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Introduccin
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La maana del 6 de agosto de 2006
Aquella maana de 6 de agosto, no fue una ms como tantas otras de los aniversarios patrios. El
sol fulgurante que acompaaba el hecho histrico, que preludiaba el nacimiento de una nueva
Bolivia, se vio opacado por la resplandeciente multiculturalidad de los representantes nacionales
a la Asamblea Constituyente, quizs slo comparable con esos cuadros multitudinarios de
profundo reencuentro social de lo diverso que se los vio durante el proceso de la Revolucin
Nacional.
El desfile de los pueblos originarios, todos ellos arropados, orgullosamente, con sus atuendos
nativos, los mostr con una fuerte ansiedad de ser parte de la bolivianidad. Esa jornada, los prejuicios
culturales por el indgena sobre los cuales se construy gran parte de nuestra sociedad y democracia,
fueron, aunque por unas horas, absolutamente desterrados del escenario de la histrica Plaza 25 de
Mayo a momentos, aquello me traslad, casi inconscientemente, al tiempo de la fundacin de la
Repblica; pens que, seguramente, en esos grandes hombres que definieron nuestra libertad, no
caba espacio para la discriminacin abriendo paso, como ocurri en 1825, a la gran utopa de una
Bolivia incluyente, tolerante y socialmente ms justa.
Es inevitable decir que muchos, o bien podramos decir todos, pensamos encontrarnos ante un
momento fundacional de Bolivia, como sucedi en 1825 y en 1952, con la profunda diferencia que
este hecho deba darse en un escenario de encuentro democrtico. No sucedi.
En las primeras sesiones qued claro que el consenso, el dilogo y los grandes acuerdos seran
tarea harto compleja. Se impona visiones singulares de la poltica y concepciones intransigentes en
lo que hace a la organizacin del Estado nacional (criterios encontrados en el pensamiento referente
a autonomas, modelo econmico, alcances de los derechos individuales y colectivos, nuevos poderes
y estructura institucional del Estado, tierra y territorio, recursos naturales y otros), todas ellas muy
por debajo de las aspiraciones nacionales enmarcadas en la gran expectativa que haba despertado el
proceso constituyente y que tuvo, en la apertura del mismo, su mayor esplendor.
La irreconciliable lucha poltica vivida en el seno de la Asamblea Constituyente logr un
mrito poco alentador: la divisin del pas en bandos fuertemente animados en imponer consignas
partidistas, regionales y de clase, que terminaron por sepultar el fin mayor de la Asamblea, esto es,
la construccin del gran pacto nacional.
Al paso de los das lleg un tema crucial, haba que redactar el Reglamento de Debates, el mismo que
ordenara el accionar de la Asamblea. Ac, las visiones antagnicas y los intereses subjetivos ganaron
y se apoderaron rpidamente de los escenarios ms importantes de la Asamblea, a momentos con
connotaciones dramticas.
Los dos partidos con mayor representacin en la Constituyente no pudieron ocultar su intolerancia
mutua y compitieron en un marco de beligerancia que termin relegando a las posiciones, que,
como el MNR, plantearon la construccin de un gran acuerdo nacional, que debi materializarse
en un texto constitucional inclusivo para todos.
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El Reglamento de Debates deba definir el carcter de la Asamblea Constituyente. Estbamos
frente a una asamblea originaria o derivada? El anlisis de la naturaleza de la Asamblea gener una
confrontacin que excedi el mbito de la misma, trascendiendo rpidamente a lo nacional. Despus
de algo ms de treinta das de intensos debates, el tema qued parcialmente resuelto con la redaccin
del Art. 1 del Reglamento de Debates, propuesto por el Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR) y sus aliados, que reconoci el carcter originario de la Asamblea Constituyente respetando
el sistema de poderes constituidos vigentes.
Sin embargo, esta solucin lejos de atenuar la radicalidad instalada por los proyectos extremos
del Movimiento Al Socialismo (MAS) y el Poder Democrtico Social (PODEMOS), la exacerb
hasta lmites insospechados, hecho que se pudo evidenciar al momento de un otro debate: los dos
tercios para la aprobacin del nuevo texto constitucional, que tambin alcanz una dimensin
nacional acompaada de movilizaciones y debates regionales que marcaron las concepciones
distintas, respecto del texto constitucional, que haban ya en el pas. Esto condujo a profundizar la
divisin nacional y dificultar an ms el trabajo por la nueva Constitucin.
En este escenario, caracterizado por una clara y evidente predisposicin a imponer, ms que
acordar, donde hasta lo ms trivial se constitua en un elemento de disputa trascendental, se
desarrollaba el proceso constituyente. Es claro que una situacin as determinada no poda encontrar
cauces suficiente para un gran acuerdo nacional. La consecuencia final fue el traslado de la Asamblea
al Liceo Militar y, luego, a la ciudad de Oruro, producido, entre otros aspectos, por la incorporacin
del tema de la capitalidad en la agenda constituyente.
Oruro
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La inexistencia de consensos tuvo una consecuencia inmediata en la aparicin de una situacin de
incertidumbre que rpidamente se extendi a todo el territorio nacional y sus ms diversos actores.
Frente a ello, se busc a veces con desesperacin nuevos espacios de dilogo, tanto en la ciudad de
Cochabamba, con la participacin de los prefectos de la denominada media luna y representantes
del Poder Ejecutivo, dilogo que concluy fracasando; como en el Congreso Nacional, el cual
dio lugar a la aprobacin de un texto constitucional que, con base en el aprobado en Oruro, le
incorpor importantsimas modificaciones para, finalmente, ser sometido, el 25 de enero pasado, a
consulta ciudadana.
1.1. Prembulo
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1.2. Modelo de Estado
El conflicto mayor se plante en el Art. 3 del texto de Oruro, donde el concepto de nacin boliviana
desaparece, o se lo reduce a la categora de pueblos indgenas originario campesinos, sin incluir a los
otros estamentos sociales y culturales que constituyen la sociedad boliviana. De haberse mantenido
esta redaccin, hubiera acarreado innumerables y complejos problemas para el ejercicio de los
derechos ciudadanos, diplomticos, y de derecho internacional pblico y privado.
Esta situacin se resolvi al cambiar el mencionado artculo en la nueva CPE, que reconoce como
miembros de la nacin boliviana a todos los bolivianos y bolivianas, a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afro bolivianas. En suma, todos los bolivianos.
En un mundo interrelacionado e interdependiente, se requiere pertenecer a una nacin para
ejercer derechos y asumir deberes, internos e internacionales. El actual Art. 3 de la nueva CPE
consagra la nacin boliviana, sin desconocer la pluriculturalidad de nuestro pas.
Poder Legislativo
El proyecto de Constitucin de Oruro estableca que la Cmara de Diputados deba estar conformada
por 121 miembros, todos ellos elegidos en circunscripcin uninominal. La nueva CPE rectifica
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esta intencionalidad determinando que la mitad de los diputados es elegida en circunscripciones
uninominales y el resto en circunscripciones plurinominales. Las circunscripciones especiales
indgena originario campesinas constituyen parte de las uninominales.
En este artculo se instalaba un retroceso en el concepto correcto de representacin. La intencin
de terminar por completo con las representaciones plurinominales no buscaba otra cosa que no
sea debilitar el sistema de partidos polticos como mecanismo idneo de intermediacin entre la
sociedad y el poder poltico y pblico.
La vala de la plurinominalidad radica en proporcionar a la Cmara de Diputados una visin
global e integradora del Estado que se busca construir; a la vez, la total uninominalidad carece de la
visin nacional integradora puesto que, por su propia naturaleza, representa a extractos especficos
de la sociedad, con problemticas particulares, que no expresan lo nacional de manera puntual.
Bien podramos decir que lo uninominal es una expresin de lo local, que siendo, sin duda, muy
importante, no alcanza a complementarse con el todo nacional.
Todo esto fue rectificado por el acuerdo congresal que gener la nueva Constitucin Poltica del
Estado.
Finalmente, en el texto de Oruro se elimina la nominacin de Cmara de Senadores y se la
sustituye por Cmara de Representantes Departamentales. La nueva CPE, devuelve a la Cmara
Alta la nominacin de Cmara de Senadores.
Poder Ejecutivo
Sin eufemismo, podemos aseverar que uno de los aspectos de mayor tensin durante todo el proceso
constituyente fue la cuestin de la reeleccin del presidente y vicepresidente. Si bien tanto el texto
de Oruro como la nueva CPE consagraron la reeleccin por una sola vez, la diferencia sustancial
hay que encontrarla en las disposiciones transitorias de la nueva CPE. El texto de Oruro estableca
que los mandatos anteriores a la vigencia de dicha Constitucin no seran tomados en cuenta a los
efectos del cmputo de los nuevos periodos de funciones, lo que implicaba la posibilidad de acceder
al gobierno por parte del partido oficialista por un tiempo posible de 15 aos.
La nueva CPE votada el 25 de enero de 2009 rectifica esta situacin: los mandatos anteriores a
la vigencia de esta Constitucin s sern tomados en cuenta, para permitir una posible reeleccin en
la primera eleccin general bajo el mandato de la nueva CPE. Adems, la nueva CPE, en materia
de sucesin constitucional, restablece la lnea, perdida en Oruro, que toma en cuenta al Presidente
del Senado.
La nueva CPE precisa, con respecto al texto de Oruro, los principios que sustentan la potestad de
impartir justicia y seala algo inexistente en la Constitucin de Oruro, cuales son las garantas del
Poder Judicial: primero, el desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial y, segundo, la
autonoma presupuestaria de los rganos judiciales, superando la redaccin del texto de Oruro que
elimin, como ya sealamos, el concepto de independencia de los poderes del Estado.
En ambos textos se determina que la eleccin de los miembros del Tribunal Supremo de
Justicia hoy Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Consejo de la
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Magistratura hoy Consejo de la Judicatura y el Tribunal Agro ambiental, sean elegidos mediante
el voto ciudadano.
Lo que hay que recalcar es que el proceso de seleccin para acceder a tan altas magistraturas,
la nueva CPE lo reconoce a la Asamblea Legislativa Plurinacional por dos tercios de votos de sus
miembros presentes, y no a otras instancias selectivas, lo que asegura, en gran medida, la exigencia
prctica de construccin de consenso para tales designaciones, que debern ser enviadas al rgano
Electoral Plurinacional, el que organizar el proceso electoral pertinente.
En lo que se refiere a la Jurisdiccin Indgena Originario Campesina, la nueva CPE deja sin
efecto el carcter de irrevisabilidad de las decisiones de la Justicia Indgena, reconocidas en el texto
de Oruro, estableciendo que los alcances de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina sern
especficamente reconocidos en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. Esto implica que, necesariamente,
habr que establecer puntos de encuentro tanto para definir esos lmites jurisdiccionales como para
elegir los representantes indgenas ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, lo que supone
una priorizacin de la va del consenso para avanzar en la construccin de un sistema de justicia,
integrado, coordinado y complementario.
En este campo, debemos sealar que la nueva CPE crea la estructura del rgano Electoral, nacional
y departamental, a diferencia de Oruro. Se amplia el nmero de miembros del rgano Electoral de
cinco a siete, dos de los cuales representarn a los pueblos indgenas. Seis de los siete sern elegidos
por dos tercios de voto de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Lo fundamental en la nueva CPE sobre el tema electoral es que las asambleas departamentales,
as como los consejos departamentales que son los rganos polticos y administrativos en los
departamentos no autonmicos seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes,
una terna por cada uno de los vocales de los tribunales departamentales electorales. De estas ternas,
la Cmara de Diputados elegir los miembros de tribunales electorales departamentales. Sin duda, se
pone en prctica un principio autonmico fundamental, no slo en lo que refiere al reconocimiento
histrico de este proceso, sino que aleja toda posibilidad de que los miembros de sus tribunales
electorales departamentales sean nombrados por el poder central.
A diferencia del Proyecto de Oruro, la nueva CPE recurre a una futura ley para delimitar el marco general
para el ejercicio de la participacin y control social, ley que, inevitablemente, debe ser escenario de
concertacin sobre el control social. Sin embargo, es bueno sealar que la nueva CPE anula la disposicin
contenida en el texto de Oruro que interpretaba que la participacin y el control social deban velar
por la aplicacin adecuada de todo el sistema jurisdiccional nacional, creando una instancia de supra
poder, externo y por encima de la estructura del rgano Judicial y la administracin de justicia, lo que
objetivamente debilitaba la independencia institucional de este Poder del Estado.
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a. Reconocimiento de la igualdad constitucional de los diferentes niveles territoriales (ambos
textos lo reconocieron)
b. Gobiernos Autnomos constituidos por la Asamblea Departamental, a la que se le reconoce,
adems de otras, la cualidad legislativa en el mbito de sus competencias y el rgano ejecutivo
departamental dirigido por el Gobernador.
c. En la nueva CPE, los Estatutos Autonmicos y las Cartas Orgnicas, as como la legislacin
departamental, municipal e indgena, adquieren la categora de leyes nacionales por debajo tan
solo de la Constitucin Poltica del Estado. Este reconocimiento a esta jerarqua normativa,
marc una sensible modificacin respecto del texto de Oruro, en el que estas normas se
encontraban incluso por debajo de los Decretos Supremos.
d. Aprobacin de un marco competencial insuficiente para generar un pacto entre el gobierno
central y los departamentos autonmicos, nivel municipal e indgenas.
Respecto de la Autonoma Indgena, es importante sealar el cambio del Art. 290 del texto
de Oruro en el que se identifica a la Autonoma Indgena como la expresin del autogobierno
como ejercicio de la autodeterminacin de las naciones, los pueblos indgenas originarios y las
comunidades campesinas. La nueva CPE identifica autogobierno con libre determinacin que
configura una connotacin que acoge perfiles ms administrativos que polticos, lo que deja de lado
cualquier susceptibilidad de que, en su momento, la autodeterminacin signifique el derecho de las
estructuras territoriales indgenas a ejercer la facultad de independencia poltica.
Finalmente, es bueno sealar que el texto de Oruro, implcitamente, identifica constitucin de la
regin con autonoma regional. La nueva CPE va por otro lado: constituida la regin puede alcanzar
el nivel de regin autonmica siempre y cuando los municipios que la integran as lo determinen va
referendo. Si as fuese, no podra trascender los lmites departamentales.
La nueva CPE, en la parte relativa a la Organizacin Econmica del Estado, introduce el Art. 315,
inexistente en el proyecto de Oruro, que reconoce la propiedad privada sobre la tierra a todas las
personas jurdicas, con la obligacin de cumplir con la generacin de empleos y la produccin y
comercializacin de bienes y servicios.
En lo que se refiere a la administracin de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado,
estos pueden ser administrados directamente o por medio de empresas pblicas, comunitarias,
cooperativas o mixtas. El Proyecto de Oruro no contemplaba la constitucin de empresas cooperativas
o mixtas, sino estatales y comunitarias.
El Art. 340 de la nueva CPE establece, a diferencia de Oruro, que las rentas departamentales,
municipales, de autonoma indgena originario campesinas, judiciales y universitarias, no sern
centralizadas en el Tesoro Nacional. Adems, que constituyen recursos departamentales, entre otros,
las regalas departamentales creadas por ley y la participacin en recursos provenientes de impuestos
a los hidrocarburos, segn los porcentajes previstos en la ley.
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Recursos naturales
Algo muy importante en la nueva CPE, que no estaba inserto en el texto de Oruro, es que, en lo que se
refiere a los recursos naturales estratgicos, el Estado, si bien asume el control y direccin sobre toda la
cadena productiva de los mismos, lo hace a travs de entidades pblicas, cooperativas o comunitarias,
las que podrn a su vez contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas (Art. 351.1).
Recursos forestales
Tierra y territorio
El Art. 394.1 de la nueva CPE, a diferencia del texto de Oruro, garantiza los derechos legalmente
adquiridos por propietarios particulares cuyos predios se encuentran ubicados al interior de los
territorios indgena originario campesinos. Importante avance para la seguridad jurdica.
La nueva CPE introduce un artculo mediante el que garantiza la no retroactividad de la votacin
que consagr, el 25 de enero de 2009, como lmite mximo de 5.000 hectreas para la propiedad
agrcola, respetando los derechos de posesin y propiedad agraria constituidos de acuerdo a ley.
Adems, se prohbe las dobles titulaciones pero referidas a las dotaciones tramitadas ante el Consejo
Nacional de Reforma Agraria, no aplicndose a derechos de terceros legalmente adquiridos.
En lo que se refiere al Desarrollo Rural Integral Sustentable, la nueva CPE establece que la produccin,
importacin y comercializacin de los transgnicos sea regulada por la ley. En Oruro se prohbe.
En este Ttulo se expresa, de una manera difana, la importancia de las modificaciones al texto de
Oruro como mecanismo de desmantelamiento de este proyecto que imposibilit la consolidacin
de un gran acuerdo nacional.
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En efecto, la reforma parcial del texto de Oruro estableca que la Constitucin Poltica del
Estado pueda ser reformada, entre otros mecanismos, mediante Ley de Reforma Constitucional
aprobada por mayora absoluta de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Mientras que la nueva
CPE establece que esta reforma parcial puede viabilizarse mediante Ley de Reforma Constitucional
aprobada por dos tercios de votos del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, adems del referendo respectivo. Un cambio sustancial.
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existentes en el seno de las diferentes clases sociales y su organizacin. En ese marco, Fernando
Lassalle (1999) define a la Constitucin como el resultado de la suma de los factores reales de poder.
As, lo que debe plasmarse en un rgimen constitucional son las aspiraciones de las fuerzas sociales
y polticas de un Estado.
Para Fernando Lassalle, una Constitucin no sera tal si no refleja la realidad poltica de un Estado,
con ello nos quiere sealar que una Constitucin refleja la realidad. Todo rgimen posee una serie de
hojas de papel en la que se inscribe los principios fundamentales que rigen el funcionamiento del Estado,
en torno a los cuales se une su poblacin; ese documento legal supremo, que estructura y seala el
funcionamiento de la vida del Estado, slo sera una hoja de papel si no correspondiera con la realidad.
Fernando Lassalle nos dijo que hay dos tipos de constituciones: la constitucin real y la formal.
La primera es efectiva porque corresponde a la expresin de los factores reales de poder, y la otra,
nicamente es una hoja de papel. Si bien no existe una Constitucin que en rigor sea perfectamente
real, lo ideal es que mantengan vigencia sus principios esenciales. Actualmente, dada la conformacin
de fuerzas polticas tanto en el Congreso, la Asamblea Constituyente y la organizacin de los
movimientos sociales, se ha pretendido que nuestra Constitucin se identifique cada da ms con
las transformaciones que experimenta nuestra sociedad.
En este marco de cosas, de conceptos tal vez no comprendidos a plenitud, pero s aplicados, los
factores reales de poder chocaron en la ciudad de Oruro produciendo una profunda crisis de ausencia
de consenso. El resultado fue aterrador: la intencionalidad de aplicar una Constitucin en forma
unilateral, con visiones parciales de la sociedad nacional y carente de la construccin de encuentros
entre sectores sociales que conforman la abigarrada nacionalidad boliviana, produjo una verdadera
conmocin nacional.
A partir de este hecho difcil en el proceso constituyente de Bolivia, se busc a momentos con la
desesperacin propia de los momentos de tensin donde la racionalidad es el elemento ms ausente
espacios y mbitos de concertacin que permitiesen configurar un texto constitucional ms asequible
para el conjunto de los bolivianos. Ello se logr con los dilogos instalados en el Congreso de la Repblica
y, aunque ste no era una instancia reconocida en el proceso constituyente, ejerci un rol determinante
en la bsqueda de acercamientos entre partes que slo se haban enfrentado hasta entonces.
Los dilogos congresales, si queremos denominar de alguna manera aquellas jornadas histricas
para el pas, rotularon la fundamental importancia que tiene para Bolivia y los bolivianos todos, la
construccin de consensos, como mecanismo orientado a viabilizar polticas de encuentro en una
sociedad altamente politizada, enfrentada y hoy, nuevamente ganada por el enfrentamiento y la
discriminacin, pero fundamentalmente, que cobija en su seno una diversidad cultural a la que se debe
atender permanentemente. Ac la importancia de hacer una pausa y repensar los hechos ocurridos en
Oruro y el Congreso de la Repblica. Los resultados y los beneficios se muestran solos.
Con la nueva CPE, Bolivia adquiere una nueva caracterizacin, la de Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional, Comunitario y con Autonomas. Este criterio no se lo encontraba en
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anteriores constituciones. Lo comunitario expresa el reconocimiento de las naciones que habitaban
este territorio antes del inicio de la etapa del coloniaje. Este hecho adquiere una dimensin an
mayor, cuando se desarrolla un captulo especfico de los derechos de las nacionalidades y pueblos
indgena originario campesinos.
La semblanza que hace la nueva CPE del Estado Plurinacional permite conjugar en un solo
elemento, la nacin boliviana, las prcticas liberales, con aquellas expresiones culturales propias de
los pueblos indgena originario campesinos.
El nuevo Estado Plurinacional incorpora como forma de gobierno el sistema democrtico, pero
deja establecido su respeto por las formas comunitarias en lo que hace a la eleccin de las autoridades
de los pueblos indgena originario campesinos.
El viejo Estado Nacional boliviano, esencialmente el de los ltimos tiempos, el que corresponde
al proceso democrtico, se edific bajo la premisa de una marcada ausencia estatal, un concepto
fuertemente centralista en los hechos y la exclusin real de las naciones indgenas originarias, que si
bien lograron ciertas conquistas, muchas de ellas eran mediatizadas por lo gradual del proceso. Hoy,
la actual Constitucin muestra nuevos elementos: la caracterstica Plurinacional, las autonomas, lo
expreso de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos; elementos que
hacen referencia a un proceso, ya iniciado, de descolonizacin del Estado nacional.
La categora de plurinacional no slo es una referencia a la variopinta gama de comunidades
culturales que componen nuestro pas, sino una accin decidida que busca rescatar lo comunitario,
no slo en las formas de organizacin social, sino tambin en aquellas que determinan modos de
eleccin de sus representantes para lo nacional, como el aspecto jurdico en los preceptos, ya
constitucionalizados, de justicia comunitaria.
La nueva CPE expresa una fusin de lo liberal pues mantiene varias de sus instituciones con
los aspectos plurinacionales y comunitarios que son parte inseparable de la composicin social
de Bolivia. La presencia de la institucionalidad indgena popular, en coexistencia con lo liberal,
muestra las caractersticas de una Constitucin plural, diversa y progresista.
La expresin genrica pueblos indgenas est referida a grupos humanos distribuidos por todo el
mundo, muy diferentes entre s, producto de evoluciones sociales y culturales muy diversas, incluso
dispares. Lo que define a un pueblo indgena es el hecho de que sus miembros se identifican con
una colectividad con la cual conviven, distinta de otras y del conjunto social del pas donde reside.
Distinta en sus usos, creencias, en su modo de relacionarse entre s, en sus expresiones, su lengua,
sin que estas caractersticas deban darse todas o sean slo ellas.
Quin es indgena? En realidad no existen personas indgenas. El vocablo mismo es una
imposicin simplificadora y globalizante proveniente de la cultura europea. Los habitantes que los
europeos y asiticos encontraron al llegar a nuestro continente eran aymaras, quechuas, guaranes,
movimas, entre otros. El sano respeto del derecho a la identidad exige que distingamos y no borremos
esas culturas con una homogeneizacin ofensiva, esto ms all de la connotacin que la palabra
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indgena en s misma adquiere en el uso cotidiano y que es respetuosa o no segn la intencin y
el contexto.
En este sentido, cada pueblo debe determinar, de acuerdo con sus usos y costumbres, la
adquisicin de la identidad: por nacimiento, por dominio de la lengua y prctica de la cultura, por
adopcin, por filiacin materna o paterna, por autorreconocimiento o reconocimiento social. Esta
identidad trae consigo derechos y deberes para con el pueblo mismo y los miembros del pueblo.
Impone obligaciones y sanciones por el no acatamiento de las normas internas que hacen de l un
sujeto organizado.
La nueva CPE ampla los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos de
manera inclusiva y prioritaria. El Art. 30 realiza incorporaciones no contempladas anteriormente,
como son la libre determinacin y territorialidad, el respeto a su creencia religiosa y las consultas
obligatorias cuando medidas legislativas o administrativas sean susceptibles de afectarles, as como
el aprovechamiento exclusivo de sus recursos naturales.
Aunque en constituciones anteriores ya se haba introducido de manera importante la cuestin
indgena originaria campesina, la nueva CPE lo hace con un carcter real, evidente e inclusivo,
encuadrndose dentro de lo que Ferdinand Lassalle (1999) denomina los factores de poder real de
las sociedades. Esto ocurre hoy en Bolivia.
La proteccin del individuo, y del boliviano en consecuencia, es algo que la nueva CPE ha blindado
de manera extensa y explcita. Los avances son sustanciales, propios de una Constitucin que busca
tener una presencia ms tangible, all donde el Estado se encontraba ausente o, cuando menos, su
presencia era apenas tcita.
Libertad de Expresin: el derecho a la libertad de expresin, de afiliacin, y de prensa, tanto como
el derecho de conducir una asamblea pacfica y de peticionar el gobierno.
Libertad de Religin: el derecho de practicar su religin, culto y espiritualidad.
Privacidad: el derecho de estar libre, de seguridad en sus comunicaciones y conversaciones
privadas.
Si bien es cierto que los derechos civiles y polticos estaban plenamente regulados en la Constitucin de
2004, en tratados internacionales y en leyes menores, la nueva CPE bien podemos decir que establece
que ahora Bolivia es un Estado social de derecho, lo que implica la participacin del Estado en algunas
reas, a travs de la promocin y garanta de prestaciones sociales que mejoren las condiciones de vida de
las mayoras menos favorecidas de la sociedad, por tanto, la visin del Estado abstencionista, propuesto
en algunas etapas de la democracia liberal, ha sido plenamente superada.
Es en pases como el nuestro donde la inequidad en el reparto de la riqueza requiere de la adopcin
de medidas provenientes del Estado para ir acortando las asimetras, a travs de la promocin de
igualdad de oportunidades, que le permitan a la persona ir ms all de la mera igualdad ante la ley, a
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una igualdad real, en donde el hombre y la mujer puedan desarrollarse integralmente, contando con
prestaciones de calidad en educacin, salud, vivienda y trabajo. Por eso, se convirti en una necesidad
histrica el constitucionalizar de manera especfica los derechos que protegen al individuo.
A pesar de que son muchos los elementos que incluye de manera relevante el nuevo texto
constitucional, uno de ellos, la autonoma, reconfigura el espacio territorial/poltico/administrativo
de nuestro pas.
El proceso autonmico en Bolivia llega, no tanto como una evolucin, en el convencimiento
de que nuevas formas de organizacin poltico administrativa eran necesarias para la bsqueda
de alternativas posibles a nuestro atraso y subdesarrollo. Bolivia, hasta hace cinco aos atrs, era
profundamente centralista y no debata su conversin hacia modelos autonmicos, pero al fragor
de la lucha poltica entre liderazgos regionales -que muchas veces se resisten a ceder espacios de
poder local- y una izquierda emergente -organizada en los movimientos sociales y que sin ser
convencidamente autonomista, recoge este hecho, por la fuerza de las circunstancias de la realidad
poltica regional- incorpora la demanda de las autonomas, hacindola suya, en el texto constitucional,
bajo cuatro formas de autonoma: departamental, regional, municipal e indgena.
Tiene una importancia fundamental el mencionar que las autonomas, tanto municipal, administrativa
y poltica, son una consecuencia del proceso de participacin popular que instaur el MNR en 1994 y que
hoy, en la lgica del proceso constituyente, incorpora un elemento superador de la simple organizacin
municipalista de Bolivia, agregando los territorios indgena originario campesinos.
Es claro que el pas se encuentra en una etapa intermedia entre el centralismo unitario y las
formas pre-federales de organizacin poltica. Esto lo refleja con mayor nitidez la nueva CPE, al
determinar que los gobiernos autnomos departamentales estarn constituidos por Asambleas
Departamentales con facultad deliberativa y legislativa, en el mbito de sus competencias.
En el marco de las cuatro formas de autonoma ahora existentes en el pas, la autonoma
regional requiere un comentario aparte. Inicialmente, el proceso autonmico demand autonomas
departamentales exclusivamente. Varios anlisis polticos de este fenmeno encontraron, en la
fuerza de esta corriente que se instal en las regiones de Santa Cruz, Pando, Tarija y Beni, una
intencionalidad de recrear las viejas prcticas del Estado centralista, llevadas a formas locales/
departamentales, replicando las prcticas y formas de gobierno centralizado en las regiones. La
respuesta, dubitativa en sus inicios, fue la de proponer varias formas de autonomas, una de ellas
la regional, que sobrepasa a un municipio o provincia estrictamente y puede encontrarse en la
continuidad geogrfica, sin posibilidad de trascender los lmites departamentales y ac se expresa una
profunda contradiccin, segn muestran, por ejemplo, diversas zonas del pas, como la Amazona,
que s trasciende lo departamental pero que finalmente buscar crear gobiernos regionales que, en
consecuencia, terminarn exigiendo una reconfiguracin territorial del pas con rganos ejecutivos
que pueden confrontar con los rganos ejecutivos departamentales.
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persona y lo que se desprende de ellos. Pero as tambin, notamos la presencia de otras disposiciones
que despiertan preocupacin, como la suspensin del ejercicio de los derechos polticos por delitos de
traicin a la patria, por colusin o complicidad con el enemigo en tiempos de guerra o defraudacin
de recursos pblicos.
Es preocupante la no delimitacin de la retroactividad constitucional respecto a los supuestos
delitos cometidos por servidores pblicos. Tambin la configuracin del delito de traicin a la
Patria, referido a la violacin del rgimen constitucional de los recursos naturales y aquello que
atente contra la unidad nacional.
Este nuevo texto constitucional slo podr constituirse en una garanta de unidad nacional,
ampliando, va consenso, las competencias a los gobiernos departamentales, respetando la voluntad
democrticamente expresada en diferentes instancias electorales por los departamentos autonmicos.
Mientras este hecho no se produzca, el proceso autonmico seguir mostrndose como una tarea
irresuelta.
Mostramos de igual manera temores por la tendencia que expresa la Constitucin a una sobre
estatizacin del modelo econmico propugnado en ella. Estamos de acuerdo que la filosofa del
modelo econmico sea, inconfundiblemente, solidaria con el Estado, jugando un rol fundamental,
pero debe abrir espacios de flexibilidad para afrontar las crisis de coyuntura, las que estn altamente
presentes en economas dependientes. Nuestra economa se inscribe entre ellas. Adems, la nCPE
debe resolver el tema de las contradicciones que reiteradamente se observa en la redaccin del nuevo
texto.
La armonizacin global del texto constitucional, que por lo expresado nos hace sealar que
estamos, an, frente a una Constitucin Poltica del Estado en transicin a una etapa de coexistencia
entre una sociedad con hbitos liberales y un nuevo actor emergente, largamente esperado, como
son las naciones y pueblos indgena originario campesinos; slo podr ser posible en la lnea de
la construccin de grandes consensos, mediante las leyes ordinarias a aprobarse en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, las que deben ser las llamadas a conferir a la nueva CPE el carcter de un
real pacto social entre los bolivianos.
Bibliografa
Constitucin Poltica del Estado de 2004
Nueva Constitucin Poltica del Estado, octubre 2008
Texto aprobado en la ciudad de Oruro, 2007
Lassalle, Ferdinand, Qu es una Constitucin (Mxico D.F.: Ediciones Coyoacn, 5 ed., 1999)
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Lpez, Mario Justo, Manual de derecho poltico (Buenos Aires: Lexis Nexis, 2005)
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