Revista Inteligiencia 3 PDF

PRESIDNCIA DA REPBLICA
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
ISSN 1809-2632
R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 2 n. 3 p. 1-131 set. 2006

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jorge Armando Felix
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Mrcio Paulo Buzanelli
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E COORDENAO
Secretrio Wilson Roberto Trezza
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia

Ana Beatriz Feij Rocha Lima e Maria Cristina Moraes Pereira (CGBMI) - Coordenao;
Edlson Fernandes da Cruz e Eliete Maria de Paiva (Esint); Gecy Tenrio de Trancoso (Acom);
Orlando Alvarez de Souza e Olvia Leite Vieira (DI); Glauco Costa de Moraes (DA)
Jornalista Responsvel
Gecy Tenrio de Trancoso DRT DF 10251/92
Capa
Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa
Editorao Grfica
Jairo Brito Marques
Reviso
Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Luiz Cesar Cunha Lima
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
Coordenao-Geral de Biblioteca e Memorial de Inteligncia CGBMI/SEPC
Disponvel em: http://www.abin.gov.br
Contatos:
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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas
no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia.
Vol. 2, n. 3 (set. 2006) Braslia : Abin, 2006 -
Quadrimestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de
Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
SUMRIO
Editorial ............................................................................ 5
Inteligncia ou informaes?
Fernando do Carmo Fernandes ............................................. 7
Abordagem fenomenolgica e metodologia de

produo do conhecimento
Guilherme Augusto Rosito ................................................... 23
Perfil do profissional de Inteligncia

Michelle Montenegro Studart Teixeira .................................. 29
Consolidao da ordem democrtica na Inteligncia

brasileira
Gibran Ayupe Mota .............................................................. 45
Inteligncia de segurana pblica

Josemria da Silva Patrcio.................................................. 53
Meritrocracia no servio pblico

Glauco Costa de Moraes ..................................................... 59
Cooperao/interao dos servios de Inteligncia

Valentin V. Kiorsak ............................................................... 71
Mosaico da Abin
Proteo do conhecimento uma questo de

contra-inteligncia de Estado
Isabel Gil Balu e Marta Sianes Oliveira do Nascimento ..... 83
REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006. 3

Pronabens competitividade e lucratividade para as
empresas
Coordenao-Geral de Economia, Cincia e Tecnologia/DI .. 95
Resumo
The puppet masters.

Helio Maciel de Paiva Neto ................................................ 103
Caso histrico
A verdade sobre Mata Hari ................................................... 111
Livros recomendados................................................... 119
Cartas do leitor ............................................................. 125
Normas editoriais da Revista Brasileira de Inteligncia ... 127
4 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006.

Editorial
Todo comeo pressupe mudana, rompimento com uma

situao de inrcia.
Iniciar um projeto editorial um trabalho rduo. Mas, com
muita vontade e garra, iniciamos o processo de edio da Revista
Brasileira de Inteligncia. Por isso, bastante gratificante consta-
tar que a revista j est em seu terceiro nmero.
Esta edio rene vrias contribuies interessantes para
nossa reflexo. H diferena entre Inteligncia e informao?
Estaro as instituies de Inteligncia fazendo Inteligncia real-
mente? Outro artigo aborda a necessidade de o profissional de
Inteligncia estar consciente sobre seus processos de formao
de raciocnio para realizar a produo do conhecimento. Acres-
centando a esta contribuio, h uma anlise sobre o perfil dos
profissionais de Inteligncia e os requisitos necessrios para a
sua atuao. A legislao que rege a atividade de Inteligncia no
Pas tambm foi objeto de reflexes, uma vez que que tem o desafio
de oferecer suporte ao trabalho da Inteligncia, preservando os va-
lores democrticos e a necessidade de ampliao da segurana do
Estado e da sociedade, sem supresso das liberdades individuais.
Sob outro aspecto, mas ainda no campo legal, abordado o tema
Inteligncia x Segurana Pblica, atravs do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin) e do Subsistema de Inteligncia de Segurana
Pblica (Sisp). O desenvolvimento e aplicao de sistemas de mrito
no mbito da administrao pblica proposto para ampliao da
motivao funcional. As questes relativas cooperao entre os
servios de Inteligncia tambm esto presentes nesta edio.
A Revista tambm apresenta a oportunidade de conhecer,
com maiores detalhes, dois programas desenvolvidos pela Abin:
Programa Nacional de Integrao Estado-Empresa na rea de Bens

Sensveis (Pronabens) e Programa Nacional de Proteo ao
Conhecimento (PNPC). Com o propsito de atiar a curiosidade
dos leitores, foram selecionados alguns ttulos, j disponveis nas
livrarias, alm do resumo do livro Puppet Masters. Na seo Caso
Histrico, foi revisitada a histria da clebre espi Mata Hari.
Finalizando, agradecemos a todos os colaboradores que
encaminharam textos para apreciao, bem como aos
pareceristas ad hoc, pelas crticas e sugestes que contribu-
ram para o refinamento das idias apresentadas neste nmero.
Manifestamos, ainda, nosso reconhecimento a toda a equipe
da Revista e aos nossos leitores.
Todo o carinho e o incentivo recebidos nos ajudam a perse-
guir o objetivo primeiro, que o de compartilhar e, por que no,
provocar reflexo sobre a atividade de Inteligncia.

INTELIGNCIA OU INFORMAES?
Fernando do Carmo Fernandes

Abin
Muitas pessoas passam a vida toda num setor de

atividades, sem tentar compreender a filosofia bsi-
ca dessa atividade, ou explorar suas possibilidades
mximas, ou nem, sequer pensar na soluo dos pro-
blemas que lhes permitisse tornar os prprios pontos
de vista mais claro.
Quem deixa de pensar sobre o prprio setor de res-
ponsabilidade, e de pensar sobre o que o cerca, des-
perdia, com certeza, o prazer de satisfaes profun-
das e, provavelmente, realiza menos do que poderia
realizar de outra forma.
Washington Platt
1 Introduo
Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados

Unidos, no tardou para que a atividade de Inteligncia passasse
a ser tema de calorosos embates sobre sua importncia, sua ne-
cessidade, sua eficcia e sobre a legalidade de seus mtodos.
No Brasil, em particular, assistiu-se a uma proliferao de
unidades de Inteligncia, nas mais diversas estruturas do Estado.
Expertos, das mais diversas reas, passaram a discorrer sobre a
necessidade de dotar essa ou aquela instituio de um Servio de
Inteligncia.
As solues para o esclarecimento de todos os ilcitos e ame-
aas correntes passaram a depender das muitas unidades de
Inteligncia, criadas no mbito da Segurana Pblica e nas estru-
turas de fiscalizao e controle do pas.

No entanto, as prticas adotadas, a partir de ento, tm
deixado de levar em considerao aspectos relevantes da doutri-
na mundialmente reconhecida seja na estruturao das uni-
dades responsveis por fazer Inteligncia, seja nos conheci-
mentos por elas produzidos, seja na orientao de seus traba-
lhos inerentes.
Afinal, essas unidades de Inteligncia esto fazendo Inteli-
gncia realmente? Ou esto, se valendo de informaes para con-
secuo de seus objetivos imediatos, tornando-se apenas unida-
des de investigao e de produo de informaes?
2 Inteligncia entendimento necessrio
Para responder a esse questionamento, necessrio o en-

tendimento sobre o que significa Inteligncia.
O termo Inteligncia encerra trplice aspecto:
a. atividade;
b. produto dessa atividade;
c. unidade organizada para realizar tal atividade (rgos, de-
partamentos, ncleos, sees, etc).
Vale ressaltar que, no Brasil, durante muito tempo, empre-
gou-se o vocbulo Informaes no lugar de Inteligncia, o que
repercutiu, conseqentemente, nas tradues da poca. S em
1990, aps a extino do Servio Nacional de Informaes (SNI) e
a criao da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE), que o
Pas passou a adotar o termo Inteligncia.
Por ocasio de tal adoo, foi entendido que Informaes
estava associado a acontecimentos passados, a fatos
jornalsticos, coisa j acontecida. Empregar Inteligncia
agregaria o conhecimento prospectivo, a anteviso de como
uma situao evoluiria no futuro. (INFORMAES por
Inteligncia, 2003, p. 1)

2.1 A Atividade de Inteligncia
Historicamente, a atividade de Inteligncia surgiu e desenvol-

veu-se como um instrumento de assessoramento s estratgias1
militares, passando a ser utilizada, mais tarde, como instrumento
de Estado.
uma atividade especializada, permanentemente exercida,
com o objetivo de produzir informao acionvel Inteligncia
de interesse de determinada organizao, alm da salvaguarda
dessa informao contra aes adversas de qualquer natureza
(MARCIAL, 2005, p. 243).
O Manual de Inteligncia do Sistema Brasileiro de Intelign-
cia (SISBIN) define tal atividade como sendo um instrumento de
Estado, para assessoramento das autoridades governamentais no
planejamento, na execuo e no acompanhamento das polti-
cas de Estado, cabendo ABIN, rgo central do SISBIN,
[...] em coordenao com os rgos integrantes do Conselho
consultivo do Sistema, elaborar e executar o Plano Nacional de
Inteligncia (PLNI), de abrangncia estratgica, cujo propsito
a manuteno do fluxo sistemtico de conhecimentos
necessrios ao Processo Decisrio Nacional. (SISTEMA
BRASILEIRO DE INTELIGNCIA, 2004, p. 42, grifo nosso)
2.2 O produto Inteligncia
O produto Inteligncia resultante de um processo

metodolgico prprio, que tem por finalidade prover um determina-
do usurio de um conhecimento diferenciado, auxiliando no proces-
so decisrio.
1
Estratgia arte de coordenar a ao das foras militares, polticas, econmicas e
morais implicadas na conduo de um conflito ou na preparao da defesa de uma
nao; arte de aplicar com eficcia os recursos de que se dispem ou de explorar as
condies favorveis de que porventura se desfrute, visando ao alcance de determina-
dos objetivos (HOUAISS, 2001).

Informaes (Intelligence) um termo especfico e significativo,
derivado da informao, informe, fato ou dado que foi
selecionado, avaliado, interpretado e, finalmente, expresso de
forma tal que evidencie sua importncia para determinado
problema de poltica nacional corrente. (PLATT, 1974, p. 30,
grifo nosso)
Para CLAUSER & WEIR (1975, p. 34-35),

[...] as Informaes so constitudas de informes avaliados. So
produzidas a fim de que os planejadores e formuladores da
poltica possam tomar decises efetivamente acertadas. Em
sua maior parte, as Informaes estratgicas o tipo de
Informaes exigidas para ser usada em nvel nacional e
internacional so utilizadas na elaborao de planejamento
estratgico. (grifo nosso)
Sendo tal produto essencial para a formulao da poltica

nacional, deve ser tratado com grau de sigilo adequado. Seu co-
nhecimento e manuseio devem ser restritos somente s pessoas
que tenham necessidade de utiliz-lo.
2.3 Unidade organizada para realizar a atividade de Inteligncia
So unidades formadas com pessoal especializado, ajusta-

dos ao carter especfico e sensvel da atividade e orientados
produo de conhecimentos oportunos, amplos e precisos, para a
autoridade decisora, de acordo com a orientao estratgica da
instituio ou organizao a que pertena.
Alm de seu carter especializado, a unidade de Inteligncia
tem como principal caracterstica o sigilo com que conduz suas
rotinas.
Por isso, preciso ressaltar que o diferencial na estruturao
destas unidades so seus recursos humanos. A adoo de um
criterioso processo seletivo, na designao de pessoas que com-
poro tais unidades, de suma importncia.
Possuir apenas instinto natural para exercer a atividade de
Inteligncia no o bastante. Esse profissional dever, alm de

treinamento especifico e continuado, possuir, em alto grau, atribu-
tos como lealdade, comprometimento, responsabilidade, discrio
e imparcialidade, alm dos atributos especficos necessrios para
o desempenho das tarefas afins, como flexibilidade de raciocino,
iniciativa, capacidade de trabalho em grupo, capacidade de anli-
se, perseverana, capacidade de sntese entre outros.
Outro fator relevante no desenvolvimento do trabalho espe-
cfico desse profissional a continuidade de seu trabalho ao lon-
go do tempo, garantindo a ele aperfeioamento, por meio da ex-
perincia acumulada, e a sua organizao, um produto de cres-
cente qualidade.
3 Conhecimento, Informao e Inteligncia bases conceituais
Ainda na tentativa de responder ao questionamento inicial

as recm-criadas unidades de Inteligncia esto produzindo Inteli-
gncia ou Informaes? preciso estabelecer as bases
conceituais em que se dar a argumentao.
Conhecimento de Inteligncia o resultado da aplicao da
metodologia para a Produo do Conhecimento sobre um
conjunto de dados 2, processados ou no, pertinentes a
determinado assunto de interesse da atividade de Inteligncia.
(BRASIL, 1995, 1 parte, p. 3-1)
O produto desse processo poder ser uma Informao ou

Inteligncia.
O conhecimento Informao definido como uma srie de
dados organizados de um modo significativo, analisados e proces-
sados. Agregamos valor a esse produto avaliando sua pertinncia,
qualidade, confiabilidade e relevncia, e integrando-o a um saber
anterior. A partir desse trabalho, elabora-se um quadro da situao
que gera hipteses, sugere solues, justificativas de sugestes,
crticas de argumentos.
2
Dados so a forma primria de informao. So fatos, tabelas, grficos e imagens, etc.
que no foram processados, correlacionados, integrados, avaliados ou interpretados e
sem qualquer sentido inerente em si mesmos. (SIANES, 2005, p. 259)

Na definio de Vaitsman (2001, p.18):
Informao significa fenmeno conhecido, fato, dado ou
acontecimento, algo que est estritamente ligado ao passado
e no ao futuro. Na verdade, o que se espera da informao
um quadro de conhecimentos coerentes, um mosaico
panormico que mostre como os fenmenos idnticos se
desenvolveram no passado.
Assim, Informao a matria-prima para a produo de

Inteligncia. Relaciona-se com fatos presentes ou passados e
deve expressar o estado de certeza. utilizada em apoio ao pro-
cesso de tomada de deciso, particularmente em decises pontu-
ais ou de nvel ttico-operacional.
J Inteligncia um conhecimento que prescinde da opor-
tunidade. Deve conjecturar sobre aspectos de um evento antes
que este se realize.
So informaes processadas por um conjunto de estratgias,
utilizadas para capt-las, avali-las, combin-las e utiliz-las de
forma eficaz, em decises e aes necessrias... para o alcance
de objetivos preestabelecidos. uma sntese de
conhecimentos que se utiliza, inclusive, do julgamento e da
intuio. Visa antecipao e previso. (SIANES, 2005, p.
259, grifo nosso)
Platt (1974) enfatiza que a Inteligncia busca o significado, o

sentido do fato.
Outros segmentos tm demonstrado igual entendimento dou-
trinrio sobre o conhecimento Inteligncia.
Na concepo do Corpo de Fuzileiros dos Estados Unidos:
A Inteligncia que no acionvel ou no proporciona o potencial
para aes futuras intil [...]. A boa Inteligncia no repete
simplesmente informaes reveladas por fontes. Ao contrrio,
ela desenvolve uma gama de material que nos diz o que aquela
informao significa e identifica suas implicaes para os
tomadores de deciso. (ESTADOS UNIDOS, 1997, p. 7,8)

Em seu manual de campanha FM100-6 Information
Operations, o Exrcito estadunidense, orienta que: a Inteligncia
auxilie na reduo das incertezas, eliminando informaes que no
so relevantes para o tomador de deciso. (ESTADOS UNIDOS,
2001, cap. 4, p. 3)
Com a ampla disseminao da atividade de Inteligncia
Competitiva (IC) nas atividades empresarias, o assunto Intelign-
cia empresarial passou a ser abordado tambm nos meios aca-
dmicos3, aumentando e aprofundando o espectro de discusso
sobre o tema.
A despeito de estar totalmente voltada para o ambiente dos
negcios, os conceitos originais de IC permanecem os mesmos
desenvolvidos e adotados pela Inteligncia de Estado: a ferra-
menta de apoio deciso, assessora o planejamento estratgico,
trabalha de forma prospectiva.
Na definio apresentada por Gomes & Braga (2001, p. 28),
temos que:
Inteligncia Competitiva o resultado da anlise de dados e
informaes coletados do ambiente competitivo da empresa que
iro embasar a tomada de deciso, pois gera recomendaes
que consideram eventos futuros e no somente relatrios para
justificar decises passadas. (grifo nosso)
4 Planejamento Estratgico e orientao para o futuro

o alcance da Inteligncia
Do exposto at aqui, vimos que a atividade de Inteligncia

deve subsidiar os planejadores e formuladores de polticas, com
conhecimentos de alto nvel, na elaborao do Planejamento
Estratgico, orientando aes que auxiliem o atendimento da Po-
ltica Nacional.4
3
O assunto Inteligncia Competitiva j faz parte do currculo de diversos cursos de Admi-
nistrao e de Marketing, alm de alguns cursos de especializao em Planejamento
estratgico para empresas.
4
Segundo definio do Pensamento Estratgico da Escola Superior de Guerra (2003),
Poltica Nacional a busca e a satisfao de necessidades, interesses e aspiraes
de uma Nao seus Objetivos Nacionais.

Sherman Kent (1967, p. 17) diz que se emprega informao
de alto nvel para excluir o que designado por informaes
operacionais, informaes tticas e informaes de combate.
O planejamento estratgico, como todas as formas de plane-
jamento, deve basear-se em conhecimentos. Conhecimentos so-
bre estratgias, potencialidades e vulnerabilidades daqueles pa-
ses ou grupos que possam ameaar a consecuo dos Objetivos
Nacionais do pas.
Outro aspecto que se torna significativo no entendimento do
produto Inteligncia que ele est orientado para o futuro.
Todas as formas de informaes tm um vivo interesse pelo
futuro. Nas informaes 5 de combate, o interesse est
sempre no futuro imediato, ao passo que nas Informaes
Estratgicas a nfase est numa faixa mais ampla de futuro.
(PLATT, 1974, p. 247)
Uma vez que o futuro pode trazer significativas mudanas,

em termos de tecnologia, meio ambiente, segurana, relaes
comerciais ou polticas, cada vez mais necessrio tentar espe-
cular sobre o futuro com maior profundidade, em horizontes de
dcadas frente.
Em muitas informaes cuja referncia menciona o presente,
o futuro imediato que, na realidade, est interessando, mais que
o prprio presente. Evidentemente, todo planejamento visa ao
futuro. (Ibid., 1974, p. 247)
Neste entendimento, diz Schwien (apud PLATT, 1974, p. 247):

A idia do que teria pouca importncia, no contivesse em
embrio a idia do que ser; e Rapoport (Ibid, p. 247) exprime:
O presente (passado acumulado) influi no futuro.
Para Clark (1996, p. 163), descrever o que aconteceu his-
tria escrita. A anlise de Inteligncia de alto nvel o produto
desejado por decisores polticos e executivos requer uma forma
estruturada de pensamento que resulte em previso daquilo que
provvel acontecer.
5
"Informaes, aqui, significa Inteligncia, como j foi explicado anteriormente neste
trabalho.

Uma previso busca identificar novos atores que podero
atuar e os possveis efeitos de suas atuaes. Assim, o sucesso
na previso daquilo que provvel que acontea e a eficincia da
estimativa6 decorrente dependero da adoo, por parte do ana-
lista, de uma metodologia prospectiva de eficcia comprovada e
do estudo do problema de forma multidisciplinar.
Esta previso deve basear-se na construo de cenrios
provveis, o que possibilitar a identificao de novos atores, acom-
panhar suas trajetrias, imaginar eventos provveis, as
interdependncias entre os atores e entre estes e os eventos.
Com a elaborao de cenrios, pode-se, ainda, identificar
fatores crticos em qualquer evoluo de situao, possibilitando a
antecipao aos fatos, e permitindo minimizao de uma possvel
ameaa ou a explorao, ao mximo, de uma oportunidade poten-
cial. o que se chama construir o futuro.
Uma metodologia de previso requer analistas que tenham
significativo nvel de conhecimento multidisciplinar. Da a impor-
tncia da seleo e do processo de formao e treinamento da-
quele que integrar os quadros de uma unidade de Inteligncia.
5 Nveis de deciso e nveis de conhecimento
Como j exposto, a tomada de deciso se vale de conheci-

mentos. Estes podem ser de diferentes tipos, naturezas e nveis.
Os nveis de deciso correspondem amplitude das aes plane-
jadas e perpetradas e a seu alcance no tempo, seja de durao
seja de projeo. Por isso, a cada nvel de deciso corresponde
um nvel de conhecimento necessrio.
6
Estimativa o conhecimento resultante de raciocnios elaborados por profissional de
Inteligncia e que expressa opinio sobre a evoluo futura de um fato ou de uma
situao. (SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA, 2004, p. 29)

s decises de nvel ttico-operacional corresponderiam co-
nhecimentos de nvel ttico-operacional Informaes e s de-
cises de nvel estratgico, conhecimentos de nvel estratgico
Inteligncia.
Nvel estratgico relacionado a planos e Inteligncia informao acionvel que

polticas nacionais ou internacionais especula sobre desdobramentos futuros.
Nvel ttico relacionado a Informao dados avaliados, interpretados e

planos e aes setoriais integrados a uma situao.
Dados - fatos, tabelas, grficos e

Nvel operacional imagens, etc. que no foram
relacionado execuo de processados, correlacionados,
procedimentos e rotinas integrados, avaliados ou
interpretados.
Fig. 1 - Hierarquia do nvel de deciso/ao e do conhecimento associado
Conhecimento de nvel ttico-operacional o conhecimento

requerido para subsidiar as aes dos rgos/unidades
operacionais, em cumprimento a diretrizes de um plano maior (o
plano estratgico).
Conhecimento de nvel estratgico o conhecimento re-
querido para a formulao de planos e polticas no nvel nacio-
nal ou internacional, referente ao Estado, ou a uma instituio
ou organizao.
Ou seja, organizaes/unidades de nvel ttico-operacional
no produzem conhecimentos de nvel estratgico e raramente se
valem de conhecimentos estratgicos para suas aes, seja de
coleta/busca, seja na execuo de uma tarefa especfica em sua
rea de atuao (Ex.: desbaratamento de um seqestro, de uma
fraude ou esclarecimento de ilcito de qualquer natureza). Estas
unidades/organizaes, em termos de produo de conhecimen-
to, na realidade elaboram e utilizam Informaes.

Dessa forma, se as aes tticas no forem a extenso de
aes estratgicas, se no estiverem respondendo a uma deman-
da de um planejamento estratgico, podemos afirmar que so aes
particulares e que se encerram em si.
6 Unidades de Inteligncia os trabalhos pontuais
Quando determinado rgo diz que fez Inteligncia, no des-

baratamento de aes ilcitas seja de que natureza for , dando
por encerrado um caso, est cometendo um equvoco, pois o fato
delituoso j aconteceu passado e a ao, normalmente,
desconectada de um contexto de nvel estratgico, descaracteriza
o que se entende por Inteligncia.
Estas aes foram subsidiadas por informaes e geraram
informaes pois esto no nvel ttico-operacional. O referido
rgo/unidade realizou investigaes7 na tentativa de obter o m-
ximo de dados possveis para subsdio do planejamento de suas
operaes.
As investigaes levadas a efeito por esses rgos se apro-
ximam da Inteligncia ao se valerem de tcnicas especializadas,
oriundas da atividade operacional de Inteligncia vigilncias,
monitoraes eletrnicas, recrutamento, etc. Mas, ao se situar no
nvel ttico-operacional, o conhecimento produzido estar no nvel
informao.
Outro aspecto relevante que, para a utilizao do produ-
to final da Inteligncia (subsdio a uma deciso de alto nvel),
no se requer prova material. Ao contrrio, rgos de seguran-
a, de fiscalizao e de controle do Estado s experimentaro o
sucesso em suas atribuies de represso a ilcitos se obtive-
rem tais provas.
Investigao averiguao sistemtica de algo; apurao; conjunto de atividades e

1
diligncias tomadas com o objetivo de esclarecer fatos ou situaes de direito.

E mais, sendo a Inteligncia uma atividade de assessoramento
estratgico, suas aes e resultados devem primar pela discrio
e sigilo, obedecendo a outro princpio que a rege: a salvaguarda
destas aes e resultados. Da porque deve se evitar, ao mximo,
exposies miditicas desnecessrias e incompatveis com a na-
tureza de seu trabalho.
7 Concluso
O propsito deste trabalho no foi dizer que unidades de In-

teligncia dos rgos de Segurana Pblica e das outras estrutu-
ras de fiscalizao e controle do Estado no possam fazer Inteli-
gncia.
Isso acontecer quando suas aes estiverem integradas e
orientadas pela poltica de sua rea de atuao, respondendo a
seus objetivos estratgicos (exemplo: rgos de segurana reali-
zando aes pr-ativas, orientadas pelo Plano Nacional de Segu-
rana; rgos de fiscalizao e controle, tambm com medidas
pr-ativas, atendendo s demandas de um planejamento estrat-
gico correspondente) ou obedecendo s diretrizes do Plano Naci-
onal de Inteligncia. A sim suas aes ttico-operacionais estari-
am contribuindo e estariam de acordo com um plano de alcance
maior, um plano estratgico.
A doutrina de Inteligncia universal, na medida em que suas
definies, caractersticas e metodologias so reconhecidas e pra-
ticadas por pases que se valem desta atividade para o planeja-
mento e consecuo de seus objetivos estratgicos.
Ao apresentar conceitos universalmente conhecidos e acei-
tos, referente ao significado da Inteligncia, em seus trplices as-
pectos e o que a distingue de Informao, objetivou-se mostrar que
existe certa impropriedade na utilizao do termo Inteligncia para
trabalhos que so reativos e to somente investigativos, culminan-
do com aes limitadas no tempo e no espao, e cujo produto nem
sempre responde s necessidades de decisores estratgicos.

Fazer Inteligncia no simplesmente descobrir quem co-
meteu um ilcito independente de sua natureza ou quando este
se dar. A atividade de Inteligncia busca o entendimento sobre
aes futuras e, principalmente, sobre o que isso significar, de
forma isolada ou conjugada com outras situaes semelhantes ou
at diferentes.
Doutrina no dogma. A doutrina de Inteligncia objetiva ori-
entar a melhor forma de se atender a necessidade de conheci-
mentos relevantes e estratgicos para a tomada de decises es-
tratgicas. Logicamente, por no ser dogma, dever adequar-se
s mudanas contemporneas como o surgimento de novas opor-
tunidades e formas de ameaas.
O risco no est em adequar-se mudanas, mas em que-
rer flexibilizar a atividade de Inteligncia. Embora flexibilidade seja
um atributo extremamente importante e desejvel para o profissio-
nal de Inteligncia, o risco aqui cometer distores. Distores
nas aes, no entendimento da misso, no produto elaborado.
Distores no papel da atividade.
O Brasil possui metas a alcanar seus Objetivos Nacionais.
hora de dar um salto de qualidade e transformar as informaes,
at agora produzidas, em Inteligncia. S assim poderemos cons-
truir um futuro de menos incertezas e mais segurana, desenvol-
vimento e paz social.
Referncias
BEUREN, Ilse M. Gerenciamento da informao. So Paulo: Atlas, 1998.

BRASIL. Ministrio do Exrcito. Estado-Maior do Exercito. IP 30-1 A atividade de Inte-
ligncia militar: 1 Parte: Conceitos bsicos. Braslia, DF: EGCF, 1995.
CLARK, Robert M. Intelligence analysis: estimation and prediction. Baltimore: American
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CLAUSER, Jerome K.; WEIR, Sandra M. Metodologia de pesquisa em Informaes.
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DUTRA, Eduardo Amadeu. Gesto da Informao e do conhecimento. In: Inteligncia
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ABORDAGEM FENOMENOLGICA E
METODOLOGIA DE PRODUO DE
CONHECIMENTOS
Guilherme Augusto Rosito

Abin
Articulao terica
A fenomenologia tem sido utilizada como filosofia de base

para a realizao de pesquisa aplicada em diversos campos, es-
pecialmente nas cincias humanas. Amatuzzi (2001) classifica a
pesquisa de base fenomenolgica como pesquisa de naturezas,
ou seja, a investigao da essncia ntima dos fenmenos tal como
se apresentam experincia do pesquisador. Essa experincia
tem papel central na abordagem fenomenolgica, uma vez que
seu mtodo baseia-se no carter indissocivel da relao sujeito-
mundo. Para Holanda (2001, p. 37), esta abordagem vai mais alm,
representando, na construo do conhecimento humano, a supe-
rao da dicotomia homem-mundo. A pergunta bsica que o as-
sim chamado fenomenlogo faz o que o objeto estudado para,
depois, perguntar como me relaciono com ele e, s ento, cons-
truir um conceito inteiramente novo, a partir dessa relao
vivenciada (o fenmeno).
Husserl (Apud HOLANDA, 2001) descreve o mtodo
fenomenolgico como um retorno s coisas mesmas, a suspen-
so de todos os postulados e idias concebidas a priori visando
reconstruo do pensamento, fundadas no contato entre pesqui-
sador e objeto. Desta forma, cada tema estudado em seu car-
ter nico, descrito criteriosamente como se ocorresse pela primei-
ra e ltima vez em toda a histria. A teoria analisada e
desconstruda pela reduo fenomenolgica para depois ser
reestruturada a cada novo experimento. A situao de pesquisa

qualitativa (em que se enquadra o mtodo fenomenolgico) pode
ser descrita como um campo no qual observador e observado
no so destacados, mas inter-atuantes (HOLANDA, 2001, p. 39).
Pode-se concluir que, para a fenomenologia, os eventos so pare-
cidos e nunca exatamente iguais na mesma medida em que o pr-
prio ser humano impermanente.
Uma vez pesquisado, determinado assunto agrega novos ele-
mentos ao pensamento de seu observador e, portanto, o modifica.
Mudado seu modo de pensar, o pesquisador j no concebe aque-
le tema da mesma forma e, assim, j no capaz de estabelecer
uma relao exatamente igual do experimento original. No se
podendo repetir a relao sujeito-objeto, foroso afirmar que se-
ria impossvel a reproduo exata de qualquer situao de pesqui-
sa, o que ressalta a importncia da descrio do fenmeno e o
carter vivo e mutvel dos postulados tericos.
Numa viso fenomenolgica da Metodologia de Produo
de Conhecimentos, os chamados estados da mente perante a
verdade podem ser descritos como o tipo de experincia vivida
pelo analista de Inteligncia no contato com o fenmeno acom-
panhado. Assim sendo, os fatos analisados no podem ser
dissociados daquele que produz o conhecimento. Quando a mente
posiciona-se perante a verdade, o que de fato ocorre um pro-
cesso ativo de auto-regulao entre uma pessoa, seus conheci-
mentos pr-existentes (a prioris) e um novo fato que se apresen-
ta. O quanto essa pessoa conhece o que j viveu, o que sente, e
o vocabulrio de que dispe, esto entre as variveis inerentes
ao processo de produo de um Conhecimento acerca desse novo
fato. O Relatrio de Inteligncia traz consigo o dado, agregando
a este as experincias distintas do observador (a fonte, o agente
operacional) e do analista, transferindo-as para o processo
decisrio do usurio final.
Tal raciocnio, longe de sugerir a impossibilidade de se pro-
duzir conhecimentos fidedignos, refora a importncia de se obter
o mximo grau de excelncia nos processos de capacitao e nas

condies de atuao do oficial de Inteligncia. Richardis e Heuer
(1999) dizem que os analistas de Informaes devem estar cons-
cientes sobre seus processos de formao do raciocnio. Segundo
os mesmos autores, analistas devem pensar sobre como eles fa-
zem julgamentos e chegam s concluses e no apenas nas pr-
prias concluses e julgamentos isolados (Ibid., 1999, p. 33). As-
sim sendo, se realizar o processo de produo de Conhecimentos
pode ser descrito como reduzir fenomenologicamente o fato acom-
panhado, a capacidade de realizar essa reduo deve fazer parte
das competncias bsicas deste profissional. Passa a existir, por-
tanto, a necessidade de assimilao de atitudes inerentes aos pes-
quisadores de orientao fenomenolgica: a auto-observao, auto-
anlise, percepo a prioris e a capacidade de empatia com o tema
acompanhado. Competncias que podem ser potencializadas por
meio de aes de desenvolvimento orientadas aos aspectos
atitudinais dos aspirantes carreira de Inteligncia.
Aplicao Prtica: a formao do profissional de Inteligncia
Nos cursos de formao profissional da Agncia Brasileira

de Inteligncia (Abin) encontramos um exemplo de atendimento
dessa necessidade de formao de uma, assim chamada, viso
fenomenolgica. fato conhecido que os cursos de mdia e longa
durao da Escola de Inteligncia (Esint) possuem atividades vol-
tadas para o desenvolvimento de atitudes, realizadas de modo com-
plementar aos conhecimentos e habilidades ensinados nas aulas.
A responsabilidade pelo processo de equipe de Psicologia, que
acompanha os alunos visando a potencializar o aproveitamento
da situao de ensino-aprendizagem. As atividades realizadas pela
equipe incluem dinmicas de grupo, planejadas segundo cada as-
sunto abordado nos cursos acompanhados.
Por exemplo, no mdulo de Planejamento de Operaes de
Inteligncia, realizada uma dinmica em que os grupos devem
entregar, por escrito, o projeto de uma imaginria torre de teleco-
municaes. Depois, os projetos so trocados e cada grupo deve

construir (com palitos de picol e materiais de escritrio) a maquete
da torre do grupo vizinho. O detalhe que, durante o planejamen-
to, os grupos no sabem que os projetos sero trocados e, assim,
ficam evidenciadas algumas falhas de comunicao muito comuns
que, em ambiente real, poderiam colocar a perder todos os esfor-
os empreendidos na busca de um dado. Aps a construo das
maquetes a situao vivenciada discutida e sentimentos e per-
cepes so compartilhados, traando-se um paralelo com a
atuao do oficial de Inteligncia.
Este tipo de atividade, por simples que parea, uma ferra-
menta de grande eficcia na aprendizagem de objetivos de ensino
do chamado Domnio Afetivo, ou seja, a dimenso da competn-
cia formada pelos valores, atitudes e tendncias emocionais
(BLOOM et al., 1972a, 1972b, citado por RODRIGUES JR., 1997).
A experincia com o uso de dinmicas de grupo demonstra que,
exposto a um contexto em que so necessrias determinadas ati-
tudes, o sujeito levado a demonstr-las ou a perceber sua falta.
Essa conscincia tende a ser mais completa que aquela alcanada
com a simples instruo verbal (sala de aula).
notrio que as dinmicas de grupo conseguem mobilizar, de
modo mais completo, as dimenses do sujeito (afetiva, cognitiva e
psicomotora) e, desta forma, criar o ambiente favorvel assimila-
o da nova atitude. Esse mtodo de ensino encontra paralelo com
a fenomenologia na medida em que valoriza a experincia vivida,
como ponto de partida para a construo do conhecimento (o pro-
cesso de formao do profissional). Ao criar um contexto - problema
no qual o grupo de alunos est inserido, o psiclogo impede o
distanciamento entre sujeito e objeto, estimulando a interao entre
os membros, a experincia intelectual e emocional do problema e a
auto-observao, nos nveis individual e grupal. Desta forma, a reso-
luo do problema passa, forosamente, a ser uma soluo coleti-
va, onde manipular os elementos do desafio equivale a construir um
relacionamento grupal, cuja matriz ser refletida no produto final do
trabalho. A dinmica de grupo demonstra e ensina o carter
indissocivel da relao observador-objeto, postulado central da
fenomenologia.
As implicaes desta constatao representam uma possibili-
dade para a aplicao do mtodo fenomenolgico na pesquisa dos
processos de aprendizagem e desenvolvimento dos profissionais
de Inteligncia. Essa linha de pesquisa pode trazer valiosa contri-
buio para a compreenso dos processos de aprendizagem e o
aperfeioamento dos mtodos de ensino, principalmente de objeti-
vos do Domnio Afetivo.
Concluso
Conceber, ensinar e aplicar a Metodologia de Produo de

Conhecimentos a partir do ponto de vista fenomenolgico repre-
senta tambm uma valiosa contribuio acadmica para a Doutri-
na de Inteligncia. Pensada por Husserl (Apud HOLANDA, 2001)
como um modelo de acesso realidade concreta do mundo, a
fenomenologia encontra paralelo com o compromisso doutrinrio
da Inteligncia com a lgica e a verdade. De fato, ao demonstrar o
carter subjetivo da lgica, esta filosofia desmistifica a verdade
aos olhos do observador. Verdade esta que assume, ento, seu
carter relativo e, justamente por isso, revela sua mais confivel
essncia, que a de ser interpretvel. Pronta para ser analisada,
assimilada e avaliada, a verdade fenomenolgica revela sua per-
feita adequao aos objetivos da atividade de Inteligncia: forne-
cer os elementos para fundamentar o processo decisrio de seu
usurio final.
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RODRIGUES JR., J. F. A taxonomia dos objetivos educacionais: um manual para o
usurio. Braslia: EdUnb, 1997.

PERFIL DO PROFISSIONAL DE INTELIGNCIA
Michelle Montenegro Studart Teixeira

Abin
Este artigo tem como meta realizar breve anlise do perfil

dos profissionais que trabalham na rea de Inteligncia e dos re-
quisitos necessrios para esta atuao. Constatou-se, pela pes-
quisa sobre o tema, a necessidade de resgatar o conceito de Inte-
ligncia, bem como o processo de seleo realizado pelos rgos
de Inteligncia, para a correta compreenso dos objetivos iniciais.
Conforme a Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, que
instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia e criou a Agncia Bra-
sileira de Inteligncia,
[...] entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a
obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e
fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou
potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao
governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da
sociedade e do Estado [... e] entende-se como contra-inteligncia
a atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversa.
(BRASIL, 1999, art. 1, 2 e 3).
De acordo com Cepik (2001), servios de Inteligncia so

instituies governamentais que tm como objetivo fundamental
adquirir, analisar e repassar informaes importantes e essenciais
para auxiliar o governo na tomada de decises estratgicas nas
reas de poltica externa e interna e de manuteno da ordem
pblica. Livros e fontes antigas reconhecem que a Inteligncia foi
e continua sendo extremamente importante para o desenvolvimento
da sociedade. Swenson e Lemozy (2004) definem Inteligncia como
a anlise e a busca da informao necessria para ganhar um
conflito envolvendo partes antagnicas.

A atividade de espionar, ou seja, observar o adversrio, o
alvo com a finalidade de conhecer detalhes sobre ele e, dessa
maneira, preparar-se melhor para lidar com ele to antiga quan-
to os primeiros escritos humanos, uma vez que existem vrios re-
latos de pessoas que utilizaram conhecimentos privilegiados para
fugir ou sobrepujar adversrios.
Cepik (2001) analisa a evoluo da espionagem no cenrio
internacional e aponta suas transformaes ao longo do tempo. A
Guerra Fria (1947/1987) pode ser vista como sendo um novo mar-
co na histria da Inteligncia, pois se caracterizou por ser uma
guerra de crebros, em que foi decisivo o acesso a informaes
privilegiadas, fazendo que a Inteligncia, suas estratgias e impor-
tncia no contexto poltico fossem reavaliadas e incrementadas.
O fim da Guerra Fria no provocou exclusivamente mudan-
as na Inteligncia, na poltica e na economia mundiais. Na reali-
dade, este acontecimento histrico somado ao 11 de Setembro de
2001 provocaram, verdadeiramente, o surgimento de uma Nova
Ordem Mundial. Os grupos sociais, de maneira geral, observa-
ram, nas ltimas dcadas, verdadeira revoluo nos costumes, no
cenrio biopsicossocial, nos valores e avano no desenvolvimento
tecnolgico, com velocidade nunca antes vivenciada na histria da
humanidade. Esse processo continua evoluindo com rapidez, atro-
pelando tudo que no consegue acompanh-lo, o que tem dificul-
tado a realizao de anlises prospectivas mais seguras, segundo
observaes feitas por cientistas polticos.
Para compreender o perfil do profissional de Inteligncia no
Brasil, necessrio entender o que a atividade de Inteligncia
no Pas e quais suas principais caractersticas. O site da Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin) disponibiliza informaes valiosas
sobre sua constituio. O relato histrico mostra que a Inteligncia
no Brasil, de maneira institucional, ou seja, como rgo de gover-
no, teve incio com a criao do Conselho de Defesa Nacional, em
29 de novembro de 1927. Neste perodo, o interesse primordial
desta instituio era obter informaes estratgicas para a segu-
rana do Estado.

Em 1946, aps diversas modificaes, a atividade de Inteli-
gncia foi institucionalizada com a criao do Servio Federal de
Informaes e Contra-Informaes (Sfici), organizado apenas em
1958. Esse foi o servio de Inteligncia do Brasil durante a Guerra
Fria e durante as agitaes sociais que marcaram a dcada de 60
no Pas. Em 1964, com os militares, o Sfici foi reformulado para
atender s necessidades do regime que se instalou. Dessa manei-
ra, foi criado o Servio Nacional de Informaes (SNI).
Com a exausto do modelo militar, o processo de
redemocratizao do Brasil avanou e, em 1990, aps tomar pos-
se, o presidente Fernando Collor de Mello extinguiu o SNI e outros
rgos de Segurana e Informaes, instituindo a Secretaria de
Assuntos Estratgicos (SAE). Posteriormente, Fernando Henrique
Cardoso assumiu a Presidncia da Repblica e props ao Con-
gresso Federal, em 1997, o projeto de lei que instituiria o Sistema
Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) e criaria a Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin) como rgo central deste sistema, finalmente
transformado em lei em 7 de dezembro de 1999.
A criao da Abin propiciou a institucionalizao definitiva do
servio de Inteligncia no Pas com funo estratgica para aten-
der s demandas de um Estado preocupado com a segurana in-
terna e externa e, principalmente, que reconhece a importncia do
servio prestado por um rgo de Inteligncia.
Aps esse breve resgate histrico, percebe-se que, se o ser-
vio de Inteligncia do Brasil passou por todas essas mudanas e
transformaes, compreensvel que o perfil exigido de seus pro-
fissionais tambm tenha sofrido alteraes ao longo da histria.
Particularmente no regime militar, o rgo de Inteligncia federal
atuava de acordo com diretrizes dos governos, ditos autoritrios,
que estiveram frente do poder naquele perodo. At 1990, o re-
crutamento administrativo de pessoal era por meio de escolha ou
indicao dos funcionrios da casa e com a aprovao da direo.
Principalmente na poca do SNI, o quadro funcional era restrito,
fechado e selecionado de maneira muito criteriosa, dependendo

sempre do aval da direo e seguindo parmetros muito rgidos de
investigao e controle.
Com a abertura poltica que a democracia brasileira atraves-
sou e com o surgimento da Abin, foram traadas novas diretrizes
para o servio de Inteligncia e seus servidores. Primeiramente, a
Inteligncia deixou de exercer poder repressivo e autoritrio sobre
pessoas e situaes, passando a objetivar a aquisio de informa-
es relevantes para a poltica nacional e para a manuteno da
soberania do Pas. Dessa maneira, o perfil do profissional de Inte-
ligncia e a forma de ingresso na carreira tambm se modificaram,
pois foi institudo, por fora de preceito constitucional, concurso
pblico para preenchimento dos quadros efetivos. Em seguida, teve
incio lento processo de transformao de hbitos de antigos ser-
vidores, para que se adaptassem s novas diretrizes e caracters-
ticas do servio de Inteligncia em um regime democrtico.
Mesmo durante essas transformaes, existiu em comum,
no que se refere s pessoas que trabalham em Inteligncia, desde
a poca do SNI at a atual Abin, a necessidade de conhecer bem
seus funcionrios e colaboradores. Tal necessidade traduz-se na
investigao minuciosa sobre a integridade moral e tica, tanto na
poca em que eles eram indicados, como na etapa seguinte apro-
vao em concurso pblico, como ocorre atualmente. A importn-
cia dessa anlise detalhada baseia-se na necessidade de certifi-
car-se de que o servidor que trabalhar com assuntos sigilosos e
de interesse do Estado seja confivel, ntegro e capaz de desem-
penhar seu trabalho com a discrio exigida. Esse recurso busca
garantir a segurana no trabalho e a seleo de pessoas discretas
e idneas, como requer o perfil do profissional de Inteligncia.
Ao servidor pblico federal cumpre observar, quando no exer-
ccio de suas funes pblicas, os seguintes princpios assenta-
dos no Artigo n 37 da Constituio Federal: legalidade,
impessoalidade, moralidade, eficincia e publicidade. Quanto a
esse ltimo princpio, no caso da Abin, existe flexibilidade no que
se refere aos assuntos sigilosos inerentes ao desenvolvimento do

trabalho. Independentemente de sua rea de formao ou atuao,
para que o indivduo seja considerado bom profissional, necess-
rio que tambm desenvolva aspectos como: responsabilidade, pon-
tualidade, assiduidade, competncia tcnica, comprometimento, co-
nhecimento das ferramentas tecnolgicas disponveis e teis e, mui-
tas vezes, o domnio de mais de um idioma, alm do ptrio.
Com relao atividade de Inteligncia, atributos adicionais
so desejveis ou indispensveis. Espera-se do profissional de
Inteligncia, de maneira geral, e do analista de Inteligncia de modo
particular, que apresente as seguintes caractersticas:
discrio, por ser uma atividade que trabalha, essencial-
mente, com assuntos sensveis e que requer anonimato nas
aes;
ajustamento ao trabalho, uma vez que a atividade atpica e
requer aprendizado especfico para a realizao do ofcio;
conhecimento profissional, ou seja, domnio das atividades
que esto sob sua responsabilidade, muitas delas extrema-
mente sensveis e com elevado grau de responsabilidade;
flexibilidade de raciocnio, pois, ao se ter em conta as trans-
formaes de toda natureza pelas quais o mundo est pas-
sando, fundamental que o profissional tenha capacidade
de reavaliar posturas, reconsiderar idias pr-concebidas e
ter um pensamento bem articulado com a realidade;
fluncia e compreenso oral e escrita, devido a necessida-
de de efetuar constantes contatos interpessoais e elaborar
relatrios que serviro como instrumentos de decises por
parte de representantes do Estado exige que o profissional
tenha clareza nas suas formas de expresso, compreenda
e se faa compreender, de modo a minimizar, o mximo
possvel, as distores inerentes aos contatos humanos.
Diretamente relacionado ao item anterior, esto capacidade
de sntese, objetividade e raciocnio lgico. Outros atributos que

se identificam como valorosos ao bom desempenho do profissional
de Inteligncia so:
capacidade de suportar frustraes;
capacidade de trabalhar em grupo;
facilidade de relacionamento interpessoal;
iniciativa;
controle emocional;
proatividade;
memria auditiva e visual;
curiosidade para com o novo;
busca constante de aperfeioamento profissional;
lealdade.
Cada rea da atividade exige de seus profissionais, com maior
ou menor nfase, a apresentao dos atributos, comportamentos
e conhecimentos assinalados, em funo de suas particularidades
e necessidades. Quem atua, por exemplo, na rea de anlise, pre-
cisa de domnio muito maior da linguagem escrita do que aquele
que trabalha na rea operacional, que, por sua vez, necessita maior
capacidade de suportar frustraes e de adaptar-se a situaes
desfavorveis de trabalho. Por outro lado, quem lida com fontes
humanas precisa, sobretudo, ter interesse genuno pelo ser huma-
no, ter habilidade no trato interpessoal e saber ouvir.
A Agncia Central de Inteligncia (CIA), que o principal
rgo de Inteligncia dos Estados Unidos da Amrica, tem, em
seu site na internet, descrio do que so suas carreiras e qual o
perfil das pessoas adequadas para compor seus quadros de funcio-
nrios (ESTADOS UNIDOS, 2005). De maneira geral, repetem-se
por todas as carreiras os seguintes requisitos no que se refere a
perfil: ndices e notas elevadas na vida acadmica e profissional,
excelentes habilidades com escrita, habilidades para resolver pro-
blemas, facilidade de relacionamento interpessoal e de comunica-
o, interesse e aptido para lnguas, responsabilidade, seguran-
a, integridade moral e discrio. No que se refere s exigncias
para ingresso na Agncia, necessrio que o candidato tenha me-
nos de 35 anos e que seja submetido a rigoroso exame mdico e

psicolgico. Como ltimo requisito, ele tem de concluir, com suces-
so, um curso de treinamento que dura, em mdia, 10 meses. Portan-
to, se no estiver muito bem definido o significado e sentido que se
est atribuindo aos fatores, teremos tantas interpretaes sobre o
que se quer dizer com integridade moral, por exemplo, quantas
forem as pessoas que faro essa leitura.
Maia e Bussons (1978) definem cargos como sendo os
posicionamentos hierrquicos referentes a determinada estrutu-
ra orgnica, cujas funes definem o nvel de participao no
processo tcnico-administrativo. Dessa maneira, para preencher
um cargo, preciso que a empresa ou rgo pblico realize o
recrutamento de pessoas especializadas e capazes de atuar na
rea necessitada. Por recrutamento entende-se: a atividade
desenvolvida pelo rgo de pessoal, nas reas prprias, visando
atrair os elementos mais qualificados para concorrer ao proces-
so de seleo, tornando-as habilitadas para o provimento dos
cargos vagos. (SALDANHA, 1975, p.73). Diante dos critrios
exigidos pela CIA, podemos perceber que essencial que a em-
presa ou rgo saiba qual cargo precisa ser preenchido, quais
suas atribuies, responsabilidades e, dessa maneira, qual o perfil
necessrio para seu preenchimento. Contudo, as regras para o
preenchimento desses cargos variam de acordo com alguns cri-
trios, entre os quais pode-se destacar a diferena entre
contratao no setor privado e no pblico.
De acordo com a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990
(BRASIL, 1990), o concurso pblico no Brasil segue etapas defini-
das em lei para o provimento de cargos efetivos. Inicialmente,
publicado um edital de abertura do concurso, em que constam in-
formaes referentes a sua realizao e s demandas. Nesse do-
cumento, so especificados a quantidade de vagas, as
especificidades dos cargos, seus requisitos bsicos e a formao
necessria. Diante desse processo, fica claro que todo ente da
Administrao Pblica deve, antes de qualquer coisa, determinar
suas necessidades de recursos humanos, ou seja, quantos car-
gos existem disponveis, quais so suas atribuies, responsabi-

lidades e restries. Depois desse passo, deve ser definido um perfil
profissional para o ocupante de cada cargo.
No edital de abertura de concurso pblico para nvel superior,
em geral, constam, alm das especificaes acadmicas de cada
cargo e do nmero de vagas, algumas caractersticas ou exignci-
as:
ser aprovado e classificado em concurso pblico;
ter nacionalidade brasileira ou portuguesa; no caso da por-
tuguesa, ter os mesmos direitos polticos dos brasileiros
natos;
ter idade mnima de 18 (dezoito) anos completos na data
da posse;
possuir diploma de graduao de nvel superior reconheci-
do pelo Ministrio da Educao e com registro no respecti-
vo rgo fiscalizador da profisso;
estar quite com o servio militar, obrigatrio para os ho-
mens;
apresentar declarao do rgo pblico a que esteja vincu-
lado, se for o caso, de que possui situao jurdica compa-
tvel com a investidura em cargo pblico federal e de que
no sofreu, no exerccio da funo pblica, penalidade por
prtica de atos desabonadores;
estar quite com as obrigaes eleitorais;
estar no gozo de seus direitos polticos;
ter aptido fsica e mental compatvel com as atribuies
do cargo, comprovada por junta mdica oficial; e
cumprir as determinaes do edital do concurso.
De todo modo, as caractersticas mencionadas acima, espe-
cificam exigncias administrativas e legais e no fazem referncia
a fatores de personalidade. Essa lacuna no edital pode permitir
que pessoas desinformadas sobre essas demandas se candidatem
a ocupar o cargo, mesmo que no tenham o perfil necessrio para
a atividade pretendida.

Essas caractersticas precisam ser adaptadas ao contexto
poltico e social, bem como forma de seleo empregada. No
caso do concurso pblico, um fato que precisa ser considerado o
atual ndice de desemprego que o pas enfrenta. Isso faz com que
a populao economicamente ativa que almeja estabilidade eco-
nmica e profissional veja no concurso pblico uma alternativa, j
que a iniciativa privada no absorve toda a mo-de-obra trabalha-
dora do Pas. Ocorre que o servio pblico, mais detalhadamente
o trabalho em um rgo especfico, com uma carreira x ou y, no
mais o objetivo da maioria das pessoas, uma vez que o que elas
querem estar empregadas, seja na carreira que for, e ter um
salrio no final do ms. Uma minoria focaliza um determinado car-
go e se dedica para alcan-lo.
E o comprometimento? Onde ficam as caractersticas neces-
srias para o desempenho do cargo? Se, em um concurso pbli-
co, o que conta mais o desempenho acadmico, sair-se- me-
lhor quem est a mais tempo se preparando em detrimento de
quem tem perfil para exercer um determinado cargo?
Porm, vivemos num estado democrtico e necessrio
enfatizar que o concurso pblico a maneira mais democrtica de
que se dispe atualmente para proporcionar competio e oportu-
nidade populao de uma maneira geral. O que se questiona
no a escolha do processo de seleo em si, mas sim seu de-
senvolvimento e suas exigncias. certo que, para cargos dife-
rentes, so necessrios perfis diferentes. Seria correto afirmar que
pode ser oportuna a realizao de concurso especfico, voltado
para selecionar determinadas caractersticas exigidas? Mais ain-
da, dizer que a maneira que essas regras so estabelecidas, as
etapas e demandas que sero exigidas que podem ser voltadas
para atender s necessidades especficas do rgo em questo?
Este tema polmico e necessita de discusses minuciosas,
pois no depende apenas de opinies e argumentos, uma vez que
regulamentado pela legislao federal. O interesse apenas le-
vantar a seguinte questo: de que maneira se pode realizar um

concurso pblico, manter-se fiel aos preceitos constitucionais e, ain-
da assim, conseguir selecionar pessoas com caractersticas espe-
cficas de personalidade para os cargos em questo?
Uma possibilidade para a indagao acima, uma vez que est
claro para a instituio qual o perfil necessrio, seria orientar a
banca realizadora do concurso pblico a voltar as questes objeti-
vas para tentar selecionar as caractersticas necessrias. Por exem-
plo, se for estabelecido que so necessrios profissionais com ca-
pacidade de sntese, imparcialidade, dinmicos, objetivos e com
viso sistmica, podem ser inseridas, na prova, questes que tes-
tam essas habilidades.
Dando seguimento ao processo seletivo da Abin, a etapa
posterior aprovao no concurso pblico a investigao para a
credencial de segurana feita pela Segurana Corporativa, com
prvia autorizao do candidato. Nesse procedimento, guiado pelo
perfil estabelecido na determinao dos cargos e nos requisitos
exigidos no edital, ocorre o levantamento sobre a vida pregressa
do candidato.
Com relao aos valores desejveis a um profissional de In-
teligncia, Ugarte (2004) cita como essenciais a observncia dos
deveres, atribuies e responsabilidades previstas na Constitui-
o Federal e no ordenamento que regula as atividades dos servi-
dores pblicos, o exerccio da atividade com critrio, segurana e
iseno, a busca pela verdade, o dever de ser discreto no trato de
assuntos do servio e a proibio de utilizar informaes sigilosas
oriundas do desempenho do cargo para benefcio prprio.
De maneira geral, com base nas afirmaes do autor, nos
requisitos mencionados no edital e nas caractersticas do trabalho
de Inteligncia, entende-se que a Abin, ao lidar constantemente
com assuntos sigilosos e de grande relevncia nacional, necessite
de servidores com as seguintes caractersticas: conduta ilibada na
vida profissional e pessoal, ausncia de processos criminais, civis
e administrativos, comportamento discreto e pacfico; aptido fsi-
ca e acadmica compatvel com a funo. Em relao a esse lti-

mo item, Santos (1973) diferencia aptido de capacidade. O autor
considera que aptido a predisposio natural que permite a
execuo de certas tarefas com facilidade e habilidade, mesmo
sem aprendizagem prvia. Em contrapartida, capacidade a con-
dio adquirida mediante aprendizagem e treinamento adequado,
oriunda ou no de aptido.
Com base nessa distino, considera-se que a Abin necessi-
ta de pessoas com mais capacidade do que aptido no que se
refere rea acadmica. Essa afirmao baseia-se nas definies
de Santos (1973) e na constatao de que os conhecimentos aca-
dmicos dos candidatos passam por um longo processo de
lapidao e aprimoramento durante os anos de aprendizagem aca-
dmica e prtica, que precisaro ser incrementados e aperfeioa-
dos para a realizao satisfatria do trabalho. Dessa forma, o can-
didato ao cargo de analista de Inteligncia tem de passar por trei-
namento, antes de estar preparado para desempenhar suas fun-
es. Assim, por mais aptido que a pessoa possua para determi-
nada tarefa, o trabalho de Inteligncia necessita de longo proces-
so de capacitao profissional, oferecido pelo prprio rgo, para
que o analista seja considerado bom servidor e possa exercitar
suas atribuies com habilidade e destreza.
Assim, conclui-se que o perfil do analista de Inteligncia ser-
ve para nortear um recrutamento inicial, por parte do rgo de
Inteligncia, no sentido de eliminar candidatos com comprometi-
mentos ticos e profissionais, que possam colocar em risco a
segurana do trabalho que ser desenvolvido. Deve-se ressaltar
a importncia de verificar, no decorrer do processo de capacitao,
a real e contnua existncia no s do perfil exigido, mas tambm
da capacidade de aprendizagem e execuo das atividades de
Inteligncia.
Uma vez que a conjuntura legal no permite a efetiva seleo
dos perfis mais adequados de maneira direta e parcial (como feito
na iniciativa privada, onde o chefe ou responsvel escolhe quem
considerado melhor para cargo e a contratao imediata), de que

modo devem ser aproveitados os perfis que so selecionados pela
via indireta do concurso pblico para satisfazer as necessidades
da organizao?
Uma resposta vivel e democrtica para este questionamento
o treinamento dado aos candidatos a uma vaga. Se for eficaz e
contnuo, profissionais, que antes no eram exatamente o que o
rgo necessitava, podem se transformar em servidores adapta-
dos, comprometidos e competentes.
Para cumprir tal objetivo, existe a ltima etapa do concurso
pblico, que o curso de formao dos analistas de Inteligncia,
que possui a durao de trs meses e requisito para a investidura
no cargo. Durante esse perodo, alm de ocorrer o incio da
capacitao do profissional na rea de Inteligncia, h tambm a
verificao, por parte dos encarregados de curso, instrutores,
pedagogos e psiclogos da instituio, da existncia ou no do
comportamento adequado ao profissional de Inteligncia. O resul-
tado dessa verificao serve como orientao para futuros treina-
mentos.
Analisando em um conceito amplo, segundo Ugarte (2004),
a atividade de Inteligncia necessita das seguintes habilidades:
[...] capacidade de desenvolver pesquisa, leitura, anlise e
interpretao de textos em Portugus e outros idiomas;
capacidade de elaborar relatrios, de utilizar redes de informao
e comunicao, de memorizar nomes, conceitos e instrues
orais e escritas; e, dentre outras, capacidade de resistir a trabalho
rotineiro e a capacidade de agir sobre presso e em situaes
imprevistas.
O curso de formao avalia se os candidatos possuem as

habilidades arroladas acima. Tambm utiliza tcnicas de ensino
que objetivam a produo e preservao do conhecimento da or-
ganizao, a socializao de seus valores e a aquisio de habili-
dades necessrias para a Atividade de Inteligncia.
Para tanto, vrias ferramentas so utilizadas, dependendo
do enfoque que se deseja observar. Por exemplo, a equipe de ins-
trutores dispe de aulas, controles de freqncias, provas, trabalhos
e contato prximo com os alunos para que quesitos acadmicos
possam ser analisados.
A rea de psicologia utiliza testes psicolgicos, entrevistas,
dinmicas de grupo, e acompanhamento de alunos para que pos-
sam ser identificadas caractersticas de personalidade, dificulda-
des e potencialidades individuais.
O material colhido por esta equipe multidisciplinar fornece
dados para subsidiar o treinamento e a capacitao dos alunos,
suas respectivas lotaes nas diversas coordenaes e setores,
sendo, portanto um importante aliado na difcil tarefa de adapta-
o do candidato que chega instituio atravs de concurso p-
blico, bem como na sua constante capacitao e na orientao
dos respectivos coordenadores.
certo que podem ser inseridas novas metodologias e estra-
tgias que ajudem na realizao das metas descritas acima, uma
vez que o processo de aperfeioamento profissional dinmico e
permite adaptaes.
de extrema importncia a realizao do curso de formao
para que a instituio possa conhecer seus novos analistas, co-
mear seu treinamento e difundir seus valores. Tambm essen-
cial a realizao peridica de cursos de aperfeioamento e treina-
mento para que as habilidades individuais possam ser aprimora-
das de acordo com a demanda. A Abin demonstra ser um rgo
engajado na capacitao do servidor, por reconhecer que este o
melhor caminho para solidificar e consolidar a profisso de Inteli-
gncia no Pas, de maneira transparente e institucional. O investi-
mento no treinamento dos servidores faz parte da cultura
organizacional da instituio, que comprometida com a tica, a
eficincia e a agilidade no servio.
Atitudes como as citadas acima so reflexos de um planeja-
mento estratgico, em que o desenvolvimento de capacidades,
habilidades e conhecimentos tm um papel central em um rgo
comprometido com o futuro. O profissional do futuro, e especifi-
camente o da atividade de Inteligncia, ser (ou ) lapidado ao lon-
go de um lento e rduo caminho, em que a capacitao oferecida
est em sintonia com as demandas de uma sociedade cada vez
mais complexa, dinmica e imprevisvel. O objetivo final da
capacitao deve ser propiciar condies favorveis para que o
profissional de Inteligncia tenha ferramentas suficientes para se
adaptar s constantes mudanas e especificidades que o mundo
globalizado impe.
Com relao elaborao deste artigo, foi constatado que
no h bibliografia brasileira que trate especificamente sobre o
perfil do profissional de Inteligncia. Uma referncia estrangeira
que alude abertamente ao tema o livro Intelligence
Professionalism in the Amricas (SWENSON; LEMOZY, 2004),
produzido pelo Centro de Pesquisa em Inteligncia Estratgica
(Center for Strategic Intelligence Research). Conclui-se que no
Brasil, existe insuficincia de publicaes, pesquisas e fontes de
consulta na rea de Inteligncia. Portanto, importante ressaltar
que atividades como esta so essenciais para o desenvolvimento
de conhecimento sobre o tema e para a percepo de eventuais
lacunas que devem ser supridas a curto prazo.
Referncias
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<http://www.abin.gov.br/abin/ index.jsp>. Acesso em: 07 ago. 2005.
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Disponvel em: <http://www. abin.gov.br/>. Acesso em: 07 jul. 2006.
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SALDANHA, Genuno da Silva. Manual de pessoal. 3 ed. Rio de Janeiro: Livros Tcni-
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SWENSON, Russell G.; LEMOZY, Suzana C. (coord.). Intelligence professionalism in
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URGATE, Jos Manuel. Professionalism issues in Intelligence: in: SWENSON, Russell
G.; LEMOZY, Suzana C. (coord.). Intelligence professionalism in the Americas. Wa-
shington: Center for Strategic Intelligence Research, 2004. 572 p.

A CONSOLIDAO DA ORDEM DEMOCRTICA NA
INTELIGNCIA BRASILEIRA
Gibran Ayupe Mota

Abin
O instituto conhecido como Estado Democrtico de Direito

manifesta-se hoje na sociedade como um pilar sobre o qual se
sustenta o Estado brasileiro, seu ordenamento funcional e entida-
des que o compem.
No obstante essa premissa, a construo e a arregimentao
de tal pilar em nosso Estado no se operaram de forma instant-
nea ou mesmo consolidada. A despeito de a Constituio Federal
(BRASIL, 1988), em seu artigo 1, estabelecer que a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de
Direito, sabido que o Direito caminha do plano dentico para o
ntico, isto : prescreve uma norma no campo abstrato, hipottico,
com o objetivo de que a observncia desta seja absorvida pela
prtica social campo concreto.
Partindo de tal premissa, a atividade de Inteligncia, assim
como os demais entes que compem a mquina estatal brasileira,
tem por elevado e constante desafio a consolidao dos valores
democrticos esculpidos em nossa Constituio Federal, quando
do desempenho de suas funes legalmente estabelecidas. Tudo
isso, para que tais rgos no se manifestem como um corpo
amorfo dentro do moderno organismo estatal brasileiro.
Primeiramente, cumpre que se estabelea uma noo acer-
ca do sentido do termo atividade de Inteligncia. Para isso, va-
lemos-nos da lio de Peter Gill (1994, p.5, traduo nossa): In-
teligncia caracteriza-se como o produto obtenvel por processo
atravs do qual a informao colhida, processada e, por fim,
analisada.

Sob a tica da legislao brasileira referente atividade de
Inteligncia, no caso da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999,
temos a seguinte definio:
Para os efeitos da aplicao desta Lei, entende-se como
inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e
disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio
nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial
influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e
sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado.
(BRASIL, 1999, art. 1, 2)
Contudo, a despeito da Inteligncia, desde seus mais remo-

tos tempos, ser visceralmente destinada aos fins acima menciona-
dos, o seu ethos (modo de ser) sofreu considerveis transforma-
es no decorrer da histria.
No sculo passado, com o fim do perodo que ficou consa-
grado como Guerra Fria, a atividade de Inteligncia adquiriu novos
contornos. Isso porque, deixava de existir o conflito ideolgico co-
munismo versus capitalismo o mundo assumia novos desafios.
Hoje, o Brasil e o mundo inserem-se num contexto no qual,
mais do que nunca, h que se buscar maximizar oportunidades e
minimizar ameaas consecuo de nossos interesses nacionais.
Estamos, quer admitamos quer no, vivenciando fenmenos que
se convencionou chamar de globalizao (termo de vis econmi-
co) e mundializao (na acepo da uniformizao internacional
dos usos e costumes).
Neste novo cenrio, torna-se incontestvel o papel dos r-
gos e agentes pblicos no que tange obteno de conheci-
mentos estratgicos e a sua transformao em valor econmi-
co-social. Prospeco de novos mercados no exterior,
implementao de polticas de proteo do conhecimento sen-
svel, preservao e monitoramento de recursos naturais estra-
tgicos, aes de preveno e combate ao terrorismo, dentre
outros, so to somente alguns exemplos de novas searas que
vm sendo desbravadas pelos atuais servios de Inteligncia
como o caso do servio brasileiro.
Contudo, neste novo contexto, no s a tnica acerca da
globalizao merece destaque. Um outro elemento manifesta-se
como caracterizador dessa nova era global, qual seja: a preserva-
o intransigente dos valores democrticos. Este um desafio que
se apresenta a todo e qualquer Estado moderno quando da
implementao de polticas de avanos estratgicos ou mesmo de
proteo dos interesses nacionais.
Bastante ilustrativo acerca desse novo cenrio o recorrente
movimento hoje sentido nas principais naes democrticas, onde,
em seus respectivos parlamentos, travam-se as inflamadas dis-
cusses com vistas a ponderar entre os seguintes valores: neces-
sidade de ampliao da segurana nacional (constantemente
ameaada pelo terrorismo internacional e outras demais investidas)
e preservao das liberdades individuais. Sem dvidas, a ponde-
rao entre esses valores to caros s sociedades modernas, de-
safiaria at mesmo a sabedoria da mitolgica Temis; pergunta-se:
em que ponto figuraria o fiel de sua balana?
Em 1999, com a promulgao da j referida Lei n 9.883
diploma legal que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia
(Sisbin) e criou a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) , a
preocupao que reiteradamente norteou os trabalhos do Con-
gresso Nacional foi exatamente aquela com a preservao in-
transigente dos valores democrticos consagrados na Constitui-
o Federal de 1988.
Todo o processo legislativo que deu origem lei em questo
demonstrou a consolidao do entendimento no parlamento no
sentido de que, sem Inteligncia, um pas no alcana o status de
nao soberana. Associado a este consenso, porm, no mais se
concebia soberania sem democracia. A nova onda democrtica
reclamava da atividade de Inteligncia a irrestrita observncia aos
imperativos da jovem Constituio de 1988, principalmente no que
diz respeito aos princpios atinentes Administrao Pblica e aos
Direitos e Garantias Individuais.
Os mencionados Direitos e Garantias Individuais foram assen-
tados em nossa Constituio em seu aclamado artigo 5 e desem-
penham um papel fundamental no ordenamento jurdico brasileiro.
Podem ser concebidos como o ponto nodal dos direitos dos indiv-
duos, isto , manifestam-se como o limite ntido e inafastvel inge-
rncia do Estado, quando de sua ingerncia na vida dos cidados.
o cerco que determina at que ponto o indivduo abre mo de sua
liberdade individual, delegando-a ao Estado, a fim de que este traga
existncia o ideal da paz e do bem coletivo.
Nesta toada, surge o festejado conceito do Estado Democr-
tico de Direito, onde as normas criadas democraticamente em nome
do povo pelo Legislativo so observadas e acatadas no s pelos
cidados, mas tambm pelo prprio Estado que as instituiu.
Assim leciona o constitucionalista Alexandre de Moraes
(2000, p. 49):
O Estado Democrtico de Direito, que significa a exigncia de
reger-se por normas democrticas, com eleies livres,
peridicas e pelo povo, bem como pelo respeito das autoridades
pblicas aos direitos e garantias fundamentais, proclamado no
caput do artigo, adotou, igualmente, no seu pargrafo nico, o
denominado princpio democrtico, ao afirmar que todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A Constituio Federal, por sua vez, consagrando o Estado

Democrtico como clusula ptrea (artigo que no pode ser supri-
mido por meio de emenda constitucional), preceitua no artigo 1:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel de Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado democrtico de direito e tem como fun-
damentos: [...] (BRASIL, 1988, grifo nosso).
Seguindo na esteira desse entendimento, isto , deixando-
se irradiar pelos princpios democratizantes consagrados na Cons-
tituio, no que diz respeito s atividades de Inteligncia no Brasil,
o artigo 1, 1 da Lei n 9.883, estabelece que:

O Sistema Brasileiro de Inteligncia tem como fundamentos a
preservao da soberania nacional, a defesa do Estado
Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana,
devendo, ainda, cumprir e preservar os direitos e garantias
individuais e demais dispositivos da Constituio Federal, os
tratados, convenes, acordos e ajustes internacionais em que
o Brasil seja parte ou signatrio, e a legislao ordinria.
Percebe-se, pois, que, j em suas primeiras linhas normativas,

o Sisbin e a Abin receberam inafastvel orientao no sentido de
contribuir para a preservao dos valores democrticos e a defesa
da soberania nacional um valor no se sobreporia ao outro.
Passada a fase de elaborao legislativa, o constante
desafio que se apresenta atualmente para a atividade de Intelign-
cia brasileira, assim como para os demais segmentos da Adminis-
trao Pblica brasileira, consiste em aprimorar meios de consoli-
dar os princpios democrticos como um marco basilar de seu
modus operandi. Democracia um constante exerccio de vigiln-
cia e participao popular nas questes daquilo que se
convencionou denominar coisa pblica, e no algo que tenha
surgido espontaneamente ou que seja, nas palavras de Kant,
imanente determinada sociedade ou ao Estado.
Durante a dcada de 60 do sculo passado, o conflito polti-
co-ideolgico manifesto sob o manto da Guerra Fria, marcou de
forma indelvel a histria da Amrica Latina e de vrias partes do
mundo. No Brasil, instalou-se um governo militar provisrio, imbu-
do da misso de re-conduzir o Pas normalidade poltica, valen-
do-se por vezes dos meios que se fizessem necessrios ao alcan-
ce de tal fim.
Na dcada de 80, com a reabertura poltica sentida na Am-
rica Latina, inaugurou-se um crescente movimento com a finalida-
de de instituir e aprimorar novas formas de controle mais amplas,
sobre os mais variados setores da sociedade.
Quanto ao legado poltico deixado com o fim do regime mili-
tar, percebe-se depoimento descrito abaixo (STEPAN, 1999, p. 204):

O constitucionalismo e o Estado de direito que nunca foram
fortes na altamente desigual sociedade brasileira
enfraqueceram-se mais ainda. A longa crise econmica diminuiu
a capacidade fiscal e moral do Estado para desempenhar um
papel integrador na sociedade e para fornecer servios bsicos
aos cidados. A autonomia e o valor conferidos s instituies
da sociedade poltica tornaram-se cada vez mais tnues.
O livro Transio e democracia institucionalizando a pas-

sagem do poder registra tambm o quo ainda incipiente a ex-
perincia poltica no que tange consolidao de uma transio
legtima e sem maiores traumas:
Sendo idiossincrasia da democracia a alternncia de poder,
dela devem fazer parte tambm as regras do jogo para a
passagem do poder. Regras de jogo impessoais,
transcendentes, duradouras, com critrios previamente
definidos. (BRASIL, 2002, p. 36).
Neste contexto de redemocratizao, a experincia tambm

se fez sentir em relao aos servios de Inteligncia espalhados
pelo mundo. Estes passaram ento a conceber, em sua legislao
e organizao funcional, institutos fiscalizadores, redundando, as-
sim, em um reconhecido aumento da legalidade, transparncia e
correo de suas operaes precpuas.
Quanto ao singular papel desse incremento no trato com o
que se convencionou chamar de coisa pblica, cumpre ainda ci-
tar (SPECK, 2002, p. 377):
Um dos principais fundamentos da transparncia dos atos
governamentais a garantia de acesso dos cidados s
informaes coletadas, produzidas e armazenadas pelas
diversas agncias estatais. Na relao com o poder pblico, o
acesso livre e transparente protege o cidado de intromisses
indevidas e atos arbitrrios por parte do governo e, por outro
lado, precondio para a participao do cidado e dos grupos
organizados da sociedade nos processos polticos e na gesto
da coisa pblica e, portanto, para uma democracia mais efetiva.

Por fim, quanto aos reflexos da adoo de tais prticas para
a consolidao da democracia, salienta ainda o acima referido
autor (SPECK, 2002, p. 381):
S a criao de canais permanentes de comunicao entre poder
pblico e populao pode promover uma relao de confiana
entre ambos, o que, por sua vez, fundamental para se avanar
no sentido de uma gesto transparente.
Como fins almejados por todo este controle, h que se assi-

nalar que os mesmos contribuem para que a atividade de Inteli-
gncia seja operacionalizada com legitimidade haja vista que o
controle razovel elemento imprescindvel idia de consolida-
o do regime democrtico em qualquer Estado moderno e ain-
da realizada com eficcia onde os resultados da atividade de
Inteligncia so minuciosamente aferidos em face de objetivos pre-
viamente traados por uma Poltica de Inteligncia.
Maiores prerrogativas e melhores condies de trabalho so
desafios que os servios de Inteligncia brasileiros (civis e milita-
res) tm enfrentado atualmente. imperativo que a atividade de
Inteligncia, enquanto atividade de Estado, tenha, por meio de uma
emenda constitucional, assento na Constituio Federal de nosso
Pas, como ocorre com as demais carreiras de relevncia similar.
J em nvel de legislao infraconstitucional, urgente e in-
discutvel a necessidade de que a legislao ptria seja
implementada, no sentido de, explicita e detalhadamente, regula-
mentar a utilizao das tcnicas operacionais indispensveis ao
eficaz cumprimento da misso legal atribuda aos profissionais de
Inteligncia.
Contudo, para que todos esses avanos ocorram, o debate
amplo indispensvel e salutar. Vivemos em um regime democr-
tico no qual transparncia e legalidade so faces de uma mesma
moeda. O Congresso Nacional, enquanto delegatrio da vontade
do povo, h que ser devidamente sensibilizado e conduzido ao
entendimento do que vem a ser a atividade; quais so suas atribui-
es legais e por quais percalos vem passando nos ltimos tem-

pos, muito em razo do hiato que se criou entre rgos de um mes-
mo Estado.
Percebe-se, pois, que o Brasil j deu passos decisivos no sen-
tido de modernizar, profissionalizar e democratizar sua atividade de
Inteligncia. Contudo, desafios como os acima mencionados ainda
so muitos e persistentes no caminho da maturao, da ampliao
de legitimidade e da obteno do merecido reconhecimento da im-
portncia da Inteligncia como estratgia para a consolidao do
Brasil como nao prspera e soberana.
Referncias
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Europa e da Amrica do Sul. So Paulo: Paz e Terra, 1999.

INTELIGNCIA DE SEGURANA PBLICA
Josemria da Silva Patrcio

Abin
A criminalidade instalada em vrios nveis e segmentos da

sociedade brasileira, da qual resultou a sensao generalizada de
insegurana para a populao, cobra uma atuao mais efetiva do
Estado. Excetuando-se o tratamento adequado aos reais fatores
que influenciaram o crescimento dessa criminalidade, a inteligncia
figura como principal alternativa para combat-la. O Plano Nacional
de Segurana Pblica (PNSP) (BRASIL, 2000a), contempla o as-
sunto no seu 4 compromisso, firmado em 20 de junho de 2000, ao
anunciar a criao e implementao de uma Inteligncia voltada
para a Segurana Pblica, prevista no Decreto n 3.695, de 21 de
dezembro de 2000 (BRASIL, 2000), o qual cria o Subsistema de
Inteligncia de Segurana Pblica (Sisp) e norteia as diretrizes que
possibilitam a execuo do mencionado compromisso.
O Sisp, criado no mbito do Sistema Brasileiro de Intelign-
cia (Sisbin), conforme o disposto no artigo primeiro do supra men-
cionado decreto, responde legal e teoricamente s necessidades
de todo o Sisbin no que se refere a segurana pblica.
O artigo 1 do decreto tambm dispe, como misso precpua
do Sisp, coordenar e integrar as atividades de inteligncia de
segurana pblica em todo Pas e suprir os governos federal e
estadual de informaes que subsidiem a tomada de decises
nesse campo. (BRASIL, 2000).
O 3 do artigo 2 diz sobre os nveis de atuao da ativida-
de de Inteligncia e as atribuies especficas de cada nvel, como:
nvel estratgico - identificar, acompanhar e avaliar as amea-
as reais ou potenciais de segurana pblica possibilitando
uma correta leitura dos cenrios da criminalidade para a pro-
duo de conhecimentos que, subsidiem o processo
decisrio, no planejamento e execuo das polticas de
segurana pblica a serem aplicadas onde e quando ne-
cessrias, em atendimento ao plano nacional e demais
compromissos desse plano; e
nvel ttico - produzir conhecimentos que subsidiem aes
que neutralizem, cobam e reprimam atos criminosos de
qualquer natureza, se voltando essa produo especial-
mente para as necessidades pontuais da represso do com-
portamento delitivo, formalizada nos procedimentos polici-
ais investigativos, principalmente quanto s organizaes
criminosas.
No artigo 3, o decreto tambm cria o Conselho Especial com
o objetivo de estabelecer normas para as atividades de Intelign-
cia no mbito do Sisp, formado por representantes dos rgos que
o compem, principalmente a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp/MJ), rgo central do Subsistema e cujo secret-
rio preside esse Conselho.
Os objetivos do compromisso do PNSP dependem de trs
aes basilares para sua implementao: integrar os rgos de
inteligncia, nos mbitos federal e estadual; sistematizar um fluxo
de informaes que propiciem cenrios para atuao das institui-
es envolvidas; produzir os conhecimentos necessrios ao pla-
nejamento estratgico das polticas de segurana pblica e ado-
o de medidas para a manuteno desta.
A integrao ocorre nas condies previstas na Lei n 9.883,
de 1999 (BRASIL, 1999, art. 2) e no Decreto n 3.695, de 2000
(BRASIL, 2000, art. 2, 2), que dispem, respectivamente: Me-
diante ajustes especficos e convnios, ouvido o competente r-
go de controle externo da atividade de inteligncia, as unidades
da Federao podero compor o Sistema Brasileiro de Intelign-
cia e Nos termos do 2 do art. da Lei n 9.883 de 1999, podero
integrar o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica os

rgos de Inteligncia de Segurana Pblica dos Estados e do Dis-
trito Federal.
A sistematizao do fluxo de informaes decorre da criao
dos ncleos de gerenciamento de Inteligncia estaduais nos mol-
des preconizados pelo Subsistema e insero destes na rede do
Sisbin.
A produo dos conhecimentos necessrios criao e pla-
nejamento de uma poltica de segurana pblica decorrer do
mapeamento da criminalidade, identificando seus atores, suas re-
as de atuao, modalidades criminosas e respectivos fatores de
influncia, modus operandi dos grupos delinqentes e demais co-
nhecimentos teis para uma leitura real dos cenrios, o que possi-
bilitar ao decisor adotar as medidas necessrias preveno e
ao combate criminalidade.
Apesar de o Sisp ter finalidade e objetivos estabelecidos,
rea de atuao definida, atores e aes especficos, foi criado
no mbito do Sisbin, e, at ocorrer uma alterao na legislao,
no pode se desassociar da atividade de inteligncia do Estado
Brasileiro, como as vezes apregoado. Mesmo que a natureza
de suas atribuies o coloque em um mbito especifico do Sisbin,
no h cabimento em se rotular como Inteligncia clssica ou
de Estado e estanque a atividade praticada pelo rgo central
do sistema, a Abin, pois tambm o Sisp executa a atividade de
Inteligncia do Estado brasileiro, sendo esse segmento voltado
especialmente para a Segurana Pblica, o que se verifica clara
e incisivamente na lei pertinente.
Corroborando essa afirmao, verifica-se que os fundamen-
tos doutrinrios e a metodologia utilizada na rea da segurana p-
blica so os mesmos utilizados pelo rgo central e pelo os demais
componentes do sistema. O que difere o Sisp do Sisbin a
especificidade do objeto trabalhado e dos objetivos a se atingir. En-
quanto o Sisp atua na rea especfica de segurana do cidado, o
Sisbin investe em todas as reas de interesse do Estado em conhe-
cer, prevenir, proteger e decidir, interna e externamente. Decorre

logicamente dessa diferena de objeto: os existentes nveis de atua-
o do subsistema (ttico e estratgico), a visibilidade das aes, a
transformao do conhecimento produzido em indcios quando sub-
sidia os procedimentos investigativos e a obrigatoriedade de resul-
tado da utilizao desse conhecimento, conforme a lei processual
penal.
Essa diferena de objeto quanto atividade praticada pela
Abin e pelo Sisp, e, por alguns interpretada como atividades diver-
sas, provavelmente resulta da equivocada idia de que intelign-
cia sinnimo de investigao policial. Em que pese a existncia
de leis distinguindo ambas (inteligncia e investigao), h seg-
mentos discursando o contrrio, resultando dessa posio uma
dicotomia no mbito do Sisbin.
O que bem exemplifica e esclarece quando da apurao de
delitos: quando os mtodos investigativos no alcanam os objeti-
vos desejados ou os meios de provas permitidos em direito no
conseguem comprovar a materialidade e a autoria do crime, ape-
la-se para o uso das tcnicas operacionais de inteligncia adotadas
pelo Estado brasileiro, ou ainda leis extravagantes que permitem
a adoo de outras tcnicas, destacando-se dessa forma a dife-
rena entre a atividade policial que prevista na lei adjetiva penal
e a atividade de inteligncia prevista na Lei n 9.883 de 1999, o
que no permite, portanto, rotular investigao policial de Inteli-
gncia policial.
Ademais, os rgos de inteligncia criados no mbito da se-
gurana pblica especialmente para a produo de conheci-
mentos, objetivam subsidiar as investigaes policiais, entre ou-
tras misses e, se assim no fosse, no seria necessria sua cria-
o, tendo em vista j existir a polcia judiciria para investigar
delitos. E, ainda, o legislador deixou bastante clara a inteno de
integrar as aes da atividade de Inteligncia da segurana pbli-
ca ao Sisbin, o que se depreende dos enunciados do PNSP, dos
objetivos e da peremptoriedade da lei, e principalmente da condi-
o imprescindvel para a existncia e o funcionamento do siste-
ma: a integrao. Portanto, inexiste amparo legal para abrigar a

dissociao que atualmente se estabelece entre o Sisp e Abin,
bem como para o entendimento equivocado de que investigao
policial o mesmo que inteligncia voltada para a segurana
pblica.
Contudo, os mencionados equvocos, considerados at natu-
rais em algo to inovador para a segurana pblica, tambm acar-
retam outros aspectos nem um pouco salutares para o sucesso da
implantao do Sisp. No obstante a vontade poltica, a criao da
estrutura necessria e dos rgos superiores para sua coordena-
o e seu controle, o subsistema ainda carece de fator basilar que
se constitui pelos entes federados acreditarem, adotarem e aplica-
rem as diretrizes que possibilitaro a formao do corpo integrado
para a execuo do plano.
Aliado carncia de f e vontade, h o fato de ainda no exis-
tir legislao que especifique como criar, integrar, coordenar e pro-
duzir, dirigida queles que no conhecem a atividade de intelign-
cia o suficiente. Mesmo com a legislao j existente norteando as
aes contextuais, trata-se de algo realmente inusitado para as ins-
tituies policiais, do encontro de instncias e competncias, de
mudana de paradigmas, do desconforto que sempre ocasiona algo
novo no servio pblico, e principalmente mexe nas idiossincrasias
do universo policial.
Assim, torna-se indispensvel a criao de uma doutrina que
nomeie princpios, indique conceitos, oriente valores e normatize,
controlando o exerccio da atividade de Inteligncia na segurana
pblica, destacando-se que, em sua criao, deve imperar o prin-
cpio da imparcialidade, possibilitando iseno de entendimento
tendencioso, pois a atividade deve estar acima de quaisquer con-
venincias ou favoritismos, alm da predominncia dos preceitos
legais.
Conseqentemente, se esgotadas as teorias formuladas ao
arrepio da lei e, portanto, estreis sob a tica do direito brasileiro,
se vistas a clareza da inteno dos legisladores, a vontade poltica

de governo, as necessidades da populao e se concluir por efeti-
vamente integrar, sistematizar e produzir o que a lei dispe, est
pronta a resposta do Sisp para as necessidades de segurana p-
blica no mbito do Sisbin.
Referncias
BRASIL. Decreto n 3.695, de 21 de dezembro de 2000. Cria o Subsistema de Intelign-

cia de Segurana Pblica, no mbito do Sistema Brasileiro de Inteligncia, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/D3695.htm>
Acesso em: 07 jul. 2006.
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. Presidncia da Repblica. Plano Nacional de Segurana Pblica: plano
de aes. Braslia, 20 de junho de 2000a. Disponvel em: <http://dhnet.org.br/3exec/
novapolicia/plano_segpub.htm> . Acesso em: 06 jul. 2006.

MERITOCRACIA NO SERVIO PBLICO
Glauco Costa de Moraes

Abin
A administrao pblica no Brasil encontra-se, atualmente,

em processo de mudana acelerada, focado, basicamente, para
uma maior valorizao da eficincia, eficcia e efetividade no trato
dos assuntos de interesse pblico. Isso se deve, sobretudo, a no-
vos patamares condicionantes, erigidos, principalmente, a partir
dos processos de globalizao e de internalizao dos preceitos
de cidadania, do advento ou da popularizao de novas tcnicas
de gerenciamento e, ainda, da ampliao exponencial do fluxo de
dados disposio dos mais diversos pblicos.
Nesse contexto, apresenta-se como necessria a monta-
gem de estratgias de ao voltadas melhoria de aspectos do
servio pblico brasileiro reconhecidos como deficientes, tanto
por especialistas no tema quanto pelos clientes-cidados envol-
vidos com a questo. Trata-se, sobretudo, de parmetros defini-
dos por Peter Drucker (consultor administrativo) (BEATTY, 1998)
como verdadeiros edemas organizacionais, quais sejam: maior
preocupao em evitar erros do que em assumir riscos, maior
interesse em combater limitaes de subalternos do que desen-
volver potencialidades e maior valorizao das relaes huma-
nas de cunho paternalista do que dos fatores de desempenho
mensurveis. Como se sabe, tais parmetros predominam no
servio pblico no Brasil.
Como contraponto ao aparato vigente, apresenta-se como
necessrio o desenvolvimento e a aplicao de sistemas de mri-
to no mbito dos segmentos administrativos pblicos, como base
para a ampliao da motivao funcional cotidiana, para um me-
lhor aproveitamento do potencial humano e para uma conseqen-

te otimizao do processo de gerenciamento do capital humano,
principal ativo de uma organizao, pblica ou privada.
A questo do mrito em ambientes funcionais sempre susci-
tou polmica, sobretudo no Brasil, onde a interpretao do concei-
to de igualdade, de essncia distributiva, originado de um modo
positivista generalizado de percepo e postura, adequado histori-
camente, mas questionvel atualmente, constitui bice de difcil
superao ou mesmo de abordagem crtica.
O tema em foco , em termos relativos, pouco estudado no
Pas. As explicaes para isso relacionam-se com as origens da
administrao no Brasil, os preceitos religiosos predominantes em
nossa Histria, as condies sociais do Pas, as limitaes tcni-
co-administrativas de um grande nmero de gerentes pblicos, as
prticas polticas tradicionais, o sentimento de baixa auto-estima
predominante, os baixos nveis de instruo e de informao da
populao e a precria percepo dos brasileiros em geral no que
tange s suas prerrogativas de cidados.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, no Brasil, a esfera p-
blica estava lastreada na lgica de solidariedade social, na qual os
custos eram secundrios tendo em vista a necessidade de com-
pensao, atravs do emprego, da formao e da distribuio em
todos seus matizes. Tinha-se um servio pblico desestruturado,
sem regras de promoo com base meritocrtica. Predominavam
como valor funcional, nesse contexto, as relaes pessoais
estabelecidas e uma tcita linha hereditria, sendo
desconsiderados, em geral, os critrios mais explcitos de mrito.
A partir da dcada de 1930, com a reforma administrativa
promovida por Getlio Vargas, foram montadas as bases do servi-
o pblico brasileiro organizado, com seus pontos positivos e ne-
gativos, os quais ainda hoje trazem reflexos substanciais no cotidi-
ano do funcionalismo. Predominou poca, o modelo burocrtico,
normatizado, voltado a coibir as prticas patrimonialistas at ento
predominantes no trato da coisa pblica. Ficaram de lado, contu-
do, prticas e pressupostos mais modernos, assim como: admi-

nistrao por objetivos, percepo de valores motivacionais por trs
de desempenhos otimizados, hierarquia de necessidades humanas,
foco nos resultados etc. Destaca-se que j surgia, na poca, a idia
de estabelecimento de um sistema de mrito funcional voltado ao
fortalecimento de uma burocracia estatal operativa e adequada aos
desafios de uma crescente demanda por servios pblicos de me-
lhor qualidade e maior quantidade. Apesar de alguns poucos suces-
sos, o objetivo meritocrtico vislumbrado no foi alcanado nos
parmetros adequados e esperados.
Mesmo aps a II Guerra Mundial, quando aspectos de produti-
vidade e qualidade foram amplamente divulgados e aplicados em
grande parte do mundo principalmente no que tange a aspectos
de administrao de recursos humanos , no Brasil, os avanos fo-
ram limitados diante da necessidade de amplo desenvolvimento de
uma cultura meritocrtica realmente efetiva.
Somente a partir dos anos 1970, quando tem incio a crise do
Estado, o iderio em prol da insero da administrao pblica em
um universo de parmetros modernizantes comeou a surgir de
forma embrionria, desenvolvendo-se, no entanto, um pouco mais,
nas dcadas seguintes.
Em 1988, no entanto, a nova Constituio Federal, elabora-
da luz da justia social, se, por um lado, ampliou os direitos dos
funcionrios pblicos em geral, por outro, engessou ainda mais o
servio pblico, comprometendo o que restava de flexibilidade no
que tange administrao de recursos humanos. Representou,
nesse aspecto, o pice do isonomismo, anttese de sistemas de
mrito racionais, objetivos e de uso corrente e bem sucedido em
todo o mundo, desde antes do incio da Era Crist. A tarefa de
convencimento no que tange criao e aplicao de sistemas
meritocrticos no servio pblico brasileiro tornou-se, ento, mais
difcil. possvel afirmar que houve um retrocesso na busca de
solues para a questo da justia funcional, aqui vista como um
busca constante pela compensao por servios prestados e com-
prometimento acima da mdia, no mbito dos servidores pblicos.

J nos anos 1990, buscava-se, em geral, maior eficincia ad-
ministrativa no servio pblico, dentro de um espectro que incorpo-
rava uma maior preocupao com os clientes-cidados, com as re-
laes de custo-benefcio, o controle por resultados e a valorizao
crescente dos ativos humanos funcionais.
Nesta primeira dcada do sculo XXI, a cultura burocrtica tra-
dicional do servio pblico brasileiro ainda predomina, com suas
nuances de pouco dinamismo, lentido e centralismo. Fatores como
atendimento eficiente e eficaz s misses constitucionais, satisfa-
o plena da clientela interna e externa e incentivo a inovaes
cotidianas no so a tnica no servio pblico. Em um universo de
crescente demanda, cobrana e transparncia, os planos
meritocrticos voltados divulgao, no mbito do servio pblico
brasileiro, do conceito de que fazer mais e melhor vale e valer a
pena, apresentam-se como solues modernizadoras diante de
um quadro que exige pr-atividade gerencial efetiva. Tal quadro,
em resumo, apresenta as seguintes distores:
neutralizao das iniciativas de servidores pblicos de ca-
ractersticas empreendedoras;
predominncia de sistemas de administrao de pessoal
burocratizados e pouco flexveis;
insatisfao dos cidados-usurios quanto ao atendimen-
to proporcionado;
predominncia, quando existentes, de polticas de pessoal
obsoletas e pouco flexveis; e
baixo nvel de motivao entre os servidores pblicos, so-
bretudo os mais capacitados e dedicados.
Esse quadro gerador de problemas de monta aos gerentes
pblicos exige tratamento especfico, que engloba a construo
de sistemas de mrito no universo de trabalho.
Para ampliar a clareza, destaca-se que Sistema de Mrito
representa um conjunto de procedimentos que inclui avaliaes
objetivas com base em indicadores pr-selecionados e que leve a
uma percepo individualizada ou coletiva de valor meritocrtico,

a qual propiciar condies para uma distribuio de benefcios pr-
concebidos.
Tais sistemas, comuns em vrios pases considerados moder-
nos, inclusive em alguns segmentos do Brasil, so estruturados com
o objetivo de motivar funcionrios e fazer-lhes justia, gerando, em
conseqncia, uma ampliao constante dos nveis de satisfao e
de produtividade.
A tarefa de construo de sistemas de mrito exige esforo
direcionado e determinado, sobretudo em funo de alguns bi-
ces prevalentes, com destaque, no servio pblico. So eles:
tradio cultural administrativa brasileira, na qual as avali-
aes so usadas mais como instrumento punitivo do que
como vetor de motivao funcional;
sistemas de ascenso funcional pouco definidos, restritos
ou inexistentes, de limitada flexibilidade tcnica e, muitas
vezes, no lastreados em bases comprovveis de mrito;
todas as situaes, mesmo falta de compromisso dos ge-
rentes pblicos em relao correta administrao de sis-
temas de mrito, sobretudo pela prevalncia da chamada
ideologia da cordialidade1 iderio que incorpora a ne-
cessidade de demonstrao de cordialidade com o prxi-
mo em aquelas que exigem posturas mais corretivas no
mbito das relaes entre gerentes e subordinados do ser-
vio pblico brasileiro;
necessidade de identificao de indicadores objetivos de
mrito funcional trabalha-se normalmente com conceitos
de responsabilidade, assiduidade, pontualidade, com-
petncia etc., quando a demanda pblica j pressupe a
necessidade de visualizao de aspectos como capacida-
de de gerar integrao, viso de futuro, postura contra a
burocratizao, capacidade de inovao, disposio para
o trabalho em equipe, habilidade para transformar conhe-
cimento em valor etc.;
1
Expresso cunhada pela professora Lvia Barbosa (BARBOSA, 1999).

receio de destruio de ambientes funcionais harmnicos,
os quais so mantidos em estado de preservao muito
em funo do chamado pacto da mediocridade, caracte-
rizado, grosso modo, quando funcionrios fingem que tra-
balham e se dedicam ao extremo; gerentes fingem que
administram tecnicamente, sobretudo em termos do exer-
ccio da funo controle, e todos fingem que se impor-
tam, como prioridade, com os clientes internos e externos
de uma organizao; e
inexistncia de planos de carreira compatveis com siste-
mas de mrito destaca-se que, na maioria dos casos do
servio pblico, apesar da limitada flexibilidade, possvel,
com criatividade, a efetivao de sistemas de mrito sem
extrapolao dos parmetros legais.
Em pesquisas realizadas no mbito do servio pblico
(MORAES, 1996) - com amostragem de diversos pblicos (33 r-
gos) - sobre aspectos motivacionais, foram obtidos, entre diver-
sos outros, os seguintes dados arredondados:
Vantagens de trabalhar no rgo (de cada um dos
pesquisados)
1. Bom ambiente de trabalho 31%
2. Possibilidade de aprendizado constante 19%
3. Importncia do trabalho realizado 17%
4. Atuao profissional dos chefes 15%
5. Salrio adequado 8%
6. Outros 10%
Desvantagens de trabalhar no rgo (de cada um dos
pesquisados)
1. Falta de condies de trabalho 23%
2. Falta de reconhecimento pelo trabalho 17%
3. Sem desvantagens 15%
4. Baixos salrios 15%
5. Baixa imagem institucional do rgo 13%

6. Poucas oportunidades para aperfeioamento 4%
7. Outros 13%
Pontos fracos dos sistemas de mrito internos (dos rgos
envolvidos na pesquisa)
1. Politicagem envolvida 30%
2. Avaliaes sem critrios objetivos 28%
3. Nada prejudicial 14%
4. No existe sistema de mrito interno 14%
5. Distribuio restrita de mrito 9%
6. Outros 5%
Aspectos que contribuiriam para melhorar a motivao no
trabalho
1. Reconhecimento pelo trabalho realizado 25%
2. Salrio maior 14%
3. Melhoria das condies de trabalho 13%
4. Avaliao funcional mais objetiva 11%
5. Participao em mais cursos 10%
6. Criao de planos de carreira 7%
7. Melhoria da qualidade dos gerentes/chefes 7%
8. Outros 13%
Principais razes para a satisfao na carreira
1. Ocupao de cargos de chefia 18%
2. Elogios recebidos 16%
3. Respeito advindo dos colegas 15%
4. Oportunidades obtidas na carreira 13%
5. Participao em cursos 13%
6. Promoes conseguidas 10%
7. Outros 15%
Principais razes para a insatisfao na carreira
1. Falta de reconhecimento funcional 41%
2. Politicagem existente no rgo 30%
3. Outros 29%

Em termos mais gerais, resume-se a pesquisa da seguinte for-
ma:
A motivao para um desempenho mais eficiente no traba-
lho viria com:
1. Incentivos relacionados com o gerenciamento cotidiano
dos recursos humanos 72%
2. Incentivos de natureza especificamente financeira 15%
3. Incentivos relacionados com a melhoria das condies
de trabalho 13%
Razes genricas para satisfao na carreira
1. De natureza financeira + outras de natureza diversa
56%
2. De natureza no financeira 42%
3. De natureza exclusivamente financeira 2%
Dos resultados das pesquisas, pode-se depreender que a
questo da motivao humana no trabalho no caso, no universo
funcional pblico incorpora matizes bem mais amplas que a sim-
ples percepo da necessidade de um salrio maior, a qual, obvi-
amente, de vital importncia para todos.
Em termos de reflexos prticos a serem obtidos a partir da
implantao de sistemas de mrito em organizaes pblicas, des-
tacam-se:
modernizao da dinmica de gerenciamento de recursos
humanos;
diminuio das cobranas gerenciais por melhor desem-
penho;
melhoria dos padres de iniciativa funcional;
diminuio da necessidade de gerenciamento em bases
autocrticas, em proveito da prevalncia da gerncia
participativa;
utilizao mais produtiva do potencial de trabalho de cada
servidor;
melhoria dos padres de auto-aperfeioamento;

ampliao da disposio individual para assumir responsa-
bilidades e atingir metas;
ampliao da dedicao individual e coletiva ao trabalho;
restrio ao paternalismo e ao patrimonialismo;
diminuio dos casusmos; e
ampliao, em larga escala, da justia funcional e da moti-
vao geral.
A implementao de sistemas de mrito, por suas caracters-
ticas intrnsecas, traz, enfim, conseqncias muito positivas e sig-
nificativas para os rgos pblicos, seus recursos humanos e as
clientelas interna e externa envolvidas, assim como forma a base
para o estabelecimento de uma nova cultura organizacional, desta
feita pautada no mrito pessoal e coletivo, o que se apresenta como
aspecto condizente com os rumos desejados para a administra-
o pblica neste novo sculo.
Vale considerar que sistemas de mrito representam instru-
mentos gerenciais de sustentao dos interesses da organizao
e de seus recursos humanos, os quais, em conjunto, esto sem-
pre em busca de resultados organizacionais, coletivos e individu-
ais. Tais sistemas visam, sobretudo, a atender aos quatro aspec-
tos abaixo:
as pessoas no gostam de ser tratadas da mesma manei-
ra, pois prezam uma relativa individualidade;
a maior parte dos gerentes pblicos prefere administrar com
base na idia de desempenho mdio, o que gera insatisfa-
o e perda de motivao no mbito dos recursos huma-
nos mais dedicados;
no podem ser formadas grandes equipes de trabalho sem
a valorizao e o reconhecimento dos talentos e esforos
individuais;
no h como construir uma grande organizao sem a su-
perao da profissionalizao de subsistncia atuao
profissional limitada ao estritamente necessrio, ou postura
do esforo mnimo.

A busca pelo bem comum, considerada por muitos filsofos
como motivo maior de nossa existncia, estar sempre mais prxi-
ma do sucesso quando so implantados organizacionalmente sis-
temas de mrito competentes que permitam suprimir injustias fun-
cionais pela real valorizao do esforo coletivo e individual.
No bojo desse contexto, a Abin est lanando seu Programa
de Mrito Institucional, que dever suprir a demanda interna, per-
cebida ou no, por reconhecimento funcional correlacionado com
os nveis de contribuio individual ou coletiva em prol do desen-
volvimento da organizao e do cumprimento cada vez mais efeti-
vo de suas atribuies legais. Transparncia, amplitude, justia,
capacitao e motivao so as expresses-chave do Programa.
Destaca-se que o Programa em foco decorre da Poltica de
Capital Humano da Abin, aprovada e divulgada em abril deste ano.
(AGNCIA ..., 2006)
Referncias
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Portaria n 217, de 31 de maro de 2006.

Aprova a Poltica de Capital Humano da Agncia Brasileira de Inteligncia.
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COOPERAO/INTERAO DOS SERVIOS DE
INTELIGNCIA: perspectivas e limitaes
Valentin V. Kiorsak
Rssia
Este artigo se deter, fundamentalmente, nas questes da

cooperao entre os servios de Inteligncia. Tentar desvendar
os objetivos, princpios, ramos e formas de cooperao dos r-
gos de Inteligncia, fundamentar sua atualidade e perspectivas e
abordar alguns problemas. A tentativa ser fundamentada tanto
nos postulados e ferramentas tericos j existentes, da Cincia da
Inteligncia, como na experincia pessoal de 26 anos de trabalho
prtico no campo da cooperao com servios de Inteligncia es-
trangeiros.
Durante a exposio, tentar-se- a descrio de algumas di-
ficuldades que limitam a cooperao dos servios de Inteligncia
em vertentes extremamente importantes e atuais, como o comba-
te aos seguintes desafios transnacionais: o terrorismo internacio-
nal, o narcotrfico e o crime organizado.
O que significa cooperao?
O termo cooperao significa trabalho conjunto ou aes

conjuntas. A mencionada definio pressupe a existncia de,
no mnimo, dois sujeitos para a realizao de aes conjuntas.
Por cooperao entre dois servios de Inteligncia, compreende-
mos a realizao por eles, nos limites de suas competncias, por
incumbncia ou com autorizao da alta direo de seus pases,
de aes conjuntas em reas operacionais de interesse recpro-
co. Em face disso, subentende-se por aes conjuntas tanto
medidas operacionais concretas como o intercmbio de informa-
* Artigo baseado na palestra apresentada no Seminrio Internacional: A Atividade de
Inteligncia e os Desafios Contemporneos. Braslia, DF, 1 e 2 de dezembro de 2005.

es de Inteligncia de interesse mtuo. Nos ltimos tempos, tem-
se tornado mais atual, no mbito da cooperao entre servios de
Inteligncia, o termo interao (vzaimodistvie, ao mtua).
E por que o por incumbncia ou com autorizao da alta
direo de seus pases? Isso devido ao fato de que a interao
dos servios de Inteligncia parte integrante das relaes entre
Estados e, por isso, apenas o poder dirigente resolve se deve es-
tabelecer e desenvolver contatos com esse ou aquele Estado em
uma rea to melindrosa e delicada como a atividade dos servi-
os de Inteligncia.
Os Principais Ramos da Interao dos Servios de Inteligncia
Os lderes de todos os pases tm a clara conscincia de

que apenas aes conjuntas e coordenadas dos servios de In-
teligncia podem identificar, prevenir e impedir a ao de terro-
ristas e de membros de estruturas criminosas que planejam e
realizam crimes contra a civilizao, a vida e a sade dos cida-
dos no planeta. Compreendem tambm que o trabalho de com-
bater as ameaas atuais cometido, primordialmente, aos servi-
os de Inteligncia, uma vez que apenas eles so capazes de
solucion-las com eficcia, por meio de recursos e mtodos es-
pecficos da atividade. Da mesma forma, razovel constatar
que os prprios profissionais dos rgos de Inteligncia e de
Contra-Inteligncia sabem com perfeio que s possvel com-
bater as ameaas atuais de carter internacional e transnacional
atravs da cooperao com os colegas estrangeiros. Nesse sen-
tido, imprudente subestimar a importncia da interao dos
servios de Inteligncia no momento.
Sem dvida, o combate aos modernos desafios um ramo
prioritrio da cooperao dos servios secretos, todavia sua
interao no se limita unicamente a esse campo.
Dependendo do carter das relaes interestatais e do nvel
de confiana existente entre os servios secretos, pode-se tam-

bm destacar outras reas de cooperao, tais como o intercmbio
de informaes polticas sobre estabilidade global, situao em pon-
tos quentes (regies de conflito, problemas internacionais atuais
relativos ao controle da no-proliferao de armas nucleares e de
seus componentes, de armas qumicas e bacteriolgicas, entre ou-
tras de extermnio em massa); intercmbio de informaes sobre
temas econmicos; garantia de segurana de instituies e cida-
dos das partes, nos territrios recprocos; preparao de pessoal
e intercmbio acadmico; e, por fim, a realizao conjunta de medi-
das operacionais e tcnico-operacionais em relao a alvos de in-
teresse recproco.
Pode-se relacionar uma enorme gama de outros ramos de
interao.
Os ramos da interao so determinados pelos prprios ser-
vios de Inteligncia. natural que o intercmbio de informaes
de carter poltico ou econmico pressupe assinalao prvia da
problemtica desse dilogo pelas partes. A utilidade de tal inter-
cmbio determinada pela necessidade das informaes trans-
mitidas, pela profundidade e objetividade de seu contedo, sua
atualidade e fidedignidade.
A cooperao no campo da preparao de pessoal pressu-
pe um elevado nvel de confiana entre os parceiros, uma vez
que ficam desvendados, parcialmente, o quadro de pessoal dos
servios de Inteligncia e as maneiras e mtodos de sua forma-
o profissional.
Princpios da Interao
A eficcia e os resultados da cooperao dos servios de

Inteligncia dependero primordialmente, da observncia dos se-
guintes princpios em suas relaes:
voluntariedade sem a boa vontade e o consentimento de
ambas as partes da parceria, a interao no possvel,
pois, desde o incio, esta basear-seno desinteresse em
trocar quaisquer informaes com os colegas, na descon-

fiana e desejo de contat-los cada vez menos, o que ani-
quila a prpria necessidade da cooperao;
igualdade de direitos esse princpio exclui a atribuio ou
a tentativa de qualquer uma das partes de se atribuir direi-
tos ou vantagens de maneira a ditar sua vontade e impor
suas regras do jogo; essa viso no pode ser fundamenta-
da ou justificada por nenhuma experincia operacional mais
rica, de maior passado ou de grande potncia, nem pela
situao financeira mais forte de uma das partes;
no-ingerncia nos assuntos internos um do outro a
presente regra est diretamente ligada anterior; cada
servio de Inteligncia constitui-se em rgo estatal de
seu pas, com todos os regulamentos da decorrentes,
os quais excluem qualquer ingerncia externa em sua
atividade funcional;
desideologizao qualquer servio de Inteligncia que
atue exclusivamente em prol do Estado e no para qual-
quer partido ou estrutura poltica capaz de cumprir com
muito mais xito as tarefas a ele cometidas; a prtica de-
monstra que as simpatias polticas e vises ideolgicas no
devem predominar nem mesmo influir na atividade dos pro-
fissionais de Inteligncia, pois, caso contrrio, eles se tor-
nam dependentes, preconceituosos e subjetivos; igualmen-
te nas relaes de interao, no devem manifestar-se fa-
tores como nacionalidade, religio e gnero;
vantagem mtua a cooperao simplesmente pela coo-
perao, em funo do respeito a algum, no se justifica
em nenhuma circunstncia; a interao subentende a rea-
lizao de aes conjuntas ou o intercmbio de informa-
es apenas nas reas que interessem mutuamente s
duas partes, com o objetivo de se atingir resultados vanta-
josos para ambas;

levar em conta as possibilidades das partes s vezes, ocor-
re que a existncia dos chamados pontos de contato, isto
, de interesse comum, insuficiente para aes conjuntas,
uma vez que, em um lapso de tempo concreto e sob circuns-
tncias concretas, uma das partes no dispe das possibili-
dades correspondentes; isso particularmente importante
de se ter em conta no intercmbio de informaes polticas
ou operacionais, do contrrio, a parceria trabalhar inutilmen-
te;
respeito ao direito do parceiro de no revelar seus segre-
dos despeito do fato de a interao ser impossvel sem
confiana, no vamos nos esquecer de que estamos tra-
tando da atividade de servios secretos, que obtm infor-
maes por vias operacionais e de fontes sigilosas; qual-
quer parceiro tem o direito de determinar a convenincia
da transmisso outra parte de uma ou outra informao;
isso se refere, em especial, quelas situaes em que a
possvel utilizao pela outra parte da informao recebida
pode levar identificao da fonte, com os inerentes riscos
vida desta ltima;
no causar dano a terceiros levando em conta o fato de
que, atualmente, os servios de Inteligncia da maioria dos
pases mantm relaes de cooperao entre si, torna-se
claro ser preciso tratar com cuidado a utilizao das infor-
maes recebidas de parceiros, de forma a evitar poss-
veis danos polticos ou operacionais em relao pessoa
de quem foram obtidos esses dados; por motivos bvios, a
observncia desse princpio est diretamente ligada a con-
ceitos de carter tico; no mundo dos servios de Inteli-
gncia, algum est permanentemente interessado em algo
ou algum, freqentemente no so considerados fatores
como as condies de obteno da informao e as poss-
veis conseqncias de sua utilizao, especialmente se as

informaes so de profundo interesse e solicitadas pela
direo; no caso de surgir a necessidade de se transmi-
tir as informaes obtidas de um parceiro a uma terceira
parte, deve-se obrigatoriamente obter autorizao deste
para tal;
severa observncia pelas partes, no processo de interao,
da legislao de seus pases no curso da cooperao,
podem surgir ocasies em que uma das partes no pode
realizar um ou outro ato em face do risco de violao da
legislao de seu pas; por exemplo, no processo de inves-
tigao conjunta de uma quadrilha do crime organizado,
um dos servios secretos no tem possibilidades de reali-
zar a escuta clandestina ou a busca e deteno de crimino-
sos, uma vez que tais aes no so de sua competncia;
naturalmente, no seria lgico exigir isso do parceiro.
carter sigiloso ou confidencial certamente, no neces-
srio ressaltar mais uma vez a importncia de se observar
esse princpio, espinha dorsal de toda a atividade
operacional; j no que concerne interao, necessrio
acrescentar que, s vezes, impossvel ocultar o fato da
cooperao com esses ou aqueles parceiros, particularmen-
te no que diz respeito a questes de combate aos desafios
transnacionais; ao mesmo tempo, no existe nenhuma
necessidade de se divulgar o contedo da cooperao; alm
disso, partimos do pressuposto de que a atividade dos ser-
vios de Inteligncia, inclusive no canal de cooperao, s
deve ser do conhecimento de pessoas especficas, isto ,
dos rgos cujos respectivos mandatos foram determina-
dos pela Constituio e legislao do pas.
Formas de Interao
Esta parte do texto se deter, um pouco, nas formas de

interao dos servios de Inteligncia.

A forma fundamental de manuteno de relaes de coopera-
o, sem dvida, so os encontros pessoais de dirigentes dos ser-
vios de Inteligncia durante as trocas de visitas. Esses contatos
em alto nvel, via de regra, possibilitam o estabelecimento e o
aprofundamento da confiana mtua entre os parceiros, aliceram
os objetivos estratgicos, e definem a forma da interao, dando-
lhes a necessria dinmica.
Deve-se, entretanto, considerar que os resultados, a mtua
utilidade e, principalmente, a eficcia de toda a cooperao de-
pendem essencialmente dos encontros de trabalho de especia-
listas e consultores (encontros de analistas) dos servios parcei-
ros. No mbito desses contatos, os profissionais resolvem de
modo concreto, em seu nvel, as tarefas traadas pelos dirigen-
tes, trocam informaes, avaliaes e prognsticos, delimitam o
crculo de seus interesses de informaes e as prximas medi-
das conjuntas. Independentemente das altas declaraes e pro-
messas dos dirigentes, todo o destino da interao depende dos
executores, que dispem de informaes concretas e esto em
condies de planejar e executar operaes conjuntas com seus
colegas estrangeiros. necessrio ressaltar que as aes dos
profissionais necessitam, em todos os nveis e etapas, de rgido
controle, visto que se realizam em um campo to sensvel como
o o dos contatos com colegas de servios de Inteligncia de
potncias estrangeiras.
Os parceiros resolvem as questes correntes da interao
por intermdio de seus representantes ou oficiais de ligao, acre-
ditados reciprocamente junto outra parte. Ns diferenciamos re-
presentante de oficial de ligao. De uma forma geral, so nome-
ados profissionais que possuem grande experincia de trabalho
em unidades de Inteligncia e de Contra-Inteligncia para as fun-
es de representantes da organizao no exterior, inclusive no
campo da cooperao com parceiros estrangeiros. Esses oficiais
esto em condies de discutir com independncia e solucionar
com os parceiros diversas questes da interao, analisar e co-
mentar as informaes recebidas e transmitidas, reagir de modo

operacional aos pedidos de informaes e proposies da parte
local. J as funes do oficial de ligao so bem mais restritas.
Elas podem ser realizadas cumulativamente a outras tarefas, como
a garantia da segurana das instituies e de cidados no exterior,
entre outras.
Dificuldades que limitam a interao
Deve-se destacar que existem situaes que dificultam a co-

operao ou reduzem substancialmente sua eficcia.
Em geral, diversas condicionantes de carter objetivo e sub-
jetivo, que podem favorecer ou frear o mencionado processo, in-
fluenciam na cooperao dos servios de Inteligncia assim como
em qualquer forma de atividade humana. Alguns motivos objetivos
que dificultam a interao so a ausncia de interesses comuns, a
distncia e as possibilidades financeiras e operacionais limitadas.
Aos subjetivos podemos relacionar a divergncia de vises de cada
uma das partes quanto cooperao, a existncia de atritos pol-
ticos entre os Estados, a falta de desejo de interagir e uma posio
preconcebida quanto a determinado servio de Inteligncia.
A atual realidade mundial, mais precisamente os desafios
transnacionais, que representam ameaa ao mundo todo, deter-
mina, aos servios de Inteligncia, a necessidade de manter rela-
es de interao com o objetivo de contrapor-se ao terrorismo
internacional, ao narcotrfico e ao crime organizado. O termo cri-
me organizado refere-se, neste texto, a aes extremamente pe-
rigosas, como, comrcio ilegal de armas, contrabando, trfico hu-
mano, lavagem de dinheiro, falsificao de dinheiro e de docu-
mentos e fraudes financeiras de grande monta, realizadas por or-
ganizaes criminosas.
Os servios de Inteligncia, ao lidarem com esses desafios,
deparam com alguns problemas, descritos a seguir.

Ausncia de uma abordagem mundial unificada do conceito
de terrorismo, fixado pela legislao de cada pas. Essa
condicionante dificulta a elaborao, pela comunidade
mundial e por suas respectivas estruturas, de mecanismos
internacionais precisos de combate a esse mal, o que de-
termina a divergncia de abordagens dos diversos pases
e de seus servios de Inteligncia na interao sobre essa
temtica;
Padro dbio de alguns estados na determinao do ter-
rorismo, ditado por concepes polticas, ideolgicas ou
outras conjunturais. Atualmente, aqueles que explodem e
matam pessoas indefesas so considerados terroristas em
um pas e combatentes pela independncia, em outro. Um
exemplo, os separatistas chechenos. Nenhum objetivo po-
ltico pode justificar os crimes contra a vida humana. Infe-
lizmente, a maioria dos pases j experimentou, o que o
terrorismo. Normalmente, entre os profissionais, existe a
compreenso da necessidade de unificao e coordena-
o de esforos para combater essa ameaa. Todavia, a
abordagem ambgua de determinados polticos quanto a
esse problema limita a interao dos servios de Inteli-
gncia e reduz sua eficcia. Tomemos um outro exemplo,
mas agora da rea do combate ao crime organizado. Mem-
bros de quadrilhas do crime organizado, procurados em
alguns pases pela realizao de grandes crimes finan-
ceiros, obtm asilo poltico em outros Estados, movimen-
tam-se livremente nesses territrios e tm a possibilidade
de lavar seus capitais em terceiros pases por intermdio
de empresas fantasmas e parasos fiscais. patente que,
para o xito do combate aos modernos desafios, no bas-
tam declaraes e anncios dos dirigentes, so necess-
rios, tambm, vontade poltica e desejo materializados em
passos concretos.
Existncia de grande quantidade de servios de Inteligncia
em determinados pases, dedicados a questes de comba-
te s ameaas atuais, sem um rgo central, para a devida
coordenao da atividade deles, e o estabelecimento de
relaes de parceria de cada um deles com colegas estran-
geiros. Exemplo disso a interao de servios especiais
de diversos ramos, os quais no podem intercambiar infor-
maes pelo fato de no disporem delas (Inteligncia e Con-
tra-Inteligncia, e vice-versa). Os grupos do crime organiza-
do internacional so estreitamente relacionados com con-
trabandistas de armas, e estes dois grupos so ligados aos
terroristas e traficantes de seres humanos. patente que,
para se contrapor a eles, preciso que haja unio e coorde-
nao de aes de rgos de Inteligncia, de Contra-Inteli-
gncia, de Finanas, de Guardas de Fronteira e de Alfnde-
ga. Nesse caso, as informaes que sero trocadas pelos
parceiros sero as mais completas, fidedignas, objetivas e
teis para a adoo de medidas oportunas contra eles.
Desconfiana recproca dos participantes da parceria. Sem
dvida, esse um dos mais srios problemas, cujas razes
encontram-se no passado histrico relativo recente opo-
sio ideolgica dos dois sistemas mundiais. decerto di-
fcil superar o esteretipo do adversrio e cooperar com o
inimigo de ontem, mesmo em se tratando do combate a
um mal que ameaa igualmente a uma e outra parte.
Parceiros entre os quais inexiste a devida confiana no
podem compartilhar informaes confidenciais fidedignas,
atuais e necessrias para a realizao de medidas efica-
zes em determinadas situaes pela outra parte. Manifes-
ta-se outra vez o esteretipo do temor de divulgao de
informaes ou a queima da fonte.
Parece-nos que seria mais fcil combater os desafios
transnacionais se os servios de Inteligncia trocassem,
de modo operacional e recproco, dados sobre organiza-

es e grupos terroristas, sobre extremistas e criminosos
atuantes em seus territrios, sobre seus lderes e militan-
tes, sobre narcotraficantes e contrabandistas, sobre formas,
mtodos de atuao, canais de financiamento, ligaes com
estruturas estrangeiras anlogas, etc. evidente que a cri-
ao de um rgo internacional de coordenao da ativi-
dade de todos os servios secretos na rea do combate s
ameaas internacionais poderia auxiliar na soluo dessa
tarefa. Trata-se aqui da necessidade de criao de um tipo
de Interpol dos servios de Inteligncia, que disporia de
uma ampla base sobre a problemtica do combate a cri-
mes transnacionais. Essa base de dados seria permanen-
temente alimentada pelos prprios servios de Intelign-
cia, os quais seriam, simultaneamente, seus principais usu-
rios. Ao se obter informaes operacionais sobre planos
concretos ou aes em preparao por terroristas e outros
criminosos perigosos, esse instituto internacional com a
observncia de rgidas normas de sigilo enviaria as res-
pectivas orientaes e recomendaes regio especfi-
ca, e, no caso de necessidade, prestaria assessoria con-
creta. Esse, claro, um modelo exagerado e at idealiza-
do de ao de um rgo de Inteligncia, mas a idia de sua
criao merece ser examinada.
Desinteresse dos dirigentes dos estados na realizao da
interao de seus servios de Inteligncia com os profissi-
onais estrangeiros. Muitos lderes simplesmente prestam
homenagem problemtica da moda, de combate aos de-
safios transnacionais, mas, na realidade, vem com
formalismo a cooperao nesse campo, uma vez que, em
seus pases, ainda no houve manifestaes desses cri-
mes. Essa abordagem tambm pode estar relacionada
carncia dos recursos financeiros necessrios, falta de
maturidade e ao despreparo para a interao dos prprios
servios de Inteligncia. Alguns pases em desenvolvimento,

por exemplo, estabelecem como condio para o estabele-
cimento da interao exigncias de prestao de ajuda fi-
nanceira e material.
Fazendo um balano do que foi apresentado, podemos cons-
tatar que em princpio os dirigentes da maioria dos Estados e
dos servios de Inteligncia tm uma compreenso precisa da ne-
cessidade da interao com os parceiros estrangeiros no combate
aos desafios atuais. Todavia, as perspectivas dessa cooperao
so determinadas por seu real desejo poltico de interagir com efi-
ccia e pela existncia, para tal, do necessrio nvel de confiana
em relao aos colegas estrangeiros. O resultado da cooperao
tambm depender da observncia, pelas partes, dos princpios
norteadores da interao, da existncia das devidas condies de
realizao da atividade operacional pelos profissionais em seu pas
e da prtica de encontros de trabalho regulares com os profissio-
nais estrangeiros. A conjuntura existente entre os Estados
cooperantes tambm se manifesta nos contatos entre os servios
de Inteligncia. O status dos servios de Inteligncia, seu lugar e
papel na hierarquia dos rgos de Estado de seus pases no po-
dem, claro, deixar de influir na eficcia da interao.
Em resumo, podem ser encontrados infinitos motivos para
que se justifique o pequeno retorno da cooperao, mas pode-se
alegar o princpio: quem quer, busca as possibilidades; quem no
quer, busca justificativas. Por fora dos fatores conhecidos, o mun-
do est cada vez mais vulnervel perante as ameaas atuais. Por
isso, para combat-las, faz-se necessria a unio de esforos.
exatamente isso o que se espera dos servios de Inteligncia.

Mosaico da Abin
PROTEO DO CONHECIMENTO:
uma questo de contra-inteligncia de estado
Isabel Gil Balu

Marta Sianes Oliveira do Nascimento
Abin
Consideraes iniciais
O conhecimento sempre ocupou lugar de destaque na evolu-

o da sociedade e, desde a Grcia antiga, considerado foco
central da epistemologia e da filosofia. No sculo XV, o desenvol-
vimento do sistema de impresso de Gutenberg permitiu a repro-
duo mais rpida de cpias de livros, o que causou uma verda-
deira revoluo na disseminao de conhecimentos.
Na Europa da Idade Moderna, a intensificao das relaes
comerciais, o mercantilismo, as grandes navegaes e as preten-
ses territoriais hegemnicas de alguns Estados impuseram a ne-
cessidade de polticas voltadas para a produo, coleta, organiza-
o, armazenamento, recuperao, disseminao e controle de
diferentes tipos de informao. Nessa poca, j se adotava a utili-
zao de embaixadores residentes que buscavam informaes com
o objetivo de obter melhores condies de negociao e conquis-
tar um diferencial competitivo nas relaes diplomticas.
No sculo XX, o mundo tornou-se mais complexo devido ao
aumento do volume de informaes e diversidade e evoluo
dos meios de comunicao: jornais, revistas, rdio, televiso, te-
lefonia fixa e mvel, fac-smile, Internet, satlites etc. O progres-
so eletrnico no campo das comunicaes possibilitou
disponibilizar, em tempo real, infinita gama de informaes para
qualquer local do planeta.
A abertura do comrcio internacional e o avano do capita-
lismo, facilitados pela falncia dos blocos ideolgicos antagni-
cos nas ltimas dcadas do sculo passado, colaboraram para
consolidar uma nova era Sociedade da Informao em que o
recurso econmico bsico no se resumia mais a capital, terra e
mo-de-obra, mas sim ao conhecimento. O conhecimento pas-
sou a representar o elemento central das novas estruturas eco-
nmicas e a exercer forte influncia sobre o nvel de desenvolvi-
mento de cada pas.
O atual cenrio, caracterizado pela globalizao de merca-
dos e pela inovao tecnolgica, possibilitou a consolidao do
conhecimento como diferencial competitivo, imprescindvel a quais-
quer empreendimento e atividade. Em decorrncia, empresas e
Estados tm estabelecido estratgias voltadas para sua proteo,
especialmente quando sua salvaguarda est diretamente relacio-
nada preservao de interesses econmicos e a questes de
soberania.
A competitividade de uma empresa ou de um pas, dessa
forma, passa a estar relacionada no somente informao de-
senvolvida, acumulada e compartilhada e capacidade das pes-
soas transformarem essas informaes em conhecimentos, mas
tambm necessidade de proteg-los.
A poca em que os conhecimentos adquiridos dentro do
espao cientfico e acadmico constituam patrimnio aberto,
colocado disposio de todos sem restrio, pertence ao pas-
sado. De modo contundente, a produo de conhecimento est
diretamente associada a sua proteo e explorao. Um dos
objetivos da pesquisa cientfica, hoje, propiciar a explorao
de seus resultados.
No cenrio mundial, competitivo e globalizado, dentro de uma
perspectiva eminentemente econmica, a questo das patentes e,
mais amplamente, dos direitos de propriedade intelectual adquire

uma importncia fundamental: o nmero de registros de patentes
tem sido considerado, internacionalmente, um dos indicadores para
aferir o nvel de desenvolvimento socioeconmico de uma nao.
A gerao de conhecimento tem proporcionado crescente
insero econmica do Brasil no contexto internacional. O Pas
apresenta avanos tecnolgicos em setores estratgicos como o
nuclear, aeroespacial, de biotecnologia, de matrizes energticas e
de novos materiais. Universidades e institutos de pesquisa nacio-
nais tm se firmado como centros de excelncia e contribudo para
aumentar a produo cientfica no Pas.
Para consolidar sua posio de destaque entre os pases
emergentes, o Brasil necessita proteger os resultados advindos de
pesquisas cientficas e tecnolgicas, bem como desenvolver uma
cultura que valorize a salvaguarda de conhecimentos nacionais.
No obstante a importncia do conhecimento, sua preservao
ainda pouco disseminada nos meios acadmico e empresarial e
expe o Pas a diferentes tipos de ameaas como a espionagem e
o monitoramento realizado por concorrentes internacionais.
Proteo do conhecimento sob o enfoque da Inteligncia

Econmica
A crescente integrao econmica entre os pases e a ex-

pressiva concorrncia por novos mercados tm forado Estados e
empresas a observar o que ocorre em seu entorno, a antecipar-se
por meio da identificao de ameaas e oportunidades e a refor-
ar a proteo de conhecimentos com alto valor agregado.
Nesse contexto, tornou-se indispensvel o desenvolvimento
de uma cultura de Inteligncia Econmica, a qual pode ser enten-
dida como um conjunto de aes de busca, tratamento, difuso e
proteo de informaes estratgicas que subsidiam o processo
decisrio de diferentes atores econmicos, nas esferas empresa-
rial e governamental (SANDOVAL, 2006).

Besson e Possin, diretores do Centro Internacional de Cinci-
as Criminais de Paris e Membros do Instituto de Altos Estudos de
Segurana Interna (IHESI), definem Inteligncia Econmica como:
[...] la matrise concerte de linformation et de la coproduction
de connaissances nouvelles. Elle est lart de dtecter les menaces
et les opportunits en coordonnant le recueil, le tri, la
mmorisation, la validation, lanalyse et la diffusion de linformation
utile ou stratgique ceux qui en ont besoin. (BESSON;
POSSIN, 2006).
Diante da espionagem industrial e comercial, a Inteligncia

econmica, utilizando-se de procedimentos legais e ticos, agre-
ga uma nova dimenso aos mecanismos que visam a proteger a
produo cientfica e tecnolgica. Por meio de um conjunto orga-
nizado de questes e respostas pertinentes, prepara as empresas
para enfrentar toda sorte de ameaas e agresses provenientes
do meio externo e se coloca disposio para possibilitar a toma-
da de decises estratgicas que garantam o alcance de objetivos
organizacionais (BESSON; POSSIN, 2001).
As naes, da mesma forma que as empresas, precisam
definir com clareza o espao que desejam ocupar no cenrio mun-
dial. Em um ambiente de acirrada competitividade, quando uma
nao no se projeta de maneira relevante na esfera militar ou
poltica, necessita ter sucesso economicamente para permanecer
independente. E, freqentemente, obter sucesso econmico sig-
nifica ter informaes melhores que seus competidores. Observa-
se, no relacionamento entre as naes, que alguns pases podem
ser aliados em termos militares e alinhados politicamente, mas
so grandes adversrios ou competidores no que se refere a as-
pectos econmicos.
No enfoque da Inteligncia econmica, atividades de
monitoramento do ambiente externo devem ocorrer paralelamen-
te s atividades de proteo do conhecimento, a fim de manter
vantagens competitivas adquiridas e de evitar que concorrentes
obtenham informaes relevantes. O acesso no-autorizado a

know-how, a processos de inovao, pesquisa e desenvolvimento,
bem como a planos e estratgias pode comprometer a consecuo
de objetivos nacionais e resultar em prejuzos expressivos no cam-
po socioeconmico.
Segundo Mario Sandoval (2006), professor de Segurana In-
ternacional e Inteligncia Estratgica em universidades francesas, o
Estado tem papel fundamental no desenvolvimento de uma poltica
de segurana econmica, que possibilite a proteo de conheci-
mento com alto valor agregado. Para ilustrar esta afirmativa, anali-
sou as formas de implementao de aes de Inteligncia Econ-
mica utilizadas por pases como Japo, Estados Unidos da Amri-
ca (EUA), Alemanha e Frana.
As tticas adotadas pelos pases estudados por Sandoval (2006)
apresentam pontos em comum, tais como: a utilizao estratgica da
informao; o desenvolvimento de um sentimento coletivo de patrio-
tismo econmico; a criao de estruturas governamentais voltadas
para a gesto e preservao de conhecimentos nacionais; e a sinergia
com atores econmicos pblicos e privados.
A Frana, em 2004, estabeleceu formalmente o tema da Inteli-
gncia Econmica como prioridade nacional. Alain Juillet (2004),
nomeado pelo presidente da repblica como responsvel pelo as-
sunto naquele pas, definiu, em entrevista LExpansion.com, as
aes desenvolvidas pelo governo francs para evitar a pilhagem
de tecnologias francesas, enfatizando a necessidade de recuperar
o atraso em que o pas se encontrava nesse campo.
Estados tm desenvolvido aes de proteo do conhecimen-
to no contexto da Contra-Inteligncia, entendida como:
[...] atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar
a inteligncia adversa e aes de qualquer natureza que
constituam ameaa salvaguarda de dados, informaes e
conhecimentos de interesse da segurana da sociedade e do
Estado, bem como das reas e dos meios que os retenham ou
em que transitem (BRASIL, 2002).

Medidas voltadas para a proteo do conhecimento, incluindo
a adoo de condutas preventivas por nacionais, tm sido ampla-
mente disseminadas pelos Estados no intuito de evitar a ameaa
da espionagem e resguardar vantagens competitivas. Cabe desta-
car que aes de Inteligncia Econmica voltadas para a proteo
de informaes, especialmente contra aes ilcitas de espionagem,
tm encontrado apoio nos avanos legislativos de alguns pases.
A Lei de Espionagem Econmica (ESTADOS UNIDOS, 1996)
permitiu aos EUA tratar a obteno ilegal de segredos comerciais
como crime federal, estabelecendo penas que podem alcanar at
15 anos de deteno e multa de 10 milhes de dlares. O Cdigo
Penal portugus (PORTUGAL, 1995) tambm estabeleceu o deli-
to de espionagem, responsabilizando nacionais que, ao colabora-
rem com governos, associaes, organizaes ou servios de in-
formaes estrangeiros, tornem acessvel fato, documento, plano
ou objeto que, em defesa dos interesses do Estado portugus,
devam ser mantidos em segredo.
Discusses acerca da necessidade da aplicao de sanes
penais para cidados que praticam aes de espionagem tm sido
ampliadas, inclusive no Brasil. No Congresso Nacional, tramitam Pro-
jetos de lei (BRASIL, 1991; 2002), que pretendem tipificar os crimes
contra o Estado Democrtico de Direito e a Humanidade, entre eles a
obteno de informao de interesse do Estado brasileiro com a fina-
lidade de revel-la a governos ou grupos estrangeiros.
Recentemente, o termo espionagem ciberntica passou a
ser utilizado em razo do expressivo aumento de ataques a siste-
mas informatizados, muitas vezes com o propsito de acessar
indevidamente informaes com valor econmico. Segundo o
Defense Security Service (DSS), os sistemas de informao tm
sido o principal alvo de incidentes suspeitos de espionagem nos
EUA (ESTADOS UNIDOS, 2004). Em conseqncia, a legislao
que caracteriza delitos informticos uma das que mais avana
naquela nao e em outros pases.

A comunidade de Contra-Inteligncia estadunidense avalia que
presses comerciais levaro os pases a ampliar a proteo legal
de segredos de mercado, no intuito de manter competitividade e
atender requisitos de organizaes multilaterais, como a Organiza-
o Mundial do Comrcio (ESTADOS UNIDOS, 2004).
No obstante esforos para criar legislaes que possam com-
bater a espionagem, esta prtica tem sido amplamente empregada
no mundo atual. As tcnicas para obteno no-autorizada de da-
dos e informaes privilegiadas esto cada vez mais sofisticadas e
incluem o emprego de modernas tecnologias.
Os efeitos da espionagem no campo econmico so de difcil
mensurao. De acordo com relatrio baseado em dados sobre
espionagem industrial nos EUA, elaborado pelo Office of the
National Counterintelligence Executive (ESTADOS UNIDOS, 2004),
estimar prejuzos resultantes da aquisio ilegal de tecnologias
estadunidenses e segredos de mercado tarefa extremamente
desafiadora, pois as perdas no so facilmente evidenciadas.
Proteo ao conhecimento no contexto dos servios de

Inteligncia
Nos ltimos anos, os servios de Inteligncia de diferentes

pases tm sido reorientados no sentido de desenvolver aes de
Inteligncia Econmica, incluindo a criao de programas volta-
dos para a proteo de informaes com potencial econmico e
de conhecimentos cientfico-tecnolgicos.
A estrutura de Contra-Inteligncia do Federal Bureau of
Investigation (FBI), alm de exercer sua misso de segurana
nacional nos EUA, implementa o programa Awareness of National
Security Issues and Response (ANSIR) com o objetivo de prote-
ger informaes governamentais contra ameaas potenciais, bem
como reduzir vulnerabilidades de segurana em organizaes
estadunidenses.

A partir dos anos 1990, o foco do ANSIR incluiu o setor privado
e a salvaguarda de informaes econmicas. A atuao do FBI en-
volve visitas a instituies que possuem ativos estratgicos, bem
como a conscientizao e o treinamento de funcionrios que tm
acesso a documentos classificados.
Da mesma forma, o Canadian Security Intelligence Service
(CSIS), servio de Inteligncia canadense, desenvolve um progra-
ma de conscientizao em organizaes, pblicas e privadas, para
defender o pas da espionagem e de outras ameaas contra inte-
resses comerciais.
O programa do CSIS, implementado por seu segmento de
Contra-Inteligncia, busca identificar informaes e tecnologias cr-
ticas que devem ser protegidas, analisar vulnerabilidades e reco-
mendar medidas de proteo fsica, de controle de documentos
classificados e de segurana das comunicaes.
Sob o mesmo enfoque, o Servio de Informaes de Segu-
rana (SIS) de Portugal criou o Programa de Segurana Econmi-
ca (PSE), com o objetivo de defender interesses econmicos por-
tugueses em face de ameaas estrangeiras. O programa privilegia
uma abordagem preventiva, e atua prioritariamente em organiza-
es consideradas estratgicas para o crescimento da economia
portuguesa.
A Direo-Geral de Segurana Externa (DGSE), servio de
Inteligncia externo francs, subordinado ao Ministro da Defesa,
responsvel pela Inteligncia militar, informao estratgica, Inte-
ligncia eletrnica e contra-espionagem. A partir de 2004, dentro
da nova poltica de governo para a rea de Inteligncia Econmi-
ca, integrantes do DGSE passaram a trabalhar ativamente em te-
mas econmicos e industriais, com o objetivo de defender e apoiar
as atividades de empresas francesas com relao aos domnios
ditos sensveis (FRANCE..., 2006). De modo semelhante ao mo-
delo de fundos de investimentos da Agncia Central de Intelign-
cia (CIA), adotado pelos EUA, os servios secretos franceses dis-

pem de fundos de financiamento de empresas estratgicas para
proteo e manuteno de tecnologias de interesse nacional.
O Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento
O Brasil, a exemplo de potncias econmicas e industriais,

tem se esforado para fortalecer uma cultura de Inteligncia Eco-
nmica que possibilite a proteo de conhecimentos gerados no
Pas e a manuteno de diferenciais competitivos.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) tem a competn-
cia legal (BRASIL, 1999) de planejar e executar a proteo de co-
nhecimentos sensveis1, relativos aos interesses e segurana do
Estado e da sociedade. Para cumprir essa atribuio, tem
implementado o Programa Nacional de Proteo ao Conhecimen-
to (PNPC), em parceria com instituies nacionais, pblicas e pri-
vadas, que geram e custodiam conhecimentos considerados es-
tratgicos para o desenvolvimento socioeconmico do Pas.
O PNPC, realizado no contexto da atividade de Contra-Inteli-
gncia de Estado, visa a contribuir para a formao e manuteno
de uma cultura de proteo do conhecimento no Pas. Atividades
de sensibilizao tm sido priorizadas com o propsito de
conscientizar diferentes atores nacionais sobre ameaas aos co-
nhecimentos sensveis, como a espionagem econmica.
Nos ltimos anos, o pblico-alvo do PNPC tem sido ampliado
sistematicamente e novas demandas de sensibilizao tm ocorri-
do, sobretudo no ambiente acadmico. A propagao de uma cul-
tura de proteo nos ensinos de graduao e ps-graduao visa
formao de profissionais mais conscientes.
O programa objetiva, ainda, assessorar instituies nacionais
por meio da recomendao de medidas de proteo nos segmen-
tos de reas e instalaes, documentos e materiais, pessoal e sis-
1
Aqueles que, por sua importncia para a defesa dos interesses e a segurana do
Estado e da sociedade, necessitam de medidas especiais de salvaguarda.

temas de informao. A normatizao de procedimentos de segu-
rana e a classificao de documentos, em diferentes graus de
sigilo, tambm tm sido orientadas.
Outra vertente do programa consiste na proteo de conhe-
cimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico nacional.
Os saberes tradicionais tm sido facilitadores na descoberta do
potencial de recursos genticos existentes em territrio brasileiro,
especialmente para a fabricao de novos frmacos e cosmti-
cos. Em conseqncia, populaes indgenas e ribeirinhas tm
sofrido assdios de estrangeiros para ensinar como espcimes da
flora e da fauna so utilizados na preveno e cura de diferentes
enfermidades.
O segmento de Contra-Inteligncia da Abin tem buscado, por
meio do PNPC, sensibilizar a sociedade para a importncia de
preservar o patrimnio gentico nacional e alertar para o fato de
que prticas ilcitas, como a biopirataria, resultam em perdas eco-
nmicas significativas para o Pas.
Consideraes finais
Em um ambiente de intensa competitividade em escala mun-

dial, a sobrevivncia de Estados e empresas est cada vez mais
associada gesto e proteo do conhecimento. Esse cenrio
tem demandado ateno de diferentes atores, incluindo tomadores
de deciso em mbito governamental, e o crescente envolvimento
estatal na preservao de interesses econmicos nacionais.
A formao e a consolidao de uma mentalidade de prote-
o ao conhecimento, a execuo consciente e equilibrada de me-
didas de salvaguarda e a adequada aplicao de tecnologias da
informao e comunicao so fundamentais para evitar a
concretizao de ameaas potenciais.
Nesse contexto, o PNPC adquire especial importncia ao
voltar-se prioritariamente para a salvaguarda de conhecimentos
estratgicos. Alm disso, representa ferramenta essencial da ativi-

dade de Contra-Inteligncia de Estado no processo de
sensibilizao de instituies brasileiras geradoras e detentoras
de conhecimentos sensveis, bem como na preveno de amea-
as potenciais decorrentes de atividades antagnicas aos interes-
ses nacionais.
As reflexes apresentadas tm como principal objetivo
posicionar a questo da proteo do conhecimento estratgico,
sob o enfoque da Contra-Inteligncia de Estado e da Inteligncia
Econmica. Alm disso, apresentam algumas consideraes a fim
de subsidiar a comunidade cientfica instituies acadmicas,
pesquisadores e agncias de fomento , o mundo empresarial e
os rgos governamentais responsveis pela formulao de polti-
cas pblicas de cincia e tecnologia no desenvolvimento de aes
efetivas de proteo do conhecimento.
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PRONABENS: Competitividade e Lucratividade
para as empresas instaladas no Brasil
Coordenao-Geral de Economia, Cincia e Tecnologia /

Departamento de Inteligncia
Abin
O presente cenrio
das Relaes Internacio-
nais caracteriza-se no s
pela complexidade das
transaes comerciais e fi-
nanceiras, mas tambm
pela relativa vulnerabi-
lidade dos pases a amea-
as oriundas de atores no-
estatais1. As transferncias
de bens sensveis2, aliadas
disponibilidade de informaes, cientistas e pesquisadores, tm
ampliado as possibilidades de desenvolvimento de Armas de Des-
truio em Massa (ADM) pelos referidos atores, aumentando a
preocupao com a segurana e a paz internacionais.
A comunidade internacional estabeleceu um modelo de
controle que tem, entre seus principais objetivos, o de afastar a
ameaa representada pelas ADM. O modelo baseia-se em uma
rede de compromissos cada vez mais complexos, sob forma de
1
pessoa singular ou entidade que, no atuando sob a autoridade legtima de um Esta-
do, exerce atividades abrangidas pela presente Resoluo. (ONU, 2004).
2
1 - Consideram-se bens sensveis os bens de aplicao blica, os bens de uso
duplo e os bens de uso na rea nuclear, qumica e biolgica;
I - consideram-se bens de aplicao blica os que a legislao defina como de uso
privativo das Foras Armadas ou que sejam de utilizao caracterstica dessas ins-
tituies, includos seus componentes, sobressalentes, acessrios e suprimentos;
II -consideram-se bens de uso duplo os de aplicao generalizada, desde que rele-
vantes para aplicao blica; [...]. (BRASIL, 1995, art. 1).

tratados, convenes e regimes multilaterais de controle, de que so
exemplos e dos quais o Brasil signatrio: a Conveno sobre a
Proibio das Armas Qumicas (CPAQ), a Conveno sobre a Proi-
bio das Armas Biolgicas e Txicas (CPAB), o Regime de Con-
trole de Tecnologias de Msseis (MTCR) e o Grupo de Supridores
Nucleares (NSG).
Por ser signatrio dos principais acordos internacionais na rea
de no-proliferao de ADM, o Brasil obriga-se a controlar as ex-
portaes de bens, servios e de tecnologias sensveis, bem
como as de bens de uso duplo (civil e militar) . Esses itens constam
de listas nacionais de controle de transferncias, referentes s reas
qumica, biolgica, missilstica e nuclear.
A Comisso Interministerial de Controle de Exportao de
Bens Sensveis (Cibes), integrada por representantes de seis
ministrios3, a Autoridade Nacional responsvel pelo controle
de exportao desses bens e servios. O Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) o rgo coordenador dos trabalhos da Cibes;
sua secretaria executiva a Coordenao-Geral de Bens Sens-
veis (CGBE/MCT), a qual assessorada pela Agncia Brasileira
de Inteligncia (Abin).
O Brasil possui extensa legislao que trata das transfernci-
as (exportao e importao) de bens sensveis e servios direta-
mente vinculados, e implementa uma srie de mecanismos gover-
namentais de controle e acompanhamento. Estes controles tm
reflexos diretos na defesa dos interesses do Brasil, tanto no cam-
po comercial quanto no acesso ao conhecimento, elemento indis-
pensvel ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Ao longo
dos ltimos anos, o Brasil vem trabalhando no aprimoramento dos
controles, de forma a possibilitar o cumprimento dos referidos com-
promissos internacionais.
3
Os Ministrios que compem a Cibes so: Cincia e Tecnologia; Defesa; Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio Exterior; Fazenda; Justia; e Relaes Exteriores.

Para ampliar a presena do Estado brasileiro junto s empre-
sas instaladas no Pas, optou-se por um trabalho de orientao
sobre os controles governamentais existentes na rea de bens sen-
sveis. Busca-se, assim, no somente atender a seus compromis-
sos internacionais, mas tambm favorecer a atuao dessas em-
presas em um mercado mundial restrito, de extrema sensibilidade,
competitividade e lucratividade.
Para a Inteligncia de Estado brasileira, ampliar a capilaridade
junto a estas empresas fator decisivo para resguardar os interes-
ses da nao e para propiciar a antecipao de aes de governo
ante quaisquer tentativas de transferncias indevidas de bens,
servios e tecnologias controlados.
O Programa Nacional de Integrao EstadoEmpresa na rea
de Bens Sensveis (Pronabens), desenvolvido em conjunto pelo
MCT e pela Abin, foi implementado em 2004. O Pronabens tem
como principal objetivo aumentar a integrao entre o Estado e as
empresas instaladas no Brasil que atuam nas reas qumica, nu-
clear, biolgica e missilstica, bem como aquelas que atuam em
reas que contribuem para o desenvolvimento e produo de itens
de duplo emprego.
O Pronabens realiza visitas tcnicas a empresas e institui-
es selecionadas por meio de equipe composta por servidores
do MCT e da Abin. O MCT aborda os aspectos referentes aos
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil e, em funo
disso, as obrigaes das empresas no processo de controle de
exportao. Por sua vez, a Abin apresenta a participao da Inteli-
gncia de Estado nesse processo, enfocando os cuidados e aler-
tas necessrios para que as empresas no sejam utilizadas, por
atores estatais e no-estatais, como fornecedoras de programas
paralelos de ADM.
Desde sua implementao, foram visitadas 118 empresas e
instituies do setor qumico em 2004, alm de outras 70 no pri-
meiro semestre de 2005. No segundo semestre de 2005, visitou-
se o setor nuclear, com 10 empresas e 13 instituies governa-

mentais. Em 2006, iniciou-se o trabalho no setor biolgico, onde j
foram visitadas 17 empresas e instituies governamentais alm
de realizadas reunies e workshop com especialistas.
Periodicamente so realizados seminrios, com o apoio de
entidades de classe do setor industrial, de forma a ampliar o leque
das empresas atingidas e maximizar os resultados.
O I Seminrio Nacional sobre Controle de Bens Sensveis foi
realizado em 28 de abril de 2005 em So Paulo/SP, com a
participao de mais de 80 empresas e instituies do setor qumi-
co, e contou com o apoio da Associao Brasileira da Indstria Qu-
mica (Abiquim), da Associao Brasileira dos Distribuidores de Pro-
dutos Qumicos e Petroqumicos (Associquim) e do Sindicato do
Comrcio Atacadista de Produtos Qumicos e Petroqumicos do
Estado de So Paulo (Sincoquim). O II Seminrio, tambm com
foco no setor qumico, foi realizado em 28 de outubro de 2005 em
Salvador/BA e contou com o apoio da Federao das Indstrias do
Estado da Bahia (Fieb) e do Comit de Fomento Industrial de
Camaari (Cofic). O III Seminrio foi realizado em 5 de abril de 2006
no Rio de Janeiro/RJ, do qual participaram representantes de todas
as instituies governamentais que atuam no setor nuclear. Um IV
Seminrio ocorrer no Rio de Janeiro/RJ em 1 de novembro de
2006, abrangendo empresas privadas e instituies governamen-
tais ligadas ao segmento nuclear, que contar com o auxlio da
Associao Brasileira para o Desenvolvimento das Atividades
Nucleares (ABDAN).
Na evoluo recente dos temas do desarmamento e da no-
proliferao, assume grande importncia a Resoluo 1.540 do
Conselho de Segurana da ONU, adotada em abril de 2004. Ela
determina aos Estados a adoo de medidas para proibir, a atores
no-estatais, a posse ou a transferncia de bens, servios,
tecnologias ou outros meios que possam ser utilizados para o de-
senvolvimento, produo ou uso de ADM. Por meio do Pronabens,
o Brasil um dos primeiros pases a cumprir o item d do pargra-
fo operacional nmero 8 da citada Resoluo, que determina a
criao de mecanismos
de orientao indstria e
ao pblico sobre as restri-
es ao comrcio de bens
sensveis.
Aps a realizao do
III Seminrio Nacional so-
bre Controle de Bens Sen-
sveis, o Pronabens pas-
sou a priorizar a rea bio-
lgica nas suas atividades
de 2006, realizando visitas a especialistas, centros de pesquisas,
empresas e institutos, centros de produo. O objetivo do trabalho
contribuir para a elaborao da proposta brasileira para a Confern-
cia de Reviso da CPAB, ainda em 2006, em Genebra/Suia, que,
dentre outros assuntos, discutir a formatao da lista de controle
de transferncia de bens sensveis para a rea biolgica.
O MCT, com integral e decisiva assessoria da Abin, est de-
senvolvendo uma lista de agentes biolgicos cujas transferncias
sero controladas. As visitas tcnicas do Pronabens esto servin-
do para divulgar a CPAB e a lista de controle proposta, alm de
obter sugestes quanto instrumentao da Conveno com me-
canismos de fiscalizao e controle. Assim, os profissionais brasi-
leiros da rea podero avaliar os aspectos da Conveno a serem
aceitos ou sugeridos e os que devem ser refutados.
A CPAB, que conta com 151 Estados-Partes e 16 Estados-
Signatrios, determina que todos os Estados-Partes destruam as
armas biolgicas eventualmente armazenadas, alm de proibir
sua fabricao e estocagem. Em seu texto, proposta a coope-
rao entre pases no desenvolvimento e na aplicao de
biotecnologia para fins pacficos, o que um ponto polmico; as
novas tecnologias podem, ao mesmo tempo, melhorar o bem-
estar das pessoas e ser empregadas no desenvolvimento de ar-
mas. A preocupao das autoridades governamentais deve ser,

pois, a criao de meios eficazes de controle da movimentao
de insumos que poderiam servir produo de ADM.
O Brasil tem interesse na instrumentao da CPAB com me-
canismos de fiscalizao. Alm de dar maior credibilidade e trans-
parncia ao mercado internacional de produtos biolgicos, a atua-
o da CPAB evitaria denncias infundadas e intervenes que
poderiam colocar em risco o desenvolvimento tcnico e cientfico
dessa rea nos pases. O Pas busca, ainda, que os mecanismos
de fiscalizao favoream a proteo do conhecimento desenvol-
vido pelas empresas nacionais e no constituam obstculos con-
tinuidade das pesquisas.
Durante a Conferncia de Reviso da CPAB, o Pronabens
ser apresentado pela delegao brasileira como modelo de divul-
gao das normas da Conveno e de trabalho de preveno
proliferao de armas biolgicas.
O Pronabens mostra, de forma concreta, como possvel
modernizar a ao do Estado de maneira responsvel, objetiva e
com resultados efetivos para a sociedade e para o setor empresa-
rial brasileiros. Sua instituio um marco na atuao da Abin
com outros rgos governamentais e nas relaes envolvendo o
Estado e o setor empresarial.
O Pronabens exemplifica, de forma inequvoca, como um
servio de Inteligncia moderno, democrtico, gil e comprometi-
do com os interesses de mais alto nvel do Estado brasileiro pode
contribuir efetivamente para o aperfeioamento das suas institui-
es e o desenvolvimento e a proteo dos interesses do Pas.
Maiores informaes sobre o controle e transferncias de bens
sensveis podero ser obtidos atravs do Pronabens, no endereo
eletrnico da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin)
(www.abin.gov.br), e da Coordenao-Geral de Bens Sensveis
(CGBE) na Assessoria de Assuntos Internacionais no endereo
eletrnico do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT)
(www.mct.gov.br).

Referncias
BRASIL. Lei n 9.112, de 10 de outubro de 1995. Dispe sobre a exportao de bens

sensveis e servios diretamente vinculados. In: . Presidncia da Repblica. Base
da Legislao Federal do Brasil. Disponvel em: <https://www.planalto.gov. br/ccivil_03/
Leis/L9112.htm>. Acesso em: 02 jul. 2006.
ONU. Conselho de Segurana. Resoluo n 1.540. [Por ela determina-se que os 191
Estados-Membros interditem todo agente no-Estatal de fabricar, prover-se, preparar,
possuir, transferir, utilizar armas nucleares, qumicas ou biolgicas e seus vetores, em
particular com fins terroristas, e que eles se abstenham de tentativas de se lanarem a
qualquer dessas atividades]. In: Revista Comunicao&poltica, Rio de Janeiro, v.
11, n. 2 mai./ago. 2004. Disponvel em:<http://www.cebela.org.br/CbrevistaCePDet.asp?
revista=46>. Acesso em: 02 jul. 2006.

Resumo
HUGHES-WILSON, John. The Puppet Masters: spies,

traitors and the real forces behind world events. Londres:
Cassell, 2005.
por Helio Maciel de Paiva Neto

Abin
Em sua funo de assessoramento e fornecimento de infor-

mao privilegiada a governos e lideranas mundiais, os profissio-
nais de Inteligncia se inserem, de forma muito sutil, nos mais
altos centros de poder e deciso do cenrio internacional, embora
tal funo geralmente passe desapercebida do grande pblico.
Equivaleriam-se, por assim dizer, a verdadeiros Puppet Masters
(mestres de marionetes) do poder, afastados dos olhos da opinio
pblica, mas sempre por trs de cada ato dos lderes mundiais
frente a suas platias. No seria exagero dizer que os servios de
Inteligncia seriam, dessa forma, as verdadeiras foras por trs
dos eventos mundiais.
Traar uma histria da atividade de Inteligncia e seu impac-
to nas decises dos estadistas, imperadores e generais atravs
dos sculos. No outro seno esse o propsito do Coronel John
Hugues-Wilson, oficial de Inteligncia britnico aposentado, com
mais de 30 anos de carreira, em sua obra Puppet Masters: spies,
traitors and the real forces behind world events (Mestres de Mari-
onetes: espies, traidores e as verdadeiras foras por trs dos even-
tos mundiais). Busca, dessa forma, suprir uma sria lacuna na lite-
ratura do setor, que h muito precisava de uma obra abrangente,
completa, e ao mesmo tempo de fcil leitura e compreenso.
Logo no incio do primeiro captulo, o coronel Hugues-Wilson
ironiza o velho adgio segundo o qual a Inteligncia seria a segunda

profisso mais antiga, atrs apenas da prostituio. Segundo o au-
tor, tal afirmao seria um completo absurdo. Para ele, obvio que
a Inteligncia a mais antiga ocupao da raa humana, no fican-
do atrs de nenhuma outra. Isso porque a necessidade de conhecer,
de obter informaes sobre o ambiente que nos cerca est profun-
damente encravada em nossas razes biolgicas e sociais, tanto
quanto a necessidade de reproduo. Se, talvez, segundo o autor,
Ado tivesse um relatrio de Inteligncia sobre o que a serpente e
Eva estavam tramando, ns no estaramos na situao em que
estamos hoje.
Certamente, Ado no dispunha de tal ferramenta para orientar
suas decises. Mas no demorou muito para os lderes das primeiras
civilizaes desenvolverem seus prprios aparatos de Inteligncia.
muito conhecida a citao bblica do pedido de Inteligncia de Moiss
no Velho Testamento quanto configurao das terras de Cana. O
que poucos sabem que os primeiros registros histricos de coleta
de informaes e dados so ainda muito mais antigos. Por volta de
3000 anos antes de Cristo, os sumrios e os egpcios registravam o
que hoje so considerados os primeiros documentos de Inteligncia
da histria. Tais relatrios do conta da movimentao de tropas ini-
migas, seu nmero de soldados, as armas de que dispunham, enfim,
informaes necessrias para a efetiva aplicao do poderio militar
desses imprios que dominaram o Oriente Mdio no alvorecer da his-
tria registrada.
O coronel Hugues-Wilson continua sua narrativa ao longo dos
20 captulos de sua obra de maneira notavelmente agradvel e
completa, abordando os segredos dos servios de Inteligncia de
praticamente todos os Estados da Antiguidade e da Idade Mdia.
Por meio de sua obra conhecemos, por exemplo, os Frumentarii e
os Peregrini Romanos, os agentes do primeiro sistema de Inteli-
gncia nacional da histria, desenvolvido a partir da rede pessoal
de informantes de ningum menos que Jlio Csar. Descobrimos,
ainda, que a maior prioridade da Inteligncia do Imprio Bizantino
era a proteo do conhecimento; por no menos do que quatro
sculos, a Contra-Inteligncia de Constantinopla conseguiu
preservar dos mouros o segredo da frmula do Fogo Grego: uma
mistura de nafta, betume, resina e outros elementos que resultava
em um lquido altamente inflamvel cuja chama no poderia ser
apagada com gua.
Avanando ao longo dos anos, a obra em questo aborda a
nfase que deram atividade de Inteligncia os mongis e os
venezianos, no oriente e no ocidente, respectivamente, na Baixa
Idade Mdia. Na mesma poca, no ocidente, a Inquisio Catlica
e, no oriente, os Hashishin islmicos usavam suas redes de infor-
mantes como arma para impor o terror religioso nos fiis e infiis
de seus respectivos credos. Em toda parte, crescia a importncia
da Inteligncia para consolidar a fora dos poderosos, para con-
trolar seus sditos e defend-los de seus inimigos.
Com a Reforma, no sc. XVI, e o surgimento das guerras
religiosas na Europa entre protestantes e catlicos, emerge aquela
que reconhecida como a primeira grande rede internacional de
Inteligncia da era moderna, a rede de Sir Francis Walsingham,
o chefe do Servio Secreto da Rainha Elizabeth I. Com agentes
de Lisboa a Constantinopla, de Oslo a Argel, nada, em parte al-
guma da Europa, escapava Inteligncia britnica sob Sir
Walsingham. Sua influncia foi tanta que, atravs de aes de
sabotagem e presses poltico-econmicas, conseguiu atrasar
por dois anos o envio da invencvel armada espanhola, dando
frota Inglesa o tempo suficiente para se armar e se preparar con-
tra a ameaa hispnica, alm de lhe prover dados que foram
cruciais para a vitria que consolidou a supremacia britnica nos
mares por sculos a fio.
No sc. XVII, contudo, foi o Cardeal Richelieu quem herdou a
coroa de grande mestre da Inteligncia europia. Apesar de ser
um homem da igreja, o Cardeal no mediu esforos, apelando
para todas as armas do arsenal da Inteligncia em prol da raison
detat, a razo do estado, conceito que criou para justificar as aes,
muitas vezes ilegais e imorais, em prol do rei e da ptria. Com o
cabinet noir de Richelieu, a Frana de Lus XIV, o Rei Sol, atingiu
o znite de seu poder, tornando-se a potncia dominante na Europa
continental por, pelo menos, mais dois sculos.
Desfazendo uma noo bastante arraigada, o livro afirma que
a atividade de Inteligncia nos Estados Unidos da Amrica no se
iniciou apenas aps o ataque japons em Pearl Harbour, mas sim
antes mesmo de sua fundao. Nesse sentido, um dos maiores
comandantes de Inteligncia de sua era foi ningum menos que
George Washington, o pai da independncia e primeiro presidente
estadunidense. Um veterano das campanhas contra os franceses
pelo Quebc, Washington conhecia a importncia estratgia das
informaes para a eficiente tomada de decises. J em 1777, no
princpio da Revoluo Americana, ele escrevia para seus minis-
tros: Cada detalhe deve ter lugar na coleta de informaes... tudo
depende de obter Inteligncia. Com uma extensiva rede de espi-
es infiltrados e um conhecimento do terreno profundamente su-
perior ao do inimigo, Washington foi capaz de vencer o imprio
britnico, mesmo com um nmero inferior de tropas e armamen-
tos. A Inteligncia estava nas razes do novo Estado americano.
Na Europa, a era das revolues se iniciava, com o final do
sculo XVIII e o incio do sculo XIX; com ela, o mito de Napoleo
Bonaparte e seu gnio militar que prescindia da Inteligncia. Na
verdade, o coronel Hugues-Wilson desfaz esse mito, propagado
por ningum mesmo que o prprio Napoleo, desejoso de se van-
gloriar por suas conquistas e de diminuir a importncia crucial de
seus colaboradores e informantes. O fato que Napoleo, em suas
vitrias, sempre contou com um elaborado aparelho de Intelign-
cia militar, provendo-lhe informaes acuradas, e fornecendo
desinformao valiosa a seus inimigos. Quando lhe faltou essa
Inteligncia, ou quando confrontado contra uma estrutura superior
a sua, como a do Duque de Wellington, o gnio militar de Napoleo
no se mostrou to genial assim, conforme se observou em
Waterloo. Wellington, sem a arrogncia de Bonaparte, no se fur-
tou a afirmar: Todo o negcio da guerra, de fato todo o negcio da
vida, tentar descobrir o que voc sabe e o que voc no sabe;
o que eu chamo de adivinhar o que est do outro lado do morro..

Ao longo do sculo XIX, a atividade de Inteligncia se espa-
lhou por todas as partes do mundo. Ela se encontrava nas polci-
as secretas dos grandes imprios absolutistas; na guerra civil ame-
ricana; na corrida do neocolonialista das potncias europias
sobre as colnias na frica e na sia. Encontrava-se, enfim, no
delicado processo que levou unificao do Estado alemo sob
os auspcios de um dos grandes estadistas daquele sculo, Otto
von Bismarck, e de seu chefe de Inteligncia, Wilhelm Stieber,
um homem sem escrpulos, mas que dominou sua rea de atua-
o durante sua poca.
Com o incio do sculo XX, o mundo entraria num perodo de
mudanas drsticas e radicais em todos os setores que revolucio-
nariam todas as reas de atuao humana. No campo tecnolgico,
o advento da aviao e do rdio diminuiu drasticamente as distn-
cias, provocando um primeiro impulso do fenmeno que hoje cha-
mamos de globalizao. Tais tecnologias provocaram mudanas
sensveis na atividade de Inteligncia, o que seria percebido
notadamente durante a Primeira Guerra Mundial. O uso do avio
como instrumento de obteno de informaes, especialmente fo-
tografias areas de reconhecimento, alavancou sobremaneira a
Inteligncia de imagens. J o uso do rdio, embora facilitasse e
aumentasse a rapidez das comunicaes, tambm levantou a ques-
to da segurana das comunicaes, alando a antiga arte da
criptografia a um patamar de relevncia at ento indito no cen-
rio estratgico mundial.
No mbito social, a ascenso da doutrina poltica do Marxis-
mo revolucionaria as massas em todas as partes do mundo. A
emergncia da Unio Sovitica no cenrio internacional aps a
Primeira Guerra significou uma nova era, simbolizada pelas legi-
es de agentes secretos que, de um lado, tentavam fomentar a
revoluo socialista e, de outro, tentavam impedir que os primei-
ros obtivessem sucesso. O fato que, desde 1918, os servios de
Inteligncia do leste e do oeste estiveram em conflito, apenas in-
terrompido (e apenas de maneira parcial) com o surgimento de um
terceiro poder: o nazi-fascismo totalitrio.

A Segunda Guerra Mundial, que foi classificada como a pri-
meira guerra total, tambm foi uma guerra de Inteligncia total.
Foi o primeiro conflito no qual a Inteligncia tecnolgica foi deci-
siva para sua resoluo. Nessa altura do livro, o coronel Hugues-
Wilson nos brinda com vrios relatos de casos reais ocorridos na
Segunda Guerra, mostrando triunfos dos dois lados que ofere-
cem lies valiosas para qualquer profissional da rea de Inteli-
gncia. , sem dvida, um dos momentos mais interessantes de
toda a obra.
A Guerra Fria, que se seguiu Segunda Guerra Mundial, foi
a primeira guerra de Inteligncia. Em plena era nuclear, se tornou
muito perigoso para as superpotncias partir para um confronto
direto. Dessa forma, o confrontamento se deu na forma de espor-
dicas guerras indiretas, em pases de terceiro mundo, e na forma
do conflito direto entre as agncias de Inteligncia da Unio Sovi-
tica, entre essas, a KGB, e a recm-criada Agncia Central de
Inteligncia (CIA), o novo rgo de Inteligncia dos Estados Uni-
dos da Amrica.
Repleto de casos de infiltraes, sabotagens, recrutamen-
tos, o livro de Hugues-Wilson nos apresenta uma viso satisfatria
do que representou a guerra de Inteligncia dentro da Guerra Fria.
Apesar da crescente importncia dos meios tcnicos e tecnolgicos,
percebe-se atravs de seu relato que o foco jamais deixou de ser
o homem. Oficiais de Inteligncia estiveram e esto no centro de
qualquer servio de Inteligncia bem estruturado, e isso transparece
nas lies contidas nas histrias desse perodo.
O livro avana at o sculo XXI, e no se furta de falar sobre
o grande desafio da Inteligncia dos dias atuais o terrorismo.
Relembrando que o terrorismo to velho quanto a prpria guer-
ra, e que desde sempre foi um mtodo de os mais fracos lutarem
contra os mais fortes, o autor se concentra no rpido desenvolvi-
mento que o terrorismo obteve no sculo XX, notadamente a partir
de indicaes de que ele poderia ser uma ferramenta vitoriosa no
novo cenrio mundial: a campanha terrorista que levou o Exrcito

Republicano Irlands (IRA) a conquistar a independncia da Irlanda,
e a criao do Estado de Israel no esteio da campanha de terror dos
grupos sionistas Irgun e Stern. Esses exemplos certamente no de-
vem ter passado despercebidos pelos grupos terroristas jihadistas
islmicos da atualidade, que, liderados pela Al-Qaeda e pela figura
de Osama bin Laden, introduziram um elemento radical e ainda mais
perigoso nessa equao do terror: o atentado suicida.
Concluindo, o coronel Hugues-Wilson retoma o mote inicial, pois
se, por um lado, pode-se considerar a atividade de Inteligncia a
profisso mais antiga da humanidade, ela tambm a profisso do
futuro. O atual fluxo torrencial de informaes, a vulnerabilidade dos
sistemas digitais e a proliferao de grupos terroristas evidenciam
a importncia do oficial de Inteligncia, enquanto analista e agente,
para proteger a sociedade, em um momento em que ela provavel-
mente sofre mais ameaas do que nunca. Essas pessoas, muitas
vezes desconhecidas, estiveram ao longo da histria por trs de reis,
prncipes e imperadores, ditando seus movimentos tais como mes-
tres de marionetes, personagens principais do espetculo, sem,
contudo, jamais serem vistos pela platia. Agora, como antes, eles
continuam a servir suas ptrias, escondidos do grande pblico, mas,
mais do que nunca, imprescindveis para a segurana e o progresso
de suas naes.

Caso Histrico
A VERDADE SOBRE MATA HARI
Margareth Gertrude Zelle era uma garota holandesa modesta,

dotada daquele encanto precrio que deixava os homens inquie-
tos em sua presena. Do seu casamento infeliz com um oficial do
Exrcito colonial holands, destacado em Java, recolheu apenas
uma vantagem: inicia-se no bailado oriental e adota o pseudnimo
artstico MATA HARI - O OLHO DO DIA. Com essa duvidosa aqui-
sio, pouco talento, mas muita ambio, volta Europa convulsi-
onada pela I Grande Guerra. Perambula por vrios pases - Fran-
a, Espanha, Inglaterra e Holanda dando saraus beneficentes,
sempre em companhia de oficiais. Essa mania pela farda, ser-lhe-
ia fatal. A suspeita de que sob os vus de Mata Hari se escondia
uma perigosssima agente germnica comeou firmar-se. Os
inexplicveis e certeiros afundamentos de navios aliados, bem como
o fracasso de vrias ofensivas francesas comeam a ser vistos
como conseqncia das atividades da enigmtica danarina.
presa com facilidade - andava vista de todos - e processada,
sem direito defesa. A carreira de Mata Hari se encerra no Forte
de Vicennes, na madrugada de 15 de outubro de 1917, diante de
um peloto de fuzilamento.
A enorme notoriedade conquistada por Mata Hari no resistiu,
porm, a um exame isento e desapaixonado. A Histria provou facil-
mente a inconsistncia das acusaes levantadas contra ela. que
sua fama assentava-se simplesmente num tremendo equvoco: nem
espi, nem artista. A malcia e o talento, indispensveis a essas duas
atividades, Margareth Zelle no os possua. Era apenas uma mulher
ambiciosa e, at certo ponto, ingnua, em busca da considerao
* Artigo publicado na Revista Coletnea L. Braslia: EsNI, ano II, n. 7, fev. 1978. p. 78-89.

pblica. Ao obt-la, afinal, pagou um preo demasiadamente alto.
Mesmo sem merecimento, Mata Hari conquistou um lugar na Hist-
ria. Hoje, com certo constrangimento, as enciclopdias francesas
estampam sua efgie, acompanhada de uma observao apressa-
da que a define como danarina de quem se suspeitava ter sido
espi a soldados dos alemes. Depois de Executada, os espanta-
dos franceses constataram no existir nos arquivos alemes abso-
lutamente nada sobre Mata Hari.
A despeito disso, a vida de Mata Hari possui uma invejvel
fortuna bibliogrfica. O artigo que aqui se publica - A VERDADE
SOBRE MATA HARI - apenas um dos muitos documentos que,
de forma isenta, procura reconstituir a verdade dos fatos. Mas, sua
memria sobreviveu a todas essas pesquisas. A humana necessi-
dade de mistrios assegurou-lhe a permanncia como mito do nos-
so tempo.
Como acontece a todo personagem polmico da Histria, tam-
bm Mata Hari foi cercada por uma infinidade de lendas. verda-
de, contudo, que Margareth Gertrude Zelle chegou pela primeira
vez a Paris em 1903, sem um tosto. Escolheu o Hotel Palace,
para onde se dirigiu com suas cinco malas, uma das quais repleta
de marrons glacs. Talvez, a primeira providncia que tomou para
escapar ao anonimato foi sua exclamao, ao entrar no hall do
hotel, repleto de gente: Ento isso que Paris? No deve ter
faltado quem julgasse estar ali mais uma das elegantes e dadivo-
sas damas da dolce vita europia, vidas de fama e dinheiro. E
estaria certo.
No podemos pensar na corrupo excitada da Belle poque,
em Caporetto e Verdum, no retrato dos avs enfim, sem inclu-lo
tambm: Margareth Gertrude, nascida em 7 de agosto de 1876,
em Leeuwarden, Holanda do Norte, com faces e aspiraes rosa-
das e a capacidade de fazer com que os homens pronunciassem
frases insensatas. Foi realmente seu diretor, velho oficial reforma-
do das ndias, quem afirmou: Em Java, vi o retrato de uma moa

bela como voc, chamava-se Mata Hari, que quer dizer Olho do
Dia.
Tornou-se baronesa da seguinte forma: seu pai, chapeleiro,
passou os melhores anos de sua vida em busca de antecedentes
herldicos e um dia, finalmente, arranjou um pergaminho que o
tornava baro. Nessa esperana, tinha falido. Assim, Margareth,
embora j h um ano se considerasse Mata Hari, foi obrigada a
esfregar pisos e engomar roupas. Os pais estavam em Haia, uma
cidade mida, verde, agitada. E tambm repleta de oficiais em li-
cena das colnias, especialistas em adolescentes.
Por um belo vestido, Margareth estava disposta a tudo, e
comeou a ler os anncios matrimoniais no Het Niews can den
Dag (Notcias do Dia) Capito das ndias, em frias, procura mu-
lher adequada ao seu posto, de preferncia com alguma fortuna.
Campbell Mac Leod. O solteiro era escocs e quarento; o
anncio era uma brincadeira feita por amigos de bar. Rece-
beu quinze cartas em resposta: venceu Margareth, porque
mandara tambm uma fotografia.
Haia, Java, Paris
Casaram-se trs meses depois do primeiro encontro. Ela es-

tava grvida e totalmente encantada com o marido guerreiro, de
partida para a ilha de Java. Na colnia, deu luz o primeiro filho e,
trs anos mais tarde, nasceu-lhe uma menina que, segundo co-
mentrios da poca, no era do marido.
Foram tempos difceis aqueles, com alguns momentos real-
mente trgicos. Alm das constantes e raivosas brigas do casal,
as duas crianas foram envenenadas pela bab malaia, como vin-
gana contra o Capito Mac Leod, que expulsara o seu noivo do
Exrcito holands. Somente a menina se salvou, aps semanas
de agonia.

Finalmente, vem a separao. A conturbada famlia retorna a
Amsterd e, dali, Mata Hari segue sozinha para Paris. A primeira
providncia ingressar numa escola de dana e entabular amiza-
de com o porteiro do hotel, que se incumbe de fornecer-lhe en-
dereos de senhores ricos e apreciadores da beleza feminina
oriental.
Num pequeno cabar, o de madame Kireevsky, conhece o
professor Guimet, diretor do Museu Oriental. Foi o primeiro a com-
parar sua dana uma carcia, a um vo de pomba e a repuxos de
gua; foi ele quem jurou que por trs de cada gesto de Mata Hari
existiam segredos milenares. Amou-a como se ama a uma sacer-
dotisa; ela decidida:Serei sua concubina.
Havia uma diferena entre ela e as cortess tradicionais, que
escutam os amigos falarem de esposas gordas e negcios. Mata
Hari queria falar, no escutar. O pai, aspirante a baro, os tios
velhos, o marido idoso a haviam isolado na personagem da mu-
lherzinha tagarela, to divertida que distraa. Talvez estivesse ape-
nas em busca de um bom psiquiatra.
De qualquer modo, para ela um progresso. Mensagens
enternecidas de Massenet e Puccini na estria (estria, e s) da
DANA DA PRINCESA E DA FLOR MGICA do V ato da ARMIDA
de Gluck. A administrao do Odon parisiense hoje recorda: De-
via danar um bailado rabe em torno do fogo. O resultado do
ensaio geral foi deplorvel, desconcertante; conseguiu apenas dar
alguns requebros com as cadeiras, de uma vulgaridade inaudita.
Restitumos seu contrato e a substitumos. Com o contrato em
pedacinhos na bolsa, Mata Hari foi convidada pela princesa San
Faustino ao palcio Barberini, onde retirou, um depois do outro,
todos os vus de Salom.
Mas preciso viver
Mata Hari no vive mais em um hotel; algum lhe ofertou uma

vila em Neuilly e um castelinho que pertencera Pompadour; caval-
ga todas as manhs no Bois de Boulogne e, para tudo isso, contri-

buem banqueiros e industriais. Ela, porm, sempre dar prefern-
cia aos militares, queles que, na manh seguinte, mandam seus
ajudantes levar-lhe rosas.
Quando explode a guerra, tem 38 anos e sente nostalgia de
casa. Volta Holanda, onde o marido e a filha recusam-se a receb-
la. Mesmo assim, permanece durante dois anos.
Paris, que depois torna a encontrar, est debilitada, quase
envergonhada por haver aplaudido seus trejeitos. As saias esto
se encurtando, h um pouco de tornozelos disposio de todos.
Mata Hari, agora, nos bailes beneficentes, esconde abdmen e
ancas numa girndola de vus.
Porm, ela consegue sempre viver custa de oficiais: os ali-
ados so um pouco como os oficiais de sua adolescncia. A se-
nhora Mac Leod, uma grande artista holandesa, est autorizada a
cumprir a sua meritria misso, que consiste em se prodigalizar
em favor de nossos soldados. Assim est escrito no salvo-condu-
to que Mata Hari solicita para passar uma temporada em Vittel.
Ali, havia um aeroporto (em seguida bombardeado) e um
hospital militar, onde se encontrou com o capito russo Vadim de
Massloff, atingido por uma descarga de metralhadora. Amei ape-
nas ele, dir mais tarde.
A propsito da Inglaterra, Mata Hari ali pouco apreciada; os
puritanos sorriem de seu impolite erotismo. De Londres chegam
as primeiras suspeitas: muito Vittel, muitos bombardeios, muitos
passes. O capito Ladoux, da contra-espionagem francesa, diz-
lhe claramente: Senhora, por acaso no estar passando infor-
mao ao inimigo?. E obscuramente: Gostaria de faz-lo para
ns? Mata Hari resplandece: Gosto de aventuras. Se quiserem,
ser para vocs. Uma bela desforra sobre a Bella Otero e Sarah
Bernhardt. A que preo? Um milho de francos. O capito diz
que aceita: mas no lhe confia uma nica misso, no lhe d um
franco, continua apenas a observ-la, a fazer de modo que as sus-
peitas recaiam sobre ela.

Mata Hari se aborrece, e sente medo: Dem-me outro passe
para a Holanda, por via martima; faz escala em Falmouth, ponta
extrema de Cornualha: o casal Grant, da contra-espionagem, revista
a cabina de Mata Hari; os dois juram que ela um perigosssimo
agente secreto alemo, de nome Clara Benedix.
Margareth Zelle permanece durante uma semana disposi-
o da Scotland Yard; e, j com olheiras e desesperada, confia a
um jovem funcionrio estar a servio do capito Ladoux, o qual
nega indignado, e sugere que a mandem para longe, para a
Espanha, por exemplo, que tanto lhe agrada. Em Madri, corteja-
da pelo adido naval germnico, Wilhelm Canaris, o homem que 26
anos mais tarde tentaria uma paz separada contra Hitler. De Canaris
passa para Von Kelle, chefe da espionagem alem. Ladoux es-
quece t-la repudiado e comunica-lhe: Desejo o nmero dos sub-
marinos alemes em Marrocos. E Mata Hari consegue alguma
coisa. Para os franceses. Enquanto os alemes a consideram
inteligente e preciosa para a causa.
Disseram que os seus informes teriam ocasionado o afunda-
mento de dezessete comboios aliados, com a conseqente morte
de milhares de soldados; o insucesso de trs grandes ofensivas
francesas; o torpedeamento do cruzador britnico Hampshire, e a
malograda surpresa entre as fileiras alems pelo aparecimento dos
primeiros carros blindados. Culpa de Mata Hari, a feroz H-21.
Estamos em 1917; e fala-se apenas da boucherie, do mas-
sacre de Verdum: dez meses de assdios e 1 milho de mortos;
ela procura ainda Vadim, mas acabou-se a hora da facilidade de
passes; mandam-na de um guich para outro, sem resultado e na
manh de 13 de fevereiro, o comissrio Priolet entra em seu quar-
to para prend-la. Ele e quatro inspetores contra uma Mata Hari de
41 anos, apenas despertada, que absolutamente no desfaz as
tranas nem os vus para seduzi-los.

A hora grave
Agora, uma discreta senhora. Nos crceres de Saint-Lazare

no lhe faltavam, todavia, nem amor nem marrons-glacs: cuida-
va disso o advogado Edouard Clonet, de 74 anos. O juiz instrutor
Pierre Bouchardon a acusara formalmente de espionagem. Acu-
mulam-se as provas (hoje desaparecidas; nos arquivos alemes
nunca existiu um agente H-21).
O processo de Margareth Gertrude Zelle durou um dia e meio,
no tendo sido admitida nenhuma testemunha a seu favor. Vem a
condenao morte. Do dia da priso ao de seu fuzilamento, trs
governos agitaram a Frana. Briand, Ribot, Painlev. At mesmo o
Ministro do Interior Malvy foi acusado de traio pela Action
franaise. A hora grave, pe-se em movimento o peloto de
execuo. Mata Hari tem uma crise apenas quando v chorar o
seu advogado de defesa, mas continua a esperar, a confiar em
seus protetores.
Nenhum aparece. Os jornalistas escrevem que ela tinha a
pretenso de tomar banhos de leite, com tantas crianas france-
sas passando fome! Em 15 de outubro de 1917, s cinco da ma-
nh, informam-na de que o pedido de graa fora indeferido. Mata
Hari vive bem este momento: chora, presenteia suas roupas s
duas assistentes, veste um casaco cinzento, um vu violeta, sapa-
tos quase novos e luvas mordor. No diz uma palavra no carro
que a transporta ao forte de Vincennes. O peloto de execuo
formado por zuavos.
Um deles, Gaston Roche, recorda: O nosso oficial disse que
queria voluntrios para o fuzilamento. Apresentou-se um, mas so-
mente porque lhe haviam dito que Mata Hari iria se desnudar dian-
te do peloto. Ento o oficial disse que ele no iria fazer parte do
grupo, e que no admitia vulgaridades. Sempre se tratava de
uma mulher, seja l o que tivesse feito. Mas ningum se oferecia,
e ento ele escolheu os homens: Lembrem-se de que so volun-
trios disse. Alis, nenhum de vocs saber jamais se contri-

buiu ou no para matar Mata Hari. Um dos fuzis est carregado com
salvas. Poder ser teu, ou o teu.
Ningum indicou a Mata Hari onde deveria colocar-se, mas ela
no hesitou. Ps-se no lugar exato, de frente para o peloto. Um
oficial adiantou-se com a venda negra nas mos. Os olhos dela abri-
ram-se, surpresos: mesmo necessrio? E foram suas ltimas
palavras. Cai sobre os joelhos lentamente, e depois fica prostrada,
de lado...
No teve funerais, ningum se apresentou para reclam-la. A
autoridade militar, visto que ningum a desejava, ps seu corpo
num furgo e remeteu-o para o hospital de Paris. Nos dois dias em
que o cadver de Mata Hari permaneceu no necrotrio, sobre uma
mesa, foi velado por dois gendarmes que fumavam cachimbo e
passavam o tempo jogando cartas.
Entre os objetos pessoais de Mata Hari foram encontrados
14.251 francos e 65 centavos. Foram confiscados pelo Estado para
pagar as despesas do processo. No se sabe ainda o que aconte-
ceu com seu corpo, se foi cremado, ou despedaado num estudo
de anatomia.
A justia foi feita anunciaram praticamente todos os jornais
aliados. Na Rssia, a revoluo sovitica vencera. O prussiano
Von Belov estava para romper a frente italiana em Caporetto. Em
Viena, Sigmund Freud, um professor austraco, de famlia judia,
escrevia livros estranhos, sustentando, por exemplo, que um ato
de Justia , sempre, um ato de temor.

Livros Recomendados
Em portugus:
CHINA S.A.
Autor: FISHMAN, TED C.
Editora: EDIOURO, 2006
ISBN 8500020105
376 p.
O rastro do dinheiro segue em direo ao novo gigante vermelho. China S.A.

acompanha essa trilha ao analisar o desenvolvimento econmico chins e mos-
trar a transformao da antiga nao comunista na superpotncia de um futuro
prximo. Uma trajetria que passa pela industrializao e pela especializao da
imensa mo-de-obra local. Com texto envolvente e recheado de exemplos com-
parativos entre as culturas ocidental e chinesa, China S.A. transformar a ma-
neira pela qual os leitores encaram o futuro da economia mundial.
O IMPRIO DA INCOERNCIA: A NATUREZA DO PODER AMERICANO

Autor: MANN, MICHAEL
Editora: RECORD, 2006
ISBN 8501072958
378 p.
Socilogo, Michael Mann argumenta nesta obra que o novo imperialismo norte-
americano , atualmente, um novo militarismo, que ter conseqncias desas-
trosas para os Estados Unidos e para o mundo. Ao dissecar dados sobre os
recursos econmicos, polticos, militares e ideolgicos acessveis aos Estados
Unidos, Mann expe a assimetria e a desigualdade entrincheiradas na dinmica
de um imprio incoerente, que cronifica a desordem mundial. Segundo Mann, a
estratgia de Washington demonstra uma esquizofrenia poltica. Essa tendn-
cia seria manifestada na ciso entre o multilateralismo e o unilateralismo, sobre-
posta a uma efetiva falta de habilidade em administrar regies estrangeiras ou
controlar seus supostos Estados aliados ou colaboradores. Considera inconsis-
tentes os fundamentos econmicos e ideolgicos desta poltica externa, cuja
estratgia intervir em pases frgeis do Terceiro Mundo, exercendo poder, mas
no autoridade. O autor sustenta que os lderes norte-americanos colocam-se
como condutores da economia global, mas no conseguem domin-la, e impe-
lem pases mais pobres a um impopular e improdutivo neoliberalismo.

O MUNDO PLANO
Autor: FRIEDMAN, THOMAS L.
Editora: OBJETIVA, 2005
Quando, daqui a vinte anos, os historiadores se debruarem sobre a histria do
mundo e chegarem ao captulo Ano 2000 a maro de 2004, que fatos destaca-
ro como os mais importantes? Os ataques ao World Trade Center e ao
Pentgono, em 11 de setembro de 2001, e a Guerra do Iraque? Ou a convergn-
cia de tecnologia e determinados acontecimentos que permitiu ndia, China e
tantos outros pases ingressarem na cadeia global de fornecimento de servios
e produtos, deflagrando uma exploso de riqueza nas classes mdias dos dois
maiores pases do mundo - e convertendo-os, assim, em grandes interessados
no sucesso da globalizao? Esta obra desmistifica esse admirvel novo mun-
do, permitindo ao leitor compreender o desnorteante cenrio global que se
descortina diante dos seus olhos. Com sua inigualvel habilidade para traduzir
complexos problemas econmicos e de poltica externa, Friedman explica como
se deu o achatamento do mundo na aurora do sculo XXI; seu significado para
pases, empresas, comunidades e indivduos; e como governos e sociedades
podem e devem se adaptar.
O PODER AMERICANO E OS NOVOS MANDARINS

Autor: CHOMSKY, NOAM
Editora: RECORD, 2006
ISBN 850107098X
460 p.
Aclamado pelo New York Times como o mais importante intelectual vivo, Chomsky
tambm o mais eloqente pensador contemporneo em campanha pela de-
mocracia. Em vrios sentidos, sintetizou a Nova Esquerda e sua averso pelo
imperialismo norte-americano. Considerado um novo Rousseau, ele analisa,
em O poder americano e os novos mandarins, as contradies da Guerra do
Vietn. Os ensaios deste livro tiveram diferentes origens - uma conferncia na
Universidade de Nova York, artigos na hoje extinta revista radical Ramparts,
ensaios da New York Review of Books. O que os une o intransigente apego
aos princpios igualitrios, o implacvel empenho de dissecar a crueldade impe-
rial americana e uma devastadora crtica aos intelectuais americanos, os novos
mandarins que se mostraram subservientes, aberta ou sutilmente, aos
governantes da sociedade.

RELATRIO DA CIA: COMO SER O MUNDO EM 2020
Autor: BARBEIRO, HERODOTO
Organizador: CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY
ISBN 8500017058
239 p.
O Relatrio da CIA - Como ser o mundo em 2020 delineia as foras que iro
moldar e construir o futuro. Superpotncias se defrontaro no com a guerra
convencional, mas sim em batalhas ferrenhas por tecnologia, mercado, armas
de destruio em massa, corrida espacial e biotecnologia. Em busca da supre-
macia. Economia, demanda energtica, criminalidade, combustveis, meio am-
biente, mudana climtica e terrorismo so abordados de forma inteligente, arti-
culada e sutil. Um trabalho profundo e embasado em um aparato estatstico
abrangente, produzindo um relatrio completo com prognsticos e especulaes.
Conferncias nos cinco continentes foram realizadas pelo National Intelligence
Council dos EUA - mobilizando peritos em todo o mundo para a elaborao do
livro. A obra conta com o prefcio de Demtrio Magnoli, articulista da Folha de
So Paulo e especialista em Geopoltica; com a introduo de Herdoto Barbei-
ro, ancora da CBN e do Jornal da Cultura alm do psfacio de Alexandre Adler,
um dos mais renomados jornalistas franceses da atualidade. Temas abordados
- A revoluo tecnolgica; O produto interno bruto da sia superando o ociden-
tal; Cenrio de fico - o mundo de acordo com Davos; Uma economia em vias
de expanso e integrao; Potncias emergentes - uma paisagem geopoltica
em mutao; A ascenso da sia - China, ndia, Japo e tigres asiticos; Paises
emergentes - Brasil, Rssia etc; A demanda energtica; Estados Unidos como
potncia hegemnica - quanto vai durar?; Insegurana onipresente; A intensifi-
cao dos conflitos internos; O terrorismo; Armas de destruio em massa; Um
novo Califado; Crescimento do produto interno bruto da China e ndia em relao
ao EUA; A populao do planeta em 2020; Combustveis fsseis em 2020; A
unio europia; Biotecnologia - arma e panacia; As religies; O status da mu-
lher em 2020; ndia contra a China; A Europa pode se tornar uma super potn-
cia?; As mudanas do clima; O crime organizado; A Amrica latina em 2020;
Uma guerra ciberntica; A excelncia tecnolgica americana est em perigo?;
As instituies internacionais em crise; As leis da guerra.

SINDICATO DO CRIME, O PCC E OUTROS GRUPOS
Percival De Souza
ISBN: 8500020830
256 p.
Este livro o resultado de uma minuciosa investigao para se descobrir o que

na prtica quer dizer crime organizado, o que est por trs do PCC e o que isso
pode significar para sua vida. Da regio de fronteira s grandes cidades, pas-
sando por diversos tipos de presdios e pelos ataques realizados em So Paulo,
a organizao do crime tem origem, motivaes, comando e militantes. Alimenta
dios,possui nomes,rostos e personagens. Histrias to reais que parecem fic-
o. O livro documenta, prova, entrevista, denuncia, exibe, revela, traz tona o
que muitos pretendiam que ficasse encoberto. Segredos guardados durante
muito tempo esto expostos em O Sindicato do Crime.
Em outras lnguas:
FIASCO - AMERICAN MILITARY ADVENTURE IN IRAQ

Autor: RICKS, THOMAS
Editora: PENGUIN USA, 2006
ISBN 159420103X
282 p.
The American military is a tightly sealed community, and few outsiders have reason
to know that a great many senior officers view the Iraq war with incredulity and
dismay. But many officers have shared their anger with renowned military reporter
Thomas E. Ricks, and in Fiasco, Ricks combines these astonishing on-the-record
military accounts with his own extraordinary on-the-ground reportage to create a
spellbinding account of an epic disaster. As many in the military publicly
acknowledge here for the first time, the guerrilla insurgency that exploded several
months after Saddams fall was not foreordained. In fact, to a shocking degree, it
was created by the folly of the wars architects. But the officers who did raise their
voices against the miscalculations, shortsightedness, and general failure of the
war effort were generally crushed, their careers often ended. A willful blindness
gripped political and military leaders, and dissent was not tolerated.

SERVICIOS DE INTELIGENCIA, FUERA DE LA LEY?
Autor: RUEDA, FERNANDO
Editora: EDICIONES B, 2006
ISBN 846662418X
Oscuridad, silencio, persecuciones, escuchas, asesinatos, un mundo cinema-

togrfico y literario apasionante que ha nacido bajo el manto del espionaje. Pero
qu es en realidad un espa? Qu funciones tiene? A qu se dedica? De
nuevo la opacidad es la respuesta. Nada se sabe, nada se cuenta.
La informacin es poder y la informacin procesada, inteligencia. La inteligencia
permite al poder tomar decisiones desde un conocimiento profundo y razonado
de los hechos.
Pero surgen las siguientes preguntas: Quin hace inteligencia en Espaa? Bajo
el mando de quin? Hasta dnde llegan sus misiones y poderes? Cmo estn
organizados los servicios? Cmo se les controla?
Este libro intenta desmenuzar todas estas incgnitas convirtindose en la primera
historia que se hace de los servicios de informacin e inteligencia espaoles:
desde la guerra civil hasta el 11-M y los ltimos incidentes de Irak y Pas Vasco,
pasando por el franquismo, el 23-F o la guerra sucia contra ETA. El profesor
Antonio M. Daz se remonta a la poca de los Reyes Catlicos y sigue la trayectoria
del espionaje a lo largo de los siglos para analizar la evolucin de los servicios de
inteligencia en Espaa. Una investigacin que ha llevado a cabo a travs de
documentos desclasificados que ven la luz por primera vez, y ms de doscientas
entrevistas con polticos, estudiosos y personas del entorno de La Casa o que
tuvieron que ver con los servicios del franquismo, de la transicin y de la demo-
cracia. Asimismo establece un estudio comparado con los servicios de inteligencia
de los principales pases del mundo, desde Israel a Estados Unidos, pasando
por Suecia y Nueva Zelanda.
En suma, un recorrido ameno y accesible a todos los pblicos, salpicado de
ancdotas, en el que el autor da la mxima transparencia a todos los recovecos,
entresijos y complejidades que rodean el secreto, los espas y los servicios de
inteligencia en la Espaa y en el mundo de nuestros das.
http://www.agapea.com/Los-servicios-de-inteligencia-espanoles-n215714i.htm

THE WAR OF THE WORLD: HISTORYS AGE OF HATRED 1914-1989
Autor: FERGUSON, NIALL
Editora: PENGUIN UK, 2006
ISBN 0713997087
The world at the beginning of the 20th century seemed for most of its
inhabitants stable and relatively benign. Globalizing, booming economies married
to technological breakthroughs seemed to promise a better world for most people.
Instead, the 20th century proved to be overwhelmingly the most violent, frightening
and brutalized in history with fanatical, often genocidal warfare engulfing most
societies between the outbreak of the First World War and the end of the Cold
War. What went wrong? How did we do this to ourselves? The war of the world
comes up with the answers to these questions.
* Os resumos dos livros foram retirados do site da Livraria Cultura: www.cultura.com.br,

exceto o livro Servicios de inteligencia, fuera de la ley? de Fernando Rueda.

Cartas do Leitor
Dirijo-me a vossa Senhoria com o objetivo de expressar manifesto por no-

tria iniciativa desta Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN, atravs da
Coordenadoria da Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia como
importante veculo tcnico de comunicao e agradecer pelo envio de um exem-
plar a este Centro de Altos Estudos, pelo que em data oportuna estaremos con-
tribuindo como este veculo de comunicao.
Mrcio Csar Dantas Pereira MAJ QOBM/Comb
Comandante do Centro de Altos Estudos de Comando, Direo e
Estado-Maior-CAECDEM
Agradeo a V.Sa. o envio da Revista Brasileira de Inteligncia e apresento cum-

primentos pela iniciativa de editar esse importante veculo de divulgao do pen-
samento de inteligncia.
Louis Jackson Josu Costa - Brigadeiro-do-Ar
Chefe do Centro de Inteligncia da Aeronutica CIAER
Em ateno ao recebimento da publicao Revista Brasileira de Inteligncia,

enviada a esta Diretoria de ensino, dirijo-me a V. S no sentido de agradecer por tal
iniciativa, informando que disponibilizamos o material para a biblioteca dos cursos
de oficiais desta corporao, onde certamente ser de grande valia para subsidiar
estudos e motivar o desenvolvimento de pesquisas no tema.
Na oportunidade manifestamos o interesse em continuar recebendo a publica-
o para composio do nosso acervo.
Osvaldo Nunes de Freitas Cel. Corpo de Bombeiros Militar do
Distrito Federal - QOBM/Comb. Diretor de Ensino e Instruo
Agradeo a gentileza da remessa da Revista Brasileira de Inteligncia, com os

meus cumprimentos pela iniciativa da publicao, que certamente contribuir
para o debate e a difuso dos temas peculiares atividade de Inteligncia.
Rubem Peixoto Alexandre - Gen. Div.
Diretor do Departametno de Inteligncia Estratgica-DIE
Ministrio da Defesa-MD

Agradeo a Vossa Senhoria a gentileza pelo envio da Revista Brasileira
de Inteligncia, contendo informaes de grande valia para a
conscientizao sobre os trabalhos desenvolvidos na rea de intelign-
cia.
Fao propcia a oportunidade para expressar os meus sentimentos de
especial considerao e apreo.
Odil Martuchelli Ferreira - Brigadeiro-do-Ar
Subchefe de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa
Ministrio da Defesa
Agradeo a gentileza da remessa do exemplar da Revista Brasileira de

Inteligncia e cumprimento essa Comisso Editorial pela abordagem das
questes de interesse, desenvolvidas no universo das atividades de Inteli-
gncia, formulando, por meio deste, votos de sucesso e pleno xito.
Uliton Jos Montezano Vaz - Gen Bda
2 Subchefe do Estado-Maior do Exrcito
Ministrio da Defesa

Normas Editoriais
A Revista Brasileira de Inteligncia uma publicao da Agncia Brasileira de

Inteligncia que tem como principais objetivos: divulgar a atividade de Inteligncia; pro-
mover a difuso e o debate de idias acerca de temas relacionados com a atividade de
Inteligncia; servir como veculo para promoo da cultura dessa atividade de Estado
destinada a assessorar o processo decisrio nacional.
A Revista Brasileira de Inteligncia aceitar a participao de colaboradores, in-
ternos e externos, por meio da insero de artigos que atendam aos objetivos acima
fixados e s seguintes regras:
1 Tipos de colaborao aceitos
Trabalhos relacionados com a atividade de Inteligncia que se enquadrem nas

seguintes modalidades:
1.1 Ensaio: composio em que o autor expressa, mediante a organizao de
dados, informaes e idias, sua viso crtica e analtica sobre determinada questo;
1.2 Crnica: texto redigido de forma livre e pessoal, que tem como temas fatos
ou idias da atualidade ou da vida cotidiana;
1.3 Conto: narrativa concisa, que contm unidade dramtica e cuja ao con-
centra-se num nico ponto de interesse;
1.4 Anedota: relato sucinto de fato jocoso ou de particularidade engraada de
figura histrica ou lendria;
1.5 Lenda: narrao em que fatos histricos so deformados pela imaginao
popular ou pela imaginao potica;
1.6 Mito: narrativa de significado simblico, sem correspondente na realidade,
geralmente enfocando a origem de determinado fenmeno, instituio, etc., transmitida
de gerao em gerao e considerada verdadeira por um grupo;
1.7 Entrevista: texto reproduzindo dilogo do autor com pessoa(s) de notrio
saber ou reconhecida competncia, no caso especfico, em rea de interesse da ativida-
de de Inteligncia;
1.8 Resenha: reviso crtica de texto relevante;
1.9 Resumo: apresentao, concisa e de forma isenta (sem emisso de juzos
de valor), do contedo de artigo, livro, filme, tese, dissertao e outros documentos;
1.10 Informativo: apresentao de notcias e eventos, no caso especfico, de
interesse da Atividade de Inteligncia;

1.11 Carta: manifestao de impresso, opinio, sugesto ou crtica relativas a
matrias publicadas na Revista;
1.12 Histria em quadrinhos: narrao, baseada em fato ou fico, feita por
meio de desenhos e legendas dispostos em pequenos quadros; e
1.13 Charge: representao pictrica, de carter burlesco e caricatural, em que
se satiriza um fato especfico, em geral de carter poltico e de conhecimento pblico.
2 Envio de colaborao
2.1 As matrias devem ser enviadas para o endereo eletrnico

revista@abin.gov.br, via Internet ou Intranet Abin, acompanhadas da Ficha de Identifica-
o do Autor (Anexo I) preenchida.
2.2 Solicita-se Declarao de Responsabilidade (de conformidade com o Anexo
II), que, aps preenchida e assinada, deve ser encaminhada para o seguinte endereo:
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
SPO, rea 5, Quadra 1, Bloco K
Braslia DF Brasil
CEP: 70.610-200.
2.3 Textos para apreciao devem consistir de no mximo 10 laudas e estar acom-
panhados de resumo informativo de at cinco linhas, ambos redigidos no formato Word
(ver item 5).
2.4 Textos nos idiomas ingls e espanhol tambm sero aceitos.
3 Procedimentos da Comisso Editorial
3.1 A seleo de artigos e a definio quanto convenincia e oportunidade de

publicao competem Comisso Editorial da Revista.
3.2 Durante o processo de avaliao, a Comisso Editorial assegura o anonima-
to dos autores e dos avaliadores, permitindo a estes ltimos liberdade para julgamentos
e avaliaes.
3.3 Em sua avaliao, a Comisso considerar aspectos ticos e relativos a con-
tedo e apresentao da matria. Ela poder: aceitar integralmente o trabalho (sem
necessidade de reparos de contedo); aceit-lo em parte, propondo alteraes, corre-
es ou complementao no contedo; ou recus-lo.
3.4 Correo gramatical do trabalho poder ser feita independentemente de con-
sulta ao autor.
3.5 Os trabalhos selecionados pela Comisso Editorial sero enviados para
aprovao do Conselho Editorial da Abin, que poder fazer uso de consultores ad hoc,
a seu critrio.

3.6 Os autores sero notificados da aceitao parcial ou total ou da recusa de
sua contribuio.
4 Outras informaes
4.1 As matrias, mesmo que no publicadas, no sero devolvidas aos autores.

4.2 A Revista no remunera pelas colaboraes.
4.3 Cada autor receber dois exemplares do nmero da revista em que sua ma-
tria for publicada.
4.4 Todos os direitos sobre a Revista so reservados e protegidos pela lei de
direitos autorais.
4.5 A publicao de matrias na Revista condiciona-se assinatura, pelo autor
ou responsvel, de termo de cesso dos direitos autorais Abin.
4.6 A publicao, em outros meios de comunicao ou obras literrias, de arti-
gos da Revista, bem como de partes de textos que excedam 500 palavras e de tabelas,
figuras, desenhos ou ilustraes, est condicionada autorizao expressa da Abin.
4.7 A reproduo total ou parcial de artigos da revista permitida, desde que
citada a fonte.
4.8 A citao dos artigos, em outras obras ou qualquer outro meio de comunica-
o, permitida desde que citada a fonte.
4.9 Artigos enviados Revista que contiverem partes extradas de outras publi-
caes devero obedecer s normas relativas a direitos autorais, para garantir a origina-
lidade do trabalho.
4.10 Recomenda-se evitar reproduo de figuras, tabelas, desenhos ou ilustra-
es copiados de outras publicaes. Caso no seja possvel, necessrio citar a fonte
do trabalho original.
5 Forma de apresentao dos textos
5.1 Os trabalhos devero seguir os critrios da Associao Brasileira de Normas

Tcnicas (ABNT), os quais, durante a editorao, sero adaptados ao projeto e formato
editorial da Revista.

5.2 Formatao:
ITEM ESPECIFICAO
Formato do papel A4 (210 mm x 297 mm)
Fonte Arial
Ttulo e subttulo: 14, caixa baixa, negrito, justificado esquerda
Ttulo das subdivises: 12, caixa baixa, negrito, justificado esquerda
Tamanho Texto: 12
Nota de rodap e citao bibliogrfica: 10
Estilo Normal
Superior: 2,0 cm
Inferior: 2,0 cm
Margem
Direita: 2,0 cm
Esquerda: 2,5 cm
Espaamento De 1,5 entre linhas; espao simples nos textos de citao.

Pargrafo Recuo de 2 cm.
Ao ser inserida no texto pela primeira vez, dever estar entre parnteses e precedida de
seu significado por extenso.
Quando for composta de mais de trs letras e pronunciada como palavra (acrnimo),
apenas a inicial dever ser maiscula.
Abreviatura
Exemplos:
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF);
Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin).
Grafar em itlico.
Exemplo:
ad doc
Palavra estrangeira
Nomes de agncias, entidade e organismos devem ser traduzidos ou adaptados para o
portugus (em fonte normal), seguidos da sigla original, entre parnteses.
Exemplo:
Agncia Central de Inteligncia (CIA).
Observar a NBR 6023/2002 da ABNT.
Apresentar referncia completa em lista ao final do texto.
Exemplos de referncia:
GROTIUS, Hugo. O direito da guerra e da paz. Iju: Uniju, 2004.
LAFOUASSE, Fabien. Lespionage em droit international. In: Annuaire franaise de droit

Referncia bibliogrfica international. Paris: CNRS, 2001. v. 57, p. 63-136.
BAKER, Christopher D. Tolerance of international espionage: a functional approach.

Disponvel em: <http://inteldump.powerblogs.com/ files/espionage.pdf>. Acesso em: 13 jun.
2005.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da

educao nacional. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo,
Braslia, DF, 23 dez. 1996. Seo 1, p.28.

ITEM ESPECIFICAO

Citao a meno, no texto, de informao extrada de outra fonte. Pode ser:
Citao direta transcrio textual literal de parte da obra do autor consultado. A citao
no texto, se ocupar at 3 linhas, deve ser transcrita entre aspas duplas, incorporada ao
pargrafo.; se ocupar mais de 3 linhas, deve ser apresentada em pargrafo isolado, com
recuo de 4 cm, sem aspas, e letras tamanho 10. Incluir o sobrenome do autor, data,
volume, pgina da fonte consultada.
Exemplos:
A morte a fronteira da liberdade. Ela no o alvo da vida, mas o seu ponto final.
(GIANNETTI, 2005, p.61)
Paoli e Almeida (1996, p.190) chamam a ateno para a presena desses segmentos no
espao da cidade, a partir das solues que encontram em sua ocupao.
Citao [...] O prprio espao urbano se redesenha: antigos bairros so
reinventados em sua ocupao, as ruas se enchem de
ambulantes, mendigos, vendedores itinerantes, pequenos
golpistas, crianas de rua, todos com estratgias prprias de
sobreviver que incluem um conhecimento sofisticado dos
prprios recursos tcnicos da cidade.
Citao indireta ou livre O autor reproduz com suas prprias palavras o pensamento
de, outrem, no necessitando de aspas. A citao de pginas opcional.
Exemplos:
Tal a viso poltica de Toni Negri (1993) ao considerar como estratgia de novas
realizaes o poder constituinte.
Este processo cclico e deve ser realimentado constantemente (CHOO, 1998).

Destina-se a prestar esclarecimentos ou tecer consideraes, que no devem ser includas
no texto, para no interromper a seqncia lgica da leitura.
A nota deve aparecer na mesma pgina em que ocorre a chamada numrica no texto. A
numerao deve ser nica e consecutiva para cada captulo ou parte. Ela deve ser
separada do texto por um trao de 3 cm. Utilize letra tamanho 10.
A nota de rodap pode ser de referncia ou explicativa. Pode ser usada para:
Indicar a fonte de uma citao, ou seja, uma obra da qual se extraiu uma frase, ou da
Nota de rodap qual se utilizou uma idia ou informao;
Fornecer a traduo de uma citao ou sua verso original;
Fazer observaes e comentrios adicionais;
Indicar trabalhos apresentados em eventos, mas no publicados;
Indicar dados obtidos por meio de contatos informais.
A primeira nota de referncia deve ser na ntegra. As subseqentes citaes da mesma

obra podem ser referenciadas de forma abreviada, utilizando as expresses: idem (mesmo
autor), ibidem (na mesma obra), apud (citado por) e outros

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

R. Bras. Intelig. Braslia, DF v. 2 n. 3 p. 1-131 set. 2006

Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia

Abordagem fenomenolgica e metodologia de

Perfil do profissional de Inteligncia

Consolidao da ordem democrtica na Inteligncia

Inteligncia de segurana pblica

Meritrocracia no servio pblico

Cooperao/interao dos servios de Inteligncia

Proteo do conhecimento uma questo de

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006. 3

The puppet masters.

A verdade sobre Mata Hari ................................................... 111

Livros recomendados................................................... 119

Cartas do leitor ............................................................. 125

Normas editoriais da Revista Brasileira de Inteligncia ... 127

4 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006.

Todo comeo pressupe mudana, rompimento com uma

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006. 5

6 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006.

Fernando do Carmo Fernandes

Muitas pessoas passam a vida toda num setor de

Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006. 7

2 Inteligncia entendimento necessrio

Para responder a esse questionamento, necessrio o en-

8 REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006.

Historicamente, a atividade de Inteligncia surgiu e desenvol-

2.2 O produto Inteligncia

O produto Inteligncia resultante de um processo

REVISTA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Braslia: Abin, v. 2, n. 3, set. 2006. 9

Para CLAUSER & WEIR (1975, p. 34-35),

Sendo tal produto essencial para a formulao da poltica

2.3 Unidade organizada para realizar a atividade de Inteligncia

So unidades formadas com pessoal especializado, ajusta-

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3 Conhecimento, Informao e Inteligncia bases conceituais

Ainda na tentativa de responder ao questionamento inicial

O produto desse processo poder ser uma Informao ou

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Assim, Informao a matria-prima para a produo de

Platt (1974) enfatiza que a Inteligncia busca o significado, o

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4 Planejamento Estratgico e orientao para o futuro

Do exposto at aqui, vimos que a atividade de Inteligncia

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Uma vez que o futuro pode trazer significativas mudanas,

Neste entendimento, diz Schwien (apud PLATT, 1974, p. 247):

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5 Nveis de deciso e nveis de conhecimento

Como j exposto, a tomada de deciso se vale de conheci-

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Nvel estratgico relacionado a planos e Inteligncia informao acionvel que

Nvel ttico relacionado a Informao dados avaliados, interpretados e

Dados - fatos, tabelas, grficos e

Fig. 1 - Hierarquia do nvel de deciso/ao e do conhecimento associado

Conhecimento de nvel ttico-operacional o conhecimento

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6 Unidades de Inteligncia os trabalhos pontuais

Quando determinado rgo diz que fez Inteligncia, no des-

Investigao averiguao sistemtica de algo; apurao; conjunto de atividades e