1.

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...

~~WeRN\k3 I 1- (c~ q - fi ~.k ~ ~. 9

Sv.l> ~ I E:cl ~J ~ l~~T)--~)

Trs modelos normativos

" de democracia *

I!
! I Com certo exagero 110 que diz respeito 0 tipificao ideal,
I'! irei referir-me na seqncia s compreenses "liberal" e "re-
! I
I publicana" de poltica - expresses que hoje marcam frentes
opostas no debate desencadeado nos Estados Unidos pelos
assim chamados cornunitaristas. Referindo-me a F. Michel-
man, descreverei Ifm primeiro lugar os dois modelos de demo-
cracia (polmicos, quando contrapostos), sob O ponto de vista
~~tY..I

dos conceitos de "cidado do Estado" e "direito", e segundoa

i ORIGINAL
i natureza do processo poltico de formao da vontade, Na'
CENTRAL CPIAS segunda parte, com base na crtica ao peso tico excessivo
CLCH-CEFO-CE-:CA que se impe ao modelo republicano, desenvolverei ento
uma terceira concepo, procedimentalista, que gostaria de
PASTA:
~cr.w~
\48 .
P.~~ denominar "poltica deliberativa"

o
A diferena decisiva reside na compreenso do papel
que cabe ao processo democrt-ico, Na concepo "liberal",
esse processo cumpre a tarefa de programar o Estado para
/
i
, Traduo: Paulo Asior Socrhe.

277
 que se volte ao interesse da sociedade: imagina-se o Estado como apa- mento da comunicao poltica em relao sociedade econmica
rato da administrao pblica, e a sociedade como sistema de circula- corresponde uma retroalimentao do poder administrativo a partir
o de pessoas em particular e do trabalho social dessas pessoas, es- do poder comunicativo decorrente do processo de formao da von-
truturada segundo leis de mercado. A poltica, sob essa perspectiva, e tade e opinio polticas. .
no sentido de formao poltica da vontade dos cidados, tem a fun- Dos dois enfoques concorrentes resultam diversas conseqncias.
o de congregar e impor interesses sociais em particular mediante (a) Em primeiro lugar diferenciam-se as concepes de cidado do .
um aparato estatal j especializado no uso administrativo do poder Estado. Segundo a concepo liberal, determina-se o status dos cida- )
poltico para fins coletivos. dos conforme a medida dos direitos individuais de que eles dispem
Segundo a concepo "republicana", a poltica no se confunde em face do Estado e dos demais cidados. Como portadores de direi-
com essa funo mediadora; mais do que isso, ela constitutiva do ~. tos subjetivos, os cidados podero contar com a defesa do Estado I
j"
t.~.
processo de coletivizao social como um todo. Concebe-se a pol- r desde que defendam os prprios interesses nos limites impostos pelas )
tica C01110 forma de reflexo sobre um contexto de vida tico. Ela cons- leis - e isso se refere igualmente defesa contra intervenes estatais
~!
titui o medium em que os integrantes de comunidades solidrias sur- que excedam ressalva interventiva prevista em lei. Direitos subjetivos
gidas de forma natural se conscientizam de sua interdependncia !
.1 so direitos negativos que garantem um espao de ao alternativo

,;1
~~ I

mtua e, como cidados, do forma e prosseguimento s relaes
preexistentes de reconhecimento mtuo, transformando-as de forma : .
voluntria e consciente em uma associao de jurisconsortes livres e ~
iguais. Com isso, a arquitetnica liberal do Estado e da sociedade so-
fre uma mudana importante. Ao lado da instncia hierrquica regu-
ladora do poder soberano estatal e da instncia reguladora descen-
tralizada do mercado, ou seja, ao lado do poder administrativo e dos
interesses prprios, surge tambm a solidariedade como terceira jante
de integrao social.
Esse estabelecimento da vontade poltica horizontal, voltada ao
entendimento mtuo ou ao consenso almejado por via comunicativa,
deve gozar at mesmo de primazia, se considerado do ponto de vista
tanto gentico quanto normativo. Para a prxis de autodeterminao
por parte dos cidados no mbito do Estado, aceita-se uma base social
a utnorna que independa da administrao pblica e da mobilidade
I
~L$ ~:: ..
I',' em cujos limites as pessoas do direito se vem livres de coaes exter-
nas. Direitos polticos tm a mesma estrutura: eles oferecem aos cida-I
fI"
i
dos a possibilidade de conferir validao a seus interesses particu-
r}'
:.~. lares, de maneira que esses possam ser agregados a outros interesses ~
privados (por meio de votaes, formao de corpo raes parlamen- li
tares e composies de governos) e afinal transformados em uma V011- 1
tade poltica que exera influncia sobre a administrao. Dessa ma- \
neira, os cidados, como membros do Estado, podem controlar se o
~\
poder estatal est sendo exercido em favor do interesse dos cidados
ri' na prpria sociedade".
~! 2. Cf. F. 1. Michelman, "Political Truth and the Rule of Law", TeI Avi" Univ. Stu-

~~'
.."",.~;
dies ;/1

republicans
Law, n.8, 1988, 283: "The political society envisioned by bumper-sticker

the protection
is the society of private right bearers, an asso~iation
of lives, liberties and estates, of its individual
whose first principie
members. ln that society,
is

W .
the state is justified by the'protection ir gives to those prepolitical interests; the purpose
socioeconmica privada, e que impea a comunicao poltica de ser !1.

of lhe constitution is to-ensure that the state appararus, the governrnent, provides such
~J~l
tragada pejo Estado e assimilada peJa estrutura de mercado. Na COI1-
l~f
protection for the people at large rather than serves the special interests of the governors
1
01' their patrons; lhe function of citizenship is to operare the constitution and rhereby
opo republicana, confere-se significado estratgico tanto opinio
motivate the governors to act according to that protective purpose; and the value to
pblica de carter poltico quanto sociedade civil, como seu susten- you of your political franchise - your right to vote and speak, to have )'our views
I1
, tculo. Ambos devem conferir fora integrativa e autonomia prxis heard and counted - is the handle it gives you oninfluencing the systern so that it will
1
lc entendimento mtuo entre os cidados do Estado'. Ao desacopla- adequately heed and protect your particular, pre-political rights and other interests"
I"A sociedade poltica imaginada pelos etiquetados como republicanos a sociedade
dos portadores de direitos privados, uma associao cujo primeiro princpio a prote-
J. Cf. H. Arendt, ber die Revolution, Mnchen, 1965 I ed. br.: Da revoluo, So o das vidas, liberdades e propriedades de seus membros individuais. Nessa socieda-
1>111110, tica, 1995]; idem, Macht und Gewalt, Mnchen, 1970. de, o estado justificado pela proteo que d a esses interesses pr-polticos: o prop-

'.,8 A INCLUSAO DO OUTRO TRtS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 279

 De acordo com a concepo republicana, o status dos cidados
no determinado segundo o modelo das liberdades negativas, que
eles podem reivindicar como pessoas em particular. Os direitos de cida-
dania, direitos de participao e comunicao poltica so, em pri-
meira linha, direitos positivos. Eles no garantem liberdade em rela-
o coao externa, mas sim a participao em uma prxis comum,
por meio de cujo exerccio os cidados s6 ento se tornam o que tencio-
nam ser - sujeitos politicamente responsveis de uma comunidade
de pessoas livres e iguais', Em tal medida, o processo poltico serve
apenas ao controle da ao estatal por meio de cidados que, ao exerce-
rem seus direitos e as liberdades que antecedem a prpria poltica,
tratam de adquirir uma autonomia j preexistente. O processo pol-
tico tampouco desempenha uma funo mediadora entre Estado e
sociedade, j que O poder estatal democrtico no em hiptese algu-
ma uma fora originria. A fora origina-se, isso sim, do poder gerado
comunicativamente em meio prxis de autodeterminao dos cida-
dos do Estado e legitima-se pelo fato de defender essa mesma prxis
por meio da institucionalizao da liberdade pblica", A justificao
sito da constituio assegurar que o aparato estatal, o governo, fornea tal proteo
para o povo, em vez de servir a interesses privados dos governantes ou de seus clientes;
a funo da cidadania acionar a constituio e, por meio disso, motivar os governan-
tes a agirem segundo esse objetivo de proteo; e o valor do sufrgio poltico de cada
um - direito a voto e expresso, direito de ter a prpria opinio ouvida e levada em
conta - o suporte que ele oferece ao indivduo para que influencie o sistema a dar
ateno e proteo a seus interesses pr-polticos particulares e a outros interesses"].
3. Sobre a liberdade positiva versus a negativa, cf Ch. Taylor, "Was ist menschliches
Handeln?" In: Negative Preiheiti. Frankfurt am Main, 1988, 95S.
4. Cf F. I, Michelman, 1988,284: "In civic constitutionaJ vision, political sociery
is primarly the society not of right-bearers but of citizens, an association whose first
principie is the creation and provision of a public realm within which a people, together,
argue and reason about the right terms of social coexistence, terms that they will set
together and which they understand as their common good ... Hence lhe state is justified
by its purpose of establishing and ordering the public sphere within which persons can
achieve freedorn in the sense of self-government by the exercise of reason in public
dialogue". I"Na viso cvica constitucional, a sociedade poltica primariamente a so-
ciedade no dos portadores de direitos, mas dos cidados, uma associao cujo princ-
pio primeiro a criao e proviso de um mbito pblico dentro do qual uma popula-
o, em conjunto, discuta e raciocine acerca dos termos corretos de coexistncia so-
cial, termos que sero definidos em conjunto e entendidos como bem comum ... A
partir disso o estado justificado por seu propsito de estabelecer e ordenar a esfera
pblica dentro da qual as pessoas podem alcanar a liberdade no sentido cf~autogoverno
pelo exerccio da razo no dilogo pblico").
280 A INCLUSO DO OUTRO
existencial do Estado no reside primeiramente na defesa dos mes-
mos direitos subjetivos, mas sim na garantia de um processo inclusivo
de formao da opinio e da vontade, em que cidados livres e iguais
chegam ao acordo mtuo quanto a quais devem ser os objetivos e
normas que correspondam ao interesse comum. Com isso, exige-se
do cidado republicano mais que a orientao segundo seus respecti-
vos interesses prprios.
(b) Na polmica contra o conceito clssico da pessoa do direito
como portadora de direitos subjetivos revela-se a controvrsia em tor- i
no do conceito de direito em si mesmo. Segundo a concepo liberal, o
sentido de uma ordem jurdica consiste em que ela possa constatar
em cada caso individual quais so os direitos cabveis a que indiv-
duos; em uma concepo republicana esses direitos subjetivos se de-
vem a uma ordem jurdica objetiva, que possibilite e garanta a integri-
dade de um convvio eqitativo, autnomo e fundamentado sobre o
respeito mtuo. Em um dos casos a ordem jurdica constri-se a par-
tir de direitos subjetivos, no outro caso concede-se um primado ao
teor jurdico objetivo desses mesmos direitos.
Esses conceitos dicotmicos certamente no atingem o teor in-
tetsubjetivo dos direitos, que exigem a considerao recproca de di-
reitos e deveres, em propores simtricas de reconhecimento. Na ver-
dade, o projeto republicano vai ao encontro de um conceito de direito
que atribui pesos iguais de urn lado integridade do indivduo e suas
liberdades subjetivas, e de outro lado integridade da comunidade
em que os indivduos podem se reconhecer uns aos outros como seus
membros e como indivduos. Esse projeto vincula a legitimidade das
leis ao procedimento democrtico de sua gnese, e preserva assim uma
coeso interna entre a prxis de autodeterminao do povo e do do- I
mnio impessoal das leis: "Para os republicanos os direitos nada so, (
em ltima instncia, seno determinaes da vontade poltica prevale- ,
cente; para os liberais, por sua vez, alguns direitos esto sempre
embasados em um 'direito superior' da razo ou revelao transpolti-
ri; caso .. Em uma viso republicana, o objetivo de uma comunidade, o
1 bem comum, consiste substancialmente no sucesso de seu empenho
poltico em definir, estabelecer, tornar efetivo e manter vigente o con-
junto de direitos (ou leis, para ser menos tendencioso) que melhor se
ajuste s condies e costumes dessa comunidade; por.outro lado, em
uma viso liberal contrastante, os direitos baseados num direito supe-
TR1:S MODELOS NORMAT1VOS DE DEMOCRACIA 281
II~
rior proporcionam as estruturas transcendentais e as limitaes de
poder necessrias para que essa busca pluralista de interesses diversos
e conflitivos possa avanar de forma to satisfatria quanto possvel'"
O direito ao voto, interpretado como liberdade positiva, torna-se
paradigma dos direitos em geral, no apenas pelo fato de ser constitu-
tivo para a autodeterminao poltica, mas porque nele fica claro como
a incluso em uma comunidade de cidados dotados de direitos iguais
est associada habilitao dos indivduos para efetuar contribuies mente e pela manuteno ou conquista de posies de poder. O xito
autnomas e adotar posicionamentos prprios: "A reivindicao que
todos nos interessemos pela concesso do direito de sufrgio a todos
porque O) nossa escolha est entre nos mantermosjuntos e nos man-
termos separados; (Il) mantermo-nos juntos depende da garantia re-
cproca de que os interesses vitais de um sejam considerados por to-
dos; e (lII) nas condies profundamente pluralizadas da sociedade
americana contempornea, tais garantias so alcanveis ... apenas
mantendo, ao menos, a aparncia de uma poltica em que se concede
voz a cada um'". Essa estrutura que se pode identificar com base na
interpretao dos direitos comunicao e participao poltica dis-
tribui-se entre todos os direitos ao longo do processo legislativo que os
constitui. Tambm a atribuio de poder no mbito do direito privado
para que se persigam fins privados e livremente escolhidos obriga con-
comitantemente a que se respeitem os limites da ao estratgica acor-
dados segundo o interesse de todos.
5. "For republicans rights ultimatly are nothing bUI determinatons of the
prevailing political will, while for liberals some rights are always grounded in a 'higher
law' of transpolitical reason or revelation ... ln a republican view, a community's
objcctive, the common good substancially consists in the success of its political endeaver
to define, establish, effectuate and sustain the set of rights (Jess tendentiously laws)
best suited to the conditions and mores of that community, whereas in a contrasting
liberal view the higher law rights provide lhe transcendental structures and lhe curbs
on power required so that pluralistic pursuit of diverse and conflicting interesrs may
proceed as satisfactorily as possible"(F. I. Michelman, "Conceptions of Democracy in
American Constitutional Argument: Voting Rights', Florida Lciw Review, n. 41, 1989,
4465).
6. "The claim is, that we ali take an interest in each orher's enfranchisemenr
because (1) our choice lies between hanging together and hanging separately; (Il)
hanging together depends on reciproca I assurance to ali of having one's vital interests
heeded by the others, and (IJI) in the deeply pluralized conditions of contemporary
American sociery, such assurances are attainable ... only by maintaining ar least lhe
sernblance of a politics in which everyone is conceded a voice" <,.I'J. M ichelman, ibidem,
484).
282 A INCLUSO DO OUTRO
(c) As diferentes conceituaes do papel do cidado e do direito
so expresso de um dissenso de razes mais profundas sobre a natu-
reza do processo poltico. Segundo a concepo liberal, a poltica es-
sencialmente uma luta por posies que permitam dispor do poder
administrativo. O processo de formao da vontade e da opinio pol-
tica, tanto em meio opinio pblica como no parlamento, deter-
minado pela concorrncia entre agentes coletivos agindo estrategica-
nesse processo medido segundo a concordncia dos cidados em
relao a pessoas e programas, o que se quantifica segundo nmeros
de votos. Ao votar, os eleitores expressam suas preferncias. As deci-
ses que tomam nas eleies tm a mesma estrutura que os atos eletivos
de participantes do mercado voltados conquista de xito. So os elei-
tores que licenciam o acesso a posies de poder pelas quais os parti-
dos polticos lutam, em uma mesma atitude que se orienta pela busca
de sucesso. Um mesmo modelo de ao estratgica cor responde igual-
mente ao input dos votos e ao output do poder.
Segundo a concepo republicana, a formao de opinio e vonta-
de poltica em meio opinio pblica e no parlamento no obedece s
estruturas de processos de mercado, mas s renitentes estruturas de uma
comunicao pblica orientada ao entendimento mtuo. Para a polti-
ca no sentido de uma prxis de autodeterminao por parte de cidados
do Estado, o paradigraa no o mercado, mas sim a interlocuo. Se-
gundo essa viso, h .~ma diferena estrutural entre o poder comunicati-
vo, que advrn da comunicao poltica na forma de opinies majorit-
rias estabeleci das por via discursiva, e o poder administrativo de que dis-
pe o aparato estatal. Tambm os partidos que lutam pelo acesso a po-
sies de poder no Estado tm de se adequar ao estilo e renitncia dos
discursos polticos: "A deliberao ... refere-se a certa atitude voltada para
a cooperao social, ou seja, a essa abertura persuaso mediante ra-
zes relativas s pretenses dos outros como s nossas prprias. O meio
deliberativo uma troca bem-intencionada de vises - incluindo os re-
latos dos participantes sobre sua prpria compreenso de seus respecti-
vos interesses vitais - ... em que um voto, se for efetuado, represente um
conjunto de juzos'", Portanto, o embate de opinies ocorrido na arena
7. "Deliberation ... refers \0 a certain attitude toward social cooperation, narnely,
that of openness to persuasion by reasons referring to the claims of orhers as well as
TRS MODELOS NORMA:rIVOS DE DEMOCRAClA 283
poltica tem fora legitimadora no apenas no sentido de uma autoriza- coletividade em geral, ou seja, para o todo de uma forma de vida P,1I"
co para que se ocupem posies de poder; mais que isso, o discurso tilhada intersubjetivamcnte. Esses interesses Corientaes de valor que
poltico ocorrido continuamente tambm apresenta fora vinculativa permanecem em conflito no interior de urna mesma coletividade sem
diante desse tipo de exerccio de dominao poltica. O poder adminis- nenhuma perspectiva de consenso precisam ser compensados; para
trativo s pode ser aplicado com base em polticas e no limite das leis isso 1130 bastam os discursos ticos - mesmo que os resultados dessa
que nascem do processo democrtico. compensao (alcancada com recursos no-discursivos) sofram a res-
trio de n50 poder ferir os valores fundamentais de uma cultura par"
G tilhados por seus integrantes. A compensao de interesses realiza-se
sob a forma do estabelecimento de um acordo entre partidos que se
Por ora, () que basta dizer sobre a comparao entre os dois
apiam sobre potencial idades de poder e de sanes. Negociaes desse
modelos de democracia que hoje dominam a discusso entre os assim
tipo certamente pressupcrn uma disposio cooperao, ou seja, a
chamados comunitaristus e ox "liberais", sobretudo nos Estados Uni-
vontade de obter resultados J1led i,111te a observncia de regras do jogo
dos. () modelo republicano tem vantagens e desvantagens. Vejo COIllO
que sejam aceitveis para todos os partidos, mesmo que por razes
vantagem () ato de ele se firmar IlO sentido radicalmente democrtico
divcrs'ls. Contudo, o estabelecimento do acordo no ocorre sob 8S for-
de UI11,l auto-organizno da sociedade pelos cidados em acordo
mas de um discurso racional, neutralizador do poder e capaz de ex-
mtuo por via comunicativa e no remeter os fins coletivos to-se-
cluir toda ao estratgica. Na verdade, a justia e honestidade dos
mente a um ,'de a I" !uma negociao! entre interesses particulares opos-
acordos se medem pelos pressupostos e procedimentos que precisam,
tos. Como desvantagem. entendo o fato de ele ser bastante idealista e
eles mesmos, de Lima justificao racional e at mesmo norrnativa sob
tornar o processo democr<tico dependente das virtudes de cidados
o ponto de vista da justia. Diversamente do que se d com questes
voltados ao bcrn comum. Pois a poltica no se constitui apenas - e
ticas, as questes de justia 11;10 esto relacionadas desde a origcm a
nem sequer em prirneira linha - de questes relativas ao acordo mLI-
uma coletividade em particular. () direito firmado politicamente, caso
tuo de carter tico, O CITO reside em uma conduo estritamente tica
se pretenda legtimo, precisa ao menos estar em consonncia com prin-
dos discursos polticos.
cpios morais que reivindiquem validao geral, p8ra alm de UIllJ
Por cerro, entre os elementos que fiJrl11;J111,1 poltica so muito
comunidade jurdica concreta.
importantes os discursos de auto-entendimento mtuo em que os
() conceito de uma poltica deliberativa s ganha referncia em-
envolvidos procuram obter clareza quanto Z1 maneira C01110eles mes-
pnea quando fazemos jus diversidade das formas comunicativas na
mos se entendem como integrantes de determinada nao, membros qual se constitui uma vontade comum, no apenas por um auto-enten-
de certa municipalidadc ou Estado, habitantes de 111118regio etc., ou
dimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio
ainda quanto s tradies a que do continuidade, maneira como se
entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da che-
tratam entre si e como tratam minorias ou grupos marginalizados,
cagem da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumen tos racional
quanto ao tipo de sociedade crn que querem viver. Mas sob as condi-
e voltada a um fim especifico t por meio, enfim, de uma fu ndarnenta-
es do pluralismo cultural c social tambm freqente haver, por co moral. Assim, os dois tipos de poltico que Michelman contrape
detrs de objetivos politicamente relevantes, interesses e orientaes
em um exerccio de tipificaco ideal podem impregnar-se um do ou-.
de valor que de forma alguma so constitutivos para a identidade da tro e complementar-se. A poltica dialgica e a instrumental, quando
,1S respectivas formas de comunicao esto suficientemente institucio-
(Jlll''s O\VIl. The deliberarivc mcdium is <lgood Iairh cxchangc lle vicws -- includmg
1',lIli';I';ll1l's rcports of thcir own undcrstandiug 01' iheir respectivo vital il1tcrl'sts-
nalizadas, podem entrecrzar-se 110 niedium das deliberaes. Tudo
11\ ",llIlh " vote, ir anv vote is t.ikcn. represcnts ;J pooling ofiudgemcnis" (r:. I. depende, portanto, das condies de comunicao e procedimento que
,\ 1;,1\('111\;\\\, J}(lmogmph)', 1989,293). conferem fora legitimadora formao institucionalizada da opinio

) I\~ 1\ "":" I'.\/\() 11( \ (llHI<CJ TRf.S ,H)f)ELOS NOHMAflVOS

DE DEMOCRACIA285
 e da vontade. O terceiro modelo de democracia que me permito suge-
rir baseia-se nas condies de comunicao sob as quais o processo
poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente
por cumprir-se, em todo o seu alcance, de modo deliberativo.
\. Quando se faz do conceito procedimental da poltica delibera-
tiva O cerne normativamente consistente da teoria sobre a democracia,
resultam da diferenas tanto em relao concepo republicana do
Estado como uma comunidade tica, quanto em relao concep-
o liberal do Estado como defensor de uma sociedade econmica.
Ao comparar os trs modelos, tomo como ponto de partida a dimen-
so da poltica que nos ocupou at o momento: a formao demo-
crtica da opinio e da vontade que resulta em eleies gerais e de-
cises parlamentares.
Segundo a concepo liberal, esse processo apenas tem resultados
sob a forma de arranjos de interesses. As regras de formao de acordos
desse tipo - s quais cabe assegurar a justia e honestidade dos resulta-
dos atravs de direitos iguais e universais ao voto e da composio re-
presentativa das corporaces parlamentares, suas leis orgnicas erc, _
so fundamentadas a partir de princpios constitucionais liberais. Se-
gundo a concepo republicana, por outro lado, a formao democrti-
ca da vontade cumpre-se sob a forma de um auto-entendimento tico;
nesse caso, a deliberao pode se apoiar quanto ao contedo em um
consenso a que os cidados chegam por via cultural e que se renova na
rememorao ritualizada de um ato republicano de fundao. A teoria
do discurso acolhe elementos de ambos os lados e os integra no C()J1-
ceito de um procedimento ideal para o aconselhamento e tomada de
i decises. Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna en-
I tre negociaes, discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justi-
a, alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se al-
mejam resultados ora racionais, ora justos e honestos. Com isso, a ra-
zo prtica desloca-se dos direitos universais do homem ou da eticidade
concreta de determinada comunidade e restringe-se'a regras discursivas
e formas argumentativas que extraem seu teor normativo da base
validativa da ao que se orienta ao estabelecimento de um acordo
mtuo, isto , da estrutura da comunicao lingstica".
H. cr. J. Haberrnas, "Volkssouvernitat ais verfahren" ln:
()()()-('.11.
2!lb 1\ INCLUSO DO OUTl\O
Com essas descries estruturais do processo democrtico fica
traado o itinerrio para se chegar a uma concettuao normativa de
Estado e de sociedade. O pressuposto para isso haver simplesmente
uma administrao pblica do tipo que se desenvolveu no incio da
Era Moderna em conjunto com o sistema estatal europeu e que se
desenvolveu sob um entrecruzamento funcional com o sistema eco-
nmico capitalista. Segundo a concepo republicana, a formao po-
ltica da opinio e vontade dos cidados forma o mcdium sobre o qual
a sociedade se constitui como um todo firmado politicamente. A so-
ciedade centra-se no Estado; pois na prxis de autodeterminao po-
ltica dos cidados a coletividade torna-se consciente de si mesma como
um todo e age efetivamente sobre si mesma mediante a vontade cole-
tiva dos cidados. Democracia sinnimo de auto-organizao pol- li .
rica da sociedade. Resulta da uma compreenso de politica polemica- !!
mente direcionada contra o Estado. Dos escritos polticos de Hannah \\
Arendr possvel depreender a rota de coliso pela qual se direciona a
argumentao republicana: apontada contra o privatismo burgus de
,.
~i
'~.. uma populao despolrrizada e contra a busca de legitimao por par-
te de partidos estatizados, a opinio pblica de cunho poltico deve
reviralizar-se a ponto de um conjunto de cidados regenerados, nas
diversas formas de uma auto-administrao descentralizada, ser ca-
paz de se (re)apossar do poder estatal burocraticamente autnomo.
Segundo a concepo liberal, no h como eliminar e~sa sepa- :
rao entre o aparato estatal e a sociedade, mas apenas superar a dis- \
tncia entre ambos pela via do processo democrtico. As dbeis co- !
notaes normativas de uma equilibrao regrada do poder e dos
interesses certamente carecem de uma complernentao estatal e ju-
rdica. A formao democrtica da vontade de cidados interessados
t
j.
,.
em si mesmos, entendida de forma minimalista, constitui no mais
que um elemento no interior de uma constituio que tem por tarefa
disciplinar o poder estatal por meio de precaues norrnativas (como
1
direitos fundamentais, diviso em poderes e vinculao da adminis-
trao lei) e ainda impulsion-Io devida considerao dos diver-
sos interesses e orientaes de valores na sociedade. Essa compreen- [:
so de poltica centrada 110 Estado pode prescindir da assuno irrea- .
lista de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir. Ela
J. Haberrnas, 1990, no se orienta pelo inputde uma formao poltica e racional da von-
tade, mas sim pelo output de um balano positivo ao se avaliar as
TRES MODELOS NOHMATIVOS DE DEMOCRACIA 287
I! conquistas da atividade estatal. A rota de coliso dessa argumentao
tem seu alvo no potencial perturbador de um poder estatal que im-
pea a circulao social autnoma das pessoas em particular. O cen-
1\ tro do modelo liberl no a autodeterminao democrtica de ci-
dados deliberantes, mas sim a normatizao jurdico-estatal de uma
sociedade econmica cuja tarefa garantir um bem comum enten-
dido de forma apoltica, pela satisfao das expectativas de felicidade
de cidados produtivamente ativos.
A teoria do discurso, que obriga ao processo democrtico com
conotaes mais fortemente norrnativas do que o modelo iberal, mas
menos fortemente norrnativas ~i0 que o modelo republicano, assume
por sua vez elementos de ambas as partes e os combina de uma ma-
neira nova. Em consonncia com o republicanismo, ele reserva uma
posio central para o processo poltico de formao da opinio e da
vontade, sem no entanto entender a constituio jurdico-estatal como
. algo secundrio; mais que isso, a teoria do discurso concebe os direi-
/ tos fundamentais e princpios do Estado de direito como uma respos-
! ta conseqente pergunta sobre como institucionalizar as exigentes
condies de comunicao do procedimento democrtico. A teoria
do discurso no torna a efetivao de uma poltica deliberativa de-
pendente de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir,
mas sim da institucionalizaodos procedimentos que lhe digam res-
peito. Ela no opera por muito tempo com o conceito de um todo
social centrado no Estado e que se imagina em linhas gerais como um
sujeito acional orientado por seu objetivo. Tampouco situa o todo em
um sistema de normas constitucionais que inconscientemente regram
o equilbrio do poder e de interesses diversos de acordo com o mode-
lo de funcionamento do mercado. Ela se despede de todas as figuras
de pensamento que sugiram atribuir a prxis de autodeterminao
dos cidados a um sujeito social totalizante, ou que sugiram referir o
domnio annimo das leis a sujeitos individuais concorrentes entre si.
Na primeira possibilidade o conjunto de cidados abordado como
um agente coletivo que reflete o todo e age em seu favor; na segunda,
os agentes individuais funcionam como variveis dependentes em
meio a processos de poder que se cumprem cegamente, j que para
alm de atos eletivos individuais no poderia haver quaisquer deci-
silcs coletivas cumpridas de forma consciente (a no ser em um senti-
do meramente metafrico).
7BB /I INCI.\!SAo DO OUTRO
Em face disso, a teoria do discurso conta com a intersubjetivida-
de mais avanada presente em processos de entendimento mtuo que
se cumprem, por um lado, na forma institucionalizada de aconselha-
mentos em corpo raes parlamentares, bem como, por outro lado, na
rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico.
Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes .
polticas e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais \
I
pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da von- .
tade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre matrias
carentes de regulamentao. A formao de opinio quese d de ma-
neira informal desemboca em decises eletivas institucionalizadas e
em resolues legislativas pelas quais o poder criado por via cornuni- \ \
cativa transformado em poder administrativamente aplicvel. Como
no modelo liberal, respeita-se o limite entre Estado e sociedade; aqui,
porm, a sociedade civil, como fundamento social das opinies pbli-
cas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas econmicos de ao
quanto da administrao pblica. Dessa compreenso democrtica,
resulta por via normativa a exigncia de um deslocamento dos pesos
que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recur-
sos a partir dos quais as sociedades modernas satisfazem sua carncia
de integrao e direcionamento, a saber: o dinheiro, o poder adminis-
trativo e a solidariedade. As implicaes normativas so evidentes: o
poder socialmente integrativo da solidariedade, que no se pode mais
tirar apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desdobrar-se so-
bre opinies pblicas autnomas e amplamente espraiadas, e sobre
procedimentos institucionalizados por via jurdico-estatal para a for-
mao democrtica da opinio e da vontade; alm disso, ele precisa
tambm ser capaz de afirmar-se e contrapor-se aos dois outros pode- ;i
res, ou seja, ao dinheiro e ao poder administrativo. /
G
Essa concepo tem conseqncias para a compreenso de legi-
timao e soberania popular. Segundo a concepo liberal, a forma- \
co democrtica da vontade tem exclusivamente a funo de legitimar \
o exerccio do poder poltico. Resultados de eleies equivalem a uma 'i:
licena para a tomada do poder governamental, ao passo que o gover-
no tem de justificar o uso desse poder perante a opinio pblica e o
TRS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA 289
 ..
parlamento. Segundo a concepo republicana, a formao democr-
tica da vontade tem a funo essencialmente mais forte de constitura
sociedade como uma coletividade poltica e de manter viva a cada elei-
11
! o a lembrana desse ato fundador. O governo no apenas investi-
do de poder para o exerccio de um mandato sem maiores vnculos,
'I por meio de uma eleio entre grupos de liderana concorrentes; ao
I.
contrrio. ele est comprometido tambm programaticamente com a
:li
, I
execuo de determinadas polticas. Sendo mais uma comisso do que
, ,i um rgo estatal, ele parte de uma comunidade poltica que se ad-
ministra a si prpria, e no o topo de um poder estatal separado. Com
ateoria do discurso. novamente entra em cena outra noo: procedi-
mento e pressupostos comunicacionais da formao democrtica da
opinio e da vontade funcionam como importantes escoadouros da
racionalizao discursiva das decises de um governo e administra-
o vinculados ao direito e lei. Racionalizao significa mais que mera
legitimao, mas menos que a prpria ao de constituir o poder. O
poder administrativamente disponvel modifica seu estado de mero
agregado desde que seja.retroalimentado por uma formao demo-
, crtica da opinio e da vontade que no apenas exera posteriormente
o controle do exerccio do poder poltico. mas que tambm o programe.
de uma maneira ou de outra. A despeito disso, o poder poltico s
! pode ','agir". Ele um sistema parcial especializado em decises cole-
tivameirte vinculativas, ao passo que as estruturas comunicativas da
opinio pblica compem uma rede amplamente disseminada de
I
I
sensores que reagem presso das situaes pr~blemticas no todo
social e que simulam opinies influentes, A opinio pblica transfor-
/
'omada em poder comunicativo segundo procedimentos democrticos
no pode "dominar", mas apenas direcionar o uso do poder adminis-
\ i trativo para determinados canais.
O conceito de soberania popular deve-se apropriao republi-
cana e revalorizao da noo de soberania surgida no incio da Era
Moderna e inicialmente associada aos dspotas que governavam de
modo absolutista. O Estado, que monopoliza os meios da aplicao
legtima da fora, concebido como um concentrado de poder, capaz
de prevalecer sobre todos os demais poderes do mundo. Rousseau
1ransps essa figura de pensamento (proposta inicialmente por Bodin)
;1vontade do povo unificado, mesclada idia clssica do autodom-
i 11 io de indivduos livres e iguais e suprassumida no conceito moderno
290 1\ INCLUSO DO OUTRO
de autonomia. Apesar dessa sublimao normativa, o conceito de so- \
berania permaneceu ligado noo de uma corporificao sua no povo I
(presente at de forma fsica, no incio). Segundo a concepo repU-i'
blicana, o povo (ao menos potencialmente presente) portador de
uma soberania que por princpio no se pode delegar: no adrnis-
svel que, em sua qualidade de soberano, o povo se deixe representar.
O poder constituinte funda-se na prxis autodeterminativa de seus (
cidados, no de seus representantes. A isso o liberalismo contrape a '>
concepo mais realista de que no Estado de direito democrtico o
I I
!
poder estatal que nasce do povo s exercido "em eleies e votaes i
e por meio de organismos legislativos especficos, organismos do poder I '::
executivo e da jurisdio" ( o que se l, por exemplo, no art. 20, 2/
da Constituio da Repblica Federal da Alemanha).
Essas duas concepes certamente oferecem uma alternativa en-
tre aquelas premissas muito questionveis de um projeto de Estado e
de sociedade que toma como ponto de partida o todo e suas partes-
muito embora o todo seja formado ou por um conjunto soberano de
cidados ou por uma constituio. Ao conceito de discurso na demo-\
cracia, por outro lado, corresponde a imagem de uma sociedade des- /\
centralizada, que na verdade diferencia e autonomiza com a opinio \
pblica um cenrio propcio constatao, identificao e tratamen- _~
to de problemas pertinentes sociedade como um todo. Quando se li
sacrifica a formao de conceito ligada filosofia do sujeito, a sobe- '
rania no precisa se concentrar no povo de forma concretista, nem
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'i\!!1'
"'ii!:-
exilar-se na anonimidade de competncias atribudas pelo direito
constitucional. O si-mesmo da comunidade jurdica que se organiza
?~~
l
I
desaparece em formas de comunicao isentas de sujeitos, as quais
regulam o fluxo da formao discursiva da opinio e da vontade de
modo que seus resultados falveis guardem para si a suposio de ra-
i cionalidade. Com isso, a intuio vinculada idia de soberania po-
pular no desmentida, mas interpretada de maneira intersubjeti-
vista. Uma soberania popular, mesmo que se tenha tornado anni-
ma, s se abriga no processo democrtico e na implementao jur-
dica de seus pressupostos cornunicacionais, bastante exigentes por
sinal, caso tenha por finalidade conferir validao a si mesma como
poder gerado por via comunicativa. Sendo mais exato, essa validao i,
provm das interaes entre a formao da vontade institucionaliza- 'i!
da de maneira jurdico-estatal e as opinies pblicas culturalmente 1/
TRtS MODELOS l'\ORMATlVOS DE DEMOCRACIA 291
 mobilizadas, que de sua parte encontram uma base nas associaes
de uma sociedade civil igualmente distante do Estado e da economia.
De fato, a autocompreenso normativa da poltica deliberativa
exige para a comunidadeiuridica um modo de coletivizao social; esse
mesmo modo de coletivizao social, porm, no se estende ao todo
da sociedade em que se aloja o sistema poltico constitudo de maneira
jurdico-estatal. Tambm em sua autocompreenso, a poltica delibe-
rativa continua sendo elemento constitutivo de uma sociedade com-
plexa que no todo se exime de assumir um ponto de vista norrnativo
como o da teoria do direito. Nesse sentido, a leitura da democracia
feita segundo a teoria do discurso vincula-se a uma abordagem distan-
ciada, prpria s cincias sociais, e para a qual o sistema poltico no
nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo
que determina sua marca estrutural, mas sim um sistema de ao ao
lado de outros. Como a poltica consiste em uma espcie de lastro
reserva na soluo de problemas que ameacem a integrao, ela certa-
mente tem de poder se comunicar pelo mdium do direito com todos
os demais campos de ao legitimamente ordenados, seja qual for a
maneira como eles se estruturem ou direcionern. Se o sistema pol-
tico, no entanto, depende de outros desempenhos do sistema - como
o desempenho fiscal do sistema econmico, por exemplo -, isso no
se d em um sentido meramente trivial; ao contrrio, a poltica deli-
berativa, realizada ou em conformidade com os procedimentos con-
vencionais da formao institucionalizada da opinio e da vontade,
ou informalmente, nas redes da opinio pblica, mantm uma rela-
o interna com os contextos de um universo de vida cooperativo e
racionalizado. Justamente os processos comunicativos de cunho pol-
tico que passam pelo filtro deliberativo dependem de recursos do uni-
verso vital - da cultura poltica Iibertadora, de uma socializao po-
ltica esclarecida e sobretudo das iniciativas de associaes formado-
ras de opinio -, recursos que se formam de maneira espontnea ou
que, em todo caso, s podem ser atingidos com grande dificuldade,
caso o caminho escolhido para se tentar alcan-Ios seja o do direcio-
namento poltico.
II
i
u 292 A INCLUSiO DO OUTRO
,,',.
10
~,) L
Sobre a coeso interna
entre Estado de direito
e democracia'
,.".;
::~~.~,
Embora no meio acadmico seja freqente mencionar
direito e poltica de um s6 flego, ao mesmo tempo acos-
tumamo-nos a abordar o direito, o Estado de direito e a de-
mocracia como objetos pertencentes a disciplinas diversas:
a jurisprudncia trata do direito, a cincia poltica trata da
democracia; uma delas trata do Estado de direito sob pon-
.tos de vista norrnativos, e a outra, sob pontos de vista em-
pricos. A diviso cientfica do trabalho no cessa de valer
nem mesmo quando os juristas se ocupam ora do direito e.
do Estado de direito, ora da formao da vontade no Estado
constitucional democrtico; nem quando os cientistas so-
ciais se ocupam, C01110 socilogos do direito, do direito e do
Estado de direito, e, como cientistas polticos, do processo
democrtico. Estado de direito e democracia apresentam- "i
se para ns como objetos totalmente diversos. H boas ra- :
.zes para isso. Como todo domnio poltico exercido sob
a forma do direito, tambm a existem ordens jurdicas em
que o poder poltico ainda no foi domesticado sob a for-
ma do Estado de direito. E da mesma forma h Estados de
* Traduo: Paulo Astor Soethe.
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