necesarias para cubrir
obligaciones derivadas de
emprstitos, proyectos de
infraestructura y contratos
de colaboracin pblico
privada que se celebren con
la previa autorizacin del H.
Congreso del Estado, durante
la vigencia de los
mismos (Artculo 54 de la
Constitucin Estatal).
Contrato de Colaboracin
Pblico Privada: El contrato
administrativo celebrado
entre una entidad
contratante y un contratista
colaborador,
mediante el cual ste ltimo
se obliga a prestar, por un
plazo acorde con la
amortizacin de los activos
y/o con el esquema de
financiamiento previsto, que
en ningn caso podr
exceder de treinta aos,
servicios de cualquier
naturaleza que, en adicin al
financiamiento, total o
parcial, de las
inversiones requeridas,
pueden consistir, enunciativa
y no limitativamente,
en el diseo, construccin,
equipamiento, operacin,
administracin,
mantenimiento, renovacin,
arrendamiento, transmisin
o explotacin de activos,
tangibles o intangibles,
requeridos por la entidad
contratante para dar
cumplimiento a sus
funciones o prestar servicios
pblicos a su cargo, a cambio
de un precio que podr
determinarse, entre otros
factores, en funcin de la
disponibilidad y de la calidad
de los servicios. (Fracc. XII,
Art. 2 LCCPPEC)
Chiapas Constitucin Proyectos de Facultades del Congreso del
118
Poltica del Estado de Prestacin de Estado:
Chiapas. Servicios (PPS) XLII. Autorizar al Titular del
Poder Ejecutivo as como a
Ley de Proyectos los Municipios del Estado, la
de Prestacin de celebracin de contratos de
Servicios del Estado de prestacin de servicios y
Chiapas. cualesquiera otros actos
jurdicos a largo plazo, que
Ley de tengan por objeto crear
Concesiones de Servicios infraestructura o realizar
e Infraestructura Pblica inversiones pblicas
para el Estado de productivas con la
Chiapas. participacin del sector
privado. (Art. 30 de la
Reglamento de la Constitucin Estatal).
Ley de Proyectos de
Prestacin de Servicios Proyectos de Prestacin de
del Estado de Chiapas. Servicios: Un contrato o
convenio en virtud del cual
un Inversionista Proveedor
se obliga a prestar a una
Entidad, uno o varios
servicios durante un plazo
mnimo de tres y mximo de
treinta aos para que esa
Entidad pueda prestar
servicios a su cargo y dar un
mejor cumplimiento a los
objetivos institucionales que
tenga asignados y, a cambio
de ello, la Entidad se obliga a
pagar al Inversionista
Proveedor una
contraprestacin peridica
determinada en funcin de
los servicios efectivamente
prestados por el
Inversionista Proveedor, el
uso de los mismos y su nivel
de desempeo.
(Fracc. VI, Art. 2 LPPSECh)
Chihuahua Constitucin Proyectos de Es facultad del Congreso del
Poltica del Estado de Inversin Pblica a Estado:
Chihuahua. Largo Plazo (PIPLP) VI.
En la aprobacin del
Ley de Proyectos Presupuesto de Egresos del
de Inversin Pblica a Estado, el Congreso
Largo Plazo del Estado de autorizar las erogaciones
Chihuahua. plurianuales necesarias para
cumplir con las obligaciones
derivadas de los proyectos
de inversin pblica a largo
plazo que haya aprobado, de
acuerdo con lo dispuesto en
la fraccin IX, inciso G), del
119
presente artculo. (Art. 64 de
la Constitucin Estatal).
Proyectos de Inversin
Pblica a Largo Plazo:
Instrumento jurdico a travs
del cual se formaliza la
realizacin de un proyecto de
inversin pblica a largo
plazo celebrado entre una
autoridad contratante y un
inversionista prestador, en
virtud del cual se
comprometen recursos
pblicos de ejercicios fiscales
presentes y futuros, y en el
cual se establece la
obligacin a cargo del
inversionista prestador de
ejecutar a largo plazo, alguno
o todos los actos sealados
en el artculo 5 de la presente
Ley, con activos que ste
construya sobre inmuebles
propios o de un tercero,
incluyendo los activos de la
autoridad contratante, as
como la obligacin de pago a
cargo de la dependencia o
entidad contratante.
Coahuila Constitucin Proyectos para Es facultad del Congreso del
Poltica del Estado de Prestacin de Estado:
Coahuila. Servicios (PPS) XXXIII
El Congreso deber aprobar
Ley de Proyectos en el Presupuesto de Egresos
para Prestacin de del ejercicio las partidas
Servicios para el Estado necesarias para solventar las
Libre y Soberano de obligaciones incurridas en
Coahuila de Zaragoza. ejercicios anteriores y
pagaderos en dicho ejercicio:
Ley de b) Que se deriven de
Adquisiciones, contratos para proyectos
Arrendamientos y para prestacin de
Contratacin de Servicios servicios aprobados por el
para el Estado de Congreso conforme a las
Coahuila de Zaragoza. leyes aplicables.
(Art. 67 de la Constitucin
Estatal).
Proyectos de Prestacin de
Servicios: Conjunto de
acciones que se requieran
implementar al amparo de
un Contrato y conforme a lo
dispuesto por la presente
120
Ley, sea a celebrarse o
celebrado. (Fracc. VII, Art. 2,
LPPSEC)
Colima Ley Estatal de Proyectos de Proyectos de
Obras Pblicas Infraestructura Infraestructura Productiva
del Estado de Productiva de Largo de Largo Plazo: No lo define.
Colima. Plazo (PIPLP) (LEOPEC)
Ley de
Presupuesto y Contrato de Contratos de Colaboracin
Gasto Pblico del Colaboracin Pblico Privada: los
Estado de Pblico Privada compromisos de pago
Colima. (CCPP) plurianual que adquieren los
ejecutores de gasto para
proyectos que se destinan a
construccin,
mantenimiento, operacin o
financiamiento de
infraestructura pblica, con
recursos preferentemente
privados, y que se pueden
efectuar, entre otras, bajo la
modalidad de proyectos de
inversin y prestacin de
servicios (PPS),
arrendamiento o concesin.
(Art. 3, fracc. III, LPGPEC)
Distrito Federal Lineamientos para Contrato de Contrato de Prestacin de
la elaboracin del Prestacin de Servicios a Largo Plazo: Es
anlisis costo-beneficio Servicios a Largo el contrato multianual, sujeto
para los proyectos de Plazo (CPSLP) al cumplimiento de un
prestacin de servicios a servicio, celebrado entre una
largo plazo y sus anexos. dependencia, un rgano
Proyectos de desconcentrado, una
Ley de Prestacin de delegacin o una entidad, y
Adquisiciones del servicios a largo por la otra un proveedor,
Distrito Federal. plazo (PPSLP). mediante el cual se establece
la obligacin por parte del
Reglamento de la proveedor de prestar uno o
Ley de Adquisiciones ms servicios a largo plazo,
para el Distrito Federal. ya sea con los activos que
ste provea por s, por un
tercero o por la
administracin pblica; o
bien, con los activos que
construya, sobre inmuebles
propios, de un tercero o de la
administracin pblica, de
conformidad con un proyecto
de prestacin
de servicios a largo plazo; y
por parte de la dependencia,
rgano desconcentrado,
delegacin o entidad, la
obligacin de pago por los
121
servicios que le sean
proporcionados. (Fracc.
XXXI, Art. 2 LADF).
Proyecto de Prestacin de
Servicios a Largo Plazo: Las
acciones que se requieren
para que una dependencia,
rgano desconcentrado,
delegacin o entidad reciba
un conjunto de servicios a
largo plazo por parte de un
proveedor, que podrn
consistir, de manera
enunciativa ms no
limitativa, en la
disponibilidad de servicios
para crear infraestructura
pblica, diseo,
mantenimiento,
equipamiento, ampliacin,
administracin, operacin,
conservacin, explotacin,
construccin, arrendamiento
o financiamiento de bienes
muebles o inmuebles,
incluyendo el acceso a los
activos que se construyan o
provean. (Fracc. XXXII, Art.
2 LADF).
Durango Constitucin Proyectos de III.- Aprobar y modificar el
Poltica del Estado de Inversin y presupuesto de egresos del
Durango. Prestacin de Estado
Servicios (PIPS) En el presupuesto de
Ley de Proyectos egresos, el Congreso deber
de Inversin y Prestacin aprobar las partidas
de Servicios para El necesarias para solventar
Estado de Durango. obligaciones que constituyan
deuda pblica del Estado
as como las que se deriven
de los Proyectos de
Inversin y Prestacin de
Servicios aprobados por el
Congreso conforme a la Ley
de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
del Estado de Durango y las
dems leyes aplicables
Estatal).
Contrato de Proyectos de
Inversin y Prestacin de
Servicios: Contrato,
concesin o cualquier otro
122
instrumento jurdico en
virtud del cual una Entidad
adquiere bienes, el uso de
stos o servicios que deban
prestarse o suministrarse
por la contraparte durante
un plazo mnimo de tres aos
y mximo de treinta aos y
requieran de una inversin
por la contraparte superior a
dos millones de Unidades de
Inversin, segn se publique
por el
Banco de Mxico al momento
de la celebracin del
Contrato. (Fracc. XV, Art. 2
LPIPSED)
Guanajuato Ley de Concesiones de Concesin: Acto
Concesiones de Servicios servicios e administrativo discrecional,
e Infraestructura Pblica infraestructura del Titular del Poder
para el Estado de pblica (CSIP) Ejecutivo del Estado, que
Guanajuato. tiene por objeto otorgar a los
particulares el derecho para
Ley de Proyectos Contrato de prestar un servicio pblico o,
de Prestacin de Prestacin de bien, para disear, construir,
Servicios para el Estado y Servicios (CPS) conservar, operar, usar,
los Municipios de explotar, mantener o
Guanajuato. aprovechar infraestructura
Proyecto de pblica en el Estado. (Fracc. I,
Reglamento de la Prestacin de Art. 2, LCSIPEG)
Ley de Proyectos de Servicos (PPS)
Prestacin de Servicios Contrato de Prestacin de
para el Estado y los Servicios: El instrumento
Municipios de jurdico que, para el mejor
Guanajuato. cumplimiento de las
funciones y servicios
pblicos que tienen
encomendados, celebra un
sujeto de la ley con un
inversionista proveedor que
se obliga a prestar a dicho
sujeto de la ley, uno o ms
servicios a largo plazo con
los activos que disee,
construya, d
mantenimiento, financie,
opere o administre, de
conformidad con un proyecto
de prestacin de servicios;
obligndose a su vez el sujeto
de la ley a pagar al
inversionista proveedor una
determinada en funcin de la
cantidad y calidad de los
123
servicios efectivamente
prestados por el
inversionista proveedor.
(Fracc. IV, Art. 2 LPPSEMG)
Proyecto de Prestacin de
Servicios: cualquier
asociacin entre el sector
pblico y el sector privado
que cumpla con las
siguientes caractersticas:
I. Que su ejecucin implique
la celebracin de un contrato
de prestacin de servicios y,
en su caso, cualquier otro
acto jurdico necesario para
llevar a cabo el proyecto
correspondiente;
II. Que tenga por objeto
permitir al sujeto de la ley
dar un mejor cumplimiento a
los objetivos institucionales
que tenga asignados, para lo
cual el sujeto de la ley podr
contratar servicios de
cualquier naturaleza,
incluyendo aqullos que le
sirvan de apoyo para la
realizacin de funciones o
provisin de servicios que
tenga encomendados; a
excepcin de aqullos que
por disposicin
constitucional o legal sean
funciones o servicios
pblicos que sean de su
exclusiva competencia y que
no puedan ser prestados por
particulares;
III. Que la prestacin de los
servicios se lleve a cabo con
los activos que construya o
provea el inversionista
proveedor o con activos
pertenecientes a la
Federacin, al Estado, a los
municipios o a terceros,
siempre y cuando haya sido
adquirido legalmente el uso
de los mismos;
IV. Que toda la
infraestructura desarrollada
para la prestacin de los
servicios a cargo del
inversionista proveedor
revierta o pase a formar
124
parte del patrimonio del
Estado o del Municipio, de
conformidad con las bases de
la licitacin y las obligaciones
asumidas en el contrato de
prestacin de servicios, al
trmino de este ltimo;
V. Que el inversionista
proveedor sea responsable
total o parcialmente de la
inversin y el financiamiento
para prestar los servicios,
asumiendo una parte
importante de los riesgos
inherentes al proyecto de
que se trate, de conformidad
con las bases de la licitacin
y las obligaciones asumidas
en el contrato de prestacin
de servicios
(Art. 5 LPPSEMG)
Guerrero Constitucin Contrato de Es facultad del Congreso del
Poltica del Estado de Asociacin Pblico- Estado:
Guerrero. Privada (CAPP) XXXVIII. Expedir bases para
autorizar al Gobernador y a
Ley de los municipios la celebracin
Asociaciones Pblico de contratos para la
Privadas para el Estado prestacin de servicios de
de Guerrero. mediano y largo plazo,
dirigidos a crear
infraestructura pblica con la
participacin del sector
privado (Art. 61 de la
Contrato de Asociacin
Pblico-Privadas: El
acuerdo de voluntades entre
una Entidad Contratante y un
Desarrollador en virtud del
cual este se obliga a prestar
un servicio de largo plazo al
sector pblico o a los
usuarios finales a cambio de
una contraprestacin
calidad del servicio
prestado y del resultado
alcanzado, y para lo cual el
Desarrollador se obliga a
disear, construir, renovar,
equipar, rehabilitar, operar,
conservar o mantener ciertos
activos, a proveer ciertos
servicios auxiliares, y a
125
invertir u obtener los
recursos necesarios para
ello. (Fracc. II del Art. 2,
LAPPEG)
Nota: En la Exposicin de
Motivos de la LAPPEG, se
lee: Contratos de
Colaboracin para la
Inversin y Servicios
Pblicos, como una nueva
figura contractual nominada,
de naturaleza administrativa,
tendiente a impulsar, de
manera especialmente
diferenciada en el Estado de
Guerrero, la implementacin
de proyectos de
infraestructura mediante la
prestacin integral de
servicios al sector pblico
con recursos provenientes de
inversionistas de los sectores
privado y social y adecuar
diversas disposiciones
relacionadas en materia
presupuestaria y de deuda
pblica, entre otros aspectos,
misma que de ser aprobada
por esta
Soberana, establecer los
fundamentos para la
implementacin eficaz de la
Poltica Pblica Estatal
Estratgica en Materia de
Contratos de Colaboracin
para la Inversin y
Servicios Pblicos lo cual
redundar en grandes
beneficios para los
guerrerenses.
Hidalgo Constitucin Asociaciones Es obligacin del
Poltica del Estado de Pblico Privadas Gobernador:
Hidalgo. (APP) XXXVIII.- Presentar al
Congreso del Estado para
Ley de su autorizacin en dicho
Asociaciones Pblico Contratos presupuesto, presentar las
Privadas del Estado de Administrativos de erogaciones plurianuales
Hidalgo. Largo Plazo (CALP) para aquellos proyectos de
inversin en
infraestructura que se
determinen conforme a lo
dispuesto en la Ley
reglamentaria (Art. 71 de la
126
Asociaciones Pblico
Privadas: Modalidades de
participacin de la inversin
pblica y privada de Largo
Plazo en las que se incorpora
experiencia, conocimiento,
equipamiento, tecnologa y
se distribuyen riesgos y
recursos preferentemente
privados, con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar,
operar o mantener
infraestructura pblica o
proveer servicios pblicos.
(Fracc. I, Art. 2, LAPPEH)
Contratos: Contratos
administrativos de Largo
Plazo para la creacin y
desarrollo de Asociaciones
Pblico Privadas descritas en
esta Ley o de los proyectos
que deriven de stas. (Fracc.
XII, Art. 2, LAPPEH)
Jalisco Constitucin Proyectos de Es facultad del Gobernador:
Poltica del Estado de Inversin (PI) XVIII. Celebrar convenios con
Jalisco. la Federacin, con los
Proyectos de municipios y con
Ley de Proyectos prestacin de particulares, respecto de la
de Inversin y de servicios pblicos prestacin de servicios
Prestacin de Servicios (PPSP) pblicos, cuando el
del Estado de Jalisco y desarrollo econmico y
sus Municipios. social lo haga necesario,
conforme a las disposiciones
Reglamento de la de esta Constitucin y las
Ley de Proyectos de leyes. (Art. 50 de la
Inversin y de Prestacin Constitucin Estatal).
de Servicios del Estado
De Jalisco y sus Proyectos de Inversin: el
Municipios. conjunto de acciones tcnico-
econmicas para resolver
necesidades de
infraestructura para el
desarrollo, que requieren la
aplicacin eficiente y eficaz
de un conjunto de recursos
materiales, financieros y
tecnolgicos, que son
aportados por la iniciativa
privada en un porcentaje no
inferior al sesenta por ciento,
en asociacin con entidades
pblicas, cuya recuperacin
financiera se fijar en
mediano y largo plazo;
127
responde a de incrementar,
mantener o mejorar la
produccin de bienes
pblicos o la prestacin de
servicios pblicos. (Fracc. I,
Art. 2, LPIPSEJM)
Proyectos de Prestacin de
Servicios Pblicos: el
conjunto de acciones tcnico-
econmicas, que son
desarrolladas por un
particular para resolver
necesidades bsicas y
proporcionar a la comunidad
los servicios o funciones que
originalmente son deber del
Estado proporcionarlos,
indispensables para
garantizar la efectividad de
los derechos individuales y
colectivos. (Fracc. II, Art. 2,
LPIPSEJM)
Mxico, Estado Constitucin Proyectos para Es facultad de la Legislatura:
Poltica del Estado de Prestacin de XXX
Mxico. Servicios (PPS) La Legislatura aprobar
proyectos para la
Cdigo prestacin de servicios
Administrativo del conforme a la ley de la
Estado de Mxico de la materia y las asignaciones
Participacin Pblica presupuestales que cubran
Privada en Proyectos los gastos correspondientes a
para Prestacin de dichos proyectos durante los
Servicios ejercicios fiscales en que
estn vigentes los mismos.
Asimismo, aprobar las
adjudicaciones directas de
dichos proyectos, conforme
a las excepciones previstas
por la legislacin aplicable.
(Prrafo 8 de la fracc. XXX,
Art. 61 de la Constitucin
Estatal).
Proyectos para Prestacin

de Servicios: Los Proyectos
nicamente podrn
comprender la prestacin de
aquellos servicios que sirvan
a la Unidad Contratante para
dar cumplimiento a las
funciones y los servicios
pblicos que tengan
encomendados,
128
independientemente del
sector al que dichos servicios
pblicos correspondan.
Quedan excluidos los
servicios pblicos que, de
acuerdo a las leyes, deban ser
proporcionados de manera
exclusiva por el sector
pblico. (Art. 7, CAEM de la
PPPPPS)
Michoacn Constitucin Contrato de XI
Poltica del Estado de Proyecto para El Congreso deber aprobar
Michoacn. Prestacin de en el presupuesto de egresos
Servicios (CPPS) del ejercicio las partidas
Ley de Proyectos necesarias para solventar las
para Prestacin de obligaciones incurridas en
Servicios del Estado de ejercicios anteriores y
Michoacn de Ocampo y pagaderas en dicho ejercicio,
sus Municipios. que constituyan deuda
pblica del Estado o de las
entidades paraestatales que
cuenta con la garanta del
Estado, conforme a lo
autorizado por las leyes y los
decretos correspondientes, y
aqullas que se deriven de
contratos de proyectos para
prestacin de servicios
aprobados por el Congreso
conforme a las leyes
aplicables. (Art. 44 de la
Contrato de Proyecto para

Prestacin de Servicios: El
instrumento jurdico en
virtud del cual una Entidad
para cumplir con el
otorgamiento de los servicios
pblicos que tiene
encomendados, de acuerdo
con las leyes, contrata a un
inversionista proveedor o
consorcio privado para que
disee, financie, construya,
de mantenimiento y/u opere
los activos necesarios en la
provisin de servicios,
durante un plazo mnimo de
tres aos y mximo de
treinta aos para el caso de
Entidades Estatales; y un
plazo mnimo de tres aos y
mximo de quince aos para
el caso de Entidades
129
Municipales, a menos que el
Congreso del Estado apruebe
la ampliacin de dicho plazo.
Todo proyecto de Prestacin
de Servicios requiere, como
mnimo, de una inversin por
el proveedor de servicios
superior a dos millones de
unidades de inversin, segn
publique el Banco de Mxico
al momento de la celebracin
del Contrato de Proyecto
para Prestacin de Servicios.
(Fracc. I, Art. 2 LPPSEM)
Morelos Constitucin Contrato de Congreso del Estado:
Poltica del Estado de Colaboracin En los casos en que, de
Morelos. Pblico Privada acuerdo a lo previsto en este
(CCPP) Artculo, el Presupuesto de
Ley de Contratos Egresos del Estado deba
de Colaboracin Pblico continuar vigente no
Privada para el Estado de obstante haber sido
Morelos. aprobado para el ejercicio
fiscal anterior, las partidas
correspondientes al pago de
obligaciones derivadas de
emprstitos y de contratos
de colaboracin pblico
privada que hubiesen sido
autorizadas en el
Presupuesto anterior se
ajustarn en su monto, de
manera automtica, en
funcin de las obligaciones
contradas. (Prrafo 8, Art.
32 de la Constitucin
Estatal).
Contrato de Colaboracin
Pblico Privada: El contrato
administrativo celebrado
entre una Entidad
Contratante y un contratista
colaborador, mediante el
cual ste ltimo se obliga a
prestar, por un plazo acorde
con la amortizacin de los
activos y/o con el esquema
de financiamiento previsto,
que podrn ser por un plazo
de hasta treinta aos,
servicios de cualquier
naturaleza que, en adicin al
financiamiento, total o
parcial, de las inversiones
requeridas, pueden consistir,
130
enunciativa y no
limitativamente, en el diseo,
construccin, equipamiento,
operacin, administracin,
mantenimiento, renovacin,
arrendamiento, transmisin
o explotacin de activos,
tangibles o intangibles,
requeridos por la Entidad
Contratante para dar
cumplimiento a sus
funciones o prestar servicios
pblicos a su cargo, a cambio
de un precio que podr
determinarse, entre otras
formas, en funcin de la
disponibilidad y de la calidad
de los servicios. (Fracc. X del
Art. 2 de la LCCPPEM)
Nayarit Constitucin Asociaciones D. El Congreso podr
Poltica del Estado de Pblico Privadas autorizar y modificar
Nayarit. (APP) programas y proyectos de
inversin vinculados al Plan
Ley de Estatal de Desarrollo que
Asociaciones Pblico abarquen varios ejercicios
Privadas del Estado de fiscales, los gastos
Nayarit. correspondientes debern
incluirse en los subsecuentes
presupuestos de egresos. (D.,
del Art.38 de la Constitucin
Estatal).
Asociaciones Pblico-
Privadas: son modalidades
de inversin a largo plazo, en
las que se incorporan
tcnicas, distribucin de
riesgos objetivos y Recursos
preferentemente privados;
en ellas podrn asociarse, la
banca de desarrollo y las
agencias de ayuda
internacional para la
ejecucin de proyectos
tradicionalmente realizados
por la administracin pblica
estatal o municipal. El
propsito ser crear o
desarrollar infraestructura
productiva o la prestacin de
servicios pblicos y la
modalidad que se asuma por
los contratantes, deber
permitir su adaptacin a los
objetivos de la
131
administracin pblica y a la
propia naturaleza del
proyecto. (Art. 2 de la
LAPPEN)
Nuevo Len Constitucin Proyectos de Corresponde al Congreso:
Poltica del Estado de Asociacin Pblico Dentro de la Ley de Egresos
Nuevo Len. Privada (PAPP) del Estado, se incluirn las
partidas plurianuales
Ley de necesarias para cumplir con
Asociaciones Pblico las obligaciones contradas
Privadas para el Estado para obras de
de Nuevo Lon. infraestructura pblica,
encontrndose entre ellas las
que se realicen bajo la
modalidad de Proyecto de
Prestacin de Servicios.
(Prrafo 4 de la fracc. IX del
Estatal).
Proyectos de asociacin
pblico privada: Cualquier
esquema que se implemente
para la inversin en
infraestructura, para el
desarrollo de proyectos de
prestacin de servicios y
para la realizacin de los
dems proyectos previstos
por esta ley, en los trminos
establecidos en sus artculos
4 y 10 de esta Ley. (Fracc.
XV del Art. 3 de la LAPPENL)
Oaxaca Constitucin Asociacin Pblico Es Facultad del Congreso:
Poltica del Estado de Privada (APP) Autorizar al Titular del Poder
Oaxaca. Ejecutivo, la ejecucin de los
. Contrato para proyectos de inversin en
Ley de Prestacin de infraestructura pblica o
Asociaciones Pblico Servicios a Largo de prestacin de servicios
Privadas del Estado de Plazo (CPSLP) pblicos, as como las
Oaxaca. erogaciones plurianuales
Proyecto de para el cumplimiento de las
infraestructura (PI) obligaciones de pago
derivadas de dichos
Proyecto de proyectos en los
Prestacin de Presupuestos de Egresos del
Servicios Pblicos Estado, en trminos de lo
(PPSP) dispuesto por la Ley
reglamentaria. Las
erogaciones autorizadas
debern incluirse en los
subsecuentes Presupuestos
de Egresos durante la
vigencia de los contratos
correspondientes. (Fracc. XXI
132
Bis del Art. 59 de la
Constitucin del Estado)
Asociacin Pblico
Privada: Proyectos de
inversin a largo plazo que, a
travs de estructuras
contractuales acordadas, se
aprovechan las capacidades
tcnicas del sector privado y
del sector pblico a travs de
una distribucin de riesgos,
objetivos y recursos, se
planean, construyen y
operan obras de
infraestructura pblica de
largo plazo para la
pblicos. (Fracc. I, artculo 2
de la LAPPEO).
Contrato: Contrato para

prestacin de servicios a
largo plazo celebrado entre
una Entidad Contrate y un
Desarrollador en virtud del
cual ste se obliga a prestar
un servicio de largo plazo al
sector pblico o a los
usuarios finales a cambio de
una contraprestacin
calidad del servicio prestado
y del resultado alcanzado, y
para lo cual el Desarrollador
se obliga a disear, construir,
renovar, suministrar,
equipar, rehabilitar, operar
conservar o mantener ciertos
activos, a proveer ciertos
servicios auxiliares, y a
invertir u obtener los
recursos necesarios para
ello. (Fracc. VII, artculo 2 de
la LAPPEO).
Proyecto: Cualquier
proyecto de
infraestructura o de
pblicos que sea
implementado a travs de
una asociacin pblico
privada en los trminos de
esta Ley para establecer una
133
relacin contractual de largo
plazo, entre instancias del
sector pblico y del sector
privado, para la prestacin
de servicios al sector pblico
o al usuario final y en los que
se utilice infraestructura
provista total o parcialmente
por el sector privado con
objetivos que aumenten el
bienestar social y los niveles
de inversin en la entidad.
(Fracc. XVIII, artculo 2 de la
LAPPEO).
Puebla Constitucin Contrato de En funcin del progreso
Poltica del Estado de Prestacin de social, el Estado promover y
Puebla. Servicios (CPS) fomentar la produccin de
bienes y la prestacin de
Ley de Proyectos Proyecto para servicios por los
para Prestacin de Prestacin de particulares o por l mismo.
Servicios del Estado Servicios (PPS) (Art. 17 de la Constitucin
Libre y Soberano de del Estado)
Puebla.
El Gobierno proveer lo
necesario para la
conservacin,
mejoramiento y desarrollo
de la infraestructura del
Estado, y expedir las
disposiciones convenientes
para la realizacin, fomento y
aprovechamiento de obras
de utilidad pblica, general o
local, en su territorio. (Art.
122 de la Constitucin del
Estado).
Contrato: Acuerdo de
voluntades celebrado entre
una Dependencia o una
Entidad Pblica y un
Inversionista Proveedor,
mediante el cual el
Inversionista Proveedor se
obliga a prestar servicios al
amparo de un Proyecto para
Prestacin de Servicios,
consistentes en el diseo,
financiamiento, construccin,
mantenimiento u operacin
de los activos necesarios en
la provisin de servicios
pblicos, con los activos que
ste construya o suministre
por s o a travs de un
134
tercero, incluso bienes que
sean propiedad de una
Dependencia o Entidad
Pblica y sta se obliga a
pagar por los servicios que le
sean proporcionados. (Fracc.
III del artculo 2 de la
LPPSEP)
Proyecto para Prestacin

de Servicios: Proyecto en
que un
obliga a prestar, a largo
plazo, con
financiamiento privado, uno
o varios servicios
consistentes de manera
enunciativa en el diseo,
disponibilidad de espacio,
operacin,
mantenimiento o
administracin, sobre bienes
propios o de un
tercero, incluyendo el sector
pblico, o provea dichos
activos por s o
a travs de un tercero,
incluyendo el sector pblico,
a cambio de una
Contraprestacin pagadera
por la Contratante por los
servicios proporcionados.
Para efectos de esta Ley, se
entender como largo plazo,
aquellos que involucran
diversos ejercicios fiscales.
(Fracc. XXIII del artculo 2
de la LPPSEP)
Quertaro Constitucin Proyectos de Facultad del Gobernador:
Poltica del Estado de Inversin y Expedir decretos y acuerdos
Quertaro. Prestacin de de carcter administrativo
Servicios (PIPS) para la eficaz prestacin de
Ley de Proyectos los servicios pblicos y
de Inversin y Prestacin otorgar concesiones a los
de Servicios para el particulares para este mismo
Estado de Quertaro. efecto. (Fracc. VIII del Art. 22
de la Constitucin del
Estado).
Proyectos de Inversin y
Prestacin de Servicios:
son instrumentos de
inversin a largo plazo, en
los que se incorporan
135
tcnicas, distribucin de
riesgos objetivos y recursos
preferentemente privados,
donde podrn asociarse la
banca de desarrollo y las
agencias de ayuda
internacional para la
ejecucin de proyectos
tradicionalmente realizados
por la administracin pblica
estatal o municipal. El
propsito ser crear o
desarrollar infraestructura
productiva o la prestacin de
servicios pblicos y la
modalidad que se asuma por
los contratantes, deber
permitir su adaptacin a los
objetivos de la
administracin pblica y a la
propia naturaleza del
proyecto. (Artculo 2 de la
LPIPSEQ)
Quintana Roo Constitucin Contrato de Las adquisiciones, contratos
Poltica del Estado de Prestacin de de obra, enajenaciones y
Quintana Roo. Servicios (CPS) todo tipo de servicios de
cualquier naturaleza que se
Ley de Proyectos realicen, se adjudicarn, o
de Prestacin de llevarn a cabo, a travs de
Servicios para el Estado y licitaciones pblicas
los Municipios de mediante convocatorias a fin
Quintana Roo. de asegurar al Estado las
mejores condiciones de
precio, calidad,
financiamiento, oportunidad
y dems particularidades
referentes, de conformidad a
la ley reglamentaria que
establecer los montos
mnimos para la aplicacin
de este precepto, las bases,
procedimientos, reglas,
requisitos y dems
circunstancias pertinentes.
del Estado).
Contrato de Prestacin de
Servicios: El instrumento
jurdico en virtud del cual un
obliga a prestar servicios a
largo plazo a una Entidad
para que sta pueda prestar
servicios a su cargo o dar un
136
mejor cumplimiento a las
funciones que tenga
encomendadas y, a cambio
de ello, la Entidad se obliga a
pagar al Inversionista
Proveedor una
cantidad y calidad de los
servicios efectivamente
prestados por el
Inversionista Proveedor.
(Fracc. III del artculo 2 de la
LPPSEMQR)
Proyecto de prestacin de
servicios: la modalidad de
asociacin pblico privada
que implique la celebracin
de un Contrato de Prestacin
de Servicios y, en su caso,
cualquier otro acto jurdico
necesario para llevar a cabo
el proyecto
correspondiente (Fracc. I
del artculo 5 de la
LPPSEMQR)
San Luis Potos Ley de Contrato de Las adquisiciones,
Asociaciones Pblico Prestacin de arrendamientos y
Privadas en Proyectos Servicios enajenaciones de toda clase
para la Prestacin de Proyecto para la de bienes; la prestacin de
Servicios del Estado y prestacin de servicios de cualquier
Municipios de San Luis servicios (PPS) naturaleza; y la contratacin
Potos. de obra, se adjudicarn o
llevarn a cabo a travs de
licitaciones pblicas
mediante convocatoria
abierta para que libremente
se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado,
que ser abierto
pblicamente, a fin de
asegurar al Estado,
organismos constitucionales
autnomos, y ayuntamientos,
las mejores condiciones
disponibles en cuanto a
precio, calidad,
financiamiento, oportunidad
y dems circunstancias
pertinentes. (Prrafo 3 del
del Estado).
Contrato: el acto jurdico
137
celebrado entre una
dependencia o entidad de la
administracin pblica
estatal o municipal y un
inversionista-proveedor, que
conlleva la aplicacin de
recursos pblicos de uno o
varios ejercicios fiscales,
mediante el cual ste se
obliga a prestar a largo plazo
uno o ms servicios con los
activos que el mismo provea
o construya, y aqulla se
obliga al pago de los
proporcionados. [e) del
artculo 3 de la LAPPPPSEM
de SLP.]
Proyecto: el proyecto para

la prestacin de servicios
desarrollado por una
dependencia o entidad,
mediante la contratacin de
un inversionista-proveedor
que se obliga a prestar a
largo plazo uno o ms
servicios, incluyendo
descriptivamente el diseo,
disponibilidad de espacios,
operacin, mantenimiento y
administracin de bienes,
sean propiedad del Gobierno
del Estado, de cualquiera de
sus Municipios o de alguna
entidad estatal o municipal, o
bienes muebles o inmuebles
que el inversionista-
proveedor construya o
provea por s o a travs de un
tercero, a cambio de una
contraprestacin por el
servicio prestado y conforme
a su desempeo. [o) del
artculo 3 de la LAPPPPSEM
de SLP.]
Sinaloa Constitucin Contratos de Contratos de Colaboracin
Poltica del Estado de colaboracin Pblico Privada: regulados
Sinaloa. pblico privada por esta Ley son aquellos que
(CCPP) se realizan con cualquier
Ley de Contratos esquema para establecer una
de Colaboracin Pblico relacin contractual de largo
Privada para el Estado de plazo, entre instancias del
Sinaloa. sector pblico y del sector
privado, para la prestacin
138
Reglamento de la de servicios al sector pblico
Ley de Contratos de o al usuario final y en los que
Colaboracin Pblico se utilice infraestructura
Privada para el Estado de provista total o parcialmente
Sinaloa. por el sector privado con
objetivos que aumenten el
bienestar social y los niveles
de inversin en el Estado.
(Artculo 2 de la LCCPPES).
Sonora Constitucin Alianzas Pblico Es facultad del Congreso:
Poltica del Estado de Privadas de En el Presupuesto de Egresos
Sonora. Servicios (APPS) el Congreso deber aprobar
las partidas necesarias para
Ley de Alianzas solventar obligaciones que se
Pblico Privadas de deriven de la contratacin de
Servicios del Estado de obras o servicios prioritarios
Sonora. para el desarrollo estatal
cuando dichas obligaciones
comprendan dos o ms
Reglamento de la ejercicios fiscales. Los gastos
Ley de Alianzas Pblico o pagos que deban cubrirse
Privadas de Servicios del durante la vigencia de dicha
Estado de Sonora. contratacin, debern
incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos del
Estado. (2 prrafo de la
fracc. XXII del Art. 64 de la
Constitucin del Estado)
Alianza Pblico Privada de

Servicios o Alianza: la
asociacin entre un Ente
Contratante y un Proveedor
mediante la cual ste se
obliga a prestar, a largo
plazo, uno o ms servicios
con los activos que el mismo
construya o provea, por s o a
travs de un tercero,
incluyendo activos pblicos,
a cambio de una
contraprestacin pagadera
por el Ente Contratante por
los servicios que le sean
proporcionados y segn el
desempeo del Proveedor.
(Fraccin I, Artculo 2 de la
LAPPSES).
Contrato: Acto jurdico

celebrado entre el Ente
Contratante y el Proveedor
que formalice la prestacin
de los servicios objeto de la
Alianza. (Fraccin III,
139
Artculo 2 de la (LAPPSES).
Tabasco Constitucin Proyecto para XLIV. Legislar en materia de

Poltica del Estado de Prestacin de proyectos y contratos para
Tabasco. Servicios o Proyecto prestacin de servicios, obra
(PPSP) pblica, adquisiciones y
Ley de Proyectos arrendamientos contrados
para Prestacin de por el Estado y, en su caso,
Servicios del Estado de por los Municipios cuyas
Tabasco y sus obligaciones tengan una
Municipios. vigencia plurianual. Estos
contratos plurianuales deben
Ley de ser presentados al Congreso
Adquisiciones, del Estado para su
Arrendamientos y autorizacin. (Fracc. XLIV del
Prestacin de Servicios Art. 36 de la Constitucin del
del Estado de Tabasco. Estado).
Reglamento de la Proyecto para Prestacin

Ley de Proyectos para de Servicios o Proyecto:
Prestacin de Servicios Conjunto de acciones que se
del Estado de Tabasco y requieran para que una
sus municipios. Entidad Pblica reciba un
servicio o conjunto de
servicios por parte de un
incluyendo el acceso a los
provean, de conformidad con
lo previsto por esta Ley y
dems disposiciones
relacionadas. [k), artculo 3
de la LPPSETyM]
Contrato: Acto jurdico que

involucra recursos de varios
ejercicios fiscales, celebrado
entre una Entidad Estatal o
Municipal y un Inversionista
Proveedor, mediante el cual
se establece, por una parte, la
obligacin del Inversionista
Proveedor de prestar a largo
plazo, uno o ms servicios
con los activos que ste
construya para implementar
un Proyecto y, por la otra, la
obligacin de pago por parte
de la Entidad Pblica por los
proporcionados. [d), artculo
3 de la Ley]
140
Tamaulipas Constitucin Proyecto para la Es facultad del Congreso:
Poltica del Estado de prestacin de Fijar, a propuesta del
Tamaulipas. servicios (PPS) Gobernador, los gastos del
poder pblico del Estado, y
Ley de decretar previamente las
Asociaciones Pblico- contribuciones y otros
Privadas en Proyectos ingresos para cubrirlos,
para la Prestacin de determinndose la duracin
Servicios del Estado de de dichas fuentes de
Tamaulipas. financiamiento y el modo de
recaudar las contribuciones.
En el Presupuesto de Egresos
se podrn autorizar
erogaciones multianuales
para los proyectos de
desarrollo y de inversin
en infraestructura que se
determinen conforme a lo
dispuesto en la ley,
debindose incluir las
erogaciones
correspondientes en los
presupuestos de egresos
subsecuentes. (Fracc. II del
art. 58 de la Constitucin del
Estado).
Proyecto: el proyecto para

la prestacin de servicios
desarrollado por una
dependencia o entidad,
mediante la contratacin de
un inversionista-proveedor
que se obliga a prestar a
largo plazo uno
o ms servicios, incluyendo
descriptivamente el diseo,
disponibilidad de espacios,
operacin,
mantenimiento y
administracin de bienes
propiedad del Gobierno del
Estado o de una entidad, o
bienes muebles o inmuebles
que el inversionista-
proveedor construya o
provea por s o a travs de un
tercero, a cambio de una
contraprestacin por el
servicio prestado y conforme
a su desempeo. [o), artculo
3 de la LAPPPPSET]
Contrato: el acto jurdico

celebrado entre una
141
administracin pblica
estatal y un inversionista-
proveedor, que implica
recursos pblicos de varios
ejercicios fiscales, mediante
el cual ste se obliga a
prestar a largo plazo uno o
ms servicios con los activos
que el mismo provea o
construya, y aqulla se obliga
al pago de los servicios que le
sean proporcionados. [e),
artculo 3 de la LAPPPPSET]
Tlaxcala No cuenta con
legislacin que
contemple los Proyectos
para prestacin de
servicios y los Proyectos
de Asociacin Pblico-
Privada
Veracruz Constitucin Proyecto para la Autorizar, en su caso, a los
Poltica del Estado de prestacin de ayuntamientos:
Veracruz. servicios (PPS) a) La contratacin de obras
y servicios pblicos, cuando
Ley de Proyectos Contrato de produzcan obligaciones que
para La Prestacin de prestacin de excedan al perodo
Servicios para El Estado servicios a largo constitucional del
de Veracruz de Ignacio plazo (PSLP) Ayuntamiento contratante.
de La Llave. [a) de la fracc. XVI del Art. 33
Proyectos de de la Constitucin del
Ley de asociacin pblico- Estado).
Asociaciones Pblico- privada (PAPP)
Privadas para el Estado Proyecto para la
de Veracruz. Prestacin de Servicios:
Modalidad de inversin
pblico privada para el
desarrollo de infraestructura,
provisin de bienes y/o
prestacin de servicios para
incentivar la prestacin de
servicios pblicos a cargo de
las autoridades contratantes
sealadas en el artculo 1 de
esta Ley [i), artculo 2 de
la LPPSEV]
Contrato: Contrato de
Prestacin de Servicios a
Largo Plazo, en virtud del
cual se comprometen
recursos de ejercicios fiscales
presentes y futuros
celebrado entre una
142
Administracin Pblica
Estatal y un inversionista
prestador, por el cual se
establece la obligacin a
cargo del inversionista
prestador de ejecutar a largo
plazo, la prestacin de uno o
ms servicios
con activos que ste,
construya sobre inmuebles
propios o de un tercero,
incluyendo los activos del
Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la
Llave y por la otra, la
obligacin de pago a cargo de
la dependencia o entidad por
los servicios que le sean
prestados. [k), artculo 2 de
la LPPSEV]
Proyectos de Asociacin
Pblico-Privada: son
aquellos que se realicen bajo
cualquier esquema para
establecer una relacin de
largo plazo entre el Gobierno
del Estado de Veracruz o los
municipios y el sector
privado, con aportacin de
capital privado, pudindose
asociar con la banca de
desarrollo para la ejecucin
de proyectos de
infraestructura o prestacin
de servicios que
generalmente ejecuta la
administracin estatal o
municipal. (Art. 2 de la
LPPSEV)
Yucatn Ley de Proyectos Proyecto para la Son facultades del Congreso:
para la Prestacin de Prestacin de Aprobar los proyectos para
Servicios del Estado de Servicios (PPS) la prestacin de servicios
Yucatn. conforme a la ley de la
Contrato de materia y las asignaciones
prestacin de presupuestarias
servicios a largo correspondientes a los
plazo (PSLP) ejercicios fiscales que se
requieran. Asimismo,
aprobar las asignaciones
directas a dichos proyectos,
conforme a las excepciones
previstas por la legislacin
aplicable. (Fracc. VIII Ter del
Art. 30 de la Constitucin del
143
Estado).
Aprobar la afectacin de
ingresos del Estado y de los
municipios, respecto al
cumplimiento de todo tipo de
obligaciones que deriven de
la contratacin de
financiamiento o de
proyectos para prestacin
de servicios.
Igualmente, corresponder al
H. Congreso del Estado, a
solicitud del Titular del
Poder Ejecutivo, la
aprobacin de la
desafectacin de esos
ingresos en trminos de la
legislacin aplicable. (Fracc.
VIII Quter del Art. 30 de la
Constitucin del Estado).
Proyecto para la
Prestacin de Servicios:
Conjunto de acciones que se
requieren para que una
Entidad Pblica reciba un
servicio o conjunto de
servicios por parte de un
Inversionista Proveedor, que
incluyen el acceso a los
provean, de conformidad con
lo previsto por esta Ley y
dems disposiciones
relacionadas. (Fracc. X del
artculo 2 de la LPPSEY)
Contrato: Acuerdo de
voluntades celebrado entre
una Entidad Pblica y un
mediante el cual el
obliga a prestar en un plazo
no menor de cinco y no
mayor a treinta aos
servicios al amparo de un
Proyecto para Prestacin de
Servicios, consistentes en el
diseo, financiamiento,
construccin, mantenimiento
u operacin de los activos
necesarios en la provisin de
servicios pblicos, con los
144
activos que ste construya o
suministre por s o a travs
de un tercero, incluso bienes
que sean propiedad de una
Entidad Pblica y sta se
obliga a pagar por los
proporcionados. (Fracc. I del
artculo 2 de la LPPSEY)
Zacatecas Constitucin Contratos de Las adquisiciones,
Poltica del Estado de Prestacin de arrendamientos y
Zacatecas. Servicios de Largo enajenaciones de todo tipo
Plazo (Multianuales) de bienes, la prestacin de
Ley de Deuda servicios de cualquier
Pblica para el Estado y naturaleza y la contratacin
los Municipios de de obra se adjudicarn a
Zacatecas. travs de licitaciones
pblicas, mediante
Ley Orgnica de la convocatoria para que
Administracin Pblica libremente se presenten
del Estado de Zacatecas. proposiciones solventes, en
sobre cerrado que ser
Ley de abierto pblicamente, a fin
Adquisiciones, de asegurar al Estado o al
Arrendamientos y Municipio las mejores
Prestacin de Servicios condiciones disponibles en
Relacionados con Bienes cuanto a precio, calidad,
Muebles del Estado de financiamiento, oportunidad
Zacatecas. y dems circunstancias
pertinentes. (Art. 144 de la
Ley de Obras Constitucin del Estado).
Pblicas y Servicios
Relacionados con las Contratos de Prestacin de
mismas para el Servicios de Largo Plazo:
Estado de Zacatecas. para la creacin de
infraestructura pblica.
(Artculo 13, Ley de OPSR
con las MEZ)
Fuente: Elaboracin propia con informacin de las Constituciones Polticas de los Estados de la
Repblica Mexicana y de las Leyes y Reglamentos de las Asociaciones Pblico-Privadas y Proyectos de
Prestacin de Servicios.
145

Análisis Multidimensional de Los Proyectos de Prestación de Servicios PDF

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Ttulo: Anlisis multidimensional de los Proyectos de Prestacin de Servicios.

Autoras: Mtra. Marisol Cen Caamal

Categora: Posgrado e investigadores

La inversin en infraestructura es fundamental para el crecimiento y el desarrollo de

a las necesidades de infraestructura que la poblacin demanda.

como una respuesta para cubrir estas necesidades de infraestructura pblica y

se consideraban ms exitosas y por lo tanto un modelo a seguir, eran las Private

ao 2005 algunos peridicos britnicos empezaron a ventilar una serie de problemas

paso del tiempo se fueron agravando hasta convertirse en un escndalo meditico

nacional desde el ao 2008 hasta la actualidad.

En los principales titulares de la prensa britnica se hablaba de las grandes ganancias

los servicios prestados (principalmente en hospitales), de la incapacidad para cumplir

a las obligaciones contradas con este tipo de proyectos y sobretodo, del

que pagar los contribuyentes.

esquema de financiamiento de asociacin pblico privada que es el que ms haba

de transparencia (HM Treasury, 2011). Un ao ms tarde present un nuevo enfoque

para los PFI a los que se les llamara PF2.

Con ms de 20 aos utilizando este tipo de esquema de financiamiento de

infraestructura; 728 proyectos de los cuales 671 se encuentran operacionales (HM

Treasury, 2014) y un total de deuda de $222 billones1 de libras a los bancos y

la experiencia del Reino Unido es algo de lo que vale la pena aprender.

Prestacin de Servicios (PPS). En realidad son un esquema de financiamiento nuevo

de la Federacin las Reglas para la Realizacin de Proyectos para Prestacin de

empezado a cobrar relevancia y cuando varios estados han empezado a adoptarlos.

no se afecta el techo de endeudamiento y permite dejar el presupuesto de inversin

debilidades, ya que como los compromisos de pago solamente se registran en forma

de gasto, pueden llevar a la larga un sobreendeudamiento de manera de manera

En Mxico el tema del endeudamiento es un asunto de gran relevancia. A partir de la

debacle econmica desatada en 2008, el Gobierno Federal, sus entidades federativas y

del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi), de 2008 a 2013 la deuda

pblica de las entidades federativas se increment en una tasa de 191% en trminos

erogaciones que no siempre cuentan con una justificacin razonable.

La fragilidad de las finanzas pblicas estatales explica slo en parte el crecimiento

acelerado en el endeudamiento de las entidades federativas. Otro factor que ayuda a

explicar esta tendencia es un dbil marco legal y contable que ha permitido la

opacidad tanto en el uso como en la rendicin de cuentas de los recursos obtenidos

mediante financiamiento. A estos factores se suma el surgimiento de nuevos

de prestacin de servicios, a los cuales estn recurriendo los gobiernos estatales en

Ante esta situacin, la presente investigacin aborda los proyectos de prestacin de

construccin de infraestructura. Esta clase de financiamiento result de especial

esquemas, la existencia de criterios contables a partir de los cuales se omite la

informacin relativa a estos compromisos financieros como parte de la deuda y

principalmente, porque han sido motivo de polmica y revisin en el pas precursor

de los mismos, el Reino Unido.

en el que se desenvuelven, como por las caractersticas particulares del contrato en

multidimensional. Las entidades analizadas fueron Nuevo Len, Oaxaca y Yucatn,

caractersticas distintas en la situacin de riesgo y sostenibilidad de su deuda.

Despus de esta introduccin, se presenta una descripcin del origen, principales

caractersticas y el marco legal que rige a las asociaciones pblico-privadas. Esta

exposicin contina con el apartado 3, en el cual se analiza los tipos de tratamiento

especfico que se sigue en Mxico. En el apartado 4 se presenta la experiencia reciente

reestructuracin hacia el nuevo esquema PF2. En el apartado 5 se abordan diferentes

metodologas utilizadas en estudios previos para el anlisis de asociaciones pblico-

privadas; mientras que en el apartado 6 se explica la metodologa que se sigui en esta

investigacin. En el apartado 7 se presentan los resultados del anlisis realizado con

base en la metodologa previamente expuesta. Y finalmente, en el apartado 8 se

presentan las conclusiones de la investigacin, sealando recomendaciones y

2. Las asociaciones pblico-privadas

2.1 Definicin y origen

Diferentes investigadores y organismos internacionales han destacado la importancia

de la infraestructura en el desarrollo de los pases (Banco Mundial, 2014a;

esquemas novedosos de financiamiento, como el de Asociaciones Pblico Privadas