Professional Documents
Culture Documents
Abstract: This paper considers the theoretical and legal basis of the public sector in
Serbia and the Western countries and analyzes the possibilities of project management
in the public sector. It is suggested the use of several well-known methodology of project
management, especially points out the practical possibilities of using YUPMA
methodology.
Key words: project, management, public sector, methodology.
1. UVOD
Javni sektor, odnosno kako se esto zove i dravni sektor, u obavljanju svojih poslova od
opteg interesa za graane i organizacije u Srbiji, realizuje veliki broj poduhvata,
projekata i programa u svim oblastima (investicioni, organizacioni, informatiki,
naunoistraivaki i konsultantski projekti, itd). Kao i u drugim oblastima i ovde se
moe konstatovati da se najvei broj projekata ne realizuje na zadovoljavajui nain,
odnosno da se realizuje sa velikim probijanjem vremenskih rokova i budeta. Nije mali
broj projekata koji se uopte ne dovedu do kraja ili se zavre na pogrean nain. Gubici
koji iz toga proistiu mogu biti veoma znaajni i teki za svaku dravu.
Javni sektor obuhvata skup ustanova i preduzea koja obuhvataju poslove od opteg
interesa, odnosno od interesa za graane odreene drave. Ova materija je u Srbiji
ureena Zakonom o javnim slubama, Zakonom o javnim preduzeima i Zakonom o
dravnoj upravi. [1,2,3]
354 Upravljanje projektima u IT okruenju
Prema Zakonu o javnim slubama [1], javnom slubom se smatraju one ustanove,
preduzea i drugi oblici organizovanja, koji obavljaju delatnosti kojima se obezbeuje
zadovoljenje potreba graana i organizacija odreene drave.
Ustanove se, u smislu ovog Zakona [1], osnivaju u oblasti: obrazovanja, nauke, kulture,
fizike kulture, uenikog i studentskog standarda, zdravstvene zatite, socijalne zatite,
drutvene brige o deci, socijalnog osiguranja i zdravstvene zatite ivotinja [1].
Zakon o javnim preduzeima [2] definie javno preduzee kao preduzee koje osniva
Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave, radi obavljanja
delatnosti od opteg interesa.
Prema ovom zakonu [2] delatnosti od opteg interesa su: proizvodnja, prenos i
distribucija elektrine energije; proizvodnja i prerada uglja; istraivanje, proizvodnja,
prerada, transport i distribucija nafte i prirodnog i tenog gasa; promet nafte i naftinih
derivata; eleznikog, potanskog i vazdunog saobraaja; telekomunikacija; izdavanje
slubenog glasila Republike Srbije; izdavanje udbenika; upravljanje nuklearnim
objektima, korienje, upravljanje, zatita i unapreenje dobra od opteg interesa (vode,
putevi, mineralne sirovine, ume, plovne reke, jezera, obale, banje, divlja, zatiena
podruja), proizvodnja, promet i prevoz naoruanja i vojne opreme, upravljanje
otpadom, kao i komunalne delatnosti.
Dravna uprava je prema Zakonu [3] deo izvrne vlasti Republike Srbije koji vri
upravne poslove u okviru prava i dunosti Republike Srbije. Dravnu upravu ine
ministarstva, organi uprave u sastavu ministarstava i posebne organizacije.
Javna preduzea se mogu formirati u skoro svim oblastima privrednog ivota jedne
zemlje. Osnovni ciljevi poslovanja javnih preduzea su najee vezani za obezbeivanje
privrede i potroaa sa osnovnim proizvodima i uslugama, koji su im neophodni za ivot
i rad.
Javno preduzee se moe definisati kao organizacija koja funkcionie pod kontrolom
nacionalne, republike ili lokalne vlade, iji se proizvodi i usluge mogu slobodno
kupovati i prodavati po ceni koji na izvestan nain odgovara uinjenim trokovima. Iz
ove definicije sasvim je jasno da se javna preduzea skoro uvek nalaze pod velikim
uticajem odgovarajuih politikih faktora. Gde i kako e biti osnovana javna preduzea
zavisi pre svega od vladajuih politikih faktora u jednoj zemlji i od njihovog pristupa
Upravljanje projektima u IT okruenju 355
Mada, kod javnih preduzea nisu najznaajniji komercijalni faktori, ipak su i ona
ukljuena u komercijalnu borbu za efikasnije poslovanje. Meutim, javna preduzea
imaju odreena ogranienja u svom poslovanju, koja se mogu svrstati u etiri grupe:
trite, proizvodnja, finansije i politiko okruenje [7].
Kada se razmatra trite kao ogranienje u poslovanju javnih preduzea, onda treba
konstatovati da su javna preduzea esto prisiljena da svoje proizvode ili usluge prodaju
po odreenoj ceni, ak i u sluaju da takve cene izazivaju odreene gubitke. Takve
gubitke obino pokriva vlada i omoguava javnom preduzeu da i dalje posluje, dok bi
privatno preduzee u takvom sluaju bilo prinueno da prekine poslovanje.
preduzee. Vlada obino smatra da socijalni ciljevi i faktori koje ostvaruje javno
preduzee moraju direktno da se odraze na poveanje trokova proizvodnje.
a) javna uprava,
b) javna korporacija ili slino tome i
c) akcionarsko drutvo [8].
Model javne uprave (public administration model) je nastao u ranijem periodu, u vreme
kada su pojedine vlade poele da pruaju usluge uz odgovarajuu nadoknadu. Ovaj
model je najpre poeo kod eleznikih preduzea i preduzea za PTT usluge. Ova
preduzea su imala sopstveni buet i deficit njihovog budeta pokrivan je iz dravnog
Upravljanje projektima u IT okruenju 357
Javna korporacija (public corporation) predstavlja pravno lice koje poseduje pravnu i
poslovnu sposobnost i odreeni kapital. Javna korporacija se najee nalazi pod
nadzorom odgovarajueg ministarstva ili vlade i njom rukovodi upravni odbor koga
imenuje vlada ili resorni ministar. Javna korporacija moe, u nekim sluajevima da
poseduje akcije akcionarskih drutva, ili da bude organizovana kao holding kompanija
ije se akcije mogu kotirati na berzi.
Javna preduzea u obliku akcionarskog drutva (Joint stock company) se, teorijski
gledano, ne razlikuje od privatnog preduzea. U praksi, meutim, vlada uvek ima
mogunosti da utie na poslovanje odreenog javnog preduzea ak i u sluaju da takvo
poslovanje dovodi do gubitka u poslovanju [8].
Investicioni projekti
ICT projekti
Organizacioni projekti
Razne studije, analize, konsultanski projekti, i sl.
Projekti organizovanja raznih dogaaja, itd.
PMI
IPMA
PRINCE 2
YUPMA
5.ZAKLJUAK
LITERATURA
[1] Zakon o javnim slubama, (Sl. glasnik RS, br. 42/91, 71/94, 79/2005 dr. zakon,
81/2005 ispr. dr. zakona i 83/2005 ispr. dr. zakona)
[2] Zakon o javnim preduzeima, (SL. glasnik RS, br. 119/2012 i 116/2013
autentino tumaenje)
[3] Zakon o dravnoj upravi, (SL. glasnik RS, br. 79/2005, 101/2007 i 95/2010)
[4] Jovanovi P.: Upravljanje projektom, VPM, Beograd, 2012.
[5] Jovanovi P. i dr.: Pravci razvoja projektnog menadmenta, VPM, Beograd, 2010.
[6] A Guide to the Project Management Body of Knowledge, PMBoK Guide, PMI,
USA, 2008.
[7] Dieter Boss: Public enterprise economic, North Holland, Amsterdam, 1986god.
[8] Grassini F.A.: The Experience of West Europian Public Enterprises, Rivista di
politica economica, Roma, 1991.