CONTENIDO

Introduccin

Contexto

Qu constituye un desastre?

Ciclo de los desastres

Tipos de los desastres

Clasificacin de los desastres

Gestin de riesgo

Riesgo

Prevencin de desastres

Etapas del ciclo de la gestin el riesgo

Relacin entre las etapas del ciclo

Retos

Efectos de los desastres en salud

Casos impactantes de desastres en el Per

Casos impactantes de desastres en el mundo

Conclusiones y recomendaciones generales

Conclusiones generales
Recomendaciones generales

1
 TEORIA DE LOS DESASTRES

Introduccin

1. Descripcin general

Los desastres naturales tales como huracanes, terremotos, sequas y

erupciones volcnicas, son inevitables. Estos afectan a ciudades enteras,
siendo extremadamente difcil estimar el valor de los daos materiales y
psicolgicos ocasionados por estas.

Un desastre ocurre cuando los seres humanos olvidan la potencialidad de la

naturaleza. En Mxico, los fenmenos naturales relacionados con los
desastres son cuestin de la vida diaria (Mansilla, 1993).

Alexander y Garca definen desastre, como la relacin extrema entre eventos

fsicos destructivos y una determinada estructura social, econmica y poltica
cuya capacidad material para enfrentarlo es superada; es decir, debe ponerse
nfasis en la relacin entre fenmenos naturales peligrosos y la vulnerabilidad
socioeconmica y poltica de las poblaciones afectadas.

Lazarus y Cohen (1978), dicen que un desastre es una situacin especial de

crisis o estrs colectivo. Cuando el estrs es considerado como un estmulo, se
centra en los eventos del medio ambiente percibidos como amenazantes, estos
pueden ser desastres naturales, enfermedades, accidentes industriales,
guerras y epidemias (Lazarus y Folkman, 1986).

Por su parte Aldwin (2000), se refiere al estrs como una combinacin de las
demandas del ambiente y los recursos que el individuo tenga para afrontar la
misma. En un desastre el individuo maneja las demandas de la relacin

individuo-ambiente que evala como estresantes y las emociones que ello

genera activando el proceso de afrontamiento (Lazarus, 1999). El
afrontamiento tiene como funcin buscar la forma ms adecuada de solucionar
una situacin estresante (Ocampo, 1996).

Segn Meinchenbaum (1983), un factor que influencia el tipo de afrontamiento

es la naturaleza, cantidad y actualidad de la informacin. Argumenta que si la

2
informacin que se tiene acerca de la naturaleza de un acontecimiento
estresante es de buena calidad, las personas expuestas al mismo tendern
a encontrar maneras de prevenir el evento o de reducir sus consecuencias.

Es importante mencionar que alrededor de los fenmenos naturales surgen una

serie de mitos y leyendas, en ocasiones se observa a los fenmenos
naturales como producto de acciones divinas o hasta son considerados
castigos divinos. En contraste algunas personas simplemente lo atribuyen a un
ciclo natural de renovacin. La percepcin que tiene un individuo de quien o
qu factores controlan su vida se le llama locus de control (La Rosa,

1986). Rotter (1966) dice que las personas que creen poder controlar los
daos provocados por los desastres naturales, tienden a tomar medidas
preventivas. El locus de control puede ser un factor determinante en los
niveles de estrs y las medidas preventivas que se tienen ante un desastre.

Por lo anterior el objetivo de la siguiente investigacin ser conocer si el nivel

de escolaridad y locus de control, en poblaciones sometidas al riesgo volcnico
afecta en los niveles de estrs y las estrategias de afrontamiento.

3
Contexto

Es cierto el hecho que los desastres recientes, y anteriores, han dejado en la

mente de las personas, imgenes impregnadas de tristeza y desesperanza
para toda la humanidad. Por eso, las nuevas generaciones desde ya deben
estar preparndose para lograr a futuro una menor posibilidad de afectacin
para la comunidad y sus bienes.

Antes de entrar en materia, le invitamos a reflexionar en medio de estas dos

mximas que hablan por s solas:

ES MEJOR ESTAR PREPARADOS

PARA ALGO QUE TALVEZ NO
SUCEDA, A QUE SUCEDA ALGO
PARA LO CUAL NO ESTABAMOS
PREPARADOS

Se define DESASTRE como la

consecuencia de un evento o fenmeno
de origen natural o antrpicos, en la
mayora de los casos en forma repentina, que causa graves daos en la vida.,
bienes y/o el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales
de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la
normalidad.

4
Qu es un desastre?

Las definiciones formales de desastre, varan segn la agencia que la genere, y

el objetivo de la misma. Por ejemplo, para una persona en lo individual, un
desastre puede ser que nuestra casa se haya inundado, para una empresa de
tecnologa, que sus servidores hayan colapsado, y cosas as por el estilo. A
continuacin les pongo algunas definiciones oficiales de desastre:

Cruz Roja: Aquella situacin de emergencia que en muchos casos altera

sbitamente todas las condiciones de la vida cotidiana sumiendo a la
poblacin en el desamparo, ponindola en la necesidad de recibir auxilio,
alimentos, prendas de vestir, albergues, asistencia medico social y otras formas
de ayuda para atender las diversas necesidades de vida.

Es un acontecimiento determinado en tiempo y espacio por causa del

cual la poblacin o una parte de ella, sufre un dao severo o prdidas
humanas o materiales, de tal manera que la estructura social se
desajusta y se impide el cumplimiento normal de las actividades de la
comunidad, afectndose el funcionamiento vital de la misma.

5
En general, un desastre es la combinacin de:

De manera que para que hablemos de desastre, debemos de considerar estos

factores.

Que constituye un desastre?

Una vez que sabemos lo que es un desastre, entremos al detalle de cmo se

produce:

Sistema Afectable:

Para que un desastre se presente, es necesario que se conjunten un

agente perturbador y un sistema afectable.

El agente perturbador (que generalmente da nombre al tipo de desastre;

terremoto, inundacin, explosin, etc.), es un evento repentino o paulatino que
incide sobre el sistema afectable (nuestra casa, colonia, ciudad, estado) y que
lo afecta de tal manera, que las condiciones normales se ven seriamente
afectadas.

El sistema afectable, como se menciono anteriormente, es el entorno que

puede ser afectado por el agente perturbador y que debido a esta afectacin su
normalidad se ve afectada y los integrantes de este sistema requieren tomar
medidas adicionales para volver a su normalidad.

6
Si un agente perturbador se presenta lejos de algn sistema afectable, por
ejemplo un huracn en medio del ocano o un terremoto en medio del desierto,
no hablamos de un desastre.

Amenazas:

Es un suceso o fenmeno que puede afectar potencialmente a la vida, la

propiedad y la actividad humana hasta el punto de causar un desastre.

Puede ser predominantemente natural o inducida por el ser humano.

Puede causar daos fsicos, prdidas econmicas o poner en peligro la

vida y el bienestar humano directa o indirectamente.

Una Amenaza no es un desastre.

Tambin se le conoce como Agente Perturbador

Vulnerabilidad:

Grado de susceptibilidad de ser daados o alterados por el impacto de

alguna amenaza de desastre en particular.

Factores de vulnerabilidad:

Fsicos Ideolgicos
Econmicos Culturales
Sociales Ecolgicos
Polticos Institucionales
Tcnicos Organizacionales

Capacidades:

Son los elementos con que se cuentan para enfrentar el entorno, y que
pueden ser manejados directamente por nosotros para mejorar nuestra
capacidad para evitar, o enfrentar un desastre.

Riesgo:

Impacto probable que causara un fenmeno en particular.

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 Vara en funcin de la vulnerabilidad y de la capacidad para enfrentar la
situacin.

Ciclo de los desastres

Para entender los desastres, hay que verlos como un ciclo:

Antes

Que incluye todas las acciones y actividades previas al desastre; en esta

fase existen las siguientes tres etapas: Prevencin, Mitigacin, Preparacin.

Prevencin

Evitar que suceda; Conjunto de acciones cuyo objetivo es impedir o

evitar que sucesos naturales o generados por la actividad humana,
causen desastres.

Mitigacin

Si sucede, que la afectacin se minimice; Resultado de una intervencin

dirigida a reducir riesgos.

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 Preparacin

Estar listos para enfrentar lo que pueda pasar; Conjunto de medidas y

acciones para reducir al mnimo la prdida de vidas humanas y otros
daos, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitacin.

Durante

Representan las actividades y acciones de respuesta al desastre, las

que se llevan a cabo inmediatamente despus de ocurrido el evento.
Implica las etapas de Alerta y Respuesta.

Alerta

Monitorear las fuentes de informacin (confiables) para saber la

probable afectacin y tomar medidas preventivas; Estado declarado con
el fin de tomar precauciones especficas, debido a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso.

Despus

Actividades y acciones posteriores al desastre, por ende

correspondiente al proceso de recuperacin; comprenden dos etapas:
Rehabilitacin y Reconstruccin.

Respuesta

Ante el impacto, actuar de acuerdo a lo definido en las etapas previas

para empezar a recuperar la normalidad; Acciones llevadas a cabo ante
un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir el
sufrimiento y disminuir perdidas.

Rehabilitacin

Trabajar con los sistemas vitales o crticos para que empiecen a

funcionar aunque esto no sea al 100%; Recuperacin a corto plazo de
los servicios bsicos e inicio de la reparacin del dao fsico, social y
econmico.

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 Reconstruccin

Habr cosas que se tendrn que rehacer completamente; Proceso de

reparacin a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y econmico,
a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.

TIPOS DE DESASTRES

Los desastres se dividen generalmente, de acuerdo a sus causas, en dos

categoras: los naturales y los provocados por el hombre.

Los desastres naturales incluyen los tipos siguientes:

Desastres meteorolgicos: ciclones, tifones, huracanes, tornados,

granizadas, tormentas de nieve y sequas
Desastres topogrficos: deslizamientos de tierra, avalanchas,
deslizamientos de lodo e inundaciones
Desastres que se originan en planos subterrneos: sismos,
erupciones volcnicas y tsunamis (olas nacidas de sismos ocenicos)
Desastres biolgicos: epidemias de enfermedades contagiosas y
plagas de insectos (langostas)

10
Los desastres provocados por el hombre incluyen:

Guerras: guerras convencionales (bombardeo, bloqueo y sitio) y

guerras no convencionales (con armas nucleares, qumicas y
biolgicas)
Desastres civiles: motines y manifestaciones pblicas
Accidentes: en transportes (aviones, camiones, automviles, trenes y
barcos); colapso de estructuras (edificios, puentes, presas, minas y
otras); explosiones; incendios; qumicos (desechos txicos y
contaminacin); y biolgicos (de salubridad)

La clasificacin anterior no pretende ser totalmente completa, tiene sus

limitaciones. La diferencia entre los desastres naturales y los provocados por el
hombre, no siempre queda clara (as, un sismo puede hacer que se derrumben
edificios y una inundacin puede provenir de la falla de una presa); adems,
este resumen no refleja la reaccin en cadena ni los efectos acumulativos que
a veces surgen en un desastre mayor.

Clasificacin de los Desastres.

Se dividen por su origen en dos grandes grupos:

1. Fenmenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerza

incontrolable de la naturaleza, predecibles o no. Se dividen en:

- Hidrometeorolgicos, como inundaciones de planicie, inundaciones

repentinas, inundaciones de ciudad, represamientos, huracanes (ciclones
tropicales), borrasca o vendavales, tempestades, maremotos (tsunamis),
marejadas, sequas.

- Geolgicos, como sismos (terremotos), erupciones volcnicas, remocin en

masa (derrumbes, deslizamientos, licuacin, avalanchas).

2. Fenmenos antrpicos, ocasionados por la accin voluntaria o involuntaria

del hombre y son entre otros: Incendios, Accidentes, Sanitarios, Guerra,
Subversin, Medio Ambiente.

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En muchas situaciones encontramos una interaccin entre los fenmenos
naturales y la accin del hombre como el caso de los deslizamientos que se
pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes.

Gestin del riesgo

Proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido a la

reduccin de riesgos, el manejo de desastres y a la recuperacin post evento.

Conceptos Generales

En Desastres es necesario manejar unos conceptos principales que ayudarn

al desarrollo de las actividades o la toma de medidas anticipadas para la
Prevencin de los Desastres.

Amenaza

Se le define como el peligro latente asociado a un fenmeno de origen natural

o antrpicos (artificial o causado por el hombre), que de ocurrir produce efectos
adversos para las personas, los bienes y el medio ambiente, situados en el
rea hasta donde pueden llegar sus efectos. Por ejemplo, las erupciones
volcnicas, el terremoto, la inundacin, los incendios, las explosiones, la
contaminacin, etc.

Vulnerabilidad

Consiste en el mayor o menor grado de resistencia de las instalaciones fsicas

y el estado de preparacin de las personas, para asimilar la fuerza del impacto
y las consecuencias del evento catastrfico, cuando ste ocurra. Por ejemplo,
una edificacin construida bajo las normas del Cdigo Colombiano de
Construcciones Sismo resistentes, CCCSR, es menos vulnerable a un sismo
a aquella que no ha cumplido estas normas.

Una comunidad que tiene y conoce su plan de contingencia, es menos

vulnerable que otra despreocupada por su autoproteccin.

Incremento en la vulnerabilidad

Est regido por:

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 Proximidad o exposicin a la amenaza.

Capacidades y recursos.

Marginalizacin.

Anlisis de vulnerabilidad

Esta actividad es la que se desarrolla para efectos de pronosticar las

consecuencias de un evento sobre los elementos expuestos dentro de un rea
de riesgo, en caso que la amenaza ocurra. (Muertos, heridos, destruccin
parcial o total de bienes). Para las instalaciones fsicas, generalmente se
califica cada elemento, frente a cada probable amenaza, en una escala de cero
a uno, donde cero es ningn dao y uno la total destruccin.

La vulnerabilidad bsicamente se estudia frente a tres aspectos:

Vulnerabilidad Fsica, las construcciones, la infraestructura, etc.

Vulnerabilidad Funcional, disposicin de los elementos, reglas, cdigos,

normas, funciones, etc.

Vulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel

econmico y el grado de preparacin de las personas para hacer frente al
desastre.

A la reduccin de la vulnerabilidad se le conoce como Mitigacin y son todas

las acciones tendientes a aumentar la resistencia de las instalaciones a la
fuerza del impacto, influir en la misma amenaza para reducir o canalizar sus
efectos, instalacin de adecuados y oportunos sistemas de alerta alarmas,
educar a la poblacin para que conozcan los efectos del probable evento
catastrfico, crearle conciencia de riesgo y ensearle a actuar frente a las
amenazas y cuando estas ocurran.

13
Riesgo

Probabilidad de exceder un valor especfico de daos sociales, ambientales y

econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de exposicin
determinado.

R = V.A

Riesgo aceptable: Valor especfico de daos o prdidas que la comunidad est

dispuesta a soportar.

Prevencin de desastres

La Prevencin se enmarca dentro del conjunto de disposicin anticipada de los

mecanismos que eviten un riesgo. Este concepto se considera ms importante
que la misma atencin del desastre y sera maravilloso lograr mantener una
comunidad que no fuera aptica y resignada hacia las situaciones que se les
presenten, sino que al contrario se logre su organizacin y participacin.

La experiencia nos ha demostrado que los eventos catastrficos golpean por

parejo las clases sociales y hasta que la amarga tragedia no llega a nuestras
puertas, no se toman las precauciones ni se toman las medidas preventivas
que nos ayuden a convivir, enfrentar y controlar los retos que la naturaleza y el
hombre nos imponen.

Por eso la capacitacin y el entrenamiento deben ser labores intensas y

entusiastas que permitan crear para la comunidad y sus generaciones futuras
condiciones favorables perfectamente planificadas, cuyo objetivo primordial sea

14
la realizacin de acciones duraderas y permanentes en el manejo de las
situaciones de emergencia.

La Prevencin maneja una serie de procesos necesarios para su

implementacin, stos son:

Proceso Formativo, donde se le brinda a la comunidad el conocimiento de los

fenmenos y sus efectos.

Proceso de Investigacin, que no es otra cosa que el estudio que hace la

comunidad para conocer sus mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades,
mediante un anlisis que le permita encontrar una serie de acciones a
desarrollar para afrontarlas y prevenirlas.

Proceso educativo, como facilitador de la organizacin y participacin de la

comunidad, para que no se aparte de sus valores.

Proceso de manejo responsable de los medios de comunicacin.

Proceso de manejo de programas de participacin comunitaria para que

se apersonen de sus procesos.

Proceso de organizacin estructural de un sistema de respuesta operacional

en casos de emergencia.

Proceso de montaje de infraestructura tcnica que ayude a mantener

enlaces de comunicaciones y la informacin de los equipos que rastrean o
monitorean los eventos y elementos que puedan representar una amenaza
para la comunidad.

Acciones o actividades de prevencin

Algunas de las acciones preventivas que se desarrollan dentro del concepto

de los desastres son las siguientes:

Instruir y entrenar la comunidad y las entidades de socorro en las

amenazas potenciales que se les puedan presentar.

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 Impulsar las actividades de los Comits Regionales y Locales para la
Prevencin y la Atencin de los Desastres y sus
Comisiones Operativas.
Identificar las posibles amenazas y darles una adecuada vigilancia.
Planificar y cumplir las acciones y obras definidas para reducir la
vulnerabilidad.
Crear juntas o Comits en las zonas crticas prioritarias para darle
mayor flexibilidad en las operaciones al momento de actuar.
Elaborar planes y practicarlos.
Organizar un sistema adecuado de difusin de la informacin sobre
desastres y las medidas preventivas y de control sobre la situacin
particular de cada regin.
Organizar, instalar e integrar redes de comunicaciones de emergencia.
Elaborar mapas de amenazas y zonas de riesgo.
Propiciar que las autoridades y todas las entidades trabajen
coordinadamente.
Elaborar y actualizar censos de las zonas de riesgo.
Promover las construcciones sismo-resistentes.
Promover la publicacin de toda clase de impresos que hablen sobre
Prevencin y Atencin de Desastres.
Verificar la existencia de depsitos regionales de reserva, centros de
respuesta e inventario de elementos y equipos en el rea y que se
prevea su utilizacin al momento del desastre.
Promover y apoyar toda clase de actividades educativas que tengan
relacin con la CULTURA DE LA PREVENCION.

Otras prevenciones:

Recuerda que:

1. Un desastre interrumpe la vida de la comunidad, causa prdidas materiales y

humanas de manera que la comunidad no puede recuperarse sin ayuda. Para
que se produzca un desastre tiene que combinarse: una amenaza natural, la
vulnerabilidad y pocos recursos

16
2. Los desastres pueden ser originados por fenmenos naturales peligrosos (un
sismo) o por accin del hombre (un incendio). Un fenmeno natural peligroso
no siempre provoca un desastre. Los desastres no son naturales y podemos
disminuir sus efectos.

3. La prevencin de desastres no consiste en evitar que se produzca un

fenmeno natural peligroso (no podemos), pero podemos hacer que el impacto
de la amenaza sea menor. Para ello es necesario estar preparados y hay que
tomar medidas preventivas.

3. Para cada fenmeno natural peligroso hay un tipo de emergencia y debemos

prepararnos para afrontarla antes(prevencin), durante y despus
(recuperacin).

4. En la prevencin participamos todos. Nios, jvenes, adultos tiene un rol en

la prevencin de desastres. Siempre debemos tomar en serio los simulacros,
los talleres de preparacin, las charlas, los consejos.

5. Existe un sistema de seales que permite darnos cuenta de la ubicacin de

lugares seguros, rutas de escape, lugares peligrosos, ubicacin de
herramientas tiles. Debemos aprender a reconocerlos, nuestras vidas
dependen de ello.

Averigua y reconoce estos smbolos

Son muy
importantes,
pueden salvar tu
vida. Entrate sobre
ellos.

17
Etapas del ciclo de la gestin el riesgo

Relacin entre las etapas del ciclo

Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de cada etapa.

Cada etapa, a su vez, est ntimamente relacionada con las dems. Este hecho
no permite delimitar con exactitud cada etapa, ni indicar comienzo o fin del ciclo
en forma precisa.

18
Tener esto en cuenta, facilitar la comprensin de ejemplos que cabalgan entre
dos etapas o que corresponden a una u otra segn sea dado o recibido un
servicio.

Planeamiento urbano y rural.

Cdigos de construccin, vivienda, lneas vitales.

Retos

Lograr y mantener una visin interdisciplinaria y multisectorial.

Considerar las variaciones climticas y las caractersticas geolgicas
no como una contingencia, sino como un rasgo intrnseco de la
Regin.
Conciliar las acciones provisorias (coyunturales) y las permanentes,
dentro de un marco de desarrollo sostenible.

Efectos de los desastres en salud

Los desastres afectan las comunidades de diversas formas. Por ejemplo: las
carreteras, las lneas telefnicas y otras formas de transporte y comunicacin
se destruyen frecuentemente cuando ocurren estos eventos. Los servicios
pblicos (suministro de agua y los servicios de alcantarillado) y las fuentes de
energa (gas o electricidad) pueden verse interrumpidas originando serios
problemas en la poblacin afectada.

Debido a su impacto los desastres se pueden considerar como un problema de

Salud Pblica por las siguientes razones:

Pueden causar un nmero inesperado de muertes, lesiones o enfermedades en

la comunidad afectada que exceden la capacidad teraputica de los servicios
locales de salud y requerir ayuda externa.

Pueden destruir la infraestructura de locales de salud como los hospitales, los

cuales no sern capaces de responder ante la emergencia. Los desastres
tambin pueden alterar la prestacin de servicios rutinarios de salud y las

19
actividades preventivas, con consecuencias a largo plazo, en trminos de
incremento de morbilidad y mortalidad.

Algunos pueden tener efectos adversos sobre el medio ambiente y la

poblacin, al aumentar el riesgo potencial de enfermedades transmisibles y
peligros ambientales que incrementarn la morbilidad, las muertes prematuras
y pueden disminuir la calidad de vida en el futuro.

Pueden afectar el comportamiento psicolgico y social de las comunidades

afectadas. El pnico generalizado, el trauma paralizante y el comportamiento
antisocial raramente se presentan despus de los grandes desastres y los
sobrevivientes rpidamente se recuperan del choque inicial. Sin embargo, se
puede presentar ansiedad, neurosis y depresin luego de emergencias de
inicio sbito.

Algunos desastres pueden causar escasez de alimentos con severas

consecuencias nutricionales, como un dficit especifico de micronutrientes.

Algunos desastres pueden causar grandes movimientos de poblacin,

espontneos u organizados, a menudo hacia reas donde los servicios de
salud no pueden atender la nueva situacin, con el consecuente incremento de
la morbilidad y la mortalidad.

El desplazamiento de grandes grupos de poblacin tambin pueden aumentar

el riesgo de brotes de enfermedades transmisibles en las comunidades
desplazadas. El riesgo de mayor transmisin de enfermedades pueden irse
incrementando en aquellas reas donde estn presentes el hacinamiento y el
saneamiento deficiente.

Es importante considerar que el patrn de las necesidades de cuidado en salud

cambiar rpidamente en los desastres de impacto sbito, desde el manejo de
casos y de pacientes agudos, hasta la provisin de servicios de atencin
primaria (por ejemplo, atencin materna y peditrica, servicios a las personas
con enfermedades crnicas).

Las prioridades tambin cambiarn despus de la fase de emergencia, desde

la atencin de pacientes hasta asuntos de salud ambiental como el suministro
de agua, la disposicin de excretas y desechos slidos, asegurar la

20
alimentacin, la provisin de albergues, la atencin de las necesidades de
higiene personal, el control de vectores, la atencin de las lesiones que
resulten de las actividades de limpieza y la conduccin de la vigilancia en Salud
Pblica. Frecuentemente se requieren intervenciones en salud mental y
planificar la rehabilitacin.

El impacto a largo plazo de los desastres se expresa de varias formas. Por

ejemplo, la infraestructura econmica de la comunidad puede estar tan
deteriorada que la capacidad de suministrar servicios de salud a la comunidad
puede verse seriamente disminuida por varios aos. En algunos pases, los
desastres han agotado todo el presupuesto anual para el desarrollo de la
infraestructura, incluidas las de cuidado de la salud. Bajo tales condiciones, un
desastre catastrfico puede hacer virtualmente imposible el desarrollo
sostenible. En las inundaciones, la contaminacin con agua salada de las
tierras de cultivo puede ocasionar la prdida, no slo de uno, sino de varios
aos de cosechas. Para las poblaciones econmica y nutricionalmente frgiles,
la prdida de una o ms cosechas estacionales puede resultar en un
incremento de la mortalidad como efecto secundario del desastre. En
consecuencia, ms gente podra morir del impacto a largo plazo del desastre
que por causa de su impacto inicial.

21
Casos impactantes de desastres en Per

Una cadena de desastres naturales han provocado las lluvias incesantes, los
huaicos y los desbordes en la costa y la sierra del pas. El saldo: 70 muertos,
100 mil damnificados y 140 mil viviendas afectadas hasta hoy. El drama de los
afectados ha quedado registrado en una serie de videos que resumen la
situacin de emergencia que se vive en el pas.

1. Una sobreviviente en Punta Hermosa

Evangelina Chamorro Daz fue arrastrada por un huaico que afect Punta
Hermosa la tarde del 15 de marzo. La joven de 32 aos us todas sus fuerzas
para vencer a la naturaleza y emergi del desastre totalmente cubierta de lodo.
Su historia de sobrevivencia dio la vuelta al mundo en cuestin de horas. El
balneario del sur de Lima se transform en otro foco de emergencia y tragedia,
pues otras dos personas murieron aquella tarde.

2. El colapso de un hotel en Huancavelica

Semanas antes de la confirmacin del fenmeno de El Nio costero, las lluvias

caan incesantemente sobre la sierra. En Huancavelica, la estructura del hotel
La Hacienda colaps debido a la erosin del suelo provocado por el desborde
del ro Sicra. El recinto haba sido recientemente inaugurado y no tena

22
huspedes cuando cay al ro debido a que fue declarado en peligro. Decenas
de viviendas tambin resultaron destruidas por el desborde del ro.

3. Una familia arrastrada en su propio auto

Un alud cay sobre la variante de Uchumayo, en Arequipa, a finales de enero.

El huaico, que discurri por la carretera Panamericana Sur, dej tres personas
fallecidas que iban a bordo de dos camionetas. El mismo huaico arrastr a una
familia que se encontraba a bordo de otro vehculo. La fuerza del lodo y las
piedras empotr su auto contra un camin que estaba atascado en la va en
medio de gritos desesperados de sus ocupantes. Afortunadamente, todos ellos
lograron escapar con vida saliendo del auto a travs de las ventanas.

4. La imprudencia vs la naturaleza (I)

Un bus interprovincial de la empresa Turela se volc y fue arrastrado por la

corriente a la altura de la quebrada Ro Seco, activada por las lluvias
registradas en Piura. Los pasajeros salieron por las ventanas y fueron
auxiliados por lugareos, que grabaron la lamentable escena. Las autoridades
de Huancabamba informaron que el accidente no dej heridos ni fallecidos.

5. El puente que se cay / colaps en Lima

Segn el ltimo reporte del Centro de Emergencia Nacional (COEN), desde el

inicio de la temporada de lluvias, en diciembre, 159 puentes han sido
destruidos en Per, mientras que otros 271 resultaron con algn tipo de dao.
La regin ms afectada con la prdida de puentes es Lima, donde 44 fueron
destruidos, incluido el puente Talavera (llamado tambin Puente Solidaridad).
El puente peatonal que une los distritos de San Juan de Lurigancho y El
Agustino colaps debido a la crecida del ro Rmac.

6. Arriesgando la vida por bidones

El desborde del ro Huaycoloro el 15 de marzo dej un raro episodio en la

memoria de miles de televidentes. Algunas personas no tomaron conciencia del
peligro y se ubicaron sobre un puente azotado por la corriente para recoger
unos bidones que eran arrastrados por las fuerza del agua. La polica que se

23
encontraba en el lugar no se dio abasto para controlar a la multitud. Incluso,
algunas personas desafaron a la autoridad o pelearon entre ellos por un bidn.

7. El huaico lleg hasta la Plaza de Armas Trujillo

Una de las escenas ms sorprendentes que deja hasta ahora el fenmeno de

El Nio costero fue la llegada de un huaico a la Plaza de Armas de Trujillo. El
evento, que ocurri este fin de semana, no se produca desde febrero de 1998,
tambin a consecuencia del fenmeno de El Nio. Qu ocurri? La quebrada
San Ildefonso volvi a desbordarse en el distrito de El Porvenir debido a fuertes
lluvias que cayeron en el este de la provincia y el huaico no tard en llegar
hasta el Centro Histrico, calles y avenidas de la ciudad.

8. La imprudencia vs la naturaleza (II)

El chofer de un automvil salv de morir luego de intentar cruzar una quebrada

activada por un ro en Caete. La fuerza del agua volc la camioneta de tal
forma que el moderno vehculo fue jalado por la corriente y termin
estrellndose contra unas rocas. El parabrisas de la camioneta se rompi por el
impacto, pero paradjicamente esto permiti que el chofer pudiera escapar del
vehculo por el espacio que dej la luna rota.

9. Una inusual tormenta sobre Lambayeque

El 14 de marzo, la aparicin de una gran nube negra alarm a los vecinos de

Chiclayo, en Lambayeque. Se trata de un tipo de nubosidad inusual en este
sector del pas, motivo por el cual los testigos de este fenmeno compartieron
con asombro lo que ocurra en su ciudad convirtiendo en tema en tendencia en
las redes sociales. El Senamhi inform despus que se trat de una nube de
tipo Cmulo-Nimbus Arcus, la cual generalmente causa tormentas elctricas
que llegan con rayos, truenos y relmpagos.

10. Tormenta elctrica en Piura

Piura se ha convertido en la zona ms castigada por las lluvias, huaicos e

inundaciones ya que alrededor de 225 mil personas han sido afectadas por los
desastres. El pasado 7 de marzo, la ciudad de Piura soport una intensa lluvia,
acompaada de tormenta elctrica. Los rayos, truenos y relmpagos

24
aterrorizaron a la poblacin, que opt por refugiarse en sus viviendas. En varios
sectores se cort la energa elctrica. Inclusive un rayo cay en la Universidad
de Piura, y otro en el sector de Buenos Aires de La Legua. Felizmente, no se
reportaron heridos. Segn Senamhi, la tormenta fue una de las ms fuertes en
descargas elctricas.

A dems:

El ro Rmac finalmente se desbord la semana pasada a escasas cuadras de

Palacio de Gobierno, a la altura del Parque de la Muralla, en el Cercado de
Lima. La Municipalidad de Lima tuvo que restringir el acceso de personas al
parque. Desde el exterior se pudo ver los daos en el centro recreacional.

Casos impactantes de desastres en el mundo

Los fenmenos de la naturaleza

se transforman en desastres
cuando implican prdidas
materiales y vidas humanas.
Nuestro planeta est en
permanente cambio y es inevitable
que ello afecte la vida de los
humanos y las dems especies.
Claro que hay forma de advertir y prevenir los daos, pero a veces las
catstrofes simplemente suceden y debemos lamentar muchas vidas.

Hoy en da, gracias a algunos avances tecnolgicos, los fenmenos naturales

se detectan y registran con fines cientficos ms all de su impacto en las
poblaciones humanas. Los terremotos y tsunamis no slo suceden cuando los
vemos en la televisin, de hecho, estn sucediendo todo el tiempo, en diferente
medida, en remotas partes del mundo.

25
Durante el siglo XXI se ha registrado una inusual cantidad de fenmenos
naturales que han resultado catastrficos para los humanos. Veamos los 13
peores desastres naturales del siglo XXI, pero recuerda que no se trata de un
ranking.

Terremoto de Bam - Irn, 2003

El terremoto de magnitud 6,6 ocurrido en Irn, el 26 de diciembre de 2003, se

cobr entre 35.000 y 46.000 vidas.

26
Terremoto de Java - Indonesia, 2006

El 27 de mayo de 2006 cerca de la ciudad de Java, en Indonesia, tuvo lugar un

terremoto de magnitud 6,3 que caus ms de 3 000 heridos.

Tsunami del sudste asitico, 2004

El 26 de diciembre de 2004 tuvo lugar un terremoto de magnitud 9, con

epicentro a 120 kilmetros al oeste de Sumatra. El terremoto caus una serie
de devastadores tsunamis a lo largo de las costas del ocano ndico, que
acabaron con la vida de cerca de 230 000 personas.

27
Huracn Katrina - Estados Unidos, 2005

Katrina fue el huracn que caus ms daos econmicos en la historia de

Estados Unidos, y est en el top five en prdida de vidas humanas. El principal
dao ocurri en New Orlans, donde perdieron la vida ms de 2000 personas.
An hoy en da son visibles las prdidas materiales.

Cicln Nargis - Birmania, 2008

El 27 de abril de 2008 se form un cicln que a principios de mayo se convirti

en una enorme ola que penetr 35 kilmetos de la costa de Birmania. Se
reportaron en total 150 000 muertos y ms de 50 000 desaparecidos.

28
Terremoto de Cachemira, 2005

Tuvo lugar el 8 de octubre de 2005 en la regin de Kashmir, entre India y

Pakistn. El terremoto de magnitud 7,6 le quit la vida a ms de 80 000
personas y se estima que ms de 4 millones perdieron su hogar.

Terremoto de Guyarat - India, 2001

El terremoto de magnitud 7,7, del 26 de enero del 2001, tuvo como resultado la
prdida de ms de 19 000 vidas humanas y, se estima, un saldo de 167 000
heridos.

Ola de calor en Europa, 2003

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La ola de calor que golpe Europa entre los meses de junio a agosto del 2003
acab con la vida de 40 000 aproximadamente. El pas que se vio ms
afectado fue Francia, con al menos 15 000 vctimas.

29
Ola de calor en Rusia, 2010

Superando los 41 C de temperatura el 31 de julio, Rusia fue el pas ms

afectado de la llamada ola de Calor del Hemisferio Norte de 2010. Se estima
que durante toda la ola, Rusia tuvo que lamentar alrededor de 56 000 muertes.

Terremoto de Sichuan - China, 2008

El 12 de mayo de 2008 en China tuvo lugar un terrible terremoto que acab con
la vida de casi 70 000 personas.

30
Terremoto y tsunami de Japn, 2011

El 11 de marzo de 2011, a 130 km de la costa de Honshu, se produjo un

terremoto de magnitud 9 que produjo un terrible tsunami con olas de ms de 40
metros de altura. El temblor dur seis minutos y se cobr la vida de casi 18 500
personas.

31
Terremoto de Hait, 2010

El 12 de enero de 2010 un terremoto de magnitud 7 se produjo a 15 kilmetros

de la capital, Puerto Prncipe. El terremoto, y una serie de rplicas de
magnitudes entre 5 y 6 en la escala Richter, acab con la vida de ms de 316
000 personas, y 350 000 resultaron heridas. Quizs esta sea la peor catstrofe
natural del siglo XXI, debido a que se produjo en el pas ms pobre de Amrica,
y hasta el da de hoy no se ha podido recuperar totalmente.

Terremoto de Chile, 2010

Menos de dos meses despus, Amrica se vio golpeada nuevamente. Esta vez
en Chile, un terremoto de magnitud 8,8 en la escala, se produjo en el mar
frente a las localidades de Curanipe y Cobquecura. La regin ms afectada fue
la regin del Maule que tuvo casi 300 muertos, para un total de 525.

Conclusiones y recomendaciones generales

Conclusiones Generales:

1. El huracn Mitch vino a poner en evidencia que la regin no est preparada

para contingencias naturales de cualquier ndole.

32
2. Los programas nacionales para la prevencin y mitigacin de los desastres
naturales, no cuentan con un soporte tcnico para labores de seguimiento,
evaluacin y alerta temprana en regiones vulnerables.

3. La visin de la alerta temprana de cara a la inseguridad alimentaria de los

grupos en riesgo ante inundaciones, sequas o terremotos, no se practica por
falta de medios para ejecutar esta labor.

4. La caracterizacin de los grupos en riesgo y los programas que se puede

desarrollar con ellos, es un elemento de prevencin que salvo en algunas
pocas zonas de los distintos pases, se ha realizado pero mayoritariamente por
los ONGS.

5. El marco conceptual de la Seguridad Alimentaria para el seguimiento de las

condiciones de riesgo y atencin de los productores de alimentos y poblacin
insegura alimentaria en todos los pases afectados, no se practica. Esto
obedece en la mayor parte de las naciones, a la atencin a otros segmentos de
poblacin y productores vinculados con la produccin exportable.

6. No existe establecimiento de un sistema de estadsticas continuas que

permitan monitorear el consumo alimentario y los balances prospectivos de los
alimentos bsicos. El sistema de pronstico de cosechas, debe mejorarse y
hasta sera aconsejable unificarlo, en el marco del sistema de integracin de la
regin. De igual forma tampoco se hacen los balances que indiquen la
cuantificacin de la disponibilidad de un ao con relacin al anterior para el
control nutricional de la poblacin.

7. La cuantificacin de los daos por efectos del Mitch fueron realizados en los
das inmediatos a la tragedia y en condiciones que no permitan una efectiva
labor tcnica. De tal manera que en los daos del sector agrcola se tuvieron
datos que no fueron bien elaborados y que merecen una segunda evaluacin,
la cual no fue efectuada en ningn pas.

8. El potencial de las organizaciones de la sociedad civil y de las ONGS en

trminos de recursos financieros para programas de asistencia para la
reduccin de la pobreza y la inseguridad alimentaria, no son aprovechables

33
debidamente ni existen mecanismos de relacin entre los Gobiernos y dichas
organizaciones para la articulacin de sus respectivos programas.

9. No existe una definicin clara de las organizaciones financieras

internacionales y comunidad de donantes, sobre los compromisos que se
adoptaron en las reuniones del grupo consultivo para ayudar a la regin en su
reconstruccin. Todo parece indicar que no se destinarn recursos adicionales
y que solamente se proveer los comprometidos con la asistencia a los pases
en condiciones normales. De igual manera, existe una tendencia a poner en
segundo lugar los desastres recin pasados y de otorgar nueva prioridad a los
que acaban de ocurrir en otros pases o regiones, dejando sin opciones de
recuperacin a los primeros.

10. En todos los pases existe un abandono de la produccin para el consumo

interno, los que se evidencian con limitaciones serias en los programas
crediticios, de asistencia tcnica, de transferencia de tecnologas, de acceso a
insumos y de condiciones organizativas para una efectiva comercializacin de
los productos agrcolas y en especial de los alimentos y con el Mitch esto se ha
complicado an ms.

11. Los niveles de pobreza en la poblacin de la regin, hace que la

adquisicin de alimentos por parte de dicha poblacin, se convierta cada da en
una labor de subsistencia crtica que puede desencadenar en una explosin
social si no se toman medidas de atencin prioritarias especialmente en las
zonas rurales, dando especial atencin a los grupos tnicos en todos los
pases, pues el nivel de abandono es ms sensible en esta poblacin, que es la
ms vulnerable de la regin y que no recibi asistencia adecuada con el Mitch,
por lo que sus condiciones han empeorado.

12. La regin es importadora natural de alimentos, sin embargo se cuenta con

el potencial para la explotacin racional de las tierras agrcolas en todos los
pases para lograr la autosubsistencia y la posible exportacin a mercados
vecinos, sin embargo, no existe ningn esfuerzo de concertacin de esfuerzos
entre pases en este aspecto ni por parte de los Gobiernos ni de las ONGS.

34
13. La articulacin de planes y programas de las instituciones internacionales
de cooperacin con el sector agrcola y nutricional, no es lo suficientemente
slida para buscar opciones de atencin a la poblacin en riesgo de
inseguridad alimentaria.

14. Igual condicin debe mencionarse sobre las entidades internacionales que
colaboran con los desastres naturales.

15. La atencin a la conservacin del medio ambiente y a la proteccin de los

bosques en el marco de la seguridad alimentaria, no se ha abordado con una
visin de futuro y el cumplimiento de las leyes y reglamentos, debe de ser una
obligacin por parte de las autoridades de cada pas.

16. La articulacin de modelos de desarrollo y cooperacin del Sistema de

Naciones Unidas, tal como se plantea en Guatemala, debera regionalizarse en
el corto plazo, dadas las condiciones de marginalidad de amplios sectores de la
poblacin que necesitan programas de asistencia mejor estructurados y no
competitivos.

17. La ayuda financiera para la reconstruccin productiva, ha sido dirigida

principalmente para la recuperacin de la capacidad exportable de los grandes
productores y la produccin de alimentos por parte de pequeos productores
ha sido marginada y no cuenta con ningn programa masivo en ningn pas,
antes bien se ha fomentado las importaciones de los mismos.

18. La estructura de la pobreza posterior al Mitch ha sido sostenida y hasta ha

incrementado en el caso de los pobres extremos, no existiendo programas con
fuentes de financiamiento para la atencin de estos sectores.

19. La inseguridad alimentaria con los desastres naturales se acenta en estos

pases y la poblacin no cuenta con programas para enfrentar esta condicin.

Recomendaciones Generales:

1. Debe establecerse un marco para la concertacin de acciones que

consoliden un sistema regional debidamente articulado que interacte ante los
desastres naturales y de manera especial en el marco de la seguridad
alimentaria, el cual debe partir de la consolidacin de la Secretara de la

35
Integracin Centroamericana (SICA) y de sus organismos perifricos como el
CEPREDENAC. Para ello se debe fortalecer las instituciones que proporcionen
la experiencia en estas instancias en el tema de seguridad alimentaria. Para
ello la FAO debe enfocar mejor su posicin de colaboracin conjuntamente con
las agencias que patrocinan a RUTA en un proyecto regional con nfasis en
vulnerabilidad e inseguridad alimentaria.

2. Los mecanismos de fortalecimiento institucional del organismo regional,

deben partir en primer lugar de la creacin y formacin de las capacidades en
cada pas, de tal forma que los sistemas de seguimiento y evaluacin de las
actividades productivas, lo mismo que el sistema de alerta temprana para la
atencin de la inseguridad alimentaria, se conviertan en herramientas de
trabajo sistemtico en las instituciones nacionales, que permita la prevencin,
mitigacin y atencin de los desastres y de la poblacin en riesgo. Para este
cometido, debe ser responsabilidad de los Gobiernos las asignaciones
presupuestarias nacionales para contratacin de las capacidades humanas y
materiales, y por parte de las agencias internacionales de cooperacin, la
asistencia tcnica y financiera que contribuya con este propsito. En este
sentido la potencializacin del SICIAV es fundamental para cualquier plan que
se quiera desarrollar.

3. La homogenizacin de la informacin estadstica de los pases y la

sistematicidad de la misma, debe buscarse en el corto plazo con la asistencia
de los organismos multilaterales de cooperacin.

4. Este esquema de fortalecimiento a las instituciones, debe buscar cmo

articular a las organizaciones de la sociedad civil y en especial aquellas que ya
ejecutan planes y programas en este campo. De tal manera que se concentren
las capacidades nacionales de una forma que integre los recursos y esfuerzos
en las distintas zonas biofsicas vulnerables ante los desastres naturales y
consecuentemente en riesgo de inseguridad alimentaria.

5. La comunidad internacional de donantes que contribuye ante situaciones de

emergencia por desastres naturales y las entidades financieras multilaterales,
debe buscar opciones tcnicas y financieras que permitan el cumplimiento de
los ofrecimientos en las distintas reuniones de los grupos consultivos,

36
especialmente en la recuperacin productiva y de infraestructura del sector
alimentario con prioridad en los pequeos productores.

6. Los Gobiernos de los pases afectados por el Mitch, deben retomar la

produccin alimentaria como un eje esencial del desarrollo de sus pases,
partiendo de la premisa que con el acceso a una alimentacin y nutricin
adecuada, se crean las condiciones para el mejor aprendizaje y
aprovechamiento de las potencialidades de las personas en sus labores,
adems de la generacin de empleo y ampliacin de la capacidad productiva.
Esta condicin debe partir de la conformacin de programas de asistencia
tcnica en sus diferentes modalidades, que permitan las acciones participativas
de los productores como sujetos de su desarrollo.

La creacin de fondos nacionales con la asistencia internacional, para la

atencin alimentaria que permita a los pequeos productores buscar las formas
de desarrollo tecnolgico-productivo apropiado a sus condiciones de vida y en
su medio ambiente, deben ser una prioridad nacional en cada pas, dando una
atencin preferencial a los grupos tnicos en condicin de pobreza extrema, lo
mismo que a los productores de las zonas peri-urbanas. Estos fondos
nacionales, pueden organizarse a partir de los fondos de contravalor
provenientes de las donaciones de alimentos.

7. Debera de organizarse un programa regional de mitigacin de la pobreza y

de la inseguridad alimentaria, para ello es necesario la participacin activa de
las mujeres como soporte esencial de la familia, otorgando las condiciones
para la generacin de ingresos provenientes de acciones de diversificacin
productiva, de cambios en los hbitos y costumbres alimenticias tradicionales.
La opcin de organizacin de estos segmentos de poblacin en modelos
asociativos comunitarios en las zonas de extrema pobreza, debe impulsarse
paralelamente.

8. La ayuda alimentaria de organizaciones internacionales de cooperacin,

debe articularse con programas de autosostenibilidad de las pequeas

37
unidades de produccin familiar mediante el enfoque de sistemas de
produccin con diversificacin sustentado en alimentos por trabajo,
especialmente aquellas que por tradicin se han dedicado a la siembra de
alimentos bsicos.

9. La incorporacin de Belice a Centroamrica todava no se percibe, y el nivel

de organizacin de esta nueva nacin merece que los organismos regionales e
internacionales comiencen a proveer informacin y asistencia tcnica, al igual
que un ensayo de cooperacin Sur-Sur por parte de los restantes pases de la
regin. Un primer esfuerzo, debe partir de la integracin de las estadsticas de
dicho pas en los sistemas informticos existentes en los organismos
regionales como el SICA, SIECA, CEPREDENAC e INCAP.

38
 ANEXO: EXAMEN DE MODULO

NOMBRE:

FECHA:

A CONTINUACIN RESPONDE CORRECTAMENTE LAS SIGUIENTES

PREGUNTAS:

1. QUE ES UN DESASTRE?

2. CAULES SON LSO TIPOS DE DESASTRES?

3. EN QUE CONSISTE LOS DESASTRES?

4. NOMBRA LAS PREVENCIONES QUE SE DEBEN EN TENER EN

CUENTA EN LOS DESASTRES

5. MENCIONA Y GRAFICA EL CICLO DE LOS DESASTRES.

39