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MDULO II
POLTICAS EDUCACIONALES.
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Unidad 1
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INTRODUCCIN
Por lo tanto, las siguientes pginas son tributarias del esfuerzo de nuestros
historiadores/as y educadores/as que han reconstruido, unos ms que otros, la evolucin de
la educacin chilena. Hay que decir que no existen muchos trabajos que traten
especficamente la historia educacional de Chile. Claramente esta constatacin de falta de
historizacin constituye un desafo para nuestras escuelas de historia, para constituir una
corriente que varios pases de Amrica Latina ya han desarrollado hace dcadas.
Sin embargo, hemos encontrado textos de suma importancia para el presente trabajo,
tales como: El problema nacional: bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar
primario (1917) de Daro Salas, Historia de la Enseanza en Chile (1939) de Amanda
Labarca, Historia de la Educacin Chilena (2000) de Fredy Soto, 160 aos de educacin
pblica. Historia del Ministerio de Educacin (1997) coordinado por Cristin Cox. Tambin
se recurrir a textos de Anlisis de las actuales polticas educativas.
OBJETIVOS
1. Conocer los diferentes procesos de transformacin y cambio en materia de Poltica
Educacional.
2. Comprender las causas y consecuencias en la toma de decisiones y cambios desarrollados
en la educacin de Chile.
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La Construccin del derecho a la Educacin y la
Institucionalidad Educativa en Chile: Antecedentes para una
Polmica de 200 aos.
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escuelas gratuitas costeadas por los propios del lugar, constituyendo la primera orden
legislativa sobre instruccin primaria en Chile que estableca que en toda ciudad, villa y
todo pueblo que contenga cincuenta vecinos, debe haber una escuela de primeras letras
costeada por los propios del lugar; y en caso de no haberlos, el jefe de la provincia
respectiva deba proponer los arbitrios para su establecimiento. Dispona la gratuidad de la
enseanza y an de los textos y tiles escolares (Campos 1960: 13). Durante el mismo ao
se crea el Instituto Nacional como el primer establecimiento de educacin secundaria que
funde las principales instituciones educativas realistas: academia de San Luis, el
Convictorio Carolino, el Seminario Conciliar y la Universidad de San Felipe. El Instituto
responda a una necesidad de reformar el rgimen de estudios y de darle mayor impulso
con el respaldo del Estado... tuvo para los hombres ms ilustrados el carcter de
superacin de lo que consideraban oscurantismo colonial y de apertura de grandes
posibilidades para el pas a travs de la enseanza (Villalobos et al. 2001: 370). Camilo
Henrquez en su plan de organizacin del Instituto Nacional publicado en La Aurora de
Chile del 18 de junio de 1812, seala que: El gran fin del Instituto es dar a la patria
ciudadanos, que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer, y le den honor (p. 4), frase
que hoy se encuentra en las libretas de comunicaciones de los alumnos. Asimismo,
Henrquez avanza en el artculo segundo en la proposicin de un mtodo de enseanza
donde: En la primera clase no se toma nada de memoria; se reciben, y dan las lecciones al
pie de la pizarra y; se cuidara que los alumnos adquieran el hbito de explicarse limpia, y
fcilmente (ibid). De esta manera, tambin se propugna que las clases deben incorporar
(artculo tercero) los principios que sirvan de apoyo a la Constitucin de Chile (...) Se
propondr el profesor inspirar a los alumnos por el conocimiento de sus eternos derechos:
grandeza de alma, ideas liberales, el heroico sentimiento de su dignidad. Les analizar los
principios fundamentales de las leyes civiles: les descubrir las fuentes de la prosperidad
pblica, los obstculos, que la retardan; y por medio de la historia les mostrar los errores
polticos, que arruinaron a unas naciones, y las prudentes teoras que a otras hicieron
florecientes. Desenvolver las pocas ms interesantes de los pueblos antiguos, y
modernos; su conducta en la paz, y en la guerra: seguir sus progresos en las artes,
ciencias, agricultura y comercio; y har notar la influencia que en todas estas cosas tuvo su
gobierno poltico y civil.
Se esforzar en hacer a los discpulos humanos, y compasivos para con todos los
hombres, les inspirar el gusto de la historia, que es la mejor escuela de la moral, y de la
ciencia del gobierno (ibid).
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Luego del desastre de Rancagua en 1814, las instituciones que haban constituido el
Instituto Nacional se separan para reunificarse nuevamente en 1819. Este establecimiento
continu ofreciendo educacin secundaria y superior hasta 1847, ao en que los dos niveles
se separan.
Durante 1822 se dicta una nueva Constitucin, basada en la de Cdiz de 1812, que
reconoce que la soberana ya no estaba alojada en la persona del Director Supremo, sino en
la nacin -integrada por todos los chilenos, aunque ciudadanos eran slo los hombres
mayores de 25 aos alfabetizados y que disponan de medios econmicos- organizada en un
gobierno representativo con tres poderes independientes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Se ampla la participacin, donde los representantes de la Cmara de Diputados son
elegidos por los Cabildos de los pueblos, y el Director Supremo, por su parte, es designado
por el Senado. No obstante, surgi inmediatamente una nueva Constitucin el ao 1823,
redactada por Juan Egaa, que se apart de la Asamblea Constituyente y postul un
sistema poltico centralista, ilustrado y aristocrtico -sistema que resultaba muy
confortable para la oligarqua santiaguina-, que afirm un sistema representativo de
soberana popular, ms que instalar un rgimen republicano constitucional.
La llegada de extranjeros como Andrs Bello, Claudio Gay y Jos Joaqun de Mora
influy fuertemente en el nacimiento y desarrollo de nuestras instituciones. Es as como, en
1828 se dicta la tercera constitucin originada en un Congreso constituyente y redactada
por el mismo Jos Joaqun de Mora que adopta la forma de repblica representativa
popular y la divisin de poderes equilibrados. De Mora sostiene que la sociedad se funda
en un pacto del cual surgen la autoridad y los tres derechos fundamentales: igualdad,
libertad y propiedad (...) la seguridad no es un valor fundamental de la sociedad civil,
porque dentro de lo que ha de ser una Constitucin, este valor ya est comprendido en los
tres derechos fundamentales (Ruiz-Tagle y Cristi 2006:89). Esta constitucin sugiere que
algn ministerio debiese asumir la administracin de la instruccin.
Durante las dcadas del 20 y 30 las iniciativas educacionales del Estado se centran en
los avances de la educacin secundaria masculina dirigida a las clases dirigentes. Se crean
as los Liceos de Hombres de La serena (1821) y de Concepcin (1827). En cuanto a
Santiago, en 1830 existan once colegios que daban enseanza secundaria: el Instituto
Nacional, el Colegio de Santiago, el Liceo de Chile, los establecimientos sostenidos por don
Juan Antonio Ports, don Jos Len Cabezn, el presbtero don Francisco de la Puente, don
Germn Crdoba, don Martn Urrutia, don Manuel Hernndez y los conventuales de San
Francisco y la Recoleta Domnica (Cavieres, Prez, Seplveda 2004). En tanto, se contaban
82 escuelas primarias (ninguna fiscal): ocho eran municipales, siete ligadas a conventos,
tres parroquiales y 64 particulares. El Estado se obligaba a crear escuelas fiscales donde no
hubiese una oferta privada, de esta forma, se contaban 23 escuelas fiscales en Concepcin,
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ocho en Coquimbo, nueve en Valdivia, una en Valparaso, tres en Aconcagua y dos en
Colchagua.
CONCLUSIN
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2. EL SEGUNDO PERODO (1833-1871)
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Dirigir la educacin en todo el territorio nacional.
Inspeccionar establecimientos.
Promover el desarrollo de la educacin.
Preocuparse de la economa, polica y fomento de los establecimientos del Estado y
municipales.
Otorgar autorizacin para abrir escuelas.
Becar a alumnos.
Enviar socorros, recompensas o pensiones a profesores del sector pblico o particular.
Promover expediciones cientficas.
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Muy pronto, en 1844, la tutela de la educacin primaria pasa a manos del Consejo de
Instruccin Pblica integrado por el Rector de la Universidad de Chile, el secretario
general, los decanos de las cinco facultades, tres miembros nombrados por el Presidente de
la Repblica y dos elegidos por el claustro pleno de la universidad. La Universidad de Chile
se convirti en Superintendencia de Educacin, encargando especficamente a la Facultad
de Filosofa y Humanidades de esta misin la direccin de las escuelas primarias,
proponiendo al Gobierno las reglas que juzgare ms convenientes para su organizacin, y
encargndose de la redaccin o revisin de los libros que hayan de servir en ellas, llevando
un registro estadstico, que presente cada ao un cuadro completo del estado de la
enseanza primaria en Chile y haciendo por medio de sus miembros o de corresponsales
inteligentes, la visita e inspeccin de las escuelas primarias de la capital de las provincias
(inciso 2 del artculo 8, de la Ley Orgnica de la Universidad de Chile, citado en Jobet
1970:190).
Estas medidas tuvieron baja efectividad, para lo cual se crearon, en 1846, los
visitadores de escuelas -hacia 1904 apareceran las visitadoras de liceos femeninos-. Los
primeros visitadores correspondieron a las promociones inciales de la escuela normal,
entre ellos: Jos Dolores Bustos, Jos Bernardo Surez, Blas Roldn, Toms Jimnez, Jos
Santos Rojas, Manuel Salas (Soto R, 2000). Una unidad de apoyo fue creada hacia 1850
llamada Oficina Nacional de Estadsticas, la cual dos aos ms tarde enva interrogatorios a
las autoridades provinciales y establecimientos.
Este rol del Estado implica un progresivo aumento de los recursos destinados al sector
educativo: $7621 en 1836, $7717 en 1837 y $8635 en 1840. Sin embargo, existan
igualmente serias dificultades econmicas para lograr una mejor cobertura educativa, de
hecho, hacia 1848 Chilo posea la mejor proporcin de instruccin con uno de cada veinte
habitantes, contrastando con Maule y Colchagua, donde slo uno de cada 96 y uno de cada
150, respectivamente, la reciban. Adems, slo una de cada seis alumnos era mujer. El
financiamiento principal de las escuelas seguan siendo los fondos propios de ellas o
municipales, lo que se sumaba a la ausencia de profesores preparados para asumir
cantidades crecientes de alumnos en el sistema. Esta realidad impuls a que en 1856 se
organizara la Sociedad de Instruccin Primaria de carcter privado, la cual funda cuatro
escuelas nocturnas para adultos, adems, cuatro para hombres y mujeres.
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Se determina, adems, contar con una escuela de nios y otra de nias por cada dos
mil habitantes. De la misma forma, todos los conventos, conventillos, monasterios de
Monjas mantendrn escuelas gratuitas si el estado de sus rentas lo permite a juicio del
Presidente de la Repblica, quien adems determinar el carcter elemental o superior de
la escuela. Las escuelas privadas sern objeto de una inspeccin estatal slo en cuanto a la
moralidad y orden -desplazando a la Universidad de Chile-. El resto de las escuelas
contarn con una inspeccin compuesta por: un Inspector General de Instruccin y un
Visitador de Escuelas por provincia -el cual podra dar clases en las escuelas superiores-,
siendo la funcin esencial cautelar la buena direccin de la enseanza, la moralidad de las
escuelas y de sus maestros, informando una vez al ao del estado de la instruccin
primaria.
Fue en esos aos cuando la escuela y las prcticas pedaggicas separaron al alumnado
en niveles, estableciendo horarios, evaluaciones y textos comunes. Este proceso de
institucionalizacin de la escuela se vio reforzado por la creacin de escuelas normales de
formacin de preceptores -financiadas por el Estado-. Los preceptores deben acreditar
tener buena vida y costumbres, adems de diplomas de aprobacin de las escuelas
normales o universidad. En caso de no ser as, las escuelas son cerradas y los preceptores
penalizados.
Hacia 1868, Jos Abelardo Nez encabeza una Comisin Visitadora de Escuelas del
Departamento de Santiago, con el fin de introducir la eficaz administracin de la escuela
Andrs Bello perteneciente a la Sociedad de Instruccin Primaria, tarea que es replicada en
otras provincias por Liborio Brieba. Al mismo tiempo, el intendente de Santiago de la
poca, Manuel Valds, promulgaba un Reglamento que signific: la mejora de los planes de
estudio -incorporando higiene, ejercicios de escritura, dictado, dibujo lineal, prctica
musical vocal y gimnasia-, la duracin de tres aos para la educacin primaria, la vigencia
del sistema de enseanza simultneo, la preeminencia de la enseanza oral, el ingreso de
los nios a los siete aos a la escuela, dos perodos de matrcula -marzo y agosto-, la
existencia de un libro de matrcula, el control mensual de la asistencia y exmenes,
adems de la abolicin de algunos castigos fsicos.
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Pese al avance que signific la gratuidad de la enseanza que norma la Ley General
de Instruccin Primaria, ste fue revelando al pasar de los aos su insuficiencia dadas las
altas tasas de analfabetismo y el gran nmero de nios y nias fuera del sistema educativo,
La escuela primaria no ha podido absorber toda la poblacin en edad de recibirla y a raz
de la pobreza general se produce una tremenda desercin de quienes la frecuentan;
abandonan la escuela apenas cursados dos o tres aos. Por otro lado, se ha ahondado su
divisin social de acuerdo con las clases sociales en pugna, escuela pblica para la
poblacin proletaria, escuela anexa a los liceos para los sectores medios y escuela
particular pagada para los sectores plutocrticos. No ha existido la escuela primaria nica y
por esa causa se profundiza la divisin clasista y el correspondiente antagonismo social
(Jobet 1970: 338).
CONCLUSIN
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3. EL TERCER PERODO (1871-1924)
Las reformas constitucionales de 1871 resitan la importancia del rol legislativo -bajo
una forma de Repblica Liberal-, intentando equilibrar los tres poderes del Estado. No
obstante, a pesar de la disminucin de facultades extraordinarias por parte del Presidente
de Repblica y la limitacin de su poder en los mbitos judicial y legislativo -
aumentndose, a la vez, la fiscalizacin del poder legislativo-, la tensin con un ejecutivo
an hipertrofiado subsisti, conflicto que se convirti en uno de los factores intervinientes
en la guerra civil de 1891. Se avanz en este perodo en una apertura de las concepciones
de ciudadana y representacin poltica -terminando con el voto censitario y
establecindose el voto acumulativo, y eliminndose el requisito de la renta mnima-.
La guerra civil de 1891 concretiz este conflicto generado por la Constitucin de 1833
sobre la articulacin entre el poder ejecutivo y el legislativo, afirmndose un gobierno
parlamentario (o parlamentario incompleto), que se habra iniciado como prctica poltica
desde 1861. Se continu entonces con la limitacin de las facultades extraordinarias del
Presidente, se reform la legislacin espaola vigente cdigos como el civil, el de
comercio, el de minera y el penal, la ley orgnica de tribunales y la ley procesal-, y se
limit el poder de la iglesia catlica y el de los militares.
Con Federico Errzuriz como Presidente y Abdn Cifuentes como Ministro de Justicia,
Culto e Instruccin Pblica, en 1872 se desat el afamado conflicto por la libertad de
exmenes. El Ministro Cifuentes dict en 1872 una disposicin que permita a los
establecimientos particulares -en su mayora de congregaciones religiosas- la liberacin de
la tutela y fiscalizacin por parte de la Universidad y de las comisiones del Instituto
Nacional. Ello significaba una apertura estatal hacia la libertad de enseanza o de
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instruccin. Esto fue resistido por integrantes de los partidos Liberal, Nacional y Radical en
cuanto a los abusos generados por este decreto, sealando que las garantas, en l
contenidas eran ilusorias y porque el principio del Estado Docente no era slo una doctrina
liberal, sino un precepto de la constitucin poltica del pas (Fras 1993:333). Finalizando
entonces el siglo XIX, ya se hablaba propiamente de una responsabilidad estatal creciente
en el mbito sector educacional, asumiendo para algunos sectores polticos progresistas
parte esencial de la definicin constitucional de Chile.
El impulso de Jos Abelardo Nez fue vital para que fuese dictada la Ley de 1883.
sta signific una expansin de la enseanza primaria fiscal, a travs de la inversin de
cerca de un milln doscientos mil pesos para la construccin de escuelas y cien mil pesos
para la compra de mobiliario, atlas, colecciones, material para gimnasia, etc., adems de
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la introduccin de profesores de origen alemn, quienes elevaron la calidad de la
educacin primaria, utilizando el mtodo pedaggico de Johann Friedrich Herbart.
Mara Franck de Mac-Dougall fue comisionada en 1889 por el Estado a Europa para
buscar profesoras para encargarse de la apertura de liceos femeninos. Alemanas, francesas
y espaolas llegan a Chile para hacerse cargo del Instituto Waddington N1 de Valparaso
(1891) y N1 de Nias de Santiago (1894). Ello signific un impulso para la fundacin estatal
de liceos femeninos, entre 1891 y 1913 se fundan 38 liceos femeninos, ubicados en las
principales ciudades del pas. Esta educacin secundaria no recibi el mismo tratamiento
que la masculina. El marco que constituy la Ley de Educacin Secundaria y Superior de
1879 slo consideraba a los liceos de hombres que dependieron de la Universidad de Chile,
mostrando as el norte que estos establecimientos posean, en tanto los liceos femeninos
quedaban al nivel de la educacin primaria general, dependiendo del Ministerio de Justicia
e Instruccin Pblica (Cavieres, Prez, Seplveda, 2004). El llamado embrujo alemn
comenz a conquistar las aulas chilenas, dndole incluso a Wilhem Mann la misin de abrir
el Instituto Pedaggico en 1899, dedicado a iniciar la formacin de profesores del nivel
secundario. Godoy describe la superacin de la influencia francesa a favor de la germana:
La guerra de 1870 que implica la debacle de Francia, origina el eclipse de la francolatra y
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el insurgir de la germanofilia. Ahora La Meca pedaggica ser Berln. Pronto, en 1880, se
reforma la estructura escolar tambin castrense- imponindose el patrn teutnico. Se
importan ahora planes y programas, textos escolares y tambin la misin pedaggica
alemana. Si ayer Chile anhela convertirse en una ilustrada Francia, ahora procura mutarse
en una disciplinada Alemania (Godoy 2007:71).
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En relacin a la educacin superior de 1918 se observaban 4000 inscritos en las dos
universidades existentes en Chile. En 1888 la archidicesis de Santiago haba fundado la
Universidad Catlica de Chile, para hacer frente al anticlericalismo reinante. La tercera
universidad creada en 1919 es la Universidad de Concepcin bastin del secularismo
fundado por el filsofo Enrique Molina, su rector durante los treinta y siete aos siguientes
(Collier y Sater 199: 165).
La Junta Comunal de Educacin -integrada por dos miembros elegidos por el Consejo
de Educacin Pblica y tres por parte de la Municipalidad- se encarga del censo escolar,
inscribir a los menores en edad de asistir a la escuela, verificar que en fbricas y talleres
no se infrinja la ley, constatar las condiciones de salubridad e higiene de las escuelas,
corroborar el buen comportamiento de directores y profesores, como tambin la correcta
inversin de fondos y fomentar la educacin primaria.
El sistema escolar primario se organiza en tres grados de educacin general -de dos
aos cada uno-, ms un cuarto grado de educacin vocacional. Respecto a la legislacin se
suman a las escuelas elementales y generales, las escuelas vocacionales -agricultura,
minera, comercio, industrias manuales de pertinencia con la regin-, suplementarias o
complementarias de enseanza de adultos y cursos de prvulos. La legislacin determina
una disminucin en el umbral de provisin escolar, asegurndose la existencia de una
escuela para hombres y otra para mujeres por cada mil habitantes. Estas escuelas
comunales estn bajo supervigilancia del Consejo de Instruccin Primaria.
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Debates y Movimientos educativos relevantes
Cabe sealar que una iniciativa legal que antecedi a Ley de Instruccin Primaria
obligatoria fue el proyecto de ley sobre asistencia escolar obligatoria de Enrique Oyarzn
de 1909, que propona:
Cuatro aos de educacin obligatoria con responsabilidad directa de los padres y de los
guardadores de nios de siete a doce aos.
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Cada comuna tendra una Junta especial encargada del censo y matrcula escolares, y
de la certificacin de las sanciones.
Los alcaldes seran los encargados de establecer las sanciones.
La provisin por parte del estado de cantinas escolares para permitir la asistencia de
indigentes.
Estas disposiciones despertaron una fuerte oposicin que nos ilustra el viejo debate
sobre el derecho a la educacin, las argumentaciones de los sectores conservadores
observaban que:
La compulsin educativa por parte del Estado se opona contra los derechos de los
padres y a la libertad individual.
La medida resultaba ser superflua, en tanto exista ya un evidente avance cuantitativo
de la educacin primaria.
La obligacin estaba inscrita en los cdigos con anterioridad, haciendo referencia a la
legislacin de municipalidades que les permita sancionar a los padres o tutores que no
enviasen a sus hijos a la escuela -medida que, sin embargo, tena escasa aplicacin.
La obligacin no permitira que los nios pudiesen trabajar.
La inspiracin socialista de estas medidas.
La falta de preparacin para asumir una medida como sta -falta de escuelas, maestros
y presupuesto.
La obligacin concerna slo a los pobres que asistan a la escuela pblica, ya que no se
obligaba a las clases favorecidas.
La irreligiosidad de las escuelas del Estado aunque, concretamente, en todas se
enseaba religin catlica.
Un aporte decisivo para motivar al poder poltico para legislar una ley de educacin
primaria obligatoria fue la aparicin en 1917 del texto de Daro Salas: El problema
nacional: bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar primario, el cual
presenta, al final del anlisis, un proyecto de ley, que inspira el texto legal dictado tres
aos ms tarde. Salas dedicaba su texto de la siguiente forma: A los H. Diputados
Profesores, en la esperanza de que un impulso patritico los mueva a luchar por la
realizacin del programa esbozado en estas pginas. Este trabajo es caracterizado por
Ivn Nez como un ensayo reflexivo y de opinin, con escaso recurso a la informacin
emprica y cuantitativa y dbil conexin con las grandes corrientes internacionales de
saber; en lo organizativo, se trataba de una produccin individual y en condiciones de
aislamiento social o intelectual (2000: 18) que corresponde, segn Nez, a la llamada
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fase artesanal de investigacin en educacin, aunque mostraba ciertas caractersticas de lo
que sera la fase industrial de los aos 50 y 60. El estudio recogi una inspiracin ideolgica
cercana a John Dewey, lo que marcaba el distanciamiento respecto a la influencia alemana
del siglo XIX, Salas seala Porque es energa humana lo que se malgasta cuando dejamos
en la ignorancia a medio milln de nios y a ms de un milln de adultos y adolescentes;
cuando educamos para la competencia en vez de educar para la cooperacin y el servicio;
cuando encauzamos la actividad de nuestros nios en direcciones que no armonizan con los
intereses del pas ni con sus propias aptitudes; cuando, en vez de dar ocasin a cada cual
para que desarrolle el mximum de sus talentos, hacemos triunfar sobre la inteligencia las
facilidades. (Salas 1917: XII, prefacio).
Salas diagnosticaba que las principales fallas de nuestro sistema educativo eran:
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Las cifras de la poca reconocan la creciente preocupacin del Estado sobre el
sector educativo.
Cabe sealar que una influencia crucial para comenzar a elaborar una nocin de
derecho a la educacin, se relaciona con las movilizaciones obreras de fines del siglo XIX y
comienzos del XX: quienes padecan la exclusin comenzaron, de distintas maneras, a
alterar el orden creado por las oligarquas. Los rotos tenan suficientes razones para ello:
la exclusin ya no slo significaba dejarlos de una realidad de privilegios, sino perjudicarlos
y, a travs del monopolio del Estado, darles sancin institucional, en todo el territorio, a
las situaciones de miseria y explotacin () los rotos, a travs de sus organizaciones y
huelgas, cuando no por su simple presencia, comenzaron a hacerse cada vez ms visibles y
molestos en el orden que las oligarquas haban creado y queran preservar, fueron siendo
brutalmente reprimidos (Fernndez 2003: 99-100).
CONCLUSIN
Durante el perodo de 1871 a 1924 Chile dio pasos significativos hacia la consolidacin
de una institucionalidad educacional mnima. De esta forma, la progresiva separacin de
otros ministerios, implic que hacia finales del siglo XIX se decretase la existencia del
Ministerio de Instruccin Pblica. Por otra parte, se sumaron a este ministerio variadas
entidades consultivas y ejecutivas, haciendo crecer el aparato estatal y el presupuesto de
esta rama. Ello se tradujo en la construccin de nuevas escuelas, entrega de materiales
escolares y mobiliarios, y en una mayor vigilancia provincial y comunal.
Hacia 1920 el Estado chileno logra constituir un cuerpo legal que avanza en la
conquista de dos principios: gratuidad y obligatoriedad. El tercer principio francs, la
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laicidad, no logra aplicarse, si bien se generan importantes debates como la libertad de
exmenes, y la posterior decisin de no obligar a los establecimientos escolares a ensear
religin. Sin embargo, el sistema educacional sigue siendo un escenario de una fuerte lucha
entre el estado docente, y la llamada Iglesia Docente. Los sectores polticos liberales y
conservadores se alinean por uno u otro concepto.
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4. LA CRISIS INSTITUCIONAL DE 1924-1932
Y LA REFORMA EDUCACIONAL
Posterior a la licencia del Presidente Arturo Alessandri (1924), se cuenta el paso por
dos juntas de gobiernos instaladas por militares (1925), el regreso el 20 de marzo de 1925
de Alessandri al poder y la aprobacin de una nueva constitucin mediante un plebiscito el
30 de agosto de 1925 y promulgada el 18 de septiembre del mismo ao, la posterior
renuncia de Alessandri ante las presiones de sectores militares (1 de octubre de 1925), y
asuncin en la vicepresidencia de Luis Barros Borgoo (1925), las elecciones a fines de 1925
cuando es elegido presidente el liberal Emiliano Figueroa, secundado por un comit militar
encabezado por el General Carlos Ibez del Campo -el cual ya haba encabezado los golpes
de estado del 5 de septiembre de 1924 y el del 23 de enero de 1925. En 1927 sobreviene la
renuncia de Figueroa, quien deja como vicepresidente al Ministro del Interior Ibez, el
cual como candidato nico logra la presidencia.
Ibez tuvo que enfrentar la crisis econmica que comenz en 1929, agravndose
seriamente en 1931 pese a las medidas tomadas en relacin a la administracin de los
recursos salitreros, que se ven paulatinamente devaluados y que enfrentan el cierre de los
mercados. La delicada situacin econmica hace a Ibez restablecer algunas libertades
pblicas a travs de su Ministro del Interior Juan Esteban Montero. Poco despus se
desataron manifestaciones callejeras, protagonizadas varias de ellas por gremios
profesionales. Ibez termina entregando el mando al Presidente del Senado Pedro Opazo
Letelier, quien ms tarde lo delega al Ministro del Interior Juan Esteban Montero. Este
ltimo se convierte en Presidente en 1931, pero no logra solucionar los problemas
econmico-sociales, generndose un nuevo golpe de estado el 4 de junio de 1932. Luego de
la cada de Montero continuaron las dificultades polticas -con nuevos golpes de estado-,
hasta el retorno a la Presidencia de Arturo Alessandri.
Claramente el Estado chileno evolucion en una doble dimensin: hacia 1924 cambi
significativamente la forma en que el Estado se relacionaba con la mayora de los
habitantes, abandonndose la matriz excluyente como el eje que articulaba dicha relacin,
en otro nivel no hubo modificaciones. De este modo, mientras por una parte se cre lo que
se conoce como Estado de Bienestar, Asistencial o de Compromiso, por otra, la
manera en que se concibi y oper al interior de las prcticas poltica, administrativa y
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legal continu siendo la misma: fueron un mecanismo de ascenso social y, por supuesto,
patrimonializadas. Slo que ahora por los militares y civiles que haban llegado hasta ellas
(Fernndez 2003: 114).
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en tres tipos: seccin de especializaciones tcnico manuales, seccin cientfica y
seccin humanista estos dos ltimos destinados al ingreso a la universidad.
Se organizarn comunidades de vida y trabajo en los establecimientos escolares,
contando con la cooperacin de los padres (Salas N. 2001).
Este mismo Decreto cre los Consejos Provinciales de Educacin y establece los
cargos de Directores Provinciales, quienes toman la responsabilidad de la educacin
primaria, produciendo resultados positivos en cuanto a la descentralizacin administrativa,
la agilidad burocrtica y la eficacia tcnica.
La segunda etapa del movimiento del profesorado fue el producto de los citados
encuentros continentales, que coincidan en ser ms profundos en el alcance de
propuestas, en un contexto de dominio poltico conservador. Para ello fue esencial el
intento de unir a todos los profesores de la instruccin primaria y normal, y con esta base
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constituir un esfuerzo tcnico sin precedentes para construir una reforma o reconstruccin
integral de la enseanza. La Convencin de Valparaso coincide en un Proyecto de Reforma
Total de la Enseanza Primaria y Normal que estipulaba lo siguiente:
Una de las principales herencias derivadas del movimiento reformista de 1927 fue la
experimentacin pedaggica, la cual se inicia en las escuelas primarias en 1928.
Posteriormente se extienden al nivel secundario, con la creacin del Liceo Experimental
Manuel de Salas en 1932, y luego de las escuelas consolidadas, y liceos experimentales del
Movimiento de Renovacin Educacional. Diez meses ms tarde el gobierno detiene la
aplicacin de la reforma, frustrando al movimiento pedaggico.
CONCLUSIN
Estos breves nueve aos que constituye esta etapa histrica estuvieron marcados por
la crisis institucional, que defini un cambio de orientacin del hasta en ese momento
estado excluyente y oligrquico. La crisis econmica de fines de la dcada del 20 no hizo
ms que amplificar la delicada situacin que viva el pas. En este contexto convulsionado
es destacable que se haya producido el movimiento pedaggico ms importante que ha
conocido la historia chilena, el cual evolucion desde los reclamos reivindicativos respecto
a las prdidas salariales que dejaba la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria para los
profesores, se proyect en seguida hacia un intento de reforma, conteniendo una alta
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capacidad tcnica para llevarla a cabo y negociar con Ibez. Tal vez el factor en comn
que permiti la conversacin entre docentes e Ibez fue el desprecio que tenan por los
partidos polticos.
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5. EL CUARTO PERODO (1932-1973)
Durante este perodo se observa una promocin de una democracia social, tendiente
a generar mejores condiciones educativas, seguridad social, y concibiendo una funcin
social de la propiedad. La Constitucin de 1925, si bien puede concebirse como una
reforma de la de 1833, reconoce la doctrina de los derechos sociales y econmicos y
enfatiza la proteccin del trabajo, a la industria y a las obras de previsin social. Reconoce
tambin que los ciudadanos tienen el derecho a un mnimum de bienestar que incluye el
deber estatal de cuidar la salud. Tambin incursiona en procesos de expropiacin de la
propiedad agraria, bancaria e industrial, promoviendo la divisin de la propiedad y la
constitucin de la propiedad familiar (Ruiz-Tagle y Cristi 2006: 116).
No obstante este marcado progreso social, durante toda la cuarta repblica se aplican
las facultades extraordinarias por parte de los gobiernos para limitar los derechos
constitucionales de los ciudadanos, lo que evidencia una especie de disociacin entre las
disposiciones de la Constitucin y las prcticas presidencialistas.
Fue en los gobiernos radicales (1938-1952) cuando este Estado Proveedor prioriz la
proteccin y los cuidados bsicos de la poblacin, lo que signific una mayor asignacin de
recursos econmicos -el gasto pblico aumenta gradualmente de un 2,1% en 1925 a 14,9%
en 1955- con un fuerte asistencialismo asociado (Correa 2001).
165
En la dcada de los 60, la alianza para el Progreso, encabezada por John Kennedy
(1961) y la Conferencia de Punta del Este acuerdan la necesidad de las reformas
estructurales en los mbitos: agrario, promocin industrial y social, educacional y la
consolidacin de las democracias representativas.
Durante los gobiernos radicales (1938-1952) surge la necesidad de elaborar una ley
orgnica de la educacin pblica, que coordinara las diferentes ramas de la enseanza y
permitiera establecer un control estatal sobre los establecimientos privados, acusados de
comerciar con la educacin y de utilizar mtodos pedaggicos alejados de las necesidades
del pas (Correa 2001: 86). No obstante, Zemelman y Jara sostienen que contra la idea del
sentido comn, estos gobiernos no lograron realizar cambios profundos en la estructura ni
en la orientacin del sistema escolar -a excepcin de la cobertura que vena en aumento
desde la dcada de los 30-. Las causas de esta falta de profundidad de las iniciativas en
educacin son la falta de consenso poltico y la fuerte oposicin de la iglesia, no logrando
resolverse el conflicto entre Estado docente y libertad de enseanza. Es sintomtico que en
el ltimo gobierno radical de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952), en alianza con sectores
conservadores, se aument la subvencin estatal a la educacin privada.
Con seguridad fue durante la presidencia del segundo radical, Juan Antonio Ros
(1941-1946), cuando se inici la fase ms importante de medidas y reformas parciales,
retomando la inspiracin histrica que constituy la frustrada reforma de 1927 donde
destacan:
Se crean en este perodo la Universidad Tcnica del Estado (UTE), la cual funde la
Escuela de Artes y Oficios, la Escuela de Ingenieras Industriales, las Escuelas de Minas de
Copiap y La Serena, las Escuelas Industriales de Concepcin y Valdivia, la Escuela
Industrial de Temuco y el Instituto Pedaggico Tcnico. A estas entidades se suma la
creacin de una nueva direccin a nivel ministerial: la Direccin de Enseanza Profesional
(DFL N 6/4817 de 1942). Tambin se crea la Junta Nacional de Auxilio Escolar (1953). Las
plantas docentes aumentaron en 3000 plazas durante el primer gobierno radical de Pedro
Aguirre Cerda.
167
La Superintendencia de Educacin
El planeamiento educacional
La dcada del 60 culmina con dos nuevas entidades que se suman al Ministerio de
Educacin Pblica: el Centro de Perfeccionamiento (Ley N 16617 de 1967) y las
169
Coordinaciones Regionales (DFL N 513 de 1969) -en el marco del proceso de
regionalizacin del pas iniciado por la Oficina Nacional de Planificacin en 1966-. Las dos
primeras son Concepcin y Punta Arenas, agregndose progresivamente nuevas, a partir de
1971.
La Educacin Superior
170
Debates y Movimientos educativos Importantes
Entre 1932 y 1973 se termina de consolidar la expresin chilena del estado docente.
Sin embargo, durante el perodo perviven los conflictos con los sectores conservadores e
Iglesia Catlica, lo cual impide la concrecin de reformas educativas significativas. Los
gobiernos radicales, asociados por el sentido comn a los avances en educacin, se vieron
seriamente limitados en sus posibilidades de accin por los conflictos con la Iglesia. Juan
Antonio Ros, el presidente radical que tuvo mayores iniciativas en este mbito, vio
cercenados significativamente sus proyectos que tendan a una mayor articulacin del
servicio educativo. La libertad de enseanza segua siendo uno de los argumentos
fundamentales de la Iglesia, segn la cual deba ser promovida por el Estado. El ltimo
presidente radical, Gabriel Gonzlez Videla, contra todos los principios laicistas y pblicos
defendidos, termina reajustando la subvencin entregada por el Estado a estas escuelas
privadas.
La reforma del sistema no pudo ver la luz hasta 1965, cuando se dieron las
condiciones y consensos necesarios, adems de las influencias de organismos
internacionales que vean en las reformas sociales una forma de detener el avance del
socialismo. El sistema educativo logr ampliar significativamente su cobertura y avanzar en
una mayor diversificacin del sistema escolar, lo cual es recogido tambin por el gobierno
de la Unidad Popular, el cual postula como uno de sus ejes fundamentales la articulacin
del trabajo y la educacin.
Por ltimo, la evolucin del estado docente llega a su expresin mxima durante el
gobierno de Salvador Allende. Por primera vez, el gobierno y el sindicato de trabajadores
de la educacin llamaban a reflexionar y definir la poltica educativa ms acorde a las
necesidades de la poblacin, concretando un proyecto que reconoca la diversificacin de
trayectorias educativas, pero que a su vez buscaba una unificacin que garantizara el
acceso igualitario al bien educativo. Este proyecto implic la introduccin de una nueva
acepcin de democratizacin en educacin, ya no se asociaba slo a un aumento de la
172
cobertura educativa hacia las clases populares, sino que tambin a una participacin
creciente de los actores educativos y comunitarios en la gestin educativa.
6. PERODO 1973-1990
La Constitucin Poltica de 1980 surge como una necesidad para el gobierno militar
en Chile, que hasta el momento haba gobernado slo a travs de Decretos de Leyes. La
tarea de discusin de una nueva Carta Fundamental fue una misin poltica urgente para
este gobierno, instalando la Comisin de Estudio de la nueva Constitucin el da 24 de
septiembre de 1973, integrada por siete miembros. En marzo de 1974 la Junta de Gobierno
publica una Declaracin de Principios -redactada por Jaime Guzmn- para guiar el trabajo
de esta Comisin. El 16 de agosto de 1978 la Comisin entrega el Anteproyecto
Constitucional.
173
b) Disolucin de las organizaciones gremiales y creacin, en 1974, del Colegio de
Profesores con adscripcin obligatoria y con dirigentes designados por el gobierno hasta
1985.
c) Supresin de organismos consultivos y de representacin, en favor de autoridades
unipersonales jerarquizadas -el Consejo Nacional de Educacin fue disuelto mediante
el Decreto Ley N 403, del 6 de abril de 1974-. El Consejo fue fundido con el
Departamento de Presupuesto del Ministerio, manteniendo la denominacin de
Superintendencia, el cargo de su jefe e incluso la correspondiente partida en el
presupuesto del Ministerio de Educacin, hasta su extincin en 1990 (Nez 2006). Este
debilitamiento de la Superintendencia daba pistas sobre la prdida de control estatal
sobre el quehacer de los establecimientos escolares, mientras se reforzaba la Oficina
Administrativa de la Subsecretara (Soto R. 2000).
d) Paso del salario docente a una posicin desmedrada en la escala de la administracin
pblica.
Los docentes comienzan a vivir tambin las consecuencias del nuevo tratamiento de
la educacin. En 1978 se dicta la Ley de Carrera Docente (Decreto Ley N 2.327 de 1978),
que termina con varios beneficios que tena el Estatuto Administrativo; sin embargo, qued
sin aplicacin al traspasarse las escuelas a los municipios y a personas privadas. De esta
manera, las condiciones laborales docentes pasaron a ser reguladas, fundamentalmente,
por el Cdigo del Trabajo (Assal e Inzunza 2007).
Las Polticas Pblicas hacia el sector docente tambin tocaron la formacin, cuando
en 1980 se crea la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas -marcando el fin de la
formacin de docentes por parte de la Universidad de Chile-, la cual se transforma en la
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin en 1985.
177
La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE)
Pocos das antes del cambio de gobierno, la Junta Militar dicta dos leyes en materia
educacional de importancia capital, ya que constituyen hasta el da de hoy el marco
institucional de nuestra educacin nacional: la Ley N 18.956 que reestructura el Ministerio
(8 de marzo de 1990) y la Ley N 18.962 Orgnica Constitucional de Enseanza -LOCE- (10
de marzo de 1990).
La Ley N 18.956 dispone que el Ministerio de Educacin ser el continuador legal del
Ministerio de Educacin Pblica, este cambio no es menor, ya que rompe con una tradicin
de asociar la educacin a una responsabilidad directa del Estado (Soto R. 2000). Esta ley
adems elimina la Superintendencia y crea la Divisin de Planificacin y Presupuesto,
encargada de asesorar, estudiar y proponer polticas, planes y programas. La Direccin
General de Educacin es reemplazada por la divisin de Educacin General definida como
una unidad tcnico-normativa para el desarrollo de la educacin prebsica, bsica y media
y sus correspondientes modalidades, adems de velar por el mejoramiento del proceso
educativo formal.
La LOCE establece los requisitos para los niveles de enseanza bsica y media,
imponiendo al Estado la tarea de velar por su cumplimiento, y la facultad de dar el
reconocimiento oficial a los establecimientos educativos, siempre respetando el principio
de libertad de enseanza. La LOCE es un entramado legal que introduce con mucha fuerza
una serie de mecanismos de mercado, tales como: libre eleccin de escuelas, distribucin
de los recursos pblicos subvencionando a la demanda (Voucher) y no diferenciando entre
municipales y particular subvencionados, descentralizacin de los establecimientos
(municipalizacin), y autorizacin a los establecimientos para seleccionar a sus alumnos,
pese a que esos establecimientos estn financiados por el Estado. Este proceso no es
exclusivo de nuestro pas, pero, sin duda, en Chile se exhibe un grado de liberalizacin del
sistema escolar como en pocos lugares del mundo (Santa Cruz 2006: 20). Por otra parte la
LOCE determina la centralizacin de una propuesta de currculum en un Consejo Nacional
de Educacin -entidad de carcter autnomo y de derecho pblico-.
179
b) Sobre los procesos de seleccin: la LOCE acepta la existencia de procesos de seleccin
de alumnado por parte de los establecimientos educacionales, siempre y cuando la
convocatoria informe sobre:
1) Nmero de vacantes ofrecidas en cada nivel.
2) Criterios generales de seleccin.
3) Plazo de postulacin y fecha de publicacin de los resultados.
4) Requisitos de los postulantes, antecedentes y documentacin a presentar.
5) Tipos de prueba a las que sern sometidos los postulantes.
6) Monto y condiciones del cobro por participar en el proceso.
c) Sobre el currculum: los Establecimientos Educacionales tienen libertad para fijar sus
propios planes y programas previa aprobacin central-, siguiendo los objetivos y
contenidos dictados por el Ministerio de Educacin. De todas formas, el MINEDUC elabora
planes y programas para los establecimientos escolares que no construyan los propios -lo
que en la prctica debido a las malas condiciones escolares, es una generalidad-.
f) Sobre los requisitos para abrir establecimientos: siguiendo la lgica del punto anterior,
los requerimientos para los nuevos establecimientos son mnimos: tener un sostenedor,
ceirse a los planes y programas de estudio, poseer personal docente idneo y personal
auxiliar suficiente, contar con un local dentro de las normas establecidas y disponer de
mobiliario. El no cumplimiento posterior de alguno de estos requisitos puede implicar una
180
amonestacin, multa o revocacin del reconocimiento oficial -lo cual no dice nada de la
posibilidad de cerrar establecimientos-.
Por otra parte, slo las instituciones de enseanza superior de carcter privado que
reciben financiamiento estatal, estn obligadas a rendir cuentas de los fondos recibidos. De
esta forma, se deja en completa oscuridad qu sucede con el resto de los fondos que
181
perciben estas instituciones, lo cual cuestiona el carcter no lucrativo, defendido por la
normativa legal.
Acuerdos internacionales
CONCLUSIN
Estos mecanismos prueban la intencin privatizadora del gobierno, donde sus equipos
tcnicos aprovecharon las condiciones polticas excepcionales para instalar una economa
neoliberal.
Se sentaron bajo este perodo las bases del sistema de competencia por matrcula,
segn el cual las Escuelas y Liceos, ahora municipales, fueron impulsados a rivalizar con la
amenaza de los establecimientos privados, que abrieron sus puertas con mnimos
183
requisitos, pudieron seleccionar a sus estudiantes y recibieron todo el apoyo econmico y
legal del gobierno para que pudiesen desarrollarse.
Estas reformas han defendido las libertades individuales y de libre mercado, y se han
alejado sustantivamente de la tradicin republicana que se vena dando hasta 1973, lo cual
comienza a frenarse, de manera incipiente, recin con las reformas de 2005.
Hasta el da de hoy sigue existiendo un predominio del poder del Ejecutivo sobre el
legislativo a travs de delegaciones o insistencias lo que contraviene el equilibrio de los
poderes del Estado, distanciando a la voluntad popular expresada en el Congreso-. Por otra
parte, predominan: los derechos de propiedad y la neoliberalizacin de los derechos
184
sociales y econmicos; la lgica de la democracia protegida que an excluye a las minoras
polticas; la concentracin de poder en Santiago que desestima los intentos discursivos de
descentralizacin; el poder militar no aparece claramente subordinado al poder poltico; la
concentracin de los medios de comunicacin; la ausencia de procesos democrticos
internos en los partidos polticos.
Para Cristin Cox, coordinador del diseo y ejecucin del Programa de Mejoramiento
de la Calidad de la Educacin -MECE- (1990-1997) y posterior coordinador de una Unidad de
Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin, El Gobierno de la transicin a la
democracia tom la decisin estratgica de no revertir el proceso de municipalizacin ni
cambiar el modelo y mecanismo de financiamiento establecidos en 1981. Esta opcin se
tom a pesar de las expectativas del profesorado de que ello ocurriera, y a pesar del origen
e implementacin autoritarios de ambos cambios (...) no modific el patrn de distribucin
del gasto entre niveles del sistema establecido a comienzos de los 80, que haba bajado
drsticamente el apoyo estatal a la educacin universitaria cuando sta fue arancelada,
en favor del sistema escolar (Cox 2005: 36). Cox agrega que la poltica educacional
iniciada por los gobiernos concertacionistas centraron sus objetivos en la calidad y equidad
y su realizacin se hace descansar mucho ms que en los aos 80, en un Estado capaz no
slo de velar por condiciones mnimas de funcionamiento de la educacin (rol subsidiario),
sino de definir y conducir polticas de desarrollo del sector (rol promotor) (Cox 2005:19).
Esta caracterizacin del Estado chileno post 1990 como un Estado promotor es discutible,
ya que, como se ha sealado con anterioridad, el Estado Subsidiario tiene como funciones
dirigir, vigilar, estimular, reprimir, es decir, promover es una funcin ms del Estado
subsidiario, ms an si consideramos que el Estado chileno sigue defendiendo con
preeminencia la libertad individual y la propiedad.
185
Sin embargo, es un hecho que el Estado chileno ha asumido una posicin diferente
respecto a la educacin. Conservando la Orgnica Constitucional y Legislacin Educativa de
corte neoliberal y subsidiaria, introdujo polticas correctivas, en un esquema global que
podramos llamar de reparacin. Este Estado reparador debi comenzar a generar polticas
de reconstruccin ligadas a la violacin de derechos -humanos, sociales, econmicos y
culturales.
Para Cox, el estado chileno a partir de 1990 combin los controles y apoyos pblicos,
y una desdramatizacin del mercado como mecanismo que ayuda al mejoramiento de la
calidad y equidad de la Educacin. Es as como la matrcula del sistema educacional
privado sigue creciendo durante los gobiernos de la Concertacin. Entre 1990 y 2002 el
sector particular subvencionado crece un 5,8%, el sector particular pagado lo hace un 0,6%,
contrastando con la baja de sistema pblico en un 6,1%.
Se pueden reconocer tres etapas desde el retorno a la democracia para las polticas
pblicas educacionales: 1990-1995; 1996-2000 y 2000 en adelante.
La subvencin escolar por alumno ha seguido utilizndose durante estos aos como el
principal instrumento de financiamiento del sistema, el cual ha ido reajustndose de forma
importante en 1990 y 1995 -con un 87% y 47,6% respectivamente- no discriminando entre
establecimientos pblicos y particulares.
No obstante, esta reforma se realiz sin mayor participacin de los docentes, lo cual
explica, en parte, la dificultosa apropiacin de ste, adems de proponer Una propuesta
curricular ligada, en definitiva, a aquellos aprendizajes que permiten al sujeto insertarse
en el mercado laboral, olvidndose de aquellos otros relacionados con la formacin social
ms amplia (CLACSO 2005: 356).
189
2000 en adelante.
El nuevo lema es Llevar la Reforma al Aula, afirmacin que daba por superada una
primera etapa de recuperacin o reparacin del sistema educativo en todos sus aspectos,
supuesto que cae con las manifestaciones estudiantiles de 2006, donde se revelan las serias
dificultades de infraestructura, de financiamiento y de soporte de los Establecimientos
Escolares. El diseo de la Evaluacin Docente fue construido en un amplio proceso de
participacin de los docentes en conjunto con el Ministerio de Educacin, y el proceso de
evaluacin concreta ha sido instalado progresivamente ao a ao. Por otra parte, un
acuerdo entre gobierno y oposicin permiti reformar la Constitucin y elevar a 12 aos la
escolaridad obligatoria (2003) para concretar los compromisos del Foro Mundial sobre la
educacin del ao 2000.
Desde el ao 2003 el Mineduc est llevando a cabo polticas educativas que han
establecido una nueva hiptesis de trabajo, el denominado estancamiento de resultados,
que se debera a la ausencia de control y responsabilizacin por parte de los mismos
actores encargados de la gestin en los establecimientos escolares. De este modo, se crea
el sistema de Gestin de la Calidad de la Educacin (SACGE), el cual se articula, adems,
con el sistema de Evaluacin del Desempeo Directivo, que a diferencia de la Evaluacin
del Desempeo Docente, no cont con una participacin significativa de los directivos
escolares. Las polticas de control, evaluacin e incentivos se han convertido, en los
ltimos aos, en las principales herramientas de administracin educativa. De este modo,
la Poltica Pblica ha intentado ligar el desarrollo profesional docente a una poltica de
incentivos Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo y Evaluacin Docente-, con
flexibilizacin de las condiciones laborales -revisin de las plantas docentes anualmente en
los Planes Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal (PADEM)-. En este marco, ha
habido progresos salariales importantes en el sector docente, que se han aproximado al
pago de la llamada deuda histrica. Sin embargo, desde una visin sistmica, stas
iniciativas han sido vividas en los establecimientos escolares, muchas veces, como meros
diagnsticos que se repiten de cuando en cuando, que no conducen a apoyos reales.
190
Un nuevo Ministerio de Educacin
Jara distingue que estos programas permitieron el subimiento de una nueva cultura
organizacional basada en los siguientes elementos:
Tal vez por la ambigedad con que el Ministerio de Educacin se acerc a las escuelas
-ya no siendo el propietario de ellas-, o por la ya mencionada, gestin tecnocrtica y poco
participativa, el efecto de los programas en la realidad concreta de las escuelas ha sido
limitada. Inevitablemente la proliferacin de iniciativas de diverso tipo, y no slo del
Ministerio de Educacin, han cado en las escuelas como modas que han desarrollado una
y otra vez diagnsticos, planes de accin y alguna que otra intervencin, sin muchas veces
medir los impactos reales. Es frecuente observar la saturacin de las comunidades
escolares, que con el mismo personal y horas laborales, deben colaborar en la gestin de
191
estos programas a nivel de los establecimientos. En este sentido, Jara argumenta que: i)
es difcil evitar el aislamiento y segmentacin entre los diferentes programas en la medida
que no se han podido instalar adecuados mecanismos institucionales para la coordinacin
entre las diversas iniciativas en curso; ii) no existen dispositivos organizacionales donde
confluyan todos los elementos y capacidades para el procesamiento de las decisiones en los
niveles poltico, tcnico y operativo de manera rpida y eficaz. Ambas funciones, que eran
ejercidas por la Coordinacin de los Programas, no han podido ser institucionalizadas (Jara
2005: 695).
Que una nueva condicin para acceder al subsidio estatal, fuese que, al menos, un 15%
de los alumnos del establecimiento educativo presenten condiciones de vulnerabilidad
socioeconmica, salvo que no se hubiesen presentado postulaciones suficientes para
cubrir este porcentaje. La vulnerabilidad estara definida segn: nivel socioeconmico
192
familiar, escolaridad de los padres o apoderados del alumno y entorno del
establecimiento.
Que no podr aducirse el no pago de los compromisos econmicos para no renovar la
matrcula de los alumnos.
Que aquellos establecimientos que implementen procesos de seleccin, no podrn
cobrar a los padres un monto mayor al de la matrcula fijado por el Ministerio de
Educacin.
Que deber existir un Consejo Escolar en todo establecimiento educacional que reciba
subvencin estatal.
Que un alumno que haya cursado en JEC no puede regirse luego por un rgimen
distinto.
Que los directores contarn con nuevas facultades en el mbito pedaggico.
Que en los servicios educacionales del sector municipal, el presupuesto anual deber
ser aprobado por el Consejo Municipal respectivo.
193
Otro aspecto sobre la libertad de organizacin de los establecimientos educativos
aparece tensionada por la obligacin de constituir los Consejos Escolares y por las
atribuciones pedaggicas de los directores, ya que no se favorecera con ello el deber del
Estado de reconocer y amparar los cuerpos intermedios de la sociedad, asegurando su
autonoma -es decir, la libertad de los sostenedores o fundadores para abrir, organizar y
mantener los establecimientos educativos. En este sentido, se defiende la definicin del
Estado Subsidiario impuesto por la Constitucin del 80, el cual reconoce las autonomas de
las asociaciones inferiores de la sociedad. Esta concepcin del Estado ha implicado que las
argumentaciones de los sectores conservadores-econmicos y polticos- defiendan a las
empresas y las escuelas privadas -asimiladas en la prctica a las empresas- como
asociaciones inferiores de la sociedad, limitando, de esta forma, la posibilidad de
injerencia estatal.
El tribunal determina en trminos generales, que las normas de la JEC objetadas por
los diputados, que condicionan la entrega de la subvencin, no atentan contra la libertad
de enseanza ni contra el principio de igualdad. El Estado subvenciona en la medida que los
establecimientos cooperan con el objetivo de proveer un sistema gratuito de educacin
bsica y media, para toda la poblacin. De esta forma se busca armonizar los principios de
195
gratuidad, igualdad de oportunidades y el derecho de los padres a escoger el
establecimiento educativo para sus hijos.
No obstante, se acoge por parte del Tribunal la inconstitucionalidad del inciso que
seala que el Establecimiento Educativo no podr condicionar la matrcula de los alumnos
por no pago de los compromisos econmicos. El Tribunal argumenta que esta normativa
altera gravemente el sistema de prestaciones, desequilibrando las obligaciones de cada una
de las partes, alentndose la morosidad, en un contexto donde la base real del aporte
estatal no es suficiente para la subsistencia de los Establecimientos Educacionales
subvencionados. Se concluye a este respecto, que esta disposicin s contraviene la libertad
de organizar y mantener establecimientos educacionales.
196
contratos -una forma de dirigismo contractual-, cuando haya razones de orden pblico
social.
En este contrato de adhesin, los sostenedores disponen las normas y los padres se
limitan a aceptarlas, ello genera una desigualdad inicial que puede acarrear posibles
abusos. Se ha expuesto este caso con el fin de mostrar cun complejo es hoy lograr vencer
las trabas que el sistema jurdico que regula la educacin chilena impone a los diversos
actores, tanto estatales como individuales, conflicto que ha resultado ser una importante
fundamentacin de las movilizaciones de los estudiantes secundarios el ao 2006.
197
Esta dirigencia -no concertacionista- construye una nueva relacin entre Colegio de
Profesores y sus bases, y entre stas con el Gobierno, Ministerio de Educacin y Polticas
Pblicas.
199
Asimismo, se considera necesario el restablecimiento de la Superintendencia de
Educacin, la cual deber encargarse de asegurar un rgimen comn de aseguramiento de
la calidad para todos los establecimientos que imparten educacin obligatoria. Este
organismo es situado fuera del aparato ministerial, con personalidad jurdica de derecho
pblico, aunque tanto su organismo como su personal se regirn por la normativa privada.
Sus funciones principales son: acreditar el desempeo de las escuelas, evaluar logros de
aprendizaje, supervisar y evaluar la implementacin del currculo, evaluar la satisfaccin y
participacin de los padres, alumnos y comunidad escolar, velar por el cumplimiento
permanente de toda la normativa educativa -para los sectores pblico y privado-, generar,
transparentar y difundir informacin educativa, dar cuenta a los tribunales sobre faltas que
sobrepasen sus atribuciones, diseo de poltica educacional, evaluacin y seguimiento de
sus polticas y fiscalizacin de sus unidades, fomento de la investigacin y generacin de
polticas de mejoramiento continuo.
Por otra parte, el rol del Estado es redefinido, considerando los siguientes aspectos:
i) El aumento del financiamiento de la educacin con un monto tal que haga posible que la
educacin gratuita alcance la calidad definida por la ley, para lo cual deber tomar en
consideracin las condiciones iniciales de quienes ingresan al sistema escolar.
ii) El establecimiento de requisitos de entrada al sistema educativo ms exigentes.
iii) La evaluacin peridica del proceso educativo y del conjunto de sus resultados de modo
de poder acreditar su calidad o intervenir en forma oportuna.
iv) La definicin de criterios para apoyar, intervenir o excluir del sistema, a los
establecimientos educativos que no alcanzan los estndares previamente definidos.
(Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (a) 2006: 17).
Al mismo tiempo que el CAP finalizaba su trabajo de redaccin del Informe Final, los
consejeros del llamado Bloque Social, organizacin estratgica que articul a los actores
escolares y universitarios - estudiantes secundarios y universitarios de los sistemas pblico y
privado, profesores, asistentes de educacin, padres y apoderados- se retiraban del CAP
sosteniendo que durante los seis meses de trabajo en el Consejo Asesor Presidencial por la
Calidad de la Educacin, el Bloque social ha ido construyendo diversas propuestas,
defendidas en el Consejo, pero que se desperfilaron en la falta de coherencia y articulacin
del informe Final (Declaracin Pblica: Propuestas del Bloque Social a las organizaciones
populares y a la ciudadana para mejorar la educacin chilena, diciembre 2006). La lgica
del documento final no cumpli las expectativas del Bloque Social, que lo critic por no
pesar posiciones, y por la disolucin de las posturas defendidas. Ello lleva a presentar un
documento alternativo titulado: La crisis educativa en Chile: propuesta al debate
ciudadano, que pretenda iniciar un debate en torno al diagnstico y al avance en algunas
propuestas.
CONCLUSIN
El sustento de que ninguna de las bases del sistema haya sido modificada
(Constitucin Poltica, LOCE, municipalizacin, subvencin por alumno), permite afirmar
201
que la funcin de los gobiernos de la Concertacin, ha sido inyectar mayores recursos,
administrando y amplificando la inequidad estructural. Desde esta ptica, no se han
cambiado mayormente las condiciones de produccin de la actual crisis educativa:
segmentacin o apartheid educativo, baja calidad e inequidad (OPECH 2006).
Cabe sealar que el sistema de subvencin por alumno se ha mantenido pese a que
no existe evidencia de que, en trminos generales, la educacin bsica chilena produzca
logros ms altos despus de veinte aos de vouchers de los que produca en 1981 (...) una
de las grandes ironas de subsidiar la educacin privada es que los colegios se convierten en
la antesala principal para incrementar el gasto en educacin. Ms que reducir los costos de
educacin por medio de la competencia, como haba predicho Milton Friedman, los
vouchers pueden contribuir realmente a incrementar los costos de la educacin (Carnoy,
en Cox 2005: 118), es decir, los vouchers no produjeron reduccin del gasto en educacin -
se sigue financiando la educacin privada-, tampoco mejores resultados en trminos de
calidad, ni la generacin de una nueva racionalidad clientelar de los padres, para que stos
eligieran en relacin a los resultados escolares (Garca-Huidobro y Sotomayor en Cox 2005).
Asimismo, el que los padres no elijan en relacin a los resultados acadmicos, tal vez
es mucho ms razonable que tomar en serio el SIMCE y la PSU, ya que los resultados han
probado su relativa indiferencia respecto al tipo de administracin y entre
establecimientos entre s -no existen diferencias radicales entre establecimientos
considerando el nivel socioeconmico-. Los padres siguen eligiendo (los que pueden
hacerlo) en base al prestigio y a la proveniencia social, lgica concordante con la
segregacin instalada.
Pese a todo, es posible reconocer mbitos en los cuales la poltica educativa ha ido
avanzando. El gasto en educacin por parte del Estado -y de las familias, lo cual suma un
componente de inequidad y segmentacin- es alto, lo cual implica una marcada superacin
en relacin a la desmedrada situacin en la dcada de los 80. El Estatuto Docente, por su
parte, ha posibilitado igualar las rentas de los docentes, otorgando mayor estabilidad
laboral. En relacin a la asistencia regular a las escuelas, en Chile los porcentajes son
relativamente buenos, lo cual est asociado al sistema de financiamiento -se financia a las
escuelas por asistencia de alumnos-
Por otra parte, el acceso a la educacin superior est fuertemente relacionado con la
extraccin socioeconmica del alumno/a y, por consiguiente, a las oportunidades y
trayectoria escolar en un sistema altamente segregado. Asimismo, se constata que no
existen entidades nacionales o regionales de orientacin e informacin a los estudiantes, lo
cual queda restringido a las posibilidades e iniciativas de los mismos establecimientos
escolares.
203
En trminos generales, la Institucionalidad Educativa en este perodo no ha
experimentado cambios que permitan afirmar que se ha intentado fortalecer el rol del
Estado. Al contrario, se ha tendido a tercerizar su intervencin en las escuelas, lo cual llega
hoy a extremos de programar tres visitas anuales a los establecimientos educativos
definidos como prioritarios. El debilitamiento de las unidades Provinciales del Ministerio de
Educacin prueba la lejana con la cual se manejan los diversos programas, perdiendo
cualquier posibilidad de articulacin local. Asimismo, los nfasis fundamentales de la
poltica pblica se han relacionado con la instalacin de mecanismos de evaluacin, control
e incentivos, los cuales, en su mayora, han sido resistidos por las comunidades escolares
por no tomar en cuenta las condiciones contextuales que inciden en las relaciones de
enseanza-aprendizaje, no constituyndose en aportes significativos. Esta sensacin de
estar fuera de lugar puede generalizarse con el conjunto de iniciativas que ha intentado
llevar a cabo la Reforma, la cual al no ser elaborada en base a las opiniones de los actores
escolares y al chocar con las polticas de evaluacin y control, ha cado en una dinmica de
permanentes contradicciones, boicoteando los fundamentos de orden pedaggico insertos
en el discurso de la reforma.
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8. LA NUEVA LEY GENERAL DE EDUCACIN
Y SU DIFERENCIA CON LA LOCE.
206
de los establecimientos.
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DEMANDAS ESTUDIANTILES Y LA RESPUESTA DEL GOBIERNO
Demandas de la Movilizacin Hay demandas que se podran clasificar de
Secundaria del 2006 y demandas mayor alcance y demandas de menor
emergentes de los estudiantes: alcance. La LGE se hace cargo de todas las
demandas de mayor alcance, proponiendo
Qu demandas de la movilizacin modificaciones estructurales al sistema
secundaria recoge la LGE?, Cmo se educacional. En el caso de las demandas
responde, en concreto, a cada una de de menor alcance, pero no por ello de
estas demandas? menor importancia, el Ministerio, en
coordinacin con otros organismos, se ha
encargado de asegurar su resolucin.
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