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COORDINACIN GENERAL DE VINCULACIN


DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN CONTINUA

DIPLOMADO EN DERECHOS HUMANOS Y EDUCACIN

MDULO II: LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA JURDICO


MEXICANO

OBJETIVO GENERAL
Al finalizar el mdulo el participante debe ser capaz de analizar y comprender los
Derechos Humanos dentro del Sistema Jurdico Mexicano.

CONTENIDO TEMTICO
1. Evolucin de los Derechos Humanos en el Constitucionalismo
Mexicano
2. Acepciones del concepto de Garantas
3. Las Garantas en las Constituciones Mexicanas
4. Elementos de la Garantas
5. Garantas Individuales y sociales, su clasificacin
6. Las Garantas como Derechos Humanos

INSTRUCTOR:
DR. RIGOBERTO ORTIZ TREVIO

DIRIGIDO A
Personal de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin del Estado de
Colima

DURACIN
10 horas contacto

FECHAS
Viernes 12 de 16:00 a 21:00 horas y sbado 13 de 9:00 a 14:00 horas en el
mes de septiembre de 2008.

LUGAR
Sala de capacitacin de la Direccin General de Educacin Continua

2
DR. RIGOBERTO GERARDO ORTIZ TREVIO

Es Licenciado en Derecho por la Universidad Panamericana con mencin


honorfica. Estudio la Especialidad en Derecho Constitucional y Amparo; es
Doctor en Derecho por la Universidad de Navarra, Espaa, donde obtuvo el grado
con la mencin SUMMA CUM LAUDE.

Es Diplomado en Antropologa Filosfica y tica; por la Universidad


Panamericana.

Es investigador titular en Derechos Humanos, en el Centro Nacional de Derechos


Humanos de esta Comisin Nacional.

Es Investigador en Historia del Derecho Indiano de la Fundacin Tavera, de Madrid,


Espaa en la que ha publicado el libro titulado Las Audiencias de Quito y Nueva
Galicia (1548-1680), en el ao de 2000.

Ha publicado diversos artculos sobre Historia y Filosofa del derecho en el Anuario


de Historia del Derecho Mexicano de la UNAM, del cual adems es miembro del
Consejo Editorial; as como en la revista ARS IURIS de la Universidad Panamericana
(tambin es miembro del Consejo Editorial); y en la revista CUESTIONES

3
Objetivo del Mdulo

Al finalizar el mdulo el participante ser capaz de


analizar y comprender los Derechos Humanos dentro del
Sistema Jurdico Mexicano

Lectura Bsica del Mdulo


Los Derechos Humanos en las Reformas a la
Constitucin Mexicana de 1917*

Vctor Martnez Bull Goyri

SUMARIO: I. Presentacin; II. Garantas individuales y derechos humanos. III. El


catlogo de las garantas individuales; IV Eplogo.

I. PRESENTACIN

Nos corresponde en esta obra colectiva exponer las reformas que en materia de
derechos humanos ha sufrido nuestra Constitucin, y que han venido a enriquecer
nuestro captulo titulado De las garantas individuales; dado que si bien nuestra
carta fundamental ostenta el honor de ser el primer texto constitucional en el
mundo en incluir derechos o garantas sociales, y en 1917 fue sin duda un texto en
este sentido moderno e innovador, no podemos olvidar que su base es el texto
constitucional de 1857, por lo que su reforma por lo menos en una materia como
los derechos humanos, que ha tenido un importante desarrollo en este siglo ha
sido una necesidad ineludible para el Constituyente Permanente. Por instrucciones
del Coordinador de la obra, don Emilio O. Rabasa, excluiremos de nuestros
comentarios los artculos 30. , prrafo primero del 4. , 27 y 28, que sern
abordados en trabajos especficos sobre cada una de las materias que abordan.

Sobre las garantas individuales, y sus complementarias sociales, se han o


Escrito. un sin nmero de obras de todo tipo, desde pequeos opsculos hasta
extensas obras monogrficas y textos didcticos; pasando por incontables
artculos de todo tipo de trabajos que han abordado tanto a las garantas de forma
general, como en particular a alguno de los derechos que estas contienen, la
relacin de las garantas con los derechos, su naturaleza jurdica, etctera.

Sin embargo, no se trata de un tema agotado y aejo; por el contrario, se trata de


un tema de permanente actualidad y tan dinmico como el hombre mismo, pues
precisamente en las garantas individuales se contienen los principios
*
Martnez, Bull Goyri, Victor Manuel. Los derechos humanos en las reformas a la Constitucin mexicana de
1917, UNAM Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1998

4
fundamentales de nuestra vida en sociedad. Se trata de una parte de nuestra
Constitucin que refleja de manera fiel los avances de nuestro desarrollo como
sociedad y como seres humanos; de all el origen de su actualidad y vigencia, de
la estrecha vinculacin que tiene con cl propio individuo.

No pretendemos realizar aqu un anlisis exhaustivo del tema, ni siquiera


comprensivo de los ya escrito sobre la materia; los lmites fijados a este trabajo
nos lo impiden. Haremos simplemente una exposicin de lo que significan las
garantas individuales en nuestro texto constitucional; cul es el origen y desarrollo
de su concepto; cules son las garantas comprendidas en el catlogo, y los
procesos de reforma que han sufrido, para, finalmente, sealar en unas lneas
cules sern las prximas reformas al captulo de garantas, y nuestro punto de
vista sobre el mismo.

II. Garantas individuales y derechos humanos

La simple mencin del vocablo "Garantas individuales" trae de inmediato a la


mente, como relacin, a los derechos humanos o derechos fundamentales de la
persona humana. As, resulta ineludible en el desarrollo de este trabajo no
abordar esa relacin, que como veremos es muy estrecha; sin embargo, no
haremos aqu una exposicin ni conceptualizacin de los derechos fundamentales,
sino que centraremos nuestro trabajo en las garantas, y especficamente en las
garantas individuales, ya que otro de los trabajos de esta obra colectiva habr de
desarrollar en especfico el tema de las garantas sociales.

1. Precisiones terminolgicas

Como mencionamos arriba, las garantas individuales, comprendidas en los


artculos 1 a 29 del captulo I, del ttulo primero, conforman el cuerpo principal de
la parte dogmtica de nuestra Constitucin 1 pero, qu son las garantas
individuales?, cul es el sentido del concepto garantas?, y cul es su relacin
con los derechos humanos?.

Esas preguntas, que parecen de fcil y elemental respuesta, en realidad no lo son


tanto, ya que en nuestro medio existe gran imprecisin y confusin en cuanto al
concepto de garantas, las cuales en ocasiones son incluso asimiladas sin ms al
concepto de derechos fundamentales. Se trata de una imprecisin que no es de
ahora, sino que viene gestndose desde muchos aos atrs, ya que no ha existido
una lnea constante en nuestros textos constitucionales en la construccin y uso
del concepto, como acertadamente nos seala Jess Rodrguez y Rodrguez; con
rpido repaso a la parte relativa de nuestros principales textos.

1
Garca
Ramrez, Sergio, Los Derechos Humanos y el Derecho Penal; 2. Cd,
Miguel ngel Porra. 1988, p. 24.

5
En efecto, en el plano normativo, la parte relativa a los: derechos humanos en
algunos de los textos fundamentales ms representativos, que han regido en
Mxico, van desde la enumeracin pura y simple, bajo el ttulo "De la igualdad.
seguridad, propiedad y libertad de los ciudadanos" (captulo V. artculos 24-20, del
Decreto Constitucional de Apatzingn de 1814, hasta su denominacin como
"derechos del hombre y del ciudadano" (artculo 30 del Acta Constitutiva de 1824),
"derechos del mexicano" (artculo 2 de la Primera de las Siete Leyes
Constitucionales de 1836. "derechos del hombre" (artculo 5 del Acta Constitutiva y
de Reformas de 1847. "garantas individuales" (seccin-quinta, artculos 30-79, del
Estatuto Orgnico Provisional de 1856), nuevamente "derechos del hombre"
(captulo 1, ttulo primero, artculos 1- 29 de la Constitucin Federal de 1857), y
una vez ms "garantas individuales" (mismo captulo. ttulo y artculos de nuestra
Constitucin en vigor.1
La misma imprecisin y confusin de trminos que encontramos. en nuestra
historia constitucional, la vemos reflejada en buena parte de la doctrina sobre la
materia.2 Confusin que en ocasiones se extiende del campo meramente
terminolgico. para caer incluso en lo conceptual. como es el caso del maestro
Noriega Cant,3 quien asimila las garantas con los derechos del hombre.

De forma similar. don Juventino V. Castro alude a las garantas individuales con el
trmino "garantas constitucionales", de las que nos seala que "son tambin
mencionadas; como garantas individuales, derechos del hombre. derechos
fundamentales, derechos pblicos subjetivos o derechos del gobernado". 4

As, nos encontramos con una primera precisin que resulta necesaria, entre los
conceptos de "garantas individuales" y "garantas constitucionales", Sin entrar por
ahora en mayo detalle, podemos sealar que las garanta individuales son
aqullas destinadas a proteger los derechos fundamentales, que por supuesto
tienen carcter constitucional en tanto que son parte integrante del texto de la
misma constitucin.

Por Otro lado las garantas constitucionales estn constituidas por los distintos
mecanismos de defensa, no ya de los derechos humanos, sino de la propia
Constitucin, y que, como nos seala el maestro Hctor Fix Zamudio, podemos
conceptuar como:

[...] los medios jurdicos, predominantemente de carcter procesal, que estn


dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido
desconocido o violado por-los propios rganos del poder. [...] 5
1
Rodrguez y Rodrguez, Jess, Derechos humanos, Introduccin al Derecho Mexicano, Mxico,
UNAM, 1981, separata, p.13.
2
dem, p.12.
3
Esta es la tesis central de su obra La naturaleza de las garantas individuales en la Constitucin
de 1917. Mxico, UNAM, 1967.
4
Castro, Juventino V., Garantas y Amparo, 5. Ed., Mxico. Porra, 1986, p.3.
5
Fix Zamudio, Hctor, La Constitucin y su defensa, La Constitucin y su defensa, Mxico.,

6
No obstante que al proteger a toda; la Constitucin las garantas constitucionales
vengan a tutelar tambin a las garantas individuales y finalmente a los derechos
fundamentales e trata de conceptos tcnicamente distintos y con distinto fin.
La otra precisin que habra que hacer se refiere especficamente a qu son
propiamente las garantas individuales, y distinguirlas del concepto de los
derechos humanos, as como sealar el origen del trmino.
Luis Bazdresch, con la intencin de clarificar el trmino "garanta", acude al
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, para precisar que el
vocablo "garanta" implica un acto principal, que es aquello que se pretende
garantizar;1 con lo que nos da un primer acercamiento en el sentido de que siendo
las garantas individuales, las comprendidas en el captulo I, del ttulo primer de
nuestra Constitucin,' stas pretenden garantizar algo al individuo. y ese algo no
es sino el disfrute y respeto de sus derechos, de los derechos fundamentales ah
consignados. En este sentido, Adalberto C. Andrade seala que tal garanta es
"todo medio consignado en la Constitucin para asegurar el goce de un derecho". 2

En cuanto al origen y al porqu de su uso en nuestro textos constitucionales, algn


autor considera que esa voz "proviene del trmino anglosajn warraty o warrantie,
que significa la accin de asegurar, proteger, defender o salvaguardar". 3

Sin embargo, ms interesante que el origen propio del trmino nos parece el
porqu de su uso en nuestro texto constitucional, para lo cual consideramos
necesario acudir en primer lugar al origen de la concepcin moderna de los
derechos humanos y su concepto, es decir a la Declaracin francesa de Derechos
del Hombre y el Ciudadano de i789, donde expresamente se seala en el artculo
16: "Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no este asegurada ni la
separacin de poderes establecida no tiene Constitucin". 4

En, ese texto la Declaracin francesa atribuye ya a la Constitucin la finalidad. de


"garantizar" los derechos pensamos que es de aqu de donde se ha tomado el
uso. del trmino para nuestras. Constituciones; especialmente porque la otra gran
declaracin de la poca, la Declaracin de los Derechos del Buen Pueblo, de
Virginia de 1776, no incluye en su texto la voz "garanta". 5 En relacin ya con lo
uso de la voz "garanta" en nuestros textos constitucionales, con referencia a los
derechos humanos, el primer texto en el que lo encontramos es en el Reglamento
UNAM, 1984, P.17
1
Bazdresch, Luis, Garantas constitucionales, 3. Ed., Mxico, Trillas, 1986, p.11
2
Andrade, Adalberto, Estudio delo desarrollo histrico de nuestro derecho constitucional en materia
de garantas individuales, Mxico, Impresiones Modernas, 1958, p.34.
3
Terrazas, Carlos R. Los derechos humanos en las constituciones polticas de Mxico, Mxico,
Miguel ngel Porra, 1991, p.27.
4
El texto de la Declaracin lo tomamos de la obra Orgenes de la Declaracin de Derechos del
Hombre y el Ciudadano, Madrid, Editorial Nacional, 1984, p. 270.
5
Vid. , dem, pp. 263-266

7
Provisional Poltico del Imperio Mexicano, del 18 de diciembre de 1822,12 en sus
artculos 9 y 10, que literalmente sealan:
Artculo 9. El gobierno mexicano tiene por objeto la conservacin, tranquilidad y
prosperidad del Estado y sus individuos, garantiendo los derechos de libertad,
propiedad, seguridad e igualdad legal, y exigiendo el cumplimiento de los deberes
recprocos.
Artculo 100 La casa de todo ciudadano. Es un asilo: inviolable. No podr ser
allanada sin consentimiento del dueo: de la persona que en el momento haga
las veces de tal [...] Esto se entiende en los casos comunes; pero en los delitos de
lesa-majestad divina y humana, contra las garantas [...]

De ah, no volvemos a encontrar el trmino sino hasta el Congreso Constituyente


de 1842. En el primer proyecto de Constitucin 13 aparece ya como "garantas
individuales", sirviendo de ttulo al artculo 72, que en quince fracciones estableca
los derechos protegidos por la Constitucin. En el proyecto del voto particular de la
minora encontramos de nuevo el trmino "garantas", pero esta vez en la seccin
segunda del ttulo primero, titulada "De los derechos individuales", cuyo artculo 52
sealaba: La Constitucin otorga a los Derechos del Hombre, las siguientes
garantas.1

Finalmente, en el segundo proyecto de la Comisin de Constitucin, en la


presentacin del mismo, se consignaban las Bases en que descansa la
Constitucin" siendo la tercera de stas:
3a. Efectos de la Constitucin, designando como principales, la condicin de los
habitantes de la Repblica: garantas individuales: amplitud la mayor respectiva de
los Poderes generales y locales: un Poder regulador. 2
Y ya en el texto del proyecto, las garantas individuales aparecen como
encabezamiento del ttulo III y en el texto del artculo 13 en la forma siguiente:

Artculo 13. La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales
de libertad, igualdad, seguridad y propiedad, otorgndoles en consecuencia, las
siguientes garantas:3
En las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana, 4 promulgadas al
ao siguiente por Santa Anna, desaparece el uso del trmino garantas
individuales" Que de nuevo encontramos, pero ahora con la precisin de que se
trata de un medio para asegurar los derechos el hombre, en el artculo 5 del
Acta o Constitutiva y de Reforma de 1847:

1
Cfr. Idem, pp. 347-370
2
Cfr. Idem. p. 371
3
Cfr. Idem. pp. 372 -102
4
Cfr. dem. Pp. 406-436

8
Artculo 52 Para asegurar los derechos del ho1nhre que la Constitucin reconoce,
una ley fijar las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad de que
gozan todos los habitantes de la Repblica, y establecer los medios de hacerlas
efectivas.1

Despus encontramos de nuevo a las garantas individuales como ttulo de la


seccin quinta: del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica, de mayo de
"1856,2 en cuyo artculo 30 se sealaba: "la nacin garantiza a sus habitantes la
libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad."
Sin embargo, la Constitucin de 1857 no sigui ese uso del trmino, y rotul su
seccin I del ttulo I, "De los derechos del hombre", estableciendo a las garantas
como el medio de tutela de los mismos: "[...todas las leyes y todas las autoridades
del pas.. deben respetar y Sostener las garantas que otorga la presente
Constitucin".3

Finalmente, el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, expedido por


Maximiliano en abril de 1865, 4. utiliz de nuevo el trmino "garantas individuales
para denominar su ttulo XV, y sealando en su artculo 58 lo siguiente:

Artculo 58. El Gobierno del Emperador garantiza todos los habitantes del
Imperio, conforme las prevenciones de las leyes respectivas: La igualdad ante la
ley; La seguridad personal;
La propiedad;
El ejercicio de su culto;
La libertad de publicar sus opiniones
Y de ah hasta nuestra vigente Constitucin de 1917, que,. como ya sealamos,
inicia su ttulo con la seccin correspondiente a las garantas individuales.

2. La relacin entre las garantas individuales Y los derechos humanos

Del desarrollo del apartado anterior se colige la inmediata. y estrecha relacin


entre el concepto de garantas individuales y el de derechos humanos; relacin
estrecha al grado que-en ocasiones en la prctica llegan incluso a confundirse. 5
Por estas razones se hacen necesarias al menos unas lneas para ubicar
adecuadamente ti cada concepto; 10 que intentaremos hacer sin entrar en. el
anlisis de la propia problemtica del concepto de los derechos humanos, que en
s misma es de gran inters, fuente de importantes debates y requerira un
extenso trabajo para su desarrollo.

1
Cfr. Idem. pp. 472- 477
2
Cfr. Idem. Pp.499- 517
3
Cfr. Idem. Pp. 607- 669
4
Cfr. Idem. pp. 670- 680
5
Cfr., INACIPE, Las garantas individuales, Mxico, PGR, Manuales de Capacitacin de la Polica
Judicial, 2, 1988, pp. 8 y ss.

9
El doctor Jorge Carrizo nos aporta un primer elemento de distincin precisa entre
ambos conceptos: "mientras que los derechos del hombre son ideas generales".
les y abstractas, las garantas,. que son su medida, son ideas individualizadas y
concretas".1 Es as claro que mientras la garanta tiene como fin asegurar,
proteger, los derechos fundamentales son aquello que la garanta protege y
asegura.

Si bien puede sealarse que los derechos humanos no tienen vigencia positiva
hasta que no son reconocidos por las normas del derecho vigente, dichas normas
-en este caso las garantas- no podran existir si no existiesen previamente las
exigencias de la persona humana a las que llamamos derechos fundamentales,
por ms generales y abstractos que puedan ser.

Las garantas individuales son as el primer elemento de tutela jurdico-


constitucional de los derechos individuales, los que la doctrina denomina hoy
como derechos civiles, y que corresponden a la primera generacin de los
derechos humanos surgida con el triunfo de la Revolucin francesa. 2

Considerarnos que las garantas individuales slo tutelan o protegen a los


derechos contenidos era ellas, que no representan el universo completo de los
derechos humanos, ni siquiera el de los recogidos en la Constitucin, como es el
caso de los derechos de participacin poltica. En sentido contrario a esto, Ignacio
Burgoa, siguiendo a Vallarta, sostiene que el concepto de "garantas individuales"
no es restrictivo, sino extensivo, y por tanto:
[...]por garantas individuales no deben entenderse nicamente los veintinueve
primeros artculos de la Constitucin, sino que aqullas podran hacerse
extensivas a otros preceptos de la Ley Fundamental que signifiquen una
explicacin, ampliacin o reglamentacin de las normas que expresamente
prevn.3
Tal tesis, aunque de principio pudiese parecer positiva al extender la proteccin a
otros derechos, implica la homologacin conceptual entre derechos huma- nos y
garantas individuales, lo que no es posible aceptar de acuerdo con lo que hemos
sealado arriba.
Las garantas individuales corresponden y protegen en exclusiva a los derechos
contenidos en el captulo referido e incluso ni siquiera a todos ellos, ya que por
sucesivas reformas se han venido introduciendo en dicho captulo derechos de
carcter econmico, social y cultural (v. gr., derecho a la vivienda, a la salud, a la
informacin), que la doctrina ha conceptuado desde 1917 como garantas
sociales, en relacin con las normas relativas a la educacin y la materia agraria, y
para las cuales el sistema de t tela previsto para las garantas individuales, con el

1
Carpizo, Jorge, La Constitucin Mexicana de 1917, 3. Ed., Mxico, UNAM, 1979, p. 154
2
Cfr., Terrazas, Carlos R., op. Cit. Supra nota 9, p. 30
3
Burgoa, Ignacio, Las garantas individuales, 23. Ed., Mxico, Porra, 1991, p. 188

10
juicio de amparo como eje, resulta inoperante o al menos de muy difcil aplicacin
y eficacia.
As, las garantas individuales no alcanzan a todos los derechos fundamentales,
pues el universo de stos' desborda a la propia Constitucin. En este sentido,
aunque referido a la Constitucin de 1857, don Jos Mara Lozano apunt:

[...]en nuestro concepto, los artculos 2 a 29 de la seccin l!, no contienen la


enumeracin o inventario de los derechos del hombre. ~ Constitucin no los
designa. ni los enumera, enuncia simplemente que ellos son la base y objeto de
las instituciones sociales, y en consecuencia, que las leyes y las autoridades
deben respetar y sostener las garantas que otorga la Constitucin. De esto,
inferimos que los artculos 2 a 29 de la seccin I, no designan los derechos del
hombre, sino las garantas que la misma Constitucin acuerda para hacerlos
efectivos aquellos.1

La Constitucin no establece los derechos, simplemente los reconoce al


establecer un medio de tutela, que es la funcin que en la materia corresponde
desarrollar al poder pblico, como nos seala Noriega Cant: "[...]la funcin del
Estado respecto de stos derechos es la de reconocer, garantizar y defender ese
mbito de la libertad[ ...]". 2 En este sentido, Burgoa precisa:

Los derechos del hombre se traducen sustancial mente en potestades


inseparables e inherentes a la personalidad; son elementos propios u
consubstanciales de su naturaleza como ser racional, independientemente de "la
posicin jurdico-positiva en que pudiera estar colocado ante el Estado y sus
autoridades; en cambio, las garantas individuales equivalen a la consagracin
jurdico positiva de esos elementos, en el sentido de investirlos de obligatoriedad e
imperatividad para atribuirles respetabilidad por parte de las autoridades estatales
y el Estado mismo.3

Bajo este punto de vista, "y en tanto que representan lmites al ejercicio de poder
en relacin con los gobernados,4 es que a las "garantas se les ha denominado
tambin como derechos del gobernado, 3o y en este sentido son parte
fundamental de la Constitucin, conceptundose por la mayora de los autores
entre las decisiones fundamentales que debe contener todo texto constitucional. 5
,3. El debate sobre el artculo 1

Es bien sabido que con relacin al captulo de las garantas individuales nuestra
vigente Constitucin sigue -y en buena parte literalmente- al captulo respectivo
1
Lozano, Jos Mara, Estudio del derecho constitucional patrio, 3. Ed. Mxico. Porra, 1980, pp.
124-125.
2
Noriega, Cant, Alfonso, Los derechos sociales, creacin de la Revolucin de 1910 y de la
Constitucin de 1917, Mxico, UNAM, 1988, p. 49
3
Burgoa, Ignacio, op. Cit. Supra nota 25, p. 187
4
Carpizo, Jorge, Derecho Constitucional I, Estudios Constitucionales, 2. Ed., UNAM- LGEM,
1983, p. 295
5
Cfr. Castro, Juventino V., op. Cit. Supra nota 5, p. 3

11
del texto de 1857. Sin embargo. tanto el cambio en el nombre-del captulo. con la
modificacin de la redaccin del artculo primero. es la fuente de una interesante
polmica -que podramos calificar ya de tradicional- entre nuestros ms
importantes constitucionalistas. Incluso uno de ellos -el distinguido maestro
Noriega Can t- dedic una obra completa al tema. con la intencin de demostrar
"Que los constituyentes de 1916-1917, por conviccin y por sentimientos
recogieron, lisa y llanamente, el legado de la ley fundamental de 1857 en lo que se
refiere al captulo de garantas individuales(...]".32 El punto de debate se centra en
la afirmacin de que, mientras el artculo primero de la Constitucin de 1857 se
apega a la filosofa iusnaturalista, el artculo respectivo de nuestro texto vigente
sigue la lnea filosfica del iuspositivismo, al no aludir a los derechos humanos y
su fuente, sino exclusivamente a las garantas.

Pero veamos los textos en cuestin.1

Artculo 1. El pueblo mexicano reconoce que los derechos del hombre son la base
y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declara que todas las
leyes y todas las autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que
otorga la presente Constitucin.

Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las


garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Podemos. Ubicar la polmica sobre el sentido de ambos artculos, no como un
fenmeno aislado, sino como un elemento ms de la histrica- polmica entre
iusnaturalismo y iuspositivismo, en especial el) torno a la naturaleza de los
derechos humanos y respecto del papel que en relacin con ellos corresponde al
derecho positivo, y principal-mente a la Constitucin.

De hecho, el artculo 1 de nuestra Constitucin vigente no hizo ms que


refrescar-la apasionante polmica que en el ltimo tercio del siglo pasado ocup. a
varios de nuestros ms distinguidos publicistas, como Vallarta, Justo Sierra y
Rabasa, en torno del sentido del artculo 12 de la Constitucin de 1857. De ah
que no debamos resolver el asunto con base en la sola lectura de los textos
constitucionales, sino que se hace necesario el estudio de lo apuntado por los
publicistas del siglo pasado, de ste y por supuesto de los debates en el seno del
Constituyente de 1916-1917.2
El estudio de esos elementos ha sido realizado extensamente por
constitucionalistas de gran prestigio, como Noriega Cant, Carpizo, Burgoa, entre

1
Ambos textos se encuentran en la obra Los derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de
sus constituciones; 2. Ed., Mxico, L Legislatura- Manuel Porra, 1978, tomo II
2
En torno al Congreso de 1916 y 1917, adems, por supuesto, del Diario de los Debates, resulta
de gran utilidad la obra de Palavicini, Flix I., Historia de la Constitucin de 1917, Mxico, Gobierno
del Estado de Quertaro Instituto de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 1987, 2
tomos, edicin facsimilar de la realizada por el Consejo Editorial del Estado de Tabasco en 198o

12
otros,1 por lo que aqu nos limitaremos a sealar la polmica y los principales
elementos de la misma. Un primer elemento necesario de consignar es que,
efectivamente, el artculo 1 de 1857 Sigui al pie de la letra la doctrina del
liberalismo y el sendero marcado en 13 Declaracin de Derechos del Hombre y el
Ciudadano de 1789, al reconocer la existencia de derechos del individuo
anteriores al propio Estado, garantizarlos y sealar que "son la base y el objeto de
las instituciones sociales", siendo con esa redaccin un texto fielmente
iusnaturalista.

En 1917, como vimos, cambi la redaccin del texto para sealar nicamente que
la Constitucin otorga las respectivas garantas, mas ya no se reconoce la
existencia de los derechos, ni se declara que son la base y objeto de las
instituciones sociales.

Algunos autores, con fundamento en la lectura de los textos y en la polmica de


fines del siglo XIX, consideran que esos cambios se debieron a que el
Constituyente de 1917 abandon la tesis iusnaturalista para asumir la positivista
defendida por Rabasa, a la sazn el ms ledo constitucionalista de la poca.

Otros, como Jorge Carpizo, consideran que:


No, no existe ningn cambio de tesis, es la misma, con slo una diferencia:
nuestra actual Constitucin ya lo expres la fuente-de las garantas que otorga,
sino que omiti este aspecto. Pero es indudable que la fuente de nuestras
garantas individuales es la idea de los derechos del hombre. Baste observar la
similitud que existe en los contenidos de las dos declaraciones. 2

Incluso el maestro Noriega Cant, como sealamos antes, no solo sostiene que la
tesis de 1917 es la misma que en la de 1857, sino que llega a identificar
conceptualmente las garantas individuales con los derechos del hombre. 3 Seala
que los autores de nuestra vigente Constitucin carecan de los elementos
doctrinarios suficientes para que cualquiera otra tesis pudiera modificar la
expresada en 1857, y en relacin con el positivismo afirma:
[...]los datos histricos y los antecedentes ideolgicos de la Constitucin nos
obligan a desechar la idea de que sus autores respecto a Ia naturaleza de las
garantas individuales, obedecieran a la influencia de positivismo .jurdico y menos
an del formalismo de Kelsen.

Si bien la generalidad de los integrantes del Constituyente de 1916-1917 no fueron


grandes ilustrados (lo que sin duda engrandece su patriotismo y la magnitud de la
obra realizada. s existieron entre ellos personajes sumamente doctos y
1
Cfr. Noriega Cant, Alfonso, La naturaleza de las garants individuales en la Constitucin de 1917,
cit-; Carpizo, Jorge. La Constitucin mexicana de 1917, cit, pp. 151 y ss.; Burgoa, Ignacio, Las
garantas individuales, cit, pp. 115 y ss.
2
Carpizo, Jorge, Derecho constitucional IIEstudios constitucionales, cit., 433
3
Cfr. Ibidem, nota 32

13
estudiosos del derecho1 que con toda seguridad estaban al tanto no slo de las
polmicas entre los publicistas de la poca. sino de la doctrina jurdica universal.

De ah que no nos parezca justo deducir de sus ausencia en los debates, el


desconocimiento de estas doctrinas y tesis.

Lo que s encontramos en los debates del Constituyente de.] 916-1917 en


congruencia con nuestra historia constitucional. es una gran imprecisin y
confusin en el uso de la terminologa sobre la materia; ya que referidos a nuestro
objeto de estudio se usan los siguientes vocablos: "derechos de los mexicanos".
'(derechos naturales", "derechos fundamentales", "derechos polticos", derechos
del hombre", "garantas individuales, sociales y constitucionales", "libertades
pblicas" y "libertad humana".2

Nuestra conclusin en relacin con el tema se. resume en considerar que,


efectivamente, nuestros constitucionalistas no qui5ieron entrar en la polmica
entre iusnaturalismo y iuspositivismo, y se limitaron a realizar. lo que propiamente
corresponda a la Constitucin, en tanto derecho positivo, que era precisamente
garantizar el goce de los derechos a los individuos, sin entrar en el debate sobre
su fundamento y naturaleza, con lo que, como seala jorge Carpizo, se perpetu
la lnea de nuestro constitucionalismo:

"Nosotros sostenemos que la tesis que se encuentra en el artculo primero es la


misma que se halla en todo el constitucionalismo mexicano: el hombre es persona
jurdica por el hecho de existir, y como persona tiene una serie de derechos". 3
.
Sin embargo, no es menos cierto que en la prctica el artculo primero de la
Constitucin de 1917 result en el triunfo de la tesis positivista. no porque haya
negado el origen iusnaturalista de los derechos humanos, sino porque omiti su
mencin y con ello consagr nicamente el mecanismo de tutela. Para
demostrarlo basta con realizar una rpida. Revisin. a- la actividad judicial en
materia de amparo en nuestro pas donde la aplicacin restringida y formalista de
las garantas las desvincula en la prctica judicial de los derechos humanos que
tutelan. En el mismo sentido, no fue sino hasta hace un par de aos cuando el
concepto de derechos humanos se incorpor de forma oficial al discurso poltico
de nuestro pas, pues por muchos aos el trmino fue de uso exclusivo de la
oposicin.

1
Cfr. Rodrguez y Rodrguez, Jess, op. Cit., p. 17
2
Carpizo, Jorge, Derecho Constitucional II, op. Cit., p. 433
3
Cfr. Rodrguez y Rodrguez, Jess, op. Cit., p.8

14
Hoy volvemos a hablar de derechos humanos, como en su poca lo hizo de los
derechos del hombre don Mariano Otero, valuarte de la lucha. por los derechos
fundamentales en nuestro pas; creemos que esto refrescar -como ya lo est
haciendo- los contenidos de nuestra Constitucin y los d la prctica judicial y
poltica. Sin. duda el panorama. es extenso y favorable y la esperanza fundada.

111. El catlogo de las garantas individuales

En este apartado pretendemos presentar de manera sucinta cules son las


garantas individuales contenidas en el captulo respectivo de nuestra vigente
Constitucin. AI respecto la mayora de los. autores que se ocupan de este tema
nos presentan las garantas bajo su propio criterio de clasificacin, criterios muy
similares entre s; y sealan que dichas clasificaciones carecen de inters ms all
del meramente didctico o terico.1

Bajo esta perspectiva, podramos utilizar aqu cualesquiera de esos criterios de


clasificacin; sin embargo, hemos optado por presentar las garantas en el orden
progresivo de los artculos que las contienen, con el fin de facilitar la consulta
conjunta del texto constitucional; con la salvedad de aquellos artculos que
contienen garantas de carcter social, de las que no nos ocuparemos por los
motivos sealados al inicio de este trabajo.
No obstante, queremos sealar que aunque la mayora de las clasificaciones
realizadas por la doctrina, en efecto no tienen ms utilidad que la didctica, s
existe un tipo de clasificacin de gran importancia prctica para la vigencia misma
de los derechos fundamentales, y de la cual por desgracia nuestra Constitucin
carece. Nos referimos a la clasificacin contenida en el propio texto constitucional,
fundada en el propio contenido de los derechos y sus mecanismos de tutela y
promocin diseados en especfico para cada uno de los grupos de derechos;
clasificacin que s contienen algunas de las Constituciones de ms reciente
formulacin que la nuestra.

Paralelamente a la presentacin de las garantas individuales sealaremos


cuntas veces y en qu fecha ha sido reformado el artculo correspondiente; a las
garantas individuales ha sufrido al menos cuarenta reformas hasta la fecha, si
bien debemos apuntar que un buen nmero de ellas se han referido a materias
ajenas propiamente a las garantas individuales.
1
A tal fin seguiremos la compilacin de las reformas que aparecen en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, editada por el Tribunal superior de Justicia del Distrito Federal, en
1991.

15
.

16
Artculo 1. Ya ampliamente comentado establece como un primer principio la
garanta de igualdad, al sealar que "todo individuo gozar de las garantas";
adems de la prohibicin de que las mismas sean restringidas o suspendidas
fuera de los casos expresamente previstos en el texto del artculo 29. Desde 1917
a la fecha, ni ste ni el artculo 2. ha sufrido reformas.

Artculo 2o. Derechos Indgenas, nuestra conformacin pluricultural como pas.

Artculo 3o. Ha sufrido tres importantes reformas: 13 de diciembre de 1934; 30 de


diciembre de 1946, y 9 de junio de 1980. Originalmente consagraba la libertad de
enseanza, con el mandato de que fuese laica la impartida por el Estado, as
como la elemental impartida por particulares. Se prohiba la participacin de
comunidades religiosas y ministros de culto en la educacin elemental, y se
estableca el control de la educacin privada 'por parte del Estado, as como la
gratuidad de la enseaza primaria impartida por el mismo Estado.

El actual artculo 3. establece adems una teleologa a la educacin, y consagra


importantes principios de nuestra forma propia de convivencia social. , que habrn
de regir los programas educativos, como la libertad de creencias, su respeto, y la
democracia, entendida "no solamente como "una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida". Se establece la obligatoriedad de la
educacin primaria y la gratuidad de toda la educacin impartida por el Estado.
Finalmente, contiene en su fraccin VIII la consagracin de la autonoma de las
universidades, y de las libertades de ctedra, investigacin. , libre examen y
discusin de las ideas.

Artculo 4. Ha sufrido cuatro reformas (31 de diciembre de 1974; 18 de marzo de


1980; 3 de febrero de 1983, y 7 de diciembre de 1983), que modificaron
completamente su contenido original, las garantas de las libertades del trabajo y
profesin que pasaron al artculo 5. , para dar paso a la consagracin a la
garanta de igualdad entre los sexos y al derecho a la paternidad responsable,
adems de importantes garantas de carcter social, como son la proteccin de la
familia, el derecho ala proteccin de la salud, el derecho a la vivienda y los
derechos de los menores en relacin con sus padres, la sociedad y el Estado.

Artculo 5. Ha sido reformado en tres ocasiones: 17 de noviembre de 1942; 31 de


diciembre de 1974, y 6 de abril de 1990. Originalmente contena el desarrollo de la
garanta de la libertad de trabajo (como ya sealamos a este artculo, se agreg el
original contenido del artculo 4); se establecan los servicios pblicos de ejercicio
obligatorio, la prohibicin de pactos o convenios que restrinjan la libertad personal
o en los que se pacte la proscripcin o el destierro, as como lmites materiales y

17
temporales al contrato de trabajo y las obligaciones emanadas del mismo, en
relacin con las libertades personal y de trabajo. Las reformas no han aadido
nuevas garantas.

Artculo 6. Contiene la garanta de la libertad de expresin; slo ha sido


reformado una vez (6 de diciembre de 1977), para establecer el derecho a la
informacin como garanta social y natural complemento de la libertad de
expresin.

Artculo 7. Nunca ha sido reformado; contiene la garanta de la libertad de


imprenta con sus distintas protecciones para su ejercicio.

Artculo 8. Contiene la garanta del derecho de peticin, y tampoco ha sufrido


reformas.

Artculo 9. No ha sido reformado. Consagra las libertades de asociacin y reunin,


incluso con fines polticos.

Artculo 10. Establece el derecho de las personas para poseer armas para la
propia seguridad y la legtima defensa. Fue reformado el 22 de octubre de 1971,
para sealar que sera una ley federal la que establecera los casos, condiciones,
requisitos y lugares en que dichas armas podran portarse.

Artculo 11. No ha tenido reformas. Consagra las garantas a las libertades de


trnsito y residencia.

Artculo 12. Consagra una garanta de igualdad al prohibirlos ttulos de nobleza,


prerrogativas y honores hereditarios. No se ha reformado.

Artculo 13. No ha sido reformado. Establece la garanta de la generalidad de la


ley, la prohibicin de tribunales especiales y la abolicin de los fueros,
permaneciendo nicamente el militar, pero slo en materia militar y para militares.

Artculo 14. No ha sido reformado. Consagra la prohibicin de aplicacin


retroactiva de la ley, el principio de legalidad de los actos de autoridad y la
aplicacin de penas por analoga o mayora de razn en materia penal.

Artculo 15. Establece garantas de la libertad, respecto a la posibilidad de firma de


tratados de extradicin.

18
Artculo 16. Protege la. libertad personal y la seguridad por medio de la legalidad,
motivacin y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen
molestia a los individuos en su persona, papeles o posesiones. Establece los
requisitos para librar rdenes de aprehensin, ordenar cateos y realizar visitas
domiciliarias, con lo que se tutela (tambin la inviolabilidad del domicilio y la vida
privada.
El tres de febrero de 1983 fue reformado para incluir en l la inviolabilidad de la
correspondencia, garanta que originalmente se encontraba en el artculo 25, al
igual que la prohibicin de que en tiempos de paz los miembros del ejrcito se
alojen en casas particulares contra la voluntad de sus dueos, prohibicin que
originalmente se ubicaba en el Artculo 26,

Artculo 17. Consagraba originalmente la prohibicin de que ninguna persona


poda ser sometida a prisin por deudas civiles, el derecho a la administracin de
justicia y su gratuidad. Fue modificado en su redaccin el 17 de marzo de 1987, y
se le agrego la garanta de la independencia judicial.

Artculo 18. Originalmente estableca la posibilidad de prisin preventiva slo para


delitos sancionados con pena corporal, la separacin en las instalaciones de
reclusin de los sujetos a proceso y de los condenados, y estableca el sistema
penal sobre la base del trabajo como medio de regeneracin.
Fue reformado el 23 que febrero de 1965 y el 4 de febrero de 1977, para
establecer las instituciones especializadas en el tratamiento de los menores
infractores, y la posibilidad de que los reos mexicanos en el extranjero puedan
cumplir su pena en el propio pas, y recprocamente para los extranjeros reos en
territorio nacional. Las ltimas reformas del trato a los adolescentes.

Artculo 19, No ha sufrido reformas. Establece la duracin mxima de tres das


para las detenciones; los requisitos del auto de formal prisin; la garanta de
seguridad jurdica con relacin a que los procesos debern seguirse nicamente
por los delitos consignados en los autos de formal prisin, y la prohibicin del
maltrato a detenidos y procesados.

Artculo 20. Ha sido reformado dos veces para precisar los elementos de la
libertad bajo caucin (el 2 de diciembre de 1948 y 14 de enero de 1985). Consagra
las llamadas garantas del procesado, como son: La libertad bajo caucin, el

19
derecho a la defensa y a defensor, a no declarar en su contra, el derecho a careo
ante testigos, la garanta de audiencia, la publicidad del proceso, etctera.

Artculo 21. Seala la competencia exclusiva del Poder Judicial para imponer
penas; el monopolio de la accin penal por parte del Ministerio Pblico, y la
competencia de la autoridad administrativa para imponer sanciones por
infracciones administrativas, que podrn consistir en arresto hasta por 36 horas y
multas, las que en el caso de jornaleros, obreros y trabajadores no podrn exceder
de un da de su salario. El 3 de febrero de 1983 fue reformado el artculo para
extender la mencionada proteccin con relacin a las multas respecto de los
trabajadores no asalariados.
.
Artculo 22. Protege la integridad y seguridad personales, con la prohibicin de la
aplicacin de penas inusitadas o trascendentales. Adems, prohbe en general la
pena de muerte para delitos polticos, y la permite slo para delitos de extrema
gravedad; aunque en realidad en nuestro pas la pena de muerte est abolida en
la prctica, al no establecerla ninguno de los cigos penales de la Repblica. El
artculo fue reformado el 28 de diciembre de 1982, para permitir el decomiso de
bienes producto de enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos.

Artculo 23. No ha sido reformado nunca. Consagra la garanta de que ningn


juicio penal tendr ms de tres instancias, la prohibicin de absorber de la
instancia y el principio de que nadie podr ser juzgado dos veces por el mismo
delito. Garantas todas de la seguridad jurdica.

Artculo 24. Consagra las garantas de la libertad religiosa y la libertad de cultos.


Tampoco ha sufrido reformas.

Artculo 25 y 26. Como ya sealamos, el contenido original de estos artculos, por


reforma del 3 de febrero de 1983, pas a formar parte del artculo 16, dedicndose
aquellos a establecer la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional y la
planeacin democrtica, respectivamente, con lo que quedaron sin contenido por
lo que respecta a las garantas individuales.

Desde su origen, los artculos 27 y 28 estuvieron dedicados a consagrar las


modalidades de la propiedad privada, social y pblica, y continan en esa tnica.

El artculo 27 ha sufrido al menos catorce reformas, y actualmente se gesta una


ms de gran importancia en cuanto modificar el rgimen jurdico de la propiedad
ejidal y cancelar el reparto agrario. Por su parte, el artculo 28 ha sufrido tan slo
tres reformas, dos de ellas en relacin con la expropiacin-y desincorporacin de
la banca. '

20
IV. Eplogo

A manera de eplogo, quisiramos tan slo mencionar la posibilidad de una


reforma ms al artculo 4, que actualmente est ya en curso, y por medio de la
cual se reconocer nuestra composicin nacional pluricultural, tnica y lingstica,
y se garantizarn los derechos especficos de los pueblos y grupos indgenas de
nuestro pas, especialmente en relacin con sus propias formas de expresin
cultural.

Finalmente, unas palabras para sealar la importante revitalizacin que ha


significado la reciente creacin, en junio de 1990, de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, tambin prxima a ser incluida en el texto constitucional,
creada especficamente para proteger, promocionar y tutelar las garantas
individuales a que aqu hemos hecho referencia.

Con seguridad que la actividad de la Comisin redundar en el enriquecimiento y


perfeccionamiento de nuestras garantas individuales, para que cada da nos
encontremos ms cerca de aquel en el que el respeto de los derechos humanos
en nuestro pas no sea ms; un caso de excepcin, sino permanente
cotidianeidad.

21
BIBLIOGRFIA O LECTURAS DE APOYO

Se recomienda proyectar el CD Interactivo, editado por la CNDH Nuestros


Derechos, Mxico 2000.
El material que se entrega de este mdulo, es un apoyo bibliogrfico que puede
ser ampliado por cada uno de los ponentes.
Cabe sealar que los ponentes cuentan con libertad de ctedra y en su mayora
realizan proyecciones con diferentes apoyos logsticos.

MODULO II
Los Derechos Humanos en el Sistema Jurdico Mexicano

Martnez, Bull Goyri, Victor Manuel. Los derechos humanos en las


reformas a la Constitucin mexicana de 1917, UNAM Instituto de
Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1998
Carbonell, Miguel, Teora Constitucional y Derechos Fundamentales,
CNDH, Mxico. 2002
Martnez Bull-Goyri, Vctor Manuel, Estudios Jurdicos en torno a la
Constitucin Mexicana de 1917 UNAM Instituto de Investigaciones
Jurdicas, Mxico, 2000
Derechos del pueblo mexicano (Mxico a travs de sus Constituciones),
Enciclopedia de 12 volmenes, Cmara de Diputados, Mxico, 2000
Burgoa, Ignacio, Las Garantas Individuales, ed. Porra, Mxico, 2000
Castro , Juventino V., Garantas y Amparo, ed. Porra, Mxico, 2000
Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional, ed. Porra, Mxico, 2000
Ovalle Favela, Jos, Garantas del Proceso, ed. McGraw Hill, Mxico, 2000
Orozco Henrquez, Jess, Silva Adaya, Juan Carlos, Los Derechos
Humanos de los Mexicanos, CNDH, Mxico. 2003.
Bolaos Cacho, Los Derechos del Hombre, CNDH, Mxico. 2002.

Todos los derechos reservados


No se permite reproducir este manual
Ni total ni parcialmente
Sin previa autorizacin por escrito
de la Universidad de Colima

Impreso en la Universidad de Colima


En los talleres de la Direccin General de Educacin Continua
Elaborado por: Rigoberto Ortiz Trevio
Para fines de enseanza y uso exclusivo de la propia DGEC
Segunda impresin, Septiembre de 2008

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