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Histria 2 ano Texto de apoio 2 Teresa mai/09

OPatrimnioemProcessoMariaCecliaLondresFonseca

RiodeJaneiro,UFRJ,2005,Pag.3550

TEXTODEAPOIO2

CAPTULO1

OPATRIMNIO:UMAQUESTODEVALOR

No importa quais sejam os direitos de propriedade, a destruio de um prdio

histricoemonumentalnodeveserpermitidaaessesignbeisespeculadores,cujo
interesseoscegaparaahonra.(...)Hduascoisasnumedifcio:seuusoesuabeleza.
Seuusopertenceaoproprietrio,suabeleza,atodoomundo;destrulo,portanto,
extrapolaroquedireito.

Aquestodospatrimnioshistricoseartsticosnacionaiscostumaserabordada
tendo como foco o conjunto de objetos que os constituem, ou, quando muito, os
discursos que os legitimam. Neste trabalho, o centro da investigao sero os
processos e as prticas de construo desses patrimnios, conduzidos por atores
definidos e em circunstncias especficas. So essas prticas e esses atores que
atribuem a determinados bens valor enquanto patrimnio, o que justificaria sua
proteo.Nessesentido,anoodevalorqueservirdebaseatodaareflexoaqui
desenvolvida, pois considero que so esses processos de atribuio de valor que
possibilitam uma melhor compreenso do modo como so progressivamente
construdosospatrimnios.

Na medida em que um dos traos que diferencia as sociedades simples das

sociedades complexas a existncia, nestas ltimas, de um aparelho estatal, com
regrasprpriasemaioroumenorautonomiaemrelaoaosdiferentesgrupossociais
e, consequentemente, distino entre memrias coletivas diversificadas e uma
memrianacional,nestecaptuloprocuroanalisaromodoespecficodeconstruodo
universosimblicodospatrimniosculturaisnacionais:asuaconstituio,apartirde
um estatuto jurdico prprio, a sua proposio, como uma forma de comunicao
social,easuainstitucionalizao,enquantoobjetodeumapolticapblica.

No artigo A histria da arte, Giulio Carlo Argan* parte de uma distino entre
coisa e valor que servir de base para a discusso, neste captulo, da noo de
patrimnio.

Uma vez que as obras de arte so coisas s quais est relacionado um valor, h
duas maneiras de tratlas. Podese ter preocupao pelas coisas: procurlas,
identificlas,classificlas,conservlas,restaurlas,exibiIas,comprlas,vendlas;
ou,ento,podeseteremmenteovalor;pesquisaremqueeleconsiste,comosegera
etransmite,sereconheceeseusufrui(1992a,p.13).

Essas duas maneiras de abordar os fenmenos artsticos ocorrem tambm no

tratamento dos chamados bens patrimoniais. prprio das polticas de preservao
estaremvoltadasparaascoisasemesmoseremabsorvidasporelas.Anecessidadede
resistir a presses no sentido da destruio (tanto por fatores naturais como
humanos), aliada responsabilidade, inclusive penal, do Estado e de eventuais
proprietrios,emrelaoaosbenstombados,fazqueoobjetivodessaspolticasacabe
sereduzindoproteodebens,convertendoseassimascoisasnoobjetoprincipal
dapreocupaodosatoresenvolvidos.

Consequentemente, o valor cultural que se atribui a esses bens tende a ser

naturalizado, sendo considerada sua propriedade intrnseca, acessvel apenas a um
olhar qualificado. Essa costuma ser a viso do tcnico, do restaurador, dos
responsveis,enfim,pelaconservaodaintegridadematerialdosbens,mastermina
porpredominartambmentreosformuladoresdaquelaspolticas.

Entretanto, considero que uma poltica de preservao do patrimnio abrange

necessariamente um mbito maior que o de um conjunto de atividades visando
proteodebens.imprescindveliralmequestionaroprocessodeproduodesse
universo que constitui um patrimnio, os critrios que regem a seleo de bens e
justificamsuaproteo;identificarosatoresenvolvidosnesseprocessoeosobjetivos
quealegamparalegitimaroseutrabalho;definiraposiodoEstadorelativamentea
essaprticasocial;einvestigarograudeenvolvimentodasociedade.Tratasedeuma
dimenso menos visvel, mas nem por isso menos significativa, das polticas de
preservao.

No caso dos patrimnios histricos e artsticos nacionais, o valor que permeia o

conjunto de bens, independentemente de seu valor histrico, artstico, etnogrfico
etc.,ovalornacional,ouseja,aquelefundadoemumsentimentodepertencimento
aumacomunidade,nocasoanao.ComoobservaJosReginaldoGonalves(1990),
essesbensviriamobjetivar,conferirrealidadeetambmlegitimaressacomunidade
imaginada.

Essa relao social, mediada por bens, de base mais afetiva que racional e
relacionada ao processo de construo de uma identidade coletiva a identidade
nacional pressupe um certo grau de consenso quanto ao valor atribudo a esses
bens que justifique, inclusive, o investimento na sua proteo. No caso dos
patrimnios, essa capacidade de evocar a ideia de nao decorreria da atribuio, a
essesbens,devaloresdaordemdaculturabasicamenteohistricoeoartstico.A
noodepatrimnio,portanto,datada,produzida,assimcomoaideiadenao,no
final do sculo XVIII, durante a Revoluo Francesa, e foi precedida, na civilizao
ocidental, pela autonomizao das noes de arte e de histria. O histrico e o
artsticoassumem,nessecaso,umadimensoinstrumentalepassamaserutilizados
na construo de uma representao de nao. J dizia Guizot, no sculo XIX, que o
solodaFranasimbolizadoporseusmonumentos.

Enquanto prtica social, a constituio e a proteo do patrimnio esto

assentadasemumestatutojurdicoprprio,quetornavivelagestopeloEstado,em
nomedasociedade,dedeterminadosbens,selecionadoscombaseemcertoscritrios,
variveis no tempo e no espao. A norma jurdica, nesse caso, funciona como
linguagemperformativadeummodobastantepeculiar:noapenasdefinedireitose
deveres para o Estado e para os cidados como tambm inscreve no espao social
determinadoscones,figuraesconcretasevisveisdevaloresquesequertransmitir
epreservar.

A seguir, com base na ideia de patrimnio tal como formulada em textos

jurdicos brasileiros,1 vou procurar especificar o modo como, no Brasil, se constituiu
essanooenquantofatojurdicoefatosocial.

1
Protegerasbelezasnaturaiseosmonumentosdevalorhistricoouartstico,podendoimpedira
evasodeobrasdearte.
 1.1ANOODEPATRIMNIOCOMOCATEGORIAJURDICA

Emtermosjurdicos,anoodepatrimniohistricoeartsticonacionalreferida
pela primeira vez no Brasil (embora no exatamente com essa denominao) como
sendoobjetodeproteoobrigatriaporpartedopoderpblico,naConstituiode
1934.Dizoart.10dasdisposiespreliminares:

Art.10CompeteconcorrentementeUnioeaosEstados.

,noentanto,somentecomodecretolein25,de30denovembrode1937,que
seregulamentaaproteodosbensculturaisnoBrasil.Essetexto,almdeexplicitar
osvaloresquejustificamaproteo,peloEstado,debensmveiseimveis,temcomo
objetivo resolver a questo da propriedade desses bens. Desde ento, todas as
Constituiesbrasileirastmratificadoanoodepatrimnioemtermosdedireitose
deveres,aseremobservadostantopeloEstadocomopeloscidados.

Aprimeiralinhadereflexoquedesenvolvereidizrespeitoquestodovalor.Em
todos os textos jurdicos, o valor cultural atribudo ao bem que justifica seu
reconhecimentocomopatrimnioe,consequentemente,suaproteopeloEstado.

A segunda linha de reflexo vinculada primeira remete especificamente

questodapropriedade,crucialnasimplicaesprticasdoinstitutodotombamento,
sobretudo quando consideramos que a maior parte dos bens que compem os
patrimnios,e,certamente,osmaissignificativos,sobensarquitetnicos.Namedida
em que so considerados de interesse pblico, os bens tombados se convertem, em
certo sentido, em propriedade da nao, embora no percam seu carter de
mercadoriasapropriveisindividualmente.

Oinstitutodotombamentodispositivopormeiodoqual,nodecretolein25,
de 30 de novembro de 1937, se efetiva a proteo de bens culturais pelo Estado no
Brasilincidesobreosistemadevaloresdosbensporeleatingidosesobreoestatuto
da propriedade desses bens de forma peculiar, especfica. Para entender essa
especificidade,precisoretomaradistinoreferidaporArganentrecoisaevalor.

Do ponto de vista jurdico e para fins de regulamentao do direito de

propriedade,tantoo CdigoCivilcomooCdigoPenalbrasileirosdistinguembens
materiais,oucoisas,debensimateriais.ODireitodasCoisas,noCdigoCivil,tratada
coisa, enquanto valor econmico aproprivel individualmente, e de suas relaes
privadas(Castro,1991,p.25).Distingueacoisa,aproprivel,dosbensimateriais,no
econmicos, que, no dizer do jurista Clvis Bevilacqua, so irradiaes da
personalidadeque,pornoseremsuscetveisdemedidadevalor,nofazempartede
nossopatrimnio(apudCastro,1991,p.34).

Essesbensimateriais,ouvalores,soobjetoespecfico,porexemplo,doTtuloIII
do Cdigo Penal de 1940. Do ponto de vista jurdico, so inapropriveis
individualmente diferena dos bens materiais e a relao dos indivduos com
essesbensseexpressajuridicamentesobaformadedireitos:odireitoliberdade,
vida, instruo etc. Nessa linha se inscreveriam tambm os direitos culturais,
mencionadosnoart.215daConstituiode1988ereconhecidospelaUnesco,desde
1948,naDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem.

0 direito, portanto, alm de ter por objeto interesses que se realizam dentro do
crculo da economia, voltase tambm para interesses outros, tanto do indivduo
quanto da famlia e da sociedade. So os direitos metaindividuais, que tm como
titularnooindivduo,masumacoletividademaisoumenosabrangente.Entreesses
interesses,figuraointeressepblicodequefalaoart.11dodecretolein25,de30
de novembro de 1937. Pelas caractersticas do sujeito desse tipo de interesse
indeterminado(asociedadenacional,ahumanidadeetc.)doseuobjetofluido(a
identidade nacional, a qualidade de vida, o meio ambiente etc.) e, tambm, pela
intensalitigiosidadedeseusparmetrosepelocartermutveldeseucontedo(cf.
Mancuso, 1991, p. 6780), o interesse pblico se insere na categoria dos interesses
difusos.

Oprpriodireitopropriedadeenquantodireitodoindivduo,consagradopelo
Direitoromano,fonteparaoDireitobrasileiro,noCdigoCivilBrasileiro,limitado
pelo que seria a funo social da propriedade, regulamentada pela legislao. Nesse
sentido,oexercciododireitodepropriedadesobreascoisasnosepodecontrapora
outrosvaloresnoeconmicosdeinteressegeral,e,porisso,oexercciodessedireito
tuteladopelaadministraopblica.

No caso especfico do bem tombado, a tutela do Estado recai sobre aqueles

aspectosdobemconsideradosdeinteressepblicovaloresculturais,refernciasda
nacionalidade. O valor patrimonial qualificado no texto legal: quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgicoouetnogrfico,bibliogrficoouartstico(art.12decretolein25,de30
de novembro de 1937). De acordo com o mesmo texto, o agente encarregado da
atribuiodessevalor,parafinsdetutelapblica,aautoridadeestatalcompetente
no caso, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, atravs de seu
ConselhoConsultivo.
 Cabeaopoderpblico,portanto,exercertutelanosentidodeprotegerosvalores
culturais nsitos no bem material, pblico ou particular, a cujos predicamentos,
particularidades ou peculiaridades sensvel a coletividade e importa defender e
conservaremnomedaeducao,comoelementosindicativosdaorigem,dacivilizao
edaculturanacionais(Rocha,1967,p.31).

Esse , lato sensu, o objetivo das polticas de preservao: garantir o direito

cultura dos cidados, entendida a cultura, nesse caso, como aqueles valores que
indicameemquesereconheceaidentidadedanao.

Entretanto,emboraaproteoincidasobreascoisas,poisestasqueconstituem
oobjetodaproteojurdica,oobjetivodaproteolegalassegurarapermanncia
dosvaloresculturaisnelasidentificados.Essesvaloresssoalcanveisatravsdas
coisas, mas nem sempre coincidem exatamente com unidades materiais. Essa
distinosetornamaisclaraquandoconsideramosotombamentodeconjuntos,seja
debensmveis(porexemplo,coleesdemuseus)ouimveis(porexemplo,centros
histricos).Nessescasos,oobjetodotombamentoumnicovalorobemcoletivo
(nosentidogramaticaldotermo,deconjuntodeunidades),emboramaterializadoem
umamultiplicidadedecoisas,geralmenteheterogneas.

No caso do patrimnio, os valores noeconmicos a serem protegidos (valores

culturais) esto inscritos na prpria coisa, em funo de seu agenciamento fsico
material,espodemsercaptadosatravsdeseusatributos.Mas,comotombamento,
o bem no perde o valor econmico que lhe prprio, enquanto coisa, passvel da
apropriao individual. Por esse motivo, preciso regular mais rigidamente ainda,
nessecaso,oexercciododireitodepropriedade.

Sobreomesmobem,enquantobemtombado,incidem,assim,duasmodalidades
de propriedade: a propriedade da coisa, alienvel, determinada por seu valor
econmico,eapropriedadedosvaloresculturaisnelaidentificadosque,pormeiodo
tombamento,passaaseralheiaaoproprietriodacoisa:propriedadedanao,ou
seja,dasociedadesobatuteladoEstado.

Esse duplo exerccio de propriedade sobre um mesmo bem gera, obviamente,

uma srie de problemas, pois o exerccio de um tipo de propriedade limita
necessariamente o exerccio do outro. evidente que os conflitos de interesses
sobretudo entre o interesse pblico e o privado ficam, nesse caso, mais agudos,
mesmoporqueochamadovalorculturaldeumbemnoreguladoporummercado
especfico,massedefinenonveldaeconomiadastrocassimblicas.
 Detudoquefoidito,ficaclaroqueombitodeumapolticadepreservaodo
patrimniovaimuitoalmdameraproteodebensmveiseimveisemsuafeio
material,pois,seascoisasfuncionamcomomediaoimprescindveldessaatividade,
no constituem, em princpio, a sua justificativa, que o interesse pblico, nem seu
objetoltimo,quesoosvaloresculturais.E,seosvaloresquesepretendepreservar
conformeestexplcitonaabordagemjurdicadaquestosoapreendidosnacoisa
esomentenela,nosepodedeixardelevaremconsideraoofatobviodequeos
significadosnelanoestocontidosnemlhesoinerentes:sovaloresatribudosem
funodedeterminadasrelaesentreatoressociais,sendo,portanto,indispensvel
levar em considerao o processo de produo, de reproduo, de apropriao e de
reelaborao desses valores enquanto processo de produo simblica e enquanto
prticasocial.

1.2OPATRIMNIOCOMOFORMADECOMUNICAOSOCIAL

O universo dos patrimnios histricos e artsticos nacionais se caracteriza pela

heterogeneidadedosbensqueointegram,maioroumenorconformeaconcepode
patrimnio e de cultura que se adote: igrejas, palcios, fortes, chafarizes, pontes,
esculturas, pinturas, vestgios arqueolgicos, paisagens, produes do chamado
artesanato, colees etnogrficas, equipamentos industriais, para no falar do que a
Unesco denomina patrimnio nofsico ou imaterial lendas, cantos, festas
populares,e,maisrecentemente,fazeresesaberesosmaisdiversos.

Essaenumerao,propositalmentecatica,visachamaraatenoparaofatode
queosbensenumeradosacimapertencem,enquantosignos,asistemasdelinguagem
distintos: arquitetura, s artes plsticas, msica, etnografia, arqueologia etc.
Cadaumdessessistemastem,porsuavez,suasespecificidadeseseumodoprpriode
funcionamento enquanto cdigo. Alm disso, esses bens cumprem funes
diferenciadasnavidaeconmicaesocial.

Do que foi dito acima, podese deduzir que o que denominamos patrimnio
constituiumdiscursodesegundograu:sfunesesignificadosdedeterminadosbens
acrescentado um valor especfico enquanto patrimnio, o que acarreta a
ressemantizaodobemelevaaalteraesnoseusistemadevalores.Oprocessode
seleodessesbensconduzidoporagentesautorizadosrepresentantesdoEstado,
com atribuies definidas e dentro de categorias fixas, a priori definidas,
relacionadasadeterminadasdisciplinas(arte,histria,arqueologia,etnografiaetc.).
 Nocasobrasileiro,essascategoriassoosvaloresespecificadosnodecretolein
25, de 30 de novembro de 1937. A essas categorias se superpe uma categoria
unificadora,adevalornacional.

Os signos referidos funcionam antes como smbolos, no sentido saussuriano do

termo. Para Saussure (1969, p. 101), o smbolo nunca inteiramente arbitrrio, ele
no vazio, pois construdo com base em uma motivao cultural. O smbolo da
justianopoderiaserumacarruagem.

No caso dos bens patrimoniais, os atributos da coisa so considerados valores

culturalmente relevantes, excepcionais. No caso do Brasil, determinados bens como
igrejas dos sculos XVII e XVIII, casas de cmara e cadeia, fortes, palcios, sedes de
fazendas etc. foram erigidos pelos agentes do Sphan em smbolos da nao por sua
vinculao a fatos memorveis, mas, sobretudo, por suas qualidades construtivas e
estticas. Cabe, portanto, recorrer noo de smbolo, pois haveria uma motivao,
baseadanacultura,naconstituiodessessmbolos.

Podeseconcluirqueospatrimniosfuncionamcomorepertriosnos termosda
definio de Umberto Eco: Um repertrio prev uma lista de smbolos e,
eventualmente, fixa a equivalncia entre eles e determinados significados (1987, p.
40).

Neste ponto, quero chamar a ateno para a distino at o momento no

explicitada entre bem cultural e bem patrimonial. A intermediao do Estado no
segundo caso, atravs de agentes autorizados e de prticas socialmente definidas e
juridicamenteregulamentadas,contribuiparafixarsentidosevalores,priorizandouma
determinadaleitura:sejaaatribuiodevalorhistrico,enquantotestemunhodeum
determinado espao/tempo vivido por determinados atores; seja de valor artstico,
enquantofontedefruioesttica,oqueimplicatambmumamodalidadeespecfica
de conhecimento; seja de valor etnogrfico, enquanto documento de processos e
organizaessociaisdiferenciados.

Ao se considerar um bem como bem cultural, ao lado de seu valor utilitrio e

econmico(valordeusoenquantohabitao,localdeculto,ornamentoetc;evalorde
troca, determinado pelo mercado), enfatizase seu valor simblico, enquanto
refernciaasignificaesdaordemdacultura.Naseleoenousodosmateriais,no
seu agenciamento, nas tcnicas de construo e de elaborao nos motivos, so
apreendidas referncias ao modo e s condies de produo desses bens a um
tempo, a um espao, a uma organizao social, a sistemas simblicos. No caso dos
bens patrimoniais selecionados por uma instituio estatal, considerase que esse
valorsimblicoreferesefundamentalmenteaumaidentidadecoletiva,cujadefinio
tememvistaunidadespolticas(anao,oestado,omunicpio).

Assim como ocorre na literatura, portanto, e nas artes em geral, para que
determinados bens funcionem enquanto patrimnio preciso que se aceite uma
conveno: que esses bens conotem determinadas significaes ou seja, que se
entre no jogo, aceitando suas regras. Isso significa que o interlocutor deve ter
condiesdeparticipardojogonosnamedidaemquetenhaalgumdomnio dos
cdigos utilizados no caso, as diferentes linguagens , como tambm que tenha
acesso a um determinado universo cultural. No caso do patrimnio no basta,
portanto, selecionar e proteger criteriosamente um conjunto de bens. preciso que
haja sujeitos dispostos e capazes de funcionar como interlocutores dessa forma de
comunicaosocial,sejaparaaceitlatalcomoproposta,sejaparacontestla,seja
paratransformla.

O que quero dizer que a proteo da integridade fsica dos bens patrimoniais
no por si s suficiente para sustentar uma poltica pblica de preservao. Isso
porque a leitura de bens enquanto bens patrimoniais pressupe as condies de
acessoasignificaesevaloresquejustifiquemsuapreservao.Depende,portanto,
deoutrosfatoresalmdamerapresena,numespaopblico,debensaqueagentes
estatais atriburam valor histrico, artstico etc., devidamente protegidos em sua
feiomaterial.

Essa dimenso da questo do patrimnio ou seja, a considerao dos bens do

pontodevistadesuareceponocostumaserabordada,anosereventualmente,
pelos agentes institucionais. Normalmente, do ponto de vista da produo dos
patrimnios que a questo tratada, seja na afirmao do valor nacional dos bens
tombadostnicadodiscursooficial,sejanacrticaaomodocomososelecionados
essesbens.Entretanto,poucossevoltamparaaanlisedomodoedascondiesde
recepo desse universo simblico pelos diferentes setores da sociedade nacional
questo que particularmente importante no Brasil, onde a diversidade cultural
imensa, a escola cumpre muito precria e limitadamente uma de suas funes
principais,queadeformarcidadoscomumabaseculturalcomum,eondeohbito
de consumo de bens culturais incrivelmente restrito. Por esse motivo, qualquer
proposta de democratizao da poltica de preservao que no leve em conta essa
realidadecorreoriscodecairnovazio,namedidaemqueosvaloresculturaisquese
querpreservarfundados,comojfoiobservado,nasnoesdearteedehistrias
fazem sentido para um pequeno grupo. Outro problema, na mesma linha mas em
sentidoinverso,aleituraqueasclassescultasfazemdaculturapopular,emgerala
partir de uma perspectiva folclorizante que enfatiza o exotismo ou a discutvel
categoriadaautenticidade.

Por esse motivo, vale a pena considerar esse aspecto da questo, ou seja, o
processo de apropriao dos bens patrimoniais. Para Roger Chartier (1988), todo
receptor , na verdade, um produtor de sentido, e toda leitura um ato de
apropriao. As significaes produzidas pelas diferentes leituras podem, inclusive,
estarbemdistantesdaintenooudointeressedoautordaobraou,nocasodos
benspatrimoniais,dassignificaesedosvaloresqueosagentesestataisautorizados
lhesatriburamenquantopatrimnio.

Deumlado,evidentequeessesbensserotantomaisnacionaisquantomaior
for o nmero de pessoas que os identifique como patrimnio. Por outro lado, esse
consensonosignificarnecessariamentequetodosfazemamesmaleituradobem.
Sparadarumexemplobastantebvio,aigrejadoSenhordoBonfim,emSalvador,
ser valorizada por alguns por suas qualidades estticas, por outros, como local de
culto catlico, por outros ainda, como palco para rituais de candombl, e pelos
turistas,muitoprovavelmentecomoumdossmbolosdacapitaldaBahia.

Oquequerodizerque,pormaisregulamentadoecontroladoquepretendasero
processo de construo dos patrimnios, e por mais fixos que possam parecer os
efeitos de um tombamento, tanto materiais como simblicos, a recepo dos bens
tombadostemumadinmicaprpriaemdoissentidos:primeiro,nodamutabilidade
de significaes e valores atribudos a um mesmo bem em diferentes momentos
histricos mudana que diz respeito inclusive s prprias concepes do que seja
histrico, artstico etc.; segundo, no da multiplicidade de significaes e de valores
atribudos, em um mesmo momento e um mesmo contexto, a um mesmo bem, por
gruposeconmica,socialeculturalmentediferenciados.

Apercepodessasdinmicasrelativamenteaopatrimniofenmenomaisou
menos recente e decorre de circunstncias especficas, que sero abordadas no
prximo captulo. O que interessa ressaltar aqui que imprescindvel levlas em
contanaformulaodeumapolticadepreservao.

Ofatoqueasanlisescrticasdaspolticasdepreservaotmdadonfaseao
processodeconstruodospatrimnios,visandochamaraatenoparasuautilizao
como instrumento ideolgico de legitimao do poder estatal. Ao criticarem o seu
carterelitista,atribuemnoapenasaoprocessodeseleodebens,excludente,eque
privilegia os monumentos identificados com a cultura dominante que, no caso do
Brasil, a cultura lusobrasileira. Consequentemente, as propostas visando
democratizar o patrimnio se centram no vrtice de sua construo ou seja, na
ampliaodoconceitodepatrimnioenaparticipaodasociedadenaconstituioe
no gerenciamento desse patrimnio. Fica de fora a questo da democratizao da
apropriaosimblicadessesbens.

Ademocratizaodaapropriaonodeve,noentanto,serentendidacomomera
difusodassignificaesproduzidaspelosagentesinstitucionais.ComoobservaRoger
Chartier,umaabordagemqueleveemcontaacomplexidadedoprocessoderecepo
vai chamara ateno para os usos diferenciados que so feitos dos mesmos bens, o
que possibilita, inclusive, sua apropriao diferenciada pelos grupos sociais, mesmo
emsituaodedesigualdadeeconmicaesocial.Porm,essetipodeabordagemvai
evidenciar os limites que se interpem a essa apropriao, que decorrem da
dificuldade de acesso, para grupos sociais culturalmente desfavorecidos (entendida
aqui cultura como as informaes e experincias veiculadas primordialmente pela
educaoformal),aoconsumoeaoscdigosdeleituradosbenspatrimoniais.

Essa perspectiva no impede que as diferenas sejam identificadas (inclusive as

diferenas com razes econmicas e sociais), mas desloca a sua prpria esfera de
identificao,umavezquenoimplicaaqualificaosocialdasobrascomoumtodo
(arquitetura lusobrasileira, artesanato, arte popular etc.). Em vez disso,
caracterizaasprticasqueseapropriam,distintivamente,dosmateriaisquecirculam
numadeterminadasociedade(Chartier,1988,p.233).

Asanlisescentradasnoprocessodeconstruodospatrimniossoimportantes
namedidaemqueprocuramdesvendaromodocomodeterminadosintelectuais,em
nome do Estado, concebem a identidade nacional. Mas, uma vez que o interesse na
questodopatrimniosejaodeentenderoprocessoespecficodecirculaodosbens
patrimoniaisnumasociedade,aconsideraodovrticedarecepoindispensvel,
tendo em vista o carter dinmico e ativo de qualquer apropriao social. Apenas
quandoesseaspectodevidamenteincorporadopolticaestatalquesepodefalar
emumapolticapblica.

 1.3OPATRIMNIOCOMOOBJETODEUMAPOLTICAPBLICA

Para Oscar Ozlack e Guillermo ODonnel, as polticas estatais seriam alguns

acordesdeumprocessosocialtecidoemtornodeumtemaouquesto(1976,p.17).
ParaJoberteMuller,aspolticaspblicasconstituemtentativasdegerirumarelao
entre um setor e a sociedade global (1987, p. 52). Em ambas as definies,
pressupese um Estado em ao, distinto da imagem de um Estado uno, que se
apresentacomoidentificadonao,dequegarantiriaacoeso.Nessaimagem,ado
EstadocomoumorganismoqueregulaosmovimentosdasociedadeEstado,naoe
sociedadepraticamentesefundemnoimaginriosocial.

AideiadeumEstadoemaoimplica,noentanto,aheterogeneidade,alutade
podereoconflitodeinteresses,mesmodentrodaburocraciaestatal.

Logo,analisaroEstadoemaosignificalevaremcontasuadinmicainterna,a
partir das aes de diferentes sujeitos, tornandose difcil recorrer, nesse nvel, a
modelos analticos que o reduzam a um instrumento de classe, a gestor da ordem
social,apromotordodesenvolvimentoouaqualqueroutraconcepoqueneutralize
osinevitveisantagonismos,tantodoEstadocomasociedadequantointernamente,
namquinaestatal.

AimagemquesetemdapolticafederaldepreservaonoBrasilcontradizessa
afirmao. A ideia de uma ao poltica monoltica, conduzida praticamente sem
contestaespeloEstado,emnomedointeressepblico,foi,inclusive,reforadapela
aura que, at hoje, envolve a fase heroica do Sphan. Entretanto, como a trajetria
dessa poltica estatal veio demonstrar, essa foi apenas uma entre diferentes
orientaespossveis e que, na poca, se imps sem maiores dificuldades, como a
maisapropriadaparaseelaboraraquestodaidentidadenacionalnaconstituio
deumpatrimniohistricoeartstico.

Partindo do pressuposto de que essa imagem formada com base em uma

situao conjuntural o modo como essa poltica vem sendo conduzida no Brasil, o
que uma anlise comparativa com outras polticas pode comprovar , propusme,
neste trabalho, a abordar essa poltica estatal na sua relao com a sociedade,
procurando apreender, ainda que nos limites de uma prtica especfica os
tombamentosapresenadeoutrosatoresquenoapenasosagentesinstitucionais.
Poisevidenteque,seessapolticafoiinstauradaesemantmhmaisdecinquenta
anos,porqueatendeaalgumtipodedemandasocialmaisampla.
 Napesquisa,procureiseguirospassosdiscriminadostantoporOzlackeODonnel
quantoporJoberteMullerparaaanlisedepolticaspblicas:adefiniodaquesto
edomodocomoelasetornoupoliticamenterelevante,passandoaserobjetodeuma
polticapblica;adiscriminaodosatoresenvolvidos,estataisenoestatais,desua
inserosocialedaslideranasqueassumemosetor;osrecursosaqueessesatores
recorremparalegitimaressapoltica,ouseja,arelaodeumprojetosetorialcomum
projetoglobalparaanao;osinstrumentosutilizadosnasuaimplementao.

No conjunto das polticas implementadas pelo Estado, as polticas culturais se

distinguempelotema.Mas,assimcomoasdemandasnessareasobemmaisdifusas
ecostumamseconcentraremgruposrestritos,tambmosobjetivosdessaspolticas
nuncasoclaramenteapresentados,tantonosdiscursosoficiaisquantoemdefinies
formuladas em outras instncias. Nesse sentido, mais proveitoso verificar como
diferenteslinhasdepensamentopolticoelaboramumaprticapolticanessecampo.

Numa perspectiva liberal, cabe sociedade produzir cultura. Ao Estado, cabe

apenas garantir as condies para que esse direito possa ser exercido por todos os
cidados. Para Norberto Bobbio (1977), essas condies so, basicamente, o
reconhecimento e o respeito a valores como a liberdade (enquanto ausncia de
impedimentosfsicosemorais),averdade(enquantoespritocrtico,emoposioao
dogmatismo,intolernciaesfalsificaes)eaconfiananodilogo.

Bobbiofazumdistinoentrepolticaculturalepolticadacultura.Aprimeiraa
planificaodaculturafeitapelospolticos,emqueaculturafiguracomoinstrumento
paraalcanarfinspolticos.Asegundaapolticadoshomensdecultura,voltadapara
garantir as condies de desenvolvimento da cultura e o exerccio dos direitos
culturais.

Se,naperspectivaliberal,cabeaoEstadosimplesmenteasseguraroespaoparaa
produoeoconsumodebensculturais,numaperspectivasocialistaoEstadoliberal
constituiriauminstrumentodeclasse.Nessesentido,oqueBobbiodenominoupoltica
deculturaseriainvivelnumasociedadedeclasses.

Consideroqueaposturaliberalirrefutveldopontodevistadeseusprincpios,
mas, no caso brasileiro, seus pressupostos colidem com uma realidade em que a
cidadania ainda no um bem coletivo. Nesse caso, a formulao de uma poltica
culturaldemocrtica(atributoquetantoosliberaisquantoossocialistasdefendemem
suas propostas) implica uma atuao necessariamente mais ativa e abrangente do
Estado. Tratase no s de defender determinados valores, como de criar condies
para implementlos numa sociedade onde os direitos mnimos da cidadania, na
prtica,soexercidosporpoucos.Ouseja,considerartodososcidadoscomohomens
de cultura, assim como propunha Gramsci, em condies de exercer os direitos
culturais,eatuarnosentidodeconverteresseprincpioquenocasodoBrasilainda
umidealemrealidade.

Na verdade, a implementao de uma proposta como essa desafio que vem

sendoenfrentadosobretudonombitodassecretariasmunicipaisdeculturasrequer
umesforoprvio,umaatuaodidticanosentidodesedimentarumanovacultura
poltica.

Seessaorientaotemsemostradocomplexanombitomunicipal,quediruma
proposta de democratizao como a formulada pela poltica federal de cultura no
incio dos anos 1980, ainda em plena vigncia do regime militar. Naquele momento,
alm da fragilidade dos mecanismos institucionais de representao poltica, que s
ento comeavam a ser reorganizados, e das formas de participao social,
especificamentenareadacultura(anoserentrealgunsprodutoresculturais,como
os cineastas), inexistiam mecanismos de mediao entre Estado e sociedade, e era
praticamente impossvel identificar atores sociais constitudos em torno de causas
culturais. Ficava no ar a pergunta (e, para alguns, a suspeita) sobre o sentido dessa
proposta:idealismodealgunsagentesinstitucionais,instrumentalizaodaculturapor
um governo em crise de legitimidade ou estratgia poltica de resistncia, possvel
numsetormargemdosgrandesinteressesdocapital?

Independentementedarespostaquesedaessasindagaes,ofatoque,como
observa Chantal Mouffe (1988, p. 95), a mera enunciao, atravs de discursos, de
determinadosprincpiosedireitoscomoodireitoigualdadeconstituifatorque
viabiliza a constituio de novos sujeitos sociais (por exemplo, os escravos como
homens, as mulheres como cidads etc.) e a transformao de relaes de
subordinao em antagonismos. Nesse sentido, nos anos que se seguiram
formulaodapropostadaSecretariadaCulturadoMEC,em1981,ficouevidenteque
essapropostaveioatenderaumademandasocialdevaloresdemocrticos,namedida
emqueseudiscursofoiincorporadopelasmaisdiversasinstnciasefoiabsorvidopela
Constituiode1988.

Entretanto, se partiu da rea federal uma primeira reivindicao pela

democratizaodapolticacultural,naprticatmsidoosrgosmunicipaisquevm
implementando com maior visibilidade propostas nesse sentido. E, passados vrios
anos da elaborao do documento Diretrizes para operacionalizao da poltica
culturaldoMEC(1981),ficanoarapergunta:qualapropostahojeemfacedeuma
realidade politicamente outra, embora social e economicamente ainda fortemente
marcada pela desigualdade da rea federal para a cultura, em geral, e para o
patrimnio,emparticular?

Este trabalho no pretende nem seria de sua atribuio oferecer resposta a

essa pergunta, mas apenas contribuir com alguns subsdios para a formulao de
propostasque,afinadascomarealidadepresente,nodeixemdelevaremcontauma
experincia acumulada, em mais de cinquenta anos, por uma poltica que se tem
diferenciadotantodeumpontodevistapositivocomonegativonoconjuntodas
polticasestataisbrasileiras.

Notas:

Historiador e crtico de arte italiano, catedrtico de Histria da Arte da

UniversidadedeRoma.Trabalhoude1933a1955naAdministraoEstataldo
Patrimnio Artstico. Foi eleito prefeito da cidade de Roma, em 1976, e
senadorpeloPartidoComunistaItaliano,em1983.
Sobre a relao entre a histria e as ideologias polticas, disse, em entrevista, o
historiadorEricHobsbawm:Ahistriaamatriaprimaparaideologiasnacionalistas,
tnicas ou fundamentalistas, da mesma maneira como as papoulas so a matria
prima para os viciados em herona. O passado um elemento essencial, talvez at
mesmo o elemento essencial nestas ideologias. Quando no existe um passado
adequado, ele sempre pode ser inventado. (0 Estado de So Paulo, 16 jan. 1994.
EspecialDomingo,p.D6).

Embora algumas das observaes que se seguem tenham interesse geral na

medidaemqueseaplicamaoutroscontextosnacionaiselasdizemrespeitoapenas
aomodocomo,noBrasil,construdajuridicamenteanoodepatrimniohistricoe
artstico nacional. Cf. Barbuy, 1989, sobre as menes, nas Constituies brasileiras,
relativascultura.

Lembro que essa distino entre coisa e valor referida aqui apenas na
medidaemquetilcomorecursoparaacompreensodanoodepatrimnio.No
setmemmentedoistermosindependentes,masduasfacesdeumamesmamoeda,
comooparsignificante/significado,emlingustica.

Para fins de inscrio dos bens tombados, devemse considerar os quatro Livros
doTombo:LivroArqueolgico,EtnogrficoePaisagstico,LivroHistrico,LivrodeBelas
ArteseLivrodeArtesAplicadas.Esseltimolivroseachaemdesuso,edeleconstam
apenasquatroinscries.
 Foinosentidodereelaborarcriticamenteessestiposdeleituraquevriosprojetos
do CNRC abordaram manifestaes de cultura popular. A partir dessa mesma viso
foramconsideradasasmanifestaesdasdiferentesetnias.

Sobreessaquesto,sintetizaEuniceDurham:Deumlado,necessrioeliminar
as barreiras educacionais e materiais que impedem a maioria da populao de ter
acessoaosbensculturais,quesomonopolizadospelasclassesdominantes;deoutro
lado,importantepreservaredifundiraproduoculturalqueprpriadasclasses
populares, garantindo seu acesso a instrumentos que facilitem essa produo e
permitamsuaconservaoetransmisso(apudArantes,1984,p.34).

TantoadefiniodepolticaculturalformuladapelaUnescoquantoadeNstor
GarcaCanclinisoigualmentevagasegenricas:

1) Para a Unesco, poltica cultural constitui um conjunto de prticas sociais

conscientes e deliberadas, de intervenes e nointervenes, tendo por objeto
satisfazer certas necessidades culturais pelo melhor emprego possvel de todos os
recursos materiais e humanos de que dispe uma sociedade num momento dado
(1969,p.8).

2)ParaCanclini,polticaculturalumconjuntodeintervenesrealizadaspelo
Estado, as instituies e os grupos comunitrios organizados a fim de orientar o
desenvolvimentosimblico,satisfazerasnecessidadesculturaisdapopulaoeobter
consenso para um tipo de ordem ou de transformao social (1987, p. 26). (Ver
FARIA, Hamilton Jos Barreto de; Souza, Valmir de (org.). Experincias de gesto
cultural democrtica. So Paulo: Plis, n. 12, 1993.) Em entrevista a Gabriel Cohn,
Marilena Chau, ento secretria municipal de cultura de So Paulo, esclarece o
sentidodessetipodeproposta:Decidimostambmconsideraraculturacomodireito
docidado,odireitodeteracessoaosbensculturais,odireitodeproduzirculturaeo
direitodeparticipardasdecisesnapolticacultural.Ecomissoonossoprojetoum
projetodecidadaniacultural.(1990,p.32.)